38יישום תמ"א ח"דו

2015לשנת

מינהל התכנון, משרד האוצר

2016ספטמבר , התשע" אלולירושלים,

1

:תוכן עניינים

1.

............................................................................................ כללי

2

2 .................................................................................................. תקציר א.

3 .................................................................................................... רקע ב.

4 .......................................................................................... דיווח .2

4 ..................................................................................................... כללי .א

5 ....................................................................... 2015בשנת 38ם תמ"א יישו .ב

5 ..........................................................ברמה ארצית ......... 38יישום תמ"א .1

6 ..חיזוק מבנה קיים והריסה ובניה מחדש -בחלוקה למסלולים 38יישום תמ"א .2

9 ...............................................................בחלוקה למחוזות 38יישום תמ"א .3

11 .........לפי מסלולים ................................. בחלוקה למחוזות 38יישום תמ"א .4

13 ............................................................. 38יח"ד בבקשות להיתר לפי תמ"א .ג

17 ................................................ 38טיפול בבקשות להיתר לפי תמ"א משך זמן .ד

19 .................................ועדות מקומיות ..., לפי 2014בשנת 38י מימוש תמ"א נתונ .ה

21 .........................................בוועדות המקומיות 23קידום ואישור תכניות לפי ס' .ו

3.

22 ..........................................................................................סיכום

2

כללי .1

:תקציר .א

:יח"ד חדשות 14,700 -וכיח"ד מחוזקות 12,700 - כ -היתרים, מתוכם 1,370 -כיח"ד ב 027,40

,38לפי תמ"א בניה שניתנו היתרי 1,370 - בכ (לא כולל), 2016), ועד לשנת 2005, (מאי 38ממועד אישור תמ"א

קבע שההיתר ,ד חדשותיח" 14,700 -כחיזוקן, ו היתר קבע אתהשיח"ד 12,700 -כ , מהן,יח"ד 27,400 - כ נכללו

את הוספתן.

שההיתר קבע את יח"ד 4,100 - כ מהן,יח"ד, 9,400-כ, נכללו ניתנוש בניה היתרי 430 -בכלבדה, 2015בשנת

היתר קבע את הוספתן.השיח"ד חדשות 5,300-, וכ1חיזוקן

:ניתנו היתרים 1,370 -וכ אושרו 2,700 ,הוגשו בקשות להיתר 4,800

-כ אושרו, מתוכן, 38 א"תמבקשות להיתר בניה לפי 4,800 -הוגשו כ, 2016א ועד לשנת "ממועד אישור התמ

היתרים. 1,370 -כ 3ניתנוובקשות 470-כ 2נדחובקשות, 2,700

בקשות 170-נדחו כבקשות, 800 -אושרו כ, 38בקשות להיתר לפי תמ"א 1,220 -כ הוגשולבדה, 2015בשנת

היתרים. 430 - כ ניתנוו

בשנה שקודמו תמ"אלהסבירו גם בתיקוני ה, שניתן ייצוב מגמותמסמנת 2015, שנת 2014 בדומה לשנת

), שכצפוי, השפיעו על פעילות השוק מבחינת הגשה של בקשות להיתר. 4/ 38/ א, תמ"א/ 3/ 38האחרונה (תמ"א

לאחר שנים של ,במגמת האטה נמצא ,)2ינוי מס' (ש, 2010, שנקבע לראשונה בשנת מסלול הריסה ובניה מחדש

,באופן חישוב זכויות הבניה במסלול הריסה ובניה מחדשהעוסק /א', 3תן לקשר זאת לתיקון ני עלייה עקבית.

, 2015, בשנת 2014. הנתונים מראים כי בדומה לשנת , והוא טרם אושר2015 אוקטוברשהוחלט לקדמו בחודש

במסלול הריסה ובניה היו ,וניתנש מכלל הבקשות להיתר %28-וכ, שהוגשו מכלל הבקשות להיתר %37-כ

. מחדש

, כאשר עדיין חלק הארי של הבקשות להיתר לא חל שינוישל נתוני מימוש התמ"א הגיאוגרפיהפיזור מבחינת

, הן במחוז תל אביב, ולאחר מכן, בהיקף נמוך יותר גם במחוזות חיפה ומרכז. 38שהוגשו ואושרו לפי תמ"א

במשך הטיפול בבקשה לתקופה של נוספת ירידה ח מצביע על "הממוצע בבקשה להיתר, הדו משך הטיפוללגבי

.20144שנת קיצור של כשבועיים ביחס ל, חודשים 8 -כ

1

.הוא לחיזוק יח"ד או חיזוק והרחבת יח"ד או הריסה ובניה מחדש של יח"ד ב'חיזוקן'הכוונה 2

.בקשות להיתר שהוגשו וטרם אושרו או נדחו, נמצאות עדיין בשלבי טיפול שונים בוועדות המקומיות 3

הוצאת היתרהשלב המתקדם ביותר ב ואה מתן ההיתר, שמתן היתריםזה לראשונה כלל נתונים של יישום דו"ח 4

ביחס למשך הזמן לאישור בקשה, אם ממועד קליטת של הוועדות המקומיות חישובאופן הייתכן כי ישנה שונות ה

3

רקע: .ב

. 18.5.2005תכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידת אדמה, קיבלה תוקף ביום - 38תמ"א

, מאפשרת מתן היתרי בניה לביצוע חיזוק מבנים קיימים, ומעודדת את ביצוע החיזוק בכלים מגוונים א"התמ

במטרה לאפשר את ביצוע החיזוק, בהתאם למגבלות הקיימות בכל מבנה ומבנה.

מיושמת באזורים עירוניים בנויים בלבד. עובדה המייצרת פרויקטים תכנוניים מורכבים, שאם ממילא 38תמ"א

. בהתאם לכך, ר שאתבית תחום הסביבה הבנויה הדבר ניכרכת התכנון מורכבת ורווית קונפליקטים, במלא

הרשויות לאורך השנים, ,התמ"א פיתחה שפה, שחקנים והתמחויות ייחודיות וייעודיות לה. בנוסף לאלו

תיקוני חקיקהמספר גם תמ"א ול םתיקוני שלושה נערכו והתמחו בתחום, אושרו המקומיות ומשרדי הממשלה

אפשרו ויצרו את מגמות העלייה ביישום התמ"א לאורך השנים. אלו יחד .5בתחומי המיסוי והמקרקעין

,שהינו תיקון רחב, 4 פר. תיקון מס38לתמ"א נוספים במקביל שני תיקונים מקודמים 2015שנת החל מ

חיזוק מבנים שלא למגורים, עירוב ,, בינהםונושאים שיש לבחון במסגרת תרשימקבעה עריכתושההוראה ל

סק באופן חישוב זכויות הבניה במסלול ושע, א' 3תיקון מספר ,. וכןשימושים, עידוד שימוש בתת הקרקע ועוד

באות לידי ש ,38היו השלכות על יישום תמ"א , באופן טבעי,לעובדת קידום התיקונים 6.הריסה ובניה מחדש

ניתן יהיה לראות זאת כך ש, 2016משמעותיות יותר בשנת היו ויהיו שלכותביטוי בדו"ח זה. סביר להניח כי הה

בדו"ח הבא.

2016דוח יישום לשנת

דו"ח יישום מפורט ועשיר 2017מינהל התכנון ומשרד הבינוי והשיכון, מתעתדים להוציא ברבעון הראשון לשנת

בשונה מדו"ח זה, המתבסס על ,, שיתבסס, באופן ישיר על בקשות להיתר וההיתרים שניתנו38 יותר לתמ"א

. אחידות ומהימנות הנתונים, מעבר ליתרונות הברורים שלהם, יאפשרו גם לקיים דיווחים מהרשויות המקומיות

הה יותר. הוצאת דו"ח חיתוכים ופילוחים נוספים, שיתייחסו למאפייני הבקשות וההיתרים ויהיו ברזולוציה גבו

מסיבת מקורות הנתונים ,לנתוני דו"ח זה באופן מלאשלא יתאם כול נוסף בהפרש של מספר חודשים, שי

.המידע הקיים כעת לציבור בהנגשה של, אולם מצאנו חשיבות האחרון העלה ספק לגבי הוצאת כאמור,

הבקשה או מעמידה בתנאי סף לדוגמא.

- והחלטות ממשלה ניתן למצוא באתר מינהל התכנוןמשלימה תיקונים, חקיקה הוראות, - 38מידע רחב בנושא תמ"א 5http://iplan.gov.il/Pages/Housing%20and%20urban/BuildingsStrengthening/BuildingsStrengthening.aspx

6 לעיל 4קידומם בכתובת בהערה לתיקונים ואת הליכי ת המועצה הארציתוניתן לראות את החלט

4

דיווח: .2

כללי: .א

.38, שמתבקשים כל שנה, בהתאם להוראות תמ"א הוועדות המקומיותמהנדסי דו"ח זה מתבסס על דיווחי

שנים קודמות.ועברו בלדיווחים שה, ו2015רשויות מקומיות לשנת 65 - שהועברו מדיווחים מתייחס ל ח"דוה

.בלבד רשויות 35דיווחו 2014בתחומן, (בשנת 38על יישום תמ"א רשויות מקומיות 40דיווחו 2015בשנת סה"כ

אדיווח השנה, ול הגישו קים, הוד השרון, הראל, זמורה, כפר סבא, פרדס חנה, קרית טבעון, רמלה, שרוניםופ(א

)., ואילו מורדות הכרמל ונהריה הגישו אשתקד ולא השנה 2014בשנת דיווחו

בתחומן, לגבי ביישום התמ"אפעילותן צורך קבלת דיווח על לרשויות המקומיות מינהל התכנון פונה לבכל שנה

קשות כלול בכדי להציג תמונה כללית שלא תולגבי הפעילות הכוללת לאורך השנים, (האחרון הוא ,אותה השנה

של בקשות , דחייההגשה, אישור. הנתונים שאנו מבקשים הם לגבי )שנדונו מספר פעמים והשתנו לאורך הזמן

מסלול הבקשה (חיזוק/ ביחס ל ,עצמםההיתרים מידע על הבקשות וכן מכוח התמ"א, ושל היתרים ומתןלהיתר

יח"ד חדשות מחדש לבין יחוזקו/ יהרסו ויבנו שיח"ד כולל ההיתר, בהבחנה בין כמות יח"ד של, והריסה ובניה)

.שיתווספו

לאורך רשות מקומיתישנן בעיות, בניהן, חוסר עקביות בדיווח בשיטת הדיווח השנתי בלא מדובר במדע מדויק,

. פערים אלו נתוניםהחישוב שלא כוללים את כלל הנתונים הנדרשים; ושוני באופן ווחים חסריםדי השנים;

ח נעשו כל המאמצים על מנת "בעיבוד והנגשת הנתונים לציבור. יחד עם זאת, בעריכת הדו מייצרים אתגרים

לתת את התמונה הקרובה ביותר למציאות, במגבלות הקיימות.

מינהל התכנון.יועצת מקצועית ל סט,הדו"ח נערך ע"י עידית בן ב

5

:2015בשנת 38יישום תמ"א .ב

:ברמה ארצית 38תמ"א יישום .1

800 -בקשות להיתר לפי התמ"א, אושרו ע"י הוועדות המקומיות כ 1,220-הוגשו במדינת ישראל כ 2015בשנת

היתרים. 430 - כ ניתנוו 7בקשות 170-בקשות, נדחו כ

א, "בקשות להיתר בניה לפי התמ 4,800 -, הוגשו כ(לא כולל) 2016ועד לשנת ) 2005א (מאי "ממועד אישור התמ

היתרים. 1,370 -כניתנו בקשות ו 470-בקשות, נדחו כ 2,700-מתוכן, אושרו ע"י הועדות המקומיות כ

באישור בקשות. ירידה זו 10% - , ניתן לראות ירידה בכמות הגשת בקשות להיתר, ועליה של כ2014לשנת ביחס

את מה לראשונה אשתקד. שנבלבהגשה ואישור בקשות, 100% -של כת אקספוננציאליבאה על רקע עלייה

ך לתיקוני התמ"א , וכן את הירידה, ניתן לשייניתן לשייך למיצוי תקופתי של יישום התמ"א בשטח הבלימה

העלייה באישור בקשות היא במחוזות על פעילות השוק. , באופן טבעי, המקודמים בשנה האחרונה, שמשליכים

את העובדה שרשויות במחוז דרום את שיפור המגמה בירושלים ובעיקר מבטאת היא דרום, מרכז וירושלים, ו

.2014בניגוד לשנת 2015דיווחו בשנת ומרכז

, לפי שנים:בכל הארץ 38 תמ"אשל בקשות להיתר לפי ודחייה אישורהגשה, ••••

2005-10 82005-2015 2015 2014 2013 2012 2011 )שנתי (ממוצע

בקשות להיתר שהוגשו

97 286 556 1,059 1,307 1,224 4,769

בקשות להיתר שאושרו

53 139 367 767 721 799 2,688

468 166 106 67 21 )-( )-( בקשות שנדחו

:בכל הארץ 38 תמ"אאישור של בקשות להיתר לפי מגמת השינוי בהגשה ו ••••

7

בקשות להיתר שהוגשו וטרם אושרו או נדחו, נמצאות עדיין בשלבי טיפול שונים בוועדות המקומיות 8

אינו שווה לנתון המצרפי כל אחד, הנתונים השנתיים חיבור -2005-2015לשנים לגבי נתונים מצרפיים הערה כללית על מנת . הנתונים השנתיים מוצגיםת בקשות חוזרתמסיבות של הגשמכיוון שמדובר בתהליכים מתמשכים וכן הכולל,

להראות מגמות והיקף עשייה מקומית. הנתונים המצרפיים הם האמינים יותר מבחינה מספרית

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

20112012201320142015

הוגשו

אושרו

6

חיזוק מבנה קיים והריסה ובניה מחדש: - ים בחלוקה למסלול 38יישום תמ"א .2

שני המסלולים העיקריים שממומשים מכוח התמ"א הם חיזוק מבנה קיים והריסת מבנה ובנייתו מחדש.

במבנה החדשאפשרויות המיגון המבנה, מסלול הריסה ובניה מחדש, יתרונות משמעותיים מבחינת חיזוק ל

ובשל העובדה ,בין היתר בגלל יתרונותיו. מנגד, ישנה מורכבות בביצוע מסלול זה, והיקף תוספת יח"ד החדשות

רקמה עירונית קיימת.בפיתוח בשמדובר

בקשות הוגשו במסלול 1,500 -שהוגשו בכל הארץ, כ 38בקשות להיתר לפי תמ"א 4,800 -, מתוך כ2016עד לשנת

בקשות אושרו במסלול זה, 700- בקשות להיתר שאושרו בכל הארץ, כ 2,700 -הריסה ובניה מחדש, מתוך כ

היתרים היו במסלול זה. 370 -, כ ניתנוהיתרים 1,370 -ומתוך כ

בקשות היו במסלול הריסה ובניה מחדש, ומתוך 450 -בקשות להיתר שהוגשו כ 1,200 -לבד, מתוך כ 2015בשנת

היתרים היו במסלול זה. 160 -כ ,ניתנוהיתרים ש 430 -בקשות, ומתוך כ 230 -בקשות להיתר שאושרו כ 800 -כ

ימוש המסלולים לאורך מב בטבלאות ובגרפים הבאים יוצגו נתוני מימוש התמ"א בכל מסלול, וכן ההתפלגות

:השנים. להלן

, לפי שנים: במסלול חיזוק מבנה קייםבכל הארץ, 38הגשה ואישור של בקשות להיתר לפי תמ"א ••••

2005-10 2005-2015 2015 2014 2013 2012 2011 ממוצע שנתי

בקשות להיתר 3,295 777 786 675 490 252 94 שהוגשו

בקשות להיתר 2,006 573 483 589 322 117 51 שאושרו

: קייםבמסלול חיזוק מבנה בכל הארץ, 38 מגמת השינוי בהגשה ואישור של בקשות להיתר לפי תמ"א ••••

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

20112012201320142015

הוגשו

אושרו

7

, לפי שנים: במסלול הריסה ובניה מחדשבכל הארץ, 38הגשה ואישור של בקשות להיתר לפי תמ"א ••••

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2005-2015

בקשות להיתר 1,474 447 517 384 118 34 17 שהוגשו

בקשות להיתר 682 226 235 178 32 22 10 שאושרו

:במסלול הריסה ובניה מחדשבכל הארץ, 38מגמת השינוי באישור בקשות להיתר לפי תמ"א ••••

אולם ניכר כי התיקון ובניה.גדל והולך במסלול הריסה לאורך השנים מימוש ככלל, ניתוח הנתונים מראה

/א), שעניינו אופן חישוב זכויות הבניה במסלול הריסה ובניה מחדש הביא, כצפוי, להאטה 3( 38המקודם לתמ"א

חזור השוק למגמות הקודמות שלו, ותחזור בהגשה ובאישור של בקשות להיתר. ניתן לשער שעם האישור י

מסלול. יישום ההעלייה ב

0

100

200

300

400

500

600

20112012201320142015

הוגשו

אושרו

8

יחס הגשת בקשות להיתר במסלול חיזוק מבנה קיים, ובמסלול הריסה ובניה מחדש, לפי שנים: ••••

יחס אישור בקשות להיתר במסלול חיזוק מבנה קיים, ובמסלול הריסה ובניה מחדש, לפי שנים: ••••

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2012 2013 2014 2015

81%

64% 60% 63%

19%

36% 40% 37%

מסלול הריסה ובניה

מסלול חיזוק מבנה קיים

הגשת בקשות להיתר

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2012 2013 2014 2015

91%

77%67% 72%

9%

23%33% 28%

מסלול הריסה ובניה

מסלול חיזוק

אישור בקשות להיתר

9

בחלוקה למחוזות: 38יישום תמ"א .3

בעיקר במחוז תל מתרכזן יעדיהתמ"א מימושמצביעים כי עיקר מחוזות, בחלוקה ל 38תמ"א נתוני מימוש

במחוזות חיפה ומרכז.אביב, ולאחריו

, לפי שנים:חלוקה למחוזותב 38 תמ"אהגשת בקשות להיתר לפי ••••

2005-10 מחוז ממוצע שנתי

2011 2012 2013 2014 2015

09 26 17 16 0 1 צפון

55 60 30 6 6 3 ירושלים

6810 28 32 17 19 5 דרום

209 151 185 102 27 29 מרכז

217 249 225 88 47 14 חיפה

675 793 570 389 187 43 תל אביב

1,224 1,307 1059 618 286 94 סה"כ

9 ,יישוםהמחוז מבחינת במחוז צפון נובעת מכך שהעיר נהריה, היא העיר המשמעותית בהתמ"א ביישום השנתית הירידה בקשות. 16בקשות להיתר ואישור 21, אז דיווחה על הגשת )2014לא הגישה השנה דיווח, בשונה משנה שעברה ( 10 בקשות 24בתחומה הוגשו 2014 - גידול הפעילות בעיר אשדוד, שבכולה מהעלייה המשמעותית במחוז דרום נובעת . בקשות.73בקשות ואושרו 61הוגשו 2015, ואילו בשנת 7להיתר ואושרו

0

100

200

300

400

500

600

700

800

תל אביבחיפהמרכזדרוםירושליםצפון

2011

2012

2013

2014

2015

10

בחלוקה למחוזות, לפי שנים: 38בקשות להיתר לפי תמ"א אישור ••••

2005-10 מחוז ממוצע שנתי

2011 2012 2013 2014 2015

111 16 6 2 0 0 צפון

49 26 9 9 3 1 ירושלים

1274 10 5 13 3 7 דרום

207 152 105 68 20 15 מרכז

98 133 228 46 16 7 חיפה

370 384 414 216 97 21 תל אביב

799 721 767 354 139 51 סה"כ

11 לעיל. 9ראה הערה 12 .לעיל 10ראה הערה

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

תל אביבחיפהמרכזדרוםירושליםצפון

2011

2012

2013

2014

2015

11

:יםמסלולמחוזות לפי בחלוקה ל 38יישום תמ"א .4

:למחוזותבחלוקה , 2015בשנת במסלול חיזוק מבנים היתרים מתןו אישור ודחיית בקשות להיתר ,הגשה ••••

0

50

100

150

200

250

300

350

400

תל אביבחיפהמרכזדרוםירושליםצפון

בקשות שהוגשו

בקשות שאושרו

בקשות שנדחו

היתרים שניתנו

מחוז בקשות שהוגשו בקשות שאושרו בקשות שנדחו ניתנוש היתרים

צפון 0 1 1 0

ירושלים 39 42 1 15

דרום 63 73 6 16

מרכז 170 181 31 71

חיפה 112 44 3 35

תל אביב 393 232 51 125

סה"כ 777 573 93 262

12

למחוזות: בחלוקה , 2015בשנת במסלול הריסה ובניה היתרים מתןו אישור ודחיית בקשות להיתר ,הגשה ••••

.ברוב המחוזותי מגמות ביישום התמ"א שינויישנם ניתוח הנתונים מראה כי

לעומת זו, חלה עלייה מרכז מחוזבמחוזות תל אביב חיפה חלה ירידה בהגשה ואישור של בקשות להיתר. ב

מסלול , ומיעוטן ב)אושרו 181 -הוגשו ו 170( זוק מבניםיח, שרובן המוחלט הוא במסלול אישור בקשותהגשה ובב

-, אישור60 -(הגשההן בראשון לציון במחוז מרכז עיקר הבקשות . כמו כן,)אושרו 26-הוגשו ו 39( הריסה ובניה

שת בקשות במסלול חיזוק הג. עוד יש לציין ש)25, 20), ובנתניה (23, 35), ברעננה (41, 31), בפתח תקווה (59

), יש לשייך 40 בקשות לעומת 124(מחדש ממסלול הריסה ובניה יותר גדולה מבנים במחוז מרכז היא משמעותית

בקשות, וניתן במחוז ירושלים רואים לראשונה עלייה יפה באישור א' העוסק במסלול זה.3זאת לקידום תיקון

במחוז דרום העלייה המשמעותית . והמשאבים שהעירייה הקצתה לתחום לזקוף אותה לזכות התכנית המקומית

במימוש צפון הירידה מחוזב. בעשרות אחוזיםהתמ"א בעיר נזקפת לזכות העיר אשדוד שהגדילה את פעילות

.בניגוד לשנה קודמת שדיווחה העיר נהריהאי דיווח שנתי של היא בגלל

0

50

100

150

200

250

300

תל אביבחיפהמרכזדרוםירושליםצפון

בקשות שהוגשו

בקשות שאושרו

בקשות שנדחו

היתרים שניתנו

מחוז בקשות שהוגשו בקשות שאושרו בקשות שנדחו ניתנוהיתרים ש

צפון 0 0 0 0

ירושלים 16 7 1 7

דרום 5 1 1 1

מרכז 39 26 8 20

חיפה 105 54 4 30

תל אביב 282 138 59 106

סה"כ 447 226 73 164

13

:38יח"ד בבקשות להיתר לפי תמ"א .ג

מנגנון עידוד חיזוק למבנים קיימים הקבוע בתמ"א, מתבסס על מתן תוספת זכויות בניה, בתנאי לחיזוק מבנה

לטובת ולה להתממש כהרחבה ליח"ד קיימת, אוקיים או להריסת מבנה ובנייתו מחדש. תוספת זכויות הבניה יכ

"ד הנוספות (צפיפות בניה).ות יחכמאת התמ"א אינה קובעת , שכן בנייה של יח"ד חדשה, או שילוב של שניהם

שאישור היתר הוא שלב הרישוי , 38הנתונים המוצגים הם יח"ד הכלולות בהיתרי בניה שאושרו לפי תמ"א

חיזוק מבנה קיים והריסה -מסלולי המימוש הבחנה בין האחרון לפני תחילת הבניה. בהצגת הנתונים קיימנו

ו/ יחוזקו ויורחבו/ יהרסו ויבנו מחדש, לבין יח"ד זקוחי ההיתר ישלפובניה מחדש, ובתוכם הבחנה בין דירות

שיתווספו. תחדשו

יח"ד, מהן, 9,400 - תנו, נכללו כיהיתרים שנ 430 -, בכ2015כי בשנת יח"ד, נתוני הדו"ח מראיםבהתייחס ל

יח"ד חדשות 5,300 -וכ ),יח"ד יהרסו ויבנו מחדש 870 -(מתוכן, כ ,13יח"ד שההיתר קבע את חיזוקן 4,100

שההיתר קבע את הוספתן.

12,700 -יח"ד, מהן כ 27,400כלולות כ תנוישנ היתרים 1,370 -, נכללו בכ2016ועד לשנת ממועד אישור התמ"א

.יתווספויח"ד חדשות 14,700 - וכ יח"ד יהרסו ויבנו מחדש), 2,600 -(מתוכן, כ ,יח"ד שיחוזקו

אמנם מעניין לראות כי מחוזות,כל ב ניתנוכמות היתרי הבניה שמ נגזרתכמות יח"ד , חלוקה למחוזותבבחינת ה

-כ מההיתרים במסלול הריסה ובניה) 45%( היתרים שניתנו 230 -כלולות בכ 2015, בשנת במחוז תל אביב לבד

22%( ,היתרים שניתנו 90 -, עם כואחריו מחוז מרכז. שיחוזקו יח"ד 2,200 -וכיתווספו, חדשות יח"ד 3,000

.יח"ד שיחוזקו 1,200 -שיתווספו וכ יח"ד חדשות 1,200 -ככלולות , מההיתרים במסלול הריסה ובניה)

חיזוק מבנה מסלולין ב משמעותית (פי חמש), שונותמציג הנתונים ניתוחבבחינת יחס יח"ד מחוזקות וחדשות,

שנוספות. כך ניתן לראות שבמסלול חיזוק אלו החדשות ד המחוזקות לביחס בין יח" ,להריסה ובניה מחדש

על כל ,, ואילו במסלול הריסה ובניה מחדשחדשות יח"ד 0.7 -נוספות כ ,על כל יח"ד קיימת שמחוזקת ,מבנה

יח"ד חדשות. 3.7 - נוספות כ ,מחדש בנתוניח"ד קיימת שנהרסת

13

הוא לחיזוק יח"ד או חיזוק והרחבת יח"ד או הריסה ובניה מחדש של יח"ד ב'חיזוקן'הכוונה

14

בחלוקה למסלולים:, ניתנושהיתרים ביח"ד ניתוח ••••

2005-2015 2015 מסלול

27,403 9,394 ניתנוהיתרים שסה"כ יחידות דיור הכלולות ב

12,662 4,081 וניתנהכלולות בהיתרים ש לחיזוקסה"כ יח"ד

14,74114 5,313 ו ניתנשיתווספו הכלולות בהיתרים ש חדשות סה"כ יח"ד

16,556 5,338 מסלול חיזוק מבנה קייםב ניתנוהיתרים שסה"כ יח"ד הכלולות ב

חיזוק מבנה קיים 10,06316 3,210 15והרחבה / חיזוקחיזוק

6,493 2,128 שיתווספו יח"ד חדשות

10,847 4,056 מסלול הריסה ובניה מחדשב ניתנוהיתרים שבסה"כ יח"ד הכלולות

הריסה ובניה מחדש 2,599 871 ויבנו מחדש הרסויח"ד שי

8,248 3,185 17 שיתווספו יח"ד חדשות

- 2015יח"ד, 8,300 - 2014יח"ד, 10,200 - 2013 :ניכרים פערים ו'קפיצות' לא מוסברות לאורך השנים, להלן זהבנתון 14

על טעויות ופערים קבלנו מהרשויות ובהערכות מאוחרות שביצענובדיווחים עדכניים שיח"ד. ההסברים לכך הם 14,700 לעיל). 15(ראה הערה שגילינו בדיווחים 15

, , מתווסף להן ממ"דימבנה עוברות גם הרחבה, קר הנתונים מראים כי חלק הארי של יח"ד המחוזקות במסלול חיזוק הוא פתרון המיגון המועדף. 16

3,210יח"ד, כאשר הדלתא בניהם היא 10,063יח"ד, ואילו בדו"ח זה הוא 8,805 - נתון זה עמד על כ 2014בדו"ח לשנת יח"ד). את הפער הצלחנו להסביר 2,000 -כ). מדובר בפער גדול (2015(כמות יח"ד שיוחזקו במסלול חיזוק מבנה בשנת בדיווחים של עיריית חולון שהתייחסה, לאורך השנים, ליח"ד בבקשות להיתר שהוגשו ולא בהיתרים שניתנו, מה שהביא עוד פערים יח"ד. 1,700 -באופן טבעי, לפערים בנתונים נוספים בטבלה. ההפרש שמצאנו בנתון זה (חולון) הוא של כ ). יח"ד 120- ביבנה (כו יח"ד) 140 -אשתקד היו בירושלים (כלדיווח ביחס שנמצאו

17 .הדלתא ביחס למצב הקיים - 38יח"ד חדשות שנוספו בהליך יישום תמ"א

15

:בחלוקה למחוזות 2015בשנת ם שניתנובהיתרי ותיח"ד הכלול ••••

:בחלוקה למחוזות 15-2005בין השנים ניתנויח"ד הכלולים בהיתרי בניה ש ••••

יח"ד חדשות שיתווספו יח"ד שיחוזקו/ יחוזקו

ויורחבו/ יהרסו ויבנו מחדש היתרים שניתנו

מחוז

צפון 1 12 10

ירושלים 22 81 124

דרום 17 293 248

מרכז 91 1,195 1,206

חיפה 65 288 749

אביב תל 232 2,212 2,976

סה"כ 427 4,081 5,313

יח"ד חדשות שיתווספו יח"ד שיחוזקו/ יחוזקו

ויורחבו/ יהרסו ויבנו מחדש היתרים שניתנו

מחוז

צפון 1 12 10

ירושלים 69 199 214

דרום 57 937 768

מרכז 293 2,635 2,947

חיפה 218 1,098 1,597

תל אביב 730 6,916 8,801

סה"כ 1367 11,797 14,337

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

תל אביבחיפהמרכזדרוםירושליםצפון

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

תל אביבחיפהמרכזדרוםירושליםצפון

16

:בחלוקה למחוזות, קייםחיזוק מבנה ל סלובמ 2015 בשנת ם שניתנויח"ד בהיתרי ••••

:בחלוקה למחוזותמחדש, במסלול הריסה ובניה 2015בשנת בהיתרים שניתנו יח"ד ••••

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

תל אביבחיפהמרכזדרוםירושליםצפון

0

500

1000

1500

2000

2500

תל אביבחיפהמרכזדרוםירושליםצפון

יח"ד חדשות שיתווספויח"ד שיחוזקו/ יחוזקו

ויורחבו היתרים שניתנו

מחוז

צפון 1 12 10

ירושלים 15 43 28

דרום 16 288 217

מרכז 71 1125 792

חיפה 35 210 206

תל אביב 125 1,532 875

סה"כ 262 3,210 2,128

היתרים שניתנו מחדשיהרסו ויבנו שיח"ד יח"ד חדשות שיתווספו מחוז

צפון 0 0 0

ירושלים 7 38 96

דרום 1 5 31

מרכז 20 70 414

חיפה 30 78 543

תל אביב 106 680 2,101

סה"כ 164 871 3,185

17

: 38משך זמן טיפול בבקשות להיתר מכוח תמ"א .ד

. טווח חודשים 1-24הוא רחב, ונע בין ,החלטה בגינהטווח הזמנים לטיפול בבקשה להיתר מקליטתה ועד קבלת

ומאופן הטיפול והמשאבים שכל רשות מקצה בין היתר, מהמורכבות היחסית בהליך אישור ההיתר נובע זה

לתחום.

לאורך השנים הדיווחים מצביעים על מגמת ירידה במשך הזמן הממוצע לקבלת החלטה בבקשה להיתר. את

בתחומן, בפיתוח 23הירידה בזמן הטיפול ניתן לזקוף לזכות הרשויות המקומיות, בקידום תכניות לפי סעיף

ול בבקשות. יחידות מקצועיות לטיפול בבקשות לפי התמ"א ובהתמקצעות כללית מתוך ניסיון בטיפ

, חודשים 8-כעמד על 2015בשנת משך הזמן הממוצע לטיפול בבקשה להיתר מראים כי ,דו"ח זה נתוני

.18נה הקודמתמהשפחות כשבועיים

), 18(ניתן לראותו במפורט בטבלה בעמוד , בקשות שמדווחו הוועדות אישוררחב בזמני הנעד מה אתחשוב לציין

(לוד, נאות חובב, נס ציונה, פרדס חנה, הרצליה, ,חודשים 1-4 -ל כממוצע אישור שהחל מוועדות שמדווחות על

(באר שבע, אשדוד, פתח תקווה, ,חודשים 5-10 -של כ ממוצע אישורבני ברק, חדרה), דרך ועדות שמדווחות על

11-12 ישור של כממוצע א ועדות שמדווחות על, והוד השרון, חיפה, קרית אתא, עכו, חולון, רעננה, גבעת שמואל

ממוצע אישור וועדות שמדווחות עלב ,וכלה(זמורה, קריית אונו, אפקים, בת ים, יבנה, רחובות, ת"א), ,חודשים

כפר סבא, רמת השרון, גבעתיים, הראל).רמת גן, ( ,חודשים 18-24 - של כ

קשה , שחלקן מחשבות מרגע קליטת הבות מקומיותייתכן כי אופן חישוב משך זמן הטיפול בבקשה להיתר שונה בין ועד 18

.מעמידה בתנאים מסוימים. שונות זו עלולה להטות את הנתוניםשמא מחשבות וחלקן

18

, לפי וועדות מקומיות:2015בשנת 38נתוני מימוש תמ"א .ה

ועדה מקומית

מסלול הריסה ובניה מחדש מסלול חיזוק מבניםזמן טיפול

ממוצע )חודשים(

בקשות להיתר שהוגשו

בקשות להיתר אושרו

בקשות להיתר שנדחו

היתרים

ניתנושבקשות להיתר שהוגשו

בקשות להיתר אושרו

בקשות להיתר שנדחו

היתרים

ניתנוש

0 0 0 0 0 0 0 0 0 אופקים

5.5 0 0 0 2 16 4 73 61 אשדוד

0 0 0 0 0 2 0 2 אילת

5 1 1 1 3 0 0 0 0 באר שבע

2 20 0 12 12 0 0 0 0 בני ברק

12 0 0 0 0 17 0 25 62 בת ים

9 0 0 0 0 0 0 1 0 גבעת שמואל

24 9 8 3 35 1 4 1 9 גבעתיים

6 0 0 0 1 7 1 13 12 הוד השרון

24 0 1 0 1 0 0 0 0 הראל

3 4 0 14 6 31 1 76 30 הרצליה

11 0 0 0 0 1 0 2 0 זמורה

2 7 0 19 25 0 0 0 1 חדרה

8 7 0 30 30 11 0 44 44 חולון

7 17 0 21 42 35 1 43 102 חיפה

12 0 0 0 0 3 0 0 5 יבנה

0 0 0 0 0 0 0 0 יקנעם עלית

4 7 0 7 15 15 1 42 39 ירושלים

18 1 1 1 1 4 1 19 14 כפר סבא

0 0 0 0 0 0 0 0 כרמיאל

0 0 0 0 0 0 0 0 לב הגליל

1 0 0 0 0 2 0 2 2 לוד

1 0 0 0 0 0 0 0 0 נאות חובב

1.5 0 3 3 6 3 1 5 6 נס ציונה

10 10 0 10 11 4 2 15 9 נתניה

7.5 0 0 0 0 0 1 1 0 עכו

3 1 3 1 9 0 1 1 3 פרדס חנה

5.5 9 3 8 11 9 2 33 20 פתח תקווה

11 1 0 0 0 5 0 11 8 אונו קרית

7 5 1 13 29 0 1 0 6 קרית אתא

0 0 0 0 0 0 0 0 קרית גת

0 0 0 0 0 0 0 0 קרית טבעון

0 0 0 0 14 23 59 60 ראשון לציון

12 0 0 2 2 0 0 10 12 רחובות

0 0 0 0 0 0 1 1 רמלה

24 49 40 36 85 22 8 13 53 רמת גן

18 0 0 0 0 1 4 8 12 רמת השרון

8.5 0 1 2 7 24 1 21 28 רעננה

0 0 0 0 0 0 0 1 שרונים

12 16 11 43 114 37 34 54 175 תל אביב

8 164 73 226 447 262 93 573 777 סה"כ

19

, בחלוקה לרשויות מקומיות:2015בשנת 38לפי תמ"א היתרים מתן וקשות להיתר ב אישורהגשה ו ••••

לרשויות מקומיות:חלוקה ב מסלול חיזוק מבנה קיים, ב2015בשנת 38לפי תמ"א ומתן היתרים קשות להיתר ב אישורהגשה ו ••••

20

לרשויות מקומיות:, בחלוקה הריסה ובניה מחדש, במסלול 2015בשנת 38לפי תמ"א ומתן היתרים קשות להיתר ב אישורהגשה ו ••••

מובילה באופן בולט כי העיר תל אביב כך ניתן לראות הוועדות המקומיות בטיפול בהן. פעילות שונות גדולה במאפייני הבקשות להיתר ודפוסי ניתוח נתוני הטבלה מראה

בשורה אחת וביחס לנתון זה, תל אביב נמצאת),53( , היחס לא נשמרעצמם יתריםהה מתןולם ב), א97, 289בפערים ניכרים בכמות הגשה ואישור של בקשות להיתר בתחומה (

בלבד.כמעט ממומש מסלול הריסה ובניה מחדש וחדרה בני ברק יםניתן לראות שבערהרצליה. עוד ם, כמו חיפה, רמת גן ויתריבהן הרבה פחות ה ניתנועם ערים שהוגשו ו

, מסלוליםבשני ה הנתונים מאד נמוכים ,בקשותאישור הבה מחדש ביחס לחיזוק מבנים, אולם במסלול הריסה ובנילהיתר ), בקשות 4(פי בגבעתיים מוגשות משמעותית יותר

אחוזים באופן יחסי, ,קרית אתא היוו לון, ירושלים, נתניה, פתח תקווהובמסלול חיזוק. גם בערים ח 1לעומת היתרים 9ל עומד עההיתרים מסלול הריסה מתןודווקא ב

מחיזוק מבנים, לרבות דחייה של ה, משמעותית יותר גבוהבכל המדדים ובניה, רמת גן הפעילות במסלול הריסה. בבמסלול הריסה ובניה רגבוהים של הגשת בקשות להית

ו, ניתנהיתרים ש 71עומדת בראש רמת גן, עם ועל כן הממשי יותר, היתרים, הוא השלב המתקדם ביותר בהליך הוצאת ההיתר, מתן. כמו כן, ב)49( היתרים מתןו )40( בקשות

.)20) ובני ברק (24(), רעננה 35), הרצליה (52), חיפה (53ואחריה, תל אביב (

21

:בוועדות המקומיות 23קידום ואישור תכניות לפי ס' .ו

תל אביב, רמת גן, -בתמ"א 23אושרו תכניות לפי סעיף המקומיות מהוועדותאחת עשרה במהדיווחים עולה כי

קנעם עילית.ורעננה, ירושלים, רחובות, קרית אונו וי הרצליה,רחובות, ראשון לציון, בת ים,

ת גת, אילת, נתניה, פתח תקווה, תל יקרי - 23תכניות לפי סעיף בהליכים שונים בתשע ועדות מקומיות מקדמים

. רמת השרון, בני ברק, רמלה, גני תקווה, כפר סבאאביב, קריות, רמת גן,

רמת השרון, רמת גן ובני ברק מאושרות או לקראת אישור תכניות לכלל היישוב, ומקודמות בתחומן בתל אביב,

תכניות מקומיות או נקודתיות או תיקונים לתכניות קיימות.

22

סיכום: .3

. כל דיווח מעלה ומראה תנועות ומגמות 38התכנון דיווח ליישום תמ"א זו השנה החמישית בה מפרסם מינהל

הכפילו עצמם, פחות או יותר, כמעט בכל שנה. ואולם, 2014שונות ביישום התמ"א בפריסה הארצית, שעד לשנת

נכון 2015נעצרה. דו"ח יישום התמ"א לשנת 38זה כבר שנתיים שמגמת העלייה השיטתית ביישום תמ"א

יבוא ר שאעם אישורם, ,בשוק והשינויים הצפוייםשחרור בסימן הרקע תיקוני התמ"א המקודמים, ושיקרא ב

ם יושפעו מתיקוני בשנה הבאה, דו"חות היישוגם כל הנראה כהשנה ומאחר ש. 2017-18לידי ביטוי בשנים

התעוררות ולתמורות חדשות אישור התיקונים, כל אחד בתחומו, סביר שיביא ל התמ"א המקודמים, כאשר

וודאות שיביאו ממתינות לעתה ש ,בקשות להיתרהגשת שחרורביישום התמ"א. אותן התמורות יהיו ב

המטרות והכלים שיכללו סוגיהרחבת מגוון הבקשות שיוגשו, מעצם ה שלהעשרכן בהגדלה ובו ,התיקונים

ארצית.הן במקומית והבפריסה הן ,אמלאי המבנים הפוטנציאליים לתמ" גדיל אתשעתידים להבתיקונים,

,ויישומה בארץ, משתפרת ומתייעלת עם השנים ע"י פיתוח כלים ומיומנויות של השוק 38חשיבותה של תמ"א

ברוח משבר הדיור שפוקד את מדינת ישראל בשנים האחרונות, משרדי הממשלה. של של הרשויות המקומיות ו

פוטנציאל תכנון יעיל וצפוף ולמיצוי מושכל שללאנו נדרשים , והדמוגרפית ובהבנת המציאות הגיאוגרפית

משמעותי ככלימעבר לחיזוק מבנים ומיגונם, ,38תר חשיבותה של תמ"א ועולה עוד י ,ברקע אלו .הקרקע

אנו מקווים שמגמות השוק על כלל השחקנים הפועלים ,. על כןובהתחדשות עירונית מרקם הבנויבהוספת יח"ד ב

.בשנים הבאות איכותית ומקצועית של יישום התמ"א יקונים בפרט יביאו להגדלהור התואיש ,בו בכלל