LEGEA REPUBLICII MOLDOVA

privind piata produselor petroliere

N 461-XV din 30.07.2001

Monitorul Oficial al R.Moldova N 76 din 22.04.2003

Parlamentul adopta prezenta lege organica. Scopul prezentei legi consta in formarea unui cadru organizatoric, juridic si economic pentru asigurarea securitatii economice a tarii si reglementarea importului, transportului, depozitarii si comercializarii produselor petroliere pe piata interna, ca produse strategice, cu un regim special de activitate. Capitolul I DISPOZITII GENERALE Articolul 1. Incidenta prezentei legi (1) Sub incidenta prezentei legi cade activitatea de import, transport, depozitare si comercializare a produselor petroliere, avind ca scop crearea unor conditii favorabile pentru relatiile de pe piata interna a produselor petroliere, aprovizionarea fiabila a consumatorului cu produse petroliere de calitate, dezvoltarea concurentei loiale si protectia drepturilor si intereselor legitime ale consumatorului. (2) Raporturile care apar in cadrul aprovizionarii cu produse petroliere a consumatorului special sint reglementate de prezenta lege si de acte normative speciale. Articolul 2. Notiuni principale In sensul prezentei legi, urmatoarele notiuni principale semnifica: participant la piata produselor petroliere - importatorul, transportatorul, depozitarul, vinzatorul cu amanuntul si consumatorul de produse petroliere; furnizor - agent economic strain de la care importatorul achizitioneaza produse petroliere; importator - participant la piata produselor petroliere, care importa produse petroliere, fapt consemnat la trecerea frontierei vamale a Republicii Moldova, care le depoziteaza si le comercializeaza cu ridicata; import - regim vamal in care marfurile introduse pe teritoriul vamal al Republicii Moldova preiau statutul de marfa introdusa in circuitul economic numai dupa ce au fost vamuite; transportator - agent economic care dispune de mijloace de transport specializat si transporta cu ele produse petroliere in teritoriul vamal al Republicii Moldova; vinzator cu amanuntul - agent economic care comercializeaza cu amanuntul produse petroliere; cumparator cu ridicata - agent economic, inclusiv consumator special, care este consumatorul final al produselor petroliere; consumator special - consumator al carui mod de asigurare cu produse petroliere se stabileste si prin acte normative speciale; produse petroliere - petrolul si derivatele lui: benzina, motorina, kerosenul, gazul lampant, petrolul turboreactor, combustibilul pentru cuptoare, gazele lichefiate, pacura, uleiurile si lubrifiantii;

produse petroliere principale - benzina si motorina; depozit petrolier - depozit autorizat de catre Departamentul Standardizare si Metrologie, destinat depozitarii si pastrarii produselor petroliere; genuri de activitate ale participantilor la piata produselor petroliere - importul, transportul, depozitarea, comercializarea cu ridicata si cu amanuntul a produselor petroliere; clauza suplimentara a licentei - conditie speciala prevazuta de lege, inclusa in licenta, care stipuleaza obligatiile titularului ei; situatie exceptionala - situatie care duce la cresterea brusca a consumului de produse petroliere principale generata de calamitati naturale, epidemii, epizootii, catastrofe tehnogene, actiuni militare si/sau de scaderea brusca a importului unor astfel de produse in urma degradarii conjuncturii de pe piata lor externa ori din alte motive exterioare; intensitate medie zilnica a comercializarii produselor petroliere - volumul mediu al vinzarilor zilnice de produse petroliere dintr-o anumita perioada; sistem automatizat de evidenta a produselor petroliere - sistem care asigura evidenta automatizata a importului, exportului (reexportului), tranzitului, transportarii, depozitarii si comercializarii produselor petroliere, precum si analiza datelor evidentei produselor petroliere; identificare a produselor petroliere principale - determinarea provenientei produselor petroliere principale, sortimentului lor. Ea este efectuata de autoritatile administratiei publice abilitate cu functii de control in domeniu; plata regulatorie - plata anuala, stabilita importatorilor de produse petroliere, al carei cuantum se aproba anual. Articolul 3. Participantii la piata produselor petroliere (1) Participanti la piata produselor petroliere pot fi persoanele juridice care sint titulari de licenta sau de autorizatie tehnica, exceptie facind consumatorul, si care au resedinta in Republica Moldova. (2) Participantii la piata produselor petroliere beneficiaza de drepturi egale, indiferent de tipul de proprietate si de forma juridica de organizare. Este inadmisibila favorizarea unor participanti prin acordarea de inlesniri neprevazute de lege, precum si limitarea directa sau indirecta a drepturilor si intereselor legitime. (3) Participantii la piata produselor petroliere sint in drept sa infiinteze asociatii, uniuni si alte forme de asociere in scopuri ce nu contravin legislatiei, inclusiv reglementarilor liberei concurente. Articolul 4. Formarea preturilor la produsele petroliere Metodologia formarii preturilor la produsele petroliere se elaboreaza si se aproba de Agentia Nationala pentru Reglementare in Energetica, in coordonare cu Guvernul, in conformitate cu legislatia si in functie de preturile de referinta stabilite la bursele petroliere regionale. Articolul 5. Protectia drepturilor si intereselor legitime ale consumatorului de produse petroliere (1) Protectia drepturilor si intereselor legitime ale consumatorului de produse petroliere se efectueaza in conformitate cu prezenta lege, cu Legea privind protectia consumatorului si cu alte acte normative. (2) Caracterul inofensiv al produselor petroliere pentru sanatatea

populatiei, pentru bunurile consumatorului si pentru mediul inconjurator este garantat prin calitatea acestor produse, reglementata de actele legislative nationale si internationale. (3) Produsele petroliere importate si comercializate trebuie sa corespunda cerintelor tehnice si actelor normative in vigoare. Controlul calitatii si respectarii standardelor acestor produse pe piata il efectueaza Departamentul Standardizare si Metrologie. Produsele petroliere importate sint supuse inspectiei inainte de expeditie in conformitate cu legislatia si cu documentele normative in vigoare. (4) Consumatorul de produse petroliere are dreptul: a) la protectia de stat a drepturilor si intereselor sale legitime; b) la protectia contra riscului de a achizitiona produse petroliere necalitative care i-ar afecta securitatea, sanatatea si viata sau i-ar deteriora mijloacele de transport si mecanismele; c) la informatii complete, veridice si precise despre principalele caracteristici calitative si cantitative ale produselor petroliere pe care le cumpara; d) la repararea de catre vinzator a daunelor cauzate prin comercializarea de produse petroliere necalitative. (5) Drepturile consumatorului de produse petroliere sint aparate de Agentia Nationala pentru Reglementare in Energetica, de instantele judecatoresti, de Departamentul Standardizare si Metrologie, de alte autoritati ale administratiei publice, precum si de organizatiile obstesti ale consumatorilor. Capitolul II ATRIBUTIILE AUTORITATILOR ADMINISTRATIEI PUBLICE PE PIATA PRODUSELOR PETROLIERE Articolul 6. Agentia Nationala pentru Reglementare in Energetica (1) Reglementarea de stat a pietei produselor petroliere este prerogativa Agentiei Nationale pentru Reglementare in Energetica (denumita in continuare Agentie) si a autoritatilor administratiei publice autorizate conform prezentei legi si altor acte normative. (2) Agentia promoveaza politica unitara a statului pe piata produselor petroliere prin licentierea, reglementarea si controlul activitatii participantilor la aceasta piata in conformitate cu prezenta lege si cu alte acte normative. (3) Agentia activeaza in baza legislatiei in vigoare. Articolul 7. Autoritatile administratiei publice abilitate cu dreptul de a acorda licente si autorizatii tehnice (1) Cu dreptul de a acorda licente pentru genurile de activitate prevazute la art.11 alin.(1) este abilitata Agentia. (2) Cu dreptul de a acorda autorizatii tehnice pentru genurile de activitate prevazute la art.11 alin.(2) lit.a) si b) este abilitat Departamentul Standardizare si Metrologie, cu avizul Departamentului Situatii Exceptionale, iar pentru genul de activitate prevazut la alin.(2) lit.c) este abilitat Ministerul Transporturilor si Comunicatiilor, cu avizul Departamentului Standardizare si Metrologie. (3) Licentele si autorizatiile tehnice se elibereaza, in conformitate cu prezenta lege si cu alte acte normative, pe un termen de 5 ani. (4) Autorizatiile tehnice se elibereaza in conformitate cu regulamentul aprobat de Guvern.

(5) Cuantumul taxei pentru eliberarea licentei se stabileste anual in legea bugetului de stat. Cuantumul taxei pentru eliberarea autorizatiei tehnice se stabileste in actele legislative respective. Sumele incasate la eliberarea licentelor si autorizatiilor tehnice se varsa integral la bugetul de stat. (6) Principalele atributii ale autoritatilor administratiei publice abilitate cu dreptul de a acorda licente si autorizatii tehnice sint: a) acordarea de licente si de autorizatii tehnice; b) tinerea registrului persoanelor juridice carora li s-au acordat licente si autorizatii tehnice; c) monitorizarea respectarii de catre titularul de licenta si de autorizatie tehnica a conditiilor licentei si/sau autorizatiei tehnice, inclusiv a conditiilor speciale pentru importatorii de produse petroliere principale; d) participarea, in limitele competentei, la efectuarea de controale asupra activitatii participantilor la piata produselor petroliere; e) examinarea si solutionarea, in limitele competentei, a diferendelor dintre participantii la piata produselor petroliere; f) elaborarea de catre Agentie a balantelor produselor petroliere. Articolul 8. Drepturile autoritatilor administratiei publice abilitate cu dreptul de a acorda licente si autorizatii tehnice (1) Pentru a-si indeplini efectiv atributiile, autoritatile administratiei publice abilitate cu dreptul de a acorda licente si autorizatii tehnice sint in drept: a) sa aiba acces liber in spatiile, cladirile, la activele titularului de licenta sau de autorizatie tehnica, la documentele aferente activitatilor autorizate, sa obtina copii de pe acestea; b) sa ceara rapoarte si explicatii scrise; c) sa elaboreze si sa emita regulamente si alte acte normative ce tin de genurile de activitate licentiate si autorizate; d) sa modifice, sa suspende, sa retraga licente in conformitate cu legislatia; e) sa aplice amenzi, in conformitate cu legislatia. (2) Organele afacerilor interne sint obligate sa acorde, la cerere, tot sprijinul persoanelor imputernicite ale autoritatii abilitate cu dreptul de a acorda licente si autorizatii tehnice, sa le insoteasca in misiuni de control al activitatii participantilor la piata produselor petroliere. Articolul 9. Transparenta informatiei (1) Agentia va prezenta anual, pina la data de 15 martie, Parlamentului si Guvernului, raport care va cuprinde un compartiment financiar privind efectuarea cheltuielilor pe parcursul anului precedent, alte informatii despre situatia de pe piata produselor petroliere. (2) Inspectoratul Fiscal Principal de Stat publica trimestrial in presa informatii despre importul si comercializarea cu amanuntul a produselor petroliere. (3) Agentia, Ministerul Transporturilor si Comunicatiilor, Departamentul Standardizare si Metrologie publica trimestrial in presa lista participantilor la piata produselor petroliere principale carora le-au fost acordate licente si/sau autorizatii tehnice. (4) Agentia publica trimestrial in presa un raport privind situatia

de pe piata interna si cea externa a produselor petroliere principale si gazelor lichefiate. Articolul 10. Bugetul Agentiei (1) Cheltuielile pentru activitatea Agentiei pe piata produselor petroliere se acopera din contul platilor regulatorii stabilite la un nivel suficient, in baza estimarilor volumului de produse petroliere principale si de gaze lichefiate importate, prezentate de catre titularii de licente. (2) Bugetul Agentiei se aproba de Guvern la nivelul de 0,06 - 0,09 la suta din costul anual al energiei electrice, gazelor naturale furnizate consumatorilor, produselor petroliere principale si gazelor lichefiate importate si se publica in Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Capitolul III ACORDAREA DE LICENTE SI DE AUTORIZATII TEHNICE Articolul 11. Genurile de activitate pentru care se acorda licente si autorizatii tehnice (1) Se acorda licente pentru urmatoarele genuri de activitate pe piata produselor petroliere: a) importul si comercializarea cu ridicata a produselor petroliere principale; b) comercializarea cu amanuntul a produselor petroliere principale; c) importul si comercializarea cu ridicata a gazului lichefiat; d) comercializarea cu amanuntul a gazului lichefiat. (2) Se acorda autorizatii tehnice pentru urmatoarele genuri de activitate pe piata produselor petroliere: a) exploatarea depozitelor de produse petroliere; b) exploatarea statiilor de alimentare cu produse petroliere si cu gaze lichefiate; c) exploatarea transportului auto specializat. Articolul 12. Conditii generale de activitate pe piata produselor petroliere (1) Importatorul de produse petroliere este in drept sa efectueze: a) importul, pastrarea stocurilor curente de produse petroliere, comercializarea lor cu ridicata; b) transportarea, comercializarea cu amanuntul a produselor petroliere daca fiecare din aceste genuri de activitate este desfasurat de o subdiviziune cu evidenta primara si contabila separata. (2) Poate fi transportator de produse petroliere numai agentul economic care dispune de mijloace de transport specializat. (3) Depozitarea produselor petroliere se va face numai in depozite petroliere si statii certificate de alimentare cu produse petroliere, iar comercializarea lor - numai prin intermediul statiilor certificate de alimentare cu produse petroliere si magazinelor specializate. (4) Vinzatorul cu amanuntul nu este in drept sa tina in acelasi recipient benzina sau motorina de diferite marci. Articolul 13. Conditii speciale de acordare a licentelor (1) In scopul asigurarii securitatii energetice a tarii, Guvernul stabileste pentru importatorii de produse petroliere principale conditii speciale de activitate pe piata produselor petroliere (existenta depozitelor petroliere proprii, volumul lor minim necesar, cuantumul capitalului propriu etc.).

(2) Licenta pentru activitatea de comercializare cu amanuntul a produselor petroliere principale si gazelor lichefiate se elibereaza pe baza actului care confirma ca solicitantul dispune de o statie certificata (de statii certificate) de alimentare cu produse petroliere. (3) In clauzele suplimentare ale licentei se enumera: a) recipientele separate pentru depozitarea produselor petroliere principale si locul amplasarii acestora; b) filialele si subdiviziunile separate teritorial, sediul lor - pentru fiecare participant la piata produselor petroliere. (4) In clauzele suplimentare ale autorizatiei tehnice se indica dotarea tehnica si amplasarea depozitelor petroliere si statiilor certificate de alimentare cu produse petroliere. Articolul 14. Cazurile de suspendare si de retragere a licentei (1) In afara de cazurile prevazute in legislatie, valabilitatea licentei se suspenda pentru un termen de pina la 3 luni daca titularul ei: a) nu respecta normele si standardele de transportare, depozitare si comercializare a produselor petroliere; b) nu prezinta organelor de resort informatia si rapoartele financiare respective sau le prezinta cu date eronate; c) are restante la plata impozitelor si taxelor la buget. (2) Licenta se retrage daca titularul ei: a) nu indeplineste conditiile licentei referitoare la obligativitatea detinerii unor recipiente separate cu capacitati minime de depozitare a produselor petroliere principale; b) nu poate confirma legalitatea provenientei produselor petroliere; c) nu respecta normele tehnice de transportare, depozitare si comercializare a produselor petroliere. Capitolul IV IMPORTUL SI EXPORTUL (REEXPORTUL) PRODUSELOR PETROLIERE Articolul 15. Importul produselor petroliere (1) Importul produselor petroliere se efectueaza prin puncte de trecere a frontierei vamale, care au autorizatii respective, nemijlocit la depozitele petroliere ale importatorului sau la depozitele petroliere vamale. Punctele de trecere a frontierei vamale si modalitatea de transportare a produselor petroliere importate se stabilesc de Guvern. (2) Vamuirea produselor petroliere importate se efectueaza la punctele de trecere a frontierei vamale, cu onorarea impozitelor, taxelor si altor obligatii de plata, fara drept de aminare, treceri in cont si compensari, daca legislatia in vigoare nu prevede altfel. Se interzice vamuirea fara certificatul, eliberat de inspectoratul fiscal, ce confirma ca importatorul i-a prezentat declaratie privind volumele planificate pentru import. (3) Produsele petroliere ce se importa sint livrate numai importatorului, care le comercializeaza vinzatorilor cu amanuntul si cumparatorilor cu ridicata. (4) Guvernul va introduce, dupa caz, un sistem de identificare cu marcatori, consemnati intr-un registru de stat automatizat. Articolul 16. Exportul (reexportul) produselor petroliere (1) Exportul (reexportul) produselor petroliere se efectueaza numai de catre importator, in modul stabilit de legislatie. (2) Exportul (reexportul) de produse petroliere se face cu

autorizatia Agentiei si a organului vamal, in conditiile legii. Capitolul V TRANSPORTUL SI PASTRAREA PRODUSELOR PETROLIERE Articolul 17. Transportul produselor petroliere (1) Transportul produselor petroliere se efectueaza cu mijloace de transport specializat, autorizate de Ministerul Transporturilor si Comunicatiilor in baza avizului Departamentului Standardizare si Metrologie, cu respectarea cerintelor ecologice si de aparare impotriva incendiilor si exploziilor. (2) Importatorul este obligat sa sigileze, in modul stabilit de actele normative, recipientele mijloacelor de transport specializat, in care sint transportate produse petroliere. Desigilarea si sigilarea in punctele de trecere a frontierei vamale se va efectua conform Regulamentului de identificare a produselor petroliere aprobat de Guvern cu eliberarea unui certificat de identificare a produselor petroliere prin sistemul automatizat de evidenta a produselor petroliere. (3) Importatorul este proprietar al produselor petroliere transportate pina in momentul predarii lor catre cumparator in modul stabilit. (4) Transportatorul este obligat sa detina asupra sa documentele de insotire, certificatul de provenienta si de identificare a produselor petroliere, documentul ce confirma receptionarea lor de la importator. (5) Tranzitul de produse petroliere prin teritoriul vamal al tarii se efectueaza sub supraveghere vamala cu declararea obligatorie a acestora la punctele de trecere a frontierei vamale. Articolul 18. Pastrarea produselor petroliere (1) Constructia si amenajarea obiectivelor pentru pastrarea produselor petroliere se efectueaza sub supravegherea organelor centrale de specialitate, in conformitate cu schema de amplasare a statiilor de alimentare cu produse petroliere si a depozitelor petroliere pe teritoriul Republicii Moldova, iar exploatarea lor - in conformitate cu normele ecologice, de constructie, tehnico-sanitare, de aparare impotriva incendiilor si cu alte norme, aprobate in modul stabilit. (2) Depozitul de pastrare a produselor petroliere principale trebuie sa dispuna de un laborator sau de un post de control al calitatii produselor petroliere, certificat pentru acest gen de activitate. (3) Nu se admite pastrarea in acelasi recipient a benzinei sau motorinei de diferite marci. (4) Recipientul de pastrare a produselor petroliere principale trebuie sa fie utilat cu aparate de masurare si control, sa aiba la un loc vizibil firma proprietarului. (5) Produsele petroliere principale identificate cu marcatori, inregistrati in modul stabilit, se pastreaza in recipiente separate si sint supuse evidentei automatizate conform unui regulament aprobat de Guvern. (6) Securitatea pastrarii produselor petroliere este garantata de participantii la piata produselor petroliere, care trebuie sa dispuna de mijloace tehnice pentru prevenirea avariilor si lichidarea consecintelor lor. (7) Informatia despre depozitele petroliere se include in sistemul automatizat de evidenta a produselor petroliere. Capitolul VI

COMERCIALIZAREA PRODUSELOR PETROLIERE Articolul 19. Particularitatile comercializarii produselor petroliere Participantii la piata produselor petroliere, cu exceptia vinzatorilor cu amanuntul, autorizati in modul stabilit, nu sint in drept sa achizitioneze pe teritoriul tarii produse petroliere spre a le vinde. Articolul 20. Comercializarea cu ridicata a produselor petroliere (1) Dreptul la comercializare cu ridicata a produselor petroliere il au numai importatorii. (2) Comercializarea cu ridicata a produselor petroliere se efectueaza in baza de contract, incheiat in scris, conform Regulamentului cu privire la depozitarea si comercializarea cu ridicata, prin sistemul automatizat de evidenta a produselor petroliere identificate, aprobat de Guvern. Toate operatiunile de livrare a produselor petroliere catre consumator pe teritoriul tarii se efectueaza conform facturilor de expeditie, inregistrate la inspectoratele fiscale teritoriale. (3) Particularitatile achizitionarii cu ridicata a produselor petroliere pentru necesitatile statului sint stabilite in acte legislative speciale. Articolul 21. Comercializarea cu amanuntul a produselor petroliere principale si a gazelor lichefiate (1) Vinzatorii cu amanuntul comercializeaza produse petroliere principale si gaze lichefiate numai la statiile de alimentare autorizate inregistrate ca persoane juridice, sau la filialele unor astfel de statii, in temeiul contractelor de vinzare-cumparare cu amanuntul, in conformitate cu legislatia in vigoare si cu Regulamentul de vinzare-cumparare a produselor petroliere prin sistemul automatizat de evidenta a produselor petroliere, aprobat de Guvern. (2) Statia de alimentare cu produse petroliere principale trebuie sa aiba un semn de firma si sa-l amplaseze in loc vizibil, sa detina informatie despre importatorul produselor petroliere, pe care le comercializeaza, despre calitatea lor. (3) La statia de alimentare cu produse petroliere principale se va afisa, in loc vizibil, numele si prenumele vinzatorului, copia de pe licenta pentru comert cu amanuntul, orarul, principalele tipuri de produse petroliere aflate in vinzare, pretul lor cu amanuntul. (4) Statia de alimentare cu produse petroliere principale va tine evidenta primara si evidenta contabila, dupa caz, a receptionarii si comercializarii produselor petroliere, evidenta mijloacelor financiare incasate din comercializare, va prezenta rapoarte financiare si statistice, informatii, in conformitate cu legislatia in vigoare. (5) Comercializarea cu amanuntul a produselor petroliere principale si a gazelor lichefiate se face numai la statiile de alimentare (construite in baza documentatiei de proiect supuse expertizei ecologice de stat) prin dispozitiv de alimentare utilat cu aparate de casa si de control cu memorie fiscala conectate la distribuitor. Capitolul VII EVIDENTA SI DARILE DE SEAMA. LITIGIILE SI RASPUNDEREA Articolul 22. Evidenta produselor petroliere (1) Cantitatea de produse petroliere importate, exportate

(reexportate), tranzitate, transportate, depozitate si comercializate este supusa evidentei prin aparate de masurat si de control si prin sistemul automatizat de evidenta a produselor petroliere. (2) Evidenta automatizata a importului, exportului (reexportului), tranzitarii, transportarii, depozitarii si comercializarii produselor petroliere, analiza datelor evidentei produselor petroliere, prezentarea informatiei catre autoritatile administratiei publice si publicarea ei in presa, in conditiile legii, se efectueaza prin sistemul automatizat de evidenta a produselor petroliere. (3) Autoritatea responsabila de crearea, implementarea si deservirea sistemului automatizat de evidenta a produselor petroliere este desemnata de Guvern. (4) Participantii la piata produselor petroliere vor tine evidenta primara si evidenta contabila a cumpararii si vinzarii produselor petroliere prin sistemul automatizat de evidenta a produselor petroliere si vor intocmi rapoarte financiare si statistice, in conditiile legii. (5) Participantii la piata produselor petroliere vor tine evidenta separata a cheltuielilor si veniturilor pentru fiecare gen de activitate de pe piata produselor petroliere. (6) Informatiile privind importul de produse petroliere se acumuleaza, prin sistemul automatizat de evidenta a produselor petroliere, de catre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, in care scop: a) Agentia, Ministerul Transporturilor si Comunicatiilor, Departamentul Standardizare si Metrologie prezinta lunar, in termenele stabilite, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat lista participantilor la piata produselor petroliere care efectueaza importul, transportul, depozitarea si comercializarea acestor produse; b) Departamentul Vamal prezinta zilnic Inspectoratului Fiscal Principal de Stat si lunar, in termenele stabilite, Agentiei, Ministerului Economiei, Ministerului Energeticii si Departamentului Statistica si Sociologie date despre volumele produselor petroliere importate si comercializate, preturile la ele; c) Calea Ferata a Moldovei, Agentia de Trafic International prezinta zilnic Inspectoratului Fiscal Principal de Stat si lunar, in termenele stabilite, Agentiei, Ministerului Economiei, Ministerului Energeticii si Departamentului Statistica si Sociologie date despre agentii economici carora li s-au livrat produse petroliere, precum si despre cantitatea acestora; d) agentii economici care desfasoara activitate de import si comercializare a produselor petroliere prezinta lunar Inspectoratului Fiscal Principal de Stat si trimestrial Agentiei, Ministerului Economiei, Ministerului Energeticii, Departamentului Statistica si Sociologie, in forma si in termenele stabilite, date despre volumele produselor petroliere importate, exportate (reexportate), tranzitate, transportate, depozitate, comercializate cu ridicata sau cu amanuntul, preturile la ele; e) agentii economici consumatori de produse petroliere prezinta trimestrial, in termenele stabilite, informatii despre volumele produselor petroliere cumparate si despre furnizorii lor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat care, la rindul sau, le prezinta Agentiei si Departamentului Statistica si Sociologie;

f) Departamentul Vamal asigura lunar schimbul de informatii privind importul de produse petroliere cu organele vamale ale tarilor exportatoare si prezinta aceste informatii Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, Agentiei, Ministerului Economiei, Ministerului Energeticii si Departamentului Statistica si Sociologie. (7) Pentru evidenta operativa a produselor petroliere, la depozitele petroliere ale importatorului si depozitele petroliere vamale se vor crea puncte fiscale. (8) La procurarea, darea in exploatare a depozitelor petroliere si statiilor de alimentare cu produse petroliere, posesorii obiectelor mentionate, in scopul evidentei lor in sistemul automatizat de evidenta a produselor petroliere, vor comunica, in termen de 10 zile, despre aceasta autoritatilor administratiei publice abilitate cu dreptul de a elibera licente si autorizatii tehnice. Articolul 23. Solutionarea litigiilor si raspunderea participantilor la piata produselor petroliere (1) Surplusul de produse petroliere depistat in timpul controlului de catre organele abilitate si nereflectat in darea de seama prezentata Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, precum si surplusul de produse petroliere depistat in rezervoare si/sau recipiente in procesul inventarierii la depozitele petroliere si la statiile de alimentare cu produse petroliere, legalitatea provenientei carora nu a fost confirmata vor fi sechestrate in modul stabilit de legislatie. (2) Produsele petroliere introduse ilegal pe teritoriul Republicii Moldova si mijloacele de transport cu care au fost introduse produsele petroliere vor fi sechestrate in modul stabilit de legislatie. (3) Autoritatile administratiei publice abilitate cu dreptul de a elibera licente si autorizatii tehnice care au depistat lipsa evidentei primare a produselor petroliere, lipsa tabelelor de calibrare la rezervoare si conductele de petrol, mijloacelor metrologice de masurare verificate si in stare de functionare, aparatelor de casa cu memorie fiscala conectate la distribuitor si altor mijloace de evidenta si control sint in drept sa sisteze activitatea depozitelor petroliere, statiilor de alimentare cu produse petroliere pina la inlaturarea incalcarilor depistate. (4) Litigiile dintre participantii la piata produselor petroliere se examineaza in instante judecatoresti competente. (5) Vinzatorul de produse petroliere poarta raspundere, inclusiv materiala, pentru securitatea cumparatorului si a bunurilor lui aflate pe teritoriul depozitului sau statiei de alimentare, pentru respectarea normelor de ecologie. (6) Participantii la piata produselor petroliere poarta raspundere in conformitate cu legislatia in vigoare. Capitolul VIII DISPOZITII TRANZITORII SI FINALE Articolul 24 (1) Licentele pentru activitati pe piata produselor petroliere principale eliberate inainte de intrarea in vigoare a prezentei legi sint valabile pina la data indicata in ele. (2) Participantii la piata produselor petroliere care, pina la intrarea in vigoare a prezentei legi, nu au avut semn de firma, vor indeplini, in termen de 6 luni, prevederile art.21.

Articolul 25 (1) Guvernul: in termen de 3 luni: - va aproba schema de amplasare a statiilor de alimentare cu produse petroliere si a depozitelor petroliere pe teritoriul Republicii Moldova; - va prezenta Parlamentului propuneri privind punerea actelor normative in vigoare in concordanta cu prezenta lege; - va asigura abrogarea sau modificarea de catre ministere si departamente a actelor normative ce contravin prezentei legi; - va elabora si va aproba actele normative specificate in prezenta lege; pina la 1 ianuarie 2002, va lua masuri pentru instalarea unui sistem de control vamal electronic la toate punctele de trecere a frontierei vamale. (2) Pina la punerea in concordanta cu prezenta lege, actele legislative si alte acte normative se vor aplica in masura in care nu contravin prevederilor ei.

PRESEDINTELE PARLAMENTULUI Eugenia OSTAPCIUC

Chisinau, 30 iulie 2001.Nr. 461-XV.

--- end_of_file ---

HOTARIREA CURTII CONSTITUTIONALE

pentru controlul constitutionalitatii unor prevederi din Legea nr. 461-XV din 30 iulie 2001 "Privind piata produselor petroliere" in redactia Legii nr.930-XV din 22 martie 2002 si a unor prevederi din Hotarirea Guvernului nr. 1027 din 1 octombrie 2001 "Cu privire la unele masuri de implementare a Legii privind piata produselor petroliere" cu modificarile si completarile ulterioare

N 6 din 18.02.2003

Monitorul Oficial al R.Moldova N 38-39 din 11.03.2003

----------

In numele Republicii Moldova, Curtea Constitutionala in componenta:

Victor PUSCAS - presedinte Mircea IUGA - judecator Constantin LOZOVANU - judecator Dumitru PULBERE - judecator-raportor Elena SAFALERU - judecator-raportor Ion VASILATI - judecator cu participarea grefierului Maia Turcan, reprezentantilor autorilor sesizarii Iurie Rosca, Vlad Cubreacov si Stefan Secareanu, deputati in Parlament, Gheorghe Susarenco si Bogdan Cibotaru, reprezentantilor Parlamentului Ion Mitu si Evlampie Donos, reprezentantilor Guvernului Vasile Mamaliga si Felix Virlan, in lipsa deputatului in Parlament Mihail Plamadeala, autor al sesizarii legal citat, calauzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constitutie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constitutionala, art. 4 alin. (1) lit. a) si art. 16 alin. (1) din Codul jurisdictiei constitutionale, a examinat in sedinta plenara deschisa dosarul privind controlul constitutionalitatii unor prevederi din Legea nr. 461-XV din 30 iulie 2001 "Privind piata produselor petroliere" in redactia Legii nr.930-XV din 22 martie 2002 si a unor prevederi din Hotarirea Guvernului nr. 1027 din 1 octombrie 2001 "Cu privire la unele masuri de implementare a Legii privind piata produselor petroliere", modificata prin hotaririle Guvernului nr.1322 din 29 noiembrie 2001 si nr.435 din 10 aprilie 2002. Drept temei pentru examinarea dosarului au servit sesizarea deputatilor in Parlament Iurie Rosca, Vlad Cubreacov si Stefan Secareanu si sesizarea deputatului in Parlament Mihail Plamadeala, depuse la 3 septembrie si, respectiv, 15 octombrie 2002, in conformitate cu art. 24 si 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constitutionala, art. 38 si 39 din Codul jurisdictiei constitutionale. Prin deciziile Curtii Constitutionale din 7 si 28 octombrie 2002 sesizarile au fost acceptate pentru examinare in fond si conexate intr-un dosar. In procesul examinarii preliminare a sesizarilor Curtea Constitutionala a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Presedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Ministerului Justitiei, Procuraturii Generale, Uniunii antreprenorilor, importatorilor si comerciantilor de produse petroliere "Importcompetrol", Agentiei Nationale pentru Reglementare in Energetica a Republicii Moldova, Departamentului Standardizare si Metrologie. Examinind materialele dosarului, audiind informatia prezentata de judecatorii-raportori, argumentele expuse de parti, Curtea Constitutionala a c o n s t a t a t: 1. In scopul formarii unui cadru organizatoric, juridic si economic pentru asigurarea securitatii economice a tarii si reglementarea importului, transportului, stocarii si comercializarii produselor petroliere pe piata interna, la 30 iulie 2001 Parlamentul a adoptat Legea nr. 461-XV "Privind piata produselor petroliere", care a fost modificata la 22 martie 2002 prin Legea nr.930-XV (in continuare - Legea nr. 461-XV). Pentru executarea Legii nr. 461-XV si asigurarea securitatii energetice a tarii si aprovizionarea stabila a consumatorilor, la 1 octombrie 2001 Guvernul a adoptat Hotarirea nr. 1027 "Cu privire la unele

masuri de implementare a Legii privind piata produselor petroliere", unele prevederi ale careia au fost modificate prin hotaririle Guvernului nr. 1322 din 29 noiembrie 2001 si nr. 435 din 10 aprilie 2002 (in continuare - Hotarirea nr.1027). 2. Autorii sesizarilor contesta din Legea nr.461-XV art. 10 alin. (1), potrivit caruia cheltuielile pentru activitatea Agentiei Nationale pentru Reglementare in Energetica pe piata produselor petroliere se acopera din contul platilor regulatorii stabilite la un nivel suficient, in baza estimarilor volumului de produse petroliere principale si de gaze lichefiate importate prezentate de catre titularii de licente, si alin. (2), care stipuleaza ca bugetul Agentiei se aproba de Guvern la nivelul de 0,06 - 0,09 la suta din costul anual al energiei electrice, gazelor naturale furnizate consumatorilor, produselor petroliere principale si gazelor lichefiate importate; art.13 alin.(1) si alin.(3), care stipuleaza conditii speciale de acordare a licentelor pentru importul si comercializarea cu amanuntul a produselor petroliere principale. De asemenea, ei contesta din Hotarirea Guvernului nr. 1027 pct. 3 alineatul doi, modificat prin hotaririle Guvernului nr. 1322 si nr. 435, potrivit caruia produsele petroliere principale importate se vor transporta cu mijloace de transport feroviar, auto si naval. Importul produselor petroliere principale pe cale maritima (navala) se va efectua numai prin punctul vamal Giurgiulesti, iar importul prin intermediul transportului auto - prin punctul vamal Leuseni; si pct. 4 lit. a) si b) in redactia Hotaririi Guvernului nr. 1322, care stipuleaza ca agentilor economici li se elibereaza licente pentru desfasurarea activitatilor de importare a produselor petroliere la prezentarea documentelor care atesta ca acestia poseda depozite proprii sau arendate in tara de stocare a produselor petroliere cu o capacitate de cel putin 5 mii m3 si detin capital propriu echivalent cu cel putin 750 000 dolari SUA. Autorii sesizarilor considera ca dispozitiile precitate aduc atingere principiilor egalitatii in drepturi a agentilor economici, libertatii comertului si activitatii de intreprinzator, protectiei concurentei loiale si apararii proprietatii private si astfel contravin art. 58 alin. (2), art. 126 alin. (2) si art. 132 din Constitutie, precum si legilor cu privire la antreprenoriat si intreprinderi si privind limitarea activitatii monopoliste si dezvoltarea concurentei. 3. Examinind dispozitiile contestate din Legea privind piata produselor petroliere si Hotarirea Guvernului nr.1027, cu modificarile si completarile ulterioare, sub raportul normelor constitutionale, Curtea retine urmatoarele. Pornind de la dispozitiile constitutionale cuprinse in art. 60 alin. (1), art. 66 lit. a) si art. 72 alin. (3) lit. r), Parlamentul, ca organ reprezentativ suprem si unica autoritate legislativa a statului, pentru asigurarea securitatii economice a tarii, este in drept sa reglementeze cadrul organizatoric, juridic si economic al importului, transportului, stocarii si comercializarii produselor petroliere pe piata interna ca produse strategice, sa stabileasca statutul subiectilor care participa la astfel de relatii, precum si sa instituie un regim special de activitate a acestora. Conform prevederilor art.8, intitulat "Programe nationale", din Protocolul Cartei energetice privind eficienta energetica si aspectele

ecologice conexe, semnat la Lisabona la 17 decembrie 1994 (in vigoare pentru Republica Moldova din 20 iunie 1996) , in scopul atingerii obiectivelor politicii formulate in conformitate cu art.5 ("Strategii si obiective de politica") al acestui Protocol, fiecare parte contractanta va formula, aplica si actualiza in mod regulat programele de eficienta energetica adecvate propriilor conditii. Programul national, elaborat in baza acestui Protocol, prevede infiintarea de organisme specializate pentru eficienta energetica, finantate corespunzator si avind personal capabil sa formeze si sa aplice politica acestora. In Republica Moldova un astfel de organism constituie Agentia Nationala pentru Reglementare in Energetica (in continuare - ANRE). ANRE, organ permanent cu statut de persoana juridica, autoritate a administratiei publice, nesubordonata altor autoritati publice sau private, a fost instituita prin Hotarirea Guvernului nr.767 din 11 august 1997 in scopul sporirii eficientei functionarii, asigurarii si promovarii concurentei in sectoarele electroenergetic, termoenergetic si de gaze si abilitata cu dreptul de a reglementa raporturile dintre agentii economici privati si organele de stat, de a elabora si aproba tarifele, de a supraveghea activitatile comerciale ale participantilor la piata energetica etc. Atributiile si functiile de baza ale ANRE in domeniile electroenergetic si al gazelor sint stipulate in Legea nr.136-XIV din 17 septembrie 1998 "Cu privire la gaze" si Legea nr.137-XIV din 17 septembrie 1998 "Cu privire la energia electrica", precum si in Regulamentul sau, aprobat prin Hotarirea Guvernului nr.574 din 21 iunie 1999, cu modificarile ulterioare. In capitolul II al Legii nr.461-XV legiuitorul a stipulat atributiile autoritatilor administratiei publice pe piata produselor petroliere si a specificat ca reglementarea de stat a pietei produselor petroliere este prerogativa ANRE si a autoritatilor administratiei publice autorizate conform prezentei legi si altor acte normative. Agentia promoveaza politica unitara a statului pe piata produselor petroliere prin licentierea, reglementarea si controlul activitatii participantilor la aceasta piata in conformitate cu prezenta lege si cu alte acte normative (art.6). 4. Potrivit Legii nr. 461-XV, cheltuielile pentru activitatea Agentiei pe piata produselor petroliere se acopera din contul platilor regulatorii stabilite la un nivel suficient, in baza estimarilor volumului de produse petroliere principale si de gaze lichefiate importate prezentate de catre titularii de licente. Din aceste plati se formeaza bugetul Agentiei Nationale pentru Reglementare in Energetica, care se aproba de Guvern in marime de 0,06 - 0,09 la suta din costul anual al energiei electrice, gazelor naturale furnizate consumatorilor, produselor petroliere principale si gazelor lichefiate importate. Conform dispozitiilor legale, plata regulatorie constituie o plata anuala, stabilita importatorilor de produse petroliere, al carei cuantum este aprobat anual. In context Curtea releva ca Legea cu privire la gaze si Legea cu privire la energia electrica precitate contin dispozitii analogice privind cheltuielile pentru activitatea ANRE din contul platilor regulatorii aplicate titularilor de licente si privind formarea bugetului

Agentiei. Curtea Constitutionala mentioneaza ca platile regulatorii, ca si alte plati stabilite, care rezulta din raporturile economice dintre stat si agentii economici, persoane fizice sau dintre agentii economici, efectuate in afara relatiilor reglementate de legislatia fiscala, nu fac parte din categoria platilor obligatorii, denumite impozite si taxe, stabilite de art. 6 din Codul fiscal. Potrivit art. 6 alin. (1) si alin. (2) din Codul fiscal, adoptat la 24 aprilie 1997 prin Legea nr. 1163-XIII , impozitul este o plata obligatorie cu titlu gratuit, care nu tine de efectuarea unor actiuni determinate si concrete de catre organul imputernicit sau de catre persoana cu functie de raspundere a acestuia pentru sau in raport cu contribuabilul care a achitat aceasta plata. Taxa, de asemenea, este o plata obligatorie cu titlu gratuit, care nu este impozit. In sensul acestui articol toate persoanele fizice si juridice care beneficiaza de actiunile sau obiectivele finantate din fondurile bugetare trebuie sa participe la formarea acestor fonduri prin achitarea impozitelor si taxelor. Totodata, potrivit art. 6 alin. (3) din Codul fiscal, alte plati efectuate in limitele relatiilor reglementate de legislatia nefiscala nu fac parte din categoria platilor obligatorii denumite impozite si taxe. Astfel, spre deosebire de platile regulatorii, impozitele si taxele reprezinta o prelevare fara o contraprestatie sau fara vreun echivalent. Or, platile regulatorii sint aplicate numai titularilor de licente, marimea lor fiind determinata anual in baza unor estimari concrete. Curtea releva de asemenea ca platile regulatorii nu sint achitate din veniturile agentilor economici, fiind incluse in costul produselor petroliere importate. 5. Art.13 din Legea nr.461-XV stipuleaza conditii speciale de acordare a licentelor pentru importatorii produselor petroliere principale si pentru activitatea de comercializare cu amanuntul a produselor petroliere principale. Curtea considera ca aceste dispozitii legale sint conforme prevederilor constitutionale pentru urmatoarele considerente. Potrivit art.126 din Constitutie, statul trebuie sa asigure reglementarea activitatii economice, libertatea comertului si activitatii de intreprinzator, protectia concurentei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificarii tuturor factorilor de productie si protejarea intereselor nationale in activitatea economica, financiara si valutara. Din dispozitiile Legii nr. 461-XV rezulta cu claritate inadmisibilitatea favorizarii unor participanti la piata produselor petroliere prin acordarea de inlesniri neprevazute de lege, precum si inadmisibilitatea limitarii directe sau indirecte a drepturilor si intereselor lor legitime. Astfel, art. 3 alin. (2) din legea precitata stipuleaza expres ca participantii la piata produselor petroliere beneficiaza de drepturi egale, indiferent de tipul de proprietate si de forma juridica de organizare. 6. In scopul asigurarii securitatii energetice a tarii, legiuitorul pune in sarcina Guvernului sa stabileasca pentru importatorii de produse petroliere conditii speciale de activitate pe piata produselor petroliere

(existenta depozitelor petroliere proprii, volumul minim necesar, cuantumul capitalului propriu etc.) (art.13 alin.(1) din Legea nr. 461-XV). In vederea executarii Legii nr. 461-XV, Guvernul, prin pct. 4 al Hotaririi nr. 1322 din 29 noiembrie 2001, impune urmatoarele conditii pentru obtinerea licentei pentru importul produselor petroliere: - detinerea unor depozite proprii sau arendate de stocare a produselor petroliere cu o capacitate de cel putin 5 mii m3; - detinerea unui capital propriu echivalent cu cel putin 750 000 dolari SUA; - lipsa restantelor la bugetul consolidat si bugetul asigurarilor sociale de stat. Curtea mentioneaza ca obiectivele urmarite de Guvern prin adoptarea acestei hotariri sint: apararea cetatenilor si societatii de introducerea in tara si comercializarea necontrolata a produselor petroliere, crearea unor conditii favorabile de desfacere a produselor petroliere pe piata interna, aprovizionarea fiabila a consumatorilor cu produse petroliere de calitate, dezvoltarea concurentei loiale si protectia drepturilor si intereselor legitime ale consumatorilor. Astfel, Curtea califica drept nefondate afirmatiile autorilor sesizarilor privind avantajarea companiilor mari si limitarea concurentei pe piata produselor petroliere prin conditiile impuse de Guvern pentru importatorii de produse petroliere. Aceasta constatare este sprijinita si de materialele dosarului si explicatiile reprezentantilor Guvernului, expuse in sedinta, potrivit carora actualmente pe piata activeaza 21 de agenti economici importatori de produse petroliere si 150 de subiecti economici specializati in comercializarea produselor petroliere cu amanuntul. 7. Pct. 3 alineatul doi din Hotarirea Guvernului nr. 1027 stabileste ca produsele petroliere principale importate se vor transporta cu mijloace de transport feroviar, auto si naval. Importul produselor petroliere principale pe cale maritima (navala) se va efectua numai prin punctul vamal Giurgiulesti, iar importul prin intermediul transportului auto - prin punctul vamal Leuseni. In opinia autorilor sesizarilor, aceste prevederi contravin dispozitiilor constitutionale si unor acorduri internationale, constituind un amestec in activitatea agentilor economici din Republica Moldova. Curtea nu poate retine acest argument pentru urmatoarele motive. Pentru asigurarea securitatii economice a tarii, statul este obligat sa introduca mecanisme juridice, economice si organizatorice privind reglementarea importului, transportului, stocarii si comercializarii produselor petroliere pe piata interna, ca produse strategice, necesare pentru asigurarea vitalitatii si functionarii stabile a celor mai importante ramuri ale economiei nationale (energetica, industria, agricultura, transportul), in conditiile legii. Conform dreptului international, statele sint indreptatite sa puna in vigoare legile considerate necesare pentru reglementarea utilizarii bunurilor conform interesului general sau pentru asigurarea colectarii impozitelor, taxelor, altor contributii. Or, conform art. 1 din Protocolul intii aditional la Conventia

Europeana pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale, adoptat la Paris, la 20 martie 1952, in vigoare pentru Republica Moldova din 24 iulie 1997 , nimeni nu poate aduce prejudicii proprietatii proprietarului, decit din motive de utilitate publica si in conditiile prevazute de lege si de principiile generale ale dreptului international. Astfel, Curtea Constitutionala constata ca masurile intreprinse de Guvern in vederea executarii Legii nr. 461-XV nu contravin dispozitiilor constitutionale si nu aduc atingere drepturilor importatorilor de produse petroliere. Curtea releva de asemenea ca dispozitiile contestate din Legea nr. 461-XV si Hotarirea Guvernului nr. 1027 nu contin elemente discriminatorii si, prin urmare, nu incalca principiile constitutionale ale universalitatii si egalitatii in fata legii. Pentru considerentele expuse, calauzindu-se de art. 140 din Constitutie, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constitutionala, art. 62 din Codul jurisdictiei constitutionale, Curtea Constitutionala H O T A R A S T E: 1. Recunoaste constitutionale prevederile art. 10 alin. (1) si alin. (2), art. 13 alin. (1) si alin. (3) din Legea nr. 461-XV din 30 iulie 2001 "Privind piata produselor petroliere" in redactia Legii nr. 930-XV din 22 martie 2002; pct. 3 alineatul doi, pct. 4 lit. a) si b) din Hotarirea Guvernului nr.1027 din 1 octombrie 2001 "Cu privire la unele masuri de implementare a Legii privind piata produselor petroliere" in redactia hotaririlor Guvernului nr.1322 din 29 noiembrie 2001 si nr.435 din 10 aprilie 2002. 2. Prezenta Hotarire este definitiva, nu poate fi supusa nici unei cai de atac, intra in vigoare la data adoptarii si se publica in Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE Victor PUSCAS

Chisinau, 18 februarie 2003.Nr. 6. OPINIE SEPARATA

expusa in temeiul art. 27 alin. (5) din Legea cu privire la Curtea Constitutionala si art. 67 din Codul jurisdictiei constitutionale

Prin sesizarile din 3 septembrie si 15 octombrie 2002, depuse de grupul de deputati in Parlament Vlad Cubreacov, Iurie Rosca si Stefan Secareanu si, respectiv, de deputatul in Parlament Mihail Plamadeala, s-a solicitat controlul constitutionalitatii unor prevederi din Legea nr. 461-XV din 30 iulie 2001 "Privind piata produselor petroliere" in redactia Legii nr. 930-XV din 22 martie 2002 si din Hotarirea Guvernului

nr. 1027 din 1 octombrie 2001 "Cu privire la unele masuri de implementare a Legii privind piata produselor petroliere" in redactia hotaririlor Guvernului nr. 1322 din 29 noiembrie 2001 si nr. 435 din 10 aprilie 2002.

Supuse examinarii in fond in sedinta plenara a Curtii din 18 februarie 2003, prevederile contestate au fost recunoscute constitutionale.

Consider decizia Curtii si, implicit, argumentele invocate in ea nefondate pentru urmatoarele considerente.

Potrivit art. 10 alin. (1) si (2) din Legea privind piata produselor petroliere in redactia Legii nr. 930-XV, bugetul Agentiei Nationale pentru Reglementare in Energetica (in continuare - ANRE) se formeaza din platile regulatorii aplicate titularilor de licente la nivelul de 0,06 - 0,09 la suta din costul anual al produselor petroliere principale importate.

In opinia mea, aceste prevederi sint neconstitutionale si incalca art. 58, art. 130 si art. 132 din Constitutie, care stipuleaza in mod imperativ ca, exceptind contributiile financiare stabilite de Constitutie si legislatia in domeniu, orice alte prestatii si plati in sfera cheltuielilor publice sint interzise.

Impartasesc opinia autorilor sesizarilor ca platile regulatorii din care se formeaza bugetul institutiei publice ANRE constituie o modalitate de impozitare camuflata, care, conform art. 132 alin. (2) din Constitutie, este categoric interzisa.

Deductia Curtii, potrivit careia platile regulatorii, care, subliniez, constituie unica sursa de finantare a organului public ANRE, nu fac parte din categoria platilor obligatorii, este nefondata. Or, neachitarea platii regulatorii de catre agentul economic determina retragerea licentei acestuia.

Este eronata argumentarea constitutionalitatii prevederilor contestate prin invocarea legilor nr. 136-XIV "Cu privire la gaze" si nr. 137-XIV "Cu privire la energia electrica" din 17 septembrie 1998, care contin dispozitii analogice privind aplicarea platilor regulatorii titularilor de licente de catre ANRE. In opinia mea, in temeiul art. 6 alin. (3) din Codul jurisdictiei constitutionale, Curtea trebuia sa extinda controlul de constitutionalitate asupra acestor dispozitii si, pentru motivele expuse anterior, sa le declare neconstitutionale.

Consider superflua invocarea dispozitiilor art. 60, 66 si 73 din Constitutie, fiindca ele n-au tangenta cu obiectul sesizarilor.

Nu poate fi retinut nici argumentul din hotarire ca platile stabilite pentru formarea bugetului ANRE si restrictiile impuse importatorilor de produse petroliere sint determinate de necesitatea asigurarii securitatii energetice a tarii. Ori, cu aceasta atributie este abilitata Directia generala pentru rezervele materiale, care functioneaza pe linga Guvern.

Este irelevanta pentru obiectul cauzei invocarea Protocolului intii aditional la Conventia Europeana pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale.

Prevederile art. 13 alin. (1) si alin. (3) din Legea nr. 461-XV in redactia Legii nr. 930-XV si pct. 3 alin. doi si pct. 4 lit. a) si b) din Hotarirea Guvernului nr. 1027 in redactia hotaririlor Guvernului nr. 1322 si nr. 435, care instituie conditii speciale pentru participantii la piata produselor petroliere (detinerea unui capital propriu de cel putin 750 000 dolari SUA - in lei 10 650 000, a unor depozite cu o capacitate de cel putin 5000 m3, importul produselor petroliere cu transportul auto numai prin punctul vamal Leuseni), recunoscute de Curte drept constitutionale, aduc atingere dispozitiilor Legii Supreme cuprinse in:

art. 9 alin. (3), care statueaza ca factorii de baza ai economiei in Republica Moldova sint piata, libera initiativa economica si concurenta loiala;

art. 16 alin. (1), care consfinteste dispozitia ca respectarea si ocrotirea persoanei constituie o indatorire primordiala a statului;

art. 16 alin. (2), potrivit caruia toti cetatenii Republicii Moldova sint egali in fata legii si a autoritatilor publice;

art. 54 alin. (1), care statueaza ca in Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile si libertatile fundamentale ale omului si cetateanului;

art. 54 alin. (2), care stipuleaza ca exercitiul drepturilor si libertatilor nu poate fi supus altor restringeri decit celor prevazute de lege;

art. 126 alin. (1), potrivit caruia economia Republicii Moldova este economie de piata;

art. 126 alin. (2) lit. b), g) si h), care stipuleaza in mod imperativ ca statul trebuie sa asigure libertatea comertului si activitatii de intreprinzator, protectia concurentei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificarii tuturor factorilor de productie, sporirea numarului de locuri de munca, crearea conditiilor pentru cresterea calitatii vietii, inviolabilitatea investitiilor persoanelor fizice si juridice, inclusiv straine.

Este neargumentata de asemenea aprecierea drept constitutionale a prevederilor pct. 3 alin. doi si pct. 4 din Hotarirea Guvernului nr. 1027, care stipuleaza conditii imperative pentru importatorii de produse petroliere - detinerea unui capital propriu de cel putin 750 000 dolari SUA si a unor depozite cu o capacitate de cel putin 5000 m3.

Dupa cum s-a mentionat anterior, potrivit art. 126 din Constitutie,

statul este obligat sa asigure libertatea comertului si activitatii de intreprinzator, sa protejeze concurenta loiala, sa creeze un cadru favorabil valorificarii tuturor factorilor de productie, sa asigure sporirea numarului de locuri de munca, cresterea calitatii vietii si inviolabilitatea investitiilor persoanelor fizice si juridice. Insa prin restrictiile stipulate in art. 13 din Legea nr. 461-XV si pct. 3 si pct. 4 din Hotarirea Guvernului nr. 1027 (cu modificarile si completarile ulterioare) aceste prevederi constitutionale au fost incalcate in mod flagrant.

Reiterez ca la adoptarea actelor contestate legislativul si Guvernul au ignorat dispozitiile constitutionale, care stipuleaza in mod imperativ ca factorii de baza ai economiei sint economia de piata, libera initiativa economica, antrenarea tuturor agentilor economici intr-o concurenta libera si loiala. Or, asa cum se subliniaza in sesizari, instituirea unor restrictii atit de drastice pentru importatorii de produse petroliere autohtoni in conditiile actuale, cind situatia financiara a agentilor economici din tara este extrem de dificila, favorizeaza marii importatori in ramura, de regula straini.

De remarcat ca masurile restrictive impuse de Guvern au condus la retragerea de pe piata a mai mult de 30 de agenti economici importatori de produse petroliere, care practicau legal acest gen de activitate (fapt consemnat in sedinta plenara), la violarea investitiilor licite ale acestora si la reducerea esentiala a numarului locurilor de munca in ramura, ceea ce denota incalcarea crasa a dispozitiilor art. 126 alin. (1) si alin. (2) lit. b), g) si h) din Constitutie.

Dispozitiile care impun importul produselor petroliere cu transportul auto numai prin punctul vamal Leuseni incalca dispozitiile constitutionale privind economia de piata, libertatea comertului si activitatii de intreprinzator, protectia concurentei loiale, obligatia statului de a crea un cadru favorabil valorificarii tuturor factorilor de productie. Fiind in imposibilitatea de a face importuri din piata de est, care poate fi mult mai avantajoasa, importatorii de produse petroliere sint nevoiti sa valorifice doar piata de vest, astfel fiindu-le incalcat dreptul la libera initiativa economica, prevazut de art. 9 alin. (3) din Constitutie. De remarcat in context si faptul ca pentru traversarea frontierei vamale a transportului auto cu produse petroliere nu este necesara dotarea punctelor vamale cu echipament special, prin urmare nu sint necesare investitii suplimentare.

Avind in vedere dispozitiile constitutionale, invocate in prezenta opinie, sint neavenite constatarile Curtii, potrivit carora prevederile contestate "nu aduc atingere drepturilor importatorilor de produse petroliere" si "nu contin elemente discriminatorii", "nu incalca principiile constitutionale ale universalitatii si egalitatii in fata legii". Realitatea infirma aceste constatari ale Curtii.

In final voi remarca: dispozitiile legale declarate constitutionale de Curte au deja repercusiuni negative asupra situatiei economice a

populatiei, intrucit au condus la majorarea pretului la produsele petroliere. JUDECATOR AL CURTII CONSTITUTIONALE Mircea IUGA

--- end_of_file ---