وثيقةالبنك الدولي

لالستخدام الرسمي فقط

PAD1611تقرير رقم:

البنك الدولي لإلنشاء والتعميروثيقة تقييم المشروع

بشأن مليون دوالر أمريكي100قرض مقترح بمبلغ

إلى المملكة المغربيةمن أجل

مشروع نظم االستهداف وتحديد الهوية من أجل الحماية االجتماعية2017، 16فبراير/شباط

الممارسات العالمية المعنية بالحماية االجتماعية والعمل

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

تخضع هذه الوثيقة لقيود التوزيع الحصري، وال يجوز استعمالها إال لمن يتلقاها في إطار القيام بواجباته الرسمية. وال يجوز بخالف ذلك اإلفصاح عن مضمونها ومحتوياتها إال بتخويل من البنك

الدولي.

أسعار العملة المقابلة(2016أكتوبر/تشرين األول، 28سعر الصرف في )

(MADدرهم مغربي )=وحدة العملة دوالر أمريكي1= درهم مغربي9.89 

 السنة المالية

ديسمبر/ كانون األول31– يناير/ كانون الثاني1

 االختصارات والمصطلحات

AfDBالبنك اإلفريقي للتنميةAMASالجمعية المغربية لدعم التمدرس

BECمكتب الحالة المدنيةBERتقرير تنفيذ الموازنةCASحساب االعتماد الخاصCCTالتحويالت النقدية المشروطة

CNDPاللجنة الوطنية لمراقبة حماية المعطيات ذات الطابع الشخصيCNIEالبطاقة الوطنية للتعريف اإللكترونية

CNRAالصندوق الوطني للتقاعد والتأمينCNSSالصندوق الوطني للضمان االجتماعي

COSMOSمجموعة البنك الدولي لالتصاالت والتسويق االجتماعي والتواصلCPPلجنة المقاطعة الدائمةCPSاستراتيجية الشراكة القطريةCTالتحويالت النقدية

DAAمديرية الشؤون اإلداريةDAAP)شعبة التوريدات )مديرية الشؤون اإلدارية وشؤون الموظفينDBCشعبة الميزانية والمحاسبة

DGCLالمديرية العامة للجماعات المحليةDGSNالمديرية العامة لألمن الوطني

DLIالمؤشرات المرتبطة بالصرفDLRالنتائج المرتبطة بالصرفDSنظام البيانات

DSICمديرية نظم المعلومات واالتصاالتEEPبرنامج اإلنفاق المؤهلEUاالتحاد األوربيFMاإلدارة المالية

FMSنظام اإلدارة المالية

2

GDPإجمالي الناتج المحليGIDنظام إدارة اإلنفاق المتكامل

GoMالحكومة المغربيةGRSخدمة رد المظالمHCP المندوبية السامية للتخطيطICBالمناقصات التنافسية الدوليةICTتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

ID4Dتحديد الهوية من أجل التنميةIFRالتقرير المالي المؤقت

IGATالمفتشية العامة لإلدارة الترابيةIGFالمفتشية العامة للمالية

IMSCاللجنة التوجيهية المشتركة بين الوزاراتINDHالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية

IPFتمويل المشاريع االستثماريةIRRمعدل العائد الداخلي

ITتكنولوجيا المعلوماتM&Eالرصد والتقييمMEFوزارة االقتصاد والمالية

MAGGوزارة الشؤون العامة والحكامةMoIوزارة الداخليةMISنظام إدارة المعلومات

MNEVTوزارة التربية الوطنية والتكوين المهنيMoHوزارة الصحة

MoSWFSDوزارة التضامن والمرأة واألسرة والتنمية االجتماعيةMoUمذكرة تفاهمNAHIالوكالة الوطنية للتأمين الصحيNCBالمناقصات التنافسية الوطنيةNIAهيئة بطاقات التعريف الوطنية

NPRالسجل الوطني للسكان

3

ONDHالمرصد الوطني للتنمية البشريةPACTمشروع برنامج دعم الحكومة المحليةPDOالهدف اإلنمائي للمشروع

PEFAاإلنفاق العام والمساءلة الماليةPFMاإلدارة المالية العامةPFSالقوائم المالية للبرنامجPIAتقييم أثر مخاطر الخصوصيةPIIمعلومات التعريف الشخصي

PMTاختبار بالوسائل غير المباشرة لقياس مستوى الدخلPMUوحدة إدارة المشروعPOMدليل عمليات المشروع

PPخطة التوريداتRAMEDنظام المساعدة الطبية

RFPطلب تقديم عرضRNECالسجل الوطني لألحوال المدنية

SBDوثائق المناقصات القياسيةSGGاألمانة العامة للحكومة

SORTأداة تصنيف مخاطر العمليات المنهجيةSRالسجل االجتماعي

SSNشبكة األمان االجتماعيUIFRالتقارير المالية المؤقتة غير المدققةUINرقم التعريف المميز

UNICEFمنظمة األمم المتحدة للطفولة

 حافظ م. هـز غانم  نائب الرئيس اإلقليمي:ماري فرانسوا ماري-نيللي المدير القطري:ميكال روتكويسكي ج. مدير أول الممارسة العالمية:

4

حنا بريكسي مدير الممارسة:دييغو أنجيل-أوردينوال رئيس فريق العمل:

5

المملكة المغربيةمشروع نظم االستهداف وتحديد الهوية من أجل الحماية االجتماعية

المحتويات

14........................................................................................................االستراتيجي السياق. أوال

14................................................................................................القطري السياق.أــ

14................................................................................................المؤسسي والسياق القطاع. ب

�هداف. ج�17...........................................المشروع فيها يسهم التي األعلى المستوى ذات األ

�هداف. ثانيا�18......................................................................................للمشروع التنموية األ

�نمائي الهدف�18....................................................................................................للمشروع اإل

18.................................................................................................المشروع من المستفيدون. ب

18.................................................................................................................المشروع منطقة. ج

�نمائي الهدف مستوى على النتائج مؤشرات. د�18.............................................للمشروع اإل

18.................................................................................................................المشروع وصف. ثالثا

19...............................................................................................................:المشروع مكونات. أ

25..................................................................................................................المشروع تمويل. ب

25....................................................................................................المشروع وتكلفة تمويل. ج

25...................................................المشروع تصميم من والمستنبطة المستفادة الدروس. د

27.........................................................................................................................التنفيذ. رابعا

27................................................................................والتنفيذية المؤسسية الترتيبات. أ

28........................................................................................................النتائج وتقييم رصد. ب

28...........................................................................................................................االستدامة. ج

29......................................................................................................الرئيسية المخاطر. خامسا

29...............................................................................................المخاطر تصنيف ملخص جدول. أ

30.................................................الرئيسية المخاطر وشرح للمخاطر اإلجمالي التصنيف. ب

31...............................................................................................................التقييم ملخص. سادسا

31...........................................................................................................اإلقتصادي التحليل. أ

33................................................................................................................الفنية النواحي. ب

33................................................................................................................المالية اإلدارة. ج

37.........................................................................................................................التوريدات. د

�38.......................................................................................االجتماعية الوقاية إجراءات. ه

39..................................................................(الوقائية اإلجراءات ذلك في بما )البيئة. و

6

40.....................................................................الدولي بالبنك الخاصة المظالم رد خدمة. ز

41................................................................................................النتائج وإطار رصد: 1 الملحق

46.....................................................................................للمشروع التفصيلي الوصف: 2 الملحق

97...................................................................................................الترتيبات تنفيذ: 3 الملحق

115..................................................................................................التنفيذ دعم خطة :4 الملحق

119.................................................................................................................المراجع: 5 الملحق

7

صحيفة بيانات التقييم المسبق للمشروع

المغرب

(P155198مشروع نظم االستهداف وتحديد الهوية من أجل الحماية االجتماعية )

وثيقة التقييم المسبق للمشروع

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

0000009344مجموعة الممارسات العالمية المعنية بالحماية االجتماعية

PAD 1611تقرير رقم:

معلومات أساسية

رئيس )رؤساء( الفريقفئة التصنيف البيئيرقم تعريف المشروع

P155198دييجو أنجيل أوردينوالغير مطلوبة - ج

األوضاع الهشة و/أو قيود القدرات ] [ أداة اإلقراض

مؤسسات الوساطة المالية ] [ تمويل المشروعات االستثمارية

سلسلة المشروعات ] [

تاريخ انتهاء تنفيذ المشروعتاريخ بدء تنفيذ المشروع

2021 يوليو/تموز، 30 2017 آذار/مارس،

التاريخ المتوقع إلقفال المشروعالتاريخ المتوقع لدخول المشروع حيز النفاذ

2021 ديسمبر/كانون األول، 31 2017 يونيو/حزيران،

مشاركة مؤسسة التمويل الدولية

ال

8

مدير أول مجموعة مدير الممارسة/مديرالمدير القطريالممارسات العالمية

نائب رئيس البنك الدوليلشؤون منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

ماري فرانسوا مايكل جي. روتكوسكيهانا بريكسيحافظ م. ه. غانمماري نللي

المقترض: المملكة المغربيةالهيئة المسؤولة: وزارة الداخلية

المسمىالسيد عبد الحق الحراق:جهة االتصال الوظيفي

مدير أنظمة المعلومات واالتصاالت

بريد 212537214102+ رقم الهاتف: إلكتروني:

harrak@interior.gov.ma

بيانات تمويل المشروع )بماليين الدوالرات األمريكية(

منحة من ] [قرضالمؤسسة الدولية للتنمية

ضمان] [

أخرى] [منحة ] [اعتماد] [

إجمالي مبلغ100.00التكلفة الكلية للمشروع: التمويل من

البنك الدولي:

100.00

0.00الفجوة التمويلية:

المبلغمصدر التمويل

0.00الجهة المقترضة

9

100.00البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

100.00

المبالغ المتوقع صرفها )بماليين الدوالرات األمريكية(

20172018201920202021202200000000السنة المالية

0.0023.0023.0020.0024.0010.000.000.00

0.0023.0046.0066.0090.00100.00

0.000.00

البيانات المؤسسيةمجال الممارسة )الرئيسي(

الحماية االجتماعية والعمالةمجاالت الممارسة المساهمة

التعليم، النقل وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

الهدف )األهداف( اإلنمائية المقترحة الهدف اإلنمائي للمشروع هو توسيع نطاق التغطية للرقم المنفرد لتحديد الهوية للسكان المغاربة واألجانب المقيمين، وتحسين

استهداف شبكات األمان االجتماعي في منطقة المشروع.

المكوناتالتكلفة )بماليين الدوالرات األمريكية(اسم المكون

( مع رقم تعريفي منفرد )NPRتصميم ووضع السجل الوطني للسكان )(NIA(وإنشاء وكالة الهوية الوطنية )

45.00

50.00(SRتصميم ووضع السجل االجتماعي )

4.75إدارة المشروع، وبناء القدرات والرصد والتقييم

0.25الرسم المقدم

10

(SORTأداة تقييم المخاطر للعمليات المنهجية )

التقييمفئة المخاطر

متوسط. السياسية والحكم

متوسط. االقتصاد الكلي

كبير. استراتيجيات القطاع والسياسات

كبير. تصميم المشروع الفني من برنامج الذهب

كبير. القدرات المؤسسية للتنفيذ واالستدامة

كبير. االئتمانية

متوسط. البيئة واالجتماعية

كبير. أصحاب المصلحة

كبيراإلجمالي

االمتثالالسياسة

هل يحيد هذا المشروع عن إستراتيجية المساعدة القطرية من حيث المضمونأو أية جوانب أخرى مهمة؟

[X]ال] [نعم

[X]ال] [نعمهل يتطلب هذا المشروع التنازل عن تطبيق سياسات البنك؟

] [ال] [نعمهل وافق جهاز اإلدارة العليا للبنك على هذا التنازل؟

هل تم طلب موافقة مجلس المديرين التنفيذيين على أي تنازل عن تطبيقسياسات البنك؟

[X]ال] [نعم

] [ال[X]نعمهل يستوفي هذا المشروع معايير المنطقة المتعلقة بالجاهزية للتنفيذ؟

النعمالسياسات الوقائية التي يفعلها المشروع

x(OP/BP 4.01التقييم البيئي )

x(OP/BP 4.04الموائل الطبيعية )

OP/BP 4.36)x

11

x(OP 4.09مكافحة اآلفات )

x(OP/BP 4.11الموارد الحضارية المادية )

x(OP/BP 4.10الشعوب األصلية )

x(OP/BP 4.12إعادة التوطين القسري )

x(OP/BP 4.37سالمة السدود )

x(OP/BP 7.50المشروعات المقامة على مجاري المياه الدولية )

x(OP/BP 7.60المشروعات المقامة في المناطق المتنازع عليها )

التعهدات القانونية

الوتيرةتاريخ االستحقاقمتكرر

في موعد الالاللجنة الفنية للسجل االجتماعي (2يتجاوز )

شهرين بعد تاريخالنفاذ

وصف التعهد في موعد ال يتجاوز )شهرين( بعد تاريخ النفاذ، يقوم المقترض بإنشاء اللجنة الفنية للسجل االجتماعي مع وثائق المهام

واالختصاصات والتكوين المرضي للبنك.

الوتيرةتاريخ االستحقاقمتكرر

أخصائي إدارة مالية، أخصائي رصد وتقييم،أخصائي شؤون قانونية، أخصائي توريدات

في موعد الال (2يتجاوز )

شهرين بعد تاريخالنفاذ

وصف التعهد في موعد ال يتجاوز شهرين بعد تاريخ النفاذ، تقوم وحدة إدارة المشروع بتوظيف أخصائي اإلدارة المالية، وأخصائي

( من اتفاقية2الرصد والتقييم، وهو أخصائي قانوني وأخصائي توريدات وفقا ألحكام القسم الثالث )ج( للجدول )القرض هذه.

12

الشروط

النوعاالسممصدر األموال

النفاذالدليل التشغيلي للمشروعالبنك الدولي لإلنشاء والتعمير

وصف الشرط يتكون الشرط اإلضافي للنفاذ التالي، أن يكون المقترض قد اعتمد الدليل التشغيلي للمشروع، بللشكل والمضمون

المرضي للبنك.أعضاء فريق العمل

موظفو البنك

المسمىالدورالوظيفي

الوحدةالتخصص

رئيس فريق العمل )مسؤولدييغو انجيل-أوردينوالعن شعبة الشؤون اإلدارية(

خبير اقتصاديأول

GSP05خبير اقتصادي

أخصائي في مجال التوريداتعبدوالي كيتاADM)مسؤول عن )

أخصائي أول في مجال

التوريدات

GGO05مجال التوريدات

محلل فيأخصائي في مجال التوريدات نادي ماجات فاطيم سيك مجال

التوريدات

أخصائي في مجالالتوريدات

GGO07

محلل إدارةأخصائي إدارة ماليةليلى موودنمالية

GGO23إدارة مالية

مسؤول أولعضو فريقأيساتو ديالوإدارة مالية

WFALNإجراءات الصرف

مسؤولعضو فريقأيساتو مايشا ديكوقطري

LCC8Cعمليات

خبير اقتصاديعضو فريقإميل دانيال تيسليوك أول في الحماية

االجتماعية

GSP05خبير اقتصادي

GWAGPعملياتمساعد برامجعضو فريقفاتيحة عمار

MNCMAإدارةمساعد برامجعضو فريقفاتيحة بوامود

13

أخصائي صحةعضو فريقفاطيمة القادري اليمانيعامة

العمالة والحمايةاالجتماعية

GHN05

أخصائيعضو فريقابتسام علوياتصاالت

MNAECاتصاالت

مستشارمستشار قانونيجون شارلز ماري دو داروفارقانوني أول

LEGAMالشؤون القانونية

كبير أخصائيعضو فريقكامل براهامالتعليم

GED07التعليم

أخصائي أولأخصائي إجراءات وقائيةماركوس فريدريك فورباهل في مجال

التنميةاالجتماعية

GSU05الشؤون االجتماعية

أخصائي أولعضو فريقنجاة ياموري في مجال

التنميةاالجتماعية

GSU01الشؤون االجتماعية

مسؤولعضو فريقسوزان إيسامةعمليات

GSP05عمليات

العاملون في المشروع من غير موظفي البنك الدولي

تليفونالمسمى الوظيفيالمكتب

الموقع

القسم اإلدارياألول

الفعالمقررالموقعلي

التعليقات

طنجة-تطوان-المناطق أوريانالحسيمة،

،"الجهة الشرقية" فاس مكناس،

الرباط-سال- القنيطرة، بني

مالل-خنيفرة، الدار البيضاء-سطات،

X

14

مراكش-آسفي، درعة تافياللت،

سوس ماسة

كلميم، طانطان، واألقاليمسيدي إفني.

X

)سيتم الكشف عنهم في موجز العمليات الشهري( الخبراء االستشاريون

سوف تكون هناك حاجة للخبراء االستشاريين.هل مطلوب خبراء استشاريين؟

15

االستراتيجي السياق. أوال

القطري السياق.أ

0Fيمثل الحد من عدم المساواة واإلقصاء أولوية للحكومة المغربية.1

. فقد تحسنت أحوال12015. وشهدت المالية العامة مزيدا من التحسن في عام 2012االقتصاد الكلي في المغرب منذ نظرا

النخفاض النفقات المتكررة واالنخفاض الكبير في دعم مخصصات الوقود. واستفاد الموقف المالي الخارجي للبالد من تحسن العجز في الحساب الجاري وتعزيز االحتياطيات األجنبية. عالوة على ذلك،

مع بلوغ متوسط2014% في عام 4.8 بنسبة 2001% في عام 15.3انخفض الفقر إلى حد كبير، من . وخالل نفس الفترة، نما الرفاه بالنسبة للشريحة2015-2007% خالل الفترة 4.2معدل النمو االقتصادي

% بشكل أسرع نوعا ما من المتوسط، مما يشير إلى زيادة في الرخاء40الدنيا من السكان البالغة 1Fالمشترك.

2014 في 0.396 وفي الوقت نفسه، انخفض قليال معامل "جيني" بالتوازي، ألول مرة )2 (، مما يعكس مستويات هامة من عدم المساواة، ال سيما بين المناطق2001 في عام 0.406مقابل

الحضرية والريفية وعبر المناطق المختلفة. تهدف الحكومة المغربية، حتى تتمكن من مواصلة السعي في الحد من الفقر وعدم.2

المساواة، إلى إقامة نظام أكثر كفاءة وإنصافا، وتكامال لتقديم الخدمات االجتماعية. مليون مغربي، يعيش ثلثاهم في المناطق الريفية( يعيشون تحت تهديد4.2% من السكان )15.7فحوالي

دائم من الوقوع مرة أخرى في براثن الفقر نظرا لعدم كفاية الخدمات االجتماعية المالئمة بالمناطق األكثر (. ويشكل كل من تحسين تقديم2015HCPفقرا والتعرض للصدمات )المندوبية السامية للتخطيط

الخدمات االجتماعية، وضمان كفاءة أعلى لإلنفاق االجتماعي أولويتين هامتين بالنسبة للحكومة لتعزيز . ومان بالفعل،2011المساواة واإلدماج االجتماعي في سياق الدستور الجديد، الذي تم اعتماده في عام

هو "تعزيز2016 إلى 2012أحد األركان الخمسة ألهداف البرنامج الوطني للحكومة الممتد ما بين البرامج االجتماعية، وضمان إمكانية الحصول العادل على الخدمات األساسية، وتعزيز التضامن وتكافؤ

2Fالفرص عبر المواطنين، واألجيال والمناطق."

3

المؤسسي والسياق القطاع. ب

بيد أن الموارد المكرسةبذلت المغرب مؤخرا جهودا كبيرة إلصالح دعم سلع الطاقة. .3 إلى أن إجمالي2016للدعم تمثل حصة هامة من النفقات االجتماعية. وتشير أحدث البيانات المتاحة لعام

% من جميع النفقات على76( يمثل GDP% من إجمالي الناتج المحلي )1.4اإلنفاق العام على الدعم ) ( )المدرجة في ميزانية صندوق دعم التماسك االجتماعي( بينما لمSSNبرامج شبكة األمان االجتماعي )

من المتوقع أن تظل مؤشرات االقتصاد الكلي الرئيسية في المغرب )النمو االقتصادي خصوصا، والتضخم( مناسبة1 (. على الرغم من اآلثار السلبية في االقتصاد بسبب التطورات2015على األجلين القصير والمتوسط )البنك الدولي

% سنويا بين عامي4الحاصلة في منطقة اليورو؛ كان النمو االقتصادي في المغرب إيجابيا، مع متوسط نمو بلغ . وكان النمو مدفوعا غالبا بالديون التي يخلقها الطلب المحلي، وأبرزها تزايد النفقات العامة.2015 و2010

، مقابل معدل النمو2014 – 2007% خالل عامي 3.8% من السكان بنسبة 40 نما رفاه الشريحة الدنيا البالغة 2 في المائة( على مدى تلك الفترة.3.2في استهالك األسر المعيشية للفرد الواحد )

.2012 البرنامج الحكومي للمملكة المغربية الصادر عن رئيس الحكومة في كانون الثاني/يناير 3

16

% من إجمالي الناتج0.43% فحسب )بنسبة 24تتجاوز ميزانية برامج شبكات األمان غير المدعمة سوى المحلي(.

عالوة على ذلك، ما زال النظام الحالي لبرامج شبكات األمان االجتماعي مشتت.4 و يترجم ذلك إلى عملية إدارية مرهقة وزائدة عن الحاجة يضطر فيها المواطنون إلىإلى حد كبير.

التكيف لالستفادة من البرامج القائمة. وبالنسبة إلى برامج شبكات األمان االجتماعي على وجه الخصوص، فقد أدخلت المغرب، على مر السنين، العديد من البرامج المختلفة التي تنفذها العديد من الوزارات

(. وال يزال التنسيق عبر2015والهيئات القطاعية )انظر أنجيل-أوردينوال والكاديري وم. بيالرس ميالرس المؤسسات قليال جدا وعادة ما تتداخل اختصاصات المؤسسات مع بعضها البعض، وتقدم مختلف

المؤسسات والهيئات العامة برامج مماثلة، ويبقى التعاون بين البرامج على الصعيدين المركزي والمحلي ( القوية التيMISمحدودا. بيد أن تكاليف هذا التشتت يمكن تعويضها من خالل نظم المعلومات اإلدارية )

تساعد في تحديد المستفيدين الحاليين والمحتملين والسماح بوجود روابط بين مختلف البرامج العامة. يشكل االفتقار إلى وجود نظام قوي الستهداف السكان الفقراء وتحديد هويتهم.5

فقد انتهت الحكومة المغربية من إصالح الوقود السائل )الوقودالعوامل التي تقوض إصالح الدعم. . وقد ساهم هذا اإلصالح في خفض نفقات2015والبنزين والديزل( بشكل كامل في كانون األول/ديسمبر

. وكان هذا اإلصالح2015% في عام 1.4 إلى 2013% من إجمالي الناتج المحلي في عام 4.6الدعم من ناجحا حيث أن هذا الدعم انتقل بصورة رئيسية للشرائح األغنى من السكان. ومع ذلك، يبدو أن السعي إلى

تحقيق مزيد من اإلصالحات أمرا أكثر تعقيدا. أعلنت الحكومة المغربية عن عزمها على تحرير أسعار السكر، والقمح، وغاز البوتان، تشكل هذه السلع جزءا كبيرا من ميزانية الفقراء واألسر المعيشية من الطبقة المتوسطة. عالوة على ذلك، يعد تحديد هوية األفراد الفقراء )خاصة األطفال( أمرا معقدا في

(. وتقوض هذه2015المغرب، حيث أن البلد ليس لديها برنامج هوية شامل )انظر البنك الدولي عام ( المستهدفة؛ والتي تتطلب نظم قوية للتحقق منCTsالفجوة من إمكانية إدخال التحويالت النقدية )

الهوية، ال سيما لتطوير وسائل الدفع اآلمنة. كما أن عدم وجود آليات موثوقة لتحديد الهوية والوضعاالجتماعي والقتصادي لألفراد الذين يعيشون في أسر معيشية يزيد من صعوبة تنفيذ هذه اإلصالحات.

تعتزم الحكومة المغربية تحسين مستوى استهداف وتكامل شبكات األمان.6 إذ طرحت الحكومة المغربية مؤخرا ثالثة برامج رئيسية لشبكات األمان االجتماعياالجتماعي القائمة،

(، وهوRAMEDتستهدف قطاعات السكان األكثر فقرا، )أ( برنامج نظام المساعدة الطبية في المغرب ) مليون مواطن عام8.5نظام تأمين صحي بدون اشتراكات، والذي بلغ عدد المنتفعين منه ما يقرب من

(، والذي بلغCCT، )ب( برنامج تيسير، وهو برنامج تعليمي ينطوي على تحويالت نقدية مشروطة )2015)برنامج الدعم المباشر ، )ج( برنامج 2015 طفل عام 850,000عدد األطفال المنتفعين منه قرابة

DAAMوالذي يقدم التحويالت النقدية المباشرة للنساء األرامل في وضعية هشة والحاضنات ألطفالهن ) 3Fاليتامى.

بينما تهدف هذه البرامج الوصول إلى الفقراء، فقد أظهرت التحليالت أن حصة كبيرة من الموارد4 تصل إلى األسر غير الفقيرة، في حين أنه يتم استبعاد العديد من األسر المعيشية الفقيرة من هذه

4Fالبرامج.

5 تتوقع الحكومة المغربية أيضا توسيع نطاق التغطية للسكان الذين يمكن لإلدارة.7

. لدى برامج المساعدة االجتماعية في المغرب أنظمة وقواعد خاصة بها معنيةالتحقق من هويتهم ببيانات الهوية، ومعظمها ليس قابال للتشغيل التبادلي مع بعضها البعض أو مع قواعد البيانات األخرى وغالبا

". وبلغتDAAM ألف أرملة من برنامج نظام دعم " 25، استفادت نحو 2016 اعتبارا من آذار/مارس عام 4 مليون دوالر أمريكي.17، نحو 2016 وآذار/مارس 2015التحويالت النقدية بين تشرين األول/أكتوبر

(INDH يتم استهداف برنامج "تيسير" جغرافيا فيما يسمى "بالمبادرة الوطنية من أجل التنمية البشرية" )5 من المجتمعات المحلية على الصعيد الوطني(. في حين أن هذا النهج أفضل من عدم403المجتمعات المحلية )

االستهداف على اإلطالق، فهي تنطوي على أخطاء اإلقصاء واإلدماج )البنك الدولي والمرصد الوطني للتنمية البشرية " منهجية استهداف أكثر تطورا )فهو يجمع بين اختبار (. بينما يستخدم البرنامج نظام المساعدة الطبية2015عام

بالوسائل غير المباشرة لقياس مستوى الدخل ووسائل استهداف المجتمعات(، وال يزال من الممكن تحسين النظام.(.2015)البنك الدولي والمرصد الوطني للتنمية البشرية عام

17

(. ويجد العديد من األفراد، ال سيما2015ما تشمل أرقاما وهمية، وأخطاء، وتكرارات )البنك الدولي عام الفقراء، صعوبة في التسجيل في برامج شبكة األمان االجتماعي المتاحة حيث أن المتطلبات الالزمة

إلثبات هويتهم تتسم بالتعقيد. وبالنسبة لألفراد الذين ال يملكون بطاقات هوية وطنية فغالبا ما تكون شهادة5Fالميالد الوثيقة الرئيسية التي تتطلبها البرامج االجتماعية للتحقق من هوية الفرد.

لم يتم بعد رقمنة قاعدة6 بيانات السجل المدني، لذا يتوجب على المواطنين تقديم نسخة ورقية في كل مرة يقدمون فيها طلبا

للنظر في أمرهم للدخول في برنامج اجتماعي. وينتج عن هذا النظام البيئي المعقد لبطاقات الهوية عبئا إداريا ثقيال للمستفيدين المحتملين من البرنامج، الذين غالبا ما يتعاملون مع عدة هيئات مختلفة للقطاع

6Fالعام التي تعمل بمعزل عن الهيئات األخرى وتتطلب تجميع مرهق للوثائق إلثبات الهوية.

نظرا لوجود7 مثل هذه الثغرات، ترغب الحكومة المغربية في توسيع نطاق التغطية للسكان الذين يمكن التحقق من

هويتهم لتقييم أفضل ألهليتهم لدخول شبكات األمان االجتماعي المتاحة وتحسين إمكانية التشغيل التبادليعبر نظم المعلومات المختلفة لشبكات األمان االجتماعي.

طلبت الحكومة المغربية الدعم الفني والمالي من البنك الدولي لتحسين استهداف.8 ، انخرطت2013 منذ تشرين الثاني/نوفمبر وكفاءة اإلنفاق على شبكات األمان االجتماعي.

الحكومة المغربية في عملية واسعة النطاق من المشاورات الفنية لتقييم الجدوى الفنية والسياسية لتحسين استهداف وكفاءة اإلنفاق على شبكات األمان االجتماعي الوطنية الرئيسية، ال سيما برنامج

المساعدة الطبية وبرنامج تيسير. وبدعم من برنامج المساعدة الفنية إلصالح الدعم والتحويالت النقدية )SPR-TA - P133498تم إصدار تقريرين رئيسيين من أجل تقييم خيارات السياسات لتحقيق األهداف ،)

7Fالسالفة الذكر للحكومة.

وأشارت التوصيات الواردة في التقريرين إلى أن الخطوة األولى لوضع نظام8 أكثر كفاءة وإنصافا لتقديم الخدمات لشبكات األمان االجتماعي في المغرب هي نظم المعلومات لتعزيز

قدرات اإلدارة لتحسين استهداف وتحديد هوية األفراد المستفيدين )أو الساعين إلى الحصول على االستفادة( من شبكات األمان االجتماعي المتاحة. ونشرت هذه التوصيات على نطاق واسع، وتم مناقشتها

وقبولها من قبل صناع القرار رفيعي المستوى، وكذلك من قبل الشركاء غير الحكوميين )على الصعيدينء(.الفني والسياسي على السوا

، المساعدة الفنية والمالية من البنك2015 مارس/آذار 5. كنتيجة لذلك، طلبت الحكومة المغربية، في 9 (؛ )ب( و"السجلUIN برقم التعريف المميز )NPRالدولي لتصميم وتطوير )أ( السجل الوطني للسكان ))

((؛ )ج( واألطر القانونية والتشغيلية الالزمة لضمان االستخدام السليم واستدامة هذهSRاالجتماعي" ) ، وكشهادة على الملكية الفنية والسياسية القوية لإلصالح،2015 يونيو/حزيران، 16األنظمة الجديدة. وفي

( تحت قيادة وزارة الداخلية،IMSCقررت الحكومة المغربية إنشاء لجنة توجيهية مشتركة بين الوزارات ) (؛ وواحدة للسجلUIN(/ رقم التعريف المميز )NPRولجنتين فنيتين )واحدة للسجل الوطني للسكان )

(. وكان دور اللجان الفنية هو استكشاف الجدوى الفنية لتطوير السجل االجتماعي والسجلSRاالجتماعي ) الوطني للسكان في المغرب، واقتراح جدوال زمنيا لإلصالح، وتقدير االستثمارات الالزمة للقيام بذلك.

، فبراير/2015وشاركت هذه اللجان في العديد من االجتماعات والبعثات الفنية )أكتوبر /تشرين األول (. وتم إدراج نتائج تلك المناقشات الفنية في التصميم الفني للمشروع مع2016، ومايو/ آيار 2016شباط

8F اللجنة التوجيهية المشتركة بين الوزارات.والتصديق عليها من قبلنتائج هذه المناقشات الفنية

9

%. وال يتم تسجيل العديد من األطفال الفقراء عند89 وتشير التقديرات إلى أن معدل التسجيل عند الوالدة يبلغ 6الوالدة، مما يخلق ثغرات هامة في الهوية تحد من إمكانية الحصول على بعض الخدمات التي تقدمها الدولة.

يتوجب على المواطنين الحضور إلى مكتب منطقة والدتهم للحصول على نسخة معتمدة من شهادة الميالد.7 أشهر فقط. وهكذا، في كل مرة يتم فيها طلب إثباتا للميالد،3وتسري صالحية النسخة المعتمدة لمدة تصل إلى

درهم2يتعين الحصول على نسخة معتمدة حديثة. وعادة ما يستغرق الحصول على النسخة يوما واحدا وتبلغ تكلفتها سنتا 0.25مغربي لشراء الطوابع )حوالي (.أمريكيا

.تحليل نظام تحديد الهوية. التقييم القطري للمغرب: تحديد الهوية من أجل التنمية. 2014( البنك الدولي، 1 )8 . تقييم أداء استهداف برنامج2015( البنك الدولي والمرصد الوطني للتنمية البشرية، 2واشنطن العاصمة )

المساعدة الطبية وبرامج تيسير. مذكرة السياسات، الرباط.

18

هو قاعدة بيانات شاملة لجميع األفراد الذين لهم الحق في اإلقامةالسجل الوطني للسكان )جميع األفراد الحاصلين على جنسية البلد بغض النظر عن مكان اإلقامة، فضال عنالبالدفي

كل فرد في السجل مرة واحدة ويتمتمثيل (. ويتم البالداألجانب المقيمين بشكل قانوني في 9Fتخصيص رقم التعريف المميز له.

فالسجل الوطني للسكان بمثابة العمود الفقري إلسناد الهوية10 السجالت الموجودة والبرامج االجتماعية لضمانمن قبل جميع والتحقق منها ويمكن أن يستخدم

تفردية أرقام الهوية وصحتها ولتسهيل األمن والشفافية في المعامالت )مثل مراقبة الخدمات كدفع من خالل استخدام رقم التعريفيتم ضمان قابلية التشغيل البيني االستحقاقات االجتماعية(.

المميز 'كمفتاح' ربط عبر قواعد البيانات المختلفة.

نظام معلومات يتم استخدامه كنقطة دخول/تسجيل للمتقدمين لمختلفالسجل االجتماعييعد فضال عنالبرامج االجتماعية وذلك لجمع وتدقيق المعلومات االقتصادية واالجتماعية الخاصة بهم،

أسرهم المعيشية أيضا. وبجانب فحص األسر المعيشية )أو األفراد( للنظر في استحقاقهم للمنافع والخدمات، يعد السجل االجتماعي أداة إدارية قوية تسمح بالرصد، واستخراج البيانات،

واستخبارات األعمال فيما يتعلق بتصميم وتنفيذ وإدارة البرامج االجتماعية. ويمكن استخدام السجل االجتماعي لبرنامج واحد أو عدة برامج أو 'حزم متكاملة' من المنافع والخدمات. وسيسمح تطوير السجل االجتماعي، والذي سيكون أيضا بمثابة األساس لتنقيح أساليب االستهداف الخاصة

، وتقليلالبالدبالبرامج االجتماعية، للحكومة بتوفير دعم أكثر فعالية للسكان الفقراء والضعفاء في لإلدارة.وتعزيز المدخرات أخطاء التنفيذ واالحتيال

يسهم المستوى ذات األهداف. ج التي المشروع فيها األعلى

وفعالية تقديم الخدمات لشبكاتالحوكمة سيضع المشروع أسسا هامة لتحسين . 10 وتشير الخبرة الدولية إلى أن السجل االجتماعي، إذا تم تنفيذه جيدا، هو بمثابة لبنةاألمان االجتماعي.

أساسية لوضع نظام أكثر فعالية وإنصافا وتكامال لتقديم البرامج االجتماعية. كما سيسهل السجل االجتماعي القيام بمزيد من اإلصالحات في اإلعانات والمساعدة في تحسين استهداف وتغطية البرامج ،

تقرير التنمية فيويسهم في جعل توزيع التحويالت االجتماعية أكثر شفافية وإنصافا. وكما تم إبرازه في ، يمكن أن يسهم إدخال رقم التعريف المميز العام للسكان في وضعاألرباح الرقمية :2016العالم

عمليات قوية للتحقق من الهوية واعتمادها للمستفيدين من البرامج االجتماعية، مع تحسين الحوكمة والحد من التسريب والكسب من ناحيتين، واالحتيال. وبخالف الفوائد التي تعود على قطاع الحماية االجتماعية،

أن يسهم في وضع نظم دفع آمنةقدرات التوثيق السليم فيمكن لنظام تحديد الهوية العام مع وجود وفعالة مع تشجيع تنمية صناعات القطاع الخاص مثل العمليات المصرفية عبر الهاتف النقال والتجارة

إنشاء اإلطارفضال عن اإللكترونية. وسيدعم المشروع أيضا العملية الجارية لتحديث التسجيل المدني،

يرأس اللجنة التوجيهية المشتركة بين الوزارات األمين العام لوزارة الداخلية وتتألف اللجنة من األمناء العامين 9 لوزارات الشؤون العامة والحوكمة؛ واالقتصاد والمالية؛ والصحة؛ والتعليم والتدريب المهني؛ والتضامن، والمرأة

واألسرة والتنمية االجتماعية؛ والمندوبية السامية للتخطيط. أنشئت اللجنة التوجيهية المشتركة بين الوزارات من قبل.2016 سبتمبر /أيلول، 16الحكومة المغربية وفقا لالتفاق المشترك بين الوزارات لتنفيذ السجل االجتماعي، بتاريخ

في صيغتها المحضة، يحتوي السجل الوطني للسكان على خواص معلومات ثابتة مدى الحياة، مثل الرقم التعريف 10 المميز لألب، الرقم التعريف المميز لألم، ومكان الميالد، وتاريخ الميالد، والنوع االجتماعي. وتعد البيانات الواردة في

السجل الوطني للسكان ثابتة )أي غير قابلة للتغيير( ما عدا في حاالت حدوث أخطاء عند إدخال البيانات أو عن طريق اإلجراءات القانونية )على سبيل المثال، من خالل الحصول على إذن المحكمة في حاالت مثل تغيير االسم

وغير ذلك(. يتم إدخال بيانات األفراد عند الوالدة أو عند الهجرة إلى البالد. وتغادر بيانات األفراد السجل عند الموت أوعند الهجرة من البلد.

19

القانوني والمؤسسي الذي سوف يضمن االستفادة الوافية من سجالت البيانات التأسيسية الرئيسية فيالبالد، مع وضع األطر المالئمة التي تضمن سرية وخصوصية البيانات.

. يتماشى المشروع المقترح مع الهدفين المزدوجين لمجموعة البنك الدولي11 المتمثلين في القضاء على الفقر المدقع، وتعزيز الرخاء المشترك بطريقة مستدامة.

الرخاء المشترك من خالل تسهيل العمليات الحالية للتحقق من1وستعزز األنشطة في إطار المكون الهوية للقطاعات المحرومة من السكان. وتبين األدلة أن تحديد الهوية المميز له فوائد مباشرة للنساء

وأسرهن، المتأتية من قدراتهن على الحصول على المزايا الحكومية والخدمات والفرص االقتصادية، ومن 2ثم النهوض بمجتمع أكثر مساواة وتقليص الفجوات بين الجنسين. وستعزز األنشطة في إطار المكون الحد من الفقر بجعل اإلنفاق على برامج شبكة األمان االجتماعي أكثر تقدمية وفعالية. وسيجهز تطوير

السجل االجتماعي الحكومة المغربية بأداة استهداف والتي يمكن استخدامها في إعادة تخصيص النفقات ودعم وتيسير( للطبقات األكثر فقرا من في برامج شبكة األمان االجتماعي )نظام المساعدة الطبية،

.السكان (CPSللبنك الدولي )الشراكة القطرية يساهم المشروع المقترح في استراتيجية . 12

استراتيجيةتحسين تقديم الخدمات االجتماعية باإلضافة إلى أهمية ، والتي تبرز 2017 – 2014لألعوام 2016شدد استعراض األداء والتعلم .2022-2012العمل والحماية االجتماعية للبنك الدولي

على أن المشروع هو أحد2017-2014( الستراتيجية الشراكة القطرية MA-67694)تقرير رقم المكونات األساسية الستجابة البنك الدولي متعددة الجوانب لتحسين إمكانية الحصول على وفعالية برامج

إلى التزام قوي من البنك الدولي القطريةالحماية االجتماعية في المغرب. وتشير استراتيجية الشراكة لدعم رؤية الحكومة المغربية لتعزيز فعالية برامج الحماية االجتماعية وإمكانية الحصول عليها. وبشكل أكثر

النموتعزيز )1 في مجال النتائج 1.7االستراتيجية ألسترايجية الشراكة القطرية النتائج تحديدا، تهدف التنافسي والشامل( إلى "تعزيز فعالية برامج الحماية االجتماعية وإمكانية الحصول عليها ". وستساهم

، "اإلدارة الشفافة والمسؤولة للموارد العامة " وذلك3.2العملية المقترحة أيضا في النتيجة االستراتيجية من استراتيجية الشراكة القطرية )تعزيز الحوكمة والمؤسسات من أجل تحسين3ضمن مجال النتائج

تقديم الخدمات(. كما أن تعزيز فعالية برامج الحماية االجتماعية وإمكانية الحصول عليها يعد إحدى الركائز )الركيزة الرابعة(، التي تهدف إلى ضمان إمكانية الحصول العادل2016-2012 الحكومةالرئيسية لبرنامج

10Fعلى الخدمات األساسية، وتعزيز التضامن وتكافؤ الفرص بين المواطنين، واألجيال، والمناطق.

11

مع االستراتيجية اإلقليمية لمنطقة الشرقيتم محاذاة العملية المقترحة أخيرا، . 13 التي تهدف إلى تعزيز السالم واالستقرار(،2015األوسط وشمال أفريقيا )أكتوبر/تشرين األول

في المنطقة. وستحسن النظم الجديدة التي يدعمها المشروع من الحوكمة وإمكانية تتبع اإلنفاق االجتماعي فضال عن ثقة المواطنين، حيث يتم تخصيص التحويالت االجتماعية بنزاهة وشفافية للسكان

المؤهلين. وعلى هذا النحو، تتناسب هذه العملية مع ركيزة اإلستراتيجية اإلقليمية التي تسعى إلى تجديدالعقد االجتماعي من خالل تعزيز األداء والشفافية في برامج شبكة األمان االجتماعي.

للمشروع . ثانيا التنموية األهداف

للمشروع اإلنمائي الهدف . يتمثل الهدف اإلنمائي للمشروع في توسيع نطاق التغطية لرقم التعريف المميز لسكان المغرب14

واألجانب المقيمين بها، وتحسين استهداف شبكات األمان االجتماعي في منطقة المشروع.

تبني العملية المقترحة على توصيات حوار السياسات الناتجة عن برنامج المساعدة الفنية إلصالح الدعم 11 . وعالوة على ذلك، تدخل العملية في إطار2015 - 2012( للسنوات المالية SPR-TAوالتحويالت النقدية )

، والتي تدعو إلى وضع نظم لتقديم الخدمات االجتماعية2022 - 2012استراتيجية العمل والحماية االجتماعية للبنك المتكاملة والفعالة لمعالجة الفقر وعدم المساواة، وغيرها من المخاطر االجتماعية.

20

المشروع المستفيدون . ب من

. هناك أنواع عديدة من المستفيدين المباشرين للمشروع: )أ( المواطنون والمقيمون بصفة قانونية15 والتيالبالد الذين سوف يستفيدون من رقم التعريف المميز الذي سيسهل كثير من العمليات اإلدارية في

مليون شخص(؛ )ب( ستتمكن معظم القطاعات المحرومة من السكان )26.3تتعلق بالتحقق من الهوية ) مليون شخص( من إمكانية الحصول على برامج تسجيل الهوية والحماية االجتماعية؛ )ج( سوف9.3

يستفيد مديرو البرنامج من تعزيز قدرات رصد األداء، وتحديد المستفيدين المحتملين للبرامج االجتماعية، وصياغة سياسات اجتماعية متماسكة، وتعزيز التنسيق وتبادل المعلومات مع غيرها من الوزارات القطاعية

والبرامج االجتماعية؛ )د( سوف تزيد اإلدارة العامة من إمكانيات الحوكمة، والكفاءة، واإلنصاف لإلنفاق االجتماعي مع الحد من استهداف األخطاء، والتسريب، واالحتيال. وسيستفيد النساء بشكل خاص من تعزيز

أنظمة الهوية واالستهداف.

المشروع . ج منطقة

. سوف يغطي المشروع المناطق الجغرافية اآلتية: )أ( مناطق طنجة – تطوان – الحسيمة، وأورينتال16 )المنطقة الشرقية(، وجهة فاس منكاس، وجهة الرباط سال قنطيرة، وجهة بنى مالل خنفيرة، وجهة الدار

البيضاء – سطات، وجهة مراكش آسفى، ودرعة تافيالت، وجهة سوس ماسة؛ )ب( محافظات كلميم،وطانطان، وسيدي إنفي.

للمشروع . د اإلنمائي الهدف مستوى على النتائج مؤشرات سوف تستخدم مؤشرات األداء الرئيسية اآلتية في متابعة سير العمل نحو تحقيق الهدف اإلنمائي-17

للمشروع: )أ( عدد حديثي الوالدة الذين يتم إســناد الــرقم التعــريفي الممـيز إليهم عــبر الســجل المــدني في منطقـة

% على األقل(. 45المشروع، )والذين تشكل نسبة اإلناث منهم

)ب( السكان )في سن ست سنوات أو أكــثر(، والــذين تم إســناد رقم التعريــف الممــيز إليهم في منطقــة% على األقل(.45المشروع، )والذين تشكل نسبة اإلناث منهم

)ج( حصة المستفيدين من نظام المساعدة الطبية، ونظام تيسير، وبرنامج الدعم المباشر، المسجلين في السجل االجتماعي؛ والذين يقعون في الخمس االستهالكي األول لمنطقة المشروع )والذين تشــكل نســبة

% على األقل(.40اإلناث منهم

المشروع .ثالثا وصف مكونات رئيسية كاآلتي: )أ( تصميم وتطــوير الســجل الوطــني للســكان، مــع3. يتكون المشروع من 18

رقم التعريف المميز، وإنشاء هيئة للهويــة الوطنيــة؛ )ب( تصــميم وتطــوير الســجل االجتمــاعي؛ )ج( إدارةالمشروع، وبناء القدرات والرصد والتقييم.

ــطة(1المكون ) : سوف يقوم المشروع بتمويل الحصول على السلع وتقديم الخدمات االستشارية لألنش التالية في منطقة المشروع: )أ( تصميم وتطوير نظم السجل الوطني للسكان, بما في ذلك اقتناء أجهــزة الكمبيوتر والبرمجيات؛ )ب( تحديد رقم تعريفي ممــيز لكــل فــرد من أفــراد الســكان المغاربــة والمقيمين األجانب، بما في ذلك التحقق من موثوقية البيانــات وتحميــل البيانــات األوليــة؛ )ج( التحــديث الفــني لنظم المعلومات القائمة، والتي سوف تغــذي الســجل الوطــني للســكان؛ )د( وضــع اإلطــار القــانوني )القــوانين واللوائح( للسجل الوطني للسكان؛ )ه( بناء القدرات المؤسسية لتنفيذ السجل الوطني للسكان )المكــون

(. وسوف يقوم المشروع أيضا بتقديم التمويل المالي من خالل ســداد النفقـات تحت برنـامج1-1الفرعي

21

(، وذلك لتحديد الرقم التعــريفي الممــيز للســكان في منطقــة المشــروع )المكــونEEPsاإلنفاق المؤهل ) (؛ باإلضافة إلى تقديم التمويل من خالل سداد النفقــات تحت برنــامج اإلنفــاق المؤهــل، فيمــا2-1الفرعي

يتعلق بإنشاء وتفعيل هيئة بطاقات التعريف الوطنية والسجل الوطني للســكان والــرقم التعــريفي الممــيزفي منطقة المشروع.

: سوف يقوم المشروع بتمويل الحصول على السلع وتقديم الخــدمات االستشــارية لألنشــطة(2المكون ) ( تقييم ومراجعة الكتيبات التشغيلية لبرامج شبكة األمان االجتماعي، والتي1التالية في منطقة المشروع: )

( تصميم ووضع اإلجــراءات الجديــدة الخاصــة بتســجيل2سوف تستخدم السجل االجتماعي كنقطة دخول؛ ) ( تصميم وتطوير أنظمة السجل االجتمــاعي، بمــا في ذلــك الحصــول على3األسر في السجل االجتماعي؛ )

( التحــديث الفــني لنظم المعلومــات القائمــة في بــرامج شــبكة األمــان4أجهــزة الكمــبيوتر والبرمجيــات؛ ) ( القيــام بجمـع البيانـات وتسـجيل5االجتماعي، والتي سوف تستخدم كنقطة دخــول للسـجل االجتمـاعي؛ )

( الحصـول على وتطــوير أجهـزة الحاسـوب والبرمجيــات الالزمـة لتأكيـد وتوثيـق هويـة6األسر المعيشية؛ )( تقييم جودة البيانات وأداء النظام المستهدف في السجل االجتمــاعي؛ )7األفراد في السجل االجتماعي؛ )

ــات9( إعداد اإلطار القانوني )القوانين واللوائح( للسجل االجتماعي؛ )8 ( إعداد وتنفيذ حمالت التواصل وآلي ( بنــاء القــدرات المؤسســية لتنفيــذ10إشراك المواطنين, بما في ذلك تطوير نظام االستئناف والشكوى؛ )

(. وسوف يقوم المشروع أيضــا بتقــديم التمويــل المــالي من خالل2.1السجل االجتماعي )المكون الفرعي سداد النفقات في إطار برنامج اإلنفاق المؤهل من أجل وضــع إطــار قــانوني )القــوانين واللــوائح( للســجل االجتماعي، وذلك لكي يصبح نقطة دخــول وظيفيـة ممـيزة لشــبكات األمــان االجتمـاعي )المكـون الفـرعي

(؛ باإلضافة إلى توفير التمويل من خالل سداد النفقات في إطار برنامج اإلنفاق المؤهــل من أجــل نقــل2.2 المستفيدين من نظام المســاعدة الطبيــة، ونظــام تيســير، وبرنــامج برنــامج الــدعم المباشــر، إلى الســجل

(.2.3االجتماعي في منطقة المشروع )المكون الفرعي

(، بمــا في ذلــك تقــديمPMU سوف يقــوم المشــروع بتمويــل دعم وحــدة إدارة المشــروع )(:3المكون ) الخدمات االستشــارية الفنيــة، والتــدريب, وإجــراء عمليــات التــدقيق للمشــروع، وتمويــل تكــاليف التشــغيل اإلضافية. وسوف يدعم المشروع أيضا وحدة إدارة المشروع لتطوير وتنفيذ نظام رصد وتقييم للمشروع .

(، من خالل االســتعانةIPF. ســوف يتم تنفيــذ المشــروع باســتخدام تمويــل المشــروعات االســتثمارية )19ــات بطريقة تمويل قائمة على النتائج. وسوف يمول توريد البضائع والخدمات، ويقوم بالصرف مقابل النفق

،1.1( وفي إطــار المكونــات الفرعيــة PPالمؤهلة الخاصة باألنشطة المحددة في خطة توريدات المشروع )ــة رقم 3، والمكون 2.1 ــات الفرعي ، و1.2. وسوف تنطبق طريقة التمويل القائمة على النتائج على المكون وسوف تسدد برامج اإلنفاق المؤهل المشروط بالتحقيق المــرض للمؤشــرات المرتبطــة 2.3 و2.2،ـ 1.3

(؛ في ضوء أن كل مؤشر مرتبــط بالصــرف لــه قائمــة أهــداف أو نتــائج مرتبطــة بالصــرف )DLIsبالصرف )DLRs.)

المشروع . أ :مكونات ( برقم التعريف المميز، وإنشاءNPR: تصميم وتطوير السجل الوطني للسكان ) ( 1 المكون )

مليون دوالر أمريكي(.NIA( )45هيئة بطاقات التعريف الوطنية )

( تصــميم وتطــوير نظم الســجل الوطــني1. سوف يقدم هذا المكون الدعم الفني والمالي لكل من: )20 للســكان )فيمــا يتعلــق بكــل من البنيــة، والبرمجيــات، وأجهــزة الحاســوب، وبروتــوكالت التشــغيل البيــني،ــع نظــام إدارة المعلومــات ــريفي الممــيز م ــرقم التع ــات، ودمج ال ــات، وجــودة البيان وجمــع/تحــديث البيان

)1.1لبرامج/خدمات اجتماعية محــددة )المكـون الفــرعي ( تحديـد رقم التعريـف الممـيز للســكان في2(ـ؛ )1.2منطقة المشروع )المكون الفرعي ( إضفاء الطابع المؤسسي وتفعيل الســجل الوطـني للســكان3(ـ؛

(.1.3وهيئة بطاقات التعريف الوطنية )المكون الفرعي ورقم التعريف المميز

باستخدام تمويل المشروعات االستثمارية عن1.1سوف تنفذ األنشطة في إطار المكون الفرعي ـ. 21 طريق مدفوعات مقابل نفقات مؤهلــة من أجــل أنشــطة محــددة موضــحة في خطــة توريــدات المشــروع.

منهج قـائم على النتــائج، وتمـول شــرطيا1.3 و1.2سوف تستخدم األنشطة في إطار المكونين الفرعــيين

22

وفقا لما حققته من إنجازات مرضية بناء على المؤشرات المرتبطة بالصــرف المتفــق عليهــا؛ حيث أن كــل مؤشر مرتبط بالصــرف ســوف يقــوم بتفعيــل مراحــل صــرف مــدفوعات القــرض، والــتي حققهــا المؤشــر

(. وسـوف تـوفي المـدفوعات فى إطـار2المرتبط بالصرف فنيا وفقا لبروتوكالت التحقـق )أنظــر الملحـق نفقات برنامج اإلنفاق المؤهل للمشروع كما هــو موصــوف في قســم اإلدارة1.3 و1.2المكونين الفرعيين

(. وسوف تخضع كل األنشطة القابلة للتوريد في إطار هذا المكون, سواء كانت مرتبطــة أم لمFMالمالية ) تكن مرتبطــة بالمؤشــرات المرتبطــة بالصــرف )أو برنــامج اإلنفــاق المؤهــل(، للمبــادئ التوجيهيــة الخاصــة

بالتوريد التابعة للبنك الدولي. مليون دوالر7: تصميم وتطوير نظم السجل الوطني للسكان )1.1المكون الفرعي

أمريكي( . يمول هذا المكون الفرعي بشكل رئيسي عملية الحصول على البضائع وتقديم الخدمات االستشارية،22

وذلك إلعداد كافة العمليات والبنية التحتية الالزمة لتصميم وتطوير نظام معلومات السجل الوطني للسكان. وسوف يدعم هذا المكون األنشطة التالية في منطقة المشروع: )أ( تصميم وتطوير نظم

معلومات السجل الوطني للسكان، بما في ذلك الحصول على أجهزة الحاسوب والبرمجيات, )ب( إسناد رقم تعريفي مميز للسكان المغاربة والمقيمين األجانب، بما في ذلك التحقق من موثوقية البيانات

والتحميل األولي للبيانات, )ج( التحديث الفني لنظم المعلومات الموجودة حاليا في السجل الوطني للسكان، بما في ذلك إعداد إطار قانوني )القوانين واللوائح( للسجل الوطني للسكان؛ و)د( بناء القدرات

لمزيد من التفاصيل(.2المؤسسية لتنفيذ السجل الوطني للسكان )أنظر الملحق

24: تحديد رقم التعريف المميز للسكان في منطقة المشروع )1.2المكون الفرعي مليون دوالر أمريكي(

. سوف يدعم هذا المكون الفرعي جهود الحكومة لتحديث السجل المــدني عن طريــق تزويــد مكــاتب23 بالبنيـة التحتيـة الالزمـة إلصـدار شـهادات الميالد والوفـاة إلكترونيـا. ويعتـبر تحـديث (BECsالحالة المدنية )

السجل المدني شرطا أساسيا في تطوير وتحديث السجل الوطني للسكان، حيث أنه سوف يضمن التثبيت المستمر للداخلين والخارجين )الميالد والوفاة( في قاعدة البيانات؛ وهو األمر المنفذ بالفعل حاليا في الدار

ســنوات،10البيضاء بشكل تجريبي. ومن المتوقع أن يستغرق تعميم النظام على المســتوى الوطــني نحــو ــعيد2200نظرا لما يتطلبه األمر من تجهيز وتحديث نظم المعلومات ألكثر من مكتب حالة مدنية على الص

الوطني، والتي يتواجــد بعضــها في منــاطق منعزلــة ويتطلب اســتثمارات كبــيرة في البنيــة التحتيــة بصــورة شاملة )مجاوزا االحتياجات الالزمة من البرمجيات واألجهزة(. وتسعى الحكومة لتحقيق هــدفها بحلــول عـام

% من كــل المواليــد الجــدد فى المغــرب )بمــا40، فيما يتعلــق بإســناد رقم تعريــف ممــيز إلى نحــو 2021 يتماشى مع هؤالء في المراكز الحضرية الرئيسية(؛ والذي سوف يتم طباعتة على شهادات الميالد الخاصــة

(.1بهم، وإرساله إلكترونيا إلى السجل الوطني للسكان )المؤشر المرتبط بالصرف رقم 6. سوف يدعم هذا المكــون الفــرعي عمليــة إســناد رقم تعــريفي ممــيز لألفــراد البــالغين من العمــر 24

ــة: )أ(4سنوات أو أكثر في منطقة المشروع. وتحديدا، يدعم المشروع إنشاء ــد الهوي برامج رئيســية لتحدي (، والـتي تغطي تقريبــا عــدد الســكانCNIEبرنــامج قاعــدة بيانــات البطاقــة الوطنيــة للتعريــف اإللكترونيــة )

ــالغين ) ــوالدة؛ )ج( نظم18الب ــديثي ال ــتروني( لح ــكل إلك ــدني )في ش ــجل الم ــثر(؛ )ب( الس ــا أو أك عام % من95المعلومات واإلدارة المدرسية لرصد وزارة التربية الوطنية والتكوين المهــني، والــتي تغطى نحــو

عامــا؛ و)د( ســجل المقيمين األجــانب في المغــرب والــذي تــديره18-6السكان البالغين من العمر مــا بين 11Fالمديرية العامة لألمن الوطني.

وسوف يتم تخصيص رقم تعــريفي ممـيز لجميــع السـكان المســجلين في12 السجل الوطني للسكان، وذلك بعد التحقق من موثوقية البيانات وتفرد كل فــرد في مركــز حفــظ البيانــات

12F(.2)المؤشر المرتبط بالصرف رقم

13

( لإلطالع على وصف تفصيلي لهذه البرامج الخاصة بتحديد الهوية.2015أنظر البنك الدولي ) 12 سنوات( على أنهم أطفال عند إدخالهم في6 و0سوف يتم تناول الجماعات المتبقية من السكان )ما بين سن 13

نظام المدارس.

23

المؤشرات المرتبطة بالصرف والنتائج المرتبطة بالصــرف لهــذا المكــون1. فيما يلى، يلخص الجدول 25الفرعي ومراحلها ذات الصلة وتواريخ تحقيق األهداف.

1.2: المؤشرات المرتبطة بالصرف والنتائج المرتبطة بالصرف للمكون الفرعي 1الجدول

السنة التقويمية2017*

السنة التقويمية2018

السنة التقويمية2019

السنة التقويمية2020

السنة التقويمية2021

: عدد المواليد الجدد الذين تم إسناد رقم تعريف مميز إليهم في السجل المدني في1المؤشر المرتبط بالصرف رقم 13Fمنطقة المشروع

14

النتيجة المرتبطة1.1بالصرف

يراعى أن مولد "رقم التعريف المميز" في

السجل الوطني للسكان هو قيد التشغيل بالفعل،

وقد تم استخدامه في تحديد األرقام التعريفية المميزة لحديثي الوالدة

في الدار البيضاء عبر14Fالسجل المدني.

15

النتيجة المرتبطة1.2بالصرف

يتم تحديد الرقم التعريفي المميز لعدد

من حديثي47000 الوالدة في منطقة

المشروع، وذلك عبر مولد رقم التعريف المميز في السجل

الوطني للسكان. ويتم طباعة هذه األرقام على شهادات الميالد الخاصة

بهم.

النتيجة المرتبطة1.3بالصرف

يتم تحديد الرقم التعريفي المميز لعدد

من حديثي113000 الوالدة في منطقة

المشروع، وذلك عبر مولد رقم التعريف المميز في السجل

الوطني للسكان. ويتم طباعة هذه األرقام على شهادات الميالد الخاصة

بهم.

النتيجة المرتبطة1.4بالصرف

يتم تحديد الرقم التعريفي 206000المميز لعدد

من حديثي الوالدة في منطقة المشروع، وذلك عبر مولد رقم التعريف

المميز في السجل الوطني للسكان. ويتم

طباعة هذه األرقام على شهادات الميالد الخاصة

بهم.

النتيجة المرتبطة1.5بالصرف

يتم تحديد الرقم التعريفي المميز لعدد

من حديثي266000 الوالدة في منطقة

المشروع، وذلك عبر مولد رقم التعريف المميز في السجل

الوطني للسكان. ويتم طباعة هذه األرقام على شهادات الميالد الخاصة

بهم.

أمريكي مليون دوالر1أمريكي مليون دوالر2أمريكي مليون دوالر4أمريكي مليون دوالر5 مليون دوالر أمريكي6 سنوات أو أكثر( الذين أسند إليهم رقم تعريف مميز في منطقة6: السكان )في سن 2المؤشر المرتبط بالصرف رقم

15Fالمشروع

16

النتيجة المرتبطة 2.1بالصرف

تم تحديد الرقم التعريفي مليون19المميز لعدد

فرد )في سن ستسنوات أو أكثر(.

النتيجة المرتبطة2.2بالصرف

يم تحديد الرقم التعريفي مليون25المميز لعدد

فرد )في سن ستسنوات أو أكثر(.

أمريكي مليون دوالر2أمريكي مليون دوالر4 : يتم توضيح الوصف الكامل لكل مؤشر من المؤشرات المرتبطة بالصرف وبروتوكول التحقق من الصحةملحوظة

(.2الحقا في الملحق ) ، وذلك وفقا للبيانات اإلدارية المقدمة2014ترتكز التقديرات على متوسط عدد المواليد الجدد في السنة في عام 14

مولود جديد(. ويتمثــل هـدف الحكومـة في تعـيين "رقم التعريـف الممـيز" عـبر الســجل664000من وزارة الصحة ) . وينبغي بلــوغ تحقيــق هــذا المؤشــر المرتبــط2021% من كل المواليد الجدد بحلــول عـام 40المدني لما ال يقل عن

بالصرف في إطار منطقة المشروع.سوف يتم اختبار هذا المشروع الوطني أوال في بلدية الدار البيضاء قبل تعميمه على المستوى الوطني. 15 ،2014ترتكز التقديرات على إجمالي تعداد السكان )في سن ست سنوات أو أكثر( وفقـا لإلحصــاء الوطـني لعـام 16

فـرد(. ويتمثــل هــدف الحكومـة في إســناد "رقم التعريــف29,543,264والذي أجرته المندوبية الســامية للتخطيــط ) وينبغي بلــوغ .2021% من تعداد السكان )في ســن ســت ســنوات أو أكـثر( بحلــول عــام 85المميز" لما ال يقل عن

تحقيق هذا المؤشر المرتبط بالصرف في إطار منطقة المشروع.

24

*(CYيشير إلى السنة التقويمية. وتعتبر كل التواريخ المذكورة هي مجرد تواريخ استداللية، حيث أنه من الممكن ) تحقيق كل النتائج المرتبطة بالصرف في أي وقت خالل تنفيذ المشروع.

: إنشاء وتفعيل هيئة بطاق��ات التعري��ف الوطني��ة والس��جل الوط��ني1.3المكون الفرعي مليون دوالر أمريكي(14للسكان ورقم التعريف المميز )

. سوف يدعم هذا المكون الفرعي الحكومة لتنفيذ إطار قانوني )القوانين واللوائح( فيما يتعلق بإنشــاء26 هيئة بطاقات تعريف وطنية، والتأكد من تنظيم وتشغيل الهيئــة والســجل الوطــني للســكان ورقم التعريــف المميز بشكل مالئم. ويتطلب تطوير وصيانة السجل الوطني للسكان وإسناد رقم التعريف المميز للســكان وجود مؤسسة مركزية بتفويض واضح من أجل القيام بتلك المساعي. وسوف يتضــمن ذلــك، وفقــا ألفضــل الممارسات، إنشاء كيان وطني ينسق كافة األنشطة المتعلقة بــالتحقق من الهويــة في البالد، بينمــا يضــمن

ملخص ألفضــل الممارســات في نطــاق ســرية2مستويات عالية من حماية وسرية البيانات )يقدم الملحق البيانات واستخدام المعلومات الشخصية(. ويتضمن هذا الخيار ممــيزات من بينهــا اســتقاللية وحياديــة إدارة السجل الوطني للسكان، وكذلك وجود مؤسسة تقدم في النهاية إسـناد الهويـة وخـدمات التوثيـق للسـكان )سـلعة عامـة(؛ فمن أجـل الوجـود الكـافي من اإلجــراءات الوقائيــة للتأكيــد على محتــوى كـاف من األطـر القانونية )القـوانين واللــوائح( كي يتم وضــعها في إطـار هـذا المكــون، البـد وأن تكــون مســودات القـوانين مرضية بالنسبة للبنك الدولي لبدء الصرف، كما هو موضــح في بروتوكــوالت التحقــق الخاصــة بالمؤشــرات

. وسوف يستفيد وضع اللوائح الكافية للهيئة )بمـا في ذلـك تلـك المتعلقـة2المرتبطة بالصرف في الملحق مليـون دوالر أمـريكي في الخـدمات0.5بسرية البيانات وحمايـة معلومـات البيانـات الشخصــية( من مبلــغ

، والتي تهدف إلى دعم التطــوير التكنولــوجي لتلــك األطــر1.1االستشارية المخصصة في المكون الفرعي ـــــــة. القانونيــــــــة )القــــــــوانين واللــــــــوائح( ممــــــــا يعكس أفضــــــــل الممارســــــــات الدولـي

ملخص للمؤشرات المرتبطة بالصرف المتفق عليها لهذا المكون الفرعي والمراحــل2. يعرض الجدول 27المرتبطة بها وتواريخ إنجاز األهداف.

1.3: المؤشر المرتبط بالصرف ومراحل مدفوعات القرض للمكون الفرعي 2الجدول

السنة التقويمية2017

السنة التقويمية2018

السنة التقويمية2019

السنة التقويمية2020

السنة التقويمية2021

: إنشاء وتشغيل السجل الوطنى للسكان ورقم التعريف المميز وهيئة بطاقات3المؤشر المرتبط بالصرف رقم التعريف الوطنية بشكل قانوني

النتيجة المرتبطة 3.1بالصرف

تقوم اللجنة التوجيهية المشتركة بين الوزارات

بالتحقق من مسودة قانون )قوانين( هيئة

بطاقات التعريف الوطنية والسجل الوطني للسكان

النتيجة المرتبطة 3.2بالصرف

اعتمد مجلس الحكومة مسودة قانون )قوانين( لهيئة بطاقات التعريف

الوطنية والسجل الوطني للسكان ورقم التعريف

المميز.

النتيجة المرتبطة 3.3بالصرف

تم تأسيس وتشغيل هيئة بطاقات التعريف

الوطنية.

25

ورقم التعريف المميز؛ وتم إحالته إلى األمانة

العامة للحكومة.

مليون دوالر أمريكي4 مليون دوالر أمريكي6 مليون دوالر أمريكي4 : سوف يتم توضيح الوصف الكامل لكل مؤشر من المؤشرات المرتبطة بالصرف وبروتوكول التحقق منهملحوظة

(.2في الملحق )*(CYيشير إلى السنة التقويمية. وتعتبر كل التواريخ المــذكورة هي مجــرد تــواريخ اســتداللية، حيث أنــه من الممكن )

تحقيق كل النتائج المرتبطة بالصرف في أي وقت خالل تنفيذ المشروع.

مليون دوالر أمريكي(50: تصميم وتطوير السجل االجتماعي ) 2 المكون . يتألف هذا المكون من تقديم الـدعم الفــني والمـالي لحكومــة المغــرب، وذلـك من أجـل: )أ( تطـوير28

وتغذية وتحديث نظم السجل االجتماعي )بما في ذلك البنيــة، والبرمجيــات، وأجهــزة الحاســوب، وتعليمــات (؛2.1التشغيل، وسجل األسر المعيشية، وغيرها من أمور أخرى في منطقة المشــروع( )المكــون الفــرعي

(؛ )ج( التأكد من نقـل2.2)ب( إنشاء إطار قانوني )القوانين واللوائح( للسجل االجتماعي )المكون الفرعي المستفيدين من نظام المساعدة الطبيــة ونظــام تيســير وبرنــامج الــدعم المباشــر في الســجل االجتمــاعي

(.2.3)المكون الفرعي باســتخدام تمويـل المشــروعات االســتثمارية2.1. سيتم تنفيــذ األنشــطة في إطــار المكــون الفــرعي 29

بمدفوعات مقابــل النفقــات المؤهلــة لألنشــطة المحــددة المقدمــة في خطــة التوريــد الخاصــة بالمشــروع. منهج قــائم على النتــائج، ولــذلك ســوف3.2 و2.2وسوف تستخدم األنشطة في إطار المكونين الفرعــيين

تمول شرطيا وفقا لما حققته من إنجازات مرضية بناء على المؤشرات المرتبطة بالصــرف المتفــق عليهــا. وسوف يعمل كل مؤشر مرتبط بالصرف على تفعيــل مراحــل مــدفوعات القــرض، والــتي حققهــا المؤشــر المرتبط بالصرف فنيا وفقا لبروتوكالت التحقق. وسوف تــوفي المــدفوعات في إطــار المكــونين الفرعـيين

نفقات مشروع برنامج اإلنفاق المؤهل، وفقا لما هو موصوف في قسم األدارة الماليــة. وســوف2.3 و2.2 تخضع كل األنشطة المتاحة في إطار هذا المكون, سواء كانت أم لم تكن مرتبطــة بالمؤشــرات المرتبطــة

بالصرف )أو برنامج اإلنفاق المؤهل( للمبادئ التوجيهية للوريد الخاصة بالبنك الدولي. مليون دوالر أمريكي(20: تصميم وتطوير نظم السجل االجتماعي )2.1المكون الفرعي

. يمول هذا المكون بشكل رئيسي عملية الحصول على السلع وتقديم الخدمات االستشارية، وذلك30 إلعداد كافة العمليات والبنية التحتية الالزمة لتصميم وتطوير نظام معلومات السجل االجتماعي. وتتمثل

األنشطة التي سوف يتم تنفيذها وتمويلها في إطار هذا المكون الفرعي في منطقة المشروع فيما يلي: )أ( تقييم ومراجعة إرشادات التشغيل لبرامج شبكة األمان االجتماعي، والتي سوف تسخدم السجل االجتماعي

كنقطة دخول؛ )ب( وضع إجراءات جديدة لتسجيل األسر المعيشية في السجل االجتماعي؛ )ج( تطوير وتصميم نظم السجل االجتماعي بما في ذلك الحصول على أجهزة الحاسوب والبرمجيات؛ )د( التحديث

الفني لنظم معلومات شبكة األمان االجتماعي الحالية وبرامجها، والتي سوف تستخدم السجل االجتماعى كنقطة دخول؛ )ه( القيام بجمع البيانات وتسجيل األسر المعيشية؛ )و( الحصول على وتطوير البرمجيات وأجهزة الحاسوب الالزمة للتحقق والتأكد من هوية األفراد في السجل االجتماعي؛ )ز( التأكد من جودة

البيانات وأداء نظام االستهداف في السجل االجتماعي؛ )ح( إعداد اإلطار القانوني )القوانين واللوائح( للسجل االجتماعي؛ )ط( إعداد وتنفيذ حمالت التواصل وآليات إشراك المواطنين، بما في ذلك تطوير نظام

لمزيد من2االستئناف والشكوى؛ )ي( بناء قدرات مؤسسية لتنفيذ السجل االجتماعي )أنظر الملحق التفاصيل(.

26

: إنشاء إط��ار ق��انوني )الق��وانين والل��وائح( للس��جل االجتم��اعي لكي2.2المكون الفرعي مليون دوالر أمريكي(11يصبح نقطة تدخل وظيفية فريدة لشبكات األمان االجتماعي )

. سوف يقوم هذا المكون الفرعي بدعم وضع اإلطار القانوني )القـوانين واللــوائح( لضــمان االســتخدام31 المالئم وإستدامة السجل االجتماعي. وحيث أن السجل سوف يقوم بجمع بيانــات شخصــية، ســوف يتطلب ذلك ضمان االستخدام المالئم للبيانات، وكذلك سرية البيانــات والحمايــة الصــحيحة للمعلومــات الشخصــية. وسوف تقوم األطر القانونية بتقديم أدوار واضحة ومسؤليات عبر مختلف أصحاب المصــلحة الــذين ســوف يتستخدمون النظام والتكليف الواضح للــبرامج )الحاليــة والمســتقبلية(، وذلــك من أجــل اســتخدام الســجل االجتماعي كنقطة دخول بحيث يصبحوا مستفيدين من البرامج االجتماعية. وأخيرا، من الضروري أيضا وضع أطر قانونية واضحة "لالستهداف" داخل سياق السجل االجتماعي. فمن أجل الوجود الكافي من اإلجراءات الوقائية للتأكيد على محتوى كـاف من األطـر القانونيــة )القـوانين واللــوائح( كي يتم وضـعها في إطـار هـذا المكون، البد وأن تكون مسودات القوانين مرضية بالنسبة للبنك الدولي لبدء الصرف، كمــا هــو موضــح في

. وســوف يســتفيد وضــع اللــوائح2بروتوكوالت التحقق الخاصة بالمؤشرات المرتبطة بالصرف في الملحق الكافية للهيئة )بما في ذلك تلك المتعلقة بسرية البيانات وحمايــة معلومــات البيانــات الشخصــية( من مبلــغ

ــدف إلى1.1 مليون دوالر أمريكي في الخدمات االستشارية المخصصة في المكون الفرعي 0.5 ، والتي تهدعم التطوير الفني لتلك األطر القانونية )القوانين واللوائح( مما يعكس أفضل الممارسات الدولية.

ــون3. في هذا السياق، يعرض الجدول 32 ملخص للمؤشرات المرتبطة بالصرف المتفق عليها لهذا المكالفرعي والمراحل المرتبطة بها وتواريخ تحقيق األهداف.

2.2: المؤشر المرتبط بالصرف ومراحل مدفوعات القرض للمكون الفرعي 3الجدول

السنة التقويمية2017

السنة التقويمية2018

السنة التقويمية2019

السنة التقويمية2020

السنة التقويمية2021

: إنشاء وتشغيل السجل االجتماعي بشكل قانوني لكي يصبح نقطة دخول وظيفية4المؤشر المرتبط بالصرف رقم فريدة لشبكات األمان االجتماعي

النتيجة المرتبطة 4.1بالصرف

تم التحقق من مسودة قانون السجل االجتماعي من قبل اللجنة التوجيهية المشتركة بين الوزارات،

وإحالته إلى األمانة العامةللحكومة.

النتيجة المرتبطة 4.2بالصرف

وافق مجلس الحكومة على مسودة قانونالسجل االجتماعي.

النتيجة المرتبطة 4.3بالصرف

ينشر في الجريدة الرسمية قانون السجل االجتماعي، والذي ينص

على اعتبار السجل االجتماعي كنقطة دخول

لكل من نظام المساعدات الطبية وبرنامج الدعم

المباشر وبرنامج تيسير وألى برامج شبكات أمان

جديدة، يستحدثهاالمقترض.

مليون دوالر أمريكي3 مليون دوالر أمريكي5 مليون دوالر أمريكي3

27

: سوف يتم توضيح الوصف الكامل لكل مؤشر من المؤشرات المرتبطة بالصرف وبروتوكول التحقق منملحوظة(.2الحقا في الملحق )

*(CYيشير إلى السنة التقويمية. وتعتبر كل التواريخ المــذكورة هي مجــرد تــواريخ اســتداللية، حيث أنــه من الممكن ) تحقيق كل النتائج المرتبطة بالصرف في أي وقت خالل تنفيذ المشروع.

: انتق��ال المس��تفيدين من ب��رامج نظ��ام المس��اعدة الطبي��ة وبرن��امج2.3المكون الفرعي ملي��ون19تيسير وبرنامج الدعم المباشر إلى السجل االجتم��اعي في منطق��ة المش��روع )

دوالر أمريكي( . سوف يدعم هذا المكون الفرعي جهود الحكومة لتــأمين انتقــال ســهل للمتقــدمين في بــرامج نظــام33

المساعدات الطبية وتيسير وبرنامج الدعم المباشر إلى السجل االجتمــاعي. وتتمثــل أهــداف الحكومــة في تمكين كل المتقدمين )داخلين جدد وطالبي التجديــد( للــبرامج الجديــدة من اســتخدام الســجل االجتمــاعي كنقطة دخول فريدة من أجل المشاركة في البرامج االجتماعية المختلفة بحلول نهاية المشروع. ومن أجــل التســجيل في الســجل االجتمــاعي، ســوف يطلب من المتقـدمين إكمـال اســتبيان من أجــل جمــع البيانــات االجتماعيــة واالقتصــادية الخاصــة بالمتقــدم وأســرته المعيشــية/أســرتها المعيشــية. وســوف تســتخدم تلــك المعلومات إلسناد درجة للمستوى المعيشي لكل أسرة معيشية في السجل. ثم تســتخدم تلــك المعلومــات بعد ذلك بواسطة شبكات األمان االجتماعي لتقييم أهليــة المتقــدمين للــدخول في هــذه الــبرامج. وفي هــذا

ملخص عن المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف المتفــق عليهــا في هــذا المكــون4الســياق, يعــرض الجــدول الفرعي والمراحل ذا الصلة وتواريخ هدف التحقيق.

2.3: المؤشرات المرتبطة بالصرف ومراحل مدفوعات القرض للمكون الفرعي 4الجدول

السنة التقويمية2017

السنة التقويمية

2018

السنة التقويمية2019

السنة التقويمية2020

السنة التقويمية2021

: حصة المتقدمين الجدد فى نظام المساعدات الطبية وبرنامج الدعم المباشر وبرنامج تيسير،5المؤشر المرتبط بالصرف رقم المسجلين في السجل االجتماعي

النتيجة المرتبطة 5.1بالصرف

يتم التحقق من االستبيان ومن صيغة االختبار

بالوسائل غير المباشرة لقياس مستوى الدخل للسجل االجتماعي من

قبل اللجنة التوجيهية المشتركة بين الوزارات،

وذلك بعد اختبارها عبر عينة تمثيلية للمستفيدين

من برامج نظام المساعدات الطبية

وبرنامج الدعم المباشر

النتيجة المرتبطة 5.2بالصرف

%40تم تسجيل نسبة من المتقدمين الجدد في السجل االجتماعي، ممن تقدموا في برامج نظام

المساعدات الطبية وبرنامج الدعم المباشر

وبرنامج تيسير، في سنة17Fتقويمية ما.

18

النتيجة المرتبطة 5.3بالصرف

%80تم تسجيل نسبة من المتقدمين الجدد في السجل االجتماعي، ممن تقدموا في برامج نظام

المساعدات الطبية وبرنامج الدعم المباشر

وبرنامج تيسير، في سنةتقويمية ما.

النتيجة المرتبطة 5.4بالصرف

%100تم تسجيل نسبة من المتقدمين الجدد في السجل االجتماعي، ممن تقدموا في برامج نظام

المساعدات الطبية وبرنامج الدعم المباشر

وبرنامج تيسير، في سنةتقويمية ما.

28

16Fوبرنامج تيسير.

17

مليون دوالر أمريكي3 مليون دوالر أمريكي4 مليون دوالر أمريكي5 مليون دوالر أمريكي7 : سوف يتم توضيح الوصف الكامل لكل مؤشر من المؤشرات المرتبطة بالصرف وبروتوكول التحقق فيملحوظة

(.2الملحق )*(CYيشير إلى السنة التقويمية. وتعتبر كل التواريخ المــذكورة هي مجــرد تــواريخ اســتداللية، حيث أنــه من الممكن )

تحقيق كل النتائج المرتبطة بالصرف في أي وقت خالل تنفيذ المشروع.

مليون دوالر أمريكي(4.75: إدارة المشروع، وبناء القدرات، والرصد والتقييم ) 3 المكون . سوف يدعم هذا المكون إدارة المشروع والتأكد من تنفيذ المشروع بشــكل نــاجح وفعــال باســتخدام34

تمويل المشروعات االستثمارية. وسوف يقوم أيضا هذا المكــون بتمويــل تكــاليف التشــغيل اإلضــافية الــتي تكبدتها وحدة إدارة المشروع: )أ( تنفيذ المشــروع بمــا في ذلــك تقــديم الخــدمات االستشــارية، والتــدريب،والقيام بعمليات التدقيق للمشروع، وتمويل تكاليف التشغيل اإلضافية؛ )ب(، وضع نظام للرصــد والتقــييم )

M&Eمدمج للمشروع. وسوف يمول هذا المكون أيضا النفقات اإلضافية الالزمة التي تكبــدتها وحــدة إدارة ) المشروع تحت حساب تنفيذ المشروع واإلدارة والرصد، بمــا في ذلــك لــوازم المكــاتب والخــدمات، ومــواد المكتب االستهالكية، وإدارة المكتب، بما في ذلك الترجمة والتفسير والطباعـة والدعايـة وتكـاليف االتصـال والرسوم المعقولة للبنوك التجارية ووسائل النقل الضرورية والمعقولة وتكاليف السفر ألعضاء وحدة إدارة

المشروع. ولكنها سوف تستثنى رواتب مسؤلي وموظفي الخدمة المدنية لدى المقترض.

المشروع .ب تمويل

أداة اإلقراض ســنوات من خالل تمويــل المشــروعات االســتثمارية، والــتي5. سوف يتم تنفيذ المشروع على مدى 35

تستخدم الصرف القــائم على النتــائج في اثــنين من مكوناتهــا الثالثــة. وقــد تم االسترشــاد بشــكل أساســي باألهداف المنشودة لهذه العملية من أجل اختيار األداة )تمويل المشاريع االستثمارية والمؤشرات المرتبطة بالصرف(. وتقدم أداة تمويل المشروعات االســتثمارية المرونــة الالزمــة لبنــاء قــدرات بشــرية ومؤسســية،

ــلة2وتطوير البنية التحتية، ودعم السياسات األساسية للمشروع. ويعرض الملحق )قسم ج( مبررات مفص عن اختيار أداة اإلقراض ونمط الصرف. وفي إطار تمويل المشروعات االستثمارية، سوف تتم المتابعة عن كثب لكل من األنشطة واإلجراءات المحددة التي يقوم بتنفيذها الحكومــة والبنــك الــدولي على حــد ســواء، وذلك حسب نظــام تمويـل المشــروعات االســثمارية. وســوف تتم التعــديالت أثنــاء تنفيــذ المشــروع، وعنــد الضرورة، سوف يساعد استخدام المؤشرات المرتبطــة بالصــرف في التركــيز على النتــائج المقصــود منهــا

تسهيل عملية التنفيذ وعمليات الصرف السهلة المتكررة.

سوف تقدم صيغة السجل االجتماعي نتيجة االختبار بالوسائل غير المباشرة لقياس مستوى الــدخل، والــتي ســوف 17 يتم اســتخدامها في توصــيف األســر المعيشــية المتقدمــة للتســجيل في شــبكات األمــان االجتمــاعي وفقــا لظــروفهم االجتماعيــة واالقتصــادية )فقــر مــدقع، فقــر، فئــة مستضــعفة، طبقــة متوســطة، إلخ(. ويعمــل االســتبيان على جمــع المعلومات الالزمة من أجل تطبيق هذه الصيغة على األسر المعيشية التي ترغب في أن ينظــر في حالتهــا لالســتفادةــذا من شبكة األمان االجتماعي. وسوف يتم اختبار االستبيان والصيغة قبل تعميمهما على الصعيد الوطني. ويتضــمن هــتي قــد االختبار احتساب أخطاء االشتمال في الصيغة، باإلضافة إلى تقييم العمليات فيما يخص الصعوبات التشغيلية ال تنشأ لدى الفقراء عند استكمال االستبيان )فيما يتعلق بكل من: الطول، والوضوح، والتعقيــد، إلخ(. وســوف يتم عمــل

كل التعديالت الالزمة على الصيغة واالستبيان وفقا لنتائج هذا االختبار. البسط: عدد المتقدمين الجدد في )نظام المساعدة الطبية، ونظام تيسـير، ونظـام دعم(، المسـجلين في السـجل 18

االجتماعي في السنة "ت". المقام: إجمالي عدد المتقدمين الجدد في )نظام المساعدة الطبية، ونظام تيسير، ونظامدعم(، المسجلين في السجل االجتماعي في السنة "ت".

29

المشروع . ج وتكلفة تمويل التكلفــة5 مليــون دوالر أمــريكي. ويلخص الجــدول 100. تقدر التكلفة الكاملة للمشروع المقترح بنحو 36

الشاملة للمشروع والتوزيع بين المكونات.: تكلفة المشروع وتمويل البنك الدولي لإلنشاء والتعمير حسب المكون5الجدول

تكلفة المشروعمكونات المشروع )مليون دوالر

أمريكي(

تمويل البنك الدولي لإلنشاء

والتعمير )مليون دوالر

أمريكي(

نسبة تمويل البنك الدولي

لإلنشاءوالتعمير )%(

. تصميم وتطوير سجل وطني للسكان،1 مع رقم تعريف مميز، وإنشاء هيئة بطاقات

التعريف الوطنية.45,0045,00100

50,0050,00100. تصميم وتطوير السجل االجتماعي.2 . إدارة المشروع، وبناء القدرات،3

4.754.75100والرصد والتقييم.

99.7599.75100إجمالي تكلفة المشروع0,250,25100الرسوم المقدمة 100,00100,00100إجمالى التمويل المطلوب

المشروع . د تصميم من والمستنبطة المستفادة الدروس . نظرا لمنهج العملية المبتكر ومشاركة العديـد من الـوزارات والجهـات الحكوميــة، سـوف يكـون بنــاء37

التوافق والتنسيق بين الجهات المعنية أمر حاسم أثناء تنفيذ المشروع. وباالستفادة من الدروس المستفادة سابقا في اإلصالحات متعددة القطاعات في المغــرب، قــام المقــترض بإنشــاء فــريقين فنــيين )واحــد لكــل مكون(، بحيث يعمل الفريقان عن كثب مع البنــك الــدولي أثنــاء اإلعــداد للمشــروع. ومن الواضــح أيضــا أن انخراط ومشــاركة المســتخدمين في تخطيــط الخــدمات واألداء ســوف يســاعد على ضــمان كفــاءة تقــديم

الخدمات. . باإلضافة إلى ذلك، وقد قام البنك الدولي بالتنيسق مع مجموعــة كبــيرة من شــركاء التنميــة )االتحــاد38

ــة ــل دعم قطــاع الحماي ــة( من أج ــدة للطفول ــة األمم المتح ــة، ومنظم ــريقي للتنمي ــك األف األوروبي، والبن االجتماعية في المغرب؛ كما قام البنك الدولي بالعمل أيضا مــع شــركاء التنميــة إلرشــاد وبنــاء أوجــه التــآزر

18Fوالتكامل بين برامج المساعدات المقدمة من كــل منظمـة. وقـد أظهـرت المشـاورات األخـيرة

مـع هـذه19 أطلق االتحاد األوربي طلب عرض من أجل التعرف على برنامج دعم الميزانية فيما يخص الحماية االجتماعية لمدة 19–ــ 2017 سنوات )5 ، تم2015 مليون يــورو. وفي نوفمــبر 100(. ويقدر المبلغ المخصص لهذا البرنامج بمبلغ 2020

إجراء مهمة أولى لتحديد الهوية، والتي تم تنظيمها باالشتراك مــع البنــك اإلفــريقي للتنميــة. ومن المقــرر أن يتم عقــد . ويوجــد حاليــا برنامجــان قائمــان لمنظمــة األمم المتحــدة للطفولــة2017المفاوضات الخاصة بهذا البرنامج في عام

)اليونيسيف( مع الحكومة المغربية. وبالتعاون مع وزارة الشؤون العامة والحكامة، تولت اليونيسيف إعداد تقييم حــول آثار اإلصالحات المنفذة في الدعم الحكومي على نتائج فقر االقتصاد الكلي. عالوة على ذلــك، تعمــل اليونيســيف على دعم الحكومة من أجل وضــع خارطــة لــبرامج الحمايــة االجتماعيــة في المغــرب، ومن أجــل وضــع رؤيــة متكاملــة عن

30

ــك المنظمات الشريكة فرص للبناء على برنامج تحديد الهوية المستمر والمشترك مع االتحاد األوروبي والبن األفريقي للتنمية من أجل دعم إصالح اإلطار التنظيمي المطلوب على المدى الطويــل فيمــا يخص الســجل االجتماعي ورقم التعريف المميز. عالوة على ذلك، تقــوم اليونيســيف بالمصــادقة على بنــاء وتطــوير نظــام بيئي لتحديد الهوية وسجل اجتماعي أفضل باعتبارها عنصــرا أساســيا لوضــع اســتراتيجية متكاملــة للحمايــة االجتماعية في المغرب، كما أنها على استعداد لدعم المشروع الذي يموله البنك الدولي فيمــا يخص تعزيــز

الحوار فيما بين القطاعات التي تقودها الحكومة المغربية. . أستفادت عملية تصميم وتطوير السجل الوطني للسكان من الدروس المستفادة من األنشطة التي39

TA تم القيام بها في إطار المساعدة الفنية البرامجية إلصالح الحماية االجتماعية )برنامج نقل النقد والــدعم- P133498وأنتج برنامج المساعدة الفنية تقريرا رائدا، كان بمثابة العمود الفقري لتحديد اإلصــالحات في .)

ــا المعلومــات ــدعمها المشــروع، وكــذلك أيضــا المــدخالت من فــرق تكنولوجي ــتي ي ــة ال التحقــق من الهوي ( كــانت هامــة لتحديــد أفضــل الممارســات فيID4D( وتحديــد الهويــة من أجــل التنميــة )ICTsواالتصــاالت )

التصميم وتعميم أرقام التعريف المميزة، وخاصة من جنوب آسيا. . يتم محاذاة خطة التصميم من أجل تطوير وتعميم السجل االجتماعي مع أفضل الممارسات الدوليــة؛40

ومن المرجح أن يحدث السجل االجتماعي تحسينا كبيرا في أداء برامج نظام المساعدات الطبية وهو أكــبر19Fشــبكة أمــان اجتمــاعي في المغــرب.

ومــع ذلــك، ســيكون من الصــعب إخــراج المســتفيدين من نظــام20ــار ــرب إلى اختي المساعدات الطبية، الذين ال يقعون في فئة الخمس األفقر للبرنامج، مما دفع حكومة المغ

( للمســتفيدين من برنــامجPMTاإلدخال التدريجي لالختبار بالوسائل غير المباشــرة لقيــاس مســتوى دخــل ) نظام المساعدات الطبية، وذلك تماشيا مع إعادة التأهيل لقواعد األهلية. وسوف يطبق نهجا تدريجيا ممــاثال لبرنامج الدعم المباشر ونظام تيسير؛ وسوف يحتاج كل برنامج إلى وضع استراتيجية خــروج واضــحة تجنبــا للمشاكل االجتماعية والتوترات. وسوف يتطلب ذلك بذل جهود التوعية اإلضافية مثل حمالت التســجيل من

أجل التأكد من تسجيل األسر المعيشية األفقر في السجل االجتماعي. . فيما يتعلق بالجوانب االئتمانية، استفاد تصميم المشــروع من إعــداد وتنفيــذ دعم الحكومــة المحليــة،41

( ومشروع )منحة الصــندوق االنتقــالي فيP144438( رقم: PACT)مشروع برنامج دعم الحكومة المحلية ) منطقة الشــرق األوســط وشــمال أفريقيــا )والــتى تــديرها وزارة الداخليــة. ويــدعم المشــروع بنــاء قــدرات المجتمعات المحلية في المغرب من أجل االنخراط بشكل أفضل واالستفادة من عملية الالمركزية األخــيرة في المغرب. وعلى الرغم من بعض التأخير في تنفيذه، إال أن هــذا المشــروع قــد ســاعد في بنــاء قــدرات ائتمانية من قبل وزارة الداخلية، من أجل إجراء العمليات المالية والتوريدات المطلوبة في عملية االستثمار

( بإدارة الجوانب اإلئمانية لهذه المنحة في وزارة الداخلية،DAAالمعيارية. وقامت مديرية الشؤون اإلدارية ) وهي نفس المديرية التي سوف تقوم بإدارة الجوانب االئتمانيـة للعمليـة المقترحـة؛ ومن المـرجح أن تعـود

الخبرة المكتسبة مؤخرا بالنفع على األداء االئتماني للعملية المقترحة.

التنفيذ .رابعا

والتنفيذية . أ المؤسسية الترتيبات

. ستضطلع حكومة المغرب بمسؤولية تنفيذ المشــروع من خالل )أ( اللجنــة التوجيهيــة المشــتركة بين42 الوزارات )ب( مدير المشروع، )ج( وحدة إدارة المشــروع، و)د( لجنــتين فنيــتين )واحــدة من أجــل الســجل

الحماية االجتماعية مع التركيز على األطفال بشكل خاص. % من تعداد السكان؛ ومع ذلك، لم يشكل سوى ثلث هذه النسبة من20، قام البرنامج بتغطية 2012بدءا من عام 20

% منهم من أفقـر ثالث شـرائح عشـرية(. ومن المـرجح أن يعمـل إدخـال48الخمس األشد فقرا من السكان )وكـان آليات االستهداف على مستوى األسرة المعيشية باستخدام االختبار بالوسائل غير المباشــرة لقيــاس مســتوى الــدخل،

%، وذلك بالتماشي مع دقة االستهداف الخاصة ببرامج مماثلة عبر65-55على تعزيز دقة االستهداف لتصل إلى نسبة (.Tesliuc et al., 2014العالم )

31

الوطني للسكان/رقم التعريف المميز، والثانية للسجل االجتماعي(. ومن أجــل اإلعــداد للتجهــيز للمشــروع، 16تم تأسيس لجنة التوجيه المشتركة بين الــوزارات بمــوجب االتفــاق المــبرم فيمــا بين الــوزارات بتــاريخ

من أجل تنفيذ السجل االجتمـاعي. وتم تأسـيس وحـدة إدارة المشـروع طبقـا للقـرار2016سبتمبر/أيلول . وتأسســت اللجنــة الفنيــة للســجل الوطـني للســكان بمــوجب2016 سـبتمبر/أيلــول 8 بتــاريخ 6450رقم

. ويتطلب اإلنشــاء المـرض للجنــة الفنيــة2016 ديســمبر/كـانون األول 1االتفاقية فيما بين الوزارات بتاريخ للسجل االجتماعي اإلكتمال في موعد ال يتجاوز شهرين بعد التاريخ الفعلي للمشروع )اتفاقية مؤرخة(.

. نظرا ألهمية وتعقيد اإلصالحات المدعومة في إطاراللجنة التوجيهية المشتركة بين الوزاراتـ. 43 المشروع، تشكلت لجنة توجيهات مشتركة بين الوزارات رفيعة المستوى وفقا لالتفــاق فيمــا بين الــوزارات

من أجل تنفيذ السجل االجتماعي. ويترأس اللجنــة التوجيهيــة المشــتركة بين2016 سبتمبر/أيلول 6بتاريخ ــة: وزارة االقتصــاد الوزارات سكرتير عام وزارة الداخلية، وتتكون اللجنة من األمناء العامين للوزارات التالي

ــة ) ــة )MoH(، ووزارة الصـــحة )MEFوالماليـ ــة االجتماعيـ ــرأة واألســـرة والتنميـ ــامن والمـ (، ووزارة التضـMoSWFSD( ــني ــة والتكــوين المه ــة الوطني ــة )MNEVT(، ووزارة التربي ــة والحكام (، ووزارة الشــؤون العام

MAGGوالمندوبية السامية للتخطيط. ويحدد االتفاق الشروط المرجعيــة للجنــة التوجيهيــة المشــتركة بين ،) ( ضــمان االتســاق والمواءمــة بين أنشــطة المشــروع مــع1الــوزارات، والــتي ســوف يكــون دورهــا اآلتي: )

( استعراض والتحقــق من صــحة العــروض الفنيــة والمؤسســية والتنظيميــة لتنفيــذ2السياسات القطاعية؛ ) ( التحقــق من صــحة الــبرامج الســنوية، ورصــد التقــدم المحــرز، وكــذلك التنفيــذ في الــوقت3المشــروع؛ )

(5( دراسة الوضع الحــالي لتنفيــذ المشــروع لتقــييم التقــدم المحــرز؛ )4المناسب لكل أنشطة المشروع؛ ) دراســة تحـديات التنفيـذ، واتخـاذ التـدابير الالزمـة لضــمان التنفيــذ الفعـال للمشـروع، والنظـر في الحلـول

( اتخاذ جميع اإلجراءات الالزمة لتسهيل تنفيذ األنشطة، وضمان6المناسبة وإجراء تعديالت عند الضرورة؛ ) 2( اإلشراف على التواصل المؤسسي للمشروع. وعلى المدى المتوســط )من7التنفيذ الفعال للمشروع؛ )

سنوات بعد بدء المشروع(، سوف تنظر الحكومة في إمكانيــة إدراج أصــحاب المصــلحة في القطــاع3إلى الخاص في اللجنة التوجيهية المشتركة بين الوزارات، ال سيما شركات المرافق العامة والبنوك )نظــرا ألنــه

من المرجح أن يستفيد أصحاب المصلحة من بدء تنفيذ برنامج تحديد الهوية العام/القوي(. سوف يكون مدير المشروع هو النظــير المباشــر لــدى البنــك الــدولي. وســوفمدير المشروع. ـ. 44

تشتمل المسؤوليات الرئيسية لــه/لهــا على كــل من: )أ( التحقــق من صــحة الشــروط المرجعيــة والتقــارير العامة وتقارير التقدم المحرز؛ )ب( ضمان جودة وتحقيق النتائج المتوقعة للمشروع؛ )ج( تعزيز المشــروع؛

و)د( دعم التواصل في المشروع. . تـأسست وحدة إدارة المشروع لدعم تنفيذ المشروع بموجب القرار رقموحدة إدارة المشروع. 45

ــدار وحــدة إدارة المشــروع من جــانب2016 سبتمبر/أيلول 8 بتاريخ 6450 الصادر من وزارة الداخليــة. وت منسق مســؤول عن التنســيق الشــامل ألنشــطة المشــروع واإلدارة اليوميــة للمشــروع، بمــا فى ذلــك كــل الجوانب االئتمانية وجوانب اإلبالغ والرصد. ويرفع المنسق التقارير لمدير المشــروع، ويضــمن التنســيق بين اللجــان الفنيــة. وتتكــون وحــدة إدارة المشــروع من مــوظفي الخدمــة المدنيــة من مختلــف إدارات وزارة الداخلية؛ وسوف يتم تعزيزهم بخبراء استشــاريين متخصصــين لـدعم األنشـطة الفنيـة واالئتمانيــة. وتتكـون وحدة إدارة المشروع من مدير يشرف على تطوير السجل الوطني للسكان، ومدير مشــروع يشــرف على السجل االجتماعي. في البداية، سيقوم كال المديرين )تحت إشــراف مديريــة نظم المعلومــات واالتصــاالت، بإدارة تطوير نظامي المعلومات لــديهما. وإلى أن يتم تأســيس وتشــغيل هيئــة بطاقــات التعريــف الوطنيــة، ســوف تتــولى مديريــة نظم المعلومــات واالتصــاالت إدارة تنفيــذ كــل من رقم التعريــف الممــيز، والســجلــة، ســوف االجتماعي، والسجل الوطني للسكان تحت إشراف من األمين العام لوزارة الداخلية. وفي البداي يتولى مدير مشروع السجل الوطــني للســكان وفريقــه إدارة مجموعــة بيانــات الســجل الوطــني للســكان، وإسناد رقم التعريـف الممـيز للسـكان. ومن المتوقـع أن يتم تحويـل هــذه األدوار لهيئـة بطاقـات التعريـف

الوطنية بمجرد تشغيلها. : تتكون اللجنة الفنية للسجل الوطني للسكان/رقم التعريف المميز من ممثلين مناللجان الفنيةـ. 46

مختلف مديريات داخل وزارة الداخلية ووزارة التربيــة الوطنيــة والتكــوين المهــني، وهى مســؤولة عن نظمــة ووزارات أخــرى ــة للســجل االجتمــاعي من ممثلين من وزارة الداخلي ــة الفني المعلومــات. وتتكــون اللجن

32

قطاعية )المندوبية السامية للتخطيط، ووزارة الصــحة، ووزارة التربيــة الوطنيــة والتكــوين المهــني، ووزارة التضــامن والمــرأة واألســرة والتنميــة االجتماعيــة(. وتشــمل مهامهــا اآلتي: )أ( إعــداد خرائــط الطريــق مــع األنشطة لتصميم وتنفيذ المكونات الفنية للمشروع؛ )ب( إعداد األدوات الفنية لتنفيذها؛ )ج( ضمان التنسيق

؛ )د( استعراض وتقــييم للدراســات واالستشــارات،2 و1واتساق األنشطة المضطلع بها في إطار المكونين )ه( اإلشراف على إعداد المواصفات الفنية المطلوبة للمعدات والعمال، )األجهزة والبرامج(، والتي ســوف يتم الحصول عليها من خالل المشروع؛ و)و( تنفيذ برامج العمــل الســنوية ورصــد التقــدم المحــرز. وســوف

تقدم اللجنتان الفنيتان على حد سواء تقارير منتظمة إلى وحدة إدارة المشروع. ). سوف تقـوم المفتشــية العامـة لإلدارة الترابيةالتحقق من المؤشرات المرتبطة بالصرفـ. 47

IGAT التحقق من التقدم المحرز في تحقيق أهداف المشروع والمؤشــرات المرتبطــة( باستعراض وتقييم بالتفصــيل. والبــد وأن تكــون تقــارير2الصرف، وفقا لبروتوكوالت االمتثــال المنصــوص عليهــا في الملحــق

التحقق مرضية بالنسبة للبنــك الــدولي. ومن الممكن أن يطلب البنــك الــدولي )حســب الحاجــة( معلومــاتوتوضيحات إضافية قبل أن يأذن بالصرف.

. يقــوم المقــترض برصــد وتقــييم التقــدم المحــرز في المشــروع وإعــداد تقــاريرإعداد التقاريرـ. 48 من الشـروط العامــة، وعلى أسـاس مؤشــرات مقبولـة لـدى البنــك5.08المشاريع، وفقـا ألحكـام المـادة

الدولي. ويغطي كل تقرير لمشــروع فــترة زمنيــة محــددة، وهى نصــف ســنة تقويميــة؛ ويتم تقديمــه للبنــك ( يوما من نهاية الفترة الــتي يغطيهــا هــذا التقريــر. وســوف45الدولي في موعد ال يتجاوز خمسة وأربعين )

تصف هذه التقارير التقدم مقابل كــل مكــون فــرعي بالمشــروع. وستتضــمن التقــارير أيضــا معلومــات عن الوظائف االئتمانية، والتي سوف تكمل إعداد التقارير المالية، كما هو موضــح في قســم اإلدارة الماليــة في

؛ وتم االتفاق على صيغة محددة لهذه التقارير مع النظــراء والمنصــوص عليهـا في دليــل عمليــات3الملحق المشروع.

سوف يتم تقديم دعم التنفيذ من قبل البنك الدولى طوال فترة عمر المشروع..49 ويشمل الدعم مهمات إشراف منتظمة، وبعثة استعراض مفصل نصف سنوية بعد سنتين من فعالية

المشروع. وسوف تقوم بعثة االستعراض نصف السنوية بتحليل التقدم المحرز نحو تحقيق نتائج المؤشراتاألساسية وتحديد التعديالت المطلوبة.

النتائج . ب وتقييم رصد . تعد وحدة إدارة المشروع هى الجهة المسؤولة عن رصد وتقـييم التقـدم الشــامل نحـو تحقيــق نتــائج50

المشروع، باإلضافة إلى ضــمان الــوقت المناســب لجمــع وتوفــير البيانــات ورصــدها، والتحقــق من الوثــائق المقدمة للبنك الدولي. وتنسق وحدة إدارة المشروع مع قيادة وزارة الداخلية هذه الجهــود، باالشــتراك مــع الفرق الفنية، من أجل اإلشراف على كــل مكــون وجدولـة عمليـات التفـتيش على الموقـع حســب الحاجـة وتوثيق التقدم المحرز في تقارير المشروعات. ومن المتوقع أن تشتمل عملية التقييم والرصــد على نظــامــرز في معلومات متكامل مرتبط بقواعد بيانات ذات صلة مع لوحة قيادة واضحة، وذلك لرصد التقدم المح مؤشرات النتائج الرئيسية والوسيطة. ومن الممكن أن يصمم نظــام الرصــد والتقــييم في البدايــة ليشــتمل فقــط على مؤشــرات المشــروع، ويمكن في نهايــة المطــاف أن يتطــور ليصــبح أداة شــاملة لتعزيــز صــنع السياسات القائمــة على األدلــة. ويشــتمل نظــام الرصــد والتقــييم للمشــروع أيضــا على عمليــات التفــتيش المفاجئ، ومراجعة الحسابات، وتقييمات األداء. وسوف يقدم البنك الدولي أثناء تنفيذ المشروع إرشاد فني ومنهجي للمفتشية العامة لإلدارة الترابية ولفريق وحدة إدارة المشروع من أجل وضع إطار أساسي للرصد

والتقييم وتقارير التقدم المحرز. . تحتاج وحدة إدارة المشروع لتعزيز قدراتها في إدارتها لمتطلبات الرصد والتقييم الخاصة بالمشـروع،51

خاصــة من أجــل إعــداد االســتبيان الــدوري لألســر المعيشــية بهــدف تقــييم أداء االســتهداف في الســجلاالجتماعي.

33

المؤشرات الرئيسية للمشروع، واألهداف وترتيبات جمع1. يقدم إطار النتائج المقدم في الملحق 52البيانات أثناء مدة المشروع.

االستدامة. ج هناك العديد من العوامل التي تساهم بشكل إيجابي في اس��تدامة نت��ائج المش��روعـ. 53

. أوال، هناك ملكية فنية وسياسية قوية للعملية واإلصــالح المرافــق الــذي يدعمــه هــذا المشــروع.المقترح وسوف تستفيد العملية من القيادة االســتراتيجية لــوزارة الداخليــة، والــتي تــدعمها وزارات قطاعيــة أخــرى مثل: وزارة الشؤون العامة والحكامة، ووزارة االقتصاد والمالية، ووزارة التربية الوطنية والتكــوين المهــني، ووزارة الصحة، ووزارة التضامن والمرأة واألسرة والتنمية االجتماعية، وكــذلك رئاســة الــوزراء، والمندوبيــة السامية للتخطيط. وتلتزم الحكومة إلتزاما تاما لمصاحبة التطور الفني للمشروع باألطر القانونيــة والماليــة المالئمة لضمان استخدام واستدامة نظم المعلومات والعمليات والمؤسسات التي سوف يتم تطويرهــا في إطار مشــروع. وعالوة على ذلـك، إن تعـيين أخصــائي في اإلدارة الماليـة، وأخصــائي في للرصــد والتقـييم،

من اتفاقيــة القــرض، ســوف2 ج من الجدول 3وأخصائي قانوني، وأخصائي توريدات، وفقا ألحكام القسم يضمن نقل المعرفة الفنية وتعزيز قدرات التنفيــذ الفنيــة للمســؤلين الحكومــيين متجــاوزة مــدة المشــروع. ولضمان مزيد من االسـتدامة، سـوف يسـتثمر المشـروع في وضـع األطـر التنظيميـة المالئمـة الـتي تحـدد بوضوح قواعد )األدوار والمسؤوليات( لجميع المديرين والمســتخدمين للنظم الجديــدة. وســوف يتم إعطــاء

ــة )أنظــر الملحــق ــات واحــترام حقــوق الخصوصــية الفردي ــة البيان ــة خاصــة لضــمان حماي ألفضــل2أهمي الممارسات الدولية(. وسوف تضمن الحكومة إدراج األطر القانونية والتنظيمية التي يــدعمها المشــروع في

.2021-2017البرنامج القانوني للحكومة

الرئيسية . خامسا المخاطر

المخاطر . أ تصنيف ملخص جدولالتصنيففئة الخطر

معتدل. السياسة والحوكمة.1معتدل. االقتصاد الكلي.2كبير. السياسات واالسترايجيات القطاعية.3كبير. التصميم الفني للمشروع أو البرنامج.4كبير. القدرة المؤسسية على التنفيذ واالستدامة.5كبير. المخاطر االئتمانية.6معتدل. االجتماعية والبيئية.7كبير. أصحاب المصلحة.8

كبيراإلجمالي

34

الرئيسية . ب المخاطر وشرح للمخاطر اإلجمالي التصنيف . يعزو هذا التصنيف إلى مخاطر كبيرة ناتجة عن، مثل:تعد المخاطر اإلجمالية للمشروع كبيرة. 54

(4( القـدرات المؤسسـية على التنفيـذ؛ )3( التصميم الفـنى؛ )2( السياسات واالسترايجيات القطاعية؛ )1)( المخاطر االئتمانية.5أصحاب المصلحة؛ )

. تعــد المخــاطر المرتبطــة بالسياســات واالســترايجياتالسياسات واالس��ترايجيات القطاعيةـ. 55 القطاعية كبــيرة؛ والجــدير بالــذكر أن االســتثمار في قطــاع الحمايــة االجتماعيــة بــالمغرب في تزايــد، وقــد ساهمت برامج شبكة الحماية االجتماعية الرئيسية بشكل كبير في نظام الحمايــة االجتماعيــة. وفي حين أن هذه البرامج قد أسهمت في تحسين النظام الوطني للمساعدة االجتماعية، ال تزال هناك تحديات كبيرة في

أن المغرب تحتـاج إلى2016(. وكشفت دراسة لليونيسيف لعام 2016النظام يتعين معالجتها )اليونيسيف نظام أكثر تكــامال من المســاعدة االجتماعيــة، نظــرا للعــدد الكبــير للــبرامج والمســتفيدين. وتمثــل العمليــة المقترحة خطوة أولى نحو سلسلة من اإلصالحات الالزمة لتطوير نظــام شــبكة األمــان االجتمــاعي، ليكــونــة ــة. ويمكن للقطــاع أن يســتفيد من وضــع اســتراتيجية الحماي ــدماجا وشــفافية وشــمولية وفاعلي ــثر ان أك االجتماعية الوطنية الموحدة، والتي تركز على التصدي لمخــاطر األســر المعيشــية المحرومــة بشــكل كلي. وفي غياب مثل هذه االستراتيجية، قد ال تؤدى اإلصالحات المدعومة من المشــروع إلى تحقيــق النتــائج و/أو قد ال تتواصل بشكل كاف مــع المســتفيدين المســتهدفين. عالوة على ذلــك، تعتمــد اســتدامة هــذه العمليــة بشكل كبــير على تنفيــذ إطــار قــانوني مالئم، وهــو مــا يتطلب التشــاور والتنســيق مــع العديــد من أصــحاب المصــلحة. وللتخفيـف من هـذه المخـاطر، سـوف يقـوم البنـك الـدولي، بالشـراكة مـع اليونيسـيف والبنـك األفريقي للتنميـة واالتحـاد األوروبي، بمواصـلة دعم جهـود المغـرب من أجـل وضـع رؤيـة متوسـطة األجـلــل المشــروع في للقطاع. وأكدت أيضا وزارة الداخلية التزامها بإدخال اإلصالحات الرئيسية المتوخاة من قب برنامج الحكومة القانوني والتنظيمي الممتد لمدة خمس سنوات، ال سيما تلك الــتي تنطــوي على تغيــيرات

(. وأعـربت أخـيرا الجهـات المانحـة2.2 و 1.3في التنظيم و/أو وضـع قـوانين جديـدة )المكونـات الفرعيـة األخــرى )وخاصــة البنــك األفــريقي للتنميــة واالتحــاد األوروبي( عن نيتهــا لتضــمين بعض القواعــد المرجعيــة للسياسات المالئمة لهذا المشروع، وال سيما تلــك المتعلقـة بتطــوير الســجل االجتمـاعي، وذلـك كجــزء من

( إلى قطاع الحماية االجتماعية في المغرب.2021-2017برامج دعم ميزانيتها ) . تعد المخاطر المتعلقة بالتصميم الفني مخاطر كبــيرة، ويرجــع ذلــك إلى تعقيــدالتصميم الفنيـ. 56

ــف ممــيز لكــل المواطــنين وتطــوير نظم ــتي تتضــمن اســتحداث رقم تعري ــة، وال والنهج االبتكــاري للعمليــوف يتم المعلومات الهامة. وخالل المرحلة األولى من اإلصالح، تتصور الحكومة أن رقم التعريف المميز س االحتفاظ به كرقم إدارى )خدمات إدارية( للسماح بنظم المعلومات المختلفة داخل اإلدارة بتبادل ومشاركة المعلومات. ومع ذلك، ومن العوامل الهامة الستدامة واستخدام نظام الــرقم التعــريفي الممــيز، أن يعرفــه المواطن ويستخدمه للتفاعل مع الدولة. وباستحداث برامج وخدمات جديدة، يتوقع من الحكومــة اســتخدام رقم التعريف المميز كأداة تعريــف ومصــادقة بشــكل أكــثر. عالوة على ذلــك، ســوف يتطلب تطــوير النظمــاج إلى أن تكــون "مفتوحــة" ــتي ســوف تحت ــا لمعلومــات واالتصــاالت المتطــورة، وال المقترحــة تكنولوجي و"معيارية" من أجل إنشاء النظم المقترحــة والســماح لهــا بــالتطور. ومن أجــل الحــد من المخــاطر الفنيــةــول على للتصميم، سوف يقارن المشروع تصميمه مقابل خبرات دولية أثبتت نجاحها، وسوف يسعى للحص المساعدة الفنية المســتمرة من قبــل خــبراء فى نفس المجــال. كمــا ســوف يتم تقــديم المســاعدة الفنيــة المكثفة طوال فترة التنفيذ، وذلك لتعزيز القدرات التنفيذية لوحدة إدارة المشــروع. وعالوة على ذلــك، من أجل تأمين ورعاية تعويض السكان، سوف يتم تنفيذ اســتراتيجية التواصــل متعــددة الطبقــات )مــع االتصــال

المفصل والمستمر(، وكذلك سوف يتم تنفيذ األنشطة الرئيسية إلشراك المواطنين. . القدرة المؤسسية للتنفيذ. تعد نسبة خطر القــدرة المؤسســية للتنفيــذ كبــيرة، ويرجــع ذلــك ألســباب57

تعقيــد بعض اإلجــراءات المدعومــة بالعمليــة، مثــل: تعــديل اإلجــراءات اإلداريــة القائمــة للمســتفيدين من التسجيل في برنامج شبكة األمـان االجتمـاعي الرئيسـي، وإسـناد رقم تعريـف ممـيز للمواليــد في السـجل المــدني. وســوف تتطلب هــذه اإلجــراءات اإلداريــة الجديــدة بنــاء قــدرات مــوظفي الخدمــة المدنيــة على المستوى المحلي، والتي سوف تخضـع لتعـديالت كبـيرة في طريقـة العمـل الراهنـة. وباإلضــافة إلى ذلـك، سوف يقوم السجل االجتماعي بوضع معايير األهلية الجديدة لشبكات األمان االجتماعي الحاليـة، والـتي قـد

35

تلغي أهلية عدد من المستفيدين الحاليين. ويشكل هذا األمر تحديا للحكومــة خالل الفــترة االنتقاليــة. عالوة على ذلك، على الرغم من أن الهيئة المنفذة - وهي وزارة الداخلية - لديها القدرة الهائلة داخلها على تقديم خدمات التسجيل على المستوى المحلي، إال أن قدرة الوزارات القطاعيـة الـتي تحتـاج إلى تبـني إجـراءاتــني، ووزارة ــوين المه تسجيل جديدة للبرنامج سوف تحتاج إلى تعزيز، والسيما وزارة التربية الوطنية والتك الصحة، ووزارة التضامن والمرأة واألسرة والتنمية االجتماعية، كمنفذ رئيسي لشــبكات األمــان االجتمــاعي، من أجل استخدام رقم التعريف الممــيز كــأداة دخــول فى برنــامج التســجيل. وللتخفيــف من حــدة مخــاطر القدرات المؤسسية، سوف يتولي المشــروع اعـداد األدلـة التشــغيلية لتوثيـق اإلجـراءات اإلداريـة الجديـدة بشكل صحيح. وبالنسبة للمخاطر ذات الصلة، بإلغاء المنافع المكتسبة؛وسوف يدعم المشــروع اســتراتيجية التواصل واستراتيجيات التحول لكل واحد من برامج الحماية االجتماعية المعنية )وخاصــة لبرنــامج تيســير(. وأخيرا، سوف يقوم البنك الدولي بتوفير الدعم المستمر من أجل بناء القدرات والتدريب لموظفي الخدمــة المدنية، للتأكد من تنمية قدرات جميع أصــحاب المصــلحة المعنـيين على تبـني التغــيرات في النظــام الـذي

سوف يتم استحداثه. . بينما قامت الحكومة في الماضي بتنفيذ عدة برامج من أجل النتائج لــدعم بــرامج عــدة في البالد، إال58

أن هذه هي المرة األولى الــتي ســيتم فيهــا اســتخدام فيهــا تمويــل المشــروعات اســتثمارية مــع مؤشــرات وعلى هــذا النحــو، قـد يكــون هنــاك منحــنى تعليمي للتكيــف مــع هــذا النهجمرتبطة بالصرف في المغــرب.

الجديد؛ وعلى الــرغم من مــيزات التصــميم المتماثلــة بين تمويـل المشــروعات االســتثمارية مــع مؤشــراتــكل مرتبطة بالصرف وبرامج من أجل النتائج. وبالتالي تم تصميم أهداف المؤشرات المرتبطة بالصرف بش واضح وواقعي بعد مشاورات واسعة النطاق مع أصحاب المصلحة، بما في ذلـك )وزارة االقتصــاد والماليــة،ــة والتكــوين المهــني، ووزارة الصــحة، ووزارة التضــامن والمــرأة ــة الوطني ــة، ووزارة التربي ووزارة الداخلي واألسرة والتنمية االجتماعية(. ولن يتم صرف المدفوعات المستندة إلى النتــائج بشــكل نســبي، بــل عنــدما تتحقق النتائج بشكل كامل. وسوف يتم تفعيلها عندما تتحقق المؤشرات المرتبطــة بالصــرف، بغض النظــر عن سنة اإلنجاز )ويعني ذلك أنه من الممكن أن يطلب الصرف عنــدما يتم تحقيــق األهــداف، وحــتى لــو تم تحقيق هذه األهداف في وقت سابق عن ما خطط له(. وسوف يقوم البنك الدولي بتقديم الــدعم عن كثب

والمستمر خالل تنفيذ المشروع. . تتولى مديرية الشؤون اإلداريــة بـوزارة الداخليــة التوريـدات واإلدارة الماليــةالمخاطر االئتمانيةـ. 59

( بـالمغرب تحت تصــنيف )صـغير(، وتتـوليPFMوإعداد التقارير. وبينما يقـع نظـام اإلدارة الماليـة العامـة ) مديرية الشؤون اإلدارية الجوانب االئتمانية للمشروع نظرا لخبرتها السابقة في إدارة المشروعات الممولة من البنك الدولي. وتصنف المخــاطر االئتمانيــة للمشــروع على أنهــا كبــيرة. وتعتــبر مخــاطر اإلدارة الماليــة

( في الــوقت المناســب من برنــامجBERs( الحاجة إلنتاج تقارير تنفيذ الميزانية )1للمشروع كبيرة بسبب: ) ( الحاجــة إلى وضــع ميزانيــة2اإلنفاق المؤهل، كتوثيق وأدلة على تحقيق المؤشرات المرتبطــة بالصــرف؛ )

لالستثمار وبرنــامج اإلنفــاق المؤهــل بصــورة صــحيحة في قــانون التمويــل لمــدة المشــروع. وتعــد مخــاطر توريدات المشــروع أيضــا كبــيرة، وذلـك بســبب: )أ( الخـبرة المحـدودة لـدى مديريـة الشـؤون اإلداريـة في التوريدات المعقدة واختيار الخـبراء االستشــارين باســتخدام إجـراءات البنـك الـدولي؛ )ب( التنســيق عـاليــوزارات ــة وال ــرى في وزارة الداخلي ــة واإلدارات األخ ــؤون اإلداري ــة الش ــوب بين مديري ــتوى المطل المس المشاركة األخري المســتفيدة من الخــدمات والســلع المقدمــة من قبــل وزارة الداخليــة باعتبارهــا وحــدات

( سوف يتم تعيين مســؤول مــالي وأخصــائي توريــدات )من ذوي1الموازنة. وللتخفيف من هذه المخاطر: ) الخــبرة بالمشــروعات الممولــة من قبــل البنــك الــدولي(، وذلــك من أجــل المســاعدة في تنفيــذ األنشــطةــالث ج االئتمانية للمشروع وتعزيز قدرات الموظفين داخل مديرية الشؤون اإلدارية وفقا ألحكام القســم الث

( تم تحديد المســؤوليات الواضــحة والمســاءلة التشــغيلية واالئتمانيــة2 من اتفاقية القرض؛ )2من الجدول لكل كيان/وزارة بواسطة االتفاقيات المشتركة فيما بين الوزارات لتنفيذ السجل الوطني للسكان والســجل

( سـوف يتم3، على التــوالي؛ )2016 ديســمبر/كـانون األول 1 و2016 سبتمبر/أيلول 16االجتماعي بتاريخ حديد مصادر معلوماتية مناسبة ومتطلبات إعداد التقارير لكــل مؤشــر مرتبــط بالصــرف بشــكل شــامل من

( سوف يتم تقديم الــدعم االئتمــاني لمديريــة الشــؤون اإلداريــة من قبــل البنــك4دليل عمليات المشروع؛ ) الدولي خالل فترة تنفيذ المشروع. وإذا تم تنفيذ آليات التخفيــف هــذه بشــكل مالئم، فمن الممكن أن يعــاد

النظر بشأن المخاطر االئتمانية وتعديل التصنيف إلى )معتدل(.

36

. تعد المخاطر المرتبطة بأصحاب المصلحة كبيرة، وذلك نظرا للطبيعةمخاطر أصحاب المصلحةـ. 60ــددين المعقدة للعملية، وتنسيق الجهود الكبيرة المطلوبة لتنفيذ المشروع، وإشراك أصحاب المصلحة المتع في التنفيذ. ومع ذلك، سوف تتم مراجعة هذا التصنيف طوال فترة تنفيذ المشروع ليعكس الجهود المبذولة للتخفيف من هذه المخاطر. ونتيجة لــذلك، ســوف يــدعم المشــروع حكومــة المغــرب لتصــميم وبــدء تنفيــذ أنشطة المشاورات مع أصحاب المصلحة وإشراك المواطنين. وسوف تشــمل اســتراتيجية التواصــل جميــع أصحاب المصلحة المعنيين في تصميم وتنفيذ اإلصالح لكسب تأييدهم وضــمان مشــاركتهم. وتتوقـع حكومـة المغرب إنشاء آلية رفع المظالم على المستويين المحلي والوطني لتعزيز الشــفافية وإشــراك المواطــنين. وأخيرا، من أجل تخفيف حدة المخاطر على أصحاب المصلحة، ســوف تتــولي اللجنــة التوجيهيــة المشــتركة بين الوزارات وضع مبادئ توجيهيــة للسياســات االســتراتيجية لإلصــالح المتــوخى. عالوة على ذلــك، إلضــفاء الطابع الرسمي على رؤية المشروع، وضعت السلطات المغربية االتفاقات المشتركة بين الـوزارات لتنفيـذ

ديســمبر/كــانون األول1، و2016 ســبتمبر/أيلــول 16السجل الوطني للسكان والسجل االجتمــاعي بتــاريخ ، على التوالي؛ والتي تحدد األدوار والمسؤوليات ونتائج األنشطة واإلصالحات المختلفة الــتي يــدعمها2016

المشروع.

التقييم .سادسا ملخص

اإلقتصادي . أ التحليل سوف يساهم تطوير السجل الوطني للسكان والسجل االجتماعي في تحسين كفاءة. 61

سوف يســهم المشــروع المقــترح فيالنفقات االجتماعية، وخصوصا شبكات األمان االجتماعي.تطوير "المنافع العامة الوطنية " والتي من شأنها:

. ســوف تقــوم األنشــطة الــتي يضــطلع بهــاالح��د من التك��اليف المرتبط��ة ب��التحقق من الهوية-ــ المشروع بتســهيل عمليــات التحقــق من الهويــة الحاليــة، مــع خفض تكــاليف المعــامالت المرتبطــة بتحديــد الوثائق المستخدمة حاليا من قبل المواطنين كدليل لهوياتهم. كما سيقلل السجل المدني المحدث/الرقمي

من التكاليف المتكبدة من جانب المواطنين فيما يخص االنتقال وإصدار الوثائق الورقية. . ســوف تســاهم اإلجــراءاتتعزيز المدخرات نتيجة لألخط��اء، والكس��ب الم��زدوج، واالحتي��ال-ــ

المدعومة في إطار هذا المشروع في بناء قاعدة قوية وموثوقــة للمعلومــات فيمــا يتعلــق بالمســفيدين منالمزدوج، واالحتيال.والكسب البرنامج للحد من التسرب،

. تشير التقديرات بناء علىخفض تكلفة استهداف المستفيدين من شبكات األمان االجتماعي- ( أن استهداف المستفيدين المحتملين من شبكات األمان االجتماعي2014الخبرات الدولية )البنك الدولي،

ــذ الــبرامج75 إلى 25يمكن أن يصــل إلى نســبة في المائــة من جميــع التكــاليف اإلداريــة المتعلقــة بتنفيــد من االجتماعية. وسيساهم تطوير السجل االجتماعي في وحيد العمليات اإلدارية المرتبطة بتســجيل العدي

برامج شبكات األمان االجتماعي، وبالتالي تقليل التكاليف اإلدارية.ــ ــاتتعزي��ز توزي��ع أك��ثر تقدمي��ة للنفق��ات االجتماعية- ــة وتحــديث عملي . ســوف تعمــل المواءم

ــبكات االستهداف عبر البرامج على تقليل اإلشتمال واإلقصاء من األخطاء، مما يجعل اإلنفاق على برامج شاألمان االجتماعي أكثر تقدمية وفعالية.

. تسهم األنشطة الـتي يـدعمها المشــروع في: )أ( تحديـد هويـة الســكانتعزيز االشتمال االجتماعي-ـ المؤهلين؛ و)ب( ارتفاع مســتوى االهتمـام باألســر المعيشــية األفقـر في الـبرامج الرئيســية لشـبكة األمـان

االجتماعي الوطنية. . سوف تعود أفضل األنظمة المستخدمة لالســتهداف وتحديــد الهويــة بــالنفع بشــكل كبــير، خاصــة على62

المرأة. وفي واقع األمر، يعد تحديد الهوية من العوامــل الهامــة من أجــل المســاواة بين الجنســين، وتمكين المرأة في مجاالت السياسات المتعددة. وتكشف الدالئل أن التحديــد الفريــد للهويــة يعــود بــالنفع المباشــر

37

على المــرأة وأســرتها، وذلــك نتيجــة لقــدرتهن على إمكانيــة الحصــول على المنــافع والخــدمات الحكوميــة(.1والفرص االقتصادية )أنظر اإلطار

. نظرا لألنشطة التي يــدعمها المشــروع، من المتوقــع أن يزيــدفعالية تكلفة اإلجراء التدخليـ. 63 حجم تأثير الفقر للبرنامجين الرئيسيين لشبكات األمان االجتماعي التابعين للحكومـة )مثــل: برنــامج تيسـير

لمزيـد2ونظام المساعدات الطبية( إلى الضعف، فيما يخص مستويات اإلنفـاق المشــابهة )أنظــر الملحـق من التفاصيل(.

( للمشـروع لمـدة خمس سـنواتIRR. يقدر معدل العائد الداخلي )تحليل التكاليف إلى المنافعـ. 64 لمزيد من التفاصيل(. 2% في ظل افتراضات تحفظية. )أنظر الملحق 19بنسبة

، نظرا للوضع الحالي لنظــام تقــديمهناك مبررات قوية لتمويل القطاع العام لهذه العمليةـ. 65 الخدمات االجتماعية في البالد، والذي يتصف بتجزئة البرنامج، وثغرات تحديد الهويــة، والتغطيــة المحــدودة،

والتوزيع المتراجع للنفقات االجتماعية، واإلجراءات اإلدارية المرهقة للتسجيل في البرنامج. . يقدم البنك الدولي معرفة فنية عميقة، وكذلك الخــبرة فيالقيمة المضافة من البنك الدوليـ. 66

مجال الحماية االجتماعية واالستهداف وتحديد الهوية، وأيضا خبرات دولية لدعم الحكومات من أجل تصميم وتنفيذ نظم أكثر إنصافا وشفافية وفاعلية لتقديم الخدمة االجتماعية. عالوة على ذلك، تســتند هــذه العمليــةــدف ــذي يه المقترحة على توصيات السياسات الناتجة عن عمل البنك الدولي التحليلي وحوار السياسات ال

إلى دعم الحكومة المغربية في وضع نظام حماية اجتماعية أكثر كفاءة وتكامل وإنصاف.

: منافع تحديد الهوية من حيث النوع االجتماعي1اإلطار

من الممكن أن تعمــل نظم تحديــد الهويــة األفضــل على تحســين المســاواة بين الجنســين عـبر مجــاالتالسياسيات المتعددة:

: يعد اإلثبات القانوني للهوية بمثابــة أمــر محــوري للقــدرة علىإمكانية الحصول على الخدمات المالية-ــ على الخدمات المالية، ال سيما بالنسبة للسيدات. إمكانية الحصول

: يمكن للهويــة الرقميــة ضــمان وصــول المنــافعإمكانيــة الحصــول على التمكين والحمايــة االجتماعية-ــ المخصصة للنساء، مثل: التحويالت النقدية المشــروطة، إليهن. ففي باكســتان، على ســبيل المثــال، يعــد استخدام الهويات البيومترية بمثابة شرط مســبق من أجــل الــدخول في بــرامج التحــويالت النقديــة، بمــا يضمن وصول المبالغ المخصصة للمستفيدات اإلناث إليهن مباشرة، بــدال من أزواجهن أو أخــوانهن، وهــو

ما كان أمرا شائعا في ظل النظام السابق. : على الرغم من تنوع متطلبات هوية الناخب بين البلدان المختلفة، إال أنه غالبا ماالمشاركة السياسيةـ-

يتم تهميش النساء من أي عملية انتخابية في حالة عدم امتالكهن ألي شــكل من األشــكال المعــترف بهــا لبطاقــات الهويــة أو البطاقــات االنتخابيــة. وعــادة مــا يحــدث ذلــك نظــرا لكــون النســاء على األرجح من

تقييــد حــركتهن، ممــا يــؤدي إلى منعهن من الســفر إلى األميــات؛ وقــد تملي عليهن األعــراف االجتماعيةودخول المكاتب العامة من أجل الحصول على الوثائق.

(2015المصدر: دهان وهانمير )

38

الفنية . ب النواحي . يعد المشروع سليما من الناحية الفنية. وقد استفاد اإلعداد لهذه العملية من الدروس المستفادة من67

( والمســاعدة133498عدة أنشطة أجريت في إطار برنامج إصالح الدعم والتحويالت النقدية )برنامج رقم الفنية. وقد دعمت هذه المســاعدة الفنيــة في إعــداد كــل مكــون من مكونــات المشــروع المقــترح والتعلم المنهجي، عبر الدراسات التحليلية، وورش العمل والزيــارات على المســتوى الوطــني، والتعلم من مختلــف البلدان/الجنوب - الجنوب. وبشكل أكثر تحديدا، أنتج برنـامج المسـاعدة الفنيــة دراســتين رائـدتين في عـام

تقرير، واللتان كانتا بمثابة العمود الفقري لتحديد اإلصالحات التي يدعمها هذا المشروع، وهما: "2014-15 "، و"تقييم أداء االستهداف في بــرامج تيســير ونظــام المســاعدةحول تقييم نظم تحديد الهوية في المغرب

20Fالطبية".

21

. أستفاد إعداد المشروع من عملية التفاعل الوثيق مع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت التابعــة للبنــك68 الدولي وفرق عمل تحديد الهوية من أجل التنمية، وكذلك المجموعـة المواضــيعية العالميــة لنظــام الحمايـة

)تطــوير الســجل1االجتماعية. وقد كانت مدخالت تكنولوجيــا المعلومــات هامــة من أجــل تصــميم المكــون الوطني للسكان مع رقم التعريف الممــيز وإنشــاء هيئــة بطاقــات تعريــف وطنيــة(، واالســتفادة من أفضــل الممارسات الدولية في تصميم وتعميم أرقام التعريف الممــيزة. وقــدمت المجموعــة المواضــيعية العالميــة لنظام الحماية االجتماعية في إطار اتصاالتها من أجل مبـادرة إصــالح الحمايـة االجتماعيــة )مجموعـة البنــك

ــل( ــاعي والتواص ــويق االجتم ــاالت والتس ــدولي لالتص 21Fال

ــل22 ــراء بأفض ــد النظ ــدعم من من خالل تزوي ال الممارسات المعنية بحمالت التواصل، وذلك لتقديم السجالت االجتماعية للســكان في البرازيــل وأندونســيا

(. وقد قدمت هذه التفاعالت العديد من الدروس التي تم إدراجها في تصميم المشروع.2)المكون . قد استفاد المشــروع على نطــاق واســع من التعلم بين الشــمال والجنــوب وبين الجنــوب والجنــوب.69

، وسمح للنظــراء بــاإلطالع على2015ونظمت جولة دراسية إلى فرنسا )مرسيليا( وبلجيكا في مارس/آذار التعريف المميز وسجل السكان الوطني الخاص بهذه البلدان – وذلك باعتبارها ضمن أفضل أنظمــة العــالم استخداما لتعريف الهوية المميز كنقطـة دخـول )والتحقـق من الهويـة( للخـدمات االجتماعيـة الـتي تقـدمها الدولة. عالوة على ذلك، بفضل الجهود المقدمة من جانب فريق تحديد الهوية من أجل التنميــة، قــام رئيس قسم تكنولوجيا المعلومات واإللكترونيات بالهند والمدير السابق لسلطة تحديد الهوية المميز بالهنــد بزيــارة

لمشاركة كبــار مســؤولي وزارة الداخليــة بتجربــة الهنــد الفنيــة والتشــغيلية2016الرباط في إبريل/نيسان لتعريــف الهويــة(. وقــدأدهــاربخصوص تصميم وتنفيذ رقم التعريف المميز للبالد )والمعروف باسم برنــامج

. وعالوة على ذلك، تم تنظيم جولــة دراســية1ساهمت هذه األنشطة في دمج عناصر تصميم هامة للمكون ( من أجل إطالع النظراء المغاربــة على تصــميم وتنفيــذ الســجل االجتمــاعي في2014لكولومبيا )مايو/آيار

. 2كولومبيا، وقد أسهمت هذه الجولة الدراسية بإدراج عناصر تصميم هامة بالنسبة للمكون

المالية . ج اإلدارة . تعد وحدة إدارة المشروع هي المسؤولة عن تنفيذ المشــروع. وقــد تم تقــييم قــدرات اإلدارة الماليــة70

أثناء مرحلة اإلعداد من خالل عقد اجتماعات في وزارة االقتصاد والمالية مع مديرية الميزانية واألمين العام وبعض األقسام المشاركة من وزارة الداخلية، والمفتشية العامة للمالية، والمفتشية العامة لإلدارة الترابية، والوزارات الشريكة في إدارة برنامج اإلنفاق المؤهل. وتشــير تجربــة البنــك الــدولي في المغــرب واإلنفــاق

قدمت التقارير تقييما لبرامج تحديد الهوية الرئيسية في المغرب. وكانت األداة المستخدمة هي أداة تقييم الحمايــة 21 منظمــة األمم المتحــدة االجتماعية الحديثة – وحدة تحديد الهوية، والتي تم وضعها من جانب كل من البنــك الــدولي، و

للطفولة )اليونيسيف(، ومنظمة العمل الدولية. وقد أدى هذا التقييم إلى التوصل إلى تقرير دولة المغرب "تقييم نظم تقديم الخدمات – وحــدة تحديــد الهويــة". عالوة على ذلــك، تم أيضــا إجــراء تقــييم ألداء االســتهداف في بــرامج نظــام المساعدة الطبية وتيسير، وذلك بالتعاون الوثيق بين كــل من البنــك الــدولي والمرصــد الوطــني للتنميــة البشــرية في

.2015 حتى أبريل/نيسان 2014الفترة من نوفمبر 22 COSMOS.مجموعة البنك الدولي لالتصاالت والتسويق االجتماعي والتواصل :

39

إلى أن النظــام المــالي العــام للمغــرب محكــوم بإطــار قــانوني2016(ــ PEFAالعــام والمســاءلة الماليــة )وتنيظمي تفصيلي.

. تعد وزارة الداخلية هي الجهة المسؤولة عن اإلدارة المالية وإعداد التقارير، وذلك باسـتخدام األنظمـة71 واإلجراءات المقبولة لدى البنك الدولي. وقد تم إجراء تقييم لنظــام اإلدارة الماليــة المعمــول بــه في وزارة الداخلية من أجل تحديد ما إذا كان هذا النظام يلبي أدنى متطلبات البنك الـدولي إلدارة المشـروع كمـا هـو

OP/BPمنصوص عليه في سياسات البنــك الــدولي لتمويــل المشــروعات االســتثمارية ) (. ويشــمل10.00 التقييم المالي مجاالت الحسابات واإلدارة المالية و وإعداد التقارير وتدقيق المشــروع. واســتخلص التقــييم أن نظام اإلدارة المالية بما في ذلك األجهزة المطلوبة لتلبية احتياجات الرصد المالي للمشروع، تلبي الحــد األدنى من متطلبات البنك الدولي. ويستند نظام اإلدارة المالية المعمول به في وزارة الداخليــة إلى مبــادئ

وإجراءات يحددها إطار قانوني مطبق على القطاع العام، وخاصة في المؤسسات الحكومية في المغرب. . ســوف تكــون مديريــة الشــؤون اإلداريــة لــوزارة الداخليــة هي الهيئــة المســؤولة عن اإلدارة الماليــة72

للمشروع، وسوف تقدم التقارير بمساعدة أخصـائي مـالي يتم تعينـه خصيصـا لهـذ الغـرض. ولـدي مديريـة الشؤون اإلدارية بوزارة الداخلية خبرة في إدارة مثل هذه المشروعات الممولــة من جــانب البنــك الـدولي،

( داخــل مديريـةDBCمثل: مشــروع برنـامج دعم الحكومـة المحليــة. ويمتلــك قســم الميزانيـة والمحاسـبة ) الشؤون اإلدارية دليال متطور للحسابات والميزانيــات، والـذي يصــف إجـراءات الميزانيــة ودورات الموافقـةــل على النفقات. وقامت الخزينة العامة للمملكة بوزارة االقتصاد والمالية بوضع نظام إدارة اإلنفاق المتكام

(GIDوهو النظام المطبق في اإلدارات العامة من أجل اإلدارة المتكاملة للموازنة. ويستخدم هــذا النظــام ،) من قبل وزارة الداخلية إلدارة وتتبع ميزانياتها. وبالتالي، يقوم نظام إدارة اإلنفــاق المتكامــل بتمكين إعــداد

البيانات المالية السنوية للمشروع، والتي سوف يقدمها للمدقق. 3 والمكــون 2.1 و1.1( للمكونــات الفرعيــة UIFR. سوف يتم إعداد تقارير مالية مؤقتة وغير مدققــة )73

كل نصف عام، وذلك لتعكس جميع معامالت التدفق النقدي والصرف. وسوف يستند كل تقريــر مــالي غــير مدقق إلى معلومات مسـتخرجة من نظــام إدارة اإلنفـاق المتكامـل، والتحــديثات المعنيــة بالتوريـد، وتنفيــذ

يومــا45ميزانية المشروع من قبل خدمات مديرية الشؤون اإلدارية؛ وتقدم للبنك الدولي في موعد أقصاه بعد نهاية نصف العام.

3، والمكون 2.1 ، 1.1: المكونات الفرعية 6الجدول

الوصفالمكوناتالمبلغ

)مليون دوالرأمريكي(

المكون الفرعي7,0تصميم وتطوير نظم السجل الوطني للسكان1.1

المكون الفرعي20,0تصميم وتطوير نظم السجل االجتماعي2.1

4,75إدارة المشروع، وبناء القدرات، والرصد والتقييم3المكون 31,75اإلجمالي

40

. تشتمل التقــارير الماليــة غــير المدققــة على تقريــر تنفيــذ الموازنــة المعــد من قبــل برنــامج اإلنفــاق74 ؛ سوف يتم صرف األموال مشروطة بتحقيق2.3 و2.2، 1.3، و1.2المؤهل، فيما يخص المكونات الفرعية

مرض للمؤشرات المرتبطة بالصرف، والتي سوف يتم تطبيقها مقابل سداد النفقات الــتي يتكبــدها برنــامجاإلنفاق المؤهل.

2.3، و2.2، و1.3، و1.2: المكونات الفرعية 7الجدول

المكونات مليون دوالرالوصفالفرعية

المؤشرات المرتبطة بالصرفأمريكي

المكون الفرعي1.2

إسناد رقم التعريف المميزللسكان في منطقة المشروع.

: عدد1المؤشر المرتبط بالصرف رقم 24 المواليد الجدد الذين تم إسناد رقم تعريف مميز إليهم في السجل المدني في منطقة

المشروع. :2المؤشر المرتبط بالصرف رقم

سنوات أو أكثر( الذين6السكان )في سن أسند إليهم رقم تعريف مميز في منطقة

المشروع.

المكون الفرعي1.3

إنشاء وتشغيل السجل الوطني للسكان ورقم التعريف المميز

وهيئة بطاقات التعريف الوطنية.14

:3المؤشر المرتبط بالصرف رقم إنشاء وتشغيل السجل الوطنى للسكان

ورقم التعريف المميز وهيئة بطاقاتالتعريف الوطنية.

المكون الفرعي2.2

إنشاء اإلطار القانوني )القوانين واللوائح( للسجل االجتماعي لكي يصبح نقطة دخول وظيفية فريدة

لشبكات األمان االجتماعي.11

:4المؤشر المرتبط بالصرف رقم إنشاء وتشغيل السجل االجتماعي بشكل

قانوني لكي يصبح نقطة دخول وظيفيةفريدة لشبكات األمان االجتماعي.

المكون الفرعي2.3

نقل المستفيدين من برامج نظام المساعدات الطبية وبرنامج

وبرنامج دعم إلي السجل تيسيراالجتماعي في منطقة المشروع.

19 : حصة5المؤشر المرتبط بالصرف رقم

المتقدمين الجدد فى نظام المساعدات الطبية وبرنامج دعم وبرنامج تيسير، المسجلين في

.السجل االجتماعي68اإلجمالي

برنامج اإلنفاق المؤهل . بعد إجراء تقييم لبنود الميزانية الخاصة بتحويالت برنامج تيســير وبرنــامج نظــام المســاعدات الطبيــة75

وبرنامج دعم، تم استنتاج أن هناك برنامجين فقط من الثالثة برامج مؤهلين للحصول على تمويل من البنك22Fالــدولي ولإلدراج في مشــروع برنـامج اإلنفـاق المؤهــل.

( برنــامج تيســير1 ويشــمل هــذان البرنامجــان: )23 للتحويالت النقدية المشروطة، وهو برنامج للتحويالت النقدية المشروطة التعليمية، وقد استفاد منه حــوالي

برنــامج دعم للتحــويالت النقديــة (2 من أســر فقــيرة في منــاطق محــددة؛ )2015 ألــف طفــل في 833ــة مباشــرة لألرامــل الالئي تعــانين من ظــروف اقتصــادية المشــروطة، وهــو برنــامج يقــدم تحــويالت نقدي واجتماعية صعبة مع مراعاة األيتام. ويتكون هــذان البرنامجــان الخاصــان بالميزانيــة من التحــويالت النقديــة للسكان، وبالتالي، ال يتضمنان أي أشياء يمكن توريدها. عالوة على ذلك، يعد كال البرنامجين أكــبر بكثــير من

نظرا ألن نظام المساعدة الطبية ال يضمن إمكانية تتبع وصول األموال الخاصة بالبرنامج إلى المستفيدين، لم يتم 23إدراجه في برنامج اإلنفاق المؤهل.

41

المبلغ المتوقع صرفه من قبــل المشــروع؛ وحــتى في الســنة الــتي من المتوقــع أن تكــون األعلى من حيث 30.7(، سوف تكون المصروفات فقط بنســبة مــا يعــادل 2017 مليون دوالر أمريكي في 20المدفوعات )

(.8بالمائة من برنامج اإلنفاق المؤهل )الجدول

: مشروع اإلنفاق المؤهل الخاص بالمشروع )مليون دوالر أمريكي(8الجدول

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

إجمالي خطوط برامج اإلنفاق50,069,665,065,065,065,065,065,0المؤهل

برنامج دعم )التحويالت19,615,015,015,015,015,015,0-النقدية(*

برنامج تيسير )التحويالت50,050,050,050,050,050,050,050,0النقدية(*

020,016,013,012,07,0--مدفوعات المشروع )التوقعات( المدفوعات كنسبة مئوية في

030,724,620,018,410,7--برنامج اإلنفاق المؤهل

المدفوعات كنسبة مئوية منإنفاق البرنامج

,0133--برنامج دعم0

106,686,680,046,6

040,032,026,024,014,0--برنامج تيسير( تعكس المبالغ المدفوعة إلى برامج دعم وتيسير.2016-2014*األعوام )

( تعكس اعتمادات الميزانية )النفقات المبرمجة( الخاصة بالبرنامجين )دعم وتيسير(.2021-2017**األعوام )

. يتمتع برنامجي التحويالت النقديــة المــدرجان في برنــامج اإلنفــاق المؤهــل )برنــامج تيســير،76 وبرنامج الدعم المباشر للنساء األرامل في وضعية هشة( بضوابط داخلية مناسبة؛ ووحدات إدارتها بالتنسيق مع الفروع الرئيسية واإلقليميــة لرصــد ومراقبــة تلــك الــبرامج، تعــد التقــارير قبــل وبعــد استالم التحويالت، وقــدم المعلومــات المعنيــة بمراقبــة المشــروع، والتقــدم الــذي تم إحــرازه في

لمزيــد3مختلف األنشطة )التطبيقات، والمدفوعات، وإدارة القضايا، وما إلى ذلك(، انظر الملحق من التفاصيل. وتحدد تلك التقــارير كميــة المخالفــات الــتي تم الكشــف عنهــا في تنفيــذ البرنــامج؛ وتســعى لوضــع إصــالحات لهــا مثــل األخطــاء. وســوف يتم الكشــف عن أي انحــراف في الــوقتة ذات الصلة لتجنب المدفوعات الزائدة أو المتدنيــة المناسب من أجل تطبيق اإلجراءات التصحيحيع التحــويالت للمســتفيدين من خالل التقــارير للمســتفيدين. وتضــمن عمليــات الرقابــة إمكانيــة تتبــالي، وآليات الرصد، وتخضع للرقابة والضوابط من جانب الهيئات الرقابية والوزارات المعنية. وبالت يلبي البرنامجان المعايير االئتمانيــة لإلدراج في برنــامج اإلنفـاق المؤهــل، وتكــون نفقاتهمــا مؤهلــة

للسداد من جانب البنك الدولي في إطار المشروع.

. تم تحديد مخاطر التنســيق غــير الكــافي بين مديريــة الشــئون اإلداريــة، وغيرهــا من إدارات77 وزارة الداخلية، والوزارات الشريكة التي سوف تستفيد من السلع والخدمات التي تقـوم بتوريــدها

42

ــرح القائمــة وزارة الداخلية مثل ميزانية السلطة. وعالوة على ذلك، تعتمد طبيعــة المشــروع المقتب من بــرامج اإلنفــاق المؤهــل، على النتائج على إعداد تقارير تنفيــذ الموازنــة في الــوقت المناســب. ويعتــبر عــدم تــوافر مثــل: توثيــق وإثبــات المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف في الــوقت المناســــة. وعالوة على ب لتلـك األغـراض من المخــاطر المحتمل المعلومات أو كفايتها في الــوقت المناســ

( وتقــارير التــدقيق والبيانــاتAMASذلك، كشف استعراض الجمعيــة المغربيــة لــدعم التمــدرس ) عن وجود ديون متأخرة للبرنــامج، والــتي لم يتم دفعهــا بعــد؛ وســوف يتم2014المالية حتى عام

اتخاذ اإلجراءات التالية للتخفيف من هذه المخاطر:

أ( المخاطر المتعلقة بوزارة الداخلية: أ( بناء قدرات الموظفين الماليين واإلداريين الحاليين فيماة والصرف؛ ب( اعتماد وإعداد دليل عمليات المشروع المقبول لدى البنك يخص اإلدارة المالي الدولي في الوقت المناسب؛ ج( تعيين مسؤول مالي مكرس لدعم مديرية الشئون اإلدارية،

ومنسق وحدة إدارة المشروع، ود( تخصيص ميزانية البرنامج في الوقت المناسب للمشروع منأجل تغطية نفقات البرنامج.

ب( المخاطر المتعلقة بالوزراء المعنيين والمتعلقـة بــبرامج اإلنفــاق المؤهــل: أ( توقيــع االتفاقيــات المشتركة فيما بين الوزارات للسجل الوطني للسكان، والسجل االجتمــاعي )الــتي وضــعتها وزارة

على التــوالي(، لتحديــد2016 ديســمبر/كــانون األول 1، و2016 سبتمبر/أيلول 16الداخلية بتاريخ ــير المسؤوليات المالية واالئتمانية والتنفيذية بشكل واضح لكل وزارة؛ ب( سوف يقدم برنامج تيس تقارير التــدقيق المتعلقــة بالبيانــات الماليــة الخاصــة بالجمعيــة المغربيــة لــدعم التمــدرس للفــترة

من أجــل اإلبالغ عن موقــف المتــأخرات،2017 يونيو/حزيران 30 في موعد أقصاه 2015-2016 وتوفير الوضوح بشأن التوصيات التي سوف تنفذها الجمعية المغربية لدعم التمدرس، وج( بما في ذلك مصادر المعلومات المالئمة في دليل عمليات المشــروع، ومتطلبــات غعــداد التقــارير المعنيــة

بالمؤشرات المرتبطة بالصرف.

. يكون لدي وزارة الداخلية بياناتها المالية للمشروع، والتي تم مراجعتهــا من جــانب المفتشــية78 )ب( من الشروط العامــة. والبــد أن تغطي كــل مراجعــة5.09العامة للمالية وفقا ألحكام القسم

من مراجعات البيانات المالية على تغطية فترة قدرها ســنة ماليــة واحــدة للمقــترض. ويتم تقــديم البيانات المالية المنقحة إلى البنك الدولي في موعد ال يتجاوز ستة أشهر بعــد انتهــاء تلــك الفــترة.

وسوف يتم استعراض الشروط المرجعية للتدقيق والتحقق منها من جانب البنك الدولي.

. ســوف يتبــع تــدفق األمــوال بين البنــك الــدولي ووزارة الداخليــة إجــراءاتتدفق األموال.ــ 79 (BGEالصـرف الخاصــة بالبنــك الـدولي. وسـوف يتم دمج األمـوال بالكامــل في الميزانيــة العامــة )

للدولة. وسوف يتم تحويلها إلى حساب خزانة الدولة الوحيد إلى البنك المركــزي )بنــك المغــرب(. وقد تم مناقشة آلية تدفق األموال ضمن إطار هذا المشروع مــع إدارة الموازنــة الخاصــة بــوزارة االقتصاد والمالية لضمان قابلية تحديد األنشطة التي تم توريدها الخاصة بالمشــروع، وتجهــيز بنــود

الميزانية داخل ميزانية وزارة الداخلية من أجل مكون االستثمار.

. تم االتفاق على اإلجراءات التالية مع المقرض:خطة العمل. 80

حالة ما تم اتخاذه منمتىاإلجراءات الواجب اتخاذهاإجراءات

ــل ــترض دليـ ــد المقـ ــد اعتمـ لقـــكل ــ ــروع بالش ــ ــات المش ــ عملي

والمضمون المرضيين للبنك.

غير مستحق بعد.الفاعلية

ن وحـــــدة إدارة المشـــــروع خة – في موعد ال تعي ة مؤر غير مستحق بعد. اتفاقي

43

أخصــــائي في اإلدارة الماليــــة،ــييم والرصــد، وأخصــائي في التقــائي ــانوني، وأخصـ ــائي قـ وأخصـ توريدات بمــا يتوافــق مــع أحكــام

2القسم الثالث جـــ من الجــدول فيما التفاقية القرض.

( بعد تاريخ2يتجاوز شهرين )السريان.

ــة ــة الفني ــترض الجن ــئ المق ينش للسجل االجتماعي مــع الشــروطــي ــ ــوين المرض ــ ة والتك المرجعي

للبنك الدولي.

خة – في موعد ال ة مؤر اتفاقي ( بعد تاريخ2يتجاوز شهرين )

السريان.

غير مستحق بعد.

التوريدات. د . يتم اإلضــطالع بتوريــد الســلع والخــدمات غــير االستشــارية وفقــا "للمبــادئ التوجيهيــة للبنــك81

الدولي: توريد السلع واألعمال والخدمات غير االستشارية في إطار قروض البنك الــدولي لإلنشــاء والتعمير ومنح واعتمادات المؤسســة الدوليــة للتنميــة من جــانب مقترضــي البنــك الــدولي بتــاريخ

(. ويتم اختيــار االستشــاريين وفقــا2014 )المنقحــة بتــاريخ يوليــو/تمــوز 2011يناير/كانون الثــاني للمبادئ التوجيهية للبنك الدولي: اختيــار وتوظيــف الخــبراء االستشــاريين في إطــار قــروض البنــكة للتنميــة من جـانب مقترضـي البنـك الدولي لإلنشاء والتعمــير ومنح واعتمــادات المؤسسـة الدولي

ق المبــادئ2014 )المنقحــة بتــاريخ يوليــو/تمــوز 2011الدولي بتــاريخ ينــاير/كــانون الثــاني (. "تطب التوجيهية المعنية بمنع ومكافحة االحتيــال والفســاد في المشــروعات الممولــة من جــانب قــروض

15البنـــك الـــدولي لإلنشـــاء والتعمـــير ومنح واعتمـــادات المؤسســـة الدوليـــة للتنميـــة" بتـــاريخ )المبـادئ التوجيهيــة المعنيـة2011، المعدلة في ينـاير/ كـانون الثــاني 2006أكتوبر/تشرين األول

بمكافحة الفساد( على المشروع".

ة وتصــميمها82 . سوف يكون التوريد في إطار المشروع غالبا من أجل نظم المعلومات التعاقدي وأجهزتها، فضــال عن اختيــار الخــبراء االستشــاريين للمســاعدة الفنيــة والخــدمات، والحصــول على الســلع والخــدمات )وغيرهــا من الخــدمات االستشــارية( المتعلقــة بــإدارة المشــروع، وتنظيمــوزارات المشــاركة في المشــروع، ا ال ــع أصــحاب المصــالح وخصوصــ لة م المشــاورات المتواصــ وفعاليات بناء القدرات. وســوف تتضــمن الخــدمات االستشــارية إعــداد وإدارة المشــروع، من بين أمور أخرى، والدراسات األولية للمساعدة في تطوير السجل الوطني للســكان مــع رقم التعريــفــدات واإلدارة ــروع )التوري ــافة إلى دعم إدارة المش ز، وتطــوير الســجل االجتمــاعي، باإلض الممي المالية(. وسيضمن توريد السلع والخدمات البرامج واألجهزة اإللكترونية، بما في ذلك نظم الرصــد والتقييم، والمعدات الالزمة إلدارة المشروع. وترتبط الخدمات غــير االستشــارية في المقــام األولد وضع اللمسات األخيرة على خطة التوريــدات، ســوف يتم إدخــال بالتدريب وورش العمل؛ وبمجرع المنهجي ــك الــدولي، والتتب ة الجديدة الخاصة بتوريدات البن ع اإللكتروني جميع العقود في نظم التتب

(. ويهــدف هــذا النظــام إلى مســاعدة المقــترض في إدارةSTEPلعمليــات التبــادل في التوريــدات ) ومراقبــة العقــود الممولــة من جــانب البنــك الــدولي، وفرضــها على المشــروعات الجديــدة كافــة؛

وسوف يتلقى فريق المشروع الخاص بالمقترض التدريب الالزم.

. سوف يضطلع قسم التوريدات بمديرية الشؤون اإلدارية وشؤون المــوظفين ضــمن مديريــة83ــة األخــرى، ــع الوحــدات واإلدارات المعني ــا إلى جنب م ــة جنب ــة في وزارة الداخلي الشــؤون اإلداري بسؤولية تخطيط وتنفيذ أنشطة التوريد. وقد تم تقييم القدرات بمديرية الشؤون اإلداريــة وشــؤون

، بناء على مشروع برنــامج دعم الحكومــة المحليــة2015 ديسمبر/كانون األول 17الموظفين في (؛ وقد خلص هذا التقــييم فيINDH1المستمر، والمبادرة الوطنية السابقة لبرنامج التنمية البشرية )

44

ــذ ــد اكتســبت خــبرة في تنفي ــة وشــؤون المــوظفين ق ــة الشــؤون اإلداري ــل إلى أن مديري المجم المشروعات التي يمولهــا البنــك الـدولي، وفي العمــل مــع الجهــات المانحــة )على سـبيل المثــال: االتحاد األوروبي، والتعاون الفرنسي واإلسباني على ســبيل المثــال ال الحصــر( للعمليــات الــتي تم تنفيذها من خالل استخدام إجراءات التوريد الوطنية. وقد تم تأسيسها جيــدا لتنفيــذ مهــام التوريــد، وتم تزويدها بمجموعة من الموظفين من ذوي الخبرات في مجال التوريدات. وباإلضافة إلى ذلك،لــة في بــرامج تعتمد مديرية الشؤون اإلدارية وشــؤون المــوظفين على األدوات اإللكترونيــة المتمث ميكروسوفت إكسل المبسطة لتنفيذ عمليات التوريد والرصد، والتي تسهل عمليات التوريد وإدارة العقود على حــد سـواء؛ وعلى الـرغم من خــبرة طـاقم المــوظفين في اسـتخدام إجـراءات البنـك الدولي للتوريد البسيط للسلع والخدمات غير االستشــارية واختيــار الخــبراء االستشــاريين، إال أنهم يفتقرون إلى الخبرة في توريد أنظمة تكنولوجيا المعلومات المعقدة )مثل: توريد وتثبيت األنظمــة،ــدات وخبــير استشــاري في ، سوف يتم تعيين أخصائي توري واختيار الخبراء االستشاريين(، ومن ثم

التوريد لتعزيز قدرات مديرية الشؤون اإلدارية وشؤون الموظفين.

، وهذا نتيجة لآلتي: )أ( الخبرة المحدودة لدىتعتبر المخاطر العامة للتوريدات كبيرةـ. 84 مديرية الشؤون اإلدارية في التوريدات المعقدة واختيار الخبراء االستشاريين باســتخدام إجــراءات البنــك الــدولي، و)ب( الكم الكبــير من التنســيق الالزم بين مديريــة الشــئون اإلداريــة، وغيرهــا من إدارات وزارة الداخلية، والوزارات الشريكة المستفيدة من السلع والخدمات الـتي تقــوم بتوريــدها وزارة الداخلية مثل وحدة الميزانية. ومن أجــل المســاعدة بصــورة أفضــل في تخفيــف المخــاطر، وتسهيل تنفيذ المشروع. يوصى باتخاذ التدابير التالية: أ( تعــيين أخصــائي توريــدات للمســاعدة في تنفيذ عمليات التوريــد، وبنــاء القــدرات داخــل مديريــة الشــؤون اإلداريــة وشــؤون المــوظفين؛ ب(ف على عمليات التوريد لجميع الموظفين المشاركين في تنفيــذ المشــروع، وغيرهــا التدريب المكث من الوزارات التي تعمــل بوصــفها مراكــز تنســيق محوريــة مثــل: وزارة الصـحة، ووزارة التضــامن والمرأة واألسرة والتنمية االجتماعية، ووزارة التربية الوطنية والتكوين المهني؛ جـــ( مراقبــة عمــل

ب التأخير، ود( إعداد وثائق المناقصات المعيارية ) (SBDsكل إدارة فيما يخص خطة التوريدات لتجن للمناقصات التنافسية الوطنية، واالمتثــال إلى إجــراءات المناقصــات التنافســية الوطنيــة المقبولــة

(.3لدى البنك الدولي )لمزيد من التفاصيل، انظر الملحق

االجتماعية . هـ الوقاية إجراءات

. يهدف المشروع إلى تحسين تقديم برامج شبكة األمان االجتماعي من خالل إعداد كــل ممــا85ز، وب( السجل االجتماعي. سوف يســاعد يلي: أ( السجل الوطني للسكان مع رقم التعريف الممي إنشاء تلــك النظم الحكومــة على تحقيــق الهــدف المتعلــق بتقــييم الهويــة والخصــائص االجتماعيــةــان االقتصادية للعائالت بشكل أفضل من أجل تحسين عملية االستهداف وكفاءة برامج شــبكة األمر للنسـاء االجتماعي الرئيسية )نظام المساعدة الطبيــة، وبرنــامج تيسـير، وبرنـامج الـدعم المباشـ األرامل في وضعية هشة(. والبد أن يعمل التقييم األكثر وضــوحا على التقليــل من اســتيالء النخبــة واألسر الثرية على منافع الخدمات االجتماعية، وعلى تحسين إمكانية وصول الشرائح األكــثر فقــراكان، على ســبيل المثــال، من خالل إعطــاء ســكان الريــف إمكانيــة الحصــول على وعوزا من الســ

الخدمات االجتماعية.

من تطوير العمليات والمؤسســات،2 و1. سوف تتألف األنشطة المنفذة في إطار المكونين 86 فيما يخص نظم المعلومات التأسيسية التي تغطي قسما كبيرا من السكان. وال يتضمن المشــروعة، ــة والتنظيمي ــه يشــمل أنشــطة المهــارات، والسياســات واألنشــطة القانوني ــة، إال أن أعمــاال مدني وأنشطة بناء المؤسسات. وسوف يدعم المشروع تطوير مركز البيانات. وعلى الرغم من ذلــك، الة الــتي من شــأنها أن تنطوي تلك األنشطة على التشــييد، وال يقــدم المشــروع المخــاطر االجتماعي

45

–4.12 – الســكان األصــليين، أو سياســة العمليــات 4.10تــؤدي إلى تفعيــل سياســة العمليــات التوطين القصري.

ة، ســوف يتم وضــع نظــام رد87 . في الوقت الذي ال يتم فيه تفعيل إجــراءات الحمايــة االجتماعيز التنفيذ من جانب الحكومة المغربية على المستويين المحلي والوطــني. وســوف المظالم في حي يتضمن أحكاما للتعاطي مع استفسارات المواطـنين وشـكاواهم فيمــا يتعلـق بالسـجل االجتمــاعيز فيــه المشــروع بصــورة ضــمن إطــار زمــني ملــزم. وباإلضــافة إلى ذلــك، وفي الــوقت الــذي يركة على تأســيس وإنشــاء نظــام معلومــاتي للســجل االجتمــاعي، فبتــالي، لن يمــول الــبرامج أساسي المختارة الثالثة )نظام المساعدة الطبية، وبرنامج تيسير، وبرنامج الدعم المباشر للنســاء األرامــل في وضعية هشة(، أو يحدد معايير أهليتها، وسوف يتم استكمال التحليل االجتماعي في وقت مبكر

أو حتى منتصف مدة تنفيذ المشروع. ومن المحتمل أن يركز على المجاالت التالية:

ة، وبخاصة السيدات األشد فقرا اني ك المنافع المتوقعة من المشروع لمختلف الشرائح الس.وضعفا بما في ذلك سكان المناطق شبه الحضرية والريفية

اإلمدادات الحالية )المتطلبات المؤسســية، ووقت االنتظــار( والعوائــق من جــانب الطلب )الدخل، والحصول الفعلي على الخدمات، واإللمام بالقراءة والكتابــة، والعوائــق الخاصــة بالنوع االجتماعي إن وجدت( بالنسبة للمواطنين المغاربة من أجل إمكانية الحصــول على

التعريف الشخصي الرسمي والتسجيل في برامج شبكة األمان االجتماعي المحددة.إمكانية حصــول المواطـنين على المعلومــات فيمــا يتعلق بمتطلبــات التعريــف الشخصــي

الرسمي، وإجراءات التسجيل من أجل االلتحاق ببرامج شبكة األمان االجتماعي المحددة:السبل القائمة والطبيعة الشاملة.

جل المــدني بــبرامج ات الســ إمكانية وصول المواطــنين إلى نظــام إدارة التظلم في عمليات التعامــل مــع شبكة األمان االجتماعي المحددة: قنوات ومواقع االستيعاب القائمة، وآلي

المظالم ورفعها.

. سوف يبدأ تنفيذ الحملة اإلعالمية من أجل إدخال المواطــنين في الســجل االجتمــاعي، حيث88ر ــ ــراد واألس سوف يكون السجل نقطة الدخول من أجل تسجيل البيانات )والتجديدات( لجميع األفــة، المعيشية التي ترغب في أن تصبح )أو يعاد تأكيدها( من المستفيدين من نظام المساعدة الطبي وبرامج تيسير، وبرنامج الدعم المباشر للنساء األرامــل في وضــعية هشــة. ومن المتوقــع أن تقــام حملة االتصاالت المصحوبة بتخصيص مبلـغ مليـون دوالر أمـريكي للخــدمات االستشـارية )المكـون

( على ثالث مراحل كما يلي:2.1الفرعي

ز هــذه المرحلــة على1المرحلة : المشاورات مع أصحاب المصالح الرئيسيين. سوف ترك تفهم التصورات لدى أصحاب المصلحة )وخاصــة من المســتفيدين الحــاليين والمســؤولين المحليين عن البرامج المشاركة( المتعلقة باســتخدام الســجل االجتمــاعي بوصــفه نقطــة دخول لبرنامج المساعدة الطبية، وبرامج تيسير، وبرنامج الدعم المباشر للنســاء األرامــلــق في وضعية هشة. وتهدف المشاورات إلى تحديد ما إذا كان التغيير في األنظمة قد يخل أي مقاومة من جانب مستخدمي النظام والمشغلين، واستكشاف الخيارات للحد من تلك

.2017المقاومة )إن وجدت(. وسوف يتم اإلضطالع بتلك المرحلة بحلول النية التقويمية تصــميم حملــة االتصــاالت. ســوف تعمــل هــذه المرحلــة على تطــوير عالمــة2المرحلــة :

للسجل االجتماعي )رمز أو شعار(، وتصميم حملة االتصاالت لبــدء تنفيــذ العمــل بالســجل

46

كان االجتماعي. وسوف تغطي الحملة أربعة جــوانب رئيســية وهي: )أ( تعزيــز قبــول الســ المواتي للنظام الجديد؛ )ب( تحديــد الرســائل الرئيســية الــتي ينبغي إرســالها للمواطــنينــوف يتم واإلداريين؛ )ج( تحديد قنوات االتصال التي يتعين استخدامها، و)د( تحديد كيف س قيــاس مــدى نجــاح )أو فشــل( الحملــة. وســوف تــراعي الحملــة الفــوارق بين الجنســين )لضمان الوصول السليم للنساء، وخاصة األسر المعيشية التي تعولها اإلنــاث(، والوصــولما النســاء في ــيين والســي كان األم ــل: الســ كان )مث إلى الشــرائح المستضــعفة من الســ

. 2018المناطق النائية(. وسوف يتم االضطالع بتلك المرحلة بحلول السنة التقويمية اإلطالق والتنفيذ. سوف يصحب تنفيذ حملــة االتصــاالت بــدء تنفيــذ التســجيل3المرحلة :

ة وتسجيل األفراد في المناطق الفقيرة المعزولة التي االجتماعي وعملية التوعية الميدانير ال تستفيد حاليا من برنامج المساعدة الطبية، وبرنــامج تيســير، وبرنــامج الــدعم المباشــ

(. وسوف يتم إطالق تلك المرحلة2.1للنساء األرامل في وضعية هشة )المكون الفرعي ر من العام التقويمي ، وسوف تستمر عبر مدة المشروع.2019في وقت مبك

الوقائية )البيئة .و اإلجراءات ذلك في (بما

. لن يكون لألنشطة المقترحة تأثيرا على البيئة والغابات والموارد الطبيعية األخرى في البالد؛89 ولن تمول بناء أو إعادة تأهيل المرافق: وبالتالي، فإن الفئة البيئية المقترحــة للمشــروع هي الفئــة

جـ.

المظالم خدمة. ز الدولي رد بالبنك الخاصة

اء المشروع الذي يدعمه البنــك90 روا سلبا جر . يجوز للمجتمعات واألفراد ممن يعتقدون أنهم تأثات رد المظالم على مستوى المشــروع القــائم، أو خدمــة رد المظــالم الدولي تقديم شكاواهم آللي

ا مباشــرة إلى خدمــة رد المظــالم بالبنــكGRSبالبنــك الــدولي ) (. ويمكن أن تقــدم الشــكاوى أيضــ الدولي. وسوف تضمن خدمة رد المظالم استعراض الشكاوى التي تم تلقيهــا على وجــه الســرعةرة بالمشــروع من أجل التعاطي مع القضايا المتعلقة بالمشروع. ويجوز للمجتمعات واألفراد المتــأث تقديم شكواهم إلى هيئة التفتيش المستقلة الخاصة بالبنك الدولي، والتي تحدد ما إذا كــان الضـرر قد وقع أو يمكن أن يحدث نتيجة عدم االمتثال لسياسات وإجراءات البنــك الــدولي. ويجــوز تقــديم الشكاوى في أي وقت من األوقات بعد لفت نظر البنك الدولي إلى المخاوف مباشرة، ومنح إدارة البنك الدولي فرصــة للـرد. وللمزيــد من المعلومــات حــول كيفيــة تقــديم الشــكاوى إلى خدمــة رد

ــالي: ــارة الرابــط الت ــرجى زي ،http://www.worldbank.org/GRSالمظــالم بالبنــك الــدولي، ية تقــديم الشــكاوى إلى هيئــة التفــتيش المســتقلة بالبنــك وللحصــول على المعلومــات حــول كيفي

. www.inspectionpanel.orgالدولي، يرجى زيارة الرابط التالي

. يوجد لدى المغرب عـدد من المؤسســات المســؤولة عن تنــاول المظــالم واتخــاذ القــرارات91ات ومؤسســات خدمــة رد المظــالم الوطنيــة المتاحــة مــؤخرا إلى بشأنها. وقد تم رفع مســتوى آلي هيئات دستورية لمنحهم المزيد من الحرية واالستقاللية المالية الضروريتان إلثبــات ســلطتهم فيمــا يخص اإلحالة الذاتية. وال تؤثر آلية خدمة رد المظالم بالبنك الــدولي على كفــاءة النظــام المغــربي

للشكاوى والفصل فيها.

47

النتائج وإطار رصد(: 1)الملحق الدولة: المغرب

(P155198اسم المشروع: مشروع نظم االستهداف وتحديد الهوية من أجل الحماية االجتماعية رقم )إطار النتائج

األهداف اإلنمائية للمشروعبيان األهداف اإلنمائية للمشروع

يتمثل الهدف الرئيسي للمشروع في توسيع نطاق تغطية "رقم التعريف المميز" الخاص بالسكان المغاربة والمقيمين األجانب؛ كما يهدف المشروع أيضا إلى تحسيناستهداف "شبكات األمان االجتماعي" في منطقة المشروع.

على مستوى المشروعتعتبر هذه النتائج على مستوى:مؤشرات الهدف اإلنمائي للمشروع

قيم األهداف التراكمية

خطاسم المؤشراألساس

السنة1

السنة2

السنة3

السنة4

السنة5

السنة6

السنة7

السنة8

السنة9

الهدفالنهائي

- عدد حــديثي الــوالدة الــذين تحــدد لهم الــرقم التعــريفي الممــيز عــبر الســجل المــدني في منطقــة المشــروع،

ــاث منهم ــذين تشــكل نســبة اإلن % على األقــل(.45)وال)العدد( )باأللف(

0.000.0047.00113.00

206.00

266.00266.00

- السكان )في سن ست سنوات وما فوق ذلــك(، والــذين تحــدد لهم رقم تعــريفى ممــيز فى منطقــة المشــروع،

ــاث منهم ــذين تشــكل نســبة اإلن % على األقــل(.45)وال)العدد( )بالمليون(

0.000.000.0019.0025.0026.0026.00

- حصة المستفيدين من نظام المســاعدة الطبيــة, ونظــام تيسير، وبرنامج دعم، المسجلين فى الســجل اإلجتمـاعي؛ــة ــتهالكى األول لمنطق ــون في الخمس االس ــذين يقع وال

% على40المشروع )والذين تشـكل نسـبة اإلنـاث منهم األقل(. )النسبة المئوية(

0.000.000.000.0065.0065.0065.00

مؤشرات النتائج الوسيطةقيم األهداف التراكمية

الهدف السنة السنة السنة السنة السنة السنة السنة السنة السنة خطاسم المؤشر

48

النهائي123456789األساســذين تشــكل ــرة )وال - المســتفيدون من المشــروع مباش

0.000.0047.0019.11%(. )العدد( )باأللف(45نسبة اإلناث منهم 3

25.206

26.26626.266

- عدد المستفيدين من نظــام المســاعدة الطبيــة, ونظــام9.39.39.39.39.39.39.3تيسير، وبرنامج دعم. )العدد( )بالمليون(

- حصــة مكتب الحالــة المدنيــة المرتبطــة بمولــد "رقم0.005.0010.0015.0020.0025.0025.00التعريف المميز". )النسبة المئوية(

ــراد الجـــدد المســـجلين في الســـنة "ت" - حصـــة األفـ )منظومــة مســار للتــدبير المدرســي، والبطاقــة الوطنيــة

يتم للتعريــف اإللكترونيــة، وســجل المقيمين األجــانب(، السجل الوطــني للســكان من أجــلإرسالها إلكترونيا إلى

تحديد "الــرقم التعــريفي الممــيز" )والــذين تشــكل نســبة % على األقل(. )النسبة المئوية(40اإلناث منهم

0.000.000.0070.0080.0085.0085.00

- حصــة المتقــدمين الجــدد إلى بــرامج )نظــام المســاعدةــجلين في ــير( المس ــام تيس ــامج دعم، ونظ ــة، وبرن الطبي

السجل االجتماعي. )النسبة المئوية(0.000.000.0040.0080.00100.0

0100.00

- حصة المستفيدين من )نظام المساعدة الطبية وبرنامج0.000.000.004.0036.0068.0068.00دعم( في السجل االجتماعي. )النسبة المئوية(

- حصـــة المســـتفيدين من )نظـــام تيســـير( في الســـجلاالجتماعي.

)النسبة المئوية(0.000.000.004.0010.0020.0020.00

- عــدد الــبرامج / الخــدمات الــتي اشــتملت على "رقم التعريف المميز" في نظم إدارة المعلومات الخاصــة بهــا.

)العدد(0.000.000.001.002.003.003.00

- حصة المطالبـات والشـكاوى الخاصــة بالمســتفيدين من الســجل االجتمــاعي، والــتي تم توثيقهــا ومعالجتهــا وحلهــا

يوما. )النسبة المئوية(30خالل فترة 0.000.000.0085.0095.00100.0

0100.00

- الدراســــة االستقصــــائية على عينــــة عشــــوائية من المستفيدين من نظام المساعدة الطبيــة، ونظــام تيســير،

وبرنامج دعم.نعم--نعم-ال

مشروع---ال- التدقيق التشغيلي الذي تم إجرائه. السجل

مشرو ع

49

االجتماعي

السجلالوطن

يللسكا

ن

ال- بناء القدرات. تأسيس الفريقالقانون

ي

تنظيم جولة

دراسية لتعلم أفضل

الممارسا ت فيما يخص

)االستهدا ف و/أو تحديدالهوية(

- تأسيس فريق

االتصاالت

وصف المؤشرمؤشرات الهدف اإلنمائي للمشروع

الوصف )تعريف المؤشر،اسم المؤشرإلخ(

معدلالتكرار

مصدر البيانات /المنهجية

المسئولية عن جمعالبيانات

- عدد حديثي الوالدة الذين تحددــبر لهم الرقم التعريفي المميز عــة الســـجل المـــدني في منطقـ المشروع، )والذين تشكل نســبة

% على األقل(.45اإلناث منهم

عدد حــديثي الــوالدة الــذين تحــددــيز"، وتم ــريفي ممـ لهم "رقم تعـ طباعة هــذا الــرقم على شــهادات الميالد الخاصـــة بهم في الســـنة "ت" في منطقـة المشــروع؛ ويتم تصنيف هـذا المؤشــر وفقـا للنــوع

سنوي نظام إدارة المعلومــات في الســجل الوطـني للسـكان، والمســـــتودع المركـــــزي

للسجل المدني.

وحدة إدارة المشروع: عدد حديثي الوالدة الـذين تحـددــيز" ــريفي مم لهم "رقم تع

في النظم.

50

االجتماعي.

- السكان )في سن ست سنوات أو أكثر(، والــذين تحــدد لهم رقم تعــــريفى ممــــيز فى منطقــــة المشروع، )والذين تشكل نســبة

% على األقل(.45اإلناث منهم

ــت ــن سـ ــراد )في سـ ــدد األفـ عـ سنوات ومــا فــوق ذلــك(، والــذينــيز" ــريفى مم ــدد لهم "رقم تع تح

في فى السجل الوطني للســكان الســــــــنة "ت" في منطقــــــــةــذا ــ ــنيف ه ــ ــروع؛ ويتم تص ــ المش

المؤشر وفقا للنوع االجتماعي.

نظام إدارة المعلومــات فيسنويالسجل الوطني للسكان.

وحدة إدارة المشروع: عدد األفــراد الــذين تحــدد لهمــيز" في ــريفي مم "رقم تع

السجل الوطني للسكان.

- حصــة المســتفيدين من نظــام المساعدة الطبية، ونظام تيسير،ــجلين فى ــامج دعم، المسـ وبرنـ الســـجل اإلجتمـــاعي؛ والـــذين يقعــون في الخمس االســتهالكى األول لمنطقة المشروع )والذين

%40تشكل نسبة اإلناث منهم على األقل(.

- البسط: عدد األفراد في السجلــبرون ــ ــذين يعت ــ ــاعي، وال ــ االجتم مســتفيدين من نظــام المســاعدة الطبيــة، ونظــام تيســير، وبرنــامج دعم، في الخمس االســــــتهالكى األول من السنة "ت" في منطقــة

المشروع. - المقام: إجمالي عدد األفراد في

ــاعي، ــ ــجل االجتم ــ ــذين الس ــ وال يعتـــبرون مســـتفيدين من نظـــامــير، المساعدة الطبية، ونظام تيس وبرنـــامج دعم، في الســـنة "ت"

ويتم في منطقـــــة المشـــــروع. تصنيف هـذا المؤشــر وفقـا للنــوع

االجتماعي.

سنوي

ســوف ترتكــز التقــديرات على الدراسة االستقصــائية على عينــــــــة تمثيليــــــــة للمســـتفيدين من الســـجل

االجتماعي.

وحدة إدارة المشروع.

ــروع ــ ــتفيدون من المش ــ - المس مباشــرة )والــذين تشــكل نســبة

%(.45اإلناث منهم

عــدد األفــراد الــذين لــديهم "رقم تعريفي مميز"، وعدد األفــراد فيــة ــاعي في منطق ــجل االجتم الســذا ــ ــنيف ه ــ ــروع. ويتم تص ــ المش

المؤشر وفقا للنوع االجتماعي.

سنوي نظام إدارة المعلومــات في الســجل الوطــني للســكان

وفي السجل االجتماعي. وحدة إدارة المشروع /

الفرق الفنية.

مؤشرات النتائج الوسيطة الوصف )تعريف المؤشر،اسم المؤشر

إلخ( معدلالتكرار

مصدر البيانات /المنهجية

المسئولية عن جمعالبيانات

- عـــدد المســـتفيدين من نظـــام المساعدة الطبية, ونظام تيسير، وبرنــــــامج دعم في منطقــــــة

المشروع.

ــام ــ ــتفيدين من نظ ــ ــدد المس ــ عــير، المساعدة الطبية، ونظام تيس وبرنـــــــامج دعم في منطقـــــــة

المشروع.سنوي

نظام إدارة المعلومــات في الســــــجل االجتمــــــاعي؛ والبيانــــات اإلداريــــة من: وزارة الصــــــــحة، ووزارة التضامن والمــرأة واألســرة والتنمية االجتماعية، ووزارةــة والتكــوين ــة الوطني التربي

وحدة إدارة المشروع /الفرق الفنية.

51

المهني.

- حصـــة مكتب الحالـــة المدنيـــة المرتبطــة بمولــد "رقم التعريـف

المميز".

ــة ــاتب الحال ــدد مك ــط: ع - البســرقم ــد ال ــلة بمول ــة المتص المدني التعريفي المميز في الســنة "ت"

في منطقة المشروع.ــاتب ــدد مك ــالي ع ــام: إجم - المقــنة "ت" ــة في الس ــة المدني الحال

في منطقة المشروع.

سنويــة السجل المدني، والمديريــة، العامة للجماعات المحليــات ــة نظم المعلوم ومديري

واالتصاالت.

وحدة إدارة المشروع /الفرق الفنية.

ــجلين - حصة األفراد الجدد المس في السنة "ت" )منظومة مســارــة ــي، والبطاقـ ــدبير المدرسـ للتـــة، ــف اإللكتروني ــة للتعري الوطني وســــجل المقيمين األجــــانب(،ــجل ــا بالسـ ــلين إلكترونيـ المتصـــد الوطني للسكان من أجل تحديــيز" ــ ــريفي المم ــ ــرقم التع ــ "ال )والــذين تشــكل نســبة اإلنــاث

% على األقل(.40منهم

- البســـط: عـــدد األفـــراد الجـــدد المســجلين في )منظومــة مســار للتـــدبير المدرســـي، والبطاقـــةــة، ــة للتعريـــف اإللكترونيـ الوطنيـ وســـــجل المقيمين األجـــــانب(، والمسجلين في الســجل الوطــني

في الســــنة "ت" في للســــكانمنطقة المشروع.

ــراد ــدد األف ــالي ع ــام: إجم - المقــة الجــدد المســجلين في )منظوم مسار للتدبير المدرسي، والبطاقةــة، ــة للتعريـــف اإللكترونيـ الوطنيـ وســجل المقيمين األجــانب(، في الســــــــنة "ت" في منطقــــــــة

ــروع. ــ ــذا المش ــ ــنيف ه ــ ويتم تصالمؤشر وفقا للنوع االجتماعي.

سنوي

نظام إدارة المعلومــات في الســجل الوطـني للسـكان؛ــات ــام إدارة المعلومـ ونظـــة ــ ــل من: منظومـ ــ في كـــدبير المدرســي، مســار للتــف والبطاقة الوطنية للتعري اإللكترونيــــــة، وســــــجل

المقيمين األجانب.

وحدة إدارة المشروع /الفرق الفنية.

- حصــة المتقــدمين الجــدد إلىــة، برامج )نظام المساعدة الطبي وبرنــامج دعم، ونظــام تيســير( المســــــــجلين في الســــــــجل

االجتماعي.

- البسط: عدد المستفيدين الجدد من )نظـــام المســـاعدة الطبيـــة، وبرنــــــامج دعم( في الســــــجل االجتمـــاعي في الســـنة "ت" في

منطقة المشروع. - المقــــــام: إجمــــــالي عــــــدد المستفيدين من )نظام المساعدةــنة الطبية، وبرنامج دعم( في الس

"ت" في منطقة المشروع.

سنوي نظام إدارة المعلومــات في الســــــجل االجتمــــــاعي،

والبيانات اإلدارية المتاحة.

وحــــدة إدارة المشــــروع )للبســـط(، وكال من وزارةــامن ــحة ووزارة التضـ الصـــة والمرأة واألســرة والتنمي

االجتماعية )للمقام(.

وحــــدة إدارة المشــــروع نظام إدارة المعلومــات فيسنوي - البســط: عــدد المســتفيدين من - حصــة المســتفيدين من )نظــام

52

المساعدة الطبية، وبرنامج دعم(في السجل االجتماعي.

)نظام المساعدة الطبية، وبرنامجــاعي في دعم( في السجل االجتم الســــــــنة "ت" في منطقــــــــة

المشروع. - المقــــــام: إجمــــــالي عــــــدد المستفيدين من )نظام المساعدة الطبية، وبرنامج دعم( في منطقة

المشروع.

الســــــجل االجتمــــــاعي،والبيانات اإلدارية المتاحة.

)للبســـط(، وكال من وزارةــامن ــحة ووزارة التضـ الصـــة والمرأة واألســرة والتنمي

االجتماعية )للمقام(.

- حصــة المســتفيدين من )نظــامتيسير( في السجل االجتماعي.

- البســط: عــدد المســتفيدين من )نظــــام تيســــير( في الســــجلاالجتماعي في منطقة المشروع.

- المقــــــام: إجمــــــالي عــــــددــير ــام تيسـ ــتفيدين من نظـ المســـانب ــيره من جـ ــذي يتم توفـ )والـــة والتكــوين ــة الوطني وزارة التربي

المهني( في منطقة المشروع.

سنوي نظام إدارة المعلومــات في الســــــجل االجتمــــــاعي،

والبيانات اإلدارية المتاحة.

وحــــدة إدارة المشــــروعــة ــط(، ووزارة التربي )للبســني ــوين المه الوطنية والتك

)للمقام(.

- عدد الــبرامج / الخــدمات الــتي اشـــتملت على "رقم التعريـــف الممــــــــــــــيز" في نظم إدارة

المعلومات الخاصة بها.

ــتي ــدمات ال ــبرامج / الخ ــدد ال ع قامت بدمج حقل للرقم التعريفي المميز في نظم إدارة المعلوماتــذا ــامت بملء ه ــا، وق الخاصــة به الحقــل بــالرقم التعــريفي الممــيزــع الســـجل ــال مـ من خالل االتصـ

الوطني للسكان.

سنوي ســــوف يتم التوثيــــق من جـــــــانب وحـــــــدة إدارة

المشروع. وحدة إدارة المشروع /

الفرق الفنية.

ــكاوى ــات والش ــة المطالب - حص الخاصــــــة بالمســــــتفيدين منــاعي، والــتي تم الســجل االجتمــا خالل ــا وحله ــا ومعالجته توثيقه

يوما.30فترة

ــات والشــكاوى الخاصــة )المطالب بالمســـــــتفيدين من الســـــــجلــا ــتي تم توثيقهـ ــاعي، والـ االجتمـ

30ومعالجتهــا وحلهــا خالل فــترة ــا / إجمــالي عــدد ــات يوم المطالبx 100والشكاوى المقدمة(

ــال /سنوي ــ ــير األعم ــ ــر س ــ تقريالصور / بعثة اإلشراف.

وحـــدة إدارة المشـــروع / الفــرق الفنيــة في الســجل

االجتماعي.

ــائية على ــ ــة االستقص ــ - الدراس عينــة عشــوائية من المســتفيدين من نظـــام المســـاعدة الطبيـــة،

ونظام تيسير، وبرنامج دعم.

ــائية على طـــرح دراســـة استقصـــتفيدين ــوائية من المس ــة عش عين

من شبكة األمان االجتماعي. بالسنة

المرجعيةــح ــ من خالل تنفيــــذ المس األسري التمثيلي، مع وحدة

االستهالك. وحدة إدارة المشروع /

الفرق الفنية.

- التدقيق التشغيلي الذي تمإجرائه.

ــييم التشــغيل التدقيق من أجل تق األمثــل للمشــروع المختــار، فيمــا

بالسنةالمرجعية

مـــدراء مشـــروع الســـجلــرق ــكان، وف ــني للس الوط

المفتشية العامة لإلدارةالترابية.

53

يتعلــق بـــ )تكنولوجيــا المعلومــاتالتنفيذ، ونظم المعلومات.واالتصاالت، والعمليات(.

- بناء القدرات. جولة دراسية منظمة لتعلم أفضل الممارســــــــات فيمــــــــا يخص

)االستهداف و/أو تحديد الهوية(سنوي

ســــوف يتم التوثيــــق من جـــــــانب وحـــــــدة إدارة

المشروع. وحدة إدارة المشروع /

بعثات اإلشراف.

54

للمشروع : 2الملحق التفصيلي الوصفالمغرب: مشروع نظم االستهداف وتحديد الهوية من أجل الحماية االجتماعية

يتمثل الهدف الرئيسي من المشروع في توسيع نطاق التغطية لرقم التعريف المميز للسكان.1 المغاربــة والمقيمين األجــانب، وتحســين اســتهداف شــبكات األمــان االجتمــاعي في منطقــة المشروع؛ ومن خالل تحقيق تلك األهداف، ســوف يضــع المشــروع أساســات هامــة لتحســين حوكمة وفعالية تقـديم الخـدمات االجتماعيـة، وإعـداد برنـامج أكـثر تكـامال وكفـاءة لتخصـيص

ة. التحويالت االجتماعيــات رئيســية وســوف ينفــذ باســتخدام تمويــل المشــروعات.2 يتــألف المشــروع من ثالثــة مكون

ة وبنمط التمويل القائم على النتائج. وسوف يمول توريد السلع والخدمات، ويقوم االستثماري بصرف المدفوعات مقابل النفقات المالئمة لألنشطة المنصــوص عليهــا في خطــة التوريــدات

1للمشروع. وسوف يطبق نمط التمويل القائم على النتائج على بعض األنشطة في المكونين ؛ كما سوف يعمل على سداد نفقات برامج اإلنفاق المؤهل المشــروطة باإلنجــاز المرضــي2و

للمؤشرات المرتبطة بالصرف.

أ. مكونات المشروع: سوف يتألف المشروع من ثالثة مكونات رئيسية، وهي: )أ( تصــميم وتطــوير الســجل الوطــني.3

ة؛ )ب( تصميم وتطـوير ز، وإنشاء هيئة بطاقات التعريف الوطني ان مع رقم التعريف الممي ك للسالسجل االجتماعي؛ و)جـ( إدارة المشروع، وبناء القدرات، والرصد والتقييم.

كان مع رقم التعريف المميز،1المكون : تصميم وتطوير السجل الوطني للس مليون دوالر أمريكي( 45وإنشاء هيئة بطاقات التعريف الوطنية )

يوفر هذا المكون الدعم المالي والفــني لحكومــة المغــرب من أجــل: أ( تطــوير وتحــديث نظم.4

كان )فيما يخص البنية، وبرامج وأجهزة الحاســب، وبروتوكــوالت التشــغيل السجل الوطني للســل نظم إدارة ز داخ البيني، وجمع/تحديث البيانات، ونوعية البيانات، وتكامل رقم التعريف الممي

(؛ ب( إســناد رقم1.1المعلومات للخدمات/الــبرامج االجتماعيــة المحــددة( )المكــون الفــرعي ز للسكان )المكون الفرعي كان،1.2التعريف الممي ــ (؛ ج( إنشاء وتشغيل السجل الوطني للس

(. 1.3وهيئة بطاقات التعريف الوطنية )المكن الفرعي ــات1.1سوف يتم تنفيذ األنشطة في إطار المكون الفرعي .5 مع سداد المدفوعات مقابل النفق

المالئمة لألنشطة المحددة المنصوص عليها في خطة التوريدات للمشــروع. وســوف تســتخدمة النهج القـــائم على النتـــائج ليتم تمويلهـــا1.3 و1.2األنشـــطة في إطـــار المكونـــات الفرعي

رات المرتبطــة بالصــرف المتفــق عليهــا اتفاقــا مشروطة بتحقيق اإلنجــازات المرضــية للمؤشــرات المرتبطــة بالصــرف إلى تحديــد مراحــل ر من المؤشــ مشــتركا. وســوف يفعــل كــل مؤشــــا ة وفق ــة الفني ــرف من الناحي ــة بالص رات المرتبط ــ ــرض، حيث تحققت المؤش ــدفوعات الق م

1.2لبروتوكول التحقق. وسيعاد سداد المدفوعات التي تم صرفها بموجب المكونين الفرعيين ف في قســم اإلدارة1.3و للنفقات التي سددت في برنامج اإلنفاق المؤهل للمشروع كما وصــ

ة. وتخضع جميع األنشطة القابلة للتوريد التي تم تحقيقهــا في إطــار هــذا المكــون ســواء المالي

55

كانت متعلقة بالمؤشرات المرتبطــة بالصــرف )بالنســبة لبرنــامج اإلنفــاق المؤهــل للمشــروع(للمبادئ التوجيهية الخاصة بالتوريد التابعة للبنك الدولي.

التعريفات والمنهجيةكان، مــع.6 يعتبر السجل الوطني للسكان قاعدة بيانــات وطنيــة للمعلومــات األساســية عن الســ

كان المقيمين في البالد، حيث أن كــل عدم وجــود قيــود على العمــر أو الجنســية بالنســبة للســإدخال في السجل:

ل الفرد الذي لديه حق اإلقامة في البالد )مواطن/أجنبي(؛ يمثشخص وحيد )أي أنه يسجل مرة واحدة فقط في قاعدة البيانات(؛ز 23Fلديه رقم التعريف الممي

؛24.لديه مجموعة من السمات أو الخصائص وفقا لنموذج بناء البيانات المتفق عليه

فــات ثابتــة بمــرور الــوقت )مثــل:.7 يحتوي السجل الوطني للســكان في شــكله المحض لــه معرز، واآلبــاء، ومحــل الميالد، والنــوع االجتمــاعي االســم الكامــل للشــخص، ورقم التعريــف المميد الشخص الذي تم إســناد رقم ات التي تبرهن على تفر ة، وغيرها من اآللي فات البيومتري والمعرــير، ز له(. وتعتبر السمات المسجلة في السجل الوطني للسكان غير قابلة للتغي التعريف الممي باستثناء تصحيح األخطــاء أو من خالل اإلجــراءات القانونيــة )أي من خالل حكم قضــائي عنــدمار شخص ما االسم وما إلى ذلـك(. وعـادة مــا يــدخل األفـراد السـجل عنــد الميالد أو عنــدما يغي يهاجرون إلى البالد، ويخرج األفراد من الســجل عنــد الوفــاة أو كمــا في حالــة األجــانب عنــدما

24Fينزحون من البالد

25.ا سـجال وطنيــا للســكان، وبنــاء على ذلــك، يوجــد في البالد نظــام مفتت.8 ال تمتلك المغــرب حالي

ة؛ وبالنســبة للجــزء ة يتصــف بتكــاثر أرقــام كشــف الهوي لتقديم الخدمات الخاصة بتحديــد الهوية، األكـــبر، لجـــأت الـــبرامج والخـــدمات في كـــل من )الصـــحة، والتعليم، والحمايـــة االجتماعي والضرائب وما إلى ذلك( لتكوين أرقامهم الخاصة؛ ونتيجة لــذلك، تعتــبر تلــك النظم غــير قابلــةات مهمــة فيمـا يتعلـق للتشغيل المتبادل، وال تتبع هذا المنطق أو المعـايير، ويوجــد بهــا إشـكالية عبر تلك المستودعات؛ كما يعمــل بجودة البيانات؛ وبالنسبة للجزء األكبر، ال توجد روابط فورية، ويجعلهــا معقدة بالنسـبة لألفــراد خاصـة نظام تقـديم الخــدمات على زيــادة التكــاليف اإلداريــبرامج ــازاتهم واســتحقاقهم لل ــد على حقــوقهم وامتي ــات هــويتهم مــرارا للتأكي القاصــرين إلثب

والخدمات االجتماعية المتاحة.

ز من 24 ة، سوف يتكون رقم التعريف الممي ة، وهي غير مدرجة10استنادا إلى المناقشات الفنية األولي أرقام عشوائيم رقمي. وسوف يعطي هذا الخيار مساحة لعدد 2بصورة مشفرة وال متتابعة، باإلضافة إلى عدد بليون10 مفتاح تحك

ع. رقم، وهي كمية كافية لتكون قادرة على توليد أرقام فريدة من نوعها مع مخاطر قليلة من التكرارات و/أو التشبة، سوف يتم أخذ السمات التالية في عين االعتبار فيما يتعلق السجل الوطني 25 استنادا إلى المناقشات الفنية األولي

ة(، وتــاريخ ومحــل الميالد، وتــاريخ ة والفرنســي ز للشــخص، واالســم )بالعربي ان في المغرب: رقم التعريــف الممي ك للسز لألم واألب )لتأسيس روابط العائلــة(، ومحل الوفاة، والنوع االجتماعي )ذكر/أنثى(، وبلد النشأة، ورقم التعريف الممي والبريد اإللكتروني )اختياري(، ورقم الهاتف )اختياري(. وسوف تأخذ الحكومة أيضا في اعتبارها مزيد من البحث حــولة )على سبيل المثال: الصورة، وبصمات األصابع، ونمط حدقة العين(، والتي ســوف ة إدراج المعلومات البيومتري إمكاني

ة. ب تكرار البيانات، وأخيرا لتوفير خدمات إثبات أصالة الهوي ة، وتجن تستخدم للتحقق القوي من الهوي

56

ان بوصــفه مكتب دعم/إداري يقــدم:.9 ك خالل المرحلة األولى، سوف يظل السجل الوطني للســة؛ ة العمل البيني عبر نظم المعلومــات المختلفـة للـبرامج والخــدمات االجتماعي )أ( ضمان قابلير. وعلى المــدى المتوســط، ســوف يســهل الســجل كان القصــ و)ب( تحسين تحديد هويــة الســة المختلفــة. وفي تلــك ة عبر األنظمــة الحكومي كان تقديم خدمة إثبات أصالة الهوي الوطني للسة من شــأنه كان نظامــا ديناميكيــا لتحديــد الهوي المرحلــة، ســوف يصــبح الســجل الوطــني للســة أن يصــبح التعاطي مع أوجه القصور في نظم تحديد الهوية القائمة في المغــرب، مــع احتماليات والتحقق منها. ة في تقديم الخدمات )العامة والخاصة( والتي تتطلب تحديد الهوي لبنة مركزي

كان )1.1المكون الف��رعي ملي��ون7: تص��ميم وتط��وير نظم الس��جل الوط��ني للس��

دوالر أمريكي(

سوف يمول هذا المكون الحصول على السلع، وتقديم الخدمات االستشــارية بصــورة أساســية.10كان، لتنفيذ األنشطة التالية في منطقة المشروع: أ( تصميم وتطوير نظم السجل الوطني للســز ــف الممي ــات الحاســب؛ ب( إســناد رقم التعري ــزة وبرمجي ــك الحصــول على أجه ــا في ذل بم للسكان المغاربــة والمقيمين األجــانب، بمــا في ذلـك التحقــق من موثوقيــة البيانــات، وتحميــل البيانـات األوليـة؛ ج( التحـديث الفـني لنظم المعلومـات القائمـة والـتي سـوف تغـذي السـجلكان؛ وهـــ( كان؛ د( إعداد اإلطار القانوني )القوانين واللوائح( للسجل الوطني للســ الوطني للسن تنفيــذها ة لتنفيذ السجل الوطني للسكان. وتكون األنشــطة الــتي يتعي بناء القدرات المؤسسي في منطقــة المشــروع والــتي يجب تمويلهــا في إطــار هــذا المكــون الفــرعي كالتــالي: )انظــر

لالطالع على تكلفة النشاط تفصيال(.1 لالطالع على ملخص األنشطة، والجدول 1الجدول

1.1: األنشطة التي يتعين تمويلها في المكون 1الجدول )مليون دوالر أمريكي(

كان، بمــا في ذلــك الحصــول على تصميم وتطــوير نظم الســجل الوطــني للســأجهزة وبرمجيات الحاسب.

5.10

ز للسكان المغاربة والمقيمين األجانب، بمــا في ذلــك إسناد رقم التعريف المميالتحقق من موثوقية البيانات، وتحميل البيانات األولية.

0.40

التحديث الفني لنظم المعلومات القائمة والتي سـوف تغــذي الســجل الوطـنيللسكان.

0.36

0.50إعداد اإلطار القانوني )القوانين واللوائح( للسجل الوطني للسكان.0.64بناء القدرات المؤسسية لتنفيذ السجل الوطني للسكان.

7.00اإلجمالي

ات الالزمــةتصميم النظام.11 . يشمل هذا النشــاط تصــميم هيكــل المعلومــات، والنظم والعمليز للسـكان؛ )ب( تطـوير السـجل الوطـني لدعم ما يلي: )أ( إسناد وتخزين رقم التعريـف المميــع نظم ــني م ــغيل البي ــات والتش ــمان توحد المعلوم ــة لض ــدات الالزم ــ( الوح ان؛ و)جـ ك ــ للس المعلومات األخرى. وسوف يحدد هيكل المعلومات الحد األدنى لألداء واألمان بالنظام لضــمان

57

ة. وقد تم تقدير تكلفة تصميم )على مدار قدرته على التفاعل ودعم مختلف الخدمات الحكومية باالسـتعانة400حياة للمشروع( النظام خالل يوم عمل؛ وسوف يتم تنفيـذها بطريقـة قياسـي

بالشركات االستشارية المتخصصة.ة لتطــويرتطوير النظام.12 ات الحاســب الضــروري . ســوف يمــول هــذا النشــاط أجهــزة وبرمجي

ات الحاســب وتطويرهــا؛ )ب( مراكــز/خــوادم البيانــات لتبــادل النظــام كــاآلتي: )أ( جلب برمجي برنامج ناقل الخدمــة المؤسســيةالبيانات وتوثيقها ومزامنتها )مع قدرات تدقيق البيانات(؛ )جـ(

ة البيانــات وضــمان عــدم ة عامــة؛ )د( اختبــارات مســتقلة )لتقــييم موثوقي ة رئيســي مع بنية تحتيــادل رقم ات الحاســب لتب ــزة وبرمجي ــوالت التصــنيف واألجه ــ( تطــوير بروتوك ــا(؛ و)هـ تكرارهز مع نظم المعلومات األخرى للخــدمات/الــبرامج االجتماعيــة المحــددة. وقــد تم التعريف الممي

ــاة للمشــروع( تطــوير النظــام خالل ــدار حي ــة )على م ــدير تكلف ــل )تطــوير700تق ــوم عم يات فقط(، وتم تقدير تكلفة األجهزة بصورة منفصلة )انظر الجدول 25F(.5البرمجي

26

إلغ��اء البيان��ات المتك��ررة، والتحق��ق من موثوقية البيان��ات، وتحمي��ل البيان��ات .13لية ان باســتخداماألو ك ة للسجل الوطني للســ . سوف يمول هذا النشاط تحميل البيانات األولي

ان ممن تبلــغ ك ة للتعريــف اإللكــتروني )المطلوبــة للســ قواعد البيانات الخاصة بالبطاقة الوطني عامــا ومــا أعلى من ذلــك(، وبســجل المقيمين األجــانب في المغــرب، والســجل18أعمــارهم

المدني )بالشكل اإللكتروني( لحديثي الوالدة، وقاعدة بيانات منظومة مسار للتدبير المدرسي.ان، ينبغي تطــوير طريقــة ك د السجالت المدرجة في السجل الوطــني للســ ولضمان جودة وتفر العمل لضمان عدم تكرار البيانات، ودقة المعلومات الواردة بتلك السجالت. وعلى هذا النحــو،ا واختبارهــا سوف يدعم النشاط تطوير التطبيقات المتعلقة بتشــغيل تحميــل المعلومــات تلقائي )عــدة مــرات(، وضــمان عــدم تكــرار البيانــات من أجــل فحص جــودة المعلومــات باســتخدام

ة ألخذ العينــات )بين ان(. ويعمــل هــذا النشــاط على5 و2األساليب اإلحصائي ك بالمئــة من الســز، وإلغــاء البيانــات المتكــررة، وقــد تم تقــدير تكلفــة هــذا ك توليد رقم التعريف الممي دمج محر

يوم )تصميم وتطوير(.400النشاط في التحديث الفني لنظم المعلومات القائم��ة ال��تي س��وف تغ��ذي الس��جل الوط��ني.14

كان . سوف يمول هــذا النشــاط جميــع التعــديالت الــتي يســتوجب األمــر إدخالهــا لضــمانللســات ان والنظم وقواعد البيان ك ة التشغيل البيني بين السجل الوطني للس مزامنة البيانات، وقابلية للتعريف اإللكــتروني، وقاعــدة ان )أي البطاقة الوطني ك التي سوف تغذي السجل الوطني للس بيانات منظومة مسار للتدبير المدرسي، وسجل الهجرة، والسجل المدني(. ويمكن مالئمة تلكة التشغيل البيني. وقد تم تقــدير تكلفــة ة المستمرة، وإمكاني التعديالت لتبادل المعلومات األولي

يوم لكل نظام(.120 يوم )تصميم وتطوير( )360هذا النشاط في . سوف يمول هذا النشاط تطوير الترتيبــاتتطوير األطر القانونية )القوانين واللوائح(.15

ــكله، ز وشـ ــف الممي ــدار رقم التعريـ ــة إلصـ ة الالزمـ ة والتنظيمي ــر القانوني ـ ة واألط ــي المؤسسـة البيانــات، واألطــر وبروتوكوالت جمع البيانات، وتبادل واستخدام وتخزين البيانــات، وخصوصــية. وســوف يمــول هــذا النشــاط ة )القوانين واللوائح( لوضع بطاقات التعريــف الوطني المؤسسية، والجهة التي تحمل على عاتقهــا دور الوكالــة أيضا الحصول على السلع والخدمات االستشاريات الحاسب، وتدريب طــاقم المــوظفين، خالل فترة عمر المشروع )على سبيل المثال: برمجي

وتعيين الموظفين(، وتطوير اإلطار المؤسسي ومختلف الكتيبات التشغيلية.ة لصناعة مشــروعات تكنولوجيــا المعلومــات واالتصــاالت )الــتي توفرهــا مديريــة نظم 26 استنادا إلى النقاط المرجعي

دوالر أمـريكي وتصـل إلى1000المعلومات واالتصاالت(، تصل التكلفة المتوقعة لتصـميم النظـام إلى مـا يقـرب من دوالر أمريكي لتطوير النظام. 2860

58

ة لــدعم الحكومــةبناء القدرات المؤسسية.16 . سوف يمــول المشــروع الخــدمات االستشــارية لتنفيذ النظــام المقــترح )بمــا في ذلــك بالمساعدة الفنية المتخصصة لتطوير الطاقات الوطني

التدريب، ودراسة أفضل الممارسات الدولية، والمساعدة الفنية لألنشطة المتخصصة(. : تحديد رقم التعريف المميز للمواطنين في منطقة المشروع1.2المكون الفرعي

مليون دوالر أمريكي( 24)

ر المرتب��ط بالص��رف رقم .17 : ع��دد الموالي��د الج��دد ال��ذين تح��دد لهم رقم 1 المؤش . ســوف تســتخدم األنشــطةتعريف مميز في السجل المدني في منطقة المش��روع

ــق ــه مشــروطة بتحقي ــائج ليتم تمويل ــائم على النت ــرعي النهج الق ــون الف ــذا المك في إطــار هــا مشــتركا )الجــدول رات المرتبطة بالصرف المتفق عليها اتفاق (.2اإلنجازات المرضية للمؤش

وسوف يدعم هذا المكون الفرعي الجهود التي تبـذلها الحكومـة لتحــديث السـجل المـدني منة مع وجود األساس القوي الضروري إلصــدار شــهادات الميالد خالل تجهيز مكاتب الحالة المدني والوفاة إلكترونيا. ويدار السجل المــدني في المغــرب من جــانب المديريــة العامــة للجماعــاتة، واإلدارة العامة داخل وزارة الداخلية؛ ويعتبر النظام ال مركزيا للغاية مع ما يقــرب من المحلي

ــاتب2200 ة مك ة موزعة في جميع أنحاء البالد. وال تمتلك غالبي مكتب من مكاتب الحالة المدنيت ورقيــة، واحــدا للمواليــد واآلخــر الحالة المدنية أنظمة حواسب متصلة غير أنها تمتلك ســجال للوفيات. ويعمل عدم وجود قاعــدة بيانــات موحــدة في الســجل المــدني وعــدم وجــود قواعــد البيانات اإللكترونية به على تقليل قدرته ليتم اســتخدامه للوصــول إلى الهويــة والتحقــق منهــا.

مليون سجل للمواليد.45ويحتوي السجل المدني اليوم على ما يقدر بحوالي كان، حيث.18 يعتبر تحديث السجل المدني شرطا أساسيا لتطوير وتحديث الســجل الوطــني للســ

سوف يضمن البذر المســتمر للوافــدين الجــدد والنــازحين )المواليــد والوفيــات( داخــل قاعــدة البيانات. ويتم حاليا نشرها في الدار البيضاء على أســاس تجريــبي. ومن المتوقــع أن يســتغرق

مكتب من مكــاتب الحالــة2200 ســنوات حيث يوجــد أكــثر من 10التسجيل الوطني أكثر من المدنية على النطاق القــومي، ويقــع بعضــها في منــاطق معزولــة للغايــة، وتتطلب اسـتثمارات ضخمة في البنية التحتيـة إجمــاال )إلى جــانب االحتياجــات من البرمجيــات واألجهــزة الجديــدة(. وتتطلب الرؤية المســتقبلية للمشــروع تطــوير ســجل مــدني إلكــتروني إليــداع الوثــائق لجميــعكان. ويتمثــل هــدف المواليد الجدد، والتي سوف تصبح مغــذي أساسـي للســجل الوطــني للســ

بالمئــة من المواليــد الجــدد كافــة في40الحكومة في وضع رقم تعريف مميز لمــا يقــرب من .2021المغرب )بصورة مماثلة لما هو موجود في المراكــز الحضــرية الرئيســية( بحلــول عــام

ل إلكترونيــا إلى الســجل ــع هــذا الــرقم التعــريفي على شــهادات ميالدهم، وترســ وســوف يطبكان )انظــر الشــكل ــك اإلنجــازات المتعلقــة بالمؤشــرات1الوطــني للســ (. وينبغي إحــراز تل

المرتبطة بالصرف ضمن منطقة المشروع.

: عدد المواليد الجدد الذين تحدد لهم رقم تعريف مميز في السجل1الشكل المدني في منطقة المشروعر المرتبط بالصرف رقم (1)المؤش

59

ة، ويمكن تحقيـق النتـائج المرتبطـة بالصـرف في أي وقت من األوقـات أثنـاء تنفيـذ ملحوظة: جميـع التــواريخ إرشـاديالمشروع.

س��نوات وم��ا ف��وق(6: الس��كان )في س��ن 2 المؤش��ر المرتب��ط بالص��رف رقم .19 . سوف تستخدم األنشــطةوالذين تحدد لهم رقم تعريف مميز في منطقة المشروع

ــائج ــة بالنت ــك السلســلة المتعلق ــودة في إطــار تل ــائم على الموج ــائج ليتم تمويلها النهج الق النت مشروطة بتحقيق اإلنجــازات المرضــية للمؤشــرات المرتبطــة بالصــرف المتفــق عليهــا اتفاقــا

(. وسوف يدعم هذا المكون الفرعي خطة الحكومة لبناء الســجل الوطــني2مشتركا )الجدول ة لتحديــد الهويــة: أ( قواعـد كان التابع لها من خالل التكامــل بين برامجهــا األربعــة الرئيســي للس

ة للتعريف اإللكتروني، و ان البالغين البيانات الخاصة بالبطاقة الوطني ك )ممنالتي تغطي جميع الس عاما وما أعلى من ذلك(؛ )ب( السجل المدني )بالشكل اإللكتروني( لحديثي18تبلغ أعمارهم

بالمائــة95الوالدة؛ )جـ( قاعدة بيانات منظومة مسار للتدبير المدرسي، والــتي تغطي حــوالي كان ممن تتراوح أعمارهم بين عاما؛ و)د( سجل المقيمين األجانب في المغرب،18-6من الس

26Fوالذي يدار من جانب المديرية العامة لألمن الوطني

. وسوف يستخدم توحيد قواعد البيانات27ان يغطي حــوالي ك ــاج أول ســجل وطــني للســ ــك في إنت ان85تل ك ــة من إجمــالي الســ بالمئ

ز لألفــراد المــدرجين2المقيمين في المغرب )انظر الشكل (. وسوف يتحــدد رقم تعريــف مميز كــل فــرد في مســتودع ة البيانــات، وتمي د من موثوقي ان بعــد التأك ك في السجل الوطــني للســز للمواليد الجــدد خالل الســجل حفظ الوثائق. وفي البداية، سوف يتم نقل رقم التعريف الممي المدني )سوف يتم طباعته على شهادة ميالد المواليد الجدد(، وللمستفيدين/المتقــدمين بطلب للحصــول على الــبرامج والخــدمات االجتماعيــة باســتخدام الســجل االجتمــاعي بوصــفه نقطــةز خالل فترة إقامة المشــروع في عــدد مختــار من دخول. وسوف يتم إنتاج رقم التعريف الممي نظم المعلومات للخدمات/البرامج االجتماعية لضمان إمكانية التشغيل البيني عبر تلــك النظم.وينبغي إحراز تلك اإلنجازات المتعلقة بالمؤشرات المرتبطة بالصرف ضمن منطقة المشروع.

ا الحكومــة.20 من أجل الحفاظ على السجل الوطني للسكان محدثا، سوف يدعم المشــروع أيضــ لضمان دخول التقارير الجديدة لمغذيات البيانات )أي البطاقــة الوطنيــة للتعريــف اإللكــتروني، وقاعــدة بيانــات منظومــة مســار للتــدبير المدرســي، وســجل المقيمين األجــانب( إلى قواعــد البيانات على أساس سنوي. وبذلك، وبعــد ســت ســنوات من العمــل، ســوف يشــتمل الســجل

ســنوات، حيث ســوف يتم6 إلى 0الوطني للسكان على السكان ممن يــتراوح أعمــارهم بين ة.2015انظر البنك الدولي ) 27 ( للحصول على وصف تفصيلي لتلك البرامج المتعلقة بالهوي

60

كان )األطفـال جمع األطفـال داخـل النظــام المدرسـي. وسـوف تتم إضـافة مــا تبقى من السـ عموما ممن لم يلتحقوا بالمدرسة، والبالغين الذين يعيشــون في المنــاطق النائيــة وال يحملــونكان، بحيث يتم تســجيلهم في الســجل االجتمــاعي من بطاقة هوية( إلى السجل الوطــني للســ

خالل جهود إضافية أكثر تركيزا مثل حمالت التسجيل المتنقلة.

كان في المغرب2الشكل : تطوير السجل الوطني للس

nrobweN tAloohcs ?

ot enignE euqinU etareneG NIU eht

liviCretsigeR EINCseY

oN

seY

+ OY 81

RASSAM

oN

seY

)noisrev ateb( RPN

yrtne fo stniop rehtO(g.e)noitartsiger elibom .

rengieroF oN oN

fo retsigeRstnediser ngieroF

seY

noitacilpudeD

RPN)noisrev ahpla(

كان )في سن 3الشكل سنوات أو أكثر( الذين تم إسناد لهم رقم6: حصة الستعريف مميز في منطقة المشروع

ر المرتبط بالصرف رقم (2)المؤش

61

ة، ويمكن تحقيـق النتـائج المرتبطـة بالصـرف في أي وقت من األوقـات أثنـاء تنفيـذ ملحوظة: جميـع التــواريخ إرشـاديالمشروع.

: إنش��اء وتفعي��ل هيئ��ة بطاق��ات التعري��ف الوطنية، والس��جل1.3المكون الف��رعي كان، ورقم التعريف المميز ) مليون دوالر أمريكي(.14الوطني للس

كان، 3 المؤشر المرتب��ط بالص��رف رقم .21 : إنش��اء وتفعي��ل الس��جل الوط��ني للس�� . ســوفورقم التعريف المميز، وهيئة بطاقات التعريف الوطنية بش��كل ق��انوني

يدعم هذا المكون الفرعي الجهود التي تبذلها الحكومة لضــمان تنفيــذ وتشــغيل هيئــة بطاقــاتة. وقد أصبحت الهوية صالحا عاما ضروريا لدعم تقــديم الخــدمات للمواطــنين، التعريف الوطنية في العديــد من البلــدان في جميــع أنحــاء العــالم؛ ويتم االعتراف بها اآلن باعتبارها ثروة وطني ويوجد إلدارتها بصورة صحيحة آثارا مهمة في التنمية االقتصــادية واالجتماعيــة للبلــد. ولتحقيــقة تعــنى بتنســيق جميــع األنشــطة هذا الغــرض، أصــبحت أفضــل ممارســة لتأســيس هيئــة وطنية والتحقق منها داخل الدولــة. ويتطلب تطــوير وصــيانة الســجل الوطــني المتعلقة بتحديد الهوية جديــدة بـأمر رسـمي لتأخـذ ز للسكان إنشاء مؤسسـة مركزي كان ووضع رقم تعريف ممي للســط الوكالــة مــع مغــذيات البيانــات على عاتقها تنفيذ تلك المساعي. ويتطلب هــذا النمــوذج ترابة للتعريف اإللكتروني، وقواعــد بيانــات منظومــة ة، والبطاقة الوطني )مثل: مكاتب الحالة المدنية جديــدة لجمــع وإدارة تــدفق البيانــات مسار للتدبير المدرسي، وغيرها(، وتطوير منصة مركزي الجديدة من مراكز مختلفة لجمع الوثائق. وقد أظهرت أفضل الممارسات أن الــدور األساســي لهيئــة بطاقــات التعريــف الوطنيــة هــو تخــزين وإدارة مجموعــة البيانــات الوطنيــة التأسيســية الرئيســية. وســوف تكــون الوكالــة بحاجــة إلى أن تكــون مجهزة بصــورة صــحيحة، ولهــا إطــارة المحتملــة لهيئــة بطاقــات التعريــف ل األدوار المؤسســي تنظيمي واضح لتوجيه عملياتها. وتتمث الوطنية فيما يلي: )أ( جمع البيانات من مستودعات الوثائق المختلفة وتأســيس معــايير بيانــاتكاني؛ )ب( تخــزين البيانــات في مركــز تخــزين الوثــائق؛ )ج( تشــغيل نظم مكــاتب القيــد الســــات ــة معلوم د؛ )د( حماي العمليات المساندة لعدم تكرار البيانات المتعلقة بالهوية وضمان التفر الهوية الموحدة؛ و)ه( تعزيز استخدام نظم السجل الوطني للسكان من خالل إصــدار بطاقــاتة أو خــدمات إثبــات أصــالة الهويــة على ســبيل المثــال. وســوف يــدعم المكــون الفــرعي الهوي الحكومــة لوضــع إطــار قــانوني )القــوانين واللــوائح( للوكالــة )باإلضــافة إلى الســجل الوطــنيــالموارد ز( فضال عن تنفيذه حتى يصبح جاهزا للعمل )أي مجهز ب للسكان، ورقم التعريف الممي البشــرية والماليــة واإلداريــة لضــمان تشــغيله، ووجــود إشــراف على أصــول البيانــات الوطنيــة

(. 4الرئيسية( )انظر الشكل

62

كان، ورقم التعريف المميز،4الشكل : إنشاء وتشغيل السجل الوطني للسوهيئة بطاقات التعريف الوطنية بشكل قانوني

ر المرتبط بالصرف رقم (3)المؤش

ة، ويمكن تحقيـق النتـائج المرتبطـة بالصـرف في أي وقت من األوقـات أثنـاء تنفيـذ ملحوظة: جميـع التــواريخ إرشـاديالمشروع.

ة شــكل وكالــة مســتقلة تحت مظلــة وزارة.22 في المغــرب، تأخــذ هيئــة بطاقــات التعريــف الوطنية من ة لهيئة بطاقــات التعريــف الوطني ة. وفي الوقت الذي تختلف فيه اإلجراءات المؤسسي الداخليــة من دولة ألخرى، نجد أنه من الضروري لتلك الوكاالت أن تكون مستقلة، وتحقق مســتويات عالية في إدارة البيانــات وســريتها. واســتنادا إلى التقــارير الصــادرة مــؤخرا لتقــييم نظــام تحديــد الهوي

ــدولي ــك ال ــرب )البن ــة2014المغ ــثر مالئم ــرب المؤسســة األك ة في المغ ــبر وزارة الداخلي (، تعتة بصورة محددة، حيث أنهــا: )أ( تــدير بالفعــل نظم تحديــد الستضافة هيئة بطاقات التعريف الوطنية للتعريف اإللكتروني، والسجل المدني(؛ )ب( تعد بمثابة هيئة ال ة )والبطاقة الوطني ة الرئيسي الهويان ك مركزية بصورة كبيرة )من الضروري أن تكون الوكالة قادرة على تقديم خدمات التسجيل للس حســب الحاجــة(؛ و)ج( تعمــل بالفعــل بوصــفها وكالــة للــدعم الفــني تقــدم الخــدمات للعديــد من

ة )انظر اإلطار (.1الوزارات المعني

لهيئات بطاقات التعريف الوطنية : اإلجراءات المؤسسية1اإلطار ة الــتي تختلــف بصــورة كبــيرة من بلــد ة لهيئة بطاقات التعريــف الوطني توجد عدة خيارات لإلجراءات المؤسسية آلخر. ويمكن أن تكون هيئة مستقلة تقدم تقاريرها إلى وزير على مستوى مجلس الوزراء أو للسلطة التنفيذية الفريدة من نوعها بوصفها منظمــة مرتبطــة بلجنــة كما هو الحال في الهند، حيث تم تأسيس هيئة تحديد الهويع بمكانــة وزيــر في هيئــة الــوزارة؛ وفي غانــا، التخطيط في الهنــد مــع تقــديم التقــارير إلى الــرئيس الــذي يتمت

ة بوصفها منظمة داخل مكتب الرئيس. ة الوطني تأسست هيئة تحديد الهوية أن تكون منظمة مستقلة يحكمهــا مجلس مســتقل يمثــل أصــحاب ويمكن أيضا لهيئة بطاقات التعريف الوطني

ة ) ة الوطني ( بوصــفها لجنــة من خالل قــانون بــأمر رســميNIMCالمصلحة؛ وفي نيجريا، أنشأت لجنــة إدارة الهوية، وتســجيل األشــخاص المشــمولين ة الوطني ــات الهوي لتأســيس وامتالك وتشــغيل وصــيانة وإدارة قاعــدة بيان

د ) ة الوطني المتفر ( لهــؤالءGMPC(، وإصدار البطاقات العامة متعــددة األغــراض)NINبالقانون، وتحديد رقم الهوي

63

ة القائمة في نيجريا. ويحكم من جانب لين، وتنسيق وتوحيد قواعد البيانات المتعلقة بتحديد الهوي األفراد المسج فردا يمثلون مختلف الوكاالت الحكومية وأصحاب المصلحة. وفي باكستان، تعتبر ســلطة18مجلس يتألف من

ة ) ( لطة مســتقلة، فهي مؤسســة تأسســت على أســاس دســتوري تعمــلNADRAتسجيل قواعد البيانات الوطنية أن تكـون إدارة ة. وأخيرا، يمكن لهيئة بطاقات التعريــف الوطني ة الوطني على إدارة قاعدة بيانات تسجيل الهويان جــزءا من وزارة الشــئون ك ة إدارة الس داخل الوزارة الحالية، وهذا هو الحال في أندونسيا، حيث تعتبر مديري

ة؛ وفي األرجنتين، يعتبر السجل الوطني للمواطنين ) ة.RENAPERالداخلي ة داخل وزارة الداخلي ( مديرية، تتمثل الخطوة األولى في تقييم خــدمات اإلدراج والقــدرات وعند اختيار نموذج لهيئة بطاقات التعريف الوطنية، وغيرهــا ة القائمة، مثل: السجل المــدني، ووزارة الصــحة، ووزارة الشــئون االجتماعي ة للوكاالت الحكومي الفنيــف من الهيئات المعنية بإدراج السكان. وإذا كانت تلك القدرات ال وجود لها، فحينئذ، يمكن لهيئة بطاقات التعريان بدال من ذلك؛ وفي مثل هذه الحالة، تحتاج هيئة ة أن تأخذ على عاتقها القيام بدور وكالة تسجيل السك الوطنية الالزمة لتحقيق التغطية الكاملة. ويتطلب هذا األمــر تأســيس ة لبناء البصمة الجغرافي بطاقات التعريف الوطنيــة ة باإلضافة إلى مكتبها الرئيسي المركزي، ومن الواضح أنها مهم وتشغيل مراكز التسجيل أو المكاتب اإلقليمية للحـد األدنى من البيانــات ـا، حيث تجمـع هيئـة بطاقـات التعريــف الوطني د ممكن فة، ويعتـبر النمــوذج المول مكلــدول ة األخرى ما يخصها من بيانات على أساس دورة حياة أو ج الالزمة لتشغيلها، بينما تجمع الوكاالت الحكومي زمني مختلف، مع الحفاظ على قواعد البيانات الخاصة بها؛ وتترابط قواعد البيانات تلــك عمومــا من خالل رقم

ز. التعريف الممية تحتاج لتمثيل جميع أصحاب المصلحة في الدولـة ومن الضروري التأكيد على أن هيئة بطاقات التعريف الوطنية في البالد. وعلى هــذا النحــو، تحتــاج ة بتحديــد الهوي كجزء من إطار الزمالة للتعاون بين جميع األطــراف المعنية من تمـثيالت رفيعـة المســتوى من كـل من ة لتعكس ذلك؛ وعادة ما تتألف لجنتهـا التوجيهي حوكمتها المؤسسي

ة. الوزارات أو الوكاالت، والتي قد تجيز الحاجة إلى إدارة الهوية ألن تكون مؤسســة إلصــدار أحكــام الحوكمــة الرشــيدة، وإدارة التغيــير، وتحتاج هيئة بطاقات التعريف الوطنية ة، ومهارات حماية البيانات، والضــوابط التشــغيلي ة والفني ة المستدام، والقدرات اإلداري ونموذج األعمال التجارية ح هيئــة بطاقــات التعريــف الوطني ات التقييم والرصد طويلة األجل، والصيانة. وال ينبغي أن توضــ ة، وعملي القوية والمنافســة ا إلجــراء التغيــيرات في البيئــة السياســي ة فقــط، بــل ينبغي أن تكــون مرنــة أيضــ الكفاءة التشغيلي

ة بين الوزارات المختلفة. اإلقليمية ال ينبغي أن تكون مؤسسة كبيرة، وغالبا ما ومن الضروري أيضا التأكيد على أن هيئة بطاقات التعريف الوطني تكون مؤسسة صغيرة جدا بعدد محدود جدا من الموظفين، وتحمــل على عاتقهــا دور التنســيق بين المنظمــات

ة. والوكاالت األخرى التي تعتبر الجهات الحافظة ألصول الهوي

ة – دليل أصحاب المصلحة في أفريقيا )البنــك الــدولي، المصدر ة لتحديد الهوي (، وتقــييم أنظمــة التســليم – وحـدة2014: مجموعة األدوات الرقمية، مكتب دولة المغرب، )البنك الدولي، (. 2014تحديد الهوي

ة مســئولة عن ضــمان االمتثــال إلى المعــايير الوطنيــة.23 سوف تكون هيئــة بطاقــات التعريــف الوطنية في طبيعتهــا على جمــع وتكــديس والدولية لحماية البيانــات وســريتها. وتعمــل بــرامج تحديــد الهوي البيانات التي تعتبر سرية وحساسة، ونتيجة لذلك، فإنهــا تثــير المخــاوف المتعلقــة بحمايــة البيانــات واحترام حقوق الخصوصية الفردية. وإن لم يتم التعاطي مــع تلــك المخــاوف بصــورة صــحيحة منــذ بدايتها، فيمكن أن تعرض نجاحها للخطر. وسوف يضمن المشروع منذ البدايــة خصوصــية البيانــات، حيث تعتبر حماية البيانات الشخصية بمثابة حجر الزاوية لتصميم وتنفيــذ الســجل الوطــني للســكان

ز. ورقم التعريف الممي

64

ة بشــكل اســتباقي..24 عملت الهيئة التشريعية المغربية على وضع اإلطار القــانوني لحمايــة الخصوصــية، وهي: )أ( القانون الصــادر بمــوجب08-09ويتكون اإلطار القانوني اليوم من ثالثة مجالس قانوني

ة )المرســوم( 2009 لعــام 15-09-1الظهير رقم ؛ )ب(2009 لعــام 165-09-2، والالئحــة التنفيذي هــو قــانون08-09؛ )ج( ديباجــة الدســتور. والقــانون 2011 من الدستور المغربي لعــام 24المادة

ة أو خاصــة بغض النظــر متصل بحماية البيانات، ويغطي جميع البيانات التي يمكن اعتبارهــا شخصــي عن التطبيق الذي يستخدم من أجله. ويتضمن القانون صــراحة على المبــادئ التاليــة المعــترف بهــا

ة ) ا لحماية معلومات الهوية الشخصي (. PIIدوليينص القانون على إنشاء لجنة الخصوصــية، والــتي تقــدم التقــارير إلى مكتب رئيس الــوزراء

ــة ــة حماي ــة لمراقب ــة الوطني ــات )اللجن ــة البيان ة لحماي ــة الوطني ــة الرقاب ــذي يســمى بلجن ال27Fالمعطيات ذات الطابع الشخصي(

28.ينبغي الحصول على معلومــات الهويــة الشخصـية من خالل الوسـائل المشــروعة والشــفافة

والنزيهة بعلم وموافقة الفرد.يجب أن تكون أغراض جمع معلومات الهوية الشخصية واضحة ودقيقة ومحدودة، وينبغي أن

تنقــل إلى الفــرد الــذي تم جمــع تلــك البيانــات منــه، وإلى اللجنــة الوطنيــة لمراقبــة حمايــةالمعطيات ذات الطابع الشخصي عندما يتم معالجة تلك البيانات أو التعامل معها.

ة، وليس مبالغــا فيهــا بالنســبة لألغــراض الــتي تكــون المعلومــات المجمعــة بالضــرورة نســبيتستخدم من أجلها.

.ينبغي أن تكون المعلومات المجمعة دقيقة وموثوق بها وكاملة وحديثةة الالزمــة ة لفترة محدودة ال تتجــاوز الفــترة الزمني ة الشخصي ينبغي أن تحفظ معلومات الهوي

لتحقيق غرض المعالجة الذي تم جمعها من أجله.ة ــة الشخصــي ة: ينبغي على المنظمات التي تتعامل مع معلومات الهوي احترام الحقوق الفردي

ة احــترام حقــوق األفــراد )بمــا في ذلــك حــق الوصــول إلى المعلومــات أن تتحمل مســئوليــع ــع جمي ــتزام بوض ــاج(، واالل ــادر واالحتج ــول المص ــتعالم ح ــحيحها، واالس ــا وتص ومراجعته

ة موضعها المناسب لتمكين الفرد من االستفادة من تلك الحقوق. اإلجراءات الضرورية معقولــة ة عن طريق ضــمانات أمني ة: ينبغي حماية معلومات الهوية الشخصي األمان والسري

ح بــه للبيانــات، أو تــدميرها، أو ضد مخاطر مثــل: فقــدان البيانــات، أو الوصــول غــير المصــراستخدامها، أو التعديل عليها، أو اإلفصاح عنها.

يحدد القانون نطاق سلطات ومهام اللجنة الوطنية لمراقبة حماية المعطيات ذات الطابع الشخصــي كالتــالي: )أ( 28ة ة الشخصـي ة، وتـذكير من يتعامـل مـع معلومـات الهوي التوعية: إعالم وتثقيف الجمهور حـول حقـوقهم في الخصوصـي بواجباته والتزاماته بما يتوافق مع القانون؛ )ب( تقديم المشورة واإلرشاد: تقديم اآلراء والمشورة للحكومة والبرلمـانة؛ )ج( الحمايــة: ر على الخصوصــي ة يمكن أن تــؤث والسلطات المختصة فيما يتعلق بأي مشــروعات أو مقترحــات قانونيــة المعطيــات ذات الطــابع الشخصــي هي الهيئــة المعنيــة في نهايــة المطــاف، تعتــبر اللجنــة الوطنيــة لمراقبــة حماية ة إجماال عن طريق ضمان عدم انتهاك التطبيقات التي تم إطالقهــا للخصوصــي والمسئولة عن حماية حقوق الخصوصي وبصورة منفــردة من خالل األفــراد في تعويضــاتهم واحتجاجــاتهم وشــكواهم؛ )د( الرصــد والتحقيــق: لضــمان االمتثــالرات التكنولوجيــة ة: مراقبــة وتحقيــق وتحليــل االتجاهــات والتغي ة والتكنولوجي المســتمر للقـانون؛ )ه( المراقبــة القانوني

ة، والتي قد تؤثر على الخصوصية وحماية البيانات. ة واالجتماعي والقانوني

65

ز لكي يكــون بمثابــة صـك قــانوني لتحديــد.25 سوف تحتاج اللوائح الجديدة إدخــال رقم التعريــف الممية الــتي تخــدم العامــة. ة، وإضفاء الطابع المؤسسي على استخدامه في جميع البرامج الحكومي الهوية والمتعلقة بهذه المسألة أكثر تقدما أكثر ممــا وفي الوقت الذي تعتبر فيه مجموعة القوانين الحاليرة. وفي واقــع وجد في كثير من البلــدان الناميــة اليــوم، إال أنــه ال يــزال تنفيــذها في مراحلــه المبك األمر، تفتقر اللجنة الوطنية لمراقبة حماية المعطيات ذات الطــابع الشخصــي إلى المــوارد الالزمــةز، يتطلب األمــر أيضــا إلى إلقامة الــدعاوى ضــد المنتهكين. ومثلمــا يتم تطــوير رقم التعريــف الممية القائمة كافية للسماح بتطويرها واالستفادة منها إجراء المراجعة لتحديد ما إذا كانت األطر القانوني

ة المالئمة للبيانات )انظر اإلطار (. ويتم عــادة دعم تطــوير رقم التعريــف2بجانب ضمان الخصوصيات تقــييم ة أيضا. وفي السنوات األخــيرة، أصــبحت عملي ة تقييم أثر الخصوصي ز من خالل عملي الممية ا في نظام تخطيط تكنولوجيا المعلومات؛ وأصبحت تتم بصورة روتيني ة عنصرا قياسي أثر الخصوصي من جانب الحكومة باإلضافة إلى المنظمات الخاصة في وقت مبكر من عمــر المشــروع، من أجــلة لألفراد، وضمان االمتثــال إلى لــوائح وقــوانين الخصوصــية الحاليــة تقييم وتقليل مخاطر الخصوصي

28Fحسبما يقتضي األمر

29.

: أطر حماية البيانات2اإلطار ب المآزق المحتملة المتعلقة بخصوصية الهوية، هنــاك حاجــة إلى وضــع إطــار واقي من أجل تجن مناسب في موضعه الصحيح؛ واستنادا إلى أفضل الممارسات الدولية، سوف تكون أطر حمايــة

ة: ة بحاجة إلى إرساءها على ثالث ركائز اساسي البيانات القوي : يمكن أن ترتبط القوانين بتطبيقات محددة. على سبيل المثال: )أ( قانون نقــلالتشريع)أ(

ة؛)HIPAAالتــأمين الصــحي والمســاءلة ) ة المعلومــات الطبي ( قــانونii(، والــذي يشــمل خصوصــية في الواليات المتحدة. وتشمل أفضــلGLBAغرام-ليتش بليلى ) (، والذي يشمل السجالت المالي

ــة ة لحماي ة األوروبي ــي ــا المفوض ــتي تغطيه ة ال ــي ــوق الخصوص ــرى حق ة األخ ــات الدولي الممارسة من ميثــاق الحقــوق8، والمــادة 2009/136 و 95/46المعلومات، ووضع توجيهات الخصوصــي

ة ــاد األوروبي، واتفاقي ــية لالتح ــة للمجلس األوروبي )108/81األساس ــكCOE التابع (. وتغطي تلة بغض النظر عن نوع البيانات أو التطبيق المعني. األنواع من القوانين معلومات الهوية الشخصي

ة وفقا للتصميم)ب( ــا للتصــميم، بوصــفه نهجــاالخصوصي ة وفق : ال يعتبر اســتخدام الخصوصــي للنظام الهندسي الذي يؤخذ بعين االعتبار في جميع خطــوات عمليــة التصــميم والتنفيــذ وحمايــةات الــتي تنــدرج ة، مقياسا واحدا؛ إال أنه يعتبر بمثابــة مجموعــة من التقنيــات والمنهجي الخصوصي

ة. تحت عنوان الخصوصية)ج( ا في حــوارسياســة الخصوصــي ــا آخــرا أصــبح ضــروري ة مكون : تعتــبر سياســة الخصوصــي

ــه وثيقــة ســهلة الفهم يمكن ألي شــخص ا، إال أن ــا قانوني ل هــذا األمــر اتفاق ة. وال يمث الخصوصــية قراءتها، وهو األمر الذي يفسر مـا تقـوم بــه المنظمــة الـتي تجمــع معلومـات الهويـة الشخصـية لتلتزم بتأمين المعلومات بلغة بسيطة. وعادة ما تكون الوثيقة التي يبدأ بها مفوضي الخصوصــي

ة لمؤسسة عامة أو خاصة. في فحص ممارسات الخصوصية على دمج)د( ــد الهوي ــامج تحدي وأخيرا، وباعتبارها من أفضل الممارسات، البد أن يعمل برن

ة الــتي يمكن أن تكــون جــزءا من التخطيــط األولي، وكــذلك ة تقييم أثــر الخصوصــي وتوحيد عملية 29 نشأت مجموعة ألفضل الممارسات ضمن مجتمع تكنولوجيا المعلومات، ويوجد معيار قيد التطوير حاليا لنهج عملي

ة )البنك الدولي IECاللجنــة الكهروتقنيــة الدوليــة /ISO المنظمة الدولية للتوحيد القياس 29134تقييم أثر الخصوصي(.2016المستهدف إطالقها نهاية عام

66

إجراءات إدارة التغيير بشكل مستمر.

ة – دليل أصحاب المصـلحة في أفريقيــا )البنــك الــدولي، المصدر ة لتحديد الهوي (،2014: مجموعة األدوات الرقمية، مكتب دولة المغرب، )البنك الدولي، (. 2014وتقييم أنظمة التسليم – وحدة تحديد الهوي

بروتوكوالت التحقق واإلنفاق

رات المرتبطــة.26 سوف يتم التحقق من التقدم الذي أحرز تجــاه تحقيــق أهــداف المشــروع، والمؤشــ بالصرف، والنتائج المرتبطة بالصرف من خالل تقارير فحص الحســابات الصــادرة عن وكالــة تقــييمة. وتحتاج تلك التقارير إلى أن تكون مرضية للبنــك الــدولي لضــمان الحصــول مستقلة ذات مصداقي على المدفوعات. وفي سياق هذا المشروع، سوف يعطى هذا الـدور إلى المفتشــية العامـة لإلدارة

29Fالترابية

. وقد تم استخدام المفتشية العامة لإلدارة الترابية بصـورة مرضـية بوصــفها وكالـة تقـييم30ات ر المرتبط بالصــرف في ســياق العملي ة للتأكد من تحقيق إنجازات المؤش مستقلة وذات مصداقية في السنوات األخيرة. وترفع المفتشــية التي يمولها البنك الدولي األخيرة من جانب وزارة الداخلية، وهو األمــر الـذي يضــمن حياديتهــا تجــاه العامة لإلدارة الترابية التقارير مباشرة إلى وزارة الداخلي إدارات الوزارات األخرى المسؤولة عن تنفيذ المشروع. وسوف يكــون البنــك الــدولي مســئوال عنرات المرتبطــة بالصــرف بصــورة مرضــية ر من المؤشــ ضمان إجراء التحقق من إنجازات كل مؤشــ وفقا لبروتوكوالت االمتثال. وعلى هذا النحو، سوف تحتاج تقــارير المراجعــة/التحقــق إلى أن تكــونة قبل أن مرضية للبنك الدولي، والذي يمكن أن يطلب )حسب الحاجة( معلومات وتوضيحات إضافي يسمح بصرف المدفوعات ذات الصلة. وسوف يعد البنك الــدولي وفريــق المفتشــية العامــة لإلدارة

ة لتقرير التقييم بالتنسيق الوثيق ووفقا لبروتوكوالت التحقق. الترابية على وضع الشروط المرجعي بتحقيــق النتــائج1.3 و1.2سوف يرتبط سداد نفقـات بعض األنشـطة بمــوجب المكونــات الفرعيــة .27

مدعما بالمطالبات عن سداد النفقـات المســتحقة. وعنــد االنتهــاء من المؤشـر المرتبــط بالصــرف، سوف تعمل الحكومة على إعداد األدلة على إنجــاز النتــائج تماشــيا مــع بروتوكــوالت التحقــق الــتي، تقــدم الحكومــة طلبــا بســحب المبلــغ مرفقــا تحتاج إلى أن تكون مرضــية للبنــك الــدولي؛ ومن ثم

ة ) ر المرتبط بالصرف، وتقـدم الـدليل في التقـارير الماليـة المرحلي ( األخـيرة على أنهــاIFRsبالمؤش أنفقت أمواال مساوية أو أكـبر من الـتي طـالبت بهـا في برنــامج اإلنفـاق المؤهل. ويمكن أن تغطيرات المرتبطة بالصرف أو العديد منهــا بــأي تــرتيب وفي أي وقت طلبات السحب واحدا من المؤشدت مــا يكفي من النفقــات المســتحقة. ويتم تقــديم طلب الصــرف إلى من األوقات، طالما أنها تكب البنك الدولي عن طريق وزارة االقتصاد والماليــة من خالل نظــام الصــرف اإللكــتروني، واســتخدامل الحكومــة المخــول. وينبغي إرفــاق نســخة من نموذج صرف البنك الــدولي الموقع من جــانب ممثــرف ر المرتبط بالصرف بجميع طلبات الص د تحقيق المؤش البالغ الرسمي للبنك الدولي، والذي يؤك

ر المرتبط بالصرف في الجدول (.3)تعرض بروتوكوالت التحقق المفصلة خالل المؤش

ة بدولــة المغــرب، حيث تم إنشــاؤها عــام 30 ــا من كيانــات وزارة الداخلي تعتبر المفتشية العامــة لإلدارة الترابيــة كيان . وتعتبر المفتشية العامة لإلدارة الترابية وكالة مراقبة وتدقيق2.94.100 من المرسوم رقم 2، بموجب المادة 1994

ة المختلفة لــوزارة الداخليــة. وتنفــذ المفتشــية العامــة ة واإلداري ة والفني ة، فضال عن اإلدارات المالي المجموعات المحلية: مهــام التفــتيش، ومهــام التــدقيق، ومهــام التعــاطي مــع لإلدارة الترابية ثالث مهام على مستوى المجموعات المحلي طلبات رد المظالم التي قدمها المواطنون في مختلف المناطق في المغرب. وتســتلزم مهــام التفـتيش مراقبــة سـيرة، والطريقة التي يتبعها الضباط التنفيذيون في إدارة المصالح العامة؛ أما بالنسبة لمهــام التــدقيق، المجموعات المحلية، كما تــوفر ة واحترام اإلجراءات من جانب المجتمعات المحلي فتضمن المفتشية العامة لإلدارة الترابية الرقابة الداخلي

ة لتحسين أداءها وكفاءتها. ة وعملي لهم أيضا توصيات موضوعي

67

ى.28 رات المرتبطة بالصــرف فقــط عنــدما تلب من الممكن طلب الصرف المرتكز على تحقيق المؤشاألهداف المحددة مسبقا بغض النظر عن عام اإلنجاز.

68

1: مصفوفة المؤشرات المرتبطة بالصرف والنتائج المرتبطة بالصرف للمكون 2الجدول المؤشر اإلنمائي2021عام 2020عام 2019عام 2018عام 2017عام المؤشر المرتبط بالصرف

للمشروع: تحديد "رقم التعريف المميز" للسكان في منطقة المشروع1.2المكون

المؤشر المرتبط بالصرف عدد حديثي الوالدة: 1رقم

الذين تحدد لهم الرقم التعريفي المميز عبر السجل المدني في

30Fمنطقة المشروع.

31

النتيجة المرتبطة بالصرف مليون دوالر6 – 1.1

.أمريكي يراعى أن مولد "رقم التعريف

المميز" في السجل الوطني للسكان هو قيد التشغيل بالفعل،

وقد تم استخدامه في تحديد األرقام التعريفية المميزة لحديثي

الوالدة في الدار البيضاء عبرالسجل المدني.

النتيجة المرتبطة بالصرف مليون دوالر5 – 1.2

.أمريكي يتم تحديد الرقم التعريفي

من حديثي47000المميز لعدد الوالدة في منطقة المشروع، وذلك عبر مولد رقم التعريف

المميز في السجل الوطني للسكان. ويتم طباعة هذه

األرقام على شهادات الميالدالخاصة بهم.

النتيجة المرتبطة بالصرف مليون دوالر4 – 1.3

.أمريكي يتم تحديد الرقم التعريفي

من113000المميز لعدد حديثي الوالدة في منطقة

المشروع، وذلك عبر مولد رقم التعريف المميز في السجل

الوطني للسكان. ويتم طباعة هذه األرقام على شهادات

الميالد الخاصة بهم.

النتيجة المرتبطة بالصرف مليون دوالر2 – 1.4

.أمريكي يتم تحديد الرقم التعريفي

من206000المميز لعدد حديثي الوالدة في منطقة

المشروع، وذلك عبر مولد رقم التعريف المميز في السجل

الوطني للسكان. ويتم طباعة هذه األرقام على شهادات

الميالد الخاصة بهم.

النتيجة المرتبطة بالصرف مليون دوالر1 – 1.5

.أمريكي يتم تحديد الرقم التعريفي

من266000المميز لعدد حديثي الوالدة في منطقة

المشروع، وذلك عبر مولد رقم التعريف المميز في السجل

الوطني للسكان. ويتم طباعة هذه األرقام على شهادات

الميالد الخاصة بهم.

المؤشر اإلنمائي : عدد حديثي1 للمشروع

الوالدة الذين تحدد لهم الرقم التعريفي المميز في

منطقة المشروع.

المؤشر المرتبط بالصرف السكان )في سن ست:2رقم

سنوات وما فوق ذلك(، والذين تحدد لهم رقم تعريفى مميز فى

31Fمنطقة المشروع.

32

النتيجة المرتبطة بالصرف مليون دوالر4 – 2.1

.أمريكي يتم تحديد الرقم التعريفي

مليون فرد )في19المميز لعدد سن ست سنوات وما فوق

ذلك(.

النتيجة المرتبطة بالصرف مليون دوالر2 – 2.2

.أمريكي يتم تحديد الرقم التعريفي

مليون فرد )في25المميز لعدد سن ست سنوات وما فوق

ذلك(.

المؤشر اإلنمائي : السكان )في2 للمشروع

سن ست سنوات وما فوق ذلك(، والذين تحدد لهم رقم

تعريفى مميز فى منطقةالمشروع.

: إنشاء وتفعيل "هيئة بطاقات التعريف الوطنية" و"السجل الوطني للسكان" و"رقم التعريف المميز"1.3المكون

المؤشر المرتبط بالصرف إنشاء وتفعيل "هيئة:3رقم

بطاقات التعريف الوطنية" و"السجل الوطني للسكان"

و"رقم التعريف المميز" بشكلقانوني.

النتيجة المرتبطة بالصرف مليون دوالر4 – 3.1

.أمريكي قامت "اللجنة التوجيهية

المشتركة بين الوزارات" بالتحقق من مشروع قانون

)قوانين( "هيئة بطاقات التعريف الوطنية" و"السجل الوطني

للسكان" و"رقم التعريف المميز"؛ وتم إحالته إلى األمانة

العامة للحكومة.

النتيجة المرتبطة بالصرف مليون دوالر6 – 3.2

.أمريكي يقوم مجلس الحكومة باعتماد مشروع قانون )قوانين( "هيئة

بطاقات التعريف الوطنية" و"السجل الوطني للسكان"

و"رقم التعريف المميز".

النتيجة المرتبطة بالصرف مليون دوالر4 – 3.3

.أمريكي يتم تأسيس وتشغيل هيئة32Fبطاقات التعريف الوطنية.

33

مليون38إجمالي: مليون دوالر أمريكي1 مليون دوالر أمريكي8 مليون دوالر أمريكي8 مليون دوالر أمريكي11 مليون دوالر أمريكي10الصرف السنويدوالر أمريكي

: كل التواريخ المذكورة هي مجرد تواريخ استداللية، حيث أنه من الممكن تحقيق كل النتائج المرتبطة بالصرف في أي وقت خالل تنفيذملحوظةالمشروع.

1: بروتوكوالت التحقق من المؤشرات المرتبطة بالصرف للمكون 3الجدول

ألــف مولــود664، وذلك وفقا لما تشير إليــه البيانــات اإلداريــة من وزارة الصــحة )2014ترتكز التقديرات على متوسط عدد المواليد الجدد في السنة في عام 31.2021% من كل المواليد الجديد بحلول عام 40جديد(. ويتمثل هدف الحكومة في تعيين "رقم التعريف المميز" عبر السجل المدني لما ال يقل عن

، والـذي أجرتـه "المندوبيـة الســامية2014ترتكز التقديرات على إجمالي تعداد السكان )في سن ست سـنوات ومـا فـوق ذلــك( وفقـا لإلحصـاء الوطـني لعـام 32ــوق85 فرد(. ويتمثل هدف الحكومة في تعيين "رقم التعريف المميز" لما ال يقل عن 29,543,264للتخطيط" ) % من تعداد السكان )في سن ست سنوات وما ف

.2021ذلك( بحلول عام يقصد بتشغيل "هيئة بطاقات التعريف الوطنية" أن يتم تزويدها بالموارد )الفنية، والمالية، والبشرية(، وفقا لما هـو منصـوص عليــه في خطــة التنفيــذ، والــتي تم 33

وضعها مسبقا من قبل وزارة الداخلية، وتم اعتمادها من قبل وزارة الداخلية ووزارة االقتصاد والمالية.

69

# المؤشرات المرتبطةبالصرف

التعريفات الرئيسية

الصرف النسبيالمسمو ح به؟

)نعم/ال(

بروتوكوالت التحقق

مصادر البيانات / الوكالت

المسئولة عنتوفير البيانات

الوكالة المسئولة

عن الحصول على إثباتاإلكتمال

اإلجراء

70

المؤشرات1 المرتبطة

بالصرف رقم : عدد حديثي1

الوالدة الذين تحدد لهم رقم تعريفي مميز عبر السجل

المدني بمنطقةالمشروع.

، سوف2017بحلول عام يكون من الضروري إثبات أن

المحرك المولد ألرقام التعريف المميزة جاهز للعمل وقادر

على خدمة جميع المواطنين المغاربة )مع ضمان التفرد

والتخزين الجيد للمعلومات(. ،2021 و 2018وبين عامي

سوف يستخدم المحرك إلسناد رقم تعريف متميز للمواليد

الجدد. وسوف يطبع ذلك الرقم في شهادة الميالد، ويتم

توصيله إلكترونيا بالسجلالوطني للسكان.

لنتائج المرتبطة بالصرفا مليون دوالر6: 1.1

أمريكي المحرك المولد لرقم التعريف

المميز الخاص بالسجل الوطني للسكان جاهز للعمل، وتم

بالفعل استخدامه إلسناد أرقام تعريف مميزة للمواليد الجدد في الدار البيضاء عبر السجل

المدني.

النتائج المرتبطة بالصرف ماليين دوالر5: 1.2

أمريكي مولود جديد في47000

منطقة المشروع تم إسناد أرقام تعريف مميزة إليهم عن

طريق مولد أرقام التعريف المميزة الخاص بالسجل

وحدة إدارةالالمشروع.

مديرية نظم المعلومات

واالتصاالت.مستودع البيانات

المركزي للسجلالمدني.

نظام معلومات اإلدارة الخاص

بالسجل الوطنيللسكان.

قاعدة البيانات الخاصة بالبطاقة

اإللكترونية الوطنية للتعريف )بطاقة التعريف

القومية(.مكاتب الحالة

المدنية المتصلة بالمستودع

المركزي للسجلالمدني.

المفتشية العامة لإلدارة

الترابية

سوف تتعهد المفتشية العامة لإلدارة الترابية بأداء األنشطة التالية::1.1النتائج المرتبطة بالصرف

التحقق من أن برمجيات محرك أرقام التعريف المميزة الخاصة بالسجل.1الوطني للسكان جاهز للعمل.

التحقق من أن لدى جميع مكاتب الحالة المدنية داخل بلدية الدار البيضاء.2 البرمجيات واألجهزة والوصالت الالزمة لطلب واستعادة رقم التعريف المميز

تلقائيا من برنامج محرك رقم التعريف المميز وتخزينه على المستودع المركزي للسجل المدني. وسوف يتم التحقق عن طريق زيارات ميدانية وبناء على جرد لعينة ممثلة لمكاتب الحالة المدنية، يتم اختيارها من خالل

المفتشية العامة لإلدارة الترابية ببلدية الدار البيضاء.وإلجراء هذه التحققات:

سوف تصدر مديرية نظم المعلومات واالتصاالت قائمة بمعدات تكنولوجيا- المعلومات الموفرة لكل مكتب حالة مدنية بالدار البيضاء )ذاتية التبليغ(،

وتقوم بمشاركتها مع المفتشية العامة لإلدارة الترابية قبل إرسال بعثةالتحقق بثالثة أسابيع على األقل.

سوف تتأكد مديرية نظم المعلومات واالتصاالت من عمل وحدة مراقبة نظام- السجل المدني المركزي، وذلك للتأكد من اتصال مكاتب الحالة المدنية

بالنظام السابق ذكره، ومن قدرة مكاتب الحالة المدنية على إرسال طلبات إلصدار أرقام تعريف مميزة لخادم مولد أرقام التعريف المميزة وإرسالها

إلكترونيا للنظام المركزي للتخزين. سوف تختار وتزور المفتشية العامة لإلدارة الترابية عينة من مكاتب الحالة-

المدنية للتحقق من الدقة والبيانات ذاتية التبليغ. ( قائمة المعدات المبلغ1سوف تضمن المفتشية العامة لإلدارة الترابية أن: )-

( مكاتب الحالة المدنية2عنها ذاتيا، والتي تم التحقق منها صحيحة بالفعل. ) ( مكاتب الحالة المدنية قادرة3متصلة بالمستودع المركزي للسجل المدني. )

على إرسال واستقبال طلبات لتوليد رقم التعريف المميز لخادم مولد أرقام ( أرقام التعريف المميزة المولدة يتم تخزينها بالمستودع4التعريف المميزة. )

المركزي للسجل المدني. سوف تصدر المفتشية العامة لإلدارة الترابية تقريرا حول التحقق بناء على-

عملية التحقق.

بعد إتمام مهمة التحقق، سوف ترسل المفتشية العامة لإلدارة الترابية إلى.3البنك الدولي :

.قائمة المعدات لكل مكاتب الحالة المدنية بالدار البيضاء.تقرير التحقققاعدة البيانات بالمعدات ونتائج التحقق غير الشخصي على عينة ممثلة

لمكاتب الحالة المدنية.

:1.5، 1.4، 1.3، 1.2النتائج المرتبطة بالصرف التحقق سنويا من أعداد المواليد الجدد- بالنوع االجتماعي- الذين لديهم رقم.1

71

الوطني للسكان، وتم طباعة أرقام التعريف المميزة علىشهادات الميالد الخاصة بهم.

النتائج المرتبطة بالصرف مليون دوالر4: 1.3

أمريكي مولود جديد في113000

منطقة المشروع تم إسناد أرقام تعريف مميزة إليهم عن

طريق مولد أرقام التعريف المميزة الخاص بالسجل

الوطني للسكان، وتم طباعة أرقام التعريف المميزة على

شهادات الميالد الخاصة بهم.

النتائج المرتبطة بالصرف مليون دوالر2: 1.4

أمريكي مولود جديد في206000

منطقة المشروع تم إسناد أرقام تعريف مميزة إليهم عن

طريق مولد أرقام التعريف المميزة الخاص بالسجل

الوطني للسكان، وتم طباعة أرقام التعريف المميزة علىشهادات الميالد الخاصة بهم.

النتائج المرتبطة بالصرف مليون دوالر1 :1.5

أمريكي مولود جديد في266000

منطقة المشروع تم إسناد أرقام تعريف مميزة إليهم عن

طريق مولد أرقام التعريف المميزة الخاص بالسجل

الوطني للسكان، وتم طباعة أرقام التعريف المميزة علىشهادات الميالد الخاصة بهم.

تعريف مميز مطبوع على شهادات ميالدهم، والذي يكون متصل أتوماتيكيا مع السجل الوطني للسكان )باإلضافة إلى أي بيانات تعريف أخرى على الوجه

المطلوب من نموذج البيانات الخاص بالسجل الوطني للسكان(. التحقق سنويا، وبناء على عينة، من أن رقم التعريف المميز المطبوع على.2

شهادات الميالد يقابل رقم التعريف المميز المرسل إلى السجل الوطنيللسكان )جودة البيانات(.

إلجراء هذه التحققات: سوف تنشئ مديرية نظم المعلومات واالتصاالت سنويا قائمة بمكاتب الحالة-

المدنية التي تمتلك برنامج مولد أرقام التعريف المميزة، بحيث يكون جاهزا للعمل ومدمجا في نظام المعلومات الخاص بالمستودع المركزي للسجل

المدني، وقادرا على طلب واستعادة أرقام التعريف المميزة. وسوف يتوجب أسابيع من3إرسال هذه القائمة إلى المفتشية العامة لإلدارة الترابية قبل

بدء مهمة التحقق. سوف تنشئ وترسل مديرية نظم المعلومات واالتصاالت إلى المفتشية-

العامة لإلدارة الترابية، قاعدة بيانات غير شخصية للمواليد الجدد – بالنوعاالجتماعي – بأرقام التعريف المميزة من السجل الوطني للسكان.

سوف تضمن مديرية نظم المعلومات واالتصاالت األداء الجيد للوحدات- الخاصة بمراقبة السجل المدني والسجل الوطني للسكان، وذلك من أجل

السماح بالتعرف على المواليد الجدد الذين تم إسناد رقم تعريف مميز إليهموالتحقق من دقة البيانات.

في نهاية مهمة التحقق، سوف ترسل المفتشية العامة لإلدارة الترابية إلى.3البنك الدولي:

تقرير مهمة التحقق الذي يظهر الفحوصات التي تمت ونتائج التحقق السابق ذكره.

سوف يشارك البنك الدولي في جلسات إيضاحية لألنظمة العاملة، وفي.4 عروض تقديم تفاعلية للواجهات ولوحات القيادة الخاصة بالسجل الوطني

للسكان؛ حيث أنه في خالل هذه الجلسات، سوف يطلب البنك الدولي استشارة قاعدة البيانات – في الموقع – كي تصدر إحصائيات وصفية وجداول تلخيص متعلقة باإلنجازات الخاصة بالنتائج المرتبطة بالصرف، وذلك من أجلالتأكد من جودة المعلومات عن المواليد الجدد في السجل الوطني للسكان.

72

المؤشرات2 المرتبطة

بالصرف رقم : السكان )في2

سنوات وما6سن فوق( الذين تحدد لهم رقم تعريفي مميز في منطقة

المشروع.

يتعلق هذا المؤشر المرتبط بالصرف بطرح عملية إدارية خاصة بإسناد جماعي ألرقام تعريف مميزة للسكان فوق

سنوات.6سن

النتائج المرتبطة بالصرف ماليين دوالر4: 2.1

أمريكي تم إسناد رقم تعريف مميز إلى

سنوات وما6 مليون فرد )19فوق(.

النتائج المرتبطة بالصرف مليون دوالر2: 2.2

أمريكي تم إسناد رقم تعريف مميز إلى

سنوات6 مليون فرد )سن 25وما فوق(.

وحدة إدارةالالمشروع.

مديرية نظم المعلومات

واالتصاالت.مستودع البيانات

المركزي للسجلالمدني.

قاعدة بيانات البطاقة الوطنية

اإللكترونيةللتعريف.

قاعدة بيانات منظومة مسار

للتدبير المدرسي.سجل المقيمين

األجانب.

المفتشية العامة لإلدارة

الترابية

سوف تتعهد المفتشية العامة لإلدارة الترابية بأداء األنشطة التالية::2.2 و2.1النتائج المرتبطة بالصرف

التحقق من عدد األفراد المختلفين في السجل الوطني للسكان، من ذوي.1 أرقام التعريف المميزة، باستخدام نظام المعلومات الخاص بالسجل الوطني

للسكان. التحقق من قدرة مغذيي البيانات المختلفين فيما يخص )البطاقة الوطنية.2

اإللكترونية للتعريف، ومنظومة مسار للتدبير المدرسي، وسجل المقيمين األجانب( على طلب واستعادة رقم التعريف المميز الخاص بتدفق الوافدين

الجدد إلى نظام التغذية المذكور أعاله. التحقق بناء على عينة ممثلة من أن معظم بيانات التعريف في السجل.3

الوطني للسكان كاملة )بناء على نموذج البيانات الخاص بالدولة(.إلجراء هذه التحققات:

سوف تنشئ مديرية نظم المعلومات واالتصاالت قاعدة بيانات غير شخصية- لألفراد المختلفين في السجل الوطني للسكان ولديهم رقم تعريف مميز. وسوف يتم استخراج هذه البيانات من السجل الوطني للسكان وإرسالها

أسابيع من بدء مهمة التحقق.3للمفتشية العامة لإلدارة الترابية قبل سوف تتضمن مديرية نظم المعلومات واالتصاالت األداء الجيد لوحدة مراقبة-

السجل الوطني للسكان، والتي تتيح التعرف على األشخاص الذين تم إسنادرقم تعريف مميز إليهم والتحقق من دقة البيانات.

في نهاية مهمة التحقق، سوف ترسل المفتشية العامة لإلدارة الترابية إلى.4البنك الدولي:

المذكورة أعاله.3-2-1تقارير يلخص التحققات رقم المواصفات الفنية التي تصف المتطلبات الخاصة بجودة البيانات والموثوقية

للسجل الوطني للسكان، وعملية التحديث وتغذية البيانات..)المستندات بالفحوصات )المنتج النهائي سوف يشارك البنك الدولي في جلسات إيضاحية لألنظمة العاملة، وفي.5

عروض تقديم تفاعلية للواجهات ولوحات القيادة الخاصة بالسجل الوطني للسكان؛ حيث أنه في خالل هذه الجلسات، سوف يطلب البنك الدولي

استشارة قاعدة البيانات – في الموقع – كي تصدر إحصائيات وصفية وجداول تلخيص متعلقة باإلنجازات الخاصة بالنتائج المرتبطة بالصرف، وذلك من أجل

سنوات وما فوق(6التأكد من جودة المعلومات الخاصة بالسكان )في سن في السجل الوطني للسكان.

المؤشرات3 المرتبطة

بالصرف رقم : السجل3

الوطني للسكان، ورقم التعريف المميز، وهيئة

يقيس هذا المؤشر التقدم في تنفيذ األطر التنظيمية

والمؤسسية لتفعيل هيئة بطاقات التعريف الوطنية والسجل الوطني للسكان

ورقم التعريف المميز. وهذابناء على:

وحدة إدارةالالمشروع.

المفتشية العامة لإلدارة

الترابية

سوف تتعهد المفتشية العامة لإلدارة الترابية بالتحققات اآلتية، بما يتوافق معنطاق المشروع:

: التحقق من أن:3.1النتائج المرتبطة بالصرف وجود فريق قانوني إلعداد األطر القانونية )القوانين واللوائح( للسجل.1

الوطني للسكان، ورقم التعريف المميز، وهيئة بطاقات التعريف الوطنية. تم إرسال مسودة نصوص قانونية من وزارة الداخلية إلى األمانة العامة.2

73

بطافات التعريف الوطنية، والذين

يتم إنشائهم وتشغيلهم بشكل

قانوني.

وضع وإرسال النصوص الالزمة إلنشاء السجل

الوطني للسكان، ورقم التعريف المميز، وهيئة

بطاقات التعريف الوطنية إلىالبرلمان.

التأكد من أن التنظيمات تتناول بشكل جيد استخدام

البيانات الشخصية وفقا ألفضل الممارسات الدولية،

وكذلك وفقا للقانون المغربيلخصوصية البيانات.

النتائج المرتبطة بالصرف مليون دوالر4: 3.1

أمريكي قامت اللجنة التوجيهية

المشتركة بين الوزارات بالتحقق من مشروع قانون

)قوانين( السجل الوطني للسكان، وورقم التعريف

المميز، وهيئة بطاقات التعريف الوطنية، وإحالته إلى األمانة

العامة للحكومة. النتائج المرتبطة بالصرف

مليون دوالر6: 3.2أمريكي

وافق مجلس الحكومة على مشروع قانون )قوانين(

السجل الوطني للسكان، ورقم التعريف المميز، وهيئة بطاقات

التعريف الوطنية. النتائج المرتبطة بالصرف

مليون دوالر4: 3.3أمريكي

تم إنشاء وتشغيل هيئة بطاقاتالتعريف الوطنية.

للحكومة. البنك الدولي قد استقبل تقرير التحقق الخاص بالمفتشية العامة لإلدارة.3

الترابية، ومسودة النصوص القانونية، والتي يجب أن تكون مقبولة لدى البنكالدولي.

: التحقق من أن:3.2النتائج المرتبطة بالصرف النصوص القانونية التي تدعم إنشاء هيئة بطاقات التعريف الوطنية، والسجل.1

الوطني للسكان، ورقم التعريف المميز، قد تم الموافقة عليها من قبلمجلس الحكومة.

البنك الدولي قد استقبل تقرير التحقق الخاص بالمفتشية العامة لإلدارة.2 الترابية، ومسودة النصوص القانونية، والتي يجب أن تكون مقبولة لدى البنك

الدولي.

: التحقق من أن:3.3النتائج المرتبطة بالصرف هيئة بطاقات التعريف الوطنية تم إنشاؤها )ولديها وضع قانوني يسمح لها.1

بالعمل(. هيئة بطاقات التعريف الوطنية مزودة بالموارد البشرية والمالية الضرورية.2

لكي تبدأ العمل.هيئة بطاقات التعريف الوطنية لها دليل وظيفي يحدد أدوارها ومسئولياتها..3 البنك الدولي قد استقبل تقرير التحقق الخاص بالمفتشية العامة لإلدارة.4

الترابية، واإلطار القانوني )القوانين واللوائح( المتعلقة بهيئة بطاقات التعريفالوطنية، والدليل الوظيفي – والذي يجب أن يكون مقبوال لدى البنك الدولي.

74

1: خطة األنشطة متعددة السنوات للمكون 4الجدول 20172018201920202021

تحميل البيانات والتطوير والتصميم في السجل الوطني للسكان - وضع خارطة الطريق من أجل تقييم

وتحسين جودة البيانات الخاصة بمنظومة مسار للتدبير المدرسي في قواعد البيانات الخاصة بكل من: البطاقة الوطنية للتعريف

اإللكترونية، والمقيمين األجانب، والسجلالمدني.

----

- اختيار شركة استشارية، وإعداد دراسة عن )السجل الوطني للسكان/رقم التعريف

المميز( بحيث تتضمن بنية وتصميم النظام.----

- تنفيذ خارطة الطريق من أجل تحسين جودة قاعدة البيانات الخاصة بمنظومة مسار للتدبير

المدرسي في قواعد البيانات الخاصة بكل من: البطاقة الوطنية للتعريف اإللكترونية،

والمقيمين األجانب، والسجل المدني.

----

- إعداد والتحقق من مواصفات المناقصات والدعوة للمناقصات من أجل دراسة )السجل

33Fالوطني للسكان/رقم التعريف المميز(.

34

خروج/تنقية "األفراد المتوفين" من السجل

الوطني للسكان

خروج/تنقية "األفراد المتوفين" من السجل

الوطني للسكان

خروج/تنقية "األفراد المتوفين" من السجل

الوطني للسكان34- التحقق من مخرجات الشركة االستشارية.

F

35---- - إعداد والتحقق من وتوقيع مذكرات التفاهم

---- المحددة مع مغذيي البيانات لدى السجل

( تطوير العمليات واإلجراءات لطرح رقم التعريف1إعداد عطاء المواصفات والشروط المرجعية الخاصة بالخبراء االستشاريين / الشركة االستشارية من أجل: ) 34 ( طــرح بنيــة الســجل الوطــني3( صياغة مقترح فني بشأن بنية السجل الوطــني للســكان؛ )2المميز والسجل الوطني للسكان )المكتب األمامي ومكتب الدعم(؛ )

للسكان )بما في ذلك بنية البيانات، والنظم، والعمليات(، باإلضافة إلى إجراءات )المواصفات العامة والتفصيلية، والمواصفات الفنية والوظيفية لمولد رقم التعريف المميز، ومحرك إلغاء البيانات المكررة، وخدمات تبادل البيانات، ووحدات إدارة البيانات ودمج النظم مع نظم المعلومات األخرى، والتفاعل مع الخــدمات واألفــراد،

( إعداد التقارير حول النتائج وأدوات التحقق من أجل فحص جودة توليد الرقم التعريفي الممــيز، النــاتج من اختبــار على4ونظام إدارة االستفسارات والشكاوى(؛ ) ( تحديد استثمارات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المطلوبة من أجل تحديث خوادم النظم القائمة فيما يخص5عينة مكونة من واحد مليون رقم تعريفي مميز؛ )

)السجل المدني، والبطاقة الوطنية للتعريف اإللكترونية، ومنظومة مسار للتدبير المدرسي(، ومن أجل تطوير إجراءات التحــديثات الفنيــة الخاصــة بــالنظم القائمــة ( المتطلبــات األساســية الفنيــة والتكنولوجيــة واإلجرائيــة لــدمج رقم التعريــف الممــيز في نظم اإلدارة )نظم6لضــمان االتســاق مــع الســجل الوطــني للســكان؛ و)

الشركاء الرئيسيين. الخاصة بالمعلومات الجغرافية( التحقق من مخرجات الدراسة )البنية الفنية للسجل الوطني للسكان، بما في ذلك محرك مولد رقم التعريف المميز / إلغاء البيانات المكررة، ومواصفات الرقم 35

التعريفي المميز والبنية التحتية الفنية، ودليل إجراءات السجل الوطني للسكان(.

75

الوطني للسكان )فيما يخص السجل المدني، ومنظومة مسار للتدبير المدرسي، والبطاقة

الوطنية للتعريف اإللكترونية(. - التوريدات والمعدات الخاصة بتكنولوجيا

المعلومات واالتصاالت )البرمجيات،واألجهزة(.

----

- إجراءات التقارب والتوافق بين السجل----الوطني للسكان وبرامج تحديد الهوية األخرى.

- المعدات/االتصال بين مكاتب الحالة المدنية ومولد الرقم التعريفي في الدار البيضاء

المميز / المنصة المركزية في السجلالوطني لألحوال المدنية.

مواصلة المعدات/االتصال بين مكاتب الحالة المدنية

في الدار البيضاء ومولد الرقم التعريفي المميز /

المنصة المركزية في السجل الوطني لألحوال

المدنية.

مواصلة المعدات/االتصال بين مكاتب الحالة المدنية

في الدار البيضاء ومولد الرقم التعريفي المميز /

المنصة المركزية في السجل الوطني لألحوال

المدنية.

مواصلة المعدات/االتصال بين مكاتب الحالة المدنية

في الدار البيضاء ومولد الرقم التعريفي المميز /

المنصة المركزية في السجل الوطني لألحوال

المدنية.

مواصلة المعدات/االتصال بين مكاتب الحالة المدنية

في الدار البيضاء ومولد الرقم التعريفي المميز /

المنصة المركزية في السجل الوطني لألحوال

المدنية. - اختبار وطرح مولد رقم التعريف المميز

وإجراءات إلغاء البيانات المكررة في قواعد البيانات الخاصة بكل من: )منظومة مسار

للتدبير المدرسي، والبطاقة الوطنية للتعريفاإللكترونية، والمقيمين األجانب(.

-- يتم إجراء التدقيق التشغيلي لمشروع السجل الوطني

للسكان-

- تحديد رقم التعريف المميز لحديثي الوالدةفي الدار البيضاء.

تحديد رقم التعريف المميز لحديثي الوالدة عبر السجل المدني

)وطباعته على شهاداتالميالد الخاصة بهم(.

تحديد رقم التعريف المميز لحديثي الوالدة عبر السجل المدني

)وطباعته على شهاداتالميالد الخاصة بهم(.

تحديد رقم التعريف المميز لحديثي الوالدة عبر السجل المدني

)وطباعته على شهاداتالميالد الخاصة بهم(.

تحديد رقم التعريف المميز لحديثي الوالدة عبر السجل المدني

)وطباعته على شهاداتالميالد الخاصة بهم(.

يتم اختبار نظام المعلومات في السجل الوطني

للسكان، والذي يعملبكامل طاقته.

يتم تحميل النسخة35Fاألولى

من قواعد36 بيانات )منظومة مسار

للتدبير المدرسي، والبطاقة الوطنية

للتعريف اإللكترونية، والسجل المدني( في

قاعدة بيانات واحدة في السجل الوطني

يتم التواصل إلكترونيا ما بين كل األفراد الجدد المسجلين في السنة "ت" في )منظومة

مسار للتدبير المدرسي، والبطاقة الوطنية

للتعريف اإللكترونية، وسجل المقيمين األجانب، والسجل

االجتماعي(، والسجل

يتم التواصل إلكترونيا ما بين كل األفراد الجدد المسجلين في السنة "ت" في )منظومة

مسار للتدبير المدرسي، والبطاقة الوطنية

للتعريف اإللكترونية، وسجل المقيمين األجانب، والسجل

االجتماعي(، والسجل استخراج البيانات الموجودة في قواعد البيانات الخاصة بكل من: )منظومة مسار للتدبير المدرسي، والبطاقة الوطنية للتعريف اإللكترونية، والمقيمين األجانب(، 36

وإلغاء البيانات المكررة، وتحديد رقم التعريف المميز، وتحميل السجل الوطني للسكان.

76

للسكان؛ ويتم تحديد رقم تعريف مميز لكل

سجل عقب إجراء عمليةإلغاء البيانات المكررة.

الوطني للسكان من أجل تحديد رقم التعريف

المميز.

الوطني للسكان من أجل تحديد رقمالتعريف المميز.

- وضع والتحقق من خطة التواصل )بما فيذلك المؤسسات والجمهور العام(.

تنفيذ خطة التواصلالمؤسسي

تنفيذ خطة التواصلالمؤسسي

تنفيذ خطة التواصلمع الجمهور العام

تنفيذ خطة التواصلمع الجمهور العام

التحديث الفني لنظم المعلومات القائمة التي سوف تغذي السجل الوطني للسكان - تحديد نظام إدارة المعلومات الذي سوف

يتم إمداده مع الرقم التعريفي المميز.

- مراجعة العمليات والتحديثات الفنية التي تم وضعها لنظم إدارة المعلومات، والتي سوف

يتم إمدادها مع الرقم التعريفي المميز.

مراجعة العمليات والتحديثات الفنية التي تم وضعها لنظم إدارة

المعلومات، والتي سوف يتم إمدادها مع

الرقم التعريفي المميز.

---

- وضع مذكرات التفاهم / االتفاقيات / البروتوكوالت مع المؤسسات التي سوف يتم

إمداد نظم إدارة المعلومات الخاصة بها معالرقم التعريفي المميز.

توقيع مذكرات التفاهم / االتفاقيات /

البروتوكوالت مع المؤسسات التي سوف

يتم إمداد نظم إدارة المعلومات الخاصة بها

مع الرقم التعريفيالمميز.

إمداد الرقم التعريفي المميز في نظم إدارة36المعلومات المختارة.

F

37

إمداد الرقم التعريفي المميز في نظم إدارةالمعلومات المختارة.

إمداد الرقم التعريفي المميز في نظم إدارةالمعلومات المختارة.

وضع األطر التشغيلية والتنظيمية والقانونية - تحديد الحاجات المطلوبة في بناء القدرات،

ووضع خطة العمل.- طرح خطة العمل.

- تعريف الشروط المرجعية، وتأسيس فريق----قانوني.

- تحديد المتطلبات القانونية والتنظيمية الخاصة بكل من )السجل الوطني للسكان،

ورقم التعريف المميز، وهيئة بطاقات التعريفالوطنية(.

إقرار اإلجراءات التنظيمية الخاصة بـ )مغذيي البيانات في

السجل الوطنيللسكان(.

---

يقوم مجلس الحكومة- تحديد األطر التنظيمية والقانونية. باعتماد مشروع قوانين

وضع خطة التنفيذ الخاصة بهيئة بطاقات

نشر النصوص القانونية ونصوص

تفعيل وتنفيذ األطر القانونية )الخاصة

يوجد حقل لرقم التعريف المميز في نظام إدارة المعلومات، حيث يتم ملء هذا الحقل برقم التعريف المميز من خالل االتصال مع السجل الوطني للسكان. 37

77

)السجل الوطني للسكان، ورقم التعريف المميز، وهيئة بطاقات

التعريف الوطنية(؛ وتقوم األمانة العامة

للحكومة بإرسال النصوص القانونية الخاصة بكل من )السجل الوطني

للسكان، ورقم التعريف المميز، وهيئة بطاقات التعريف الوطنية( إلى

البرلمان.

التعريف الوطنية، والتصديق عليها من قبل وزارة االقتصاد

ووزارة والماليةالداخلية.

التنفيذ الخاصة بكل من )السجل الوطني

للسكان، ورقم التعريف المميز، وهيئة بطاقات

التعريف الوطنية(.

بهيئة بطاقاتالتعريف الوطنية(.

- التحقق من األطر القانونية والتنظيمية الخاصة بكل من )السجل الوطني للسكان،

ورقم التعريف المميز، وهيئة بطاقات التعريف الوطنية( من قبل وزارة الداخلية، وإحالتها

إلى األمانة العامة للحكومة من أجل االعتماد.

---

( إلى "السجل الوطني لألحوال المدنية".RNEC: يشير )ملحوظة

1.1: الميزانية التفصيلية حسب النشاط للمكون الفرعي 5الجدول

النشاط الفرعيالنشاط: تطوير وتصميم النظام عدد األيام خالل تنفيذ المشروع

37F شهرا(60)

38

التكلفة )مليون دوالر

أمريكي( - صياغة طلبات العروض الخاصة بنظام البيانات فيما يتعلق بكل من )بنية نظام

البيانات، وتحديث نظام البيانات، والتطبيقات األخرى الضرورية لتكنولوجيا يوم في السنة األولى، و200المعلومات واالتصاالت( خالل فترة عمر المشروع )

يوما لكل سنة من السنوات الثالث المتبقية(.50 يوم في السنة الثانية، و1004500.45

يوما في السنة األولى، و90البوابة اإللكترونية )- تطوير نظام البيانات يوما لكل سنة من السنوات األربع المتبقية(.30

. مساحة تفاعلية )اإلدخال – المتابعة – الشكوى1.)... -

. مساحة المعلومات.2. التحديث.3. تطبيقات إضافية )الخدمات اإللكترونية(.4

2102.0

بناء على معايير الصناعة الخاصة بمشروعات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في دولة المغرب )المقدمة من قبل مديرية نظم المعلومات واالتصاالت(، تتحدد 38 دوالر أمريكي تقريبا.2860 دوالر أمريكي تقريبا، وبالنسبة لتطوير النظام بحوالي مبلغ 1000التكلفة المتوقعة ليوم العمل بالنسبة لتصميم النظام بحوالي مبلغ

78

مكتب دعم نظام البيانات ومولد رقم التعريف يوم لكل من السنتين األولتين، و100المميز )

يوما لكل سنة من السنوات الثالث30المتبقية(.

. اإلدخال والطلب.1. توليد رقم التعريف المميز.2. تحديث / مراجعة نظام البيانات.3. خدمات استخراج البيانات.4. وحدة الرصد والتقييم )لوحة المراقبة(.5

290

وحدة تبادل البيانات

. التبادل مع السجل المدني.1. التبادل مع السجل االجتماعي.2 . التبادل مع نظام البيانات في البطاقة الوطنية3

للتعريف اإللكترونية. منظومة مسار . التبادل مع نظام البيانات في4

للتدبير المدرسي.. وحدات إخفاء هوية بيانات األفراد.5. تحديث / مراجعة الوحدة.6 الخدمات اإللكترونية )للحكومة . وحدات7

والمواطنين(.

200

- مركز البيانات

1.5--توريد خادم / مركز البيانات0.7--توريد البرمجيات الخاصة بمركز البيانات

التثبيت

. تثبيت نظام التشغيل.1. تثبيت خوادم التطبيق.2. تثبيت الخوادم الخاصة بقاعدة بيانات التطبيق.3. تثبيت آليات األمن.4. تثبيت آليات التبادل.5. تحديث النظام خالل فترة عمر المشروع.6

-0.35

تحميل البيانات األولية باستخدام قاعدة البيانات في كل من البطاقة الوطنية للتعريف اإللكترونية ومنظومة مسار للتدبير المدرسي )النسخة التجريبية الخاصة0.1بالسجل الوطني للسكان(.

5.1اإلجمالي

النشاط: إلغاء البيانات المكررة، والتحقق من موثوقية البيانات،تكلفة الوحدةوتحميل البيانات األولية

عدد الوحدات خالل فترة عمر

60المشروع )شهرا(

التكلفة )مليون دوالر

أمريكي( تحميل البيانات وتحديد رقم التعريف المميز )النسخة ألفا الخاصة بالسجل الوطني

للسكان(، بما في ذلك تطوير التطبيقات من أجل رقمنة تحميل البيانات وإجراء االختبارات )عدة مرات( قبل طرح النظام، ومن أجل التحقق من جودة البيانات

% من السكان(.5% و2باستخدام طرق أخذ العينات اإلحصائية )ما بين 0.4 يوم400-

0.4--إجمالي التحقق من موثوقية البيانات، وتحميل البيانات األولية

79

النشاط: التحديث الفني لنظم المعلومات القائمة التي سوف تغذيتكلفة الوحدةالسجل الوطني للسكان

عدد الوحدات خالل فترة عمر

60المشروع )شهرا(

التكلفة )مليون دوالر

أمريكي( صياغة طلبات العروض لتحديث نظام البيانات الخاص بكل من )البطاقة الوطنية

للتعريف اإللكترونية، ومنظومة مسار للتدبير المدرسي، والمقيمين األجانب يوما لكل نظام من40الشرعيين(، وذلك باالتساق مع السجل الوطني للسكان )

األنظمة(.-1200.12

2400.24- يوما لكل نظام من األنظمة(.80التطوير ) إذا كان ذلك ضروريا، ويتولى ذلك القسم المعنياألجهزة.

--)سوف يتم مناقشة األمر والتحقق منه(0.36--اإلجمالي

80

مليون دوالر أمريكي( 50(: تصميم وتطوير السجل االجتماعي )2المكون ) يتألف هذا المكون من تقديم الدعم الفني والمالي للحكومة المغربية، وذلك من أجل: )أ(.29

تطوير وتغذية وتحديث نظم السجل االجتماعي )بما في ذلك البنية، والبرمجيات، وأجهزة الحاسوب، كتيبات التشغيل، وسجل األسر المعيشية، من بين أمور أخرى، في منطقة المشروع(

(؛ )ب( إنشاء السجل االجتماعي وتفعيله كي يصبح نقطة دخول منفردة2.1)المكون الفرعي (؛ )ج( ضمان نقل المستفيدين من برنامج2.2لشكبات األمان االجتماعي )المكون الفرعي

ونظام تيسير وبرنامج الدعم المباشر للنساء األرامل في وضعية هشة المساعدات الطبية (.2.3الحاضنات ألطفالهن اليتامى في السجل االجتماعي )المكون الفرعي

مع صرف المصروفات المعتمــدة لألنشــطة2.1 سيتم تنفيذ األنشطة في إطار المكون الفرعي .30 ســوف تســتخدم األنشــطة في إطــار.المحددة المبينة في خطــة التوريــدات الخاصــة بالمشــروع

نهج قائم على النتائج، ليكون تمويلها مشروطا بالتحقيق المرضــي2.3 و 2.2المكونين الفرعيين للمؤشرات المرتبطة بالصرف المتفق عليهــا؛ وســوف يعمــل كــل مؤشــر مرتبــط بالصــرف علىــا وفقــا لــبروتوكالت تفعيل مراحل مدفوعات القرض، والتي حققها المؤشر المرتبط بالصرف فني

وتســدد2.3 و 2.2 المــدفوعات في إطــار المكــونين الفرعــيين ســوف تســددالتحقــق. وأيضــا، ة. وتخضــع ف في قســم اإلدارة المالي المصروفات في برنامج اإلنفاق المؤهل للمشروع كمــا وصــ جميــع األنشــطة القابلــة للتوريــد في إطــار هــذا المكــون ســواء كــانت مرتبطــة أو غــير متربطــة بالمؤشرات المرتبطة بالصرف على حد ســواء )أو برنــامج اإلنفــاق المؤهل للمشــروع ( للمبــادئ

التوجيهية للتوريد للبنك الدولي.

التعاريف والمنهجية السجل االجتماعي هو نظام للمعلومات، يستخدم كنقطة دخول لتسجيل األفراد/ األســر /األســر.31

المعيشية في برامج اجتماعية محددة. أثناء عملية التسجيل، يقوم المتقدم بملئ نمــوذج تســجيل خاص لجمع البيانات االجتماعية واالقتصادية للمتقــدم وأســرته )اســرتها( المعيشــية باإلضــافة إلى الخصائص المادية للمسكن المقيم به المتقدم. يساعد السجل االجتماعي أيضا مسؤولي البرنامج عن طريق ضمان جودة البيانات وتطبيق ضــوابط البيانــات. ينبغي أن يضــمن الســجل االجتمــاعي جودة المعلومات من خالل التحديث والتحقــق الــدوري من المعلومــات وأيضــا عن طريــق آليــات اإلدماج مع األنظمــة االخــرى للمعلومــات، مثــل الضــرائب، ومرافــق الميــاه والكهربــاء، والتــأمين االجتماعي. يتوجب على السجل االجتماعي أن يتضمن آليات استخراج البيانات، وإعداد التقــارير،

وقدرات االستخبارات التجارية إلعالم ودعم السياسات العامة.

يتضمن السجل االجتماعي معلومات متعمقة عن األفراد واألســر. بالنســبة لألفــراد؛ فــإن نظــام.32 المعلومــات الخــاص بالســجل االجتمــاعي يحتــوي على معلومــات عن هويــة األفــراد )على ســبيل المثــال رقم التعريــف الممــيز، والبطاقــة الوطنيــة للتعريــف اإللكترونيــة، ورقم الســجل المــدني، وأرقــام الــبرامج االخــرى، وهكــذا(، والخصــائص االجتماعيــة والديموغرافيــة )التركيبــة الســكانية(ــرة ــوين األس ــا(، وتك ــة، وغيره ــحية / الوظيفي ــة الص ــتوى التعليمي، الحال ــوع، المس ــر، الن )العم المعيشية، وعالقة الفرد برب األسرة المعيشية. ويحتوي السجل االجتماعي أيضــا على معلومــات حول المسكن القــاطن بــه األفــراد )العنــوان، إمكانيــة الحصــول على المرافــق األساســية، البنيــة التحتية للمسكن، وممتلكات األسرة وغيرها(. ويســمح الســجل االجتمــاعي لمســتخدمي البرنــامج بتقييم وتصنيف األفراد واألسر وفقا لمستوياتهم من الرفــاه وظــروفهم االجتماعيــة واالقتصــادية /

المعيشية.

يوفر السجل االجتمـاعي الـذي يقـوم بوظائفـه العديــد من المنـافع، والـتي تتضـمن )أ( تحسـين.33 مستوى التنسيق ) الفني، واإلداري والتشغيلي( بين البرامج والمنــافع االجتماعيــة المختلفــة، )ب(ــة بالتســجيل في البرنــامج وفئاتــه ــة( الخاص الخفض من التكــاليف اإلداريــة )البشــرية والماليــد التســجيل في المســتهدفة، )ج( الخفض من تكــاليف المعــامالت الخاصــة باألســر واألفــراد عن

81

البرامج والمنافع االجتماعية، )د(، يزيد من الشفافية وحوكمــة النفقــات االجتماعيــة، وأخــيرا )هـــ( (.5يزيد من الموائمة بين آليات تصنيف األسر وفقا لظــروفهم االجتماعيــة واالقتصــادية )الشــكل

يعد السجل االجتماعي أداة إدارية قوية تسمح بتحسين كفاءة عمليات التسجيل من خالل التقليل من عبء اإلجراءات المعقدة على المتقدمين وذلك بزيادة الشفافية والمسائلة بخصــوص نفقــات

شبكة األمان االجتماعي.

عالوة على ذلك، يضم السجل االجتماعي األهداف التشغيلية الهامة اآلتية: .34تطوير، منصة تسجيل منسقة / مشتركة للفئــة المســتهدفة من الســكان للمشــاركة في الــبرامج

االجتماعية المختلفة. .)تقييم االحتياجات والظروف الالزمة لتحديد األهلية للبرامج االجتماعية )المنافع والخدمات .رصد حجم الطلب على البرامج االجتماعية بناء على جوانب احتياجات وظروف السكان .تحقيق التنسيق والتكامل بين المنافع والخدمات، عند خدمة برامج متعددة .رصد وتقييم جودة إدارة ونظام معلومات السجل االجتماعي .إرشاد، وتوجيه وتصميم السياسات االجتماعية

(: تطوير السجل االجتماعي في المغرب5الشكل )

يتميز نظــام معلومــات برنـامج المســاعدات الطبيــة بالعديــد من العناصــر الـتي تشــبه السـجل.35 االجتماعي. تطلب استحداث برنامج المساعدات الطبية تطوير آليات تعريف واختيار المستفيدين المؤهلين، لضمان وصول البرنامج لألسر المعيشية األكثر احتياجا. يحتوي نظام معلومــات برنــامج المساعدات الطبية على معلومات هويــة باإلضــافة إلى البيانــات االجتماعيــة واالقتصــادية لألفــراد وأسرهم المباشرة )وليس األســرة المعيشــية(. يتم جمــع البيانــات باســتخدام نمــوذج يملــؤه رب األسرة. يحوي النموذج معلومات تعريفية عن تكـوين األسـرة، وعـدد أطفالهــا، وممتلكاتهـا وحجمــا ــتي قــدم فيه ــة ال ــة المعلومــات المجمعــة في منطقــة اإلدارة المحلي دخــل األســرة. تتم رقمن المستفيدون طلبـاتهم. بنـاء على المعلومـات المجمعـة، يقـوم النظــام بحسـاب نتيجــة المسـتوى االجتماعي واالقتصادي باستخدام صيغة االختبار بالوسائل غير المباشرة لقيــاس مســتوى الــدخل.

02-08-177تختلف صيغة االختبار بين المناطق الحضرية والريفيــة، والــتي حــددها القــانون رقم 38F(، مما يجعل من الصــعب تنقيحــه أو تحديثــه. 2008 سبتمبر/أيلول 29الصادر في

اســتنادا إلى39

في المناطق الحضرية، تكون األسر المعيشية مؤهلة للبرنامج إذا كانت: )أ( درجة الظروف االجتماعية واالقتصادية، 39 و)ب( دخلها السنوي المعلن والمرجح أدنى من مستوى محدد مسبقا. في المناطق الريفية، تكون األسر المعيشية مؤهلة

للبرنامج إذا كانت: )أ( درجة األصول، و)ب( درجة الظروف االجتماعية واالقتصادية أدنى من مستوى محدد مسبقا. 82

النتيجــة؛ يتم تصــنيف المتقــدمين المــؤهلين تحت "الفقــراء والمستضــعفين". تســتخدم هــذه المعلومات بواسطة لجنة مخصصة لكل وحدة محلية والتي تصدر القـرار بأهليــة المتقـدمين. تعـد نتيجة االختبار بالوسائل غير المباشرة لقياس مستوى الدخل فقط احدى العناصر التي تنظر فيهــا اللجنة التخاذ قرارها. تستفيد األسر المؤهلة لمدة ثالث سنوات، يقــدم بعــدها طلب جديــد إلعــادة

النظر.

يحتوي نظام معلومات برنــامج المســاعدات الطبيــة مســبقا على عناصــر التصــميم والوظــائف،.36والتي سوف تسهم بالتأكيد في تشغيل السجل االجتماعي.

ــا في ل إقليمي ــة ممث ــاعدات الطبي ــامج المس ــجيل في برن ــق إداري2200التس ملح )والمــزود معظمهــا بــالموظفين والمعــدات الالزمــة لجمــع ورقمنــة البيانــات بواســطة

نموذج تسجيل البرنامج. برنامج المساعدات الطبية له فريق مركــزي لديــه الخــبرة في إدارة قواعــد البيانــات

الكبيرة. .)النظام قادر على إدارة وتنفيذ نظام النتائج )التصنيف االجتماعي واالقتصاديــامج يعمل النظام حاليا كنقطة دخول لعدد من البرامج األخرى )التحويالت النقدية لبرن

الدعم المباشر( إلى جانب التأمين الصحي. النظــام لــه روابــط إلكترونيــة بقواعــد البيانــات األخــرى )البطاقــة الوطنيــة للتعريــف

اإللكترونيــة، الصــندوق الوطــني للضــمان االجتمــاعي، الصــندوق الوطــني لمنظمــات الرعاية االجتماعية، والوكالـة الوطنيــة لمنظمــات التخطيــط االجتمــاعي(، ممــا يســمح

بالتحقق المتبادل للبيانات المقدمة من المتقدمين.

37. ومع ذلك، يحتاج نظام معلومات برنامج المساعدات الطبيــة إلى التحســين ليكــون نظامــا كــامالللسجل االجتماعي.

ال يملــك النظــام تكليــف قــانوني / مؤسســي ليعمــل كنقطــة دخــول لشــبكات األمــان االجتماعي، إال برنامج المساعدات الطبية وبرنامج الدعم المباشر.

،صيغة تسجيل النتائج الخاصة بتحديــد التصــنيفات قديمــة، وتعــرض أخطــاء اســتهداف 39Fوتقصي الشرائح السكان األكثر فقرا.

40

ال يجمع النظام حاليا المعلومات التي قد تكون أساسية لتقــييم أهليــة الفــرد / األســرة المعيشية للبرامج االجتماعية األخرى )برنامج تيسير مثال(.

يجمع النظام فقــط نســخة من البطاقــة الوطنيــة للتعريــف اإللكترونيــة الخاصــة بــرب األسـرة وزوجتــه. ومــع ذلـك وبمــا أن نظــام البيانــات ال يشــمل رقم التعريــف الممــيز الخاص باألفراد المسجلين؛ ال توجد بنية تحتية للتحقق من شخصية األطفال األقــل من

عاما المدرجين في نموذج التسجيل )والذي قد يقود إلى االحتيال(. 18ال تحتــوي قاعــدة البيانــات على المعلومــات االجتماعيــة واالقتصــادية الخاصــة باألســر

المعيشية )فقط األسر النواتية(.

سيكون االنتقال من برنامج المساعدات الطبية إلى الســجل االجتمــاعي تــدريجيا ويســتفيد من.38ــة. وســتكون البنية التحتية القائمة )الفنية والتشغيلية( لنظام معلومات برنامج المســاعدات الطبي الخطــوة األولى هي بنــاء الســجل االجتمــاعي كنقطــة دخــول لثالثــة بــرامج، برنــامج المســاعدات الطبية، وبرنامج الدعم المباشر، وتيسير برؤيــة تهــدف نحــو إضــافة بــرامج أخــرى في المســتقبل

( أن منهجيــة احتســاب النتيجــة ببرنــامج2015توضح آخر التحليالت )البنك الدولي والمرصد الوطني للتنميــة البشــرية 40 بالمائــة من الســكان المســتهدفين في72المساعدات الطبية يعرض أخطاء إقصاء كثيرة جدا )تم إقصاء مــا يقــرب من

للمزيــد من المعلومــات(. أوال: تطــرح2015( )أنظر آنجيل-أردينــوال وآخــرون.، 2012المناطق الريفية من البرنامج عام الصيغة نفسها عددا من المشكالت: )أ( المعامالت المستخدمة لمعايرة صــيغة االختبــار بالوســائل غــير المباشــرة لقيــاس

، والـتي ال تمثـل إرشـادا حقيقيـا وكافيـا لمعــدالت الفقـر اليـوم، )ب( تمت2001مستوى الدخل مبنية على بيانات العـام معايرة الصيغة على مستوى األسرة المعيشية، بينما المتقدمين عامة من األسر النواتية، والذين قــد يعيشــون مــع أفــراد آخرين في أسـرة معيشـية واحـدة، و)ج( تحتــوي الصـيغة على معلومـات ذاتيـة التعريـف وغــير متحقـق منهــا عن الــدخل والممتلكات. ثانيا: ال يوجد وصول نظامي للمســتفيدين المحتملين، وال زال النظــام يعتمــد على عمليــة التســجيل الــذاتي،

بحيث يحتمل إقصاء األسر المعيشية المحرومة التي ال تملك معلومات عن البرنامج. 83

القريب. وأيضا، سيتطلب النقل وضع نموذج تسجيل جديــد، وتحــديث صــيغة النتــائج، ودعم وضــع اإلطار القانوني والمؤسسي الذي يمنح السجل االجتماعي تكليــف مباشــر لتشــغيله )تحديــد أدوارــوزارات المختصــة ــذلك أدوار ومســئوليات ال ــدير للســجل، وك ــة كم ومســئوليات وزارة الداخلي والوكاالت األخرى التي ستستخدم هذه المعلومات(. سيقدم السجل االجتماعي خصائص محســنةــع ــترك( م ــل المش ــات )العم ــادل المعلوم ــه على تب ــيبني قدرت ــات، وس ــودة البيان للتحكم في ج القطاعات والبرامج األخرى المعنية وكذلك مع قواعد البيانــات األخــرى والـتي ستضــمن موثوقيــة معلومات الســجل. ســوف يســاعد الســجل االجتمــاعي على تطــوير اســتخراج البيانــات وقــدرات

االستخبارات التجارية على استخدام بياناتها في رصد وتصميم السياسات.

وأخيرا، ستضع الحكومة نظاما لتحديد التوثيق والذي يمكن تحقيقــه باســتخدام البطاقــة الذكيــة.39 للسجل االجتماعي و/أو آليات التوثيق البيومترية، الستخدامها بواسـطة كافـة الـبرامج االجتماعيـة الــتي تســتخدم الســجل االجتمــاعي كنقطــة دخــول و/أو من خالل المصــادقة البيومتريــة. ســيتم استخدام نظام مصادقة الهوية للسماح للمستفيدين من شبكات األمان االجتماعي إثبــات هــويتهم

لتسهيل توزيع المدفوعات / الخدمات المقدمة لهم ولتحسين رصد التحويالت االجتماعية.

ملي��ون دوالر20: تص��ميم وتط��وير نظم الس��جل االجتم��اعي )2.1المك��ون الف��رعي أمريكي(

سيمول هــذا المكــون الفــرعي الحصــول على الســلع وتقــديم الخــدمات االستشــارية لألنشــطة.40 التالية: )أ( تقييم وتنقيح أدلة التشــغيل لــبرامج شــبكة األمــان االجتمــاعي الــتي ســوف تســتخدم الســجل االجتمــاعي كنقطــة دخــول؛ )ب( وضــع إجــراءات جديــدة لتســجيل األســر المعيشــية في السجل االجتماعي؛ )ج( تصميم وتطوير أنظمة الســجل االجتمــاعي، بمــا في ذلــك الحصــول على أجهزة الحاسوب والبرمجيــات؛ )د( التحــديث الفــني لنظم المعلومــات القائمــة في بــرامج شــبكة األمان االجتماعي، والتي سوف تستخدم الســجل االجتمــاعي كنقطــة دخــول؛ )هـــ( القيــام بجمــع البيانـات وتسـجيل األسـر المعيشــية؛ )و( الحصـول على وتطـوير أجهـزة الحاسـوب والبرمجيـات الالزمة للتحقق والتصديق على هوية األفــراد في الســجل االجتمــاعي؛ )ز( تقــييم جــودة البيانــات وأداء نظــام االســتهداف بالســجل االجتمــاعي؛ )ح( إعــداد اإلطــار القــانوني )القــوانين واللــوائح( للسجل االجتماعي؛ )ط( إعداد وتنفيذ حمالت االتصال وآليات مشاركة المواطــنين، بمــا في ذلــك تطــوير نظـام االسـتئناف والشــكوى؛ )ي( بنـاء القـدرات المؤسسـية لتنفيـذ الســجل االجتمــاعي.

ن تمويلها في إطار هــذا المكــون الفــرعي كالتــالي: )انظــر الجــدول لإلطالع6األنشطة التي يتعي لالطالع على تفصيل تكلفة األنشطة(. 10على موجز األنشطة، والجدول

شــهرا األولى من التنفيــذ، ســيمول المشــروع تقــديم الخــدمات االستشــارية24 إلى 18 خالل .41 6لتعميم السـجل االجتمـاعي )انظــر الجــدول إلعـداد كافــة العمليــات والبنيـة التحتيــة الضـرورية

لالطالع على تفصيل خطة التنفيذ السنوية(، وقد تم توقع األنشطة التالية.

تقييم وتنقيح إجراءات أدلة التشغيل الخاصة بكافة البرامج التي سوف تستخدم.42 وتنقيح عمليــاتســوف يســتلزم هــذا النشــاط تشــخيص . السجل االجتماعي كنقطة دخول

التسجيل واالســتهداف لكــل الــبرامج الــتي ســوف تســتخدم الســجل االجتمــاعي كنقطــة دخــول. سيدعم النشاط أيضا تنقيح وتحديث أدلة التشغيل الخاصة بالبرنامج )االستهداف والتسجيل( لمــا

يــوم )تقــييم البرنــامج وتنقيح200يتواءم مع السجل االجتمــاعي، وقــد قــدرت تكلفــة النشــاط بـ كتيبات التشغيل(.

وض��ع إج��راءات جدي��دة لتس��جيل األس��ر المعيش��ية في الس��جل االجتم��اعي..43 سيستلزم هذا النشاط صياغة إجراءات جديدة لعملية التسجيل في الســجل االجتمــاعي، بمــاــات في ذلك تنقيح أدلة التشغيل باإلضافة إلى نموذج تسجيل جديد مبني على متطلبات البيان الخاصة بالبرامج المختلفة الـتي قــد تســتخدم الســجل االجتمــاعي كنقطــة دخــول. في نفس الوقت؛ فإن هذا النشــاط سـوف يــدعم وضـع صــيغة نتـائج جديــدة مــع التنســيق الوثيــق مــع

84

المقدمين الرئيسيين للبيانات اإلحصائية على مستوى األســرة المعيشــية )ال ســيما المندوبيــة40Fالسامية للتخطيط(.

يوم. 300 وقدرت تكلفة النشاط بـ 41

. سوف يمــول هــذا النشــاط دعم المســاعدة الفنيـة لتصـميم : )أ( بنيــة نظــام تصميم النظام.44 معلومات السجل االجتمــاعي، )ب( نظم وعمليــات دعم تســجيل األفــراد واألســر المعيشــية، )ج( وحدات إدماج وتبادل المعلومات مع النظم األخرى الـتي ســتقدم وتســتقبل البيانــات من الســجل

مســتودع بيانــات مركــزي للمعلومــات الراهنــة والتاريخيــة من البيانــات الخاصــةاالجتمــاعي، )د( 41Fبمختلف البرامج االجتماعية لتحليل وإعداد التقارير )يشار إليها عادة باسم مستودع البيانــات(.

42 يــوم، وســيتم تنفيــذه بطريقــة550قدرت تكلفة تطــوير النظــام )على مــدار حيــاة المشــروع( بـ

نموذجية باستخدام شركات استشارية متخصصة.

. ســيمول هــذا النشــاط البنيــة التحتيــة / المعــدات الضــرورية لتطــوير الســجل تطوير النظام.45 االجتماعي، بما في ذلك )أ( مراكز / خــوادم البيانــات لتبــادل البيانـات، والتوثيــق، والمزامنــة )مــع إمكانية تدقيق البيانات(؛ )ب( الحصول على البرمجيات، وتحديدا برنامج ناقل الخدمة المؤسســية مع قدرات البنية التحتية العامة األساسية، و)ج( تطوير البرمجيات للتطبيقات الـتي سـوف تكـوت خاصة بالســجل االجتمــاعي )مثــل مســتودع البيانــات، االختبــار، إعــداد التقــارير، ولوحــات التحكم

يوم )تطــوير البرمجيــات700وغيرها(. قدرت تكلفة تطوير النظام )على مدار حياة المشروع( بـ 42Fفقط(، وقدرت تكاليف أجهزة الحاسوب بشكل منفصل.

43

التحديث الفني ألنظمة المعلومات القائمة للبرامج التي سوف تستخدم الس��جل.46 . سيمول هذا النشاط كافة التعديالت المطلوب إدخالهــا لضــمان أناالجتماعي كنقطة دخول

تكون قواعــد البيانــات / نظــام إدارة المعلومــات الــتي ســوف تتشــارك / تتبــادل المعلومــات مــع السجل االجتماعي )برنامج المساعدات الطبية، وتيسير وبرنامج الدعم المباشر( متواءمة وقابلــة

يوم )تصميم البرمجيات فقط(. ســوف تســدد180للعمل المشترك. قدرت تكلفة هذا النشاط بـ تكـــاليف أجهـــزة الحاســـوب )إن وجـــدت( بواســـطة الـــوزارة / البرنـــامج المعني )وليس خالل

المشروع(.

بعد االنتهاء من األنشطة المذكورة أعاله سيتم تعميم الســجل االجتمــاعي. عنــد هــذه المرحلــة؛.47 يتوجب على األفراد الراغبين في االستفادة من خالل المشاركة في الــبرامج االجتماعيــة تســجيل

كما سيتوجب على المســتفيدين المســجلين فيبيانات أسرهم المعيشية في السجل االجتماعي. الــبرامج االجتماعيــة أيضــا تســجيل بيانــاتهم في الســجل االجتمــاعي الســتمرارية حصــولهم على

المنافع.

السجل االجتماعي: البدء تعميم تم تصور تنفيذ األنشطة التالية بعد .48

سوف يبنى االستبيان الجديد على االستبيانات القائمة المستخدمة بواسطة البرامج المشاركة، كي يوضــع في االعتبــار 41 معايير األهلية للبرامج المختلفة، كما سوف يينى أيضا بناء على الدراسات االستقصــائية المتاحــة لألســر المعيشــية لجمــع البيانات االجتماعية واالقتصادية الضرورية لتصنيف األسر المعيشية وفقا لمستوى األسرة من الفقر / الرفــاه. ستســتخدم هذه البيانات الحقا في تطوير "صيغة احتساب نتائج" تعمل على تصنيف األسر المعيشية من األكثر فقرا إلى األكــثر غــنى في السجل االجتماعي. سيحدد نوع المعلومات التي يتعين جمعها بشكل عام عن طريق التحليل الفــني لمحــددات الفقــر

األساسية في الدولة بناء على أحدث الدراسات االستقصائية الوطنية المتاحة لألسر المعيشية. مستودع البيانات هو نظام يستخدم إلعداد التقــارير وتحليــل البيانــات. ويعــد مســتودعا مركزيــا للبيانــات المدمجــة من 42

مختلف البرامج االجتماعية. يخزن النظام البيانات الحالية والتاريخية لدعم المتطلبات التحليلة ومتطلبات إعــداد التقــارير. ستشمل هذه القدرة سوق بيانــات خــاص بــاألفراد واألســر المعيشــية ودعم التحليــل التنبــؤي للتبصــر من البيانــات ودعم التحليل التنبؤي. يتألف التحليل التنبؤي من اكتشاف وتحديد كمية األنماط الحفية في البيانــات من خالل اســتخدام نمــاذج رياضية معقدة يمكن استخدامها للتنبؤ بالنتائج المستقبلية. يختلف التحليل التنبؤي عن المعالجــة التحليليــة عــبر اإلنــترنت،

حيث تركز األخيرة على تحليل البيانات التاريخية ومقارنتها بالواقع، بينما يركز التحليل التنبؤي على المستقبل. استنادا إلى معايير الصناعة في مشروعات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت ومشروعات وزارة الداخلية في المغــرب 43

1000)المقدمة بواسطة مديرية نظم المعلومات واالتصاالت(؛ تصل التكلفة المتوقعة لتصميم النظام إلى ما يقــرب من دوالر أمريكي لتطوير النظام. 2860دوالر أمريكي وتصل إلى

85

ــاليفالمعيش��ية جم��ع البيان��ات / تس��جيل األسر ــذا النشــاط التك . ســيمول ه اإلضافية )التي ال تغطيهــا حاليــا البنيــة التحتيــة الخاصــة بتســجيل برنــامج المســاعدات الطبية( الخاصة بجمع والتحقق من ورقمنة البيانات الضرورية إلتمام تســجيل األســرة المعيشــية في الســجل االجتمــاعي، ويســتلزم ذلــك )أ( حمالت تســجيل في المنــاطق الريفية / المنعزلة؛ )ب( طباعة استبيانات جديدة؛ و)ج( تحديثات / رفع مســتوى البنيــةــجل ــتبيان الس ــة من اس ــات المجمع ــزين البيان ــة تخ ــع ومعالج ــة لجم ــة القائم التحتي

43Fاالجتماعي.

44

الحص�ول على وتط��وير أجه��زة الحاس�وب والبرمجي��ات الالزم�ة للتحق�ق يمول النشاط الســلع والمعــداتوتوثيق هوية األفراد في السجل االجتماعي.

الضرورية للسماح للمستفيدين من السجل االجتماعي إثبات هــويتهم )إمــا عن طريــق البطاقة الذكية و/أو المصادقة البيومترية(، باإلضافة إلى المعــدات الضــرورية للســماح لإلدارة بالتحقق من هوية المســتفيدين من الخــدمات العامــة )قارئــات البطاقــات و/أوــة بواســطة ــة(. من المتوقــع اســتخدام أنظمــة التحقــق من الهوي ــات البيومتري القارئ البرامج االجتماعية لتتبع المعامالت وتســهيل الصــرف، ومن المتوقــع تقــديم المعــدات

الالزمة بواسطة مقاول متخصص.

.تعــد جــودةتق��ييم ج��ودة البيان��ات وأداء االس��تهداف للس��جل االجتم��اعي البيانات عامال جوهريا لضمان األداء المالئم للسجل االجتماعي. حيث أنــه من المتوقــع أن تكون معظم المعلومات المجمعة في السجل االجتمــاعي قــد تم التصــريح بهــا من قبل األفراد ذاتهم عند التسجيل؛ يتعين وضع آليـات معمـول يهـا للتحقـق من موثوقيـة البيانات. قد يمول هذا النشاط تطوير عملية الرصد والتقييم )كل من ضوابط البيانــات العشوائية واالستطالعات الممثلــة عشــوائيا( وذلــك لتقــييم / تأكيــد صــحة المعلومــات المعلنة باإلضافة إلى أخطــاء إدمــاج وإقصــاء األســر المعيشــية بســبب صــيغة النتــائج. سيمول هذا النشاط أيضا استخدام البرامج األخــرى لعمليــة التحقــق من البيانــات من خالل ربـــط المعلومـــات في الســـجل االجتمـــاعي بغيرهـــا من مجموعـــات البيانـــات والسجالت التي يمكن أن تساعد على التحقق من المعلومات الخاصــة بــدخل األســرة

أمين االجتمـاعي، وشــركات مرافـق الميــاهالمعيشية، مثــل السـجالت الضـريبية، والتــ والكهرباء. سيتم استخدام رقم التعريف المميز والبطاقة الوطنية للتعريف اإللكترونية "كمفاتيح" ربط المعلومات المقدمة عند التسـجيل مــع غيرهــا من أنظمــة المعلومــات

ذات الصلة.

.)ــنيإعداد اإلطار القانوني )القوانين واللوائح سيمول هذا النشاط الدعم الف الالزم لتطــوير األطــر المؤسســية والتنظيميــة المالئمــة للســجل االجتمــاعي، وســوف يستتبع ذلك استعراضا متعمقا للترتيبات التنظيمية والمؤسسية الحالية التي تم وضعها لنظام معلومات برنــامج المســاعدات الطبيــة وتعريــف األدوار والمســئوليات الجديــدة الخاصــة بتشــغيلها، مــع ضــمان االســتخدام المالئم وإمكانيــة الحصــول على البيانــات،

44Fوخصوصية البيانات، وغيرها.

45

لضمان تسجيل أكثر الشرائح فقرا من السكان؛ فإن جمع البيانات )أي عملية التسجيل( سوف يتم إجراؤها عن طريق 44 حمالت توعية منفذة بواسطة أخصائيين اجتماعيين مدربين في محليات محددة نظرا لصعوبة وصولها إلى نقاط التسجيل.

إن تطــوير نظــام إيكولــوجي أفضــل للهويــة يطــرح عــددا من المخــاوف فيمــا يخص حمايــة البيانــات واحــترام حقــوق 45ع قــد عمــل بشــكل اســتباقي على ر الخصوصية الفردية وهذا الموضوع له حساســية خاصــة في المغــرب، حيث أن المشــ

08-09تأسيس إطار قانوني لحماية الخصوصية الفردية وقام بتفعيله في شكل قانون حمايــة البيانــات، المســمى قــانون .2009 لعــام 165-09-02 واألمــر التنفيــذي )القــرار( رقم 2009 لعام 15-09-01الصادر بموجب الظهير الشريف رقم

باإلضافة إلى ذلك، أسست الدولة اللجنة الوطنية لمراقبة حماية المعطيات ذات الطابع الشخصي، والتي تلعب دور الهيئة08 ـ– 09القائمة على حماية البيانات، وفي الوقت الذي يكون فيه القانون مالئما للمتطلبات الالزمة ويمثل أساسا جيدا

( أن اللجنة الوطنية لمراقبة حماية المعطيات ذات الطابع2015لحماية البيانات؛ يوضح تقرير تقييم الهوية )البنك الدولي الشخصي ال تملك القدرة الكافية لرصد البيانات وإنفاذ االمتثال. كما أن تقـديم رقم التعريــف الممـيز يزيــد من المخـاوف

حول إساءة االستخدام المحتمل للخصوصية. 86

االتص���االت وآلي���ات مش���اركة الم���واطن )بم���ا في ذل���ك وض���ع نظ���ام ســيمول هــذا المكــون تصــميم وتنفيــذ حملــة االتصــال الوطنيــة )علىللتظلم��ات(.

المستويات المركزية والمحلية( لــدعم عمليــة تســجيل األفــراد واألســر المعيشــية في السجل االجتماعي مــع دعم المؤسســات غــير الحكوميــة، وجمعيــات تنميــة المجتمــع، وقادة المجتمــع واإلعالم. لضــمان المشــاركة المالئمــة من الســكان؛ ســيتم اســتخدام قنوات عديــدة في اســتراتيجية التواصــل، بمــا في ذلــك الحمالت اإلعالميــة، والتلفــاز، والمناقشات والندوات والمــؤتمرات، ووســائل اإلعالم المرئيــة األخــرى، باإلضــافة إلى عقد لقاءات مع قادة المجتمــع والقــادة الــدينيين وغــيرهم. باإلضــافة إلى ذلــك، ســيتم تطبيق نظـام إدارة للتظلمـات على المسـتويين المحلي والوطـني )مـع دليـل تشـغيل مالئم( لمعالجــة استفســارات وشــكاوى المواطــنين المســتخدمين للنظــام في أســرع

وقت ممكن.

سيكفل المشروع اعتمادبناء القدرات المؤسسية لتنفيذ السجل االجتماعي . ميزانية لدعم الحكومة بالدعم الفني لتنمية القدرات الوطنية لتنفيــذ النظــام المقــترح

)بما في ذلك التدريب، ودراسة أفضل الممارسات الدولية وغيرها(.

2.1(: األنشطة التي يتعين تمويلها في إطار المكون 6الجدول ) )مليون دوالرالنشاط

أمريكي(تقييم وتنقيح أدلة تشغيل برامج شبكات األمان االجتماعي التي

سوف تستخدم السجل كنقطة دخول0.20

وضع إجراءات تسجيل جديدة لتسجيل األسر المعيشية في السجل االجتماعي

0.30

تصميم وتطوير نظم السجل االجتماعي، بما في ذلك الحصول على أجهزة الحاسوب والبرمجيات

5.10

التحديث الفني ألنظمة المعلومات القائمة الخاصة ببرامج شبكات األمان االجتماعي التي سوف تستخدم السجل االجتماعي كنقطة

دخول.

0.18

1.40تنفيذ جمع البيانات وتسجيل األسر المعيشية الحصول على وتطوير أجهزة الحاسوب والبرمجيات الضرورية

للتحقق والمصادقة على هوية األفراد في السجل االجتماعي.10.0

0.60تقييم جودة البيانات وأداء نظام االستهداف بالسجل االجتماعي .0.50إعداد اإلطار القانوني )القوانين واللوائح( للسجل االجتماعيإعداد وتنفيذ حمالت االتصال وآليات مشاركة المواطن، بما في

ذلك تطوير نظام لالستئناف والشكاوى.1.00

0.72بناء القدرات المؤسسية لتنفيذ السجل االجتماعي20.0المجموع

87

: إنشاء اإلطار القانوني )القوانين واللوائح( للسجل االجتم��اعي2.2المكون الفرعي ملي��ون11لكي يص��بح نقط��ة دخ��ول عامل��ة ومنف��ردة لش��بكات األم��ان االجتم��اعي )

دوالر(.

: تم إنشاء وتشغيل السجل االجتماعي بشكل قــانوني لكي ( 4 المؤشر المرتبط بالصرف رقم ) .49 يصبح نقطة دخول عاملة ومنفردة لشــبكات األمــان االجتمــاعي. ســيدعم هــذا المؤشــر المرتبــط بسعر الصرف وضع اإلطار القـانوني )القـوانين واللـوائح( لضــمان االسـتخدام الســليم واسـتدامة

ــر ضــمان6السجل االجتماعي )الشكل (. وحيث أن السجل سيجمع بيانات شخصية، يستلزم األم االستخدام السليم للبيانات، وخصوصية البيانات والحماية المناسبة للمعلومات الشخصية. ستكون األطر القانونية ضرورية أيضا لتقديم أدوار ومسئوليات واضحة لمختلف أصــحاب المصــلحة الــذي سيستخدمون النظام والتكليفات الواضحة للبرامج )الحاليــة والمســتقبلية( الــتي ســوف تســتخدم السجل االجتماعي كنقطة دخول كي يصبحوا مستفيدين من بــرامج الســجل االجتمــاعي. وأخــيرا، فإن األطر التنظيميــة الواضــحة "لإلســتهداف" في ســياق الســجل االجتمــاعي ســوف تحتــاج إلى وضعها أيضا. وبالفعل، تشير أفضل الممارسات الدوليــة إلى أن وســائل االســتهداف المســتخدمة بواسطة السجل االجتماعي تحتاج إلى استعراضها وتقييمها بشكل دوري، وعلى هذا النحــو؛ ينبغي

45Fأن تحدد لوائح السجل االجتماعي األطر الفنية والمؤسسية لتحقيق ذلك.

46

(: إنشاء وتشغيل السجل االجتماعي قانونيا لكي يصبح نقطة دخول عاملة6الشكل )ومنفردة لشبكات األمان االجتماعي

(4)المؤشر المرتبط بالصرف رقم

ة حيث يمكن تحقيق كافة النتائج المرتبطة بالصرف في أي وقت أثناء تنفيذ المشروع. ملحوظة: جميع التواريخ إرشادي

في الوقت الحالي، فإن وسائل االستهداف المستخدمة بواسطة برنامج المساعدات الطبية )االستبيان والصيغة( تم 46 ، وسوف يحتاج هذا المرسوم إلى التعديل للسماح باستخدام وسائل االستهداف2.08.177تنظيمها بموجب المرسوم

الجديدة بواسطة السجل االجتماعي. 88

نق��ل المس��تفيدين من ب��رامج المس��اعدات الطبي��ة، وتيس��ير،2.3المك��ون الف��رعي ملي��ون دوالر19وال��دعم المباش��ر إلى الس��جل االجتم��اعي في منطق��ة المش��روع )

أمريكي(

ــ ( 5 المؤشر المرتبط بالصرف رقم ).50 حصة المتق��دمين الج��دد في ب��رامج المس��اعدات: ســيدعم هــذاالطبية، والدعم المباشر، وتيسير المسجلين في الس��جل االجتم��اعي.

المكون الفرعي جهود الحكومة لتأمين انتقــال ســهل للمتقــدمين في الــبرامج ســالفة الــذكر إلى (. سيحتاج االنتقــال إلى التخطيــط بعنايــة وبمــا يــدعم بشــكل مالئم7السجل االجتماعي )الشكل

حمالت التوعيــة واالتصــال. حيث أنــه من الــوارد أن يحســن تطــوير الســجل االجتمــاعي من أداء االستهداف وكذلك من الوضع الراهن. وعلى هذا النحــو، فــإن العديــد من األســر المعيشــية الــتي تستفيد حاليا من هذه البرامج قد تصبح غير مؤهلة. وفي هــذا الســياق، ســيحتاج كــل برنــامج إلى وضــع اســتراتيجية خــروج واضــحة لتجنب المشــاكل االجتماعيــة والتــوترات. وفي الــوقت نفســه؛ سيستلزم األمر جهود توعية إضــافية )مثــل حمالت التســجيل( لضــمان تســجيل األســر المعيشــية األكــثر فقــرا في الســجل االجتمــاعي. وســوف تــراعي الحملــة الفــوارق بين الجنســين )لضــمان الوصول السليم للنساء، وخاصة األسـر المعيشـية الـتي تعولهـا اإلنـاث(، والوصـول إلى الشـرائحما النساء في المنــاطق النائيــة(. بنــاء على ان األميين والسي ك ان )مثل: الس ك المستضعفة من الس المناقشات األولية، فسيتم منح عام واحد كفترة ســماح لألســر المعيشــية الــوارد إعــادة تصــنيفها كغير مؤهلة لالستفادة من البرنامج بعد إعــادة التســجيل في الســجل االجتمــاعي، والــتي يســتمر

خاللها حصولهم على المنافع و/أو تقديم ما يدل على االحتياج.

(: حصة المتقدمين الجدد في برامج المساعدات الطبية، والدعم المباشر،7الشكل )وتيسير المسجلين في السجل االجتماعي

(.5)المؤشر المرتبط بالصرف رقم

ة حيث يمكن تحقيق كافة النتائج المرتبطة بالصرف في أي وقت أثناء تنفيذ المشروع. ملحوظة: جميع التواريخ إرشادي

89

بروتوكوالت التحقق والصرفرات المرتبطــة.51 ســيتم التحقــق من التقــدم المحــرز تجــاه تحقيــق أهــداف المشــروع، والمؤشــ

بالصرف، والنتائج المرتبطة بالصرف من خالل تقارير تحقق صادرة عن وكالة تقييم مستقلة ذاتة. وتحتاج تلك التقارير إلى أن تكون مرضية للبنك الــدولي لضــمان الصــرف. وفي ســياق مصداقيــة. تم اســتخدام هــذا المشــروع، ســوف يعطى هــذا الــدور إلى المفتشــية العامــة لإلدارة الترابية للتحقق من المفتشية العامة لإلدارة الترابية بصورة مرضية كوكالة تقييم مستقلة وذات مصداقي تحقيق النتائج المرتبطة بالصرف في سياق آخر العمليات الممولة من البنك الدولي والمنفذة منة في الســنوات األخــيرة. ترفــع المفتشــية العامــة لإلدارة الترابيــة تقاريرهــا جــانب وزارة الداخلي مباشرة إلى وزارة الداخلية، مما يضمن حياديتهــا تجــاه إدارات الــوزارات األخــرى المســؤولة عن تنفيذ المشروع. سيكون البنك الدولي مسئوال عن ضمان أن إجراء التحقــق لكــل نتيجــة مرتبطــة بالصرف قد تم بصورة مرضية ووفقا للبروتوكوالت. وعلى هذا النحو، ستحتاج تقارير التحقق إلى أن تكون مرضية للبنك الــدولي، والــذي يمكن أن يطلب )حســب الحاجــة( معلومــات وتوضــيحات

ة قبل اعتماد الصرف. إضافي

ــائج،2.3 و2.2 سيتم تفعيل مدفوعات بعض األنشطة في إطار المكونين الفرعيين .52 ــق النت بتحقي ويدعم بمطالبات تسديد المصروفات المعتمدة. بعد تحقيق النتيجة المرتبطــة بالصــرف، ســتعمل وحدة إدارة المشروع بالتعاون مع المفتشية العامة لإلدارة الترابية على إعداد تقريــر تحقــق يثبت تحقيق النتائج بما يتماشى مــع بروتوكــوالت التحقــق، والــتي تحتــاج إلى أن تكــون مرضــية للبنــك الدولي. تقدم وزارة االقتصاد والمالية طلبـا بسـحب المبلـغ مرفقـا بالمؤشـر المرتبـط بالصـرف، وتقدم في التقارير المالية المؤقتة ما يدل على إنفاقها أموال تعادل أو تزيد عن المبالغ المطالب بها في برنامج اإلنفاق المؤهل. ويمكن أن تغطي طلبات الســحب واحــدا أو أكــثر من المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف، بــأي تــرتيب، وفي أي وقت، طالمــا أنهــا تكبـدت مــا يكفي من المصـروفات المعتمدة. تقدم طلبات الصــرف إلى البنــك الــدولي بواســطة وزارة االقتصــاد والماليــة من خاللل الحكومــة نظام الصــرف اإللكــتروني، واســتخدام نمــوذج صــرف البنــك الــدولي الموقع من ممث المخول. ينبغي إرفاق نسخة من المراسالت الرسمية للبنــك الــدولي الــتي تؤكــد تحقيــق النتيجــة المرتبطة بالصرف لجميع طلبات الصرف )بروتوكوالت التحقق المفصلة حسب النتيجة المرتبطة

(.8بالصرف مقدمة في الجدول

يمكن طلب الصرف بناء على تحقيق المؤشرات المرتبطة بالصرف فقط عند الوفاء باألهداف.53المحددة مسبقا، بغض النظر عن عام اإلنجاز.

90

(2( مصفوفة المؤشرات المرتبطة بالصرف والنتائج المرتبطة بالصرف للمكون )7الجدول ) المؤشر المرتبط

بالصرف السنة التقويمية

2017 السنة التقويمية

2018 السنة التقويمية

2019 السنة التقويمية

2020 السنة التقويمية

2021 المؤشر اإلنمائي

للمشروع(: إنشاء وتشغيل السجل االجتماعي بشكل قانوني لكي يصبح نقطة دخول عاملة ومنفردة لشبكات األمان االجتماعي2.2المكون ) المؤش���ر المرتب���ط

(:4بالص����رف رقم) إنشاء وتشــغيل الســجل االجتمـــــاعي بشـــــكلــبح ــ ــانوني لكي يصـ ــ قـــة ــول عاملـ ــة دخـ نقطـ ومنفـــــردة لشـــــبكات

األمان االجتماعي.

النتيج����ة المرتبط����ة-�� 4.1بالص��رف ) �)3

مليون دوالر أمريكي تم التحقــــق من صــــحةــجل ــانون الس مســودة ق االجتمـــــاعي بواســـــطة اللجنـــــــة التوجيهيـــــــة المشتركة بين الــوزارات، وإحالته إلى األمانة العامة

46F للحكومة.

47

النتيج��ة المرتبط��ة–4.2بالص��رف ) �)

ملي������ون دوالر5أمريكي.

موافقــــــــــة مجلس الحكومة على مسودة قــــــانون الســــــجل

االجتماعي

النتيج�����ة المرتبط�����ة-��� 4.3بالص���رف ) �)3

مليون دوالر أمريكي ينشر في الجريدة الرسمية قانون الســجل االجتمــاعي،ــون ــذي ينص على أن يك ال الســجل االجتمــاعي نقطــة دخول لــبرامج المســاعدات الطبيــة، والــدعم المباشــر، وتيسير وأي برامج تحويالتــدمها ــ ــدة، يق ــ ــة جدي ــ نقدي

المقترض(: نقل المستفيدين من برامج المساعدات الطبية، وتيسير، والدعم المباشر إلى السجل االجتماعي في منطقة المشروع2.3المكون )

أحد العناصر الهامة في القانون أن يكون السجل االجتماعي نقطة دخول إلزامية لكافة األفراد الراغبين في االستفادة من برامج المساعدات الطبية، وتيسير، وبرنامج الدعم 47المباشر.

91

المؤشر المرتبطبالصرف

السنة التقويمية2017

السنة التقويمية2018

السنة التقويمية2019

السنة التقويمية2020

السنة التقويمية2021

المؤشر اإلنمائيللمشروع

المؤش���ر المرتب���ط (:5بالص���رف رقم )

حصة المتقـدمين الجـدد فى بــرامج المســاعدات الطبيـــــــة، والـــــــدعم المباشـــــر، وتيســـــير، المســجلين في الســجل

االجتماعي

النتيج����ة المرتبط����ة-�� 5.1بالص��رف ) �)7

مليون دوالر أمريكي تم التحقــق من االســتبيان ومن صــــــيغة اختبــــــار الوســــــائل الوســــــيطة للســــــجل االجتمــــــاعيــة بواسطة اللجنة التوجيهي المشتركة بين الــوزارات، وذلــك بعــد اختبارهــا على عينــة ممثلــة للمســتفيدينــاعدات ــرامج المسـ من بـــر، الطبية، والدعم المباش

47Fوتيسير.

48

النتيج���ة المرتبط���ة( -� 5.2بالصرف �)5

ملي������������ون دوالرأمريكي.

% من40تسجيل نسبة ــدد، من ــدمين الج المتق بين المتقــــــــدمين في بــــرامج المســــاعدات الطبيـــــــة، والـــــــدعم المباشر، وتيســير، خاللــة في سنة تقويمية معين

48F السجل االجتماعي.

49

المرتبطة النتيجة ( (� –5.3بالصرف

ملي�����ون دوالر4أمريكي.

ــبة %80تسجيل نس من المتقـــــــــدمين الجـــــــــدد، من بين المتقـــــــــدمين فيــرامج المســاعدات ب الطبيــــة، والــــدعم المباشـــر، وتيســـير،ــة ــنة تقويمي خالل س معينـــة في الســـجل

االجتماعي.

النتيج�����ة المرتبط�����ة–�� 5.4بالص��رف ) �)3

مليون دوالر أمريكي.

% من100تســجيل نســبة المتقــدمين الجــدد، من بين المتقـــــدمين في بـــــرامجــة، ــ ــ ــاعدات الطبي ــ ــ المس والدعم المباشــر، وتيســير، خالل ســنة تقويميــة معينــة

في السجل االجتماعي.

المؤش���ر اإلنم���ائي( حصة(:� 3للمشروع

المســتفيدين من بـرامج المســـاعدات الطبيـــة، والـــــدعم المباشـــــر، وتيســير المســجلين فىــاعي؛ ــ ــجل اإلجتم ــ الســون في ــ ــذين يقعـ ــ والـ الخمس االســـــــتهالكى األول لمنطقة المشروعــبة ــكل نس ــذين تش )وال

ــاث منهم ــ %40اإلن على األقل(.

مليون30إجمالي: مليون دوالر6 مليون دوالر4 مليون دوالر5 مليون دوالر5 مليون دوالر10الصرف السنويدوالر

ة حيث يمكن تحقيق كافة النتائج المرتبطة بالصرف في أي وقت أثناء تنفيذ المشروع. ملحوظة: جميع التواريخ إرشادي

(2( بروتوكالت التحقق من المؤشرات المرتبطة بالصرف للمكون )8الجدول ) المؤشرات#

المرتبطةبالصرف

الصرفالتعريفات الرئيسية النسبي

المسموح )نعم /به

بروتوكوالت التحقق

ستقدم صيغة السجل االجتماعي نتيجة الختبار الوسائل غير المباشــرة لقيــاس مســتوى الــدخل، والــتي ستســتخدم في توصــيف األســر المعيشــية المتقــدمين لــبرامج شــبكة األمــان48 االجتماعي وفقا لظروفهم االجتماعية واالقتصادية )فقر مدقع، فقر، فئة مستضعفة، طبقة متوسطة، إلخ(. ويجمع االستبيان المعلومات الالزمــة لتطــبيق الصــيغة على األســر المعيشــية الراعبة في األخذ بها لالستفادة من شبكة األمان االجتماعي. سيتم اختبار االستبيان والصيغة قبل تعميمهما على الصعيد القومي. ويتضمن االختبار حساب أخطــاء اإلدمــاج في الصــيغة، باإلضافة إلى تقييم التشغيل فيما يخص الصعوبات التنفيذية التي قد تنشأ أمام الفقراء الستكمال االســتبيان )الطــول، والوضــوح، والتعقيــد، إلخ(. ســيتم إجــراء التعــديالت الالزمــة على

الصيغة واالستبيان وفقا لنتائج االختبار. البسط: عدد المتقدمين الجدد لبرامج المساعدات الطبية، وتيسير، والدعم المباشر )المرشحين الجدد والمستجدين( المسجلين في السجل االجتماعي خالل سنة تقويمية. المقام: 49

إجمالي عدد المتقدمين الجدد لبرامج المساعدات الطبية، وتيسير، والدعم المباشر خالل سنة تقويمية.92

ال(

مصادر البيانات / الوكالت

المسئولة عنتوفير البيانات

الوكالة المسئولة

عن الحصول على إثباتاإلكمال

اإلجراء

المؤش������ر4 المرتب������ط بالص������رف

(:5رقم ) إنش���������اء وتش������غيل الس�������جل االجتم���اعي بش���������كل ق�������انوني لكي يص���بح نقط���������ة دخ���������ول عامل���������ة ومنف�����ردة لش������بكات األم��������ان

االجتماعي

ــذ يقيس هــذا المؤشــر التقــدم في تنفي األطــر التنظيميــة والمؤسســية لتفعيــل السجل االجتماعي على أساس ما يلي:

وضــع نصــوص قــانون الســجل االجتمـــــــاعي، ينبغي أن ينص القانون على أن يكون السجل االجتماعي نقطة دخــول وآليــةــبرامج ــة لـ ــتهداف مطلوبـ اسـ

شبكة األمان االجتماعي. تبــني نصــوص قــانون الســجل

ــطة مجلس االجتمـــاعي بواسـالحكومة.

(4.1النتائج المرتبط��ة بالص��رف ) مليون دوالر أمريكي 3

ــانون ــق من صــحة مســودة ق تم التحقــاعي بواســطة اللجنــة الســجل االجتمــتركة بين الـــوزارات، ــة المشـ التوجيهيـ

وإحالته إلى األمانة العامة للحكومة.

(4.2النتائج المرتبط��ة بالص��رف ) مليون دوالر أمريكي 5

موافقة مجلس الحكومــة على مســودةقانون السجل االجتماعي

(4.3النتائج المرتبط��ة بالص��رف )

وحــــــــــدة إدارةالالمشروع

المفتشـــــــــيةــة لإلدارة العامـ

الترابية

ــة بالتحققــات ــد المفتشــية العامــة لإلدارة الترابي ســوف تتعهاآلتية، بما يتوافق مع نطاق المشروع:

(:4.1النتائج المرتبطة بالصرف )

سوف تتحقق المفتشية العامة لإلدارة الترابية من: وجود فريق قانوني إلعداد األطر القانونية )القــوانين.1

واللوائح( للسجل االجتماعي. إرسـال مسـودة النصـوص القانونيـة بواسـطة وزارة.2

الداخلية إلى األمانة العامة للحكومة. ــاص.3 ــق الخ ــر التحق ــك الــدولي لتقري ــتقبال البن اس

بالمفتشية العامة لإلدارة الترابية، ومسودة النصوص القانونية، والــتي يجب أن تكـون مقبولــة لــدى البنــك

الدولي.

(: 4.2النتائج المرتبطة بالصرف )

سوف تتحقق المفتشية العامة لإلدارة الترابية من: موافقة مجلس الحكومة على مسودة قانون السجل.1

االجتماعي. ــاص.2 ــق الخ ــر التحق ــك الــدولي لتقري ــتقبال البن اس

ــانون، بالمفتشية العامة لإلدارة الترابية، ومسودة القوالتي يجب أن تكون مقبولة لدى البنك الدولي.

(:4.3النتائج المرتبطة بالصرف )

سوف تتحقق المفتشية العامة لإلدارة الترابية من: نشــر قــانون الســجل االجتمــاعي، والــذي ينص على.1

93

مليون دوالر أمريكي3 ينشــر في الجريــدة الرســمية قــانونــذي ينص على أن السجل االجتماعي، ال يكون السجل االجتمــاعي نقطــة دخــولــدعم ــة، وال ــبرامج المســاعدات الطبي ل المباشر، وتيســير وأي بــرامج تحــويالت

نقدية جديدة، يقدمها المقترض

اعتبــار الســجل االجتمــاعي كنقطــة دخــول لكــل من برامج المساعدات الطبية، والدعم المباشر، وتيســير وأى برامج تحــويالت نقديــة / شــبكة أمـان اجتمــاعي

جديدة يقدمها المقترض. ــاص.2 ــق الخ ــر التحق ــك الــدولي لتقري ــتقبال البن اس

بالمفتشـية العامـة لإلدارة الترابيـة، والقـانون، الـذييجب أن يكون مقبوال لدى البنك الدولي.

94

المؤش������ر 5 المرتب������ط بالص������رف

(:5رقم ) حصـــــــــــــة المتقــــــدمين الجـــــــدد فى بــــــــــــرامجــاعدات ــ المس الطبيــــــــــة، والــــــــــدعم المباشــــــــر، وتيســـــــــير، المســــــجلين في الســــجل

االجتماعي

ــدمين ــدد المتق ــر ع ــذا المؤش يقيس ه الجـــدد لـــبرامج المســـاعدات الطبيـــة،ــير في وقت ــر، وتيسـ ــدعم المباشـ والـ معين في الســجل االجتمــاعي، بمــا فيــدة، ــنوية الجديـ ــدخالت السـ ــك المـ ذلـــر التســجيل االســتهداف وباستخدام أط الجديدة للسجل االجتماعي )االستبيان /

الصيغة / عملية االستهداف(.

(:5.1الننائج المرتبطة بالصرف ) مليون دوالر أمريكي 7

يتم التحقق من االســتبيان ومن صــيغة اختبار بالوسائل غــير المباشـرة لقيـاس مســتوى الــدخل للســجل االجتمــاعيــة المشــتركة ــة التوجيهي بواســطة اللجن بين الوزارات، وذلك بعــد اختبارهــا عــبرــرامج ــتفيدين من ب ــة للمس ــة ممثل عين المساعدات الطبيـة، والـدعم المباشـر،

49Fوتيسير.

50

(:5.2النتائج المرتبطة بالصرف ) مليون دوالر أمريكي5

% من المتقـــدمين40تســـجيل نســـبة ــرامج ــدمين في ب الجــدد، من بين المتق المساعدات الطبيـة، والـدعم المباشـر، وتيسير، خالل ســنة تقويميــة معينــة في

وحــــــدة إدارةالالمشروع

المندوبيـــــــــة الســـــــــــامية

للتخطيطنظـــــــام إدارة

معلومـــــــــات الســــــــــــجل

االجتماعي ــامج قاعــدة برن

بيانـــــــــــــاتــاعدات ــ ــ المس

الطبية ــات ــدة بيان قاع

ــدعم ــامج ال برنالمباشر

ــات ــدة بيان قاعبرنامج تيسير

المفتشية العامة لإلدارة

الترابية

ــة بالتحققــات ــد المفتشــية العامــة لإلدارة الترابي ســوف تتعهاآلتية، بما يتوافق مع نطاق المشروع:

(: التحقق من: 5.1النتائج المرتبطة بالصرف )

تم اعــداد صــيغة تســجيل النتــائج واســتبيان الســجل.1 االجتمــاعي بواســطة المندوبيــة الســامية للتخطيــط، بالتعاون الوثيق مع البنك الدولي، باســتخدام دراســة

االستقصــائية لألســر المعيشــية، والــذي2014عــام يجب أن يكون مقبوال للبنك الدولي.

التحقــق من االســتبيان وصــيغة الســجل االجتمــاعي،.2 بعد اختبارها على عينة ممثلة للمستفيدين من برامج

المساعدات الطبية، والدعم المباشر، وتيسير. التحقــق من وســائل االختبــار، ومــدى تمثيــل العينــة،.3

بواسطة المندوبية السامية للتخطيط.ونتائج االختبار حساب أخطاء اإلدماج في الصيغة بواسطة المندوبية.4

الســامية للتخطيــط، بالتعــاون الوثيــق مــع البنــكالدولي، والذي يجب أن يكون مقبوال للبنك الدولي.

ــار.5 تعديل صيغة النتائج / االستبيان على أساس االختب )كما هو مطلوب(. يتم إجراء هذه التعديالت بواسطة المندوبيــة الســامية للتخطيــط بالتعــاون الوثيــق مــع

البنك الدولي. قبول المندوبية الســامية للتخطيــط، والبنــك الــدولي.6

لصيغة النتــائج واالســتبيان، والتحقــق منهــا بواســطةاللجنة التوجيهية المشتركة بين الوزارات.

بعد انتهاء بعثة التحقق، سوف ترسل المفتشية العامة لإلدارةالترابية إلى البنك الدولي:

تقرير مرفق بــه محاكــاة واقعيــة مبنيــة على أســاس- الخاصــة2014الدراســة االستقصــائية لألســر لعــام

بالمندوبية السامية للتخطيط. قاعدة البيانات )بــدون معلومــات شخصــية( الخاصــة-

باختبــار الدراســات االسقصــائية )الدراســة الممولــة(.2017بواسطة المشروع في

سوف تقدم صيغة السجل االجتماعي نتيجة "االختبار بالوسائل غير المباشرة لقياس مستوى الدخل"، والتي سوف يتم استخدامها في توصيف األسر المتقدمة للتسجيل في شــبكة50 األمان االجتماعي وفقا لظروفهم االجتماعية واالقتصادية )فقر مدقع، فقر، مستضعفين، طبقة متوسطة، إلخ(. ويعمـل االسـتبيان على جمـع المعلومـات الالزمـة من أجـل تطـبيق هـذه الصيغة على األسر التي ترغب في أن يتم األخذ بها في عين االعتبار لالستفادة من شبكة األمان االجتماعي. وسوف يتم اختبار االستبيان والصيغة قبل طرحهمــا على الصــعيد القــومي. ويتضمن هذا االختبار حساب أخطاء اإلدماج في الصيغة، باإلضافة إلى تقييم العمليات فيما يخص الصعوبات التشغيلية التي قد تنشأ لدى الفقراء عند اســتكمال االســتبيان )فيمــا يتعلــق

بكل من: الطول، والوضوح، والتعقيد، إلخ(. وسوف يتم عمل كل التعديالت الالزمة على الصيغة واالستبيان وفقا لنتائج هذا االختبار.95

50F.السجل االجتماعي

51

(:5.3النتائج المرتبطة بالصرف ) مليون دوالر أمريكي4

% من المتقـــدمين80تســـجيل نســـبة ــرامج ــدمين في ب الجــدد، من بين المتق المساعدات الطبيـة، والـدعم المباشـر، وتيسير، خالل ســنة تقويميــة معينــة في

.السجل االجتماعي

(:5.3النتائج المرتبطة بالصرف ) مليون دوالر أمريكي4

ــدمين100تســجيل نســبة % من المتقــرامج ــدمين في ب الجــدد، من بين المتق المساعدات الطبيـة، والـدعم المباشـر، وتيسير، خالل ســنة تقويميــة معينــة في

السجل االجتماعي

تقرير التحقق مع االختبــار المبــني على عينــة ممثلــة- للمستفيدين من برامج المساعدات الطبية، وبرنـامجــق رقم الدعم المباشر، وبرنامج تيسير )تقارير التحق

(. 4 و3، 2

(: 5.4(، )5.3(، )5.2النتائج المرتبطة بالصرف )

بناء على إدارة نظم المعلومات الخاصــة بالســجل االجتمــاعي واألخـــرى الخاصـــة بـــبرامج المســـاعدات الطبيـــة، والـــدعم المباشــر، وتيســير )باإلضــافة إلى البيانــات اإلداريــة إذا كــانتــق مطلوبة(، فإن المفتشية العامة لإلدارة الترابية سوف تتحق

من: المتقـــدمين الجـــدد لـــبرامج المســـاعدات الطبيـــة،.1

والدعم المباشر، وتيسير في سنة تقويميــة، بمــا فيذلك المجددين.

المتقدمين الجدد، من الجنسين، لبرامج المساعدات.2 الطبية، والدعم المباشر، وتيسير في ســنة تقويميــة،ــجل ــ ــجلين في الس ــ ــددين، المس ــ ــك المج ــ في ذل االجتماعي )باستخدام نموذج تسجيل وصيغة السجل

االجتماعي(.

وإلجراء هذه التحققات: سينشئ قسم نظم المعلومات والحاسبات )مديريــة.3

نظم المعلومات واالتصاالت( ويرسل إلى المفتشــية أســابيع3العامة لإلدارة الترابية - في موعــد أقصــاه

قبل بداية مهمة التحقــق – قاعــدة بيانــات خاليــة منــدد – من ــدمين الجـ ــية، للمتقـ المعلومـــات الشخصـ الجنسين – من الســجل االجتمـاعي ومن المتقـدمينالجدد لبرامج المساعدات الطبية والدعم المباشر.

ــل إلى.4 ــ ــة وترس ــ ــة الوطني ــ ــئ وزارة التربي ــ ستنش المفتشية العامة لإلدارة الترابية - في موعــد أقصــاه

البسط: تدفق المتقدمين الجدد لبرامج المساعدات الطبية، وتيسير، والدعم المباشر )المرشحين الجدد والمجددين( المسجلين في السجل االجتماعي خالل سنة تقويميــة. المقــام: 51إجمالي نسبة تدفق المتقدمين الجدد لبرامج المساعدات الطبية، وتيسير، والدعم المباشر )المرشحين الجدد والمجددين( خالل سنة تقويمية.

96

أسابيع قبل بداية مهمــة التحقــق – قاعــدة بيانــات3 خالية من المعلومات الشخصية، للمتقدمين الجــدد –

من الجنسين – لبرنامج تيسير. ــودة.5 ــة الج ــة لإلدارة الترابي ــية العام ــمن المفتش تض

الفنيــة لـــ )أ( للبيانــات غــير الشخصــية؛ )ب( عمليــةــات ــات؛ )ج( عمليـ ــد البيانـ ــة قواعـ ــديث وتغذيـ تحـ تكنولوجيــا المعلومــات؛ )د( واجهــات الرصــد؛ و)هـــ(

لوحات تحكم نظام المعلومات.

بعد انتهاء بعثة التحقق، سوف ترسل المفتشية العامة لإلدارةالترابية إلى البنك الدولي:

تقارير التحقق التي تغطي العمليات والنتائج الناشـئة من التحققات.

المواصفات الفنيــة الــتي تصــف المتطلبــات الخاصــة ــاعي، ــجل االجتم ــة للس ــات والموثوقي ــودة البيان بج

وعملية التحديث وتغذية البيانات..)المستندات بالفحوصات )المنتج النهائي

سوف يشــارك البنـك الـدولي في جلسـات إيضـاحية.6ــة العاملـــة، وفي عـــروض تقـــديم تفاعليـــة لألنظمـــات التحكم الخاصـــة بالســـجل ــ للواجهـــات، ولوح االجتماعي؛ حيث أنه في خالل هذه الجلسات، سوف يطلب البنك الدولي استشارة قاعــدة البيانــات – في الحـــال – كي تصـــدر إحصـــائيات وصـــفية وجـــداول تلخيص متعلقة باإلنجازات الخاصة بالنتائج المرتبطــة بالصرف، وذلك من أجل التأكد من جودة المعلومات

الخاصة باألسر المعيشية في السجل االجتماعي.

97

(2. خطة األنشطة متعددة السنوات للمكون )9الجدول 20172018201920202021

نصميم وتطوير وإطالق السجل االجتماعي إعــداد الشــروط المرجعيــة للخبــير االستشــاري إلعــداد مســودة االســتبيان الخاصــة بإطــار االســتهداف الجديــدــتهداف ــيغة اس ــك ص ــا في ذل ــاعي )بم ــجل االجتم للس

جديدة(

ــائج ــتبيان النت ــيغة / اس ــع ص ــول وض ــة ح ــداد دراس إع والتحقـــق من اســـتبيان وصـــيغة الســـجل االجتمـــاعي بواسطة اللجنة التوجيهية المشتركة بين الوزارات، بعــد

اختبارها على عينة ممثلة للمستفيدين. ــتهداف ــار االسـ ــبيق إطـ تطـ

الجديد: المســـــتفيدين من بـــــرامج المساعدات الطبيــة، والـدعم المباشر، وتيسير، المســجلين

في السجل االجتماعي

المســـــــــتفيدين من بـــرامج المســـاعدات الطبيـــــة، والـــــدعمــير، ــ ــر، وتيس ــ المباش المســـــــــــجلين في

السجل االجتماعي

المســتفيدين من بــرامج المســـاعدات الطبيـــة، والـــــدعم المباشـــــر، وتيسير، المســجلين في

السجل االجتماعي

برامج المستفيدين من ــة، ــاعدات الطبيـ المسـ والـــــدعم المباشـــــر، وتيسير، المسجلين في

السجل االجتماعي

إعــداد الشــروط المرجعيــة من أجــل )أ( عمليــة تقــييم البرامج الثالثة المحددة )تيسير، والمســاعدات الطبيــة، والــدعم المباشــر(؛ )ب( تنســيق آليــات االســتهداف والتدابير المرافقة النتقال األسر المعيشــية / الــبرامج / اســـتراتيجيات الخـــروج )ج( تحـــديث أدلـــة التشـــغيل

الخاصة بالبرامج الثالثة.ــييم ــاجتقـ ــاء اإلدمـ ــامجأخطـ ــيغة برنـ ــاء لصـ واإلقصـ

المساعدات الطبية باستخدام دراسة المندوبية السامية.2014للتخطيط االستقصائية لالستهالك لعام

----

ــة ــفات المناقص ــق من مواص ــداد / التحق ــروطإع الش االستشاريين لتصميم وتطوير السجلالمرجعية للخبراء

51Fاالجتماعي.

52----

إعداد مواصفات المناقصة والشروط المرجعية للخبير االستشاريي الخاص بالشركة االستشارية من أجـل: )أ( تقـييم الجـدوى الفنيـة والمؤسسـية للســجل االجتمـاعي؛ )ب( تطـوير 52 العمليات واإلجراءات لتعميم السجل االجتماعي )المكتب األمامي والمكتب الخلفي(؛ و)ج( صياغة العرض الفني لبنية السجل االجتماعي )بمــا في ذلــك إدارة البيانــات ووحــدات إدمــاج النظم مع نظم المعلومات األخرى والتفاعل مع الخدمات واألفراد / آليات العمل المشترك للسجل االجتماعي مع قواعد البيانات األخرى، واستخراج البيانات / االســتخبارات التجاريــة(،

ودليل العمليات / اإلجراءات.98

اختيـــار شـــركة استشـــارية وإعـــداد دراســـة الســـجلاالجتماعي، بما في ذلك تصميم وبنية النظام.

التحقق من صحة واستقبال---جميع مخرجات الدراسة

52Fالتحقق من مخرجات

---- دراسة السجل االجتماعي53

ــة، ــرامج تيســير، والمســاعدات الطبي تقــييم عمليــات بوالدعم المباشر وتحديث أدلة التشغيل.

تطبيق نظام إنصاف---التظلمات

تنفيذ استراتيجيةتنفيذ استراتيجية االتصالإعداد استراتيجية االتصال والتحقق منها وبدء تنفيذها.االتصال

تسجيل المشتركين الجدد في السجل

االجتماعي

تسجيل المشتركين الجدد في السجل

االجتماعي

توريدات ومعدات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت)البرمجيات، واألجهزة ...(

ــبرامج استخدام المتقــدمين ل المســاعدات الطبيــة والــدعم المباشر للســجل االجتمــاعي

كنقطة دخول للبرنامج.

ــدمين ــتخدام المتق اس لـــبرامج المســـاعدات الطبيــــــة والــــــدعمــجل ــ ــر للسـ ــ المباشـــة ــ ــاعي كنقط ــ االجتم

دخول للبرنامج.

اســـتخدام المتقـــدمينــاعدات ــ ــبرامج المس ــ ل الطبية والدعم المباشــر للســــجل االجتمــــاعيكنقطة دخول للبرنامج.

ــتخدام المتقـــدمين اســـاعدات ــبرامج المسـ لـ الطبية والدعم المباشرــاعي ــ ــجل االجتم ــ للسكنقطة دخول للبرنامج.

-وضع خطة تطوير واختبار نظام السجل االجتماعي

ــدمين ــتخدام المتق اســامج تيســير الجدد لبرن الســـجل االجتمـــاعي كنقطـــــــة دخـــــــول

للبرنامج.

اســـتخدام المتقـــدمينــير ــامج تيس ــدد لبرن الج الســــجل االجتمــــاعيكنقطة دخول للبرنامج.

ــتخدام المتقـــدمين اســـامج تيســير الجــدد لبرنــاعي ــ ــجل االجتم ــ السكنقطة دخول للبرنامج.

تقييم استراتيجية----التواصل

تقييم جودة البيانات تقدير نسبة المستفيدين من برنامج المساعدات الطبية في الخمس االســــتهالكي األول باســــتخدام دراســــة

2014المندوبية السامية للتخطيــط االستقصــائية لعــام عن االستهالك.

---

التحقق من مخرجات الدراسة: )أ( مسودة كتيب التشغيل / إجراءات السجل االجتماعي؛ )ب( البنية الفنية للســجل االجتمــاعي؛ )ج( مواصــفات وضــع البنيــة التحتيــة الفنيــة للســجل53االجتماعي؛ و)د( نظم التظلمات واإلنصاف.

99

إجــراء الدراســة على عينــة ممثلــة للمســتفيدين منــجل ــيغة الس ــار ص ــة الختب ــاعدات الطبي ــامج المس برن

االجتماعي والنموذج / االستبيان الخاص به.

إجراء الدراسة على عينة ممثلة للمشتركين في السجل االجتماعي

لتقييم أداء صيغة ونموذج/استبيان

السجل االجتماعي.

ــات الخــاص بالســجل ــا المعلوم فحص نظــام تكنولوجي-االجتماعي بواسطة المفتشية العامة لإلدارة الترابية.

فحص نظام تكنولوجيا المعلومات الخاص بالسجل االجتماعي بواسطة المفتشية

العامة لإلدارة الترابية.

--

تطوير اإلطار القانوني )القوانين واللوائح(

-إنشاء الفريق القانوني

إضفاء الطابع المؤسسي على

السجل االجتماعي واإللزام استخدامه فنيا

من خالل البرامجاالجتماعية

--

اقتراح خارطة طريق إلطار قانوني وتنظيمي لتغطية الجوانب الفنية للسجل االجتماعي )بما في ذلك

الصيغة(

ــامج ــة )برنـ ــة والتنظيميـ ــات القانونيـ ــد المتطلبـ تحديـ المساعدات الطبية، وتيسير، وبرنامج الــدعم المباشــر(واحتياجات العمل المشترك مع نظم إدارة المعلومات.

اعتماد تدابير تنظيمية )تعديالت على النصوص

التنظيمية في البرامج الثالثة: برنامج المساعدات الطبية،

وتيسير وبرنامج الدعمالمباشر(.

---

تحديد االحتياجات في بناء القدرات ووضــع خطــة عمــللتنفيذ اإلطار القانوني

----

100

----طرح خطة العمل

ــبروتوكوالت ــاهم والـ ــذكرات التفـ ــع مـ ــوير وتوقيـ تطـ التشــغيلية مــع الجهــات المعنيــة )برنــامج المســاعدات الطبية، وتيســير وبرنــامج الــدعم المباشــر، والمندوبيــة

السامية للتخطيط(.

ــانون يتطلب ــروع قـ ــانوني / مشـ ــار القـ ــوير اإلطـ تطـ اســتخدام الســجل االجتمــاعي كنقطــة دخــول إلزاميــة

لجميع البرامج االجتماعية.

اعتمد مجلس الحكومة مسودة قانون السجل

االجتماعي وأرسلت األمانة العامة للحكومة النص

القانوني للبرلمان.

-

إنفاذ اإلطار القانوني الذي يتطلب استخدام

السجل االجتماعي كنقطة دخول إلزامية

لجميع البرامجاالجتماعية

إنفاذ اإلطار القانوني الذي يتطلب استخدام

السجل االجتماعي كنقطة دخول إلزامية

لجميع البرامجاالجتماعية

(2(: الميزانية المفصلة لكل نشاط من المكون )10الجدول )

النشاط: تقييم البرامج التي ستستخدم السجل االجتماعيالنشاط الفرعي كنقطة دخول وتطوير إجراءات التسجيل الجديدة

عدد األيام خاللتنفيذ المشروع )

شهر(60

التكلفة )بالميلون دوالر

أمريكي(800.08-تقييم العملية وتحديث دليل تشغيل برنامج المساعدات الطبية

1000.10-تقييم العملية وتحديث دليل تشغيل برنامج تيسير200.02-تقييم العملية وتحديث دليل تشغيل برنامج الدعم المباشر

وضع وتحديث الصيغة / نموذج التســجيل / إطــار االســتهداف الوطــني1000.10-الجدد

وضع وتحديث أدلة التشغيل / الوثائق الفنية )إجــراءات التســجيل فيــات إنصــاف الســجل االجتمــاعي، اســتكمال صــيغة االســتهداف، وآلي

التظلمات، وغيرها(-2000.20

0.50--المجموع101

النشاط الفرعي النشاط: تصميم وتطوير النظام عدد األيام خالل تنفيذ المشروع

53F

شهر(60 )54

التكلفة )بالميلون دوالر

أمريكي( صياغة طلبات تقديم العروض لنظام البيانــات )بنيــة نظــامــات ــا من تطبيق ــات وغيره ــام البيان ــديث نظ ــات، تح البيانــاة ــترة حيـ ــاالت خالل فـ ــات واالتصـ ــا المعلومـ تكنولوجيـــة ــاء هوي المشروع(؛ )مستودع البيانات، لوحة التحكم، إخف البيانات، االستخبارات التجارية، ونمــاذج العمــل المشــترك

200 يوما للســنة األولى، و200والخدمات اإللكترونية(؛ و) يومـــا في الســـنة للســـنوات50يومـــا للســـنة الثانيـــة، و

المتبقية(.

-5500.55

ــة ــ ــة التحتيـ ــ ــوير البنيـ ــ تطـ يوما90البوابة اإللكترونية )للمعلومات والبيانات

30في الســـــــنة األولى و يومــا في الســنة للســنوات

األربع المتبقية(

مساحة تفاعلية.1)الدخول ومتابعة الشكاوى...(

مساحة للمعلومات.2تحديث.3تطبيقات إضافية )الخدمات اإللكترونية(.4

210

2.0

200البوابة اإللكترونية ) يوما30أيام ألول سنتين و

سنويا للسنوات الثالثالمتبقية(

احتساب النتائج.1خدمات استخراج البيانات .2تحديث / مراجعات نظام البيانات .3لوحة التحكم )المخرجات والنتائج(.4

290

التبادل مع وزارة التجهيز والنقل ).1وحدة تبادل البياناتMET)

التبادل مع السجل الوطني للسكان.2 التبادل مع نظام بيانات البطاقة الوطنية.3

لتعريف اإللكترونية. التبادل مع وزارة التعليم )برنامج تيسير.4

ومسار(.

200

استنادا إلى معايير الصناعة لمشاريع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في المغرب )المقدمة بواسطة مديرية نظم المعلومات واالتصاالت(، تصل التكلفة المتوقعة لتصميم النظام 54 دوالر أمريكي لتطوير النظام.2860 دوالر أمريكي وتصل إلى 1000إلى ما يقرب من

102

النشاط الفرعي النشاط: تصميم وتطوير النظام عدد األيام خالل 53Fتنفيذ المشروع

شهر(60)

التكلفة )بالميلون دوالر

أمريكي(التبادل مع المديرية العامة للضرائب ).5

DGI)التبادل مع وزارة المالية .6 التبادل مع )الصندوق الوطني لمنظمات.7

االحتياط االجتماعي، الصندوق الوطني للضمان االجتماعي، النظام الجماعي

لمنح رواتب التقاعد، برنامجالمساعدات الطبية، وهلم جرا(.

وحدة إخفاء هوية البيانات الفردية .8تحديث / تنقيح الوحدة.9 وحدات الخدمات اإللكترونية.10

)للحكومة / للمواطنين(.

مركز البيانات

توريد مركز / خادم1.5--البيانات

توريد برمجيات مركز0.7--البيانات

اإلعداد

. إعداد نظام التشغيل1. إعداد خوادم التطبيق2. إعداد حوادم قاعدة بيانات التطبيق3. إعداد آليات األمن4. إعداد آليات التبادل5

-0.3

5.10--المجموع

التكلفة عدد الوحدات خاللتكلفة الوحدةالنشاط جمع البيانات / تسجيل األسر المعيشية 103

فترة عمر المشروع شهر(60)

)بالمليون دوالر

أمريكي( جمع البيانات في المراكــز اإلداريــة المحليــة: المســتفيدين من بــرامج المســـاعدات الطبيـــة، وتيســـير والـــدعم المباشـــر )البرمجيـــات،

والموظفين، والطباعة، وإدخال البيانات(

بواسطة وزارة الداخلية )يرجى الرجوع للمؤشرات المرتبطة

بالصرف.0 مليون4.1

وحــدات التســجيل المتنقلــة في المنــاطق الريفيــة / المنــاطق النائيــة لكل أسرة معيشية5)راتب موظفين إضافيين، والنقل، وإدخال البيانات(

250000( 10% تقريبا من إجمالي األسرالمعيشية الريفية(

1.25

أجهزة الكمبيوتر المحمولة / األجهزة اللوحية )بمــا في ذلــك الحصــول125 لكل جهاز لوحي1200على خدمة اإلنترنت، والبرمجيات، وهلم جرا(

0.15 دارس استقصائي(125)1.4-المجموع

الحصول على األجهزة والبرمجيات الالزمةالنشاط: تكلفة الوحدةوتطويرها للتحقق والمصادقة على األفراد

عدد الوحدات خالل فترة حياة المشروع

شهر(60)

التكلفة )بالمليون

دوالرأمريكي(

وتطوير األجهزة والبرمجيات الالزمة للتحقق الحصول علىالنشاط: 10.0--وتوثيق األفراد

10.0--المجموع

النشاط: التحديث الفني لنظم المعلومات القائمة الخاصة بالبرامج التي سوف تستخدم السجل

عدد األيام خاللالنشاط الفرعي حياةفترة

التكلفة )بالمليون

104

60المشروع )االجتماعي كنقطة دخولشهر(

دوالرأمريكي(

برامج المساعداتإعداد طلب عرض لتحديث نظام بيانات بما يتفق / يرتبط بالسجلالطبية، وتيسير، والدعم المباشر

يوم لكل نظام( 20االجتماعي )-600.06

1200.12- يوما لكل نظام( 40التطوير )

إذا لزم األمر، يسند األمر إلى الدائرةاألجهزة --المختصة )للنقاش / للتحقق(

0.18--المجموع

النشاط: تقييم جودة البيانات واختبار أداء استهدافتكلفة الوحدة السجل االجتماعي

عدد األيام خالل فترة عمر 60المشروع )شهر(

التكلفة )بالمليون

دوالرأمريكي(

اختبــار صــيغة نمــوذج التســجيل / احتســاب النتــائج على عينــة ممثلــة للمســتفيدين من برنــامج المســاعدات الطبيــة )التــدريب، الجمــع،

30000.09 لكل أسرة معيشية30

105

الدخول، النقل، والرواتب( دراسة على عينة عشوائية مأخوذة من المسجلين الجــدد في الســجل

30000.09 لكل أسرة معيشية30( )التدريب، الجمع، الدخول، النقل، والرواتب(2019االجتماعي )

دراسة على عينة عشوائية مأخوذة من المسجلين الجــدد في الســجل30000.09 لكل أسرة معيشية30( )التدريب، الجمع، الدخول، النقل، والرواتب(2021االجتماعي )

أســرة معيشــية1000التحقــق العشــوائي من المعلومــات المعلنــة ) ( التدريب، الجمع، الـدخول، النقـل، والـرواتب( )ليتم2018سنويا بعد

تضمينها في التخطيط متعدد السنوات(30000.09 لكل أسرة معيشية30

40،ــ 2019 يومــا في 80،ــ 2017 يومــا في عــام 40تحليل البيانات )2400.24-(2012 يوما في عام 80، 2020يوما في عام

0.6--المجموع

106

مليون4.75: إدارة المشروعات، وبناء القدرات، والرصد والتقييم ) 3المكون دوالر أمريكي(

سوف يمول هذا المكون إدارة المشــروع ويضــمن تنفيــذ المشــروع بنجــاح وكفــاءة من خالل.54 تمويل المشروعات االستثمارية. سوف يمول المكــون أيضــا تكــاليف التشــغيل اإلضــافية الــتي تكبدتها وحدة إدارة المشروع: )أ( لتنفيذ المشروع، بما في ذلــك توفــير الخــدمات االستشــارية والتدريب، وإجراء عمليات التدقيق للمشروع وتمويل تكاليف التشغيل اإلضــافية؛ و )ب( وضــعــة نظام متكامل للرصد والتقييم للمشروع. سوف يمول المكون أيضا النفقات اإلضــافية الالزم التي تتحملها وحدة إدارة المشروع على حساب تنفيذ المشروع، واإلدارة والرصد، بما في ذلك اللوازم المكتبية والمرافــق ؛ والمســتهلكات المكتبيــة، إدارة المكــاتب، بمــا في ذلــك الترجمــة والترجمــة الفوريــة، والطباعــة واإلعالن، وتكــاليف االتصــاالت، والرســوم المصــرفية التجاريــة المعقولة؛ تكاليف االنتقال والسفر الضرورية والمعقولة ألعضــاء وحــدة إدارة المشــروع، ولكن

سوف يتم إستثناء رواتب المسؤولين والعاملين في الخدمة المدنية للمقترض.

ــروع تنفيذ المشروع.55 . سوف يمول المكون التكاليف ذات الصلة بتشغيل وحدة إدارة المش في وزارة الداخلية للتأكد من أن المشروع ينفذ بنجاح وكفاءة وفقــا التفاقيــة القــرض، ووثيقــة تقييم المشروع، ودليل عمليات المشروع. وتضطلع وحدة إدارة المشروع بمســؤولية التنســيق العام بين القطاعات وتنفيذ أنشطة المشروع. سوف تحتاج وحدة إدارة المشــروع هــذه لــدمج

ــوزارات،2( و)1األدوار والمسؤوليات المختلفة إلنجاز المكونين ) ( لضمان التنسيق فيما بين ال وتحسين نوعية البرامج، وتحقيق أقصى قدر من التواصــل للمواطــنين. ســوف يمــول المكــون تقديم االستشارات الفنية ورواتب الموظفين )الموظفين غــير المــدنيين( الــتي تحتاجهــا وحــدة إدارة المشروع لتنفيذ المشروع والمعدات وتكاليف التشغيل لوحدة إدارة المشروع المرتبطــةــة الحســابات ــة المنتظمــة ومراجع ــة الداخلي ــة للمشــروع، والمراجع ــاإلدارة اليومي مباشــرة ب

الخارجية السنوية.

. سوف يمول هــذا المكــون معــدات الوحــدات الـتي بناء القدرات المؤسسية والتدريب.56 سوف تكون مسؤولة عن إدارة وتشغيل السجل الوطني للسكان / السجل االجتمــاعي، فضــال عن وضع اإلطار المؤسسي وكتيبات التشغيل. سوف يقدم المكون أيضــا للمــوظفين الحــاليين في المؤسسات المستفيدة التدريب الالزم لتشغيل وتنفيذ السجل الوطـني للسـكان والسـجل

االجتماعي بالشكل الصحيح. مليون4.75(: األنشطة التي سيتعين تمويلها في إطار هذا المكون )11الجدول )

دوالر أمريكي( مليون دوالر

أمريكي

3.75إدارة المشروع1.00الرصد والتقييم4.75المجموع

)ب( التحليل االقتصادي للمشروع المنافع المتوقعة من اإلجراء التدخلي

107

س��وف يس��اهم تط��وير الس��جل الوط��ني للس��كان والس��جل االجتم��اعي في.57 . سيســهمتحسين كفاءة النفقات االجتامعية، وال سيما شبكات األمان االجتماعي

المشروع المقترح في تطوير "المنافع العامة الوطنية"، والتي سوف:

ســوف تســهم األنشــطةتحد من التكاليف المرتبطة ب��التحقق من الهوية . الــتي يضــطلع بهــا المشــروع في تســهيل العمليــات الحاليــة الخاصــة بــالتحقق من الهوية، وسوف تساهم أيضا في خفض تكــاليف المعــامالت الــتي تنشــأ من انتشــار بطاقات التعريف المتعددة التي يتم اســتخدامها حاليــا من قبــل المواطــنين لتقــديم دليل على هــويتهم. وســوف يقلــل ســجل مــدني رقمي / حــديث إلى حــد كبــير من

تكلفة المعامالت )وقت النقل وإصدار النسخ الورقية، وغيرها(.ستســهمتحس�ين الم��دخرات نتيج�ة لألخط�اء، واالزدواجي�ة، واالحتي�ال .

ــوق ــاء أســاس قــوي وموث اإلجــراءات المدعومــة في إطــار هــذا المشــروع في بنــة، ــد من التســرب، واالزدواجي ــامج، ويح ــول المســتفيدين من البرن ــات ح للمعلوم

والغش )األمر الذي يساعد على خفض التكاليف(.تخفيض تكلفة استهداف المستفيدين من شبكات األم��ان االجتم��اعي.

( – إلى أن2014تشــير التقــديرات - بنــاء على الخــبرات الدوليــة )البنــك الــدولي، 75 إلى 25استهداف المسـتفيدين المحتملين من شـبكات األمـان يبلـغ مـا نسـبته

بالمائة من جميع التكاليف اإلداريــة المتعلقــة بتنفيــذ الــبرامج االجتماعيــة. سيســهم تطــوير الســجل االجتمــاعي في توحيــد العمليــات اإلداريــة المرتبطــة باالســتهداف وتسجيل العديـد من بــرامج شـبكات األمـان االجتمـاعي، وبالتـالي تقليــل التكـاليف

اإلدارية.ــةتشجيع تخصيص أكثر تقدما للنفقات االجتماعية . تنســيق وتحــديث عملي

االستهداف بين البرامج سيقلل من أخطــاء اإلدمــاج واإلقصــاء، ممــا يجعــل اإلنفــاقعلى شبكة األمان االجتماعي أكثر تقدما وفعالية.

ــدعمها المشــروع في )أ(تعزيز االشتمال االجتماعي . ستسهم األنشطة التي يــام اشتمال "الهوية" لبعض الشرائح المحرومة جدا من السكان و)ب( ارتفاع االهتم بأكثر األسر المعيشية فقرا في برامج شبكات األمان االجتماعي الوطنية األساسية.

ستكون األنظمة األفضل الستهداف وتحديد الهوية مفيدة بشــكل خــاص للنســاء. في الواقــع،.58ــبر فإن تحديد الهوية هو عامل حاسم األهمية لتحقيق المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة ع مجاالت السياسات المتعددة. تشير األدلة إلى أن التعريــف الممـيز لـه فوائــد مباشـرة للنسـاءــة ــدمات الحكومي ــافع والخ ــة الحصــول على المن ــدرتهن في إمكاني ــة عن ق وأســرهن، الناجم

(.3والفرص االقتصادية )اإلطار

(: فوائد تحديد الهوية وفقا للنوع اإلجتماعي3اإلطار ) سوف تحسن األنظمة األفضل لتحديــد الهويــة من المســاواة بين الجنســين في مجــاالت

السياسة المتعددة:البينة القانونيــة على الهويــة هــو أســاسإمكانية الحصول على الخدمات المالية .

قدرة الحصول إلى الخدمات المالية؛ ال سيما بالنسبة للمرأة.ــة والتمكين ــة االجتماعي ــول على الحماي ــة الحص ــةإمكاني ــرف الهوي . ويمكن لمع

ــة ــل التحــويالت النقدي ــد المخصصــة للمــرأة مث ــرقمي أن يضــمن بعض الفوائ ال

108

ــال، يتم المشروطة، والوصول الفعلي إلى النساء. في باكستان، على سبيل المث استخدام معرفات الهويــة البيومتريــة هــو شــرط مســبق للحصــول على خــدماتــاث يتم برامج التحويالت النقدية، وضمان أن الدفعات المسددة للمســتفيدين اإلن تسليمها مباشــرة لهن بــدال من أزواجهن أو إخــوانهن، كمــا كــان شــائعا في ظــل

النظام السابق.بينما تختلف متطلبات بطاقة الهويـة الخاصـة بالنـاخبين بينالمشاركة السياسية .

البلدان؛ فإنه غالبا ما يتم تهميش النســاء تمامــا من أي عمليــة انتخابيــة إذا كن ال يملكن شكال معترفا به للهوية أو بطاقــة النــاخب. ويحــدث هــذا ألن النســاء أكــثر عرضة لألميــة كمــا أن المعــايير االجتماعيــة تقيــد من حــركتهن، ممــا يمنعهن من

السفر والدخول إلى المكاتب العامة للحصول على وثائق.

(2015المصدر: دهان وهانمر )

سيحسن المشروع من أداء استهداف شبكات األمان االجتماعي الرئيس��ية في.59 . تستهدف بعض برامج المساعدة االجتماعية األكثر أهميــة في المغــرب جغرافيــا إلىالمغرب

من المجتمعــات على الصــعيد403ما يسمى بمجتمعات المبــادرة الوطنيــة للتنميــة البشــرية )54Fالوطني(.

وقد تم تحديد هذه المجتمعات بشكل رئيسي باستخدام خرائط الفقر المتاحة )أي55 في المائــة( على الــرغم من أن المجتمعــات30المجتمعات التي تظهر معدالت فقر أكــثر من

األخرى قد أدرجت من خالل عمليــة التفــاوض مــع الحكومــات المحليــة )في المجتمعــات الــتي تنتشر فيها معدالت عالية للفقر بشكل واضح - وإن كــانت مســتبعدة من خريطــة الفقــر(. في حين أن هــذا النهج أفضــل من عــدم اســتهداف أي شــيء على اإلطالق، إال أنهــا تنطــوي على أخطاء عالية من اإلقصاء واإلدماج للبرامج التي تستهدف أساسا األفراد واألسر المعيشية. في الواقع، يشير تحليل حديث أجري في البنك الدولي إلى أن أكثر من ثلثي األســر المعيشــية في فقر مدقع )أي تلك التي في العشر األول والثاني من نصيب الفرد من النفقــات( يعيشــون في المناطق التي لم يتم تضمينها كمجتمعـات المبـادرة الوطنيــة للتنيمــة البشـرية )البنـك الـدولي

(. باإلضــافة إلى ذلــك، يوجــد مجــال لتحســين أداء2015والمرصــد الوطــني للتنميــة البشــرية االســتهداف في صــيغة تســجيل النتــائج لبرنــامج المســاعدات الطبيــة واالســتهداف الجغــرافي

55F(.12لبرنامج تيسير )الجدول

56

(: أداء االستهداف )مستوى األسر المعيشية(12الجدول )برنامج المساعدات الطبيةتيسير

المبادرة الوطنية للتنمية البشرية هي صندوق االجتماعي يستهدف الفئــات األكــثر فقــرا في البالد وإفــادة أكــثر من 55 مليون مستفيد على أساس سنوي.1.4

في البدايــة لمعــايرة صــيغة2007استخدمت بيانات من دراسة المندوبية الســامية للتخطيــط االستقصــائية للعــام 56 ، وذلك باستخدام لوحة مسح األســر المعيشــية الخاصــة11برنامج المساعدات الطبية. النتائج المعروضة في الجدول

بالمرصد الوطني للتنمية البشـرية، وعلى الـرغم من اعتمادهـا على التحليـل التجريـبي القـوي، لكنهـا ال زالت عرضـة لبعض التحفظات. أوال، مجموع االستهالك في مسح المرصد الوطني للتنمية البشرية ليست هي نفسها وفقا لمجمــوع االستهالك في مسح المندوبية السامية للتخطيط. ثانيــا، تقيم الدراســة فقــط أداء صــيغة برنــامج المســاعدات الطبيــة

ولكن لم يتم تقييم أداء اللجان المحلية، والتي هي في نهاية المطاف مسؤولة عن تحديد أهلية المرشحين للبرنامج.

109

إجماليمؤهلغير مؤهلالعشر األسر

المعيشية

إجماليمؤهلغير مؤهل األسر

المعيشية

1571559109903681462464967216495681462259052290780681302453966227336681302

363456046592681152463986217167681152465973921513681251495400185852681251

56633221833668165850573417592468165866790502448681497548906132591681497

7676925449068141559333188084681415867933590568024162061259629680241

967841028756812856344024688368128510681197068119766769613501681197

65146192978416812460544899913634616812460المجموع. 2012المصدر: تقدير البنك الدولي باستخدام بيانات المرصد الوطني للتنمية البشرية للعام

فعالية تكلفة اإلجراء التدخلي يمكن أن يعزز االستهداف األفضل بشكل كبير من فعالية شبكات األمان االجتماعي للحد من.60

الفقر. يمكن تقدير تــأثير ذلــك على رفاهيــة األســر المعيشــية في بــرامج المســاعدات الطبيــة وتيسير بالمسح الجزئي والبيانات اإلدارية. أوال، نقوم بحساب نصيب الفرد / األسرة المعيشــية من التحــويالت في برنــامج المســاعدات الطبيــة وتيســير )من الناحيــة النقديــة(، اســتنادا إلىــة ــامج - وليس حســاب التكــاليف اإلداري ــة المتاحــة )أي مجمــوع نفقــات البرن البيانــات اإلداري

56Fالبرنامج - مقسوما على العدد اإلجمالي للمســتفيدين(.

ثانيــا، يمكن خصــم تحــويالت نصــيب57 الفرد من إجمالي نصيب األسرة المعيشية من مجموع اإلنفاق من أجل إعادة حساب معــدالت

57Fالفقر في غياب البرنامج.

تشير إلى أنه في ظــل هــذه االفتراضــات،15 النتائج في الجدول 58عف في المغــرب في غياب برامج تيسير والمساعدات الطبية؛ فسوف تزيد نسبة الفقــر والضــ

نقطة مئوية. إذا استهدفت االعتمادات المالية لهذه البرامج األســر المعيشــية األكــثر1.5بنحو مجموعات عشرية(، فــإن تــأثير الــبرامج في الحــد من الفقــر3فقرا )تلك الموجودة في أفقر

عف بنســبة تصــل إلى نقطــة2.6سوف يصل إلى الضعف، مما يسهم في خفض الفقــر والضــ نقاط مئوية في المناطق الريفيــة(. وتشــير5مئوية على المستوى الوطني )وبنسبة تصل إلى

ــاليف هذه النتائج إلى أن تحسين أداء االستهداف من شأنه أن يحسن بشكل ملحوظ فعالية تك

876 درهم سنويا لبرنامج المساعدات الطبية و138من شأن ذلك أن يبلغ متوسط نصيب الفرد من التحويالت إلى 57درهم سنويا لبرنامج تيسير.

تؤكد التقديرات أن كافة مصروفات البرامج تذهب إلى األسر المعيشية المستفيدة. 58

110

)من حيث الحد من الفقر( استثمارات الحكومة في هذين البرنــامجين الرئيســيين من شــبكاتاألمان االجتماعي.

(2012(: اآلثار على الفقر / ضعف االستهداف األفضل )تقديرات عام 13الجدول )المستوى الريفي المستوى الوطني

الضعفالفرالضعفالفقر5.117.09.830.7المالحظ

برنامج المساعدات الطبية

بدون برنامجالمساعدات الطبية

5.317.39.930.9

%1%1%2%5% تغيير0.20.30.10.2% في النقاط

3.716.97.029.9االستهداف المحسن

111

%3-%29-%1-%26-% تغيير0.8-2.8-0.1-1.3-% في النقاط

برنامج تيسير

6.518.413.634.1بدون برنامج تيسير%11%38%8%30% تغيير

1.51.43.73.4% في النقاط2.415.24.927.8االستهداف المحسن

%9.4-%50.5-%10.7-%52.2-% تغيير2.9-5.0-%1.8-2.6-% في النقاط

. 2012المصدر: تقدير البنك الدولي باستخدام بيانات المرصد الوطني للتنمية البشرية للعام

تحليل التكاليف إلى الفوائد من أجل إجراء تحليــل التكلفــة التقديريــة للمشــروع، وفي نهايــة المطــاف من أجــل حســاب.61

سنوات. يتم إجراء االفتراضات التالية:5معدل العائد الداخلي للمشروع لمدة سيسهم المشروع في تقليــل أخطــاء اإلدمــاج )وبالتــاليفوائد أداء االستهداف المحسن:أ.

(. األهداف الموضــحة في12تسربات برنامج( وفقا للبرنامج الزمني الموضح في الجدول )(.1( متسقة مع تلك الواردة في مشروع إطار الرصد والتقييم )الملحق 12الجدول )

ســوف يســهم المشــروع في تحقيــق وفــورات في الــوقتفوائد من الكفاءة اإلداريــة: ب. والتكاليف التي يتحملها المتقدمين للبرنــامج من أجــل تقــديم مــا يثبت الهويــة. قــدرنا هــذه الوفــورات بمــا يبلــغ بســاعتين عمــل ســنويا لألســرة المعيشــية الواحــدة )في الحــد األدنى لألجور( لجميع األسر المعيشية المستفيدة من برامج المســاعدات الطبيــة وبرنــامج الــدعم

المباشر وتيسير.ــةفوائد من إلغاء البيانات المكررةج. : سيسهم المشروع في تنظيف قواعد البيانات الحالي

في المائة من مجموع المستفيدين سنويا(5من التكرارات والنماذج الشبحية )

(: خطأ اإلقصاء في البرنامج: خط أساس وأهداف المشروع14الجدول )

أخطاء اإلشتمال خط

األساس االستهداف

2017 االستهداف

2018 االستهداف

2019 االستهداف

2020 االستهداف

2021 برنامج المساعدات

%35%40%45%50%62%62الطبية

112

%20%25%25%30%30%30برنامج تيسير

في ظل هذه االفتراضات، وبمتابعة الجدول الزمني المقدر للصرف الخاص بالمشروع، سيكون.62(.15 سنوات )الجدول 5% على مدى 18معدل العائد الداخلي لهذا المشروع

(: تحليل التكاليف إلي المنافع لدة خمس سنوات15الجدول )20172018201920202021

المنافع )بالمليون دوالرأمريكي(

12.6322.7414.5914.94-من استهداف أفضل1.432.294.865.72-من فعالية اإلدارة

من إلغاء البيانات المتكررة )-% من المستفيدين سنويا(5

9.889.9810.0810.18

23.9535.0129.5430.85-مجموع المنافع التكلفة )بالمليون دوالر

(9.00)(18.00)(21.00)(26.00)(26.00)أمريكي( مجموع المنافع – مجموع

14.0111.5421.85(2.05)(26.00)التكلفةمعدل العائد الداخلي

%19 سنوات(5) في المائة في تسجيل البرنامج )برنامج المساعدات2٪، ومعدل نمو 4مالحظة: تفترض التقديرات معدل خصم يبلغ

الطبية وبرنامج تيسير(.

القيمة المضافة للبنك الدولي يقدم البنك المعرفة الفنية والخبرة المتعمقة في مجاالت الحمايــة االجتماعيــة، واالسـتهداف،.63

وتحديد الهوية، فضال عن الخــبرة الدوليــة الــتي تــدعم الحكومــات في وضــع وتنفيــذ نظم أكــثر إنصافا وشفافية وفعالية لتقديم الخدمات االجتماعيــة. وعالوة على ذلــك، تســتند هــذه العمليــة المقترحة إلى توصيات السياسات الناتجة عن عمل البنك الدولي التحليلي والحــوار السياســي الطويل الذي يهدف إلى دعم الحكومة المغربية في وضع نظــام حمايــة اجتماعيــة أكــثر كفــاءة

وتكامال وإنصافا.)ج( اختيار أداة التمويل

ــل قــد استرشــد في المقــام األول.64 ــل المشــروعات االســتثمارية كــأداة تموي ــار تموي إن اختي باألهداف المرجوة من هذه العملية. قام البنــك بشــكل تقليــدي بــدعم القطــاع االجتمــاعي فيالمغرب من خالل سلسلة من تمويالت المشروعات االســتثمارية وتمويــل سياســات التنميــة )

DPFsممت هــذه العمليــة باعتبارهــا مــدخالت (. خالل المرحلة األولى من إعداد المشــروع، صــ تمويل للمشروعات االستثمارية )أي تطوير سلسلة من نظم المعلومات لتحســين االســتهداف والتحقق من الهوية(. ومع ذلك، أشارت التقييمات الفنية خالل مرحلة اإلعداد إلى أنه بعد نظم المعلومــات، ســيحتاج المشــروع إلى دعم تطــوير سلســلة من األطــر المؤسســية والقانونيــة لضمان االستخدام المالئم واســتدامة نظم المعلومــات المتوخــاة. وفي هــذا الســياق، أظهــرت

113

تمويالت المشروعات االستثمارية مع المؤشرات المرتبطة بالصرف أنها نهج فعال لدعم تنفيــذ اإلصالحات في القطاع االجتماعي، وخاصة تلك التي تتعامل مع تغيير العمليات المؤسسية بين مختلف أصــحاب المصــلحة. وأخــيرا، فــإن العمليــة تــدعم مشــروعا معينــا )مــدخالت( بــدال من

برنامج.

ــد، فــإن المشــروع سيســدد سيدعم المشروع برنامج إنفاق مؤ«هل..65 على وجــه التحدي جزءا من نفقات الحكومة على برامج األمــان االجتمــاعي. ضــمن النفقــات العامــة على شــبكة األمان االجتماعي، سوف تكون بعض البرامج المحددة مؤهلة للتعويض بواسطة البنــك الــدولي إذا استوفت مجموعة راسخة من المعــايير إلدراجهــا في برنــامج اإلنفــاق المؤهــل. تركــز هــذه المعايير على الحفاظ على دخول برنامج اإلنفاق المؤهل المجمع إلى تلك البرامج الــتي تتصــل بنتائج المشروعات ولها ترتيبات ائتمانية قوية، وتتبــع تحويــل األمــوال إلى المســتفيدين، والـتي سوف تكــون خاضــعة للضــوابط والرقابــة المنتظمــة. من خالل هــذه المجموعــة من المعــايير، سيتأهل برنامجين من الثالثة برامج لسداد البنك الدولي في برنــامج اإلنفــاق المؤهــل المجمــع لهذا المشروع. وتشمل هذه البرامج: )أ( برنامج تيسير للتحويالت النقديــة المشــروطة، والـذي يستهدف األسر الفقيرة لتعليم أبنائهم، وهو برنامج تعليمي بتحويالت نقديــة مشــروطة اســتفاد

ــدعم المباشــر2015 طفل في عام 833000منها حوالي في مناطق محددة. و)ب( برامج ال للنســاء األرامــل في وضــعية هشــة والحاضــنات ألطفــالهن اليتــامى. يتمتــع هــذين البرنــامجين بضوابط داخليــة مناســبة من خالل إعــدادها بواســطة وحــدات اإلدارة، وبالتنســيق مــع الفــروع المركزية والدوليــة الــتي ترصــد هــذه الــبرامج، ومن خالل تقــارير منتظمــة قبــل وبعــد اســتالم التحويالت، وتوفير معلومات عن رصد المشروعات فيمــا يتعلــق بالتقــدم المحــرز في مختلــف األنشطة )تطبيقات، والمدفوعات، إدارة الحاالت، وما إلى ذلك(. وأخيرا، فــإن برنــامج اإلنفــاق

المؤهل أكبر بكثير من المصروفات المتوقعة للمشروع في أي سنة معينة.

)د( مراحل اإلصالح والروابط بين السجل االجتماعي والسجل الوط��نيللسكان

تساعد نظم وبرامج وسياسات شبكات األمان االجتماعي مسـاعدة األفــراد على تخفيـف أثـر.66 الصدمات وإعدادهم لتحســين أحــوالهم المعيشــية وإيجــاد فــرص لبنــاء حيــاة أفضــل ألنفســهم وأسرهم. تزداد نظم شبكات األمان االجتماعي تعقيدا مع مرور الـوقت، ويكـون مـزيج األدوات المستخدمة معتمــدا بشــكل كبــير على الســياق القطــري و "نقطــة االنطالق". وفي المغــرب؛ تتميز نقطة انطالق أنظمة تقديم شــبكات األمــان االجتمــاعي بخمســة عناصــر رئيســية )انظــر

لمزيد من التفاصيل(:2015إنجيل – أوردينوال وآخرون  

تشير أحدث البيانــات المتاحــةال يزال الدعم العام يستأثر بغالبية النفقات : في المائــة4.2 إلى أن مجموع النفقات العامة المعنية بالدعم )بنســبة 2013لعام

ــل ــاتج المحلي( تمث ــالي الن ــة80من إجم ــات المتعلق ــع النفق ــة من جمي في المائ بالمساعدة االجتماعية في حين بلغت ميزانية برامج شــبكات األمــان غــير المتعلقــة

في المائة من إجمالي الناتج المحلي(.1.1 في المائة فقط )بنسبة 20بالدعم

114

أعدت المغربمعظم البرامج عينية ولكن توجد بعض التحويالت النقدية : عددا من برامج شبكة األمان االجتماعي المختلفــة الــتي تغطي عــدة قطاعــات: )أ( دعم التعليم؛ )ب( الخدمات الصحية غير القائمة على االشــتراكات؛ )ج( المســاعدة االجتماعية الموجهة لفئات معينة )مثل األرامل واأليتام والمعوقين(؛ )د( والصــناديق االجتماعية وبشكل أساسي لتجديــد البنيــة التحتيــة المحليــة، وخلــق أنشــطة مــدرة

للدخل من خالل المبادرة الوطنية للتنمية البشرية.علىال تزال تغطية التحويالت النقدية غير المتعلق��ة بال��دعم منخفضة .

الرغم من العدد الكبير من البرامج، يعاني البرنامج من قصور فيمــا يتعلــق بتغطيــة أشد السـكان فقـرا، وال يعــالج النظــام المخــاطر الهامـة في دورة الحيــاة، وخاصـة

بالنسبة لألطفال.تعمل معظم البرامج االجتماعية في عزلــة عنالبرنامج والتجزئة المؤسسية .

بعضها البعض )أساليب استهداف مختلفة، ونظم معلومات مختلفة ونقــاط مختلفــةلالتصال بالسكان(.

تهدف أكـــثر التحـــويالتأس��اليب االس��تهداف متنوع��ة وغ��ير فعالة . تســـ االجتماعيــة في المغــرب جغرافيــا و/أو لفئــات خاصــة من الســكان )مثــل اليتــامى، واألرامل، إلخ.(. وتظهر الممارسات الحالية لالستهداف أخطاء عالية جدا لإلشــتمال

واإلقصاء.ال تطبق المغرب نظام الهويــةضعف التحقق من الهوية في نقطة الخدمة .

العام، مما يجعل التحقــق من هويــة األفــراد صــعبا، ومعظمهم من األطفــال. وعنــد تقديم الخدمات االجتماعية للسكان المؤهلين، فإن التحقق من هوية الكبار غالبا ما يتم بالنظر إلى الصورة المدرجة في بطاقة الهوية الوطنية )نظام تحقق من الهويةــق يحتاج إلى التحسين، خاصة بالنسبة لتوزيع التحويالت االجتماعية(. ال يمكن التحق

من هوية القصر.

تدريج اإلصالح  في هذا السياق، تحتاج المغرب إلى وضع عمليــة إصــالح تــدريجي مــع الرؤيــة لتطــوير نظــام.67

أفضل إليصال شــبكات األمــان االجتمــاعي والــذي يجب أن يكــون: )أ( أكــثر تكــامال؛ )ب( يــبين تغطية أعلى؛ )ج( يخصص الموارد بشــكل تــدريجي وبحوكمــة محســنة )د( تطــوير نظم أفضــل للتحقــق من الهويــة والمــدفوعات؛ و)هـــ( ويعــزز من رأس المــال البشــري والوظــائف )انظــر

(.8الشكل  

(: إصالح تدريجي لتقديم خدمة شبكات األمان االجتماعي في المغرب8الشكل )

115

من المتوقع تطوير السجل االجتماعي والسجل الوطني للســكان لــدعم المرحلــة األولى من.68 اإلصالح وبناء القطع الالزمــة إلعــداد المراحــل المقبلــة. خالل حيــاة المشــروع، ســوف يحســن الســجل االجتمــاعي من الحوكمــة، واالســتهداف، وتنســيق شــبكات األمــان االجتمــاعي الثالثــة الرئيســية في المغــرب )برنــامج المســاعدات الطبيــة وتيســير، برنــامج الــدعم المباشــر(. من المتوقــع أن يصـبح السـجل االجتمـاعي - بعـد فحص األسـر المعيشـية )أو األفــراد( السـتحقاقــة المنافع والخدمات - أداة إدارية قوية تسمح بالرصد واستخراج البيانات، والمعلومــات التجاري فيما يتعلق بتصميم وتنفيذ وإدارة البرامج االجتماعية. وسوف يسمح تطوير السجل االجتماعي – والذي سيكون أيضا أساس تنقيح أساليب االستهداف للــبرامج االجتماعيــة - للحكومــة بــدعم السكان الفقراء والضعفاء بالبالد بشكل أكثر فعالية والحد من الغش واألخطاء ويزيد من ادخار اإلدارة. ومن المتوقع أيضا على المدى المتوسط، بفضل هذا اإلصــالح، وســائر الــبرامج )فضــالــة عن البرامج الجديدة( استخدام السجل االجتماعي كنقطة دخول، وستكون البرامج االجتماعي

القائمة بحاجة إلى توسيع نطاق تغطيتها ألفقر شرائح السكان.  أثناء حياة المشروع، سيدعم السجل الوطني للســكان تطــوير نظــام معــرف عــالمي يســمح.69

للبرامج التحقق من هوية المســتفيدين بشــكل أفضــل من خالل رقم التعريــف الممــيز )لتجنب االحتيال والصــرف المــزدوج(. وعلى المــدى القصــير، ســيبقى رقم التعريــف الممــيز كمعــرفــان ــتفيدين من شــبكات األم ــة المس ــييم هوي ــوف يســمح لإلدارة بتق ــذي س مكتب خلفي، وال االجتماعي بشكل أفضل، ويعزز من إمكانية العمــل المشــترك بين مجموعــة محــددة من نظم المعلومات. وهكذا، وعلى المدى المتوســط، يمكن لــرقم التعريــف الممــيز ملء الثغــرات في النظام اإليكولوجي للهوية في المغرب، حيث أن برنامج البطاقة الوطنية للتعريــف اإللكترونيــة ال يغطي األقليات من السكان ويفتقر إلى المصادقة والتكامل الرقمي مع الخــدمات. يمكن أنــافة إلى تستند الحكومة المغربية إلى رقم التعريف المميز كأداة مصادقة هوية إلكترونية. وإض الفوائد العائدة على قطاع الحماية االجتماعية، فإن نظــام معــرف عــام مـع قــدرات المصــادقة الصحيحة يمكن أن يسهم – على المدى المتوســط - في تطــوير نظم ســداد آمنــة وفعالــة مــع

تشجيع تنمية صناعات القطاع الخاص مثل الجوال المصرفي والتجارة اإللكترونية. 

الروابط وأوجه التكامل بين السجل االجتماعي السجل الوطني للسكان 

116

: 1المرحلة ) الدعم) إصالح مواصلة أ

) لدمــج) بعــضاألدواتالالزمــة وضــع ب ( . السجل ـأي االستهداف وتحسين اـلبرامج

االجتماعي(. ( ) الـسجل) ي ـأ عالـمي ة هوـي نظام وـضع جالتعريــف رقــم مــع ــكان الوطنـــيللس

المميز(.

:2المرحلة " " ) أكـثر) والتركيز حزم في البرامج إدماج أ

. المعيشية علىاألسر ) لشبكاتاألمان) ــة ــ التغطي ــين ــ تحس ب

. االجتماعيالرائدة ) ـفي) األفراد هوـية لمـصادقة نـظم وـضع ج

.) البيومترية ) المصادقة أي الخدمة نقطة ) خالل) مــن ــة قوي ســداد نظــم ــر تطوي د

" المصرفي" النظام

: 3المرحلة ) بالمعلومات) للتزود جامع مركز اعداد أ

" " ) رأــس) ــة تنمي ــز تعزي ــج برام إدخال بالخدمات ) ــي أ ــف والوظائ البشري المال

) المحمولة المصرفية ) لــبرامج) اسـتراتيجياتالخروج تطويــر جبرامج ) مع روابط االجتماعي األمان شبكة .) النشطة العمل التدريبوسياساتسوق ) األســر) ــلألفراد تخصــيصعملياتنق دعملياتمـصادقة يتـستخدم الـت ة المعيشـي

بيومترية.

الســجل االجتمــاعي والســجل الوطــني للســكان عبــارة عن أدوات تكميليــة لتحســين اإلدارة.70والكفاءة في تخصيص النفقات االجتماعية:

يسمح السجل االجتماعي باستهداف أفضل، ممــا يجعــل التحــويالت االجتماعيــة لصــالح ــثر من ــا أن أك ــدر حالي ــراء. ويق ــويالت60الفق ــادات التح ــع اعتم ــة من جمي في المائ

االجتماعية الرائدة الرئيسية في المغرب )برنامج المساعدات الطبيــة وتيســير، برنــامج الدعم المباشر(، ال تصل إلى األفــراد الفقــراء )تفاصــيل أكــثر في البنــك الــدولي، عــام

(. من خالل تقليــل أخطــاء اإلقصــاء، من المتوقــع أن يعــزز الســجل االجتمــاعي2014 مليون دوالر أمريكي خالل حياة المشروع65الوفورات من هذه البرامج الثالثة حوالي

(.9)الشكل

يعمل الســجل الوطــني للســكان لضــمان إمكانيــة التحقــق من هويــة المســتفيدين من ــد باســم شبكات األمان االجتماعي. ويمنع ذلك من االحتيال )أي مطالبة األفــراد بالفوائ أشخاص آخرين(، والصرف المــزدوج للبرنــامج )أي ضــمان عــدم حصــول المســتفيدين على الفائدة ذاتهــا مــرتين أو أكــثر(، وشــبحية البرنــامج )أي اســتخدام األفــراد لهويــاتــرف وهمية لتلقي التحويالت االجتماعية، ليسوا مؤهلين لها(. نظرا لعدم وجود نظام مع

ــد نســبة بين ــوي؛ تع ــام ق ــرامج15 و 10ع ــع المســتفيدين من ب ــة من جمي في المائ التحــويالت االجتماعيــة الرئيســية في المغــرب )برنــامج المســاعدات الطبيــة وتيســير، برنــامج الـدعم المباشـر( تحــويالت مكـررة و/أو شـبحية. وفي هـذا السـياق، يتوقــع أن العمل بالسجل الوطني للسكان سيزيد من الوفورات من هذه البرامج الثالثة إلى مبلغ

(.9 مليون دوالر أمريكي خالل حياة المشروع )الشكل 40

الصلة الرئيسية بين السجلين هو رقم التعريف المميز الذي ســوف يضــمن أن الســجل ــف االجتماعي ال يشمل التكرارات أو األشباح )أي سجالت وهمية(. سيسهل رقم التعريــة ــات االجتماعي ــق من المعلوم ــة التحق ــاعي عملي ــجل االجتم ــا على الس ــيز أيض المم واالقتصادية في الســجل االجتمــاعي مــع مجموعــات البيانــات األخــرى )مثــل المرافــق العامة، والضرائب، إلخ.(. بدون السجل الوطني للسكان، سيتضمن السجل االجتمــاعي التكرارات واألشــباح، ومشــاكل في تشــغيل التحقــق من الهويــة والمــدفوعات )خاصــة بالنسبة للتجارة في الخدمات(. ومع ذلك، يمكن تنفيذ كال المشــروعين في وقت واحــد وبشكل مستقل )في الحالة التي يكون فيهــا الســجل االجتمــاعي جــاهزا قبــل الســجل الوطني للسكان، ويمكن تغذية السجل االجتمــاعي بــرقم التعريــف الممــيز تباعــا فيمــا

بعد(.

وأخــيرا، سيســهم كــل من الســجل االجتمــاعي الســجل الوطــني للســكان في تحقيــق وفورات في العملية اإلدارية )أي عمليـة تحقـق أبسـط من هويـة المسـتفيدين وتحديـد أفضــل لألســر المعيشــية وفقــا لظروفهــا االجتماعيــة واالقتصــادية(. ومن المتوقــع أن استحداث السجل الوطني للسكان والسجل االجتماعي سوف يزيــد من الوفــورات في

مليــون دوالر أمــريكي خالل عمــر15العمليــات اإلداريــة للــبرامج الثالثــة بمــا يقــدر بـ (.9المشروع )الشكل

: الوفورات المتوقعة في النفقات االجتماعية بفضل استحداث9الشكل السجل االجتماعي والسجل الوطني للسكان خالل دورة حياة المشروع

 

117

8102 9102 0202 1202 -

00.5

00.01

00.51

00.02

00.52

00.03

00.53

00.04

)MAAD ,rissyaT ,DEMAR( noilliM $SU ni gnivaS

gni tegrat retteb morf gnivaSnoi tartsinimda margorp relpmis morf sgnivaSnoi taci ifrev yit tnedi retteb morf sgnivaS

: التقديرات مستمدة من التحليل االقتصادي للمشروع )القسم ب أعاله( مالحظة 

الترتيبات (: 3)الملحق تنفيذ مشروع نظم االستهداف وتحديد الهوية من أجل الحماية: المغرب

االجتماعية

الترتيبات المؤسسية وترتيبات التنفيذ للمشروع  سوف تضطلع وزارة الداخلية بمسؤولية تنفيذ المشروع. وسوف تقود عملية تطوير وبدء تنفيذ.1

(، فضــال عن تطــوير وتعميم1الســجل الوطــني للســكان مــع رقم التعريــف الممــيز )المكــون ــون ــاعي )المك ــة، ومســتوى2الســجل االجتم ــا على المســتويات المركيزي ( من خالل مكاتبه

المحافظات والمقاطعات. وتستلزم هذه المهام قدرا كبيرا من التنفيــذ والترتيبــات المؤسســية داخل وزارة الداخلية وعبر مختلف الوزارات والوكاالت المعنية بتنفيــذ هــذا اإلصــالح. ومن هــذا

سبتمبر/أيلول8 المؤرخ في 6450المنظور، تم إنشاء وحدة إدارة المشروع عمال بالقرار رقم ــتين2016 ــتين فني ، والصادر من وزارة الداخلية، المكلفة بضمان تنفيذ المشروع فضال عن لجن

)واحدة للسجل الوطــني للســكان / رقم التعريــف الممــيز والثانيــة للســجل االجتمــاعي( تحتإشراف اللجنة التوجيهية المشتركة بين الوزارات.

  . على مســتوى السياســات، تم إنشــاء اللجنــة التوجيهيــةتنس��يق السياس��ات والرقابة.2

ــني المشتركة بين الوزارات من خالل اتفاقات مشتركة فيما بين الوزارات لتنفيذ السجل الوط ديســمبر/كــانون األول1 و2016 سبتمبر/أيلول 16للسكان والسجل االجتماعي والمؤرخة في

، على التوالي؛ نظرا ألهمية وتعقيد اإلصالحات المعتمدة في المشروع. وسيرأس األمين2016 العام لوزارة الداخلية اللجنة التوجيهية المشتركة بين الــوزارات، وســتتألف من األمنــاء العــوام

118

لوزارة الصحة، وزارة التضامن والمرأة واألســرة والتنميــة االجتماعيــة، وزارة التربيــة الوطنيــةــة ــة، وزارة الشــؤون العامــة والحكامــة، والمندوبي ــني، وزارة االقتصــاد والمالي والتكــوين المه السامية للتخطيط. تحــدد االتفاقــات اختصاصــات اللجنــة التوجيهيــة المشــتركة بين الــوزارات، وســيكون دورهــا: )أ( ضــمان اتســاق أنشــطة المشــروعات مــع السياســات واالســتراتيجيات القطاعيــة واألولويــات الوطنيــة؛ )ب( اســتعراض والتحقــق من صــحة المقترحــات الفنيــة والمؤسســية والتنظيميــة للتصــميم وتنفيــذ المشــروع؛ )ج( التحقــق من صــحة بــرامج العمــلــ( السنوية؛ )د( رصد التقدم المحرز فضال عن تنفيذ أنشطة المشروع في الوقت المناسب؛ )هـ استعراض التقدم المحرز في رصد تنفيذ أنشطة مشروع وتقــييم التقــدم المحــرز؛ )و( دراســة التحديات التي تواجه تنفيذ المشروع والمفاضالت الالزمــة واقــتراح الحلــول المناســبة وإجــراء التعديالت الالزمة عند االقتضاء؛ )ز( اتخاذ جميع التدابير الالزمة لتيسير تنفيذ األنشطة وضــمان التنفيذ الفعال للمشروع؛ و )ح( اإلشراف على االتصــاالت المؤسســية للمشــروع. على المــدى

ســنوات بعــد بــدء المشــروع(، ســتحدد الحكومــة مــا إذا كــان من الممكن أن3-2المتوســط ) شمول أصحاب المصلحة من القطاع الخـاص في اللجنـة التوجيهيــة المشـتركة بين الـوزارات، بما في ذلك المرافق والمصارف )أي أصحاب المصالح المحتمل اســتفادتهم من نشــر برنــامج

هوية وتعريف عام وقوي(.  . مدير المشروع هو المحاور المباشر للبنــك الــدولي. ومهامــه الرئيســية: )أ(مدير المشروع.3

التحقق من صحة المواصفات الفنية )الشروط المرجعيــة(، مــا تم إعـداده من تقــارير وتقــاريرــل ــائج المتوقعــة من المشــروع؛ )ج( تمثي ــق النت التقــدم المحــرز؛ )ب( ضــمان الجــودة وتحقي

المشروع؛ و )د( إدارة االتصاالت المؤسسية للمشروع. 

تم إنشاء وحدة إدارة المشروع لدعم تنفيــذ المشــروع عمال بــالقرار .وحدة إدارة المشروع.4 والصــادر عن وزارة الداخليــة. يــدير منســق2016 ســبتمبر/أيلــول 8 المــؤرخ في 6450رقم

وحـدة إدارة المشـروع، والمســؤول عن التنسـيق العـام ألنشـطة المشـروع، واإلدارة اليوميـةــارير للمشروع، بما في ذلك جميع الجوانب االئتمانية والرصد ورفع التقارير. يرفع المنسق التق إلى مــدير المشـروع ويضـمن التنسـيق بين اللجــان الفنيــة. تتــألف وحــدة إدارة المشــروع من موظفي الخدمــة المدنيــة من مختلــف إدارات وزارة الداخليــة وســوف يتم تعززيزهــا بــالخبراء االستشاريين المتخصصين لدعم األنشطة الفنية واالئتمانية. ويوجد مــدير للمشــروع في وحــدة إدارة المشروع لإلشراف على تطوير السجل الوطني للسكان ومدير مشــروع لإلشــراف على تطــوير الســجل االجتمــاعي. في البدايــة، فــإن كال من مــديري الســجل االجتمــاعي والســجلــون الوطني للسكان وفرقهم )تحت إشراف "مديرية نظم المعلومات واالتصاالت( ســوف يتول تطوير نظامي المعلومات. قبل إنشاء وتفعيل هيئة بطاقــات التعريــف الوطنيــة، ســتكون إدارةــة نظم ــف الممــيز، الســجل االجتمــاعي والســجل الوطــني للســكان مديري ــذ رقم التعري تنفي

(. وفي1المعلومات واالتصاالت تحت إشراف األمانة العامــة لــوزارة الداخليــة )انظــر الشــكل ــات البداية، سيكون مدير مشروع السجل الوطني للسكان وفريقه هو المسؤول عن إدارة بيان السجل الوطني للسكان وإسناد رقم التعريف المميز للسكان، ومن المتوقع نقــل هــذه األدوار

إلى هيئة بطاقات التعريف الوطنية بمجرد أن تصبح جاهزة للعمل.

119

. اإلعداد المؤسسي والتنظيمي لوحدة إدارة المشروع 1الشكل

ســتدعم لجنــتين فنيــتين )واحــدة للســجل الوطــني للســكان / رقم التعريــفاللجان الفنية..5 المميز والثانية للسجل االجتماعي( تنفيــذ المشــروع. أنشــئت اللجنــة الفنيــة للســجل الوطــني

. يتعين اكتمــال2016 ديسمبر/كانون األول 1للسكان باتفاق مشترك بين الوزارات مؤرخ في إنشاء اللجنة الفنية للسجل االجتماعي بشكل مرضي، في موعد ال يتجاوز شهرين بعــد التــاريخ الفعلي للمشروع )االتفاقية المؤرخة(. سوف تتألف اللجنة الفنيــة للســجل الوطــني للســكان / رقم التعريف المميز من مختلف مديريات وزارة الداخلية )األمانــة العامــة، والمفتشــية العامــة لإلدارة الترابية، والمديرية العامة للجماعات المحلية، والمديريــة العامــة للدراســات والوقــائق، والمديرية العامة لألمن الوطــني ومديريــة نظم المعلومــات واالتصــاالت( وعن طريــق مديريــة نظم المعلومات في وزارة التربيــة الوطنيــة والتكــوين المهــني. وســوف تتــألف اللجنــة الفنيــة للســجل االجتمــاعي من ممثلين عن وزارة الداخليــة )األمانــة العامــة وإدارة نظم المعلومــات( فضــال عن الــوزارات القطاعيــة األخــرى )المندوبيــة الســامية للتخطيــط، وزارة الصــحة، وزارة التربية الوطنية والتكــوين المهــني، ووزارة التضــامن والمــرأة واألســرة والتنميــة االجتماعيــة(. ستكون كل اللجان الفنية بمثابة األذرع الفنية لوحدة إدارة المشــروع. وســوف تشــمل المهــامــة للمشــروع؛ الخاصة بهم: )أ( إعداد خرائط الطريق مع أنشطة لتصميم وتنفيذ المكونات الفني )ب( وضع أدوات فنية من أجل تنفيذها؛ )ج( ضــمان التنســيق والترابــط بين األنشــطة المعــني

؛ )د( اســتعراض وتقــييم الدراســات والخــدمات االستشــارية؛2 و 1تنفيذها في إطار المكونين )هـ( اإلشراف على إعداد المواصفات الفنية المطلوبة للمعــدات والعمــل )األجهــزة والــبرامج(

120

والتي يتم الحصول عليها خالل المشروع؛ و )و( تنفيــذ بــرامج العمــل الســنوية، ورصــد التقــدمالمحرز. سوف ترفع اللجنتين الفنيتين تقاريرها بانتظام إلى وحدة إدارة المشروع.

  . نظــرا لمشــاركة مختلــف الشــركاء من الــوزاراتاالتفاقات المش��تركة بين ال��وزارات.6

والهيئات العامة في المشروع، مثل وزارة الصحة، ووزارة التربيــة الوطنيــة والتكــوين المهــني، ووزارة التضامن والمرأة واألسرة والتنمية االجتماعية، والمندوبية السامية للتخطيط؛ تم توقيع اتفاقــات مشــتركة بين الــوزارات لتنفيــذ الســجل الوطــني للســكان والســجل االجتمــاعي بين

2016 سـبتمبر/أيلـول 16أصحاب المصالح هـؤالء ووزارة الداخليــة )المسـئول المفــوض( في ــاألول 1وفي ــمبر/كانون ــيح األدوار2016 ديس ــات إلى )أ( توض ــدف االتفاق ــوالي. ته ، على الت

والمسؤوليات، و)ب( تفصيل الجوانب الرئيسية لإلدارة فيمــا يتعلــق بمواعيــد إنجــاز األنشــطة، التحقق من الصحة، ومواعيد تقديم االختصاصات، مســؤولية التحقــق من إنجازهــا واســتقبالها، التوقيعات المشـتركة، وعقـد االجتماعـات الدوريــة وفقـا لجــدول زمــني لضـمان ملكيــة جميـع

أصحاب المصلحة والتنسيق الجيد فيما بينها.   ( من اتفــاق القــرض، ســتعتمد الحكومــة5.01. كمــا نص القســم )دليل عمليات المشروع.7

ــرة المغربية دليل عمليات المشروع قبل تفعيله. دليل عمليات المشروع، المشار إليه في الفق اتفاق القرض، سوف يغطي جميــع جــوانب تصــميم المشــروعات2، الجزء ط-أ من الجدول 7

وتنفيذها، والعمليات، وأصحاب األدوار والمسؤوليات )بما في ذلــك اإلشــراف وترتيبــات إعــداد التقارير(، فضال عن آليات المراقبة واإلجراءات المبينة في االتفاقات المشــتركة بين الــوزارات المبرمة مع الوزارات والهيئات العامة األخرى المعنية بالمشروع. سوف تحدد أيضا التوريدات ، واإلدارة الماليـة، إجــراءات الرصـد والتقـييم للمشـروع، والمبــادئ التوجيهيـة األخـرى الـواجب

اتباعها لضمان تنفيذ المشروع في الوقت المناسب. 

. سيتم دعم المشروع بواسطة البنك الــدولي طــوال حيــاة المشــروع،دعم تنفيذ المشروع.8ــل وسوف يشمل بعثات إشراف دورية واستعراض منتصف المدة المفصل بعد سنتين من تفعي المشروع. وسوف تقوم بعثة استعراض منتصف المــدة، من بين أمــور أخــرى، بتحليــل التقــدم

المحرز نحو تحقيق مؤشرات النتيجة الرئيسية وتحديد ما يحتاج إلى تعديل منها. 

. يقوم المقترض برصد وتقييم التقــدم المحــرز في المشــروع وإعــداد تقــاريرإعداد التقارير.9 من الشروط العامة، واستنادا إلى مؤشرات مقبولة للبنك5.08المشروع وفقا ألحكام القسم

الدولي. يغطي كل تقرير لمشروع فترة فصل تقويمي واحــد، ويتم تقديمــه إلى البنــك الــدوليــوف45فيما ال يتجاوز الخمسة واألربعين ) ( يوما بعد نهاية الفترة التي يغطيها هذا التقرير. وس

تصف هذه التقارير التقدم المحرز لكل مكون من مكونات المشروع الفرعي. وســوف تحتــوي التقارير أيضا على معلومات حول الوظائف االئتمانية، وستكمل عملية تقديم التقــارير الماليــة، كما هو موضح في قسم إعداد التقارير في قسم اإلدارة المالية أدنــاه. تم االتفــاق على صــيغة

هذه التقارير مع النظراء والمنصوص عليها في دليل عمليات المشروع.

 اإلدارة المالية

  المشروع على مدى خمس سنوات من خالل تمويــل المشــروعات سيتم تنفيذاإلطار العام..10

االستثمارية والذي يستخدم ســمات مســتندة إلى النتــائج في اثــنين من مكوناتهــا الثالثــة. تبلــغ مليون دوالر أمريكي. ومن خالل اتباع نهج قائم على100التكلفة اإلجمالية المقدرة للمشروع

121

النتائج، ستكون مدفوعات المشروع: )أ( مرتبطة بتحديــد بنــود المصــروفات المعتمــدة )والــتي تشمل سويا برنامج اإلنفاق المؤهل داخل برنامج الحكومــة لشــبكة االمــان االجتمــاعي(؛ و)ب( يبـــدأ بواســطة التحقـــق من تحقيـــق نتـــائج محـــددة متفــق عليهـــا )المؤشـــرات المرتبطـــة

بالصرف/النتائج المرتبطة بالصرف(. 

تشير تجربة البنــك الـدولي في المغــرب والنتــائج الرئيسـية لإلنفــاقاإلدارة المالية العامة..11 السابقة إلى أن نظام المالية العامــة في المغــرب يخضــع2009العام والمساءلة المالية لعام

إلطار قانوني وتنظيمي مفصل. أتم البنك الدولي تحديث تقييم اإلنفاق العام والمساءلة المالية . خلصالبنــك اإلفــريقي للتنمية، مشــموال فيــه االتحــاد األوروبي و2016في يونيو/حزيران عام

ــداف االنضــباط في ــق أه ــوات جــدا لتحقي ــة م ــة العام ــييم إلى أن أداء اإلدارة المالي ــذا التق هالميزانية.

 ــاير/كــانون الثــاني1يخضع البرنامج الحالي إلصالح اإلدارة المالية العامة لتنفيذ - اعتبارا من .12 ين

ن في حزيــران / يونيــو عــام2016 - القانون األساســي الجديــد في قــانون الماليــة، الــذي ســ . الكثير من نقاط الضعف الحالية في اإلدارة الماليــة العامــة – ال ســيما، غيــاب الميزنــة2015

السنوية المتعددة، وضعف البعد االستراتيجي لتخطيط الميزانيــة وعمــل الدولــة، وعــدم وجــود تقــييم للسياســات العامــة – ينبغي إيجــاد حــل طويــل األجــل في إطــار هــذا اإلصــالح العميــق

والواسع. 

حسن تطبيق نظام إدارة اإلنفاق المتكامل من إجراءات المحاســبة الخاصــة بالعمليــات وإنتــاج.13 التقارير. تحسن مستوى رصد التنفيذ كثــيرا ولكن يظــل إنتــاج البيانــات الســنوية متــأخرا وغــير

2013مكتمل. تم إعداد الوحدة الخاصة بنظام إدارة اإلنفاق المتكامل للحكومات المحلية في وذلك لتيسير تصعيد المعلومات وتوحيد الحسابات العامة.2014وتم تنفيذه عام

  تشير الحسابات المغربيية العامة إلى المعايير الوطنية التي أقرها المجلس الوطني للمحاسـبة.14

والمستوحاة من المعايير المحاسبية )معايير المحاسبة الدولية في2002الذي اعتمد في عام "(، ولكن لم يتم تنفيذ هذه المعايير حــتى اآلن. وفقــا للقــانون األساســيIPSAS القطاع العام "

لقانون المالية، سيتم إعداد الحسابات العامة على أساس نقدي لإليرادات والنفقــات. ســيكونــايير المحاســبية االنتقال من المحاسبة على أساس االستحقاق هو الهدف متوسط األجل. المع المستخدمة في جميع التقارير الماليــة مكتملــة، كمــا أن معــايير عــرض التقريــر من ســنة إلى أخرى متماشية، وتحترم القانون، ولكن استبعاد المعلومات المتعلقة بالميزانية العمومية يجعل القوائم المالية غير متوافقة تماما مع هذه المعايير الحاليــة أو المعــايير الوطنيــة الــتي تعادلهــا. وللتخفيف من حدة هذه المخاطر؛ اتفق البنك الدولي والحكومة المغربيــة بالفعــل على شــكل

التقارير الخاصة بهذه العملية.  فيمــا يتعلــق بالمراقبــة الخارجيــة، تــراقب األمــوال العامــة بشــكل مســتقل بواســطة محكمــة.15

الحسابات، وهناك آلية رقابة خارجية على التنفيــذ بواسـطة الحكومــة تتعلـق بتـدابير التحســينالموصى بها، ويناقش البرلمان التقرير السنوي العام لمحكمة الحسابات.

 تقييم مخاطر اإلدارة المالية والتخفيف من حدتها

إن أنظمة اإلدارة المالية العامة ومؤسساتها متقدمــة، ومبنيــةتقييم نظام اإلدارة المالية..16 على االنتفاع من أطر قانونية وتشغيلية )بمــا في ذلــك إعــداد التقــارير، والتــدقيق واإلشــراف(ــوائح ــك الل وتعمل جميعها بشكل جيد. النتيجة هي أن األطر االئتمانية للدولة نفسها )بما في ذل ومتطلبات إعداد التقارير، وضوابط التدقيق الداخلي والرقابة الداخلية، وأداء جهــات المراقبــة(

 اساسية وكافية لدعم ترتيبات اإلدارة المالية لهذه العملية. تقدم تدابير تخفيف

122

  على مستوى المشروع، أجري تقييم لنظام اإلدارة المعمول بها في وزارة الداخلية، لتحديد مــا.17

ــو منصــوص إذا كان يستوفي الحد األدنى من المتطلبات الخاصة بالبنك إلدارة المشروع كما ه التقييم المالي مجاالتغطى . OP/BP 10.00عليه في منشور سياسة العمليات/إجراءات البنك

المحاسبة، واإلدارة المالية، وتقــديم التقــارير، ومراجعــة تقريــر المشــروع. يلــبي نظــام اإلدارة المالية، بما في ذلك األجهزة الالزمة للوفاء باحتياجات الرصد المــالي للمشــروع ، الحــد األدنى من متطلبات البنك الدولي. ويستند نظام اإلدارة المالية المعمــول بــه في وزارة الداخليــة إلى مبادئ وإجراءات محددة باإلطار القانوني المطبق على القطــاع العــام، وال ســيما المؤسســات

الحكومية. 

. يرد موجز تصنيف المخاطر في ملفات المشروع.المخاطر العامة لإلدارة المالية كبير.18 

فيما يتعلق بتحليل المخاطر الكامنــة، فهي مصــنفة باعتبارهــا كبــيرة على مســتوى المشــروع..19 ويرتبط هذا التصنيف بمشاركة الوزارات القطاعية والكيانات في تنفيذ المشروع، والتي سوف تنتفــع من الســلع والخــدمات الــتي ســيتم توريــدها بواســطة وزارة الداخليــة باعتبارهــا الجهــة المسؤولة عن الميزانية. وإلى جانب ذلك، من شأن طبيعة المشــروع المقــترح المســتندة إلى

على اإلصــدار المناســب التــوقيت لتقريــر تنفيــذ الميزانيــة من بــرامجالنتائج أن تعتمد بــدورها ــائق وأدلــة على تحقيــق المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف. ويتمثــل احــد اإلنفــاق المؤهلــة كوث

التخفيــف منالمخاطر المحتملة في االفتقار للمعلومات الكافية أو المناسبة التــوقيت. ويمكن ــان / هذه المخاطر من خالل تحديد مسؤوليات تنفيذية وائتمانية واضحة والمسؤوليات لكــل كي

بما في ذلــك مصــادر المعلومــات المناســبة ومتطلبــاتوزارة من خالل توقيع مذكرات تفاهم، اإلبالغ الخاصة بكل مؤشر مرتبط بالصرف والتي سوف تكون مبينة وشاملة في دليل عمليات

المشروع. 

في تحليــل مراقبــة مســتوى المخــاطر، ترتبــط المخــاطر المصــنفة بأنهــا "كبــيرة": )أ( وضــع.20 الميزانية؛ )ب( التقارير المالية؛ و )ج( تــدفقات التمويــل. بالنســبة للمخــاطر المتعلقــة بتقــديم التقارير الماليــة وتــدفقات التمويــل؛ يمكن التخفيــف من هــذه المخــاطر بواســطة المؤشــرات المرتبطة بالصرف واســتخدام بــرامج اإلنفــاق المؤهلــة على أســاس ســداد التكــاليف لضــمان اإلفراج عن األموال في الــوقت المناســب ألنشــطة المشــروع وصــرفها على أســاس التقــارير المرسلة مباشرة إلى الميزانية العامة للدولة في. ومن المتوقع بعد تطبيق تدابير التخفيف من

المخاطر، أن تكون نسبة المخاطر المتبقية "معتدلة".  تم تقييم ترتيبات التنفيذ الحالية للمشروع باعتبارها كافية. تشــمل الترتيبــات مســتويات كافيــة.21

من الشفافية؛ وتعمل بموجب نظام مالئم للفحوصات والضــوابط؛ وتنتج تقــارير ماليــة وتقـاريرتنفيذ موازنة موثوقة.

برنامج اإلنفاق المؤهل  سيسدد البنك الدولي جزءا من نفقات الحكومة على شــبكات األمــان االجتمــاعي. ومن ضــمن.22

هــذه النفقــات اإلجماليــة؛ سـتكون بعض الــبرامج مؤهلــة لســداد البنــك الـدولي إذا كــانت تفي بمجموعة ثابتة من المعايير الالزم إدراجها في برامج اإلنفــاق المؤهلــة المجمعــة. وتركــز هــذه المعايير على حماية دخـول بــرامج اإلنفـاق المؤهلـة المجمعـة في الترتيبـات االئتمانيـة القويـة

وأيضا تتبع نقل األموال إلى المستفيدين، وستكون خاضعة للمراقبة المنتظمة والضوابط.   ســيتأهل برنــامجين من الثالثــة بــرامج لســداد البنــك الــدولي في، بهذه المجموعة من المعايير.23

برنــامج اإلنفــاق المؤهــل المجمــع لهــذا المشــروع. وتشــمل هــذه الــبرامج: )أ( برنــامج تيســير

123

للتحويالت النقدية المشــروطة، والــذي يســتهدف األســر الفقــيرة لتعليم أبنــائهم، وهــو برنــامج في2015 طفــل في عــام 833000تعليمي بتحويالت نقدية مشــروطة اســتفاد منهــا حــوالي

مناطق محددة. و)ب( بــرامج الــدعم المباشـر للنســاء األرامــل في وضــعية هشـة والحاضـنات ألطفالهن اليتامى. يتمتع هذين البرنامجين بضوابط داخلية مناسبة من خالل إعــدادها بواســطة وحدات اإلدارة، وبالتنسيق مع الفروع المركزية والدولية التي ترصــد هــذه الــبرامج، ومن خالل تقارير منتظمة قبل وبعـد اسـتالم التحـويالت، وتوفـير معلومــات عن رصـد المشـروعات فيمـا يتعلق بالتقدم المحرز في مختلف األنشطة )تطبيقات، والمــدفوعات، إدارة الحــاالت، ومــا إلى ذلك(. تحدد هذه التقارير بشكل كمي وتلتمس ســبل عالج المخالفــات الــتي تم الكشــف عنهــا أثناء تنفيذ البرنامج مثــل األخطــاء. يتم الكشــف عن أي انحــراف في الــوقت المناســب وذلــك لطرح التدابير التصحيحية ذات الصلة في نظم المعلومات اإلدارية وذلك لتجنب الســداد الزائــد أو النـــاقص إلى المســـتفيدين. وتضـــمن عمليـــات المراقبـــة إمكانيـــة تعقب التحـــويالت إلى المستفيدين عن طريق إعداد التقارير وآليات الرصد، والتي تخضع للرقابة والضوابط بواســطة هيئات المراقبة والــوزارات. وهكــذا يفي كال البرنــامجين بالمعــايير االئتمانيــة الالزمــة إلدراجهــا ضمن برامج اإلنفاق المؤهلة المجمعة، لالستفادة بســداد التكــاليف من البنــك الــدولي. وعالوة ــودا على ذلك، تتألف ميزانية هذه البرامج من تحويالت نقدية للسكان، وهكذا فهي ال تتضمن بن قابلة للتوريد. عالوة على ذلـك، فــإن ميزانيــة كال البرنــامجين أكــبر بكثــير من المبــالغ المتوقــع صرفها بواسطة المشروع. وحتى في هـذا العـام حيث من المتوقـع أن تكـون المــدفوعات في

(، فمن شأن المدفوعات أن تعــادل فقــط2010 مليون دوالر في العام 17أعلى معدالتها )أي (.1% من برنامج اإلنفاق المؤهل )الجدول 26.2

: برنامج اإلنفاق المؤهل للمشروع )بالمليون دوالر أمريكي(1الجدول

المرجع:2013/201

42015201620172018201920202021

إجمالي مسارات برامج اإلنفاق50.069.665.065.065.065.065.065.0المؤهل

برنامج الدعم المباشر )تحويالت15.015.015.015.015.0**15.0*19.6-نقدية(*

50.050.050.050.050.050.050050.0برنامج تيسير )تحويالت نقدية(*020.016.013.012.07.0--صرف المشروع )تنبؤات(

المدفوعات كنسبة مئوية )%(030.724.620.018.410.7--من برنامج اإلنفاق المؤهل

المدفوعات كنسبة مئوية )%(--من نفقات المشروع

0133.0106.686.680.046.6--برنامج الدعم المباشر040.032.026.024.014.0--برنامج تيسير

إلى2017 إلى الميزانية المعتمدة لبرامج تيسير والدعم المباشــر. بالنســبة للفــترة من 2016 إلى 2014تشير فترة ، فإن األرقام تعكس اعتمادات الميزانية )التوقعات( الخاصة بالبرنامجين )تيسير وبرنامج الدعم المباشر(.2021

124

تشكل عملية وضع ميزانية برامج اإلنفاق المؤهلــة المجمعــة جــزءا من عمليــة وضــع ميزانيــة.24 الحكومة. وتتم ميزنة بــرامج اإلنفــاق المؤهلــة ســنويا في صــندوق دعم التماســك االجتمــاعي،

صــندوق دعم2013والسلطة المخولة له هي وزارة االقتصاد والمالية. وادخل قــانون الماليــة التماسك االجتماعي، لتمويل االعتمادات للفئات األكثر حرمانا. الصندوق هو حســاب اعتمــادات خاص، ويخضع إنشاء أو تعديل أو حذف حســاب االعتمــاد الخــاص لقــانون ماليــة، ويتم تقســيم النفقات وفقا للتسميات البرامجية القطاعية. ويتلقى الصندوق اعتمادات سـنوية من الميزانيـة العامة للدولـة والمســاهمات االجتماعيــة، والقادمــة أساسـا من منتجــات مســاهمات التضـامنــأمين، ــود الت ــغ، وعق ــة على التب ــرائب المفروض ــرادات من الض ــاح واإلي ــاعي في األرب االجتم

ــندوق2015والضريبة وخدمات النقل الجوية. ووفقا لنتائج قانون المالية لعام ، صرف هذا الص مليــون دوالر أمــريكي(. ويتم تقـديم ميزانيــة380 مليار درهم مغربي )3.8مبلغ إجمالي قدره

إدارة وأداء األموال، فضال عن الميزانية العامة للدولة، للرصد والتقييم الدوري.

من أجل تحديد نفقات برامج اإلنفاق المؤهلة، تم توقيع اتفاقيات بين الدولة )ممثلة بالوزارات.25ــام ــتفيدين من خالل نظ ــويالت للمس ــراء التح ــة لتمكين إج ــات اإلداري ــية( وبين الكيان الرئيس معلومات محوسب وآمن، مع إعداد التقــارير الماليــة ورصــد اعتمــادات الميزانيــة والتنقيحــات،

واإلصدارات، والنفقات.تنعكس برامج اإلنفاق المؤهل في برنامج ميزانية حساب االعتماد الخاص كالتالي: .26

: صندوق التماسك االجتماعي – برنامج نفقات حساب االعتماد2جدول الخاص

2015الميزانية السنوية المدونــــــة

التشغيلية المدونـــةاالقتصادي

ة

عنوان الحساب البندالفقرة

المساهمة في تمويل نفقات برنامج المساعدات الطبية. 645721010ــة5723012 مدفوعات إلى الجمعية المغربية لدعم التمدرس وفقا التفاقي

التحويالت النقدية لبرنامج تيسير. مدفوعات للدعم المباشر لألرامل في وضعية هشة. 5892020

وبشكل خاص، تم تقييم البرنامجين المؤهلين على النحو المحدد أدناه: .27

برنامج تيسير تحويالت نقدية مباشرة لآلباء واألمهات للحد من تــرك األطفــال المدرســة. بــدأ هــذاالوصف: .28

لمــدة2008البرنامج التجريبي قبل وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني في سبتمبر/أيلول سنتين، وكان موضــوعا لتقـييم األثــر في الدراســة الـتي قــام بهــا معمــل عبــد اللطيــف جميــل

(. MITللتطبيقات العملية لمكافحة الفقر في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا )

125

6: يتم حساب مبالغ التحويالت لآلباء واألمهات في الشهر للطفــل الواحــد )األعمــار اإلشراف .29 (. ويزداد البــدل النقـدي بارتفـاع المســتوى األكــاديمي :أ( الســنتين األولى والثانيــة من15إلى

80 درهم مغــربي؛ ب( الســنتين الثالثــة والرابعــة من التعليم االبتــدائي: 60: التعليم االبتدائي درهم مغربي؛ و)د(100درهم مغربي؛ )ج( السنتين الخامسة والسادسة من التعليم االبتدائي:

درهم مغربي. يشترط سداد التحويل حضور وانتظام الطالب في المدرسـة،140فترة الكلية: مرات غياب في الشــهر في المدرســة االبتدائيــة04والتسامح في الغياب في حدود )أقل من

محاضرات في فترة الكليــة(، ويتحــدد الحــد األقصــى لعــدد المتلقين لكــل أســرة06وأقل من أشــهر في الســنة، مــرة10 أطفال )تشابه مع بدالت األسر( وتمنح التحــويالت 3معيشية بعدد كل شهرين.

يتألف برنامج "تيسير" الذي تديره الجمعية المغربية لدعم التمدرس أساسا من موظفي وزارة.30 التربية الوطنية والتكوين المهني باستثناء أمين الصندوق المفوض من وزارة أخرى، وأيضــا من وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني، مديرية نظم المعلومات واالتصاالت، مديرية الخــدمات العامة، ومديرية اإلدارة العامة والميزانيــة والــتراث، ومجلس التعليم العــالي، وأمين الصــندوقــوين(؛ ــة والتك ــة للتربي ــة الجهوي ــات التعليم اإلقليمي )األكاديمي ــالي(، وأكاديمي )المســؤول الم

ــدعم50مديريات التعليم بالمحافظات ) منسق(، ومديري المدارس. تتلقى الجمعية المغربية لــد التمدرس اعتمادات سنوية من حساب االعتماد الخاص بصندوق التماسك االجتماعي في البن الحسابي "السداد إلى الجمعية المغربيــة لــدعم التمــدرس حســب اتفاقيــة برنــامج التحــويالت النقدية لتيسير". وفي الواقع، تبــدو الجمعيــة المغربيــة لــدعم التمــدرس أنهــا تملــك آليــة إدارة موضوعية أكثر من مجرد لعب الدور التقليدي لمنظمة غير حكومية. وتعمل الجمعيــة المغربيــة لدعم التمدرس بدون ميزانيــة تشــغيلية، وهكــذا وبالنســبة لخــدمات المحاســبة والتــدقيق فيتم الحصول عليها من الخارج، وتسعى الجمعية نحو مصادر ماليــة أخــرى لتغطيـة تكاليفهـا. الحـظ

عمليات تشــغيل الجمعيــة المغربيــة لــدعم التمــدرس ال تعطلهــا – حــتى اآلن –فريق البنك أن هيكلها التنظيمي والمؤسسي المعقد. تحديات

الجمعية المغربية لــدعم التمــدرس إلدارة عمليــاتوقع البريد بنك )البريد الوطني( اتفاقية مع .31 التحويل عـبر الوكـاالت البريديــة المحليــة، أو وكيــل توصـيل إلى المدرسـة المســتهدفة. وتبلـغ

(2015-2014 طالب )825000 أسرة معيشية أي ما يعادل 493000التغطية

تم اعداد قاعــدة بيانــات لألســر المعيشــية وتحــديثها من قبــل المــدارس القائمــة على ملفــات.32 التسجيل التي يتم االحتفاظ بها من قبل مــديري المــدارس. أيضــا، يتم تســجيل بيانــات حضــورــدها على المســتوى الطلبة، والتي تمثل شروط التحويل النقدي، على مستوى المدرسة وتوحي المركــزي. يتم إنشــاء ملفــات الــدفع من نظــام معلومــات برنــامج تيســير، ويتم التحقــق منهــا بواســطها الفريــق المركــزي ويتم تشــاركها مــع خــدمات " بنــك البريــد " ومنســقي البرنــامج بالمحافظات إلرشاد مديري المــدارس والمســتفيدين قبــل الســداد الفعلي. وبعــد انتهــاء فــترة

ــد "15التحويالت )بمتوسط يوما( يتم إجراء تحويل حساب الميزانية العمومية إلى " بنك البريومن ثم نقلها إلى وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني.

ــح دور.33 ــذي يوض ــدوليين، وال ــبراء ال ــدعم من الخ ــير ب ــامج تيس ــغيلي لبرن ــدليل التش ع ال ــ وض ومسؤوليات أصحاب المصلحة في البرنامج على مســتويات إقليميــة مختلفــة. وجــاري تحــديث دليل إجراءات ونظام معلومات برنامج تيسير. وتبلــغ اعتمــادات الميزانيــة المطلوبــة للبرنــامج

ــادات500 مليون درهم سنويا، وال يمكن تغطية تكاليف التحويالت الفعلية التي تم تتجاوز اعتمــادة2014-2013الميزانية لهذا البرنامج منذ ، مما أدى إلى التأخير في المدفوعات وبالتالي زي

الفجوة بين اعتمــادات الميزانيــة والمبــالغ الفعليــة. وتجــدر اإلشــارة إلى أن البرنــامج لم تمتــد ، وذلك بسبب قيود الميزانية وغيــاب آليــة2011-2010مساحته الجغرافية منذ العام الدراسي

أفضل لالستهداف.126

استعرض البنك الدولي تقارير التدقيق المحاســبي لبرنــامج تيســير والبيانــات الماليــة للجمعيــة.34 ، وبالتــالي تســليط الضــوء على إدارة المتــأخرات2014المغربية لــدعم التمــدرس حــتى عــام

باعتبارها قضية لم تحل بعد. اقترحت التوصيات خالل عمليات التدقيق للجمعية المغربية لدعم المفتشــية العامــة للماليــةالتمــدرس األخــيرة على برنــامج تيســير والــتي تم تنفيــذها من قبل

، وبواسطة مدقق السحابات الخارجي المعين لهذا الغرض )2012 ـ– 2011للسنوات المالية MAZARS شدد مدققو الحسابات على ضرورة تأمين المعلومــات المســجلة2012( في عام .

في قاعدة البيانات لتجنب مدفوعات غير دقيقة والحد من التأخير في الدفع المرتبط بالتحويل من خالل مجموعة من التوصيات والتي يتم تطبيقها بالفعل بواسطة الجمعيــة المغربيــة لــدعم

لتحسين تنفيذ البرنامج.ووزارة التربية الوطنية والتكوين المهنيالتمدرس

-2015 إلى 2009 - 2008: نفقات برنامج تيسير: الفعلية والمتوقعة – 3الجدول 2016

2008 –

2009

2009 –

20102010–

20112011–

20122012–

20132013–

20142014–

20152015–

2016

المستفيدون

8779529997الطالب060900070342

675677478382180574683200

0 األسر

المعيشية

4705216319636313240580

543548446588749313352200

0 الميزانية في مليون

درهم مغربي)الميزانية السنوية(

54.0 (2008)

70.0(2009)

240.0(2010)

240.0(2010)

530.0(2012)

490.0(2013)

500.0(2014)

500.0(2015)

*675.0*57.2201.2457.5538.5607.8635.9638.0 تكاليف نقل حقيقي 

برنامج الدعم المباشر : تحويالت نقدية مباشرة إلى األرامل في وضعية هشة والحاضنات ألطفــالهن اليتــامى.الوصف.35

، تم تنفيــذه في أواخــر عـام2014تم إطالقه بموجب مرسوم صدر في ديســمبر/كــانون األول من قبل وزارة الداخلية، وزارة االقتصــاد والماليــة، ووزارة التضــامن والمــرأة واألســرة2015

والتنمية االجتماعية، والصندوق الوطني للتقاعد والتأمين(.

: تقدم األرامل من المســتفيدات المحتملين طلبــاتهن في "المالحــق اإلداريــة" المحليــةالرقابة.36 (، تضـطلع اللجنــة المركزيــة الدائمـةCPPفي وزارة الداخلية. اللجان الدائمة في المحافظات )

في كل محافظة ومقاطعة بمسؤولية تقييم أهلية المتقدمين. يتم تنظيم عقد اجتماعاتهــا دوريـا من قبل وزارة الداخلية، ويرأس اللجان المركزية الدائمة المحــافظين وتتــألف من ممثلين عن وزارة التضامن والمرأة واألسرة والتنمية االجتماعية، ووزارة التربية الوطنية والتكوين المهني،

يومــا من تــاريخ تقــديم30نظام اإلدارة والتعــاون الوطــني. وتســتعرض الطلبــات في غضــون ــاتهن الطلب، وتوجه، على أساس مجموعة من المعايير، وقائمة من األرامل اللواتي قبلت طلب وقائمة من األرامل اللواتي رفضت طلباتهن، ثم يتم تقديم هذه القــوائم إلى اللجنــة المركزيــة الدائمة المسؤولة عن مراقبة وتنسيق اللجنة المركزية الدائمــة الــتي ترأســها وزارة التضــامن والمرأة واألسرة والتنمية االجتماعية. وتتألف اللجنــة المركزيــة الدائمــة من ممثلين عن وزارةــة والتكــوين المهــني، الداخلية، ووزارة االقتصاد والمالية، ونظام اإلدارة، ووزارة التربية الوطني

تعـاون الوطـني(. وبعـد المناقشـات، تضـع اللجنـة المركزيـةوالوزارة التربيـة والتعليم العـالي

127

الصندوق الوطني للتقاعــدالدائمة القائمة النهائية لألرامل اللواتي قبلت طلباتهن، وترفعها إلى ، ويقوم األخير بنقل اعتمادات المساعدات من خالل شبكة بريد المغرب وتبلغ األراملوالتأمين

 المستفيدة.

معايير األهلية الستفادة األرامل في وضعية هشة والحاضنات ألطفالهن اليتامى هي كما يلي: .37االستفادة من برنامج المساعدات الطبية؛اإلعفاء من الضرائب، باستثناء ضرائب الملكية / اإلسكان الرئيسية؛عدم الحصول على تعويض ألي معاش تقاعدي أو أسري أو أي دعم آخر مباشر مدفوع

من ميزانية الدولة أو أي مؤسسة عامة أو هيئة عامــة )مثــل المنح الدراســية المقدمــةمن برنامج الدعم االجتماعي أو من خالل برنامج تيسير(؛

21 و7 ســنوات ولم يــدخل المدرســة، )ب( األطفــال بين 7رعاية األيتام: )أ( أقــل من ــدون ــام المعــاقين ب ــدريب المهــني، أو )ج( األيت ســنة بشــرط حضــور المدرســة أو الت

متطلبات للسن / التعليم.

350بمجرد الموافقة على الطلب من قبل اللجنة المركزية الدائمة، تبلغ التحويالت لكل أرملة .38 أيتـام، أي أن اإلعانـة الشـهرية لألرملـة ال يمكن أن3درهم لكل شهر ولكل يــتيم بحـد أقصـى

درهم. األرملـة مكلفـة بتلقي مـدفوعات لصـالح األيتـام الـذين هم المسـتفيدين1050تتجــاوز الحقيقيين.

  تتم التحويالت في المرة األولى بواسطة حوالة مالية إلى وكالة بريد المغــرب األقــرب لعنــوان.41

ــة نفســها لتلقي ــك، ســيكون على األرامــل فتح حســاب مصــرفي في الوكال ــة. بعــد ذل األرملالتحويل.

الصــندوق الوطــني للتقاعـد والتــأمين، بصــفته الكيــان اإلداري لتحــويالت األرامــل، لديــه نظــام.42ــة إلى ــاد والمالي ــة من وزارة االقتص ــوال المحول ــة؛ األم ــوق، من ناحي ــبي موث ــجيل محاس تس الصندوق الوطني للتقاعد والتأمين للمدفوعات والمساعدات للمستفيدين، ومن ناحيــة أخــرى؛ النفقات التي يدفعها الصندوق الوطني للتقاعد والتأمين للمستفيدين. يتلقى الصندوق الوطــني للتقاعد والتأمين يتلقى اعتمادات سنوية من حساب االعتماد الخاص تحت بنــد الحســاب "دفــع الدعم المباشر لألرامــل في وضــعية هشــة والحاضــنات ألطفــالهن اليتــامى". وتلقى الصــندوق

ــامج، ــذ إطالق البرن ــربي و 96قســطين من ــون درهم مغ ــربي على150 ملي ــون درهم مغ مليــة(، إلى التوالي. تتم إحالة التقارير الشهرية، )أو وفقا لطلب مقدم من وزارة االقتصــاد والمالي الــوزارات المختصــة، ويرســل تقريــر ســنوي إلى وزارة الداخليــة، ووزارة االقتصــاد والماليــة،

65000ووزارة التنمية االجتماعية، ولجنة الرصد. وتناول الصندوق الوطــني للتقاعــد والتــأمين أرملة كانت مستهدفة من البرنامج في البداية.750000حالة حتى اآلن، مقارنة بـ

تم إضفاء الطابع الرسمي بالفعل على إجــراءات اإلدارة الماليــة في دليــل لإلجــراءات، يفصــل.43 التسجيل ومعايير األهلية، وإجراءات التحقق واللجان وفي "اتفــاق" موقــع بين وزارة االقتصــاد والمالية والصندوق الوطني للتقاعد والتأمين. يصف االتفاق التنفيذ وااللتزام الخاص بكل جــزء،

( فيمــا يتعلــقExcelوبشكل أساسي على نماذج تقارير متفق عليها في صيغة أوراق إكســيل ) بطلب األموال، وتوقعات اإلنفاق، التقرير الشــهري بالمــدفوعات، قــوائم المســتفيدين، رســوم

والموافقة على عملية األموال.اإلدارة  

حيث أن البرنامج قد نفذ لمدة سنة واحدة فقط، لم يتم إجراء أي تقرير تدقيق أو تقــييم حــتى.44ــدمت اآلن )الدفعة األولى من إعانات األرامل من قبل الصندوق الوطني للتقاعد والتأمين قد ق

128

(. في وقت التقــييم، أكــدت وزارة االقتصــاد2015فقط في بدايــة تشــرين األول/أكتــوبر عــام والمالية أن جودة ومواعيد تقديم تقارير الصندوق الوطني للتقاعد والتأمين كان مرضيا.

يتألف نظام إنصاف التظلم من خط ساخن مجاني متاح لجمع مطالبات المستفيدين. ال تتوافر.45 أي معلومات عن نظام اإلنصاف وإدارتــه. ومــع ذلـك، يوجـد خـط سـاخن داخلي على مسـتوىــمح وزارة الداخلية والذي يبلغ عن أي صعوبات فنية أو حاالت محددة إلى الخط المركزي ويس

بتصحيحها.

6450. تم إنشاء وحدة إدارة المشروع داخل وزارة الداخلية عمال بالقرار رقم وكالة التنفيذ.46 مديريــة الشــؤون اإلداريــة،اإلدارة المالية ممثلة من قبل .ــ 2016 سبتمبر/أيلول 8المؤرخ في

والتي سوف يدعمها موظف مــالي المزمــع توظيفــه. ولــدى مديريــة الشــؤون اإلداريــة، داخــل وزارة الداخلية، خبرة في إدارة المشــروعات الــتي يمولهــا البنــك الــدولي كجــزء من مشــروع

أعضاء: )أ( منســق؛7برنامج دعم الحكومة المحلية. وتتألف وحدة إدارة المشروع أساسا من )ب( أخصــائي فــني لمكــون الســجل الوطــني للســكان؛ )ج( أخصــائي فــني لمكــون الســجل االجتماعي؛ )د( أخصائي مالي؛ )هـ( أخصائي توريدات؛ )و( أخصائي رصد وتقييم، و)ز( أخصائي قانوني. تم بالفعل إعداد الشروط المرجعية لهؤالء األخصائيين. وستقوم وحدة إدارة المشروع بتعيين أخصائي إدارة مالية، و وأخصائي في الرصد والتقييم، وأخصائي قانوني، وأخصائيين في

.ج( من3التوريدات، في موعد ال يتجاوز شهرين بعد سريان القــرض، امتثــاال ألحكــام القســم ) من اتفاقية القرض.2الجدول

. مديرية الشؤون اإلدارية )قسم الميزانيــة والمحاســبة / مديريــة الشــؤون اإلداريــةالتوظيف.47 وشؤون الموظفين( بوزارة الداخليــة بهــا مــوارد بشــرية كافيــة. ومــع ذلــك، فلــديها الكثــير من المسئوليات وهناك نقص في الموارد البشرية المتاحة ليكونــوا مكرســين لهــذا المشــروع. من المهم توظيف أخصائي إدارة مالية لتعزيز الفريــق في تنفيـذ هـذا المشــروع المعقـد. سترصــد وتشرف مديرية الشؤون اإلدارية على عمل أخصائي اإلدارة الماليـة لضـمان ملكيـة المشــروع من قبــل الـوزارة. ستشــرف مديريــة الشــؤون اإلداريــة على إعــداد تقــارير المشــروع الماليــةــار ــدفوعات في إط ــات والم ــد النفق ــل إلدارة ورص ــاق المتكام ــام إدارة اإلنف ــتخدام نظ واس

. ســيتم تعــيينتقــارير تنفيــذ الموازنــة الخاصــة بــبرامج اإلنفــاق المؤهلةالمشــروع، فضــال عن أخصائي اإلدارة المالية في وحدة إدارة المشروع وسيدعم فعاليــة نفقــات المشــروع. وبتعــيين

ــة القــرض،2.ج" الجــدول 3أخصائي مؤهل باإلدارة المالية، امتثاال ألحكام "القسم من اتفاقيوسوف تعتبر عملية التوظيف كافية لإلدارة المالية للمشروع.

ــةوضع الميزانية.48 . سوف يكمل القرض ميزانية الدولة، بالنظر إلى أن وزارة االقتصاد والمالي سوف تضمن االعتمادات الالزمة لوزارة الداخلية لتغطية نفقات المكونات المندرجة تحت هذه

الوزارة.  

تكفل وزارة الداخلية ووزارة االقتصاد والمالية اعتمادات الميزانية الالزمــة لالضــطالع بأنشــطة.49بالنيابة عن المشروع بعد التوقيع على اتفاقية القرض.

ــاتنظ��ام المحاس��بة والرصد.50 . يعمــل النظــام المحاســبي مــع الخطــوط العريضــة لمكون الميزانية وفقا للقواعد الــواردة في قــانون المحاســبة العموميــة. وتنعكس العمليــات من حيث االلتزامات والمدفوعات في النظام المحاسبي إلدارة اإلنفاق المتكامل. وتتم إدارة المعلومات

المحاسبية العامة لوزارة الداخلية في نظام إدارة اإلنفاق المتكامل.

سوف يستخدم النظام المحاسبي للوكالــة المنفــذة نظــام إدارة اإلنفــاق المتكامــل الســتخراج.51يتيح إعــداد التقــارير الماليــة معلومات عن األنشطة الــتي تم توريــدها للمشــروعات. وذلــك ســ

129

ــذة(Excelإكسيل )المؤقتة غير المدققة في أوراق . وسيتم إعداد هذه التقارير بالوكالــة المنفوتقدم إلى مديرية الشؤون اإلدارية لإلسعراض والتحقق منها.

سوف تستكمل التقارير المالية المؤقتة غير المدققــة في تقريــر تنفيــذ الموازنــة، الــتي ســيتم.52 اإلنفاق المؤهلة، ويتم إصــدار تقــاريرنظام إدارة المعلومات القائم لبرامج إعدادها استنادا إلى

ربع سنوية وفصــلية وتوفــير معلومــات عن رصــد المشــروع فيمــا يتعلــق بالتقــدم المحــرز في األنشطة المختلفة )تسجيل المستفيدين، والمدفوعات، وإدارة الحاالت، إلخ. (. ســوف تشــكل صيغة مبسطة من التقارير المالية المؤقتة غير المدققة )كما هو مفصــل في رســالة الصــرف( وسيشكل تقريــر تنفيــذ الموازنــة أسـاس توثيــق النفقـات مقابـل المـدفوعات لـبرامج اإلنفـاق

المؤهلة حتى حدود تمويل البنك.

لإلنفــاق العــام2016. على مستوى اإلدارة المالية العامــة، يشــير تقــييم الضوابط الداخلية.53 والمسائلة المالية إلى إحراز تقــدم كــاف في هــذا المجــال؛ تم تصــنيف الرقابــة الداخليــة على النفقات غير المتعلقة بالمرتبات على أنها عاليــة وذلــك لالمتثــال لإلجــراءات، وفعاليــة ضــوابط

االلتزام بالنفقات، والفصل بين الواجبات.

على مستوى وحدة إدارة المشروع؛ فإن مديريــة الشــؤون اإلداريــة بــوزارة الداخليــة )مديريــة.54 الشؤون اإلدارية وشؤون الموظفين وشعبة الميزانية والمحاســبة( قــد وضــعت دليال ليمزانيتهــا وحساباتها، وهي معدة جيدا وتصف إجراءات الميزانيــة والمحاســبة واإلدارة ودورات الموافقــة على النفقات. ويشمل إجراءات الرقابة الداخلية فيما يتعلق بمجموعة من اإلجراءات المحددة والمفصلة لكل معاملة لضمان االمتثال ألهداف الرقابة الداخليــة ولضــمان فعاليــة الوقايــة من المخاطر ضمن مبدأ الفصل بين الواجبات. ويستخدم هذا الدليل من قبل أفراد قسم الميزانيــة والمحاسبة داخل وزارة الداخلية. وتستعرض إجراءات المراقبــة لــوزارة الداخليــة وللســلطات المحلية وتجمعاتها بواسطة المفتشية العامة لإلدارة الترابية. طورت "الخزينة العامة للمملكة" بوزارة االقتصاد والمالية نظام إدارة اإلنفاق المتكامــل المنطبــق على اإلدارات العامــة، لإلدارة متكاملة للميزانية. وأحرز تقدم كبير من خالل نشر نظــام إدارة اإلنفــاق المتكامــل، خاصــة في نظام الرقابة الداخلية. ويستخدم هذا النظــام من قبــل وزارة الداخليــة إلدارة وتتبــع ميزانيتهــا،ــوظفين المخــول لهم ــترنت للم ــوقت الحقيقي وهي متاحــة على اإلن ــات في ال ــدم معلوم ويق

الدخول في وزارة الداخلية.

المفتشية العامة لإلدارة الترابية، القائمة على التفتيش الداخلي لوزارة الداخلية، لها الحق في.55 التفـــتيش على أنشـــطة وزارة الداخليـــة. باإلضـــافة إلى دورهـــا في مراجعـــة الحســـابات واالستشارات، فإن هذا التفتيش يعزز من قدراتها وتوسيع نطاق أنشطتها من الرقابة والتنظيم واألداء إلى ضمان إدارة عامة فعالة ومستدامة وتتسـم بالشـفافية. وتضـمن المفتشـية العامـةــل تلــك ــة، مث لإلدارة الترابية التزاما أقوى لدعم اإلصالحات الهامة التي تقوم بها وزارة الداخلي

التي يدعمها المشروع.

في سياق هذا المشروع، ستكون المفتشــية العامــة لإلدارة الترابيــة مســؤولة عن التحقـق من.56 التقدم المحرز نحو تحقيق أهداف المشروع وعن المؤشرات المرتبطة بالصرف ونحــو تحقيــق

النتائج للمشروع.

استحدثت المفتشية العامة للمالية وزارة االقتصاد والمالية تدريجيا المعــايير الدوليــة لمراجعــة.57 الحسابات، وال سيما النهج القائم على المخاطر ودعم المراقبة الداخلية لتوسيع نطاق عمليات التدقيق. وتعد المفتشية العامة للماليــة مراجــع الحســابات الخــارجي للمشــروع، وســوف تنتجــة. عمليات التدقيق السنوية بما في ذلك رسالة اإلدارة الخاصة بتقدير إجراءات الرقابة الداخلي وتشير المفتشية العامــة للماليــة إلى عينــة من خطــة العمــل، ورســم خرائــط المخــاطر الــتي

130

ستنفذها وحدة إدارة المشروع عند إصدار توصيات مراجعة حسابات السنة األولى. وستستفيد وحدة إدارة المشروع أيضا من بناء قدرات مبرمج في الدعم الفني لتحسين إجــراءات الرقابــة

الداخلية.

إعداد التقارير والرقابة  من خالل3 و 2.1،ــ 1.1سيتم تنفيــذ األنشــطة القابلــة للتوريــد في إطــار المكونــات الفرعيــة .58

مــدفوعات مقابــل المصــروفات المعتمــدة لألنشـطة المحــددة في خطــة توريـدات المشــروع. وسيتم إنشاء التقـارير الماليــة المؤقتـة غـير المدققـة في كــل نصـف سـنة لكي تعكس جميـعــة ــير المدقق معامالت التدفق النقدي والمدفوعات. سيتم إعداد هذه التقارير المالية المؤقتة غ

بواســطة المســؤول المــالي. ســتبنى اســتنادا إلى المعلومــات(ــ Excelفي برنــامج إكســيل ) المســتخرجة من نظــام إدارة اإلنفــاق المتكامــل والمســتجدات المتعلقــة بالتوريــدات وتنفيــذ الميزانية للمشروع من قبل الخدمات ذات الصلة بمديرية الشؤون اإلدارية. وسيقدم المسؤولــدقيق ــؤول عن ت ــخص المس ــة، والش ــؤون اإلداري ــة الش ــه مديري ــر لتستعرض ــالي التقري الم الحسابات، وأخصائي الرصد والتقييم. وستتم الموافقة على الصيغة النهائيــة للتقريــر من قبــل

يومــا بعــد نهايــة كـل نصـف عـام.45منسق المشروع ويقدمها إلى البنك في موعد ال يتجــاوز وسيتم إرسال المبادئ التوجيهية للبنــك حـول اإلدارة الماليــة إلى المشــروع. سـيجري االتفـاق على نموذج التقــارير الماليــة المؤقتــة غــير المدققــة الســتخدامها للمشــروع وســوف يرفــق بـ

MOP التقــارير الماليــة المؤقتــة غــير المدققــة. ستكون التوقعــات النقديــة جــزءا ال يتجــزأ من لألشهر الستة التالية، ألنها ستكون أســاس مبلــغ طلب الســحب من رصــيد القــرض، جنبــا إلى جنب مع المؤشرات المرتبطة بالصرف المتفق عليها. وتتضمن التقــارير الماليــة المؤقتــة غــير المدققــة، باإلضــافة إلى مــوجز للتقــدم المحــرز في المشــروع: أ( ملخصــا لمصــادر التمويــل واستخدام األموال؛ ب( استخدام األموال حسب المكون وفئــة المشــروع؛ ج( ســحب األمــوال

)الحالة النقدية(؛ د( توقعات التدفق النقدي؛ وهـ( توقعات الصرف.  من شأن التقرير نصف السنوي من التقارير المالية المؤقتة غير المدققة أن يتضــمن النفقــات.59

لكامل برنامج اإلنفاق المؤهل وسيتم توليدها بالنظام القائم، استنادا إلى النماذج الربع ســنوية المستخدمة )انظر قسم الصرف(. تجمع هذه التقــارير بيانــات اإلنفــاق للــبرامج المتضــمنة في برنامج اإلنفاق المؤهل في كل ربع سنوي وفقا لتصــنيف الميزانيــة االقتصــادية الوطنيــة. تعتــبرــل التقارير السنوية، التي تشمل معلومات مالية منفصلة عن البرامج في برنامج اإلنفاق المؤه للسنة، باإلمثال لتصنيف الميزانية االقتصــادية الوطنيــة، كقــوائم ماليــة للبرنــامج ألغــراض هــذا

المشروع.

تدفق األموال والمدفوعات 

سوف تستند المدفوعات إلى التقريــر ولن تكــون مثبتــة بتــواريخ أو ســنوات محــددة في حيــاة.60 ، وتجميع المعلومات من نظامالمؤقتةالمشروع.و تقوم الوكالة المنفذة بإعداد التقارير المالية

إدارة اإلنفاق المتكامل المعنية باألنشطة القابلة للتوريد، وســيتم إعــداد تقريــر تنفيــذ الموازنــةالربع سنوية من قبل أخصائي اإلدارة المالية.

. بالنسبة للمكونات الفرعية المســتندة إلى النتــائج في إطــارالمكون المستند إلى النتائج.61 ، وســتكون( ســوف تســتند المــدفوعات إلى التقــارير الماليــة المؤقتــة غــير المدققة1الفئــة )

ــدوليمشروطة بتحقيق المؤشرات المرتبطة بالصرف. تصرف ــك ال المدفوعات بعد تأكيد البن على دليل تحقيق المؤشر المرتبط بالصرف المقــدم من قبــل المقــترض وأنهــا مرضــية للبنــك

131

الدولي. بعد فعالية المشروع؛ سيتم صــرف دفعــة مقدمــة في حــدود مبلــغ الحــد األقصــى في الحساب المحدد والمفتوح في بنك المغرب. ســوف تعكس الدفعــة المقدمــة تنبــؤات الصــرف لفترة تغطي فصــلين لكافــة مكونــات المشــروع - انظــر تنبــؤات الصــرف في التقريــر المــالي

المؤقت. سيتم توثيق هذه الدفعة المقدمة وفقا للنقطة )ب( أدناه كمصروفات معتمدة.

( ســوف تــبرره1المبلغ المقدم المخصص للمؤشرات المرتبطة بالصرف فيمــا يتعلــق بالفئــة ).62 ( عنــد اســتالم: )أ( أدلــة مرضــية على تحقيــق1المصــروفات المعتمــدة فيمــا يتعلــق بالفئــة )

من اتفاقيـة القـرض، و )ب( التقريـر4المؤشرات المرتبطـة بالصـرف المحــددة في الجـدول المالي المؤقت غير المدقق النصف سنوي الذي يثبت أن مبلغ المصروفات المعتمدة أكـبر من أو يساوي على األقل المبلغ المقابــل لتحقيــق المؤشــر المرتبــط بالصــرف. ســيتم إعــداد هــذا التقرير، جزئيا، استنادا إلى بيان نفقــات بــرامج الــدعم المباشــر وتيســير، الــتي تثبت النفقــات

الفعلية للسنة المالية الحالية.

تقدم طلبات الصرف إلى البنـك الـدولي من قبـل وزارة االقتصـاد والماليــة عن طريـق تقـديم.63ــل طلبات السحب اإللكترونية واستخدام نموذج الصرف الخص بالبنك الدولي، الموقعــة من قب ممثل الحكومة المخول. ويجب إرفاق نسخة من الخطاب الرسمي للبنــك الــدولي الــذي يؤكــد على تحقيق المؤشر المرتبط بالصرف لجميع طلبات الصرف )بروتوكــوالت التحقــق المفصــلة

(.2حسب المؤشر المرتبط بالصرف الواردة في الملحق  

من شأن برامج اإلنفاق المؤهلة أن تخضع ألنشطة اإلشراف القياسية والشــروط االئتمانيــة.64 التقــارير الماليــةللبنك الدولي خالل حياة المشروع. وتشمل الوثائق الداعمــة للمــدفوعات

المؤقتة غير المدققة النصف سنوية والتقارير المعنيــة بالمؤشــر المرتبــط بالصــرف، وفقــالشكل التقارير المتفق عليها.

  (، ســوف تتبــع2. بالنســبة لمكونــات الــدعم الفــني في إطــار الفئــة )مكونات الدعم الفني.65

( القياسـيةSOEs بيــان النفقـات )المدفوعات نهج تمويل االستثمار المعياري وسوف تسـتند إلى التي تثبت المشروفات المعتمدة المتكبدة كجزء من األنشـطة القابلـة للتوريــد. ويمكن صـرف مكون الدعم الفني عبر أسلوب التعويض أو طريقة السداد المباشر. سيتم تبرير مبلــغ الدفعــة

( بنفس التقرير المــالي المــؤقت2المقدمة المخصصة لمكون الدعم الفني فيما يتعلق بالفئة )غير المدقق الذي يتضمن بيان النفقات المتصلة بمكون الدعم الفني.

سوف يصرف البنك الدولي عائدات القرض للمصروفات المعتمدة للخدمات المقدمة والســلع.66 الموردة من تاريخ توقيع االتفاق القانوني وحــتى تــاريخ اإلقفــال. وســتدرج فــترة ســماح مــدتها

أربعة أشهر لتمكين دفع جميع المصروفات المعتمدة قبل تاريخ إقفال القرض.

من اتفاقية القرض، ستعتمد5.01. على النحو المحدد في القسم دليل عمليات المشروع.67 الحكومة المغربية دليل عمليات المشروع قبل فعاليته. وسوف يغطي دليل عمليات المشروع،

من اتفاقيـة القـرض، جميـع2.أ من الجــدول 1، القسـم 7على النحو المشار إليه في الفقـرة ــك جوانب تصميم، وتنفيذ وعمليات المشروع، ودوار ومسؤوليات أصحاب المصلحة )بما في ذل اإلشراف وترتيبات إعداد التقارير(، فضال عن آليات المراقبة واإلجراءات المنصــوص عليهـا فيــات العامــة المشــاركة في االتفاقــات فيمــا بين الــوزارات المبرمــة مــع وزارات أخــرى والهيئ المشروع. وقبل اعتماده، يجب أن يكون دليل عمليات المشروع مرضيا بالنسبة للبنك الدولي.

. ســيتم تــدقيق القــوائم الماليــة الســنوية للمشــروع بواســطة المفتشــيةالتدقيق الخارجي.68 العامة للمالية، وسيتم تقديمها إلى البنك الدولي خالل ســتة أشــهر بعــد نهايــة كــل عــام مــالي للمقــترض. وســيغطي التــدقيق كافــة جــوانب المشــروع )على ســبيل المثــال، كافــة مصــادر

132

واستخدام األموال، والنفقات المتكبدة(. سيتم إجراء التدقيق وفقا للمعــايير الدوليــة للتــدقيق. ســوف يمنح فريــق المشــروع المــدقق إمكانيــة الحصــول على وثــائق المشــروع، والســجالت والمعلومات الضرورية للتدقيق. ستتم مناقشة الشروط المرجعية للتدقيق والتحقــق منهــا مــع

البنك.

مــع ذلــك، لن يتم إعــداد تقريــر تــدقيق منفصــل لكــل برنــامج فــردي )تيســير وبرنــامج الــدعم.69 المباشر(. سوف يناقش ويتفق البنك الدولي مع المفتشية العامة للمالية للتأكــد من أن إعــداد البيانات المالية السنوية قد تم بطريقة موثوقة وفي الوقت المناسب، وأنــه ســيتم إصــدار رأي تدقيق منفصل لكل من برامج شبكة األمان االجتمـاعي المدرجـة في برنــامج اإلنفـاق المؤهــل

)القوائم المالية للبرنامج(. تم االتفاق على أن يقدم برنامج تيسير إلى الجمعية المغربية لدعم التمــدرس تقــارير التــدقيق.70

ولكل سنة مالية الحقة خالل مدة المشروع.2016 و 2015والقوائم المالية للسنوات المالية

بوضـع لجنــة2014أوصى تقرير تدقيق مشروع برنامج دعم الحكومة المحليــة للســنة الماليـة .71 توجيهية فعالة ولجنة رصد لعقــد اجتماعاتهمــا بانتظــام، لتعزيــز التنســيق بين مختلــف أصــحاب المصلحة ووضع خرائط المخاطر الرئيسية بغية استباق التحديات التي قد تعوق تحقيق أنشطة المشروع، وتحسين نظام الرقابة الداخلية المنظمة لعمليات المشروع؛ وتعزيــز وتــيرة التنفيــذ لألنشطة والمدفوعات. وسوف تستخدم توصيات تقرير مراجعــة الحســابات إلعــداد المشــروع مع وزارة الداخلية، ومن شأنه أن يحسـن التعـاون مـع مـدققي الحسـابات لوضـع خطــة عمـل

معمول بها لمتابعة التوصيات الواردة في تقرير مراجعة الحسابات وإعداد خريطة المخاطر.

. سيتم إجراء بعثة إشراف في اإلدارة المالية سوف تجــري كــل ســتة أشــهرخطة اإلشراف.72 على أساس تقييم المخاطر للمشروع. وتشمل أهداف البعثة: )أ( ضمان الحفــاظ على أنظمــةــة، اإلدارة المالية السليمة خالل دورة المشروع و)ب( استعراض تقارير اإلدارة المالية المختلف والتدقيق السنوي للقوائم المالية والخطابات المعنية بالرقابــة الداخليــة. وباإلضــافة إلى ذلــك، وكجــزء من الــدعم المنتظم لإلدارة الماليــة؛ سيســتعرض أخصــائي اإلدارة الماليــة من البنــكمنة في بــرامج اإلنفــاق المؤهلــة، وفي المصــارف الــدولي عينــة من معــامالت الــبرامج المتضــ التجارية ذات الصلة ومكتب البريد كجزء من االستعراضات على الصعيد الميداني. وهذا الخبير سيستعرض– في الميدان – توزيع السداد، والضــوابط وعناصــر األمن المرتبطــة بهــذه العمليــة برمتها والتحقق من كيفية إدارة المكاتب المحليــة ومتابعتهــا لبيانــات معــامالت الــدفع، وكيفيــة

التوفيق بين البيانات وإبالغها إلى الوزارات الفنية المختصة ووزارة االقتصاد والمالية. 

: تم االتفاق على خطة العمل التالية مع المقترض: خطة العمل.73

حالة اإلجراءمتىاإلجراءات الواجب اتخاذها اعتمد المقترض دليــل عمليــات المشــروع، من حيث

الشكل والمضمون المرضي للبنك الدولي.لم يستحق بعدفعالية

تقوم وحدة إدارة المشروع بتوظيف أخصائي اإلدارةــييم، ــد والتقـ ــال الرصـ ــائي في مجـ ــة وأخصـ الماليـــام وأخصائي قانوني وأخصائي توريدات ، امتثاال ألحك

من اتفاقية القرض.2.ج من الجدول 3القسم

االتفاق المؤرخ – ال يتجاوز شهرين بعد

تاريخ النفاذ

لم يستحق بعد

ينشئ المقترض اللجنة الفنية للسجل االجتماعي معالشروط المرجعية والتكوين المرضي للبنك الدولي.

االتفاق المؤرخ – ال يتجاوز شهرين بعد

تاريخ النفاذ

لم يستحق بعد

133

 

التوريدات 

عام 

ستنفذ التوريدات للمشروع المقترح وفقا لـ )أ( المبادئ التوجيهية للبنك لمكافحة الفساد؛ )ب(.74ــة للخــبراء ــادئ التوجيهي ــدات ؛ )ج( المب ــة بالتوري ــك والمعني ــة الخاصــة بالبن ــادئ التوجيهي المبــدة، ــدات جدي ــة المرافقــة ألي توري ــائق طلب العــروض المعياري ــع وث االستشــاريين؛ و)د( جميــاق ــات اإلنف واألحكام المنصوص عليها في اتفاقية القرض. يرد وصف البنود المختلفة ضمن فئ المختلفة بشكل عام. لكــل عقــد يتعين تمويلــه بواســطة القـرض، سـيتم بيــان طـرق التوريــد المختلفة أو أساليب اختيار الخبراء االستشاريين، والتكاليف المقــدرة، ومتطلبــات االســتعراض المسبق، واإلطار الزمني المتفق عليه في خطة التوريدات. سيتم إدخال جميع العقود الــتي تم توريدها في النظام اإللكتروني الجديد لتتبع عمليات التبادل المعنيــة بالتوريــدات، وهي إلزاميــة بالنسبة لجميع المشـروعات الجديـدة. يتم أيضـا تحديــد إجـراءات التوريـد ووثــائق المناقصـات الرئيسية التي سيتم اسـتخدامها بواسـطة المتلقي بشـكل جيـد في دليـل عمليـات المشـروع،

والذي يتضمن أقسام محددة ومفصلة فيما يتعلق بالتوريدات.  بمــا فيتقنيـة معلومـات كبـيرة، غالبا ما يكون التوريد في إطار المشـروع للتعاقـد على نظم .75

ــدمات ــاريين للخ ــبراء االستش ــار الخ ــال عن اختي ــا، فض ــا، وأجهزته ــميمها، وتطويره ــك تص ذل االستشارية، والحصول على الســلع والخــدمات )غــير خــدمات االستشــاريين( المتعلقــة بــإدارة المشروعات، وتنظيم المشاورات المســتمرة مــع أصـحاب المصــلحة وأنشــطة بنــاء القـدرات. وتشــمل خــدمات الخــبراء االستشــاريين، من بين أمــور أخــرى، إعــداد وإدارة المشــروعات ؛ الدراسات األولية للمساعدة في تطــوير الســجل الوطــني للســكان مــع رقم التعريــف الممــيزــة(، وتطوير السجل االجتماعي باإلضافة إلى دعم إدارة المشروعات )التوريدات واإلدارة المالي وهلم جرا. السلع والخدمات سوف يتم توريدها هي في األساس من البرمجيات واألجهــزة بمــا في ذلك نظم الرصد والتقييم، والمعدات الالزمــة إلدارة المشــروع. وترتبــط أساســا الخــدمات

غير االستشارية بالتدريب وورش العمل. 

ترتيبات التوريد  في إطار هذا المشروع.عقود األعمال غير مشمولة.76

  . توريــد الســلع والخــدمات غــير االستشــارية،توريد السلع والخدمات غ�ير االستش��ارية.77

والتي تشمل تجهيز وتركيب نظم للمعلومــات، وتوريــد المعــدات، والمــواد واللــوازم المكتبيــة لوحدة إدارة المشروع، النقل واإلمداد لــورش العمــل، وأنشــطة بنــاء القــدرات، من بين أمــور

أخرى، سوف تجري باستخدام الطرق التالية: 

ــركيب نظم(ICBالمناقصات التنافسية الدولية ))أ( ــد وت ــد عقــود تزوي . يتم توري دوالر أمــريكي أو أكــثر لكــل3000000المعلومات، التي تقدر تكاليفها بما يعادل

عقد استنادا إلى طريقة توريــد المناقصــات التنافســية الدوليــة، باســتخدام وثــائقالمناقصات المعيارية الخاصة بمجموعة البنك الدولي.

134

ــا(NCBالمناقصات التنافسية الوطنية ))ب( . يجوز توريد كل حزمة تقدر تكلفته دوالر أمريكي على أساس المناقصات التنافسية الوطنيــة3000000بما يقل عن

والتي يقبلها البنك. سيتم استخدام وثائق المناقصات المقبولة للبنك.

سيتم استخدام المناقصات التنافسية الوطنية كما هو مبين أدناه لجميع السلع، عقود الخدمات غير دوالر أمــريكي. لضــمان االتســاق واســع3000000االستشارية التي تقــدر تكلفتهــا بمــا يقــل عن

النطاق مع المبادئ التوجيهية للتوريدات، سوف تطبق األحكــام التاليــة عنــد اســتخدام المناقصــاتالتنافسية الوطنية في إطار هذا المشروع. وتكفل هذه اإلجراءات ما يلي، من بين أمور أخرى:

،تشمل وثائق المناقصة أسلوب تقــييم المناقصــة صــراحة، ومعــايير الترســية ومعايير أهلية المتقدم للمناقصة.

يتم فتح المظاريف الفنية واإلدارية والماليــة مباشــرة بعــد بــدء جلســة افتتــاح المناقصة وتتم قراءة األسعار بصوت عال.

يتم تقييم العطاءات على أساس السعر وأي معايير أخرى يتم التعبير عنها إما بكلمــات النجــاح / الفشــل أو من الناحيــة النقديــة والكشــف عنهــا في وثيقــة

المناقصة.يتم منح العقود إلى مقــدم المناقصــة المؤهــل الــذي قــدم أقــل تكلفــة وقــدم

المناقصة على النحو المطلوب كما هو منصوص عليه في وثيقة المناقصة.سيتم استخدام وقائق المناقصة العيارية وتقارير تقــييم المناقصــات المقبولــة

للبنك.

. يجوز توريد السلع والخدمات غاير االستشارية المقدر تكلفتها بما يعادلالتسوق)ج( دوالر باستخدام إجراءات التسوق.200000أو يقل عن

ــرة التعاق��د المباشر)د( ــات الفق ــتي تفي بمتطلب ــروف ال ــل الظ من3.7. في ظ ــا المبادئ التوجيهية للتوريدات، يمكن توريد السلع والخدمات غير االستشارية وفق

من المبادئ التوجيهيــة للتوريــدات باســتخدام أســلوب توريــد التعاقــد3.7للفقرة المباشر.

 ــا اختيــار االستشــارييناختيار الخ��براء االستش��اريين..78 تشــمل خــدمات االستشــاري غالب

لتصميم المشروع، وتقديم الدعم الفــني إلعــداد الســجل الوطــني للســكان مــع رقم التعريــف المميز وتطوير السجل االجتماعي. سيتم استخدام األساليب والوثائق المعيارية الخاصة بالبنك

التالية: 

)أ( اختيار كافة خدمات االستشاريين على أساس جودة وتكلفة الخدمة.

)ب( االختيار على أساس الجودة. يجوز توريد خــدمات المهمــات الـتي تفي بمتطلبــات من المبادئ التوجيهية للخبراء االستشاريين باستخدام أسلوب االختيار3.2الفقرة

من المبــادئ التوجيهيــة3.2 و 3.1على أســاس الجــودة وفقــا ألحكــام الفقــرتين للخبراء االستشاريين

. يجــوز توريــد خــدمات المهمــات الــتي تفي بمتطلبــاتاالختي��ار األق��ل تكلفة)ج( من المبادئ التوجيهية للخبراء االستشاريين باستخدام أسلوب االختيار3.6الفقرة

من من المبادئ التوجيهيــة للخــبراء3.6 و 3.1األقل تكلفة وفقا ألحكام الفقرتين االستشاريين .

135

ــد الخــدماتاالختيار استنادا إلى مؤهالت الخبير االستش��اري)د( . يجــوز توري دوالر أمريكي للعقد الواحــد وفقــا ألحكــام300000التي تقدر بأقل من ما يعادل

من من المبادئ التوجيهية للخبراء االستشاريين .3.7 و3.7الفقرتين

من3.8. في ظل الظروف التي تفي بمتطلبات الفقرة اختيار المصدر الواحد)هـ( من المبادئ التوجيهية للخبراء االستشـاريين الخاصـة باختيــار مصــدر واحــد؛ يجــوز

من المبــادئ3.11 حــتى 3.8توريد الخدمات االستشارية وفقــا ألحكــام الفقــرات التوجيهية للخبراء االستشاريين مع االتفاق المسبق مع البنك.

ــتي تفي(ICاالستش��اريين المس��تقلين ))و( ــام ال ــدمات المه ــوز توريــد خ . يجــات المنصــوص عليهــا في الفقــرة ــة للخــبراء5.1بالمتطلب ــادئ التوجيهي من المب

االستشاريين في إطار العقـود الممنوحـة لالستشـاريين المســتقلين وفقـا ألحكــام من المبـــادئ التوجيهيـــة للخـــبراء االستشـــاريين. في ظـــل5.3 و5.2الفقـــرات

من المبادئ التوجيهية للخــبراء االستشــاريين،5.6الظروف المذكورة في الفقرة يجوز منح هذه العقود لالستشاريين المستقلين على أساس المصدر الواحد.

  كليا من الخبراء االستشــاريين الوطنــيين للعقــود الــتي تقــل قوائم التصفية يجوز أن تتألف.79

دوالر أمريكي لكل عقد، مع االمتثال للمالحظات المذكورة أعاله.200000عن ما يعادل   . تم إعداد خطــة التوريــدات للمشــروع في صــيغة مقبولــة للبنــك، وســيتمخطة التوريدات .80

ــنة عن طريق ــدة في الس ــرة واح ــل م ــديثها على األق ــترونيتح ــع اإللك ــد للتتب ــام الجدي النظ شــهرا األولى كشــرط للمفاوضــات18. تم إعــداد خطــة التوريــدات لفــترة (STEPللتوريدات )

بشأن القروض. تشير خطــة التوريــدات إلى العقــود الــتي تخضــع الســتعراض البنــك المســبق.تخضع جميع العقود األخرى الستعراض الالحق.

  نشر النتائج واستخالص المعلومات. يلزم النشر اإللكتروني )نشرة األمم المتحدة الخاصة.81

بأعمال التنمية ، و/أو االتصال بالعمالء( لمنح العقود لكافة التعاقدات المباشرة واختيار الخبراء دوالر أمريكي. ينبغي إعالم جميع الخبراء200000االستشاريين للعقود التي تتجاوز قيمتها

االستشاريين المتنافسين على التعيين الذي يتضمن تقديم عروض فنية ومالية منفصلة، وبصرف النظر عن قيمة العقد المقدرة، بنتيجة التقييم الفني )عدد النقاط التي حصلت عليها

كل شركة( قبل فتح المظاريف المالية. يستلزم من المقترض تقديم ملخص المعلومات للمزايدين و الخبراء االستشاريين غير الناجحين في حالة طلب هذه الشركات المستقلة لهذا

الملخص. 

. إن اإلشراف على التوريدات من قبل البنــك الــدولي هــوتواتر اإلشراف على التوريدات.82ــتعراض جزء ال يتجزأ من اإلشراف على المشروعات ورصد التنفيذ. باإلضافة إلى إشراف االســارة المسبق بواسطة مكاتب البنك الدولي، من الوصى به إرسال بعثتي إشراف كــل ســنة لزي

المشروع والقيام باالستعراض الالحق إلجراءات التوريد . 

بن��اء على المخ��اطر المرتبط��ة بالتوري��دات )الكب��يرة(، وكت��دابير تخفي��ف، من.83الضروري تنفيذ اإلجراءات التالية:

  )أ( تعيين خبير استشاري للمساعدة في القيام بالتوريدات، وبناء القدرات داخل وزارة الداخلية، في موعد ال يتجاوز شهرين بعد التوقيع على اتفاقيــة القــرض. الشــروط

المرجعية كانت جاهزة قبل المفاوضات.

136

)ب( تدريب جميع الموظفين المعنيين في تنفيذ المشروع في مجال التوريدات بمجـردسريان القرض.

)ج( إعداد وثائق المناقصات الرئيســية للمناقصــات التنافســية الوطنيــة وفقــا للمبــادئ التوجيهية للتوريدات والتي وجدت مقبولة من قبل البنــك للســلع والخــدمات غــيرــون االستشارية؛ وتم تقديم هذه الوثائق – مع األخذ في االعتبار التعديل الالزم ليك

مقبوال لدى البنك – إلى البنك الستعراضها والموافقة عليها قبل المفاوضات.

ــد ،اعتماد دليل عمليات المشروع)د( ــراءات التوري . يصف هذا الدليل بوضوح إج وتقاسم المســؤولية وتــدفق الوثــائق بين األطــراف المعنيــة في تنفيــذ المشــروع. ويتألف الدليل في الملحق الخاص به، جميع وثائق المناقصة التي سوف تســتخدم في إطار المشروع. تم إعداد مسودة الدليل قبل بدء المفاوضــات وســيعتمد قبــل

سريان المشروع.

  األولى قبل المفاوضات.18)هـ( تم إعداد خطة التوريدات لألشهر الـ  

هذه التدابير ليســت شــاملة، وســوف تســتكمل حســب االحتيــاج، أثنــاء تنفيــذ المشــروع، على.84أساس األداء والنتيجة التي تحققت.

 البيئية واالجتماعية )بما في ذلك اإلجراءات الوقائية(

  لن يكون لألنشطة المقترحة في البالد آثار على بيئة البلد، والغابات والموارد الطبيعية األخرى،.85

ولن تمول بناء أو إعادة ترميم المرافق. ونتيجة لذلك، فإن الفئة البيئية المقترحة للمشروعهي )ج(.

من منظور اجتماعي، يرجح أن يكون أثر المشروع إيجابيا. يهدف المشروع إلى تحسين تقــديم.86ــف الخدمات االجتماعية في البالد من خالل إعداد: )أ( السجل الوطني للسكان مــع رقم التعري المميز، و)ب( الســجل االجتمــاعي. يســاعد إنشــاء هــذه النظم الحكومــة على تحقيــق الهــدف المتمثل في تحسين تقييم الهوية والخصائص االجتماعية واالقتصادية للسكان واألسر المعيشية ــديم الخــدمات االجتماعيــة. ينبغي للتقــييم األكــثر وضــوحا لتحســين اســتهداف وكفــاءة تقــد الخدمــة ــراء من فوائ ــة واألســر األكــثر ث واالســتهداف األفضــل أن يحــد من اســتفادة النخب االجتماعية، وتحسين إمكانية الوصول إلى الفئات األكثر فقرا واحتياجا، على سبيل المثال، من خالل إعطاء إمكانية وصول الخدمات االجتماعية إلى سكان المناطق الريفية الغير مســتهدفين

حاليا أو بشكل كاف بسبب عدم كفاية البيانات المتاحة عنهم.

في المقام األول تطــوير النظم القائمــة على2 و 1سوف تشمل األنشطة في إطار المكونين .87 حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. ال يتضمن المشــروع األعمــال المدنيــة، ولكنــه يشــمل أنشطة المهارات، والسياسات، واألنشطة القانونية والتنظيمية، وأنشطة بناء القدرات. سيدعم المشروع تطوير مركز البيانات. ومــع ذلـك، لن تتضــمن هـذه األنشـطة أعمــال بنــاء. وال يقـدم

OPالمشــروع مخــاطر اجتماعيـة الـتي من شـأنها أن تقـوم بتفعيـل سياسـة العمليـات 4.10- إعادة التوطين القسري. - OP 4.12السكان األصليين أو

بينما لم يتم تفعيل اإلجراءات الوقائية االجتماعية، سيتم وضع نظام إلنصاف التظلمات معمول.88 بــه على الصــعيدين المحلي والوطــني، وســوف يتضــمن أحكامــا لتنــاول اســتعالمات وشــكاوى المواطنين حول السجل االجتماعي في إطار زمني ملـزم. وباإلضـافة إلى ذلـك، سـيتم إكمـال

137

ــا تحليل اجتماعي في المرحلة المبكرة إلى المتوسطة من تنفيذ المشروع، والمحتمــل تركيزهعلى المجاالت التالية:

  منافع المشروع المتوقعة للشرائح المختلفة من السكان، وخاصة األكثر فقــرا

وضعفا، والنساء، بما في ذلك سكان المناطق شبه الحضرية والريفية.ــق الطلب ــات المؤسســية، ووقت االنتظــار( وعوائ العــرض الحــالي )المتطلب

)الدخل، والوصــول المــادي، واإللمــام بــالقراءة والكتابــة، والعوائــق المتعلقــة بــالنوع االجتمــاعي إذا انطبــق ذلــك( بالنســبة للمواطــنين المغاربــة إلمكانيــة الحصــول على التحديــد الرســمي للهويــة الشخصــية والتســجيل في شــبكاتــامج الــدعم ــة وبرن ــامج المســاعدات الطبي األمــان االجتمــاعي المحــددة، برن

المباشر، وتيسير.إمكانيــة حصــول المواطــنين على المعلومــات فيمــا يتعلــق بمتطلبــات تحديــد

الهوية الشخصية الرسمية وإجراءات التسجيل لاللتحاق ببرامج شــبكة األمــاناالجتماعي المحددة: السبل القائمة والطبيعة الشاملة.

وضع ســبل للمواطــنين للتقــدم بالتظلمــات وإنصــافها في عمليــات التســجيل ــوات ــرامج شــبكة األمــان االجتمــاعي المحــددة: مواقــع وقن المــدني؛ وفي ب

االستيعاب القائمة، وآليات المعالجة والتسوية.

 الرصد والتقييم

 ــائجالرصد والتقييم المحرز في وحدة إدارة المشروع هي المسؤولة عن التقدم.89 نحو تحقيــق نت

المشروع، وضمان جمع وتوفــير بيانــات الرصـد في الـوقت المناسـب، ووثــائق التحقـق للبنــك الدولي. سوف تنسق وحدة إدارة المشروع تحت قيادة وزارة الداخلية هــذا الجهــد مــع الفــرق الفنية التي تشرف على كل مكون، وتضع الجداول الزمنيــة لعمليــات تفــتيش المواقــع حســب الحاجـة، وتوثيــق التقـارير المرحليـة. تعــد القـدرات الحاليــة المطلوبــة من فريــق وحـدة إدارةــذ ــاء تنفي ــد تتطــور أثن ــة، وق ــييم للمشــروع كافي ــات الرصــد والتق المشــروع في إدارة متطلب

المشروع.  يعد النظام القوي للرصد والتقييم بمثابة العنصر الرئيسي لتنفيذ المشــروع، وعلى هــذا النحــو.90

يجب أن يكــون نظامــا قائمــا على الحاســوب إلتاحــة الرصــد المنتظم لتقــدم وأداء المكونــات،ــمل إلرشاد الجهات المركزية صانعة القرار واإلجراء نظرا لطبيعة ونطاق المشروع. سوف يش مثل هذا النظام الذي ينطوي على آليات الرقابة والمســائلة نظــام معلومــات متكامــل للرصــد والتقييم، والذي سيتم ربطه بقواعد البيانات ذات الصلة والتي ســوف ترشــد مجموعــة النتــائج والمؤشرات الوسيطة على المــدى القصــير، ويرشــد نظم المعلومــات اإلداريــة لكال المكــونين على المدى الطويــل. يمكن لنظــام الرصــد والتقــييم في البدايــة أن يصــمم ليشــمل مجموعــة المؤشرات اإللزامية للمشروعات، وأن يتطور ليكون شامال وأن يقدم بيانــات حاســمة األهميــة بانتظام إلى صــناع القــرارات العامــة. ســيحتاج المشــروع أيضــا إلى إجــراء مراقبــة عشــوائية، وتدقيقات وتقييمات األداء التي ستشتمل على خدمات التقييم المستقل. أثنــاء التنفيــذ، ســوف يقدم البنك الدولي التوجيه المنهجي والفني لفريق وحدة إدارة المشروع إلنشاء إطــار الرصــد

والتقييم وتقارير التقدم المحرز.

138

التنفيذ :4الملحق دعم خطةالمغرب: مشروع نظم االستهداف وتحديد الهوية من أجل الحماية االجتماعية

استراتيجية ونهج دعم التنفيذ 

( نهج البنك الدولي لمساعدة المغرب على تحقيق نتائجISP. توضح خطة دعم التنفيذ )1 المشروع المتوقعة استنادا إلى طبيعة المشروع ومخاطره. وباعتباره مشروعا موجها نحو اإلصالح

مع وجود مكونا موضوعيا في مجال تكنولوجيا المعلومات مع تصور االحتياج إلى عقود توريدات كبيرة ذات صلة بنظم تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، وخدمات الخبراء االستشاريين، فإنه

سيتطلب جهودا أكبر لدعم التنفيذ فيما يتعلق بكل من الرقابة على االمتثال والدعم الفني، فضال عن بناء القدرات. وتحدد خطة دعم المدخالت اإلجراءات الالزمة لتيسير تحسين إدارة المخاطر

بشكل أفضل، وتحقيق نتائج أفضل، وزيادة التنمية المؤسسية، مع ضمان االمتثال التفاقياتالقرض للوفاء بالتزامات البنك االئتمانية لزيادة احتمالية تحقيق الهدف اإلنمائي للمشروع.

  . سوف تركز خطة دعم التنفيذ أساسا على تنفيذ تدابير التخفيف من المخاطر المحددة في2

( في المجاالت التالية: )أ( االستراتيجياتSORTأداة تصنيف مخاطر العمليات المنهجية ) والسياسات القطاعية ؛ )ب( التصميم الفني ؛ )ج( انخفاض القدرة المؤسسية على التنفيذ

واالئتمان؛ )د( أصحاب المصلحة. كما ستركز أيضا على المساعدة على أساس الحاجة وعلى أساس مجاالت محددة، والتي ترمي إلى سد الثغرات في القدرة التنفيذية لوزارة الداخلية. ويرد

وصف معالجة خطة دعم تنفيذ للمخاطر االئتمانية.3في الملحق  

. يستند تصميم المشروع إلى حد كبير إلی تجربةالتصميم الفني والقدرة المؤسسية. 3 المساعدة الفنية المعنية بإصالح الدعم وبرامج التحویالت النقدیة وأفضل الممارسات المعنية

بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت من جميع أنحاء العالم. ومع ذلك، نظرا للطبيعة المبتكرة للمشروع، سيتم تقديم الدعم الكافي لدعم تفعيل التحسينات في التصميم وتنفيذ أنشطة

المشروع وضمان نجاح العملية في المجاالت الفنية الرئيسية من خالل خبرة البنك الداخلية )عبر الحماية االجتماعية والعمل، وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت والممارسات العالمية، واالجتماعية،

والحضرية، الريفية وتلك المتعلقة بالمرونة( والخبرة خارج البنك. عالوة على ذلك، سيتم تقديم الموارد اإلضافية والموظفين لوحدة إدارة المشروع لضمان االمتثال للمؤشرات المرتبطة

بالصرف والهدف اإلنمائي للمشروع وتحقيقها. باإلضافة إلى ذلك، سيتم اعتماد دليل عمليات قبل فعالية المشروع، وسيساعد على توضيح القواعد والمبادئ التوجيهية المعنية المشروع

بتشغيل المشروع والتفاصيل المعنية بتنفيذ جميع مكونات المشروع جنبا إلى جنب مع األدواروالمسؤوليات على جميع مستويات التنفيذ.

  . نظرا للمخاطر الكبيرة المرتبطة بتنفيذ العملية، سيتم تقديم الدعمأصحاب المصلحة. 4

رقم التعريف / الكافي لتصمیم وتنفيذ استراتيجية التواصل القوية لتعميم السجل الوطني للسكان المميز، والسجل االجتماعي والحصول على مساندة أصحاب المصلحة، وبناء توافق في اآلراء

حول اإلصالحات الجاري إدخالها. سوف يساعد المقترض أيضا في تنظيم سلسلة من المشاورات والمؤتمرات من أجل: )أ( تقديم أفضل الممارسات الدولية للمغرب وخلق فرصة للمناقشة

والنشر )ب( االجتماع والتشاور مع ممثلي الكيانات الحكومية ومستخدمي قواعد البيانات، والمجتمع المدني، وربما من القطاع الخاص لتوضيح المسائل التي تواجه الحكومة، وطلب مشاركتهم في اقتراح الحلول ودعم بعض المبادرات. هذه المشاورات حاسمة األهمية في

المساعدة على زيادة الثقة في الحكومة بشكل عام، وفي مبادرات المشروع على وجه الخصوص

139

وملكية واسعة لجدول أعمال كل من السجل الوطني للسكان / رقم التعريف المميز والسجلاالجتماعي.

  . نظرا للدور الرئيسي الذي تؤديه بعضالتنسيق بين الشركاء المنفذين الرئيسيين. 5

اإلدارات في وزارة الداخلية، فضال عن الوزارات القطاعية األخرى )وزارة الداخلية، ووزارة التربية الوطنية والتكوين المهني، ووزارة التضامن والمرأة واألسرة والتنمية االجتماعية، ووزارة الصحة،

والمندوبية السامية للتخطيط ووزارة االقتصاد والمالية( على المستويين المركزي والمحلي وعلى مستوى المندوبية السامية للتخطيط، يعد الرصد الدقيق لضمان التعاون والتنسيق الكاملين بين

مختلف هؤالء الشركاء المنفذين عنصرا أساسيا لنجاح هذه العملية. على هذا النحو، سوف تراقب وحدة إدارة المشروع عن كثب تنفيذ المشروع وتعمل عن كثب مع اللجنة التوجيهية المشتركة

المحتمل في االتصاالت والتباين فياإلفتقاربين الوزارات لتعزيز التنسيق، وكشف ومعالجة وجهات النظر حول قضايا تنفيذ المشروع التي يمكن أن تؤدي إلى تباطؤ التنفيذ أو التعثر، ومنع

أي ازدواجية في الجهود المبذولة من خالل ضمان تقسيم واضح للعمل والشروط المرجعية لكلكيان/شريك منفذ.

  . على الرغم من خبرة وحدة إدارة المشروع في اإلجراءات االئتمانية والمبادئ. االئتمانية6

التوجيهية للبنك الدولي إللنشاء والتعمير، إذ أنها تنفذ حاليا عمليات أخرى يمولها البنك، سيتطلب المشروع توريدات مكثفة ودعم إشراف اإلدارة المالية خالل السنة األولى من التنفيذ. ویرجع ذلك إلی حد کبیر إلی المخاطر االئتمانیة المنبثقة من الشركاء المنفذين، والتي سوف تكون في بعض األحيان، مستفيدة من السلع أو الخدمات التي سيتعين شراؤها من قبل وزارة الداخلية باعتبارها

سلطة الموازنة )انظر القسم الخامس(، فضال عن ترتيبات الصرف الخاصة باستخدام المؤشرات المرتبطة بالصرف. وعلى هذا النحو، سوف يتم تقديم الدعم الكافي )بما في ذلك التدريب

المخصص( وإجراء استعراضات منتظمة لترتيبات اإلدارة المالية للمشروع، بما في ذلك، على سبيل المثال ال الحصر، المحاسبة، ورفع التقارير، والضوابط الداخلية. وبالمثل، سوف يتم تقديم

الدعم القوي للتوريدات )بما في ذلك التدريب المخصص( على وجه التحديد في وضع المواصفات الفنية وصياغة وثائق المناقصات. كما سيتم إجراء رصد للتقدم المحرز في التوريدات مقابل خطة التوريد المفصلة للمشروع على األقل بصورة نصف سنوية بالنسبة لإلستعراصات الالحقة للعقود

التي تتم بعد استعراض الحد األدنى لإلستعراض المسبق، بينما سيجري االستعراض المسبق للعقود المحددة في خطة التوريد، كما هو مطلوب. وأخيرا، سيتم تعزيز فريق وحدة إدارة

المشروع ودعمه من قبل أخصائي في اإلدارة المالية، وأخصائي في الرصد والتقييم، وأخصائي من اتفاقية القرض.2قانوني وأخصائي في التوريد امتثاال ألحكام القسم الثالث )ج( من الجدول

 خطة دعم التنفيذ )التي سيتم تحديثها حسب الحاجة أثناء التنفيذ(

  . نظرا لخصائص المشروع وتعقيده، يعتبر مستوى الدعم الفني الالزم للتنفيذ كبيرا على صعيد7

السياسات القطاعية والجانب الفني والقدرة المؤسسية. وسيقوم البنك الدولي ببعثتين إلى ثالث بعثات لدعم التنفيذ في السنة الواحدة )أو أكثر إذا لزم األمر( وإجراء استعراضات مكتبية،

وتدريب، وزيارات ميدانية لمتابعة تنفيذ المشروع. وسوف تغطي هذه البعثات الجوانب القطاعية )الفنية(، واالئتمانية، واالجتماعية، وجوانب االتصاالت، فضال عن استعراض شامل ومتكرر لخطة

تنفيذ المشروع والتقدم المحرز مقابلها. ومن خالل هذه االستعراضات الدورية، سوف يراقب البنك الدولي عن كثب التغيرات التي تحدث، ويسلط الضوء على األنشطة الهامة التي قد تؤدي

إلى تأخير في التسليم. وبالمثل، سيقوم البنك، طوال فترة التنفيذ، برصد المخاطر وتحديث تقييم المخاطر حسب الحاجة، كما هو موضح في مصفوفة أداة تصنيف مخاطر العمليات المنهجية. كما

140

سيشمل دعم التنفيذ أيضا إجراء استعراض مفصل لمنتصف المدة بعد عامين تقريبا من فعالية المشروع. وسيقوم استعراض منتصف المدة، من بين أمور أخرى، بإعادة تقييم مدى مالءمة

ونجاعة وفعالية تصميم المشروع ونهج التنفيذ وتحليل التقدم المحرز نحو تحقيق جميع مؤشراتالنتائج والمؤشرات المرتبطة بالصرف وتحديد المجاالت التي يلزم إجراء تعديالت فيها.

  . سوف يكون مقر أعضاء فريق البنك الدولي الرئيسيون المشاركون في دعم التنفيذ في8

واشنطن العاصمة، وفي المكتب القطري للرباط لضمان دعم التنفيذ في الوقت المناسب وبكفاءة وفعالية. ومن المتوقع أن يقوم الفريق األساسي بإجراء ما يصل إلى ثالث بعثات رسمية لدعم التنفيذ خالل السنة األولى من التنفيذ، بما في ذلك الزيارات الميدانية. وبعد السنة األولى،

يتوقع خفض عدد بعثات دعم التنفيذ إلى بعثتين سنويا بالنسبة لبقية المشروع. وسيتطلب المشروع الدعم خالل السنوات الخمس من تنفيذه، وفيما يلي موجز لمزيج مهارات الموظفين المطلوبة لدعم التنفيذ. وبصرف النظر عن المهارات المحددة، سيتم توريد مجاالت فنية محددة

من الخبرة على أساس قصير األجل. 

: دعم التنفيذ1الجدول

تقدير الموارد المهارات المطلوبةالتركيزالوقت

0-12 شهرا

االستثمار المبكر الكبير في الوقت

والجهود المبذولة في تجهيز السجل الوطني

للسكان والسجلاالجتماعي

رئيس فريق العمل وفريق أساسي متعدد القطاعات )بما في ذلك خبراء في السجالت، والبرامج االجتماعية،

ونظم تقديم الخدمات، والخبرات في العمليات مع التركيز على المؤشرات

المرتبطة بالصرف(؛ أال وهي: 

(TTL خبير اقتصادي أول )         كبير أخصائي الحماية        

االجتماعية أخصائي أول في تكنولوجيا        

المعلومات واالتصاالت خبير اقتصادي أول في مجال        

الحماية االجتماعية خبير اقتصادي أول         محلل عمليات         رئيس البرنامج         أخصائي أول في التنمية        

االجتماعية موظف مدفوعات         محلل مدفوعات         مساعد برامج         

 

دوالر150000

أمريكي

رصد التقدم المحرز في التنفيذ والتقدم

المحرز في المؤشرات المرتبطة

بالصرف والنتائج ومخاطر المشروع

أداة تصنيف مخاطر)(العمليات المنهجية

الدعم االئتمانيوالتدريب

أخصائي إدارة مالية         أخصائي توريدات         خبير في تكنولوجيا المعلومات        

واالتصاالت مع خبرة في توريدتكنولوجيا المعلومات

دوالر150000 رئيس فريق العمل وفريق أساسيالجودة الشاملة لتنفيذ 12-60

141

تقدير الموارد المهارات المطلوبةالتركيزالوقت

أشهر

متعدد القطاعات )بما في ذلك خبراء  في السجالت، والبرامج االجتماعية،

ونظم تقديم الخدمات، والخبرات في العمليات مع التركيز على المؤشرات

المرتبطة بالصرف(؛ أال وهي: 

(TTL خبير اقتصادي أول )         كبير أخصائي الحماية        

االجتماعية أخصائي أول في تكنولوجيا        

المعلومات واالتصاالت خبير اقتصادي أول في مجال        

الحماية االجتماعية خبير اقتصادي أول         محلل عمليات         رئيس البرنامج         أخصائي أول في التنمية        

االجتماعية موظف مدفوعات         محلل مدفوعات         مساعد برامج         

أمريكي/سنة

رصد التقدم المحرز في

التنفيذ والتقدم

المحرز في المؤشرات

المرتبطة بالصرف والنتائج

ومخاطر المشروع

أداة تصنيف) مخاطر

العمليات (المنهجية

 

  الدعم االئتماني

والتدريب 

أخصائي إدارة مالية         أخصائي توريدات         خبير في تكنولوجيا المعلومات        

واالتصاالت مع خبرة في توريدتكنولوجيا المعلومات

موظف مدفوعات         محلل مدفوعات        

 

 

: مزيج المهارات المطلوبة2الجدول

المهارات المطلوبة عدد أسابيع

عمل الموظفين /

السنةعدد الرحالت

أسبوع15خبير اقتصادي أول )رئيس فريق العمل(عمل

على األقل خالل السنة األولى3ورحلتان سنويا بعد ذلك

كبير أخصائي الحماية االجتماعية )التوجيه رحلتان على األقل في السنة أسابيع عمل4االستراتيجي(

األولى أسبوع1 رئيس البرنامج )لتوجيه االستراتيجي(

رحلة ميدانيةعمل

142

المهارات المطلوبة عدد أسابيع

عمل الموظفين /

السنةعدد الرحالت

خبير اقتصادي أول في الحماية االجتماعية )دعم التنفيذ الشامل/الخبرة الفنية في البرامج االجتماعية، واالستهداف ونظم

تقديم الخدمات، إلخ(

أسبوع15عمل

رحلتان على األقل في السنةاألولى

خبير اقتصادي أول )دعم التنفيذ الشامل/الخبرة الفنية في السجل

االجتماعي، والبرامج االجتماعيةواالستهداف، إلخ(

رحلتان على األقل في السنة أسابيع عمل8األولى

خبير أول في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت أول )دعم التنفيذ

الشامل/الخبرة في سجل السكان، تحديدالهوية العام، إلخ(.

رحلتان على األقل في السنة أسابيع عمل4األولى

خبير في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت )دعم التنفيذ الشامل/الخبرة في النظم،

وتوريد تكنولوجيا المعلومات، إلخ.( رحلتان على األقل في السنة أسابيع عمل4

األولى حبير/خبير استشاري في المؤشرات

المرتبطة بالصرف )دعم التنفيذ الشامل/الخبرة في المؤشرات المرتبطة

بالصرف(. 

رحلتان على األقل في السنة أسابيع عمل6األولى

محلل عمليات )دعم التنفيذ الشامل، ورصد التقدم المحرز في التنفيذ والنتائج،

زالمخاطر، والمؤشرات المرتبطةبالصرف، إلخ(

 

رحلتان على األقل في السنة أسابيع عمل6األولى

أخصائي أول في التنمية االجتماعية كما هو مطلوب أسبوع عمل1 

أخصائي إدارة ماليةرحلة ميدانية أسابيع عمل6 

أخصائي توريداترحلة ميدانية أسابيع عمل6 

خبير استشاري )الدعم التنفيذ الساملرحلة ميدانية أسابيع عمل8داخل البالد(

مساعد برامج رحلة ميدانية أسابيع عمل6  

143

المراجع: 5الملحق المغرب: مشروع نظم االستهداف وتحديد الهوية من أجل الحماية االجتماعية

Angel-Urdinola, D; F. El-Kadiri, and M. Pillares-Millares (2015). Morocco: World Bank Operaitonal Study No. 23817. World Bank, Washington, DC.

Douidich, M., R. Van der Weide, P. Verne, and Abdeljaouad Ezzrari. 2013. “Esitmaitng Quarterly Poverty Rates Using Labor Force Surveys.” Working Paper, World Bank, Washington, DC.

ILO (Internaitonal Labor Organizaiton), AECID (La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo), and Ministry of Employment and Social Affairs. 2014. Etude de diagnostic sur la situation de l’emploi préalable à la formulation de la stratégie nationale de l’emploi. Report, Rabat.

———. 2015. Stratégie Nationale pour l’Emploi au Maroc. Report, Rabat.

Silva, J., V. Levin, and M. Morgandi. 2012. The Way Forward for Social Safety Nets in the Middle East and North Africa. MENA Development Report, Washington, DC: World Bank.

Tesliuc, Emil; Pop, L.; Grosh, M.; Yemtsov, R. 2014. Income support for the poorest : a review of experience in Eastern Europe and Central Asia. Directions in Development; Washington, DC: World Bank Group.

Verme, P., A. Gadiry-Barry, J. Guennouni, and M. Taamouit. 2014. “Labor Mobility, Economic Shocks and Jobless Growth, Evidence from Panel Data in Morocco.” Working Paper, World Bank, Washington, DC.

Verme, P., and K. El-Massnaoui. 2014. “An Evaluaiton of the 2014 Subsidies Reforms in Morocco and a Simulaiton of Further Reforms.” Draft Working Paper, World Bank, Washington, DC.

144

World Bank. 2002. Kingdom of Morocco: Social Protection Note. Washington, DC: World Bank.

———. 2012. Ciblage et protection sociale au Maroc: Note d’orientation stratégique. Rabat.

———. 2011. “Morocco Naitonal Iniitaitve for Human Development 2.” Concept Note, Rabat.

———. 2013. “Morocco Second Skills and Employment DPL.” Program Document, Rabat.

———. 2014a. Mind the Gap, Empowering Women for a More Open, Inclusive and Prosperous Society. Washington, DC: World Bank.

———. 2014b. Morocco Country Partnership Strategy (CPS) for the Period (2014–2017). April 1, 2014. Report No. 86518-MA.

_______.2016. Performance and Learning Review of the Country Partnership Strategy for the Kingdom of Morocco or the Period FY14-FY17. Report No. 67694-MA.

———. 2014a. “Technical Assistance-Reforming Subsidies and Social Assistance in Morocco.” Concept Note, Rabat.

______. 2014b. “Idenitifcaiton for development: Idenitifcaiton System Analysis. Country Assessment for Morocco”. World Bank. Washington DC.

World Bank and Ministry of Interior. 2015. Système De Sélection Du Ramed: Etat Des Lieux Et Perspectives. Report organized for the internaitonal symposium of medical coverage in Morocco. Rabat.

World Bank and ONDH. 2015. “Assessing Targeitng Performance of the RAMED and Tayssir Programs.” Policy Note, Rabat.

145

146