24 11-11ponencia colegio de abogados parte 1
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El Proceso de Reforma Judicial Laboral
Chileno
Paola Díaz Urtubia
Juez
2° Juzgado del Trabajo de Santiago
Santiago, Noviembre de 2011
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REFORMA LABORAL
Aspecto orgánico Aspecto procedimental
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
Aspecto orgánico Aspecto procedimental
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• Brasil: tiene especialización en todos los niveles.
• Uruguay , Argentina, Perú, Venezuela, Colombia,tienen justicia especializada en primera ysegunda Instancia. Además existe una salaespecializada en el Tribunal Supremo paraconocer de la casación.
• Chile: sólo tiene especialización en primerainstancia.
SITUACIÓN DE LA ESPECIALIZACIÓN DE LA JUSTICIA
LABORAL EN LA REGIÓN
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BREVE HISTORIA DE LA JURISDICCIÓN
DEL TRABAJO EN CHILE
• 1924: Juntas Permanentes de Conciliación y Tribunales de Conciliación y arbitraje.
• 1927 Tribunales del Trabajo (1 y 2 instancia)
• Código de 1931, Libro IV: 31 juzgados unipersonales y 4 tribunales de alzada
• 1955: juzgados del trabajo pasan a formar parte del Poder Judicial
• 1981: eliminación de la judicatura del trabajo
• 1986: restauración parcial
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• Veinte juzgados especializados en todo el país; once de ellos ubicados en la Región Metropolitana (43.3%).
• Sobrecarga de trabajo en la mayor parte de estos tribunales
• Porcentaje de causas ejecutivas: 83.3% (2002)
SITUACIÓN ANTERIOR A LA REFORMA DE LA
JUSTICIA DEL TRABAJO
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ANTECEDENTES DE LA GRAN REFORMA PROCESAL LABORAL
• Situación de infraccionalidad de las normas laborales
• Negociación de acuerdos de integración económica con EEUU y la Unión Europea con incorporación de cláusulas de contenido laboral.
FORO PARA LA REFORMA LABORAL Y PREVISIONAL (año 2000)
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• Bases para la Reforma 2002
• Proyectos de ley 2004
– Aumento de Tribunales y Creación de Juzgados Laborales y de Cobranza.
Ley 20.022 DO 30.05.05
(reformada por la 20.252 DO 15.02.08)
– Reforma al procedimiento de Cobranza Previsional.
Ley 20.023 DO 30.05.05
– Reforma el procedimiento en juicio Laboral
Ley 20.087 DO 31.01.06
(reformada por Ley 20.260 DO 29.03.08 y
por la ley 20.287 DO 17.09.08)
ANTECEDENTES DE LA GRAN REFORMA PROCESAL LABORAL
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Dotación anterior país: 20
Dotación inicial 20.022: 44 (20 trib.)
Dotacion final 20.252: 84 (26 trib.)
Dotación actual Santiago: 9
Dotación inicial 20.022: 17 (3 trib.)
Dotacion final 20.252: 26 (2 trib.)
AUMENTO DE JUZGADOS Y JUECES DEL TRABAJO
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CREACION DE JUZGADOS DE COBRANZA EN LAS CUATRO MAYORES JURISDICCIONES DEL PAIS
Ciudad N° de Juzgados N° de Jueces
Valparaíso 1 1
Concepción 1 1
Santiago 1 6
San Miguel 1 1
Total: 4 9
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NUEVA ESTRUCTURA ORGÁNICA
• Optimización de los recursos destinados ala judicatura, de modo de aprovechar losespacios físicos y dotación funcionaria,anexándolos a un mayor número de juecesque resuelven en forma unipersonal,sistema que se ha denominado:
“juzgados unipersonales de composición múltiple”.
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Juez
Secretario Letrado
Dotación Variable de funcionarios
ESTRUCTURA ORGÁNICA TRADICIONAL DE UN JUZGADO
DE PRIMERA INSTANCIA
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Juez PresidenteJuez 1 Juez 2
Administrador
Liquidación ServiciosAtenciónA Publico
AdministraciónDe causas
NUEVA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE UN JUZGADO DE
PRIMERA INSTANCIA
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OBJETIVOS REFORMA AL PROCEDIMIENTO
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA :
•Mejorar la duración de los juicios y•Dar efectividad de los créditos laborales
Mecanismos:•Modelo de audiencias. Inmediación.•Rol preponderante del Juez.•Facilitar la ejecución
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PRINCIPOS FORMATIVOS (art.425)
1.- Oralidad (atenuada)
2.- Publicidad
3.- Concentración
4.- Inmediación
5.- Impulso procesal de oficio
6.- Celeridad
7.- Buena fe
8.- Bilateralidad
9.- Gratuidad
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PROCEDIMIENTO GENERAL U ORDINARIO
• Se estructura en base a dos audiencias, en eldesarrollo de las cuales se llevan a cabo lamayoría de los actos procesales.(preparatoria y de juicio)
• El papel del Juez es preponderante en ladirección del proceso.
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Demanda
escrita
Sentencia
Audiencia
preparatoria
Audiencia de
juicio
Contestación
escrita
Eventual recurso de
nulidad
FLUJO DEL NUEVO PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN GENERAL
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PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
1. PROCEDIMIENTO MONITORIO:Procedimiento simplificadoCuantía no superior a 10 IMMPrevio reclamo ante la I. del Trabajo.
2. PROCEDIMIENTO DE TUTELA DE DERECHOS FUNDAMENTALES:Afectación de derechos de lostrabajadores por parte del empleador.Sigue los trámites del juicio ordinario.
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REGISTRO DEL PROCESO
Las actuaciones realizadas oralmenteserán registradas por cualquier medioapto para producir fe y que permitagarantizar la fidelidad, conservación yreproducción de su contenido. Art. 425.
Auto acordado sobre Tribunales quelitigan con carpeta electrónica.
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IMPLEMENTACION GRADUAL NUEVA JUSTICIA LABORAL
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Ind
emn
ización
sustitu
tiva de aviso
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Desp
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Materia Demandadas presentadas Enero a Noviembre 2011
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0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Exhorto Monitorio Ordinario Practica Antisindical
Reclamo Tutela
9.8
35.5
81.8 83.3
64.6
82.8
Promedio de días de duración de Causas Nivel Nacional ( desde inicio reforma)
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Conciliación34%
Sentencia 28%
Acoge Demanda
Monitorio13%
Avenimiento
9%
No da curso a la demanda
4%
Desistimiento4%
Acoge Corrección del procedimiento
2%
Incompetencia1%
Retiro de la Demanda
1%
Transacción1%
Causas terminadas por tipo término a nivel Nacional
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Avenimiento1%
Caducidad, Declara
0%
Conciliación37%
Desistimiento3%
Incompetencia0%
Sentencia 8%
Transacción0%
Pasan A juicio51%
Audiencias Preparatorias
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Sentencias55%
Conciliaciones39%
Avenimiento3%
Desestimiento3% Audiencias de Juicio
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Avenimiento0%
Caducidad, Declara 1%
Conciliación65%Desistimiento
5%
Sentencia 29%
Audiencias Monitorios
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CONCLUSIÓN
Se cumple el objetivo de otorgar mayorProtección a las normas laborales:
•mayor aumento de jueces en la historiade la judicatura laboral.• adecuada implementación y gestión.
DESAFÍOS PENDIENTES:Segunda instancia Especializada.
Mayor especialización en litigación oral.Ejecución .