2ª reuniÃo ordinÁria do consed vitÓria – espÍrito santos 15 e 16.05.2014 valorização dos...

2ª REUNIÃO ORDINÁRIA DO CONSED

VITÓRIA – ESPÍRITO SANTOS 15 e 16.05.2014

Valorização dos Profissionais do Magistério Público Brasileiro a Luz das Metas do PNE:

Especial Atenção as Metas 17 e 18.

MILTON CANUTO DE ALMEIDA

►Consultor Técnico em: Financiamento, Planejamento e

Gestão da Educação, Plano de Carreira e Previdência Pública;

► Especialista em Direito Educacional;

► Vice-Presidente da CNTE

[email protected]

VALORIZAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTÉRIO

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• ►Qualidade da educação pública carreira, piso e política de formação inicial e continuada são indissociável e determinante;

• ►Valorização de todos os trabalhadores em educação condição e pressuposto para a qualificação do ensino e da educação;

• ►O conceito de valorização profissional pressupõe critérios de reconhecimento social da atividade pedagógica e educacional, efetivas condições de trabalho inclusive materiais;

• ►Política de financiamento e a gestão são as principais alavancas de qualquer projeto politíco-pedagógico, buscando a qualidade e a valorização profissional.


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• ►Eixos fundamentais para implementação de uma política de formação e valorização:

• Implementação de políticas públicas de formação básica e continuada de professores e demais trabalhadores em educação tendo em vista a necessidade e a possibilidade de avanço científico e tecnológico que contribua para o desenvolvimento soberano do país;

• A formação continuada de profissionais da educação, tanto docente como funcionários, deverá ser garantida pela equipe dirigente das Secretarias Estaduais e Municipais de Educação;

• Elaborar diagnóstico sobre a demanda de capacitação de professores e de funcionários técnicos e administrativos;

• A formação continuada de docentes deve se caracterizar principalmente, por encontros coletivos, organizados sistematicamente a partir de necessidades sentidas pelos profissionais;


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• ►Eixos fundamentais para implementação de uma política de formação e valorização:

• A formação deve preferencialmente acontecer na próprio escola onde atuam, com periodicidade determinada (semanal ou quinzenal), sendo contabilizada como hora-atividade, e terá como objetivo e finalidade a reflexão sobre a prática educativa e a busca dos mecanismos necessários e adequados ao seu aperfeiçoamento técnico, ético e político.

• Os cursos de formação de profissionais da educação, para quaisquer de seus níveis e modalidades, deverão obedecer as seguintes diretrizes curriculares:

- a docência como base da formação profissional; - o trabalho pedagógico como foco formativo;- a ampla formação cultural;

- a incorporação de pesquisa como princípio formativo;- a sólida formação teórica em todas as atividades curriculares, nos conteúdos

específicos a serem ensinado na Educação Básica, em todos os seus níveis e modalidades, e nos conteúdos especificamente pedagógicos;

- a possibilidade de vivência, pelos futuros profissionais, de formas de gestão democrática;


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• ►CARREIRA:

• Carreira é um instrumento coletivo de valorização profissional que repercute na qualidade do ensino em médio e longo prazo;

• Através de princípios e diretrizes na busca da construção de uma carreira que valorize os trabalhadores.


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• ►CARREIRA:• Princípios e diretrizes na busca da construção de uma carreira que

valorize os trabalhadores:- Ingresso exclusivo por Concurso Público;- Gestão Democrática dos sistemas de ensino;- Liberdade de ensinar, aprender, pesquisar e divulgar o

pensamento, a arte e o saber, dentro dos ideais da democracia e da escola unitária e universal;

- Padrão de qualidade da ação pedagógica;- Liberdade de ensinar, aprender, pesquisar e divulgar o

pensamento, a arte e o saber, dentro dos ideais da democracia e da escola unitária e universal;

- Padrão de qualidade da ação pedagógica;


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• ►CARREIRA:• Princípios e diretrizes na busca da construção de uma carreira que

valorize os trabalhadores:- Valorização dos profissionais de ensino, mediante piso salarial

profissional nacional;- Regime Jurídico Único;- Progressão por titulação e qualificação;- Plano de Carreira para todos os profissionais em educação, incluindo a

carreira dos funcionários;- Progressão por titulação e qualificação adquiridos durante a carreira,

bem como incentivos financeiros por dedicação exclusiva, tempo de serviço e localidade, independentes do grau escolar de atuação;

- Definir a situação dos especialistas em educação que, na realidade atual, são caracterizados, tanto como cargo, quanto função do cargo de professor;

FINANCIAMENTO PÚBLICO DA EDUCAÇÃO: CF – 88

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►Constituição de 1988: IMPOSTOS• UNIÃO: IR e IPI (formam o FPE e FPM), IOF, I. Ex, I.Imp., ITR. •ESTADOS: ICMS, IPVA, ITBCM, IRRF e D. ATIVA.•MUNICÍPIOS: IPTU, ISS, ITBI, IRRF E D. ATIVA.•Iniciou descentralização, mas voltou a concentrar. Consequência:•União fica com 57% da arrecadação;•Estados ficam com 25% da arrecadação;•Municípios ficam com 18% da arrecadação.

FINANCIAMENTO PÚBLICO DA EDUCAÇÃO: CF – 88

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►FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃORepartição da arrecadação tributária:

18%Mun.

57% União

25% Est.

CONTRIBUIÇÃO DOS ENTES FEDERADOS COM O FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO PÚBLICA.

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►☻A realidade tributária: ► Retira mais de quem tem menos:

1. famílias que ganham até 2 SM gastam 48,8% de sua renda no pagamento de tributos;2. os 10% mais pobre da população comprometem cerca de 32,8% de sua renda com tributos;

► Transfere mais para quem tem mais: 1. já para quem ganha acima de 30 SM gastam apenas 26,3% com tributos; 2. os 10% mais ricos sofrem uma carga de apenas 22,7%.


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☻Os Recursos Necessários Reforma Tributária: Perfil da carga tributária – comparativo:

→ Os dados mostram que Brasil e Argentina cobram mais do dobro do imposto sobre o consumo, em relação a EUA e Canadá.

→ E menos da metade do imposto sobre a propriedade e a renda.

Brasil Argentina EUA CanadáImposto sobre a renda 21% 16% 44% 47%Imposto sobre a propriedade 6% 9% 12% 11%Imposto sobre o consumo 44% 52% 18% 24%Contribuições sociais 26% 21% 23% 16%Outros 3% 2% 3% 2%Total: 100% 100% 100% 100%

(Folha de SP, 02/jun/13)


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☻Os Recursos Necessários Reforma Tributária: Perfil da carga tributária – comparativo:

→ Os dados mostram que Brasil e Argentina cobram mais do dobro do imposto sobre o consumo, em relação a EUA e Canadá.

→ E menos da metade do imposto sobre a propriedade e a renda.

Brasil

Argentina

EUACanadá

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Brasil Argentina EUA Canadá


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☻Os Recursos Necessários: ► Dentre as injustiças do Sistema Tributário, talvez o

aspecto menos debatido seja a falta de cidadania tributária que, de um lado, afasta o cidadão do pleno exercício do controle social e, do entusiasmo no compartilhamento do financiamento do Estado;

► Para se buscar uma Educação de qualidade e que valorize seus Profissionais se faz necessário investimento nos próximos 10 anos, na ordem de 10% do PIB, em torno de R$ 500 bilhões de reais (valores de hoje, PIB em torno de 5 trilhões);


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☻Os Recursos Necessários: de onde virão os 10% do PIB.•1) Ampliar as vinculações constitucionais à educação:•Propostas:

Ampliar de 18% para 25% a vinculação mínima de recursos a serem destinados à educação pela União → 0,60% do PIB, a partir da implantação.

Ampliar de 25% para 30% no caso dos Estados, DF e Municípios → 0,55% do PIB, a partir da implantação.

•Previsão de adicional: 1,15% do PIB / ano → 57,50 Bi


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☻Os Recursos Necessários: de onde virão os 10% do PIB.2) Transformar o petróleo em educaçãoLei nº 9.478/1997 (Regime de Concessão) As receitas previstas são:

Royalties / Participações especiais / Bônus de Assinatura.•(Disputa 2012, Estados/Municípios produtores x não produtores: 25 bi)

Lei nº 12.276/2010 (Cessão Onerosa) As receitas previstas são:R

oyalties de 10%•Exploração, p/Petrobrás, de 5 bilhões de barris (ou 25% do PIB).

Lei nº 12.351/2010 (Regime de Partilha) Cria o Fundo Social – FS (educação, saúde, etc.). •Conceitos: custo em óleo, excedente em óleo.•As receitas previstas são:

Royalties de 15% / Bônus de Assinatura / parte do excedente em óleo.

Proposta: destinação de royalties, participações especiais e bônus de assinatura+100% do FS na próxima década.•Previsão de adicional: 1,89% do PIB / ano (em 10 a).


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☻Os Recursos Necessários: de onde virão os 10% do PIB.•3) Elevar os royalties sobre a exploração mineral

•Brasil: ferro,2%; alumínio,3%; manganês,3%; ouro,1%; pedras preciosas,0,2%.•Comparação: Canadá, 3% a 9% sobre as riquezas minerais; EUA, 5% a 12,5% s/as riquezas minerais; Austrália, 30% s/produção bruta minério de ferro.

•Proposta:•Elevar a Contribuição Financeira p/Exploração de recursos Minerais (CFEM) de forma a elevar a arrecada de R$ 2 bilhões para R$ 12 bilhões, destinando os R$ 10 bilhões a mais para a educação. •Previsão de adicional: 0,23% do PIB / ano.


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☻Os Recursos Necessários: de onde virão os 10% do PIB.•4) Instituir imposto sobre grandes fortunas•A CF (Art.153, inc.VII) autoriza o Governo a cobrar / prevê lei complementar. •Houve iniciativas p/tal no Congresso, mas não foi aprovada a regulamentação.

•Previsão de adicional: O Projeto de Lei Complementar 48/2011, se aprovado, renderia R$12,9 bilhões, ou 0,3% do PIB / ano.

•70% desses recursos viriam de fortunas superiores a R$ 116 milhões: são 901 pessoas (2012), com riqueza média de R$ 620 milhões cada (detêm 13% do PIB).•


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☻Os Recursos Necessários: Como aplicar os 10% do PIB.● Será preciso avançar mudando a forma de distribuição dos recursos que hoje, é obtido com a divisão do montante de recursos disponíveis para a Educação pelo número de matrículas na rede, o chamado custo aluno médio;

● É esse cálculo que determina quanto a escola vai receber, independentemente de ela precisar de uma quantia maior de recursos;

● A nova lógica é: um cálculo com base nas necessidades da Escola e como ela atua;


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☻Os Recursos Necessários: Como aplicar os 10% do PIB.● Com aprovação do PNE: Será preciso estabelecer o Custo Aluno Qualidade Inicial- CAQi, que tem o objetivo de universalizar um padrão mínimo de qualidade;● O CAQi estima tudo o que é preciso para que uma escola tenha condições básicas de funcionamento para que o aluno aprenda;

● Estabelecer uma ransição entre CAQi e CAQ, no sentido de:-primeiro buscar um padrão mínimo de qualidade educacional;-segundo momento a aproximação gradativa do padrão de investimento dos Países mais desenvolvidos em termos de qualidade da Educação;-Aplicação em especial para os Estados do Nordeste, Norte e Municípios com arrecadação insuficiente; -Definição de Auxílio financeiro da União para Estados e Municípios que não alcançarem o CAQi e CAQ.


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☻Os Recursos Necessários: Como aplicar os 10% do PIB.● ► Quais os insumos necessários para garantir o padrão mínimo de qualidade, ou seja, que deve ser levado em conta para o cálculo do CAQi?1.Valorização dos Profissionais da Educação (efetivação do Piso e política de Carreira); (81,60%)2.Número médio de alunos por turma;3.Política de Formação continuada;4.Bibliotecas e salas de leitura em todas as Unidades; 5.Laboratórios de ciências em todas as Unidades; 6.Laboratórios de informática em todas as Unidades;7.Quadras poliesportiva cobertas em todas as Unidades; 8.Brinquedotecas para todas as Creches, Pré-Escolas e Escolas dos anos Iniciais do Ensino Fundamental; 9.Garantia de repasse de recursos para as escolas para o desenvolvimento de seus projetos pedagógicos.


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► É PRECISO TRATAR: RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS x GESTÃO:

- Planejamento do investimento dos recursos; - Aplicação correta dos recursos; - a insuficientes de recursos; - Planejamento pedagógico; - Planejamento de pessoal.Obs.: Tratar o Passivo (passado - aposentado).

VALORIZAÇÃO: ELEMENTOS A SEREM CONSIDERADOS NA FIXAÇÃO DO PISO x CARREIRA:

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►Receita de Impostos do Ente Federado;

►Percentual de Vinculação de Recursos à Educação;

►Receita da Suplementação de Recursos por parte da União;

►Número de Alunos com relação ao número de Profissionais pagos com os recursos;

VALORIZAÇÃO: ELEMENTOS A SEREM CONSIDERADOS NA FIXAÇÃO DO PISO x CARREIRA:

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► Jornada de Trabalho; ► Processo Educativo; ► Diferença entre Receita Potencial e Receita Realizada; ► Organização de Tempo Escolar; ► Forma de contratação dos Profissionais.

O QUE COMPROMETE A VALORIZAÇÃO NA CARREIRA?

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• Profissionais em desvio de função;• Não cumprimento da jornada de trabalho semanal;• Falta do tratamento legal aos afastados por motivo de

doença e que indevidamente continuam sendo pagos pelos recursos destinados ao pagamento dos Profissionais em efetivo exercício;

• Relação inadequada da realidade pedagógica nas atribuições de funções de Coordenação Pedagógica ou Diretor e Vice;

• Distorções na distribuição dos Profissionais que atuam na zona rural;

• Afastamento da sala de aula dos Professores em condições de aposentadoria, mas não se aposentam;

• Estes fatores ocasionam uma relação Professor/Aluno ou Funcionário/Aluno inadequada.

VALORIZAÇÃO PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO

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► Possíveis fontes de recursos: (IPEA, 2011):

•1-Alteração dos impostos existentes: 0,7% a 3,88% PIB

•2- Diminuição das renúncias e subsídios fiscais: 3% PIB

•3- Ampliação da vinculação (U: 20; E e M: 30): 0,7% PIB

•4- Pré-sal: 39% a 105% do PIB

•5- Redução da Taxa de Juros(Selic): 0,6% PIB p/cada p.p

•6- Diminuição da isenção fiscal (IRPF): 0,7% do PIB

PRESUPOSTOS PARA A VALORIZAÇÃO DA CARREIRA E CUMPRIR AS METAS DO PNE

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1. Definição das condições materiais e de recursos para a formulação, efetivação e avaliação das políticas educacionais;

2. Consolidar um regime de colaboração no financiamento da educação de tal forma que a contribuição de cada nível de governo seja proporcional à sua participação na receita tributária liquida;

3. Estabelecer ações sobre a importância de respeito mútuo ao pacto federativo em matéria de financiamento educacional;

4. Adequar a relação Professor-Aluno na Rede de Ensino;

5. Cumprir com as prerrogativas de instituição e cobrança de impostos;

6. Obedecer as regras de gastos com MDE;

7. Efetivo processos de gestão, controle e fiscalização dos recursos;

8. Desvincular os recursos destinados à educação de qualquer nível de contingenciamento de recursos provenientes de receitas da União;

9. Destinação de 50% do Fundo Social provenientes da exploração da camada pré-sal de petróleo para investimento na educação;


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10. Destinação das receitas dos Royalties, Gás do Petróleo para o financiamento da Educação;

11. Transformar o Fundeb em fundo nacional, com valor inicial igual ao CAQi a ser definido, ampliando a participação da União na sua Complementação;

12. Ampliação da vinculação para o ensino para um percentual mínimo de 30% para estados, DF e municípios; (ou IPTU + ITR: 100% para a E. Público);

13. Alterar a Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere à limitação dos gastos com pessoal, o que inviabiliza a contratação de profissionais qualificados e a construção de uma carreira atraente;

14- Realizar e divulgar estudos sobre os custos da educação básica nas suas diferentes etapas e modalidades com base nos parâmetros de qualidade, com vistas a melhorar a eficiência e garantir a generalização da qualidade do atendimento;


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15- Realizar estudos sobre a participação dos gastos com aposentadorias no total contabilizado como gasto com MDE;

16. Tratar frontalmente a questão do custo aluno qualidade que aponta resposta concreta para o aumento do percentual do PIB em educação.


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► ORDENAMENTO LEGAL:• Ao Regime de cooperação entre os entes federados, devendo a

União participar de forma mais ativa e ampla e os entes federados cumprirem com requisitos básicos de Gestão Educacional e de reconhecimento tributário;

• Estabelecimento de Diretrizes Nacionais de Carreira, em Lei Nacional, pois sem isso dificilmente os recursos suplementares da União ao Piso serão repartidos isonomicamente.

• À incidência da Lei de Responsabilidade Fiscal nas receitas constitucionalmente vinculadas à Educação, pois nos lugares em que o limite prudencial de gastos com folha de Servidores já foi atingido, a valorização da categoria encontra-se comprometida, não podendo se quer efetuar novas contratações para cumprir as metas de inclusão educacional previstas no PNE e na EC 59.


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É fundamental que a sociedade civil organizada:Exija a destinação dos necessários recursos;Acompanhe a sua efetiva distribuição; e Fiscalize a sua utilização para os fins previstos.

Propomos que os articuladores desse processo sejam:A nível global, o Fórum Nacional de Educação;A nível local, os Fóruns Estaduais e Municipais de Educação.

– Só assim será possível garantir a efetiva implantação do PNE e de suas metas, rumo a uma educação universal e de qualidade para todos.

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“NÃO HÁ PLANEJAMENTO SEM RECURSOS...

PROJETO QUE NÃO TEM ORÇAMENTO ESTÁ FADADO AO

FRACASSO...”

(Extraído do pensamento do mestre Paulo Freire)

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FIM

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