DIREITO URBANSTICO PROF. FRANCIS RAJZMAN

Disciplina jurdica que incide sobre o urbanismo, palavra originada do latim urbes, que significa cidade, tendo como objeto de estudos as cidades e o estabelecimento humano e suas necessidades. O urbanismo evolui com a cidade.

A urbanizao o processo pelo qual a populao urbana cresce desproporcionalmente em relao populao rural, que migra em virtude da mecanizao do campo e perspectivas de melhora financeira.Constitui em um fenmeno moderno da sociedade industrializada, sendo gerada pela Revoluo Industrial, que transformou centros urbanos em grandes aglomeraes de fbricas e escritrios permeados de habitaes espremidas e precrias. Traz inmeros problemas: a desorganizao social com carncia de habitaes, desemprego, problemas com higiene e saneamento bsico, modifica a organizao do solo e transforma a paisagem urbana.

Soluo: atravs da interveno do Estado que deve procurar transformar o meio urbano e criar novas formas.

Da urbanizao surge a urbanificao, que consiste no processo de correo da urbanizao (crescimento desordenado), na renovao urbana, inclusive criando cidades artificiais como Braslia.

O termo urbanificao foi criado por Gaston Bardet, para designar a aplicao dos princpios do urbanismo.

Pode-se raciocinar da seguinte forma:

Urbanizao = mal (crescimento desordenado). Urbanificao = remdio (reorganizao, reestruturao das cidades).

Evoluo histrica dos nveis de organizao das cidades objeto do estudo que segue:

1. Estgio: pr-urbano, sociedade gentlica, grupos homogneos e auto-suficientes, dedicados busca do alimento, porm ainda no considerado como cidade.

2. Estgio: sociedade pr-industrial, j se dispunha de metalurgia, arado e roda, desenvolvendo-se ento cidades como: Babilnia, Roma, Atenas, Tebas,...

3. Estgio: cidade industrial moderna, associada a uma organizao humana complexa, caracterizada pela educao de massa, avano tecnolgico e uso de novas fontes de energia.

Fala-se ainda, em um outro estgio, a cidade ps-industrial, onde o fornecimento de bens e servios tem primazia sobre a produo e transformao de alimentos e utenslios. Urbano-rural.

No Brasil, a povoao inicia-se na Colnia, sempre ligada aos critrios econmicos.Em virtude da explorao do pau-brasil as expedies fundaram vilas e povoados, chegando-se at a criao da cidade de Salvador pela expedio de Tom de Souza.

As cidades brasileiras desenvolveram-se ao longo do litoral em virtude do comrcio exterior, em Minas Geraes e Gois pela minerao, no Nordeste pela cana-de-acar, e no Sul por causa das vacarias. Observe, sempre em virtude da explorao econmica, as cidades brasileiras no se desenvolveram espontaneamente.

A urbanizao do interior, deu-se em virtude da construo de Braslia e a mudana da Capital para esta cidade.A concentrao industrial dividiu-se entre Rio e So Paulo.

Na dcada de 40, as cidades eram vistas como uma possibilidade de avano e modernidade em relao ao campo, fazendo com que ocorresse o xodo visando melhor qualidade de vida e emprego.

Na dcada de 90, a imagem das grandes cidades passou a ser atrelada violncia, poluio, abandono de crianas nas ruas, trnsito catico, entre outros.

Conurbao: nova e diferente forma de assentamento urbano nas cidades. Metrpole com problemas jurdico-urbansticos especficos.

Lei Lehman, Lei n. 6.766/79 contribuiu para o crescimento das favelas ao invs de corrigir a situao.

Para que um centro habitacional seja considerado urbano, necessrio o preenchimento de alguns requisitos como densidade demogrfica especfica, profisses urbanas, economia permanente,...Nem todo o ncleo urbano constitui uma cidade.

O conceito de cidade segue trs concepes:

1. Demogrfica quantidade de habitantes.2. Econmica a satisfao econmica da demanda diria da populao.3. Subsistemas sediar organizaes administrativas, comerciais, industriais, scio-culturais...

A urbanizao criou problemas urbanos que precisavam ser corrigidos pela urbanificao, mediante a ordenao dos espaos habitveis, de onde originou o urbanismo como tcnica e cincia.

Nas cidades antigas e medievais essas regras urbansticas j existiam, mas foi na Idade Mdia que comearam a surgir algumas normas jurdicas urbansticas.

O urbanismo correlaciona-se com a cidade industrial, como um instrumento de correo dos desequilbrios urbanos, nascidos da urbanizao e agravadas pela exploso urbana de nossos tempos.

As tentativas de correes das cidades tinham duas posies:

1. Corrente: dos utopistas.2. Corrente: dos especialistas e funcionrios que introduzem regulamentos sanitrios e servios administrativos, que transformam o meio urbano e deu origem legislao urbanstica moderna.

Via-se o urbanismo primeiramente como arte de embelezamento das cidades, evoluindo posteriormente ao contexto social, objetivando a organizao urbana e o bem estar coletivo.

Trs so as funes fundamentais para a realizao do urbanismo:

1. Habitar.2. Trabalhar.3. Recrear.

Objetos:

1. Ocupao do solo.2. Organizao da circulao.3. Legislao.

Deve-se ampliar o objeto do urbanismo incluindo no somente a cidade, mas todo o territrio ao seu entorno, incluindo a zona rural, assim, representa a cincia do estabelecimento humano, preocupando-se com a sistematizao do territrio. Organiza espaos habitveis visando realizao da qualidade de vida humana.

Hely Lopes Meirelles define da seguinte forma: o urbanismo o conjunto de medidas estatais destinados a organizar os espaos habitveis, de modo a propiciar melhores condies de vida ao homem na comunidade.

Atividade urbanstica: ao destinada a realizar os fins do urbanismo e aplicar seus princpios.

Objetos da atividade urbanstica:

Planejamento urbanstico o princpio de toda a atividade urbanstica, idia do que seja desejvel para o lugar ou territrio em questo.

Ordenao do solo planejamento quanto ocupao e uso dos espaos habitveis.

Ordenao urbanstica de reas de interesse especial - interesse ambiental, histrico-cultural (preservao) e turstico.

Ordenao urbanstica da atividade edilcia examinar os projetos para verificar a harmonia com o plano e as regras de ordenao e uso do solo.

Instrumentos de interveno urbanstica - de instalaes e construes especiais situadas em lugar definido nos planos - necessrio fazer uma poltica do solo, para isso, existe a necessidade de que a legislao preveja o controle de mercado e lotes, o direito especial de preferncia, o reparcelamento de terrenos, a edificao compulsria, a expropriao para fins urbansticos, a valorizao do solo, o aumento da tributao sobre lotes edificveis ou no. Todos instrumentos de interveno urbanstica destinada a possibilitar a execuo do plano e a ordenao do solo.

A atividade urbanstica consiste na interveno do Poder Pblico com o objetivo de ordenar espaos habitveis.

Atividade dirigida realizao do triplo objetivo de humanizao, ordenao e harmonizao dos ambientes em que vive o homem, o urbano e o rural.

realizada pelo Poder Pblico mediante interveno na propriedade privada e na vida econmica e social das aglomeraes urbanas e no campo, com o fim de propiciar os objetivos pretendidos.

A atividade urbanstica funo pblica, deve contar com autorizaes legais para limitar os direitos dos proprietrios particulares ou para priv-los da propriedade.

Exigncia fundamental para uma gesto democrtica da cidade o respeito ao princpio da legalidade atravs do Estatuto da Cidade, Lei n. 10.257/01 art. 43 Gesto democrtica da cidade.

A atividade urbanstica do Poder Pblico gera conflitos entre o interesse coletivo ordenao adequada do espao fsico para o melhor exerccio das funes sociais da cidade.