1

Реформирование муниципальных учреждений в связи с принятием федерального закона от 08.05.2010

№ 83-ФЗ«О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения

государственных (муниципальных) учреждений». Финансовые аспекты.

доклад заместителя начальника департамента финансов – начальника управления по организации бюджетного процесса

Титяпкиной Веры Сергеевны

28 октября 2010 года

г.Пермь

Департамент финансов администрации города Перми

2

Цель – повышение эффективности предоставления муниципальных услуг

Цель и задачи федерального закона № 83-ФЗ

Департамент финансов администрации города Перми

Создание условий и стимулов для эффективного использования БУ

средств, предоставленных из бюджета

Задача № 1

Создание предпосылок для повышения качества муниципальных слуг

Задача № 2

Внедрение элементов рыночности в деятельность учреждений

Задача № 3

1) Расширение объема прав части БУ: переход БУ со сметного финансирования на субсидии;2) Создание нового типа учреждений – КУс минимальными правами по распоряжению доходами и имуществом.

Механизм достижения:

1) Обязательность утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);2) Право заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение учреждений;3) Открытость финансовой информации для потребителей услуг (работ)

Механизм достижения:

1) Устранение субсидиарной ответственности БУ;2) Расширение объема прав по использованию и распоряжению движимым имуществом

Механизм достижения:

3

Департамент финансов администрации города Перми

Казенное учреждение(БК РФ)

Бюджетное учреждение(7-ФЗ)

Автономное учреждение(174-ФЗ)

некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.

Типы муниципальных учреждений и цели их создания

4

Департамент финансов администрации города Перми

Изменение роли муниципальных учреждений в бюджетном процессе

Бюджетное учреждение

вправе заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования

заключают договора гражданско-правового характера

Автономное учреждение

Муниципальные

учреждения

Не являются участниками бюджетного процесса

Участник бюджетного процесса

финансирование в форме субсидий на основании утвержденных заданий

сметное финансирование на основании доведенных ЛБО

Казенное учреждение

5

Изменение механизма финансового обеспечения учреждений:виды субсидий

Субсидию на оказание услуг (выполнениеработ) в соответствии с заданием, с

учетом расходов на содержание имущества,уплату налогов по данному имуществу

(ст. 78.1 БК РФ)

Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ)

Бюджетные инвестиции(ст. 79 БК РФ)

Департамент финансов администрации города Перми

Субсидии на исполнение публичныхобязательств

Бюджетные учреждения Автономные учреждения

Субсидию на оказание услуг (выполнениеработ) в соответствии с заданием, с

учетом расходов на содержание имущества,уплату налогов по данному имуществу

(ст. 78.1 БК РФ)

Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ)

Бюджетные инвестиции(ст. 79 БК РФ)

Обязательны

Могут

предоставляться

6

Изменение роли ГРБС и МУ в бюджетном процессе

Департамент финансов администрации города Перми

Казенное учреждениеАвтономное учреждение

Бюджетное учреждение

Функциональный, территориальный

орган администрации города Перми

УЧРЕДИТЕЛЬУЧРЕДИТЕЛЬ И ГРБС

Доводит ЛБОУстанавливает задания на оказание

услуг (выполнение работ)В случае оказания муниципальных услуг

(выполнения работ) устанавливает задания на оказание услуг(выполнение работ)

7

Департамент финансов администрации города Перми

Казенные учреждения Бюджетные учреждения Автономные учреждения

Формирование муниципального задания

Формируетсяв случае оказания

учреждениямимуниципальных услуг(выполнения работ)

Формируется. Учреждение не вправе отказаться от выполнения задания.

Муниципальное задание формируется на основании: - перечня услуг,- показателей качества услуг

8

Муниципальное задание на оказание услуг, выполнение работ должно содержать

выписку из РРО

показатели, характеризующие состав,

качество и (или) объем (содержание)

оказываемых МУ (выполняемых работ);

порядок контроля за исполнением МЗ, в том

числе условия и порядок его досрочного прекращения

требования к отчетности об

исполнении МЗ

определение категорий физических и (или)

юридических лиц, являющихся потребителями

соответствующих услуг

порядок оказания

услуг;

предельные цены (тарифы) на оплату услуг либо порядок

установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных

законодательством РФ.

Муниципальное задание на оказание услугтакже должно содержать

Департамент финансов администрации города Перми

Состав муниципального задания

требования к наличию и содержанию имуществаОбъем

(содержание МУ) в

стоимостных показателях

9

Департамент финансов администрации города Перми

Казенные учреждения Бюджетные учреждения Автономные учреждения

Документы финансового планирования

Бюджетная смета План финансово-хозяйственной деятельности

10

Департамент финансов администрации города Перми

Сравнение основных показателей документов финансового планирования

Сравниваемый показатель Бюджетная смета План ФХД

1.Общие требования Приказ МФ РФ от 20.11.2007 № 112н(с изм., внесенными приказом Мф РФ от 30.07.2010 № 84н)

Приказ МФ РФ от 28.07.2010 № 81н

2. Уполномоченный орган на утверждение порядка составления

ГРБС Учредитель(может быть общий порядок, или отдельно для БУ, отдельно для АУ)

3. Период формирования 3 года 3 года

4. Сроки составления При составления проекта бюджета

При составлении проекта бюджета

5. Уровень детализации По КБК расходов бюджета до КОСГУ (может предусматриваться детализация до доп.КР)

По КОСГУ, возможна детализация поступлений и выплат по видам услуг

6. Внесение изменений Возможно Невозможно, формируется новый план

7. Утверждение ГРБС, либо руководитель КУ БУ - учредитель, либо руководитель;АУ – руководитель, на основании заключения набл.совета

11

Департамент финансов администрации города Перми

Содержание документов финансового планирования

Бюджетная смета

1. Заголовочная часть2. Содержательная часть3. Оформляющая часть

План ФХД

1. Заголовочная часть2. Содержательная часть: - текстовая часть, - табличная часть3. Оформляющая часть

12

Департамент финансов администрации города Перми

Бюджетная смета казенного учреждения

13

Департамент финансов администрации города Перми

Табличная часть плана ФХД: показатели финансового состояния учреждения

Наименование показателя Сумма, тыс. руб.

Нефинансовые активы, всего  

из них:  

недвижимое имущество  

особо ценное движимое имущество  

Финансовые активы, всего  

из них:  

дебиторская задолженность  

Обязательства, всего  

из них:  

кредиторская задолженность, всего  

в том числе:

просроченная кредиторская задолженность

14

Департамент финансов администрации города Перми

Табличная часть плана ФХД: : показатели по поступлениям и выплатам учреждения

Наименование показателя Сумма, тыс. руб.

Остаток средств, всего  

в том числе:  

по лицевым счетам, открытым в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования)

 

по счетам, открытым в кредитных организациях  

Поступления, всего  

Выплаты, всего  

Остаток средств  

15

Департамент финансов администрации города Перми

Казенные учреждения Бюджетные учреждения Автономные учреждения

Право заниматься деятельностью приносящей доходы, распоряжение доходами

Может осуществлятьприносящую доходы деятельность,

только если такое правопредусмотрено в уставе.

Вправе сверх задания или в пределах задания (если это предусмотрено федеральными

законами) оказывать (выполнять) платные услуги (работы), если они предусмотрены в

уставе, соответствуют и служат достижению уставных видов деятельности, - на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Доходы не зачисляются в доходы бюджета.Доходы зачисляются в бюджет.

16

Департамент финансов администрации города Перми Переходный период

С 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года устанавливается ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД – это период времени, в течение которого необходимо принять решение о целесообразности изменения типа бюджетного учреждения.

В переходный период возможно 2 варианта финансирования бюджетных учреждений:

1) Для БУ (ПБС) – по старому порядку2) Для БУ нового типа – в соответствии с нормами 83-ФЗ

Казенные учреждения финансируются – в соответствии с нормами 83-ФЗ

Автономные учреждения финансируются – в соответствии с нормами 174-ФЗ с учетом норм 83-ФЗ

17

доходы от сдачи в аренду имущества КУ и БУ-ПБС зачисляются в доход бюджета и направляются указанным учреждениям, как источник дополнительного финансового обеспечения, на развитие материально-технической базы;

доходы от платных услуг и безвозмездные поступления КУ и БУ-ПБС не зачисляются в доходы бюджета, учитываются на отдельных лицевых счетах и направляются на обеспечение деятельности указанных учреждений на основании разрешений, выданных ГРБС;

доходы БУ нового типа от платных услуг и безвозмездных поступлений, от сдачи в аренду имущества поступают в самостоятельное распоряжение учреждения;

БУ-ПБС и КУ заключают договоры, подлежащие исполнению за счет средств от приносящей доход деятельности в соответствии со сметами доходов и расходов по приносящей доходы деятельности.

Департамент финансов администрации города Перми

Особенности учета доходов от арендной платы и платныхуслуг в переходный период

18

Департамент финансов администрации города Перми

Ограничения по срокам в переходном периоде

до 01.12.11 – должны быть внесены изменения в уставы учреждений (ограничение по изменению типа учреждений)

С 01.01.12 финансовое обеспечение бюджетных учреждений должно быть в форме субсидий

С 01.01.12 доходы казенных учреждений от платных услуг зачисляются в доход бюджета

19

Департамент финансов администрации города Перми

Нормативно-правовое обеспечение реализации

мероприятий федерального закона № 83-ФЗ

Распоряжением администрации города Пермиот 29.07.2010 №123-р утвержден План мероприятий посовершенствованию правового положения муниципальныхучреждений города Перми

Приказом департамента финансов администрации города Перми от 26.07.2010 № 32-о утвержден План разработки департаментомФинансов проектов нормативных правовых актов города Перми,необходимых для реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ

20

Материалы семинара расположены по адресу:

К:\ Департамент финансов \ 83-ФЗ

Департамент финансов администрации города Перми

Спасибо за внимание!