3.30 4.15pm managing for results in pfm (sawadogo) french
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Management for results has become a focus of international efforts worldwide. Provides a analysis and observations about Management for Results in PFMTRANSCRIPT
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Conférence d’hiver de l’ICGFM : Rendement. Résultats. Produits. Comprendre l’impact dans la gestion des finances publiques.
‘Gestion axée sur les résultats’ (GAR) dans la‘gestion des finances publiques’ (GFP)
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2-4 décembre, 2009, Washington D.C.
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Jean-Baptiste SawadogoPrésident
Leader One Inc
Tél. : +1 613 721 8087 ; Courriel : [email protected]
‘Gestion axée sur les résultats’ dans la ‘gestion des finances publiques’
Nouvelle ‘expérience’ dans les politiques et la gestion du secteur public
Études, documentation et données concrètes très limitées
Donner un aperçu global Améliorer la compréhension de la GAR Partager les observations et les réflexions sur ce thème Stimuler le débat sur la GAR et ses effets potentiels
pour la GFP et la bonne gouvernance
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La GAR et son effet dans la GFP
GAR : les résultats d’abord; ensuite, des ressources, ensuite… GFP : l’argent d’abord ; ensuite, les processus ; ensuite des
résultats ?? GAR : incidence surtout sur les organismes des pays
développés La GAR peut avoir un effet potentiel sur la GFP des pays en
développement La GAR est susceptible de souffrir d’un “effet de balancier” L’incidence de la GFP : amélioration du bien-être et de la
prospérité des citoyens : filles, garçons, femmes et hommes
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La gestion axée sur les résultats (GAR) est une quête stratégique de résultats
La GAR se pratique depuis des millénaires Forte influence militaire ‘Gestion axée sur les résultats’ – terme précurseur de la
‘gestion stratégique’ GAR : prévoir les résultats, aligner les ressources et
prendre des mesures pour atteindre les résultats Le secteur privé a recours à la GAR pour créer de la
richesse ; Le secteur public peut recourir à la GAR pour fournir
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Étapes et facteurs importants de la GAR dans le monde
Les finances sont limitées ET “faire plus avec moins !” – récession du début des années 1990
La finance n’est pas tout o Examen stratégique et exercice de renouvellement de l’ACDI (1990+)o La loi sur les résultats et le rendement du gouvernement est promulguée aux États-
Unis (1993)o Gestion fondée sur les résultats (GFR) au sein de l’ACDI (1993+)o Rapport du Bureau du vérificateur général du Canada (1993+1995)o Principes de l’efficacité de l’aide adoptés par le CAD de l’OCDE (1996)o Évaluer l’aide : un rapport de la Banque mondiale (1998)o Des résultats pour les Canadiens et les Canadiennes – une politique GFR
pangouvernementale (2000)o De nombreux pays de l’OCDE ont adopté un objectif fondé sur les résultats (+ -
2000)o Déclaration du millénaire sur les OMD à l’ONU (2000)o ‘Gestion axée sur les résultats de développement’ – BM et OCDE (2002)o Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide, processus mené par le CAD de l’OCDE
(2005+) Consensus mondial sur la nécessité d’une stratégie axée sur les résultats
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Un nouvel impératif mondial :‘Gestion axée sur les résultats’
On exige des gouvernements et de leurs organismes qu’ils fournissent des résultats et qu’ils rendent des comptes
On exige des organisations internationales qu’elles se “concentrent sur les résultats”
On exige des firmes privées un rendement à la fois sur plan financier et social
On exige des stratégies de gestion innovantes axées sur les résultats
Demande de plus en plus grande pour une GFP axée sur les résultats
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L’examen du rendement a donné lieu à la GAR dans le secteur public
Examen du rendement : accent sur les “dépenses” par rapport aux “résultats”
‘Vérification du rendement’ : ‘optimisation des re$$ources’ (VfR) dans les vérifications externes
La ‘gestion axée sur les résultats’ alimente à présent la ‘vérification du rendement’ et la ‘budgétisation selon le rendement’
Un rôle de chef de file pour les fonctions relatives aux ‘finances publiques’ est indispensable
Le rôle du suivi et de l’évaluation (S&E) par rapport à la GAR
S&E : pratiques précurseurs de la GAR Suivi au cours de la mise en œuvre des
projets et programmes Évaluation pendant et après la mise en
œuvre Les fonctions de S&E ont été les
premières à promouvoir la GAR
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Le rôle de la ‘vérification du rendement’
Vérification intégrée : forme précoce de vérification du rendement
La vérification du rendement, c’est : “…un examen systématique, réfléchi, organisé et objectif des
activités du gouvernement ; …visant à faire la promotion d’une fonction publique fédérale responsable ; …l’examen de l’économie, de l’efficience, du rapport coût-efficacité et des répercussions sur l’environnement des activités du gouvernement...”
“Se concentrer sur le rendement, c’est porter attention à la fois aux avantages obtenus [pour les citoyens] ainsi qu’à l’obligation de prudence et d’équité dans la prestation de services”(1)
La vérification du rendement appelle un rendement (1) Extraits adaptés du Manuel de vérification de gestion, Bureau du vérificateur général du
Canada – juin 2004 ; pages 13 et 17.
Impact grandissant des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) sur le rendement de la GFP
Améliorer la capacité des ISC en matière de vérification du rendement
Améliorer la visibilité et l’indépendance Accroître les normes et les spécialités innovantes en
matière de vérification Renforcer l’interaction avec les parlements, la société
civile, les médias et les citoyens Renforcer la transparence, améliorer la lutte contre la
corruption, et accroître la responsabilisation À terme, améliorer le rendement de la GFP – résultats
pour les citoyens10© 2009 Leader One Inc.
Budgétisation selon le rendement -une première étape vers la GAR dans la GFP
Budgétisation selon le rendement = budgétisation axée sur les résultats
Est apparue en une dizaine d’années Traduit l’engagement du gouvernement à l’égard du
rendement Un goût de ‘gestion des dépenses publiques’ Consiste à ‘façonner’ le ‘budget’ avec des ‘résultats’ N’est pas véritablement ‘axée sur les résultats’ Première étape vers la GAR dans la GFP pour un
meilleur rendement du secteur public
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Qu’est-ce que la ‘gestion axée sur les résultats’ ?
Une poursuite délibérée, systématique, rigoureuse de résultats
Une manière de penser ; de conduire des affaires S’engager à établir un lien entre ‘re$$ources’ et
‘résultats’ Deux “marques” de gestion orientée sur les résultats
o À l’origine : ‘gestion fondée sur les résultats’ (‘GFR’)1 - Intrants par rapport aux résultats (produits, résultats et impacts)
o Consensus : ‘gestion axée sur les résultats de développement’ (‘GARD’)2
1”Marque” originale : Agence canadienne de développement international (ACDI) ; 1993+ 2”Marque” ultérieure du consensus : processus consultatif mené par le CAD de l’OCDE ; 2002+
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‘Gestion axée sur les résultats’ : un aperçu en neuf points1. ‘Fausses idées’2. Principes3. Vocabulaire précis4. Hiérarchie logique de résultats5. Outils6. Thèmes transversaux7. Gestion du rendement8. Acteurs fonctionnels9. ‘Récompenses’
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1. Principales ‘fausses idées’
La ‘gestion axée sur les résultats’, c’est du ‘suivi-évaluation’
L’attribution des ‘résultats’ est impossible ; par conséquent, la GAR ne fonctionne pas
L’‘impact’? Oubliez-le pendant la mise en œuvre du projet ou du programme.
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2. Principes clés
Partenariat / Participation
Transparence
Large application
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3. Vocabulaire précis
‘Atteindre’ : le facteur humain de la GAR ‘Résultat’ : la réalisation prévue ou réelle ‘Indicateur’ : UNIQUEMENT une évaluation du
progrès ou des réalisations ‘Cible’ : le niveau souhaité d’un indicateur ‘Activité’: N’EST PAS un ‘résultat’ ; C’EST
l’‘action’ en vue d’atteindre un résultat
4. Hiérarchie logique de résultats
Impact
Résultats…
Produits…
Remarque : les activités ne sont pas des résultats
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5. Principaux outils
L’analyse du cadre logique (ACL) ou modèle logique (ML)
Le cadre de mesure du rendement (CMR)
Le plan de mise en œuvre – le plan d’affaires intègre toutes les composantes de la GAR
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6. Principaux thèmes transversaux
Intégration de l’égalité des sexes : réceptive aux problèmes spécifiques des filles, garçons, femmes et hommes
Intégration d’un environnement durable : conformité réglementaire et pérennité de développement proactive
Gestion et partage des connaissances ; laisse entendre un 4e principe de GFR : l’‘apprentissage par l’action’
7. Gestion du rendement
La gestion du rendement est un sous-ensemble de la GAR Les résultats prévus sont préparés à l’avance Sélection des indicateurs et collecte des données de base Cadre de gestion du rendement Mise en œuvre : activités, budgets, processus, rapports,
gestion du risque, plans de travail, etc. Suivi et analyse continus des résultats, activités, risques,
leçons apprises Amélioration continue en vue de résultats
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8. Principaux acteurs fonctionnels
Fonctions de direction – directeurs et responsables hiérarchiques
Gestion du rendement / fonctions d’examen (suivi, préparation de rapports et évaluation, GAR)
Fonctions financières (budgétisation, comptabilité, contrôles, marchés publics, vérifications internes)
Nécessité d’une contribution coordonnée fonctionnelle axée sur les résultats, tout en gérant le risque
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9. Principales ‘récompenses’ de la GAR
Résultats pour les citoyens – filles, garçons, femmes et hommes
Priorité importante : élimination des ‘activités’ peu rentables
‘Optimisation des re$$ources’ ‘garantie’ : les bons résultats avec l’efficacité qui convient
Aptitude à démontrer la pertinence et à communiquer le rendement - ‘résultats’ par opposition aux ‘re$$ources’
‘Récompenses’: reconnaissance, davantage de financements, remporter les financements concurrentiels
La GAR dans la GFP – Où en sommes-nous ?
Application de la GAR à la GFP Expériences des pays en développement Expériences des pays développés Sélection d’expériences nationales Principaux obstacles de la GAR dans la GFP
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Application de la GAR à la GFP
État d'esprit tourné vers la gestion des dépenses publiques Suprématie du processus budgétaire S'agit surtout d'une budgétisation axée sur le rendement /
les résultats Une certaine réforme des « résultats pour les citoyens » :
approche pangouvernementale délibérée, mais... Fortement axée sur les organismes / les secteurs / les
fonctions plutôt que sur un véritable objectif de « résultats pour les citoyens »
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La GAR dans la GFP : pays en développement
La GAR est un produit dérivé de l’aide au développement :o S’applique aux projets d’aide, ensuite aux
programmeso S’applique aux ‘approches axées sur les
prorgammes’ ; progessivement dans les DSRP Accent sur la gestion des dépenses publiques
et la lutte contre la corruption Apparition d’approches pangouvernementales
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La GAR dans la GFP : pays développés
La GAR est un produit dérivé de l’austérité et de la gestion de crise
Gestion du rendement des organismes / ministères Approches pangouvernementales Amélioration des cadres réglementaires et de politiques Mise en œuvre par le biais du processus budgétaire L’effet de balancier après chaque durcissement de crise,
par opposition à l’assouplissement des règles Le dilemme des plans de relance : des résultats rapides,
par opposition à la crainte de risques
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La GAR dans la GFP – Expériences choisies
Canada Chine France Suède États-Unis d’Amérique
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La GAR dans la GFP : principaux obstacles Mentalité de ‘dépenses’ ; suprématie du ‘budget’ Culture de prudence : mesures à tous les niveaux Complexité dans les structures gouvernementales /
structures auto-protectrices Gouvernance divisée : politique, législatif, service
public, judiciaire, régimes décentralisés… Vision d’un cycle électoral à court ou à moyen terme De plus en plus de discours, mais toujours de la
confusion et une pratique insuffisante Difficulté à aller au-delà des activités et des produits
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La GAR dans la GFP :où allons-nous ? La sensibilisation et l’attrait de la GAR sont en train de
se renforcer La budgétisation selon le rendement est de plus en plus
en vogue Les citoyens continueront d’insister sur l’obtention de
résultats Avons-nous le choix de pratiquer ou non la GAR ? Oui - MAIS… Nous devons maîtriser l’art et la science de la GAR
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La GAR dans la GFP : comment y parvenir ?
Solide direction au sommet en matière de GAR Mise en œuvre méthodique de la GAR sur le long
terme (le changement de culture prend du temps) Vision nationale à long terme axée sur les résultats Cadre de résultats exhaustif au niveau national Documents stratégiques nationaux axés sur les
résultats Pratiques d’atténuation des risques adaptées aux
résultats
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La GAR dans la GFP : le mot de la fin
La ‘gestion axée sur les résultats’ est là pour de bon – les citoyens continueront d’insister sur l’obtention de résultats
Le secteur privé a recours à la GAR ; crée une richesse énorme
Flexibilité du secteur privé : le budget est un outil Rigidité du secteur public : le budget, c’est la loi ! Le secteur public peut et doit maîtriser la GAR pour assurer
un bien-être et une prospérité durables pour les citoyens : filles, garçons, femmes et hommes…
À condition que les professionnels des finances publiques rattrapent la GAR et assurent une direction en vue d’un rendement ; résultats, produits, impact
À vos chefs de file axés sur les résultats !
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Pour de plus amples renseignements : OCDE-Banque mondiale : la gestion axée sur les
résultats de développement : www.mfdr.org Agence canadienne de développement international:
informations sur la GAR : http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/ACDI-CIDA.nsf/fra/NAT-92213444-N2H
Bureau du vérificateur général du Canada ; méthode de vérification de gestion : http://www.oag-bvg.gc.ca/internet/English/oag-bvg_f_859.html
Leader One Inc : courriel : [email protected]