31/01/2013 le lbdsn et la lpm consÉquences pour larmÉe de terre École supérieure des orsem 10...
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31/01/2013
LE LBDSN ET LA LPM CONSÉQUENCES POUR L’ARMÉE DE TERRE
École supérieure des ORSEM10 février 2014
LPM 2009-2014 LPM 2014-2019
Introduction
2019
20152014
2009
À LA CHARNIÈRE DE DEUX LPM
LBDSN
LPMClause de revoyure
Décisionsgouvernance Election présidentielle
PLAN
I. UN NOUVEAU LBDSN POUR RÉPONDRE AUX ÉVOLUTIONS STRATÉGIQUES… ET ÉCONOMIQUES
II. QUELQUES IDÉES-FORCES POUR CONSERVER UNE ARMÉE DE TERRE COHÉRENTE
III. VERS LE NOUVEAU MODÈLE D’ARMÉE : UNE ADAPTATION A CONDUIRE
IV. LES PRINCIPAUX DÉFIS DE LA LPM
PLAN
I. UN NOUVEAU LBDSN POUR RÉPONDRE AUX ÉVOLUTIONS STRATÉGIQUES… ET ÉCONOMIQUES
II. QUELQUES IDÉES-FORCES POUR CONSERVER UNE ARMÉE DE TERRE COHÉRENTE
III. VERS LE NOUVEAU MODÈLE D’ARMÉE : UNE ADAPTATION A CONDUIRE
IV. LES PRINCIPAUX DÉFIS DE LA LPM
Du Livre blanc à la LPM
CALENDRIER DES TRAVAUXCALENDRIER DES TRAVAUX
Organisation des travaux
COMMISSION LBDSN – Jean-Marie GuéhennoNIVEAUINTER-
MINISTÉRIEL
NIVEAUMINISTÉRIEL
NIVEAUARMÉES
GT1Contexte
stratégique
GT1Contexte
stratégique
GT2Cadre
d’action
GT2Cadre
d’action
GT3Sécurité
nationale
GT3Sécurité
nationale
GT4RensGT4Rens
GT5Capacités
GT5Capacités
GT6Industrie de
défense
GT6Industrie de
défense
GT7RH
GT7RH
EMAT EMM EMAA
EMA
COMMISSION LBDSN – Jean-Marie Guéhenno
COMMISSION du LBDSN – Jean-Marie Guéhenno
COPIL MINDEF – Jean-Claude Mallet
CELLULES MIROIRS
Mandat initial
• Lettre de mission du PR : répondre aux « changements majeurs intervenus dans notre environnement international et économique depuis la parution, en juin 2008, du précédent ouvrage ».
Dès l’origine, un double défi :1. d’ordre
géostratégique2. d’ordre économique
et budgétaire
Approche méthodologique
BLD
INF
FDPDSA
GEN
BLD
FDPDSA
GEN
I I I
I I I I I I
I I I
I I I
xx
I I I
I I I
x
I I I
I I I
I I I
I I I I I I
I I I
2 brigades d’urgence
I I I
I I I
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I I l
I I I
I I I
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I I I
I I Ix
I I I
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xx
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xx
I I I
xx
I I I
I I I
I I I
I I I
I I I
I I I
xx
I I I
I I I
I I I
I I
xx
2 brigades de décision
4 brigades multirôles
I I I
2 brigades légères
Modèle A : force de protection = 25% adT actuelle 2 BIA légèrement équipées
Approche méthodologique
BLD
INF
FDPDSA
GEN
BLD
FDPDSA
GEN
I I I
I I I I I I
I I I
I I I
xx
I I I
I I I
x
I I I
I I I
I I I
I I I I I I
I I I
2 brigades d’urgence
I I I
I I I
I I I
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I I l
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xx
I I I
I I I
I I I
I I I
I I I
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xx
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I I I
I I I
I I
xx
2 brigades de décision
4 brigades multirôles
I I I
4 brigades lourdes
Modèle B : corps expéditionnaire = 50% adT actuelle 4 BIA lourdement équipées
Approche méthodologique
BLD
INF
FDPDSA
GEN
BLD
FDPDSA
GEN
x
2 brigades blindées
2 brigades légères d’infanterie
3 brigades légères blindées
I I I
I I I I I I
I I I
I I I
xx
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x
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2 brigades d’urgence
I I I
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xx
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xx
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I I I
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xx
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I I I
I I I
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xx
2 brigades de décision
4 brigades multirôles
I I I
Modèle C : palette complète 7 BIA différenciées
PLAN
I. UN NOUVEAU LBDSN POUR RÉPONDRE AUX ÉVOLUTIONS STRATÉGIQUES… ET ÉCONOMIQUES
II. QUELQUES IDÉES-FORCES POUR CONSERVER UNE ARMÉE DE TERRE COHÉRENTE
III. VERS LE NOUVEAU MODÈLE D’ARMÉE : UNE ADAPTATION A CONDUIRE
IV. LES PRINCIPAUX DÉFIS DE LA LPM
Idées-forces de l’armée de Terre1. Préciser les périmètres• L’armée de Terre en 2013 : 135 000 postes en organisation mais
une FOT de 71 000 hommes projetables11 000 HORS MINDEF
P178 : 120 000Autres BOP : 18 000
BOP TERRE : 102 000
Forces : 73 000 dont une capacité opérationnelle de
71 000 hommes projetables
Environnement des forces : 29 000
Hors P178 : 4 000(DGSE – DPSD – DGA – STAT – DSN - SID – SHD – SGA – ARD – DICOD …)
124 000 AU SEIN DU MINDEF124 000 AU SEIN DU MINDEF
Forces : 73 000 dont une capacité opérationnelle de
71 000 hommes projetables
Idées-forces de l’armée de Terre
I I I
1 RHC
I I I
3 RHC
I I I
5 RHC
dont DECISION 12 000
8 BRIGADES INTERARMES42 300
X
BFA
1 7003 BRIGADES SPECIALISEES
14 900
XXCRR EUR
(60)EMF 3
(290)EMF 1
(290)CRR- FR
XX
(350)
Commandement 1 700 Aéro combat 2 700
3 400
SMITer (maintenance)
(700)
CFT
I I I
RNBC2 RD
I I
CYNO132 BCAT
Divers 1 500
I
GOMIGOMI-GIACM…
FOT projetable : 71 000
AUTRES FORCES5 300
OME 1 800
F.P.500
F.S.1 300
XBRENS
XBTAC
X1 BL
4 400 6 9003 500
++ 2 000 divers+ 2 000 divers FOT = 73 000
Idées-forces de l’armée de Terre2. Préserver la richesse de l’armée de Terre : sa
ressource humaine
• Des déflations équitables préservant l’avenir
• La bataille des effectifs : « mère des batailles »
• Décorréler effectifs et équipements
Idées-forces de l’armée de Terre
• Se donner des ambitions raisonnables
• Prioriser les menaces et choisir nos zones d’effort
• Priorité à la protection du territoire national et à la stabilisation de notre environnement proche
3. Se recentrer sur un ennemi « à nos portes et à notre portée »
Idées-forces de l’armée de Terre4. Prendre en compte la réalité des engagements
actuels
Evolution du parc d’équipement de l’armée de Terre 2008-2015
Idées-forces de l’armée de Terre5. Conserver l’éventail des capacités nécessaires
pour répondre à la réalité des engagements d’aujourd’hui et de demain
• Une priorité: SCORPION
Idées-forces de l’armée de Terre6. Un rapport qualité-prix imbattable• 75% de contractuels• 52% des EVAT à l’indice plancher de la fonction publique
45 % des effectifs militaires du MINDEF pour seulement 29 % de sa masse salariale (hors pension) et 28 % des coûts de la mission Défense fournissent 80 %
des hommes et femmes engagés en opérations.
Coûts au sein de la Coûts au sein de la mission Défense mission Défense
Engagements en Engagements en OPEX OPEX
Effectifs militaires du Effectifs militaires du MINDEF MINDEF
Masse salariale Masse salariale MINDEF hors MINDEF hors
pension pension
45%
29%
28%
80%
75% de contractuels
52% à l’indice « plancher »
Composition Composition armée de Terrearmée de Terre
Idées-forces de l’armée de Terre
PLAN
I. UN NOUVEAU LBDSN POUR RÉPONDRE AUX ÉVOLUTIONS STRATÉGIQUES… ET ÉCONOMIQUES
II. QUELQUES IDÉES-FORCES POUR CONSERVER UNE ARMÉE DE TERRE COHÉRENTE
III. VERS LE NOUVEAU MODÈLE D’ARMÉE : UNE ADAPTATION A CONDUIRE
IV. LES PRINCIPAUX DÉFIS DE LA LPM
Des moyens ajustésLa contrainte financière
• 364Mds€2013 d’ici à 2025
• dont 179,2Mds€2013 entre 2014-2019 (REB incluses)
• dont 31,4Mds€2013 en 2014, 2015 et 2016 (REB incluses)
• Incertitude des ressources extra-budgétaires
LBDSN 2013
« option Budget »
LBDSN 2008
LBDSN 2013 sans REB
31,4Mds€2013
Des ambitions raisonnablesStabiliser le voisinage de l’Europe
LA MEDITERRANEE,FAÇADE STRATEGIQUE
MARGES ORIENTALES
AFRIQUE SAHELIENNE ET SUBSAHARIENNE
VISION EUROPEENNE PARTAGEE DES RISQUES ET DES
MENACES
2 OU 3 OPÉRATIONS DE GESTION DE CRISE SIMULTANÉES
6 000 à 7 000
1 frégate, 1 groupe bâtiment de projection et de commandement, 1 sous-marin nucléaire d’attaque
12
1 OPÉRATION DE COERCITION MAJEURE
environ 15 000 + moyens de soutien et de commandement associés
1 porte avions, 2 bâtiments de projection et de commandement, 1 noyau clé national d’accompagnement à base de frégates,1 sous-marin nucléaire d’attaque
jusqu’à 45
ALERTE(échelon national d’urgence)
5000
projection en 7 joursd’une force interarméesde 2 300 h. à 3 000 km
RENFORT DES FORCES DE SÉCURITÉ (CRISE MAJEURE)
jusqu’à 10 000
moyens adaptés des forces navales et aériennes.
DISSUASION(Océanique et aéroportée)
Des ambitions raisonnables
PREVENTION(EAU et Afrique)
Forces terrestres66 000 hommes projetables environ7 brigades interarmes200 chars lourds et 250 chars médians2700 véhicules blindés multirôles et de combat140 hélicoptères de reconnaissance et d’attaque115 hélicoptères de manœuvre30 drones tactiques environ
Forces navales4 SNLE6 SNA1 porte-avions15 frégates de premier rang15 patrouilleurs environ6 frégates de surveillance3 bâtiments de projection et de commandement
Forces aériennes225 avions de chasse (air et marine)50 avions de transport tactique environ7 avions de détection et de surveillance aérienne12 avions ravitailleurs multirôles12 drones de surveillance de théâtre8 systèmes sol-air de moyenne portée
Des moyens ajustés
AUJOURD’HUI DEMAIN
FOT71 000 PM
8 BIA66 000 PM
7 BIA
BOP Terre 102 000 92 000
Armée de Terre
135 000 122 000
L’ARMEE DE TERRE
Une adaptation à conduire
AUJOURD’HUI DEMAIN BIA 8 7
Leclerc 254 200ERC/10RC /EBRC 366 248
VBCI 528 (630) 630VAB/VBMR 3 200 2 080
Tigre 39 (80) 60Gazelle/HIL 147 80
HM 126 114
L’ARMEE DE TERRE
Une adaptation à conduire
PLAN
I. UN NOUVEAU LBDSN POUR RÉPONDRE AUX ÉVOLUTIONS STRATÉGIQUES… ET ÉCONOMIQUES
II. QUELQUES IDÉES-FORCES POUR CONSERVER UNE ARMÉE DE TERRE COHÉRENTE
III. VERS LE NOUVEAU MODÈLE D’ARMÉE : UNE ADAPTATION A CONDUIRE
IV. LES PRINCIPAUX DÉFIS DE LA LPM
Les principaux défis
Deux préoccupations majeures : Environnement des forces / répartition des déflations par grade
La manœuvre RH
RESTE à FAIRE 2008 10 500LBDSN 2013 23 500
TOTAL MINDEF 34 000
Hors P 178 4 000
P178 30 000
Forces ≈ 15 000
Environnement des forces ≈ 15 000
BOP Terre 9 338
Hors BOP Terre ≈ 4 500
• Pour l’armée de Terre
Forces 7 865
Environnement des forces 1 473
Total 2014 2015 2016 2017 2018 2019
MINDEFPM/PC
Reste à faire 10 500 8 000 2 500 LPM 14-19 23 500 5 000 7 500 7 500 3 500
Total 34 000 8 000 7 500 7 500 7 500 3 500 0
• Pour le ministère
La manœuvre des restructurations Mettre en cohérence :• Un besoin capacitaire
(LBDSN)• Une contrainte financière
(LPM)• Une organisation
territoriale…
2014
Les principaux défis
110è RIDonaueschingen
Unité transférée en 2015
Destination de transfert 1er RHPÉlément cynotechnique de
détection de Tarbes
1er RHPÉlément cynotechnique de
détection de Tarbes
7ème RMATDétachement Saint Priest
7ème RMATDétachement Saint Priest
VayresLyon?Restructurations LPM 2009-2014 :
Restructurations LPM 2014-2019 : ?
2015
Les principaux défis
Etudes
Réflexion sur les casernes demandant le plus de travaux.
Maintien des fonctions échantillonnaires (drone, NRBC…).
Des dissolutions couplées à des rationalisations qui ne toucheront pas qu’une seule et même brigade.Maintien de l’équilibre entre les fonctions ops.
Un renforcement de la convergence géographique entre soutenants et soutenus.
Problématique des déserts militaires.
Eviter de nouveaux bouleversements.
Critères
Réformer à moindres coûts financier
Conserver l’ensemble du panel des fonctions ops.
Conserver l’équité dansle choix des réductions
Renforcer la cohérence Territoriale
Préserver les bassinsde recrutement
Faire accepter socialement la réforme
Des principes pour les restructurationsLes principaux défis
Les principaux défis
Risques de glissement des programmes et de RTC
Matériels d’ancienne génération
Matériels de nouvellegénération
2015 2020 2025 2030
Matériels d’ancienne génération
Matériels de nouvellegénération
2015 2020 2025 2030
Les équipements
• Un risque : la baisse des activités
• Un objectif : obtenir les ressources garantissant l’activité et leur exécution
L’activité
• Des arguments : l’armée de Terre produit de la capacité opérationnelle à moindre coût
28% des coûts de la mission Défense – 45% des effectifs militaires – plus de 80% des soldats engagés en opérations
Les principaux défis
La condition du personnel
•Un risque : la dégradation des conditions d’exercice du métier•Un objectif : préserver notre ressource humaine
Les principaux défis
Conclusion
Le principal défi est certainement devant nous : expliquer, faire accepter et faire vivre cette nouvelle réforme à des hommes et des femmes déjà fortement éprouvés par celle en cours…
Conclusion