SEGUNDO INFORME DE PROGRESODEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE

COMERCIO ELECTRONICOY COMERCIO EXTERIOR

Octubre, 1999.

MINISTERIO DE ECONOMIAY OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS

Comercio ElwWh&~y. Comercio Exteriormi

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Propiedad Intelectual) sobre Comercio Electrnico y Propiedad Intelectual. Dicho

evento, organizado por la OMPI en cooperacin con el Ministerio de Economa y

Obras y Servicios Pblicos y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio

Internacional y Culto, cont con la participacin de especialistas de diversos pases,

incluida la Argentina, y de la OMPI sobre el tema.

b) Se organiz, en forma conjunta con el INTAL (Instituto para la Integracin de

Amrica Latina y el Caribe, del Banco Interamericano de Desarrollo) el Foro de

Poltica Comercio Electrnico y el Desarrollo del Comercio Exterior, que se llev a

cabo en Buenos Aires, los das 2 y 3 de septiembre.

c) Se concret un seminario-taller el 10 de septiembre, en el marco de la

EXPODEMA 99 (Saln Internacional del Mueble y la Madera) en la ciudad de

Esperanza, Provincia de Santa Fe. El objetivo del encuentro fue interiorizar a los

expositores argentinos en las posibilidades para la insercin internacional de los

muebles argentinos, de instrumentar corredores virtuales de negocios.

d) La Subsecretaria de Comercio Exterior particip en la Cumbre Mundial de

Polticas Pblicas. Que tuvo lugar en la ciudad de Buenos Aires, los das 27 y 28 de

septiembre; organizado por WITSA (World Information Technology and Services

Alliance) y CESSI (Cmara de Empresas de Software y Servicios Informticos). Se

analiz las potencialidades y limitaciones sectoriales del comercio electrnico.

1.1.4. Apoyo a trabajos de investigacin.

Se apoy activamente la realizacin de una investigacin realizada por CABASE

(Cmara Argentina de Bases de Datos y Servicios) junto con el IAE (Institutos de

Altos Estudios de la Universidad Austral) sobre el desarrollo del comercio electrnico

len Argentina.

Establecimiento de mecanismos de cooperacin

internacionales y con la comunidad universitaria nacional.

1.2.1. Programa Educar para exportar.

con organismos

omercio Exterior

Se incorpor dentro del Programa Educar para exportar de la Subsecretara

de Comercio Exterior la temtica del comercio electrnico. Dicho programa fue

incluido en la solicitud de financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo

(Programa de Fortalecimiento

0256), aprobado en el mes de

propuestos son:

Institucional de la Poltica Comercial Externa, AR-

septiembre por el organismo regional. Los objetivos

a) Estudios especficos sobre comercio electrnico. El objetivo final es definir las

polticas pblicas que deberan ponerse en prctica para coadyuvar al desarrollo

este instrumento. El objetivo intermedio es doble: i) determinar el estado del arte

aquellos pases y regiones que ms han desarrollado las nuevas tecnologas y

los pases del entorno de Argentina, y ii) analizar cmo se posiciona la Argentina

dicho contexto internacional, identificando los obstculos que estn limitando

desarrollo.

de

en

en

en

su

b) Desarrollo de sistemas de informacin, que incluye un componente de articulacin

de la poltica comercial cuyo propsito es fortalecer los mecanismos de articulacin

de la poltica comercial externa entre la Subsecretara de Comercio Exterior y el

sector privado y el sector pblico provincial, mediante: i) La difusin y capacitacin

externa y ii) El diseo de una red integrada de informacin de poltica comercial

externa que incorpore distintos niveles de integracin informtica (Intranet, Web

externo, red con provincias e interaccin con el sector privado)

c) Plan para el desarrollo del comercio electrnico como instrumento de promocin

, de los sectores productivos que forman parte de los Programas Sectoriales de: 1

Exportacin: Muebles, Indumentaria y Servicios educativos (Pgina Web, Imagen

pas, Directorios sectoriales, etc).

.2.2. Contactos universitarios.

Se realizaron contactos con universidades argentinas, aprovechando el marco

del Programa de Exportacin de servicios educativos coordinado por la

Subsecretara de Comercio Exterior, a efectos de establecer posibilidades de

cooperacin con la Subsecretara de Comercio Exterior.

.3. Seguimiento de las negociaciones internacionales.

3

1.3.1. El comercio electrnico en la OMC.

Las cuestiones relacionadas con el comercio electrnico fueron incorporadas

a la Organizacin Mundial del Comercio a travs de la Declaracin sobre Comercio

Electrnico Global, aprobada en la 2da. Conferencia Ministerial, en Ginebra, en

mayo de 1998.

La declaracin encomienda alConsejo General el establecimiento de un

Programa de Trabajo con el objetode analizar los aspectos comerciales del

comercio electrnico global. Adems, la delegacin incorpora un compromiso

temporal, no amparado por el mecanismo de solucin de diferencias, por el que los

miembros aceptan no imponer derechos de aduana sobre las transmisiones

electrnicas. En los acuerdos vigentes actualmente, los compromisos vinculares se

relacionan con los derechos de aduana y con cualquier otro impuesto discriminatorio.

El Programa de Trabajo fue llevado a cabo por los tres consejos de la OMC:

el Consejo de Bienes, el de Servicios, y el de Propiedad Intelectual. Los tres rganos

mencionados elaboraron sus respectivos informes, los que fueron remitidos al

Consejo General de la OMC a fines de julio de 1999.

Bsicamente, dichos informes enumeran las principales cuestiones

identificadas en relacin con el comercio electrnico y determinan la necesidad de

continuar en el futuro (despus de la Conferencia de Seattle) con el anlisis tcnico

y jurdico de esos temas. Es posible que algunos de ellos se traten en los

respectivos consejos y otros en rganos subsidiarios especficos, aunque aun no

hay decisin sobre el particular.

Sin duda, el aspecto mas

bsico.

lgido de la cuestin es tambin su aspecto ms

No existe opinin unnime an sobre si el comercio electrnico (entendido

como el conjunto de transacciones que se realizan por medios electrnicos)

constituye un bien, o un servicio, o una categora diferente de ambos.

4

-:

En todas las cuestiones abordadas en el informe del Consejo de Bienes -

cobertura, accesos a mercados, derechos aduaneros, clasificacin, valoracin,

reglas de origen, standards, etc, surge claramente la indefinicin respecto de la

verdadera naturaleza del comercio electrnico. Esta indefinicin obstaculiza el

desarrollo de las cuestiones inherentes l rea de los bienes y el informe pierde

sustancia y concluye que es necesario una mayor elaboracin sobre el particular.

El informe del Consejo de Servicios es, en este sentido, ms rico. As, surge

un cierto consenso sobre que el suministro de servicios a travs de medios

electrnicos cae dentro de la rbita del Acuerdo General de Comercio de Servicios

(AGCS), ya que el Acuerdo se aplica a todos los servicios (excepto los suministrados

en el ejercicio de facultades gubernamentales), sin importar el medio por el cul se

suministra (el medio de suministro es neutro dicen algunos). Sin embargo, al

plantear la cuestin sobre si todos los productos suministrados electrnicamente son

servicios, el consenso se evapora y se concluye que sera til seguir explorando el

tema. Adems, no hay prohibicin legal, es solo una dificultad tcnica, para poder

aplicar aranceles a los servicios.

El informe tambin refleja la falta de claridad conceptual que todava existe

muchas de las cuestiones del rea de servicios, entre ellas: (i) si bien puede puede

decirse que hay cierto consenso sobre la neutralidad tecnolgica del AGCS, hay

delegaciones que enfatizan la necesidad de un mayor anlisis del tema y de

especificar esto en las concesiones, (ii) no esta totalmente claro si el medio por el

que se prev el servicio puede ser determinante para establecer la similitud entre

servicios, lo cual vincula el tema del compromiso especfico con el criterio para

aplicar el principio de la nacin ms favorecida, etc. En todos los casos s estuvo de

acuerdo en la necesidad de seguir avanzando en los temas.

En acceso a los mercados y trato nacional es importante tener en cuenta que

aparecen tres tipo de transacciones sobre las cuales se pueden tomar compromisos

especficos:

- Suministro de servicios de acceso a Internet;

5

.cou Y Comercio Exterior- Presentacin electrnica de servicios, es decir transacciones en las cuales

los productos de servicios se entregan al cliente en forma digitalizada;

- Utilizacin de Internet como canal para servicios de distribucin, o sea que

se compra en la red pero la entrega es no electrnica.

Aqu el tema de la clasificacin de servicios y del alcance de las concesiones

es una cuestin que seguramente motiva un extenso anlisis. Hay que tener

presente que un compromiso con respecto a los servicios de distribucin no

constituye un compromiso que necesariamente permita suministrar cualquier servicio

que se haya ofrecido en Internet. De igual modo, un compromiso muy liberal en

telecomunicaciones no implica que se autorice cualquier servicio (por ejemplo:

financiero) va telefnica.

El comercio electrnico tiene tambin aspectos a ser cubiertos por los

derechos de propiedad intelectual. El informe del Consejo del AGCS concluy que el

comercio por medios electrnicos tiene, generalmente, un alto contenido de

propiedad intelectual, por lo que un marco legal seguro y predecible es una

condicin necesaria para favorecer el desarrollo del comercio electrnico.

Las principales cuestiones abordadas por el informe cubren los derechos de

autor y derechos conexos,la proteccin de marcas de fbricas, las nuevas

tecnologas y el acceso a la tecnologa, etc. Tambin se ocupa del tema de la

observancia (enforcement) y del problema de la territorialidad en el mismo. En todos

los casos destaca la necesidad de seguir profundizando en el tema y de apoyar los

trabajos de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).

En general, puede decirse que todo impuesto que aumente el nivel

consolidado de proteccin de un servicio consignado como compromiso sera

incompatible con este compromiso. En el contexto del AGCS lo que importa es si el

pas asumi o no un compromiso de trato nacional por el que se descarta el recurso

a impuestos discriminatorios, cualquiera sea su tipo (incluido los derechos de

aduana). Si bien es muy raro que se apliquen o puedan aplicar derechos de aduana

a los servicios, no hay razones legales, solo prcticas como se seal ms arriba,

6

Cornerci~%fe~~&%%~~y Comercio Exterior

para decir que no puedan aplicarse, sea a los suministrados por medios electrnicos

o por cualquier otro medio.

La moratoria actual, establecida en la declaracin sobre comercio electrnico

Global, se refiere a las trasmisiones electrnicas de informacin digitalizada. No

tiene ninguna relacin con la distribucin fsica de los bienes luego de haberse

adquirido por Internet, y se refiere exclusivamente a la no aplicacin de derechos de

aduana sobre las transmisiones electrnicas

En la prxima Conferencia Ministerial de Seattle se decidir por la

continuidad temporal transitoria o por una extensin indefinida del statu-quo, as

como sobre la naturaleza jurdica que adquirir el compromiso.

1.3.2. El comercio electrnico en el ALCA.

En oportunidad de la IV Reunin Ministerial del Area de Libre Comercio de

las Amricas (A.L.C.A.) que se llev a cabo el 19 de marzo de 1998 en San Jos

(Costa Rica) se resolvi constituir un Comit de Expertos del Sector Pblico y

Privado sobre Comercio Electrnico con el propsito de discutir a nivel hemisfrico

los mecanismos que contribuyan a la promocin y desarrollo regional del comercio

electrnico.-.->- l .?Xl*XQ. _,: ,..~ )

Con el objeto de preparar un informe con recomendaciones sobre el tema,

que ser tratado en la prxima Reunin Ministerial que se llevar a cabo durante el

mes de noviembre en Toronto (Canada), el Comit se reuni en Miami (EEUU) en 5

oportunidades entre octubre de 1998 y septiembre de 1999.

Durante el transcurso de las mismas, se fueron tratando los temas de un

Programa de Trabajo definido ad hoc (se acompaa al final del presente) que

contempla los distintos aspectos que hacen al comercio electrnico. Los pases

presentaron estudios y propuestas tanto del sector pblico como del privado, que

fueron analizados por el Comit.

Es importante destacar que la delegacin oficial argentina, trabaj en

coordinacin con las Cmaras del sector privado por entender que ste es el real

impulsor del comercio electrnico. Sin embargo, en la propuesta elevada al

Presidente del Comit para la redaccin del Informe Final a los Ministros, Gobierno y

sector privados argentinos presentaron proyectos independientes. La diferencia

fundamental gir en torno a la propuesta del sector privado de creacin de un grupo

de negociacin del ALCA sobre comercio electrnico para la prxima etapa que se

iniciar luego de la reunin de Toronto, que no es compartida por las autoridades

gubernamentales argentinas, que consideran apropiado mantener la metodologa de

Comit Conjunto de Expertos, en carcter de asesoramiento y no de negociacin.

Por tal motivo las recomendaciones oficiales de carcter general que sern

debatidas en la prxima Reunin Ministerial de Toronto y que sentarn las bases

para las negociaciones futuras, establecen como principal objetivo, dar continuidad a

los trabajos efectuados hasta el presente e incluir los avances que sobre comercio

electrnico se desarrollen en los Consejos de Bienes y Servicios y Propiedad

Intelectual de la O.M.C., as como estudiar, evaluar y efectuar propuestas a partir de

las resoluciones que se adopten en la conferencia Ministerial de Seattle.

2. Avances en materia jurdica.

P. i,, 1 ., 2.1. Privacidad y Seguridad.. . ,.

Conforme a las recomendaciones contenidas en la Resolucin N 412/99 del

Ministerio de Economa, el Ministerio de Justicia, conjuntamente con el de Economa

y la Secretara de la Funcin Pblica, elabor un proyecto de ley mediante el cual se

propone habilitar el empleo de la firma digital dentro del principio de libertad de las

0.,kJ j formas.Dicho proyecto de ley, que integra el presente informe como Anexo 1, fue

remitido por el Poder Ejecutivo Nacional al Honorable Congreso de la Nacin el da

18 de agosto mediante el Mensaje No 894/99, y sigue los lineamientos mencionados

en las recomendaciones contenidas en la citada resolucin.

Actualmente, el proyecto se encuentra a consideracin de las Comisiones de

Legislacin General, Legislacin Penal, Comunicaciones y Presupuesto y Hacienda

de la Cmara de Diputados.

2.2. Propiedad Intelectual.

El Instituto Nacional de Propiedad Industrial entiende que se requieren tanto

modificaciones como incorporaciones de contenido de fondo y de forma en la

normativa vigente en materia de marcas, para lo cual se encuentra en estudio la

elaboracin de un proyecto.

En lo atinente en la relacin entre marcas y direcciones de Internet, se vienen

registrando las solicitudes de marcas cuyas denominaciones son o contienen una

direccin de Internet en forma ntegra o parcial.

El encargado de la administracin de los dominios en la Argentina es el

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, que lo realiza a

travs de un servicio pblico denominado NIC-ARGENTINA.

Frente al problema de potenciales conflictos en el registro de los nombres de

dominio, el INPI, a travs de la Direccin de Marcas, ha establecido una operativa

* tendiente a la renuncia de privilegios sobre los trminos que caracterizan a una

r6.-ri--, marca vinculada con Internet (clases 9, 16 y 35 a 42).

. ..fL._-.

~~~

denominacin marcaria con nombre de dominio, al momento de la inscripcin de la

y. ze A41.e-11 2.3. Proteccin de los consumidores.

La Direccin de Defensa del Consumidor, dependiente de la Subsecretara de

Comercio Interior, encar y contina el anlisis de estos temas, en especial algunas

cuestiones de la mayor relevancia como, por ejemplo, los alcances del deber de

informacin, la proteccin contractual en sus diferentes aspectos (certificacin,

prueba, entre otras), proteccin frente a estrategias de mercado indebidas (uso y/o

envo no deseado ni autorizado de materiales o informacin), etc.

!k9

Comercio EkiT~omercio Exterior

En este sentido, adems de averiguaciones sobre cuestiones tecnolgicas

puntuales para la proteccin del consumidor, sin cuyo conocimiento es difcil encarar

adecuaciones legislativas serias y viables, esta Direccin ha recabado informacin

sobre avances normativos en otros pases y/o regiones.

Teniendo en cuenta que esta nueva modalidad puede involucrar a agentes de

diferentes pases, es en el plano internacional, sobre todo multilateral, donde ha de

formularse en buena medida la normativa que la rija. Bajo esta premisa, la

Delegacin de Argentina en el Comit Tcnico N 7 (Defensa del Consumidor) del

Mercosur, inst a los dems Estados Partes, carentes tambin de legislacin

especfica, a otorgar prioridad a los trabajos de armonizacin sobre este tema.

Durante su reunin del pasado 8/9 de septiembre, dicho Comit Tcnico incluy en

su agenda de trabajo el comercio electrnico.

2.4. Aspectos Financieros.

La Subsecretara de Bancos y Seguros elabor un informe titulado: Estudio

comparativo sobre el marco normativo del tratamiento de los usuarios

comercio electrnico (de acuerdo a lo recomendado en la Resolucin

forma parte del presente como Anexo ll.

bancarios de

412/99), que

El trabajo encomendado a la Subsecretara de Bancos y Seguros tiene un

carcter limitado e introductorio, se inicia describiendo la distincin entre

transacciones de comercio electrnico y los medios electrnicos de pago. Se incluye

un apartado referido al tema de las tarjetas y se hace la especial separacin del

tratamiento del dinero electrnico. Se concluye con una enumeracin de los

principales problemas jurdicos que surgen a raz de las transacciones electrnicas

Del relevamiento efectuado sobre la regulacin legal o recomendaciones se

ha seleccionado como cuestiones ms relevantes o a ser tenidas en consideracin,

en primer lugar las recomendaciones de Basilea, del G-10 y de la Reserva Federal

de los EE.UU. sobre cuestiones especficas del comercio electrnico bancario.

10

Comercio ElktWWcoy domercio Exterior

Se debe destacar la legislacin de EE.UU. que es el pas que ms

desarrollado tiene el comercio electrnico. Sobre todo una profunda regulacin a

travs de la Electronic Fund Transfer Act y la Regulacin E de la Reserva Federal

que implementa esta ley.

Los sistemas de autoregulacin recomendados por la mayora de las

instituciones internacionales o la suscripcin a cdigos voluntarios elaborados por la

propia industria permite al Estado seguir el rpido ritmo y cambio de las tecnologas,

ya que no queda en cabeza del Estado la responsabilidad de adquirir el

conocimiento necesario de las distintas operatorias sino slo la vigilancia de las

normas.

Se hace una presentacin de la situacin en Argentina del nivel de uso de

comercio bancario electrnico, con las recomendaciones ms importantes para

certificacin como los Better Business Bureaus y los sistemas de validacin o

Clicking.

3. Avances en materia de poltica tributaria.

La Subsecretara de Poltica Tributaria coordin la realizacin de un informe

en el marco del Subgrupo de Trabajo sobre Aspectos Tributarios compuesto tambin

por representantes de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos y de la

Subsecretara de Bancos y Seguros del Ministerio de Economa. Dicho grupo de

trabajo realiz un relevamiento de la normativa actual y la problemtica tributaria que

surge en las distintas formas de operaciones econmicas,

conclusiones y formulando las respectivas recomendaciones

forma parte del presente como Anexo III.

llegando a nuevas

en un informe que

b Los principales puntos estudiados en el mencionadorelacionados con los medios electrnicos de pagos, la propiedad

publicidad en Internet, conteniendo asimismo un pormenorizado

situacin normativa vigente en la Argentina.

informe estn

intangible y la

anlisis de la

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Comed- Comercio Exterior

El informe concluye con recomendaciones en materia de poltica y

administracin tributaria, como as tambin en materia aduanera.

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