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SeminárioRemuneração pelos Serviços PrestadosCooperativas de Catadores/as de Material Reciclável
SeminárioRemuneração pelos Serviços Prestados
Cooperativas de Catadores/as de Material Reciclável
Instituto Pólis29 de Abril de 2014
SeminárioRemuneração pelos Serviços PrestadosCooperativas de Catadores/as de Material Reciclável
O projeto denominado “Fortalecimento dos Catadores e Catadoras e
Ampliação da Coleta Seletiva no Grande ABC” foi gerado no âmbito da
CoopCent ABC (Cooperativa de Catadores e Catadoras de Material
Reciclável do Grande ABC), e apresentado ao governo federal em
conjunto com o Consórcio Intermunicipal do Grande ABC.
Esta proposta, elaborada para obter recursos junto à SENAES
(Secretaria Nacional de Economia Solidária – órgão do Ministério do
Trabalho e Emprego/MTE), tem, como objetivos e metas, ampliar a
capacidade gerencial das cooperativas e associações de catadores/as
do Grande ABC, capacitando seus componentes, bem como de inserir,
de maneira socioprodutiva, catadores/as avulsos ou não organizados).
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Este projeto buscou, também, incrementar os esforços
empreendidos pelos catadores do Grande ABC no sentido
de:
• empoderar todos seus componentes;
• qualificar para o empreendedorismo e o protagonismo na
coleta seletiva na região, gerando novos postos de
trabalho e, consequentemente, novas oportunidades; e
• fortalecer e ampliar as conquistas alcançadas em alguns
dos municípios, representadas pela remuneração pelos
serviços prestados às municipalidades.
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Algumas das ações foram desenvolvidas no formato de
oficinas técnicas, das quais se destacam duas:
• Prestação de Serviços pelas Cooperativas de
Catadores/as
• Formação de Gestores Públicos com enfoque na
Política Nacional de Resíduos Sólidos e na Coleta
Seletiva Solidária
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Prestação de Serviços pelas Cooperativas de Catadores/as
Esta oficina teve, como finalidade principal, a formação das
organizações de catadoras e catadores para a conquista da justa
remuneração pelos serviços prestados de coleta seletiva de resíduos
sólidos.
Isso seria possível através do desenvolvimento de parâmetros de
referência contratuais para as organizações de catadores/as,
parâmetros estes que viabilizassem as discussões com os setores
público e privado, em consonância com as diretrizes da Política
Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS).
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Formação de Gestores Públicos com enfoque na Política Nacional de
Resíduos Sólidos e na Coleta Seletiva Solidária
Esta oficina buscou desenvolver, juntamente com os gestores públicos
municipais, estudos referentes à situação da gestão de resíduos sólidos
nos 7 municípios da região do ABC*, bem como definir um plano de
ação regional para implantação, fortalecimento e expansão da coleta
seletiva – em parceria com as organizações de catadores/as
(coordenadas pela CoopCent ABC).
SeminárioRemuneração pelos Serviços PrestadosCooperativas de Catadores/as de Material Reciclável
Prestação de Serviços pelas Cooperativas de Catadores/as• Realizada entre Setembro/2012 e Maio/2013• Resultados:
• Termo de Referência - subsídio à contratação decooperativas e associações de catadores/as;
• Planilha de custos – referência para os serviçosprestados pelas cooperativas e associações decatadores/as;
• Minuta de contrato;• Projeto Piloto – Coleta Seletiva no bairro de Rudge
Ramos – São Bernardo do Campo
SeminárioRemuneração pelos Serviços PrestadosCooperativas de Catadores/as de Material Reciclável
Prestação de Serviços pelas Cooperativas de Catadores/asA oficina denominada “Prestação de Serviços pelas Cooperativas deCatadores/as” foi desenvolvida com a atenção redobrada naparticipação de todos os envolvidos, com encontros de formação comas lideranças dos grupos (cooperativas e associações), bem como emvisitas às Centrais de Triagem dos municípios envolvidos, também como objetivo de formação coletiva.
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Prestação de Serviços pelas Cooperativas de Catadores/as
Os trabalhos foram desenvolvidos de forma a serem
compreendidos e definidos, de forma coletiva:
• A base legal que garante a contratação das cooperativas;
• Os serviços a serem prestados/ofertados (que poderiam
ser contratados);
• As atividades e funções relacionadas a cada um dos
serviços;
• As bases de remuneração.
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PARTE I
BASE LEGAL
CONTRATAÇÃO DOS SERVIÇOS DE COLETA SELETIVA
SOLIDÁRIA COM A INCLUSÃO DOS(AS) CATADORES(AS)
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MARCO REGULATÓRIO DA CONTRATAÇÃO DOS(AS) CATADORES(AS)evolução legislativa
Estabeleci-mento do regime jurídicos dos direitos e deveres dos cooperativados.
PRONACOOP
Integra e articula as ações do Governo Federal em prol da melhoria da atuação dos catadores e do Sist. Coleta Seletiva
Programa Pró-Catador
Sist. Coleta Seletiva e Sist. Log. Reversa: fomento à contratação catadores
PNRS
Estabeleci-mento de regra de dispensa de licitação para contratação de catadores.
LDNSB(San. Básico)
Disciplina-mento do processo licitatório, e fixação das hipóteses de contratação direta
LeiLicitações
Exigibilidadede licitaçãop/contrataçãopública,ressalvadasas exceçõeslegais.
Const.Fed.
BASE LEGAL
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Lei de Licitações (Lei Federal nº 8.666/1995) e Lei Nacional de Saneamento Básico (Lei Federal nº 11.445/2007)
Art. 25. É dispensável a licitação:XXVII - na contratação da coleta, processa-mento e comercialização de resíduos sólidosurbanos recicláveis ou reutilizáveis, emáreas com sistema de coleta seletiva de lixo,efetuados por associações ou cooperativasformadas exclusivamente por pessoas físicasde baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores demateriais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis comas normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
Esta é a base legal da contratação direta das organizações de catadores
BASE LEGAL
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PNRSbases estruturantes
• Resíduos Sólidos: bem econômico e de valor social; gerador de trabalho e renda; e, promotor de cidadania
PRINCÍPIOS
• Fomento à reciclagem, inclusive com contratações públicas sustentáveis e inclusão das organização de catadores no SLR
OBJETIVOS• Sistema de coleta
seletiva e sistema de logística reversa com a inclusão das organização de catadores
INSTRUMENTOS
BASE LEGAL
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CONTRATAÇÃO DIRETA DAS ORGANIZAÇÕES DE CATADOREScondicionantes mínimos
• Coleta, processamento, comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis.OBJETO
• Bairros, distritos e regiões com sistema de coleta seletiva implantado.ÁREAS
• Associações e/ou cooperativas de catadoresBENEFICIADOS
• Pessoas físicas de baixa renda reconhecidas como catadores de materiais recicláveis pelo Poder PúblicoQUALIFICAÇÃO
• Emprego de equipamento de proteção, segundo as regras legais e técnicas pertinentes.
SEGURANÇA DO TRABALHO
BASE LEGAL
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PARTE II
TERMO DE REFERÊNCIA
PARA CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS VOLTADOS À
RECUPERAÇÃO DA FRAÇÃO SECA DOS RESÍDUOS
SÓLIDOS URBANOS RECICLÁVEIS OU REUTILIZÁVEIS
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TDR: SUMÁRIO
1 - Antecedentes 12 - Cronograma de Execução e Metas
2 – Justificativa13 - Critérios de Avaliação e Indicadores deResultados
3 – Fundamentação 14 - Custo Estimado
4 - Objeto 15 - Especificação do Pagamento
5 – Objetivos 16 - Insumos Fornecidos pelo Poder Público
5.1 - Objetivo Geral 17 - Dotação Orçamentária
5.2 - Objetivos Específicos 18 - Prerrogativas e deveres das partes
6 - Diretrizes 19 - Unidade administrativa responsável
7 - Prazo de Execução dos Serviços20 - Supervisão, acompanhamento, controle efiscalização
8 - Discriminação dos Serviços 21 - Cumprimento das condições de habilitação
9 - Mapas Setoriais dos Serviços 22 - Penalidades e sanções
10 - Medição dos Serviços23 - Considerações gerais e finais
11 - Relatórios Gerenciais
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TDR: DISCRIMINAÇÃO DOS SERVIÇOS
INFORMAÇÃO AMBIENTAL
COLETA SELETIVA & TRANSPORTE
TRIAGEM & BENEFICIAMENTO PRIMÁRIO
PSAU
INCLUSÃO SOCIAL
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TDR: DISCRIMINAÇÃO DOS SERVIÇOS
INFORMAÇÃO AMBIENTAL
Serviços e atividades de:
• educação ambiental;
• comunicação social;
• visitas domiciliares;
• palestras;
• etc.
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TDR: DISCRIMINAÇÃO DOS SERVIÇOS
COLETA SELETIVA & TRANSPORTE
Serviços e atividades de:
• Coleta seletiva porta a porta;
• Coleta seletiva em próprios municipais;
• etc.
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TDR: DISCRIMINAÇÃO DOS SERVIÇOS
TRIAGEM & BENEFICIAMENTO PRIMÁRIO
Serviços e atividades de:
• triagem;
• separação;
• preparação para comercialização
(prensagem, criação de fardos);
• etc.
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TDR: DISCRIMINAÇÃO DOS SERVIÇOS
PSAU – PAGAMENTO POR SERVIÇOS AMBIENTAIS URBANOS
Resultados para a sociedade:• redução de doenças;• redução da extração de recursos naturais
(ampliação do ciclo de vida dos produtos);• redução das emissões de GEE (gases de
efeito estufa);• etc.
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TDR: DISCRIMINAÇÃO DOS SERVIÇOS
INCLUSÃO SOCIAL
Oportunidades geradas para cidadãos:
• dependentes químicos;
• ex-detentos;
• saúde mental;
• mais de 50 anos (fora do mercado de trabalho);
• etc.
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TDR: CONTROLE DOS SERVIÇOS
• COMO O SERVIÇO SERÁ AFERIDO(registrado/acompanhado)?
• Apresenta como o serviço será quantificado parafins de comprovação e pagamento.
MEDIÇÃO
• COMO O SERVIÇO SERÁ CONTROLADO?• Traz a forma de controle do serviço para fins de
comprovação e pagamento.
RELATÓRIOS GERENCIAIS
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ANEXOSANEXO 1 - Planilha Financeira
ANEXO 2 - Mapas Setoriais dos Serviços
ANEXO 3 - Cronograma de Execução dos Serviços e Metas
ANEXO 4 - Critérios de Avaliação e Indicadores de Resultados
TDR: SUMÁRIO
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TDR (ANEXO 1): PLANILHA FINANCEIRA
Planilha Financeira
Definição dos custos referentes a:• Recursos humanos (incluindo as atividades gerenciais – direção,
coordenações específicas – campo, administrativa, central detriagem);
• Frota de veículos – aquisição, manutenção, depreciação;
• Despesas administrativas: água, luz, telefone, material de consumo(escritório, limpeza, informática);
• Infraestrutura: manutenção do galpão (pintura, reforma) e dosequipamentos (empilhadeiras, prensas, balanças);
• Serviços (ex. educação ambiental – custo das visitas domiciliares –R$/domicílio)
• Formação, qualificação, capacitação
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CUSTO TOTAL FINALITENS VALORES
Custo Final c/Funções e Mão de Obra. Tributos (INSS; DSR; Seguro - acid.trab., Fundo reserva). Adicionais (insalubridade, noturno)
Custo Final c/Material de Consumo (material de escritório, delimpeza, contra incêndio etc.)
Custo Final c/Equipamentos da Coleta Seletiva (caminhão-baú,carrinhos elétricos)
Custo Final c/Equipamentos para Triagem e BeneficiamentoPrimário (incluindo EPI)
Custo Final c/Infraestrutura (galpões equipados)
Custo Final c/ Investimento (aquisição de equipamentos ao longodo período de contrato)
Custo Final com assessoria (contabilidade, jurídico)
Custo Final c/ planejamento (capacitação, qualificação e formação)
Valor Total Final
TDR (ANEXO 1): PLANILHA FINANCEIRA
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TDR (ANEXO 2): MAPA SETORIAL
1
2
3
4
5
6
Projeto PilotoColeta Seletiva Solidária em Rudge Ramos - SBC
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TDR (ANEXO 3): METAS DOS SERVIÇOS
METASEXECUÇÃO DA COLETA SELETIVA
(Kg/dia)
Meta Inicial 4.576,2 (30%)
Meta Final 13.728,6 (100%)
Projeto PilotoColeta Seletiva Solidária em Rudge Ramos - SBC
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TDR (ANEXO 3): CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS
• COMO O RESULTADO SERÁ ALCANÇADO?• Traz o cronograma físico e financeiro da
prestação de serviços.
• COMO O RESULTADO SERÁ ALCANÇADO?• Traz o cronograma físico e financeiro da
prestação de serviços.
CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO
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TDR (ANEXO 4): CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO e
INDICADORES DE RESULTADOS
• QUAL A QUALIDADE DO SERVIÇO?• Traz critérios para avaliar a qualidade dos
serviços a serem contratados.
• QUAL A QUALIDADE DO SERVIÇO?• Traz critérios para avaliar a qualidade dos
serviços a serem contratados.
CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO
• QUAIS OS RESULTADOS OBTIDOS?• Apresenta indicadores que demonstram os
resultados alcançados na prestação dosserviços.
• QUAIS OS RESULTADOS OBTIDOS?• Apresenta indicadores que demonstram os
resultados alcançados na prestação dosserviços.
INDICADORES DE
RESULTADOS
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PARTE III
CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS
(CONTRATANTE: MUNICÍPIO)
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CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS(CONTRATANTE: MUNICÍPIO)
1 – Legislação aplicável 8 – Direitos e deveres das partes
2 – Objeto contratual com seuselementos característicos
9 – Penalidade aplicáveis
3 – Regime de execução 10 – Casos de rescisão
4 – Preço e forma de pagamento11 – Reconhecimento do direito de oMunicípio rescindir o contrato
5 – Reajuste do preço12 – Vinculação ao termo de dispensa delicitação
6 – Prazo de execução dos serviços13 – Compromisso de manutenção dascondições de habilitação7 – Designação da dotação
orçamentária
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PARTE III
CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS
(CONTRATANTE: SETOR PRIVADO/GRANDE GERADOR)
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CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS (CONTRANTE: PARCEIRO PRIVADO)
1 – Objeto contratual com a descrição dos serviços
2 – Direitos e deveres das partes
3 – Preço e forma de pagamento
4 – Reajuste do preço
5 – Prazo de execução dos serviços
6 – Rescisão contratual
7 – Legislação aplicável
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Resumindo:A relação contratual deve ser equilibrada e
boa para as partes que estão estabelecendo o contrato.
E, no caso da gestão de resíduos, há a obrigação e as responsabilidades
estabelecidas em lei (PNRS)!E as cooperativas poderão dar resposta a
estas responsabilidades.
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Uma ótima caminhada a todas/os, em busca da
justa e digna remuneração pelos serviços
prestados.
Carlos Henrique A. OliveiraSACI Sustentabilidade Ambiental, Cultural e Institucional
(11) 99158.8653
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(11) 4054.2263
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