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CAPÍTULO I.
PERFIL DE LA MONOGRAFÍA.
1.1. Planteamiento del Problema.
En El Salvador, se vive una etapa crucial en la búsqueda de soluciones a la
problemática de los menores en conflicto con la ley penal, ya que los niños y los
adolescentes son sujetos plenos de desarrollo y por consiguiente, no solo podemos
verlos como los causantes únicos y exclusivos de esta problemática social, que cada día
más se está haciendo más compleja. Sin embargo, las medidas hasta el momento
adoptadas, no son suficientes, pues estas no satisfacen las expectativas que las
personas tenemos, ya que la mayoría de la población nacional son jóvenes y las
oportunidades que tienen para desarrollarse, o de algunos en reinsertarse a la
sociedad, son escasas, por tal razón muchos jóvenes son reincidentes.
Nuestra realidad exige acciones concretas, ya que, por lo general los
menores que se ven involucrados en conflicto con la ley penal, denotan rasgos
característicos según corresponda el hecho punible en el cual se vean involucrados. De
aquí la monografía a desarrollar, esté dirigida en determinar ¿Cual es el perfil de los
menores infractores?.
1.1.1. Delimitación del Problema.
Bajo el problema planteado por las condiciones mencionadas, es
conveniente además, delimitar nuestro marco de estudio a realizar en la monografía:
Derecho Penal Juvenil “El Perfil de los Menores Infractores”.
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1.1.1.1. Delimitación Personal.
El primer aspecto a visualizar, es que si bien ya se encuentra definido que
la monografía a realizar es sobre menores infractores, está rebasará en aquellos
menores que al momento de haber cometido la infracción hubiesen tenido entre doce y
dieciocho años de edad, por se estos los únicos menores, sujetos de aplicación de
sanción penal, de conformidad como lo es establecido el art. 2 de la Ley del Menor
Infractor (LMI).
1.1.1.2. Delimitación Espacial.
Otro aspecto que atañe, es la delimitación del área espacial a cubrir durante
la investigación, en este sentido, comprenderá únicamente a los menores que se han
visto involucrados con infracciones penales, dentro de la zona paracentral del país,
específicamente en los departamentos de Cabañas, Cuscatlán y San Vicente.
1.1.1.3. Delimitación Temporal.
Además la monografía únicamente abarcará aquellos hechos cometidos
desde el año dos mil hasta el dos mil dos.
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1.2. Justificación.
Lo difícil y complejo de los problemas sociales que vivimos a diario los
salvadoreños, son producto de las causas y secuelas de la recién pasada guerra civil
que se libró en nuestro país. Uno de estos problemas significativos lo constituye la
delincuencia juvenil, que es el problema que más preocupa a la sociedad salvadoreña.
Día tras día se van dando casos que mantienen alarmada a la población, es por ello,
que al seleccionar el tema de “El Perfil de las Menores Infractores”, se pretende
presentar, aquellos aspectos característicos de ellos para comprender el medio en que
se desenvuelven, pues los casos requieren mayor atención, para tratar en lo posible,
atenuar el problema.
El tema de “El Perfil del Menor Infractor”, contiene gran relevancia ya que
existe una gran despreocupación a nivel de múltiples sectores de la sociedad, por la
falta de aplicación de verdaderas estrategias para combatir las causas que generan la
delincuencia juvenil, la cual deriva de diversos factores tales como: alto costo de la
vida, el desempleo, la marginalidad, escaso o nulo acceso a la salud, educación,
vivienda, sano esparcimiento, etc. Por ello y en vista de la poca existencia sobre este
tipo de trabajos, es que se ha tenido a bien realizar un estudio sobre este tema, el cual
ha llamado mi atención por el problema que representa.
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1.3. Antecedente Histórico.
El antecedente histórico de la justicia penal juvenil, es útil para la búsqueda
y alcance de sus objetivos, no obstante que en nuestro país el origen de la jurisdicción
especializada de los menores tiene una historia muy breve, pues data de hace apenas
treinta y nueve años, sin embargo es necesario remontarnos todavía más, hasta el
nacimiento del Estado Federal de El Salvador en Centroamérica en 1821, luego su
nacimiento como República independiente en 1859.
Con la declaratoria de independencia de Centroamérica y sobre todo de
nuestro territorio nacional, en nada se modificó la aplicación de la justicia penal dejada
por los españoles en nuestro territorio, pues continuó teniendo vigencia, y lo que es
más los Códigos Penales salvadoreños de 1826, 1859, 1881 y 1904, fueron copias fieles
de la legislación penal española, según los cuáles contemplaban la forma de aplicación
de una sanción penal, para aquellos casos en los cuales se ven involucrados menores
de edad, así para el caso se establecía un rango promedio de edad de entre ocho años
y diecisiete, para ser sujetos de aplicación de la sanción, siempre y cuando se realizará
un trámite especial, en el cual operaba lo que se le denominaba “modelo de
discernimiento”, consistente en evaluar al menor, para ver si había sido capaz de
comprender la conducta ilícita que había cometido (discernido), para lo cual se
castigaba sin mayor trámite con la tercera parte de la mitad de la pena señalada al
delito respectivo, de lo contrario no se le imponía pena alguna y era entregado a sus
padres.
Tres antecedentes internacionales, previos a nuestra legislación
especializada en materia penal de menores, siendo primeramente la “Ley de Tribunales
para Menores”, de 1899, de la ciudad de Chicago, Illinois, estados Unidos, siendo con
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esta una innovación en cuanto al tratamiento de menores. El segundo corresponde a la
“Ley Agote”, de 1919, creada en Argentina., caso innovador para América Latina. y
tercero, nuevamente en Estados Unidos, se produce lo que se ha conocido como “Caso
Gault”, en el Estado de Arizona, en 1967, según el cual y ante el hecho cometido por
un menor de quince años de edad, que profirió por teléfono palabras indecorosas a una
mujer, le fue aplicado internación , hasta que este cumpliese su mayoría de edad (21
años de edad), juicio hasta el momento carente de toda garantía personal, ni
procedimental. Ello llegó a conocimiento al Tribunal Supremo de Justicia en casación,
señalando violaciones a derechos humanos y garantías procesales, lo cual generó la
reforma al sistema penal y procesal penal en materia de Menores en Estados Unidos.
En nuestro país, el tema especializado de menores es mencionado por
primera vez en la Constitución Política de 1945 (art. 153 inc. 2”), en la que se
determinó la necesidad de un régimen jurídico especial para la conducta delictiva de los
menores. En iguales términos se mantuvo en la Constitución de 1950 (en el art. 180
inc. 2°) y en 1962 (art. 179 inc. 2°). Pero no fue sino hasta 1966 en que se generó la
“Ley de Jurisdicción Tutelar de Menores” y posteriormente el “Código de Menores” de
1974. Ambas legislaciones, se encontraban orientados bajo la denominada “doctrina de
la situación irregular”, bajo la cual los menores no son sujetos de derechos, sino más
bien objeto de protección, por ellos el Estado asume un rol activo y sobreprotector,
indiferenciando aquellos casos de infracciones penales, de aquellos, otros cometidos
por menores no sujetos a aplicación penal y por hechos que no ameritaban ser objeto
de procesamiento, sino más bien casos de abandono, peligro y riesgo de menores.
La Constitución de la República de 1983, modifica el texto relativo al
tratamiento de los menores así: “La conducta antisocial de los menores que constituya
delito o falta estará sujeta a un régimen jurídico especial”, pero ello no constituyó
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mayor impacto en el tratamiento jurídico penal de los menores en conflicto con la ley
penal.
El 20 de noviembre de 1989, es adoptada por la Asamblea General de las
naciones Unidas, la “Convención Sobre los Derechos del Niño”, la cual suscrita y
ratificada por el Gobierno de El Salvador el 26 de enero y 27 de abril de 1990
respectivamente, siendo desde ese año ley de la república, adquiriéndose el
compromiso de generar reformas al sistema de justicia para el tratamiento de menores.
El primer cambio que se produce es la creación de la “Ley del Instituto Salvadoreño de
Protección al Menor” en 1993, siendo para 1994, que aquellos casos sometidos a
conocimiento de los Tribunales Tutelares de Menores, que no correspondían a
conductas delictivas, fueron traslados a aquella nueva jurisdicción de carácter
administrativa, aparejado a esto el uno de octubre entran en vigencia los nuevos
“Código de Familia” y “Ley Procesal de Familia”, que entre otras cosas son un
complemento con aquella primera ley, para la protección de derechos de menores.
Para el uno de marzo de 1995, entró en vigencia la Ley del Menor Infractor,
la cual vino a derogar el anterior Código de Menores, y a ocuparse de una vez por
todas del “tratamiento de menores en conflicto con la ley penal”, creándose toda un
infraestructura dirigida a garantizar un debido proceso, atendiendo a un modelo minoril
de responsabilidad por el acto y con tendencia de proceso acusatorio mixto, donde
interviene un Juez de Menores, un Fiscal de Menores, defensores, ya sea públicos o
particulares, el posible control de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos, existencia de Cámaras de Menores, para un mejor control jurisdiccional.
Creación de centros para menores para el cumplimiento de las medidas de
internamiento (provisional o definitiva). Además ya para julio de 1995, se crea además
la “Ley de Vigilancia y Control de Ejecución de Medidas al Menor Infractor”, la cual a
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través del Juzgado respectivo es el encargado de la vigilancia y control de todas las
medidas impuestas a los menores.
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1.4. Enfoque Metodológico.
La investigación para la elaboración de la monografía, se desarrollará bajo
los siguientes aspectos metodológicos:
a) Investigación empírica y de campo. La primera consistirá en recabar la
información bibliográfica, documental y jurídica relacionada con el tema, pudiendo ser
obras doctrinarias, tesis, revistas y ensayos. En cuanto a la segunda se realizará por
medio de entrevistas a jueces de menores y equipo multidisciplinario de los juzgados,
dentro de las jurisdicciones de Cabañas, Cuscatlan y San Vicente, así como a los de los
Centros de Internamiento, a los menores infractores en la medida de lo posible y
expedientes de casos en concreto.
b) Análisis de la investigación. Consistente el procesamiento de la
información recolectada que corresponde a los objetivos de la investigación
c) Redacción y presentación del informe correspondiente.
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1.5. Objetivos.
5.1. Objetivo General.
Conocer que factores inciden en los menores de edad que reunen determinado
perfil, para la comisión de delitos.
5.2. Objetivos Específicos.
Identificar las características comunes que poseen los menores infractores las
cuales los llevan a vivir en situaciones individuales de importancia y frustración, y
los obliga a delinquir.
Conocer cuales son las políticas que hasta el momento se generan, que van
dirigidas a las familias salvadoreñas, para que la juventud salga beneficiada y
evitar que los jóvenes ingresen al sistema judicial.