ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯПредоставлением услуг населению за счет бюджетных средств, например, в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты, по заданию государства занимаются государственные (муниципальные) учреждения. В России насчитывается порядка 10 тыс. федеральных, 35 тыс. региональных, 65 тыс. муниципальных учреждений.

Подавляющее большинство государственных (муниципальных) учреждений (порядка 90%) занимаются оказанием услуг в социальной сфере, в первую очередь, в образовании. Прочие учреждения, в основном, относятся к ведению Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства обороны Российской Федерации.

Стратегическим направлением реформ в сфере управления государственными финансами в последние годы является повышение эффективности бюджетных расходов. Одной из важнейших составляющих комплекса мероприятий в этом направлении явилась проводимая в России с 2010 года реформа государственных учреждений, направленная на повышение их эффективности.

Распределение государственных учреждений по направлениям деятельности

(в % от общего количества)

Учреждения субъектов Федеральные учрежденияРоссийской Федерации и муниципальных образований

До реформы государственные учреждения (назывались бюджетными учреждениями, а ныне бюджетные учреждения лишь один из трех типов государственных учреждений; будем называть их в этой презентации «новые» бюджетные учреждения) действовали строго регламентированно на основании сметы, что лишало руководителей учреждений возможностей и стимулов к оптимизации расходов и повышению качества обслуживания населения. В результате реформы руководители учреждений должны получить больше простора для маневренности в управлении и финансовые стимулы. Основной замысел реформы в том, чтобы создать стимулы к повышению эффективности работы учреждений, в т.ч. повышению качества услуг населению.

В 2012 году все государственные (муниципальные) учреждения в России должны выбрать одну из трех правовых форм: бюджетное, автономное и казенное учреждение. В настоящее время большая часть государственных учреждений имеет статус бюджетных учреждений. Однако среди федеральных государственных учреждений бюджетных и казенных учреждений практически поровну.

Вне зависимости от типа государственного (муниципального) учреждения органы государственной (муниципальной) власти контролируют их деятельность, как минимум, назначая руководителя учреждения. Учреждения всех типов получают бюджетное финансирование за оказание услуг, однако обладают разной степенью свободы в управлении и использовании имущества и полученных доходов в зависимости от типа учреждения.

55%

12% 9%

44%

82% 87%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Федеральный уровень

Субъекты РФ Муниципальный уровень

Автономные учреждения

Бюджетные учреждения

Казенные учреждения

Распределение государственных (муниципальных) учреждений по типам(в % от общего количества)

В соответствии с федеральным законом «О некоммерческих организациях» «новым» бюджетным учреждением называется некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

«Новые» бюджетные учреждения получают от своего учредителя задание на оказание услуг или выполнение работ и соответствующее объему задания финансирование в форме субсидии. Бюджетные средства перечисляются на открытый учреждению казначейский счет, на котором оно должно хранить все свои средства. Руководитель учреждения назначается учредителем, однако, он самостоятельно решает, каким образом распределить полученные из бюджета средства для удовлетворения различных нужд учреждения. Несмотря на относительную свободу действий руководителя, все основные решения, включая составление плана финансово-хозяйственной деятельности, должны получать одобрение учредителя. Бюджетные учреждения могут оказывать платные услуги сверх полученного задания, стоимость которых согласуется с учредителем, и распоряжаться полученными доходами. Бюджетные учреждения в отличие от автономных попадают под действие закона о государственных закупках и обязаны приобретать товары и услуги на конкурсной основе.

«НОВЫЕ» БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

Для автономных учреждений предусмотрена большая свобода действий:

все основные решения принимаются в автономном учреждении наблюдательным советом или руководителем;

автономные учреждения могут оказывать платные услуги в рамках своей основной деятельности, самостоятельно определять уровень цен на эти услуги и распоряжаться полученными доходами по своему усмотрению;

автономное учреждение, как и бюджетное учреждение, без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

остальным имуществом, приобретенным за счет средств от приносящей доход деятельности, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно;

автономные учреждения вправе по своему усмотрению использовать заемные средства.

Статус казенных учреждений близок к статусу «старых» бюджетных учреждений (существовавших в рамках старого законодательства до 2010 года):

их деятельность жестко контролируется учредителем;

финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании сметы;

доходы от деятельности такого учреждения зачисляются в соответствующий бюджет (это практически единственное отличие от «старого» бюджетного учреждения).

«Новое» бюджетное учреждение по уровню экономической самостоятельности занимает промежуточное положение между казенным учреждением и автономным учреждением, находясь все же ближе к автономному учреждению.

КАЗЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

Принятые законодательно новации обеспечивают: возможность гибкого выбора экономического механизма финансового

обеспечения деятельности учреждения применительно к характеру и условиям этой деятельности;

переход для автономных учреждений и бюджетных учреждений (а они предположительно составят большинство учреждений в государстве) от финансового обеспечения просто их содержания к финансовому обеспечению оказываемых ими услуг (выполняемых работ) с учетом их качества и количества. Последний принцип состоит в следующем:

каждому бюджетному и автономному учреждению его орган-учредитель устанавливает задание на оказание услуг (выполнение работ);

на основе установленного задания и утвержденных финансовых нормативов определяется объем средств, предоставляемых из бюджета учреждению в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания;

в случае недовыполнения задания, например, если обратилось меньшее, чем планировалось, число потребителей, орган-учредитель вправе скорректировать объем государственного задания и произвести сокращение размера субсидии.Таким образом, орган-учредитель получает возможность стимулирования учреждений, обеспечивая конкуренцию за потребителей (за объем государственного задания), что, теоретически, является основой повышения качества услуг. Понятно, что степень «давления» потребителей на учреждения зависит от возможности выбора поставщика услуг и уровня информированности потребителей. Т.е. логика «деньги следуют за потребителем» не работает, если одна школа и одна больница в населенном пункте.

Увеличение степени самостоятельности учреждений подразумевает одновременное развитие эффективного контроля качества и количества услуг:

органы-учредители вместо всеобъемлющего регулирования работы учреждений переходят к контролю выполнения ими установленных заданий, т.е. результатов их деятельности;

чрезвычайно важно, чтобы такой административный контроль совмещался с эффективным потребительским контролем;

главным в этом контексте является обеспечение прозрачности деятельности учреждений наряду с активностью самих потребителей (пациенты, родители, профессиональные сообщества);

законодательство предусматривает публикацию в открытом доступе отчетов о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества. Подразумевается, что информация должна быть направлена именно на потребителя, служить его интересам. Потребитель должен иметь возможность получить всю информацию, необходимую для осознанного выбора государственного (муниципального) учреждения, где он сможет получить нужную ему услугу;

должен также получить развитие механизм контроля деятельности государственных (муниципальных) учреждений со стороны заинтересованной общественности, профессиональных сообществ. Законодательство предусматривает в этом смысле формирование наблюдательных советов автономных учреждений.

Государственное задание учреждению должно содержать:

показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых услуг (выполняемых работ);

порядок контроля исполнения задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

требования к отчетности об исполнении задания;

определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями услуг;

порядок оказания услуг.

При этом применительно к услугам показатели объема являются обязательными.

Если для услуги утверждены стандарты ее оказания (например, образовательные стандарты), то задание должно содержать указание на эти стандарты. Таким образом, соблюдение стандарта становится обязательным требованием выполнения задания (невыполнение стандарта является невыполнением задания).

Важно понимать, что должна быть максимальная однозначность и четкость формулировок в описании каждой услуги.

У потребителя теперь появляется возможность требовать услугу с заранее определенными характеристиками.