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Expediente N° 123-2014Sentencia N° 396-2014
Voto N° 528-2014
Sentencia N° 396-2014. Tribunal Aduanero Nacional. San José, a las nueve horas con diez minutos del veintitrés de octubre de dos mil catorce.
Conoce este Tribunal sobre el recurso de apelación interpuesto por XXXXX en su condición de agente aduanero de la Agencia de Aduanas XXXXX S.A, contra resolución RES-AC-DN-3259-2009 del 18 de diciembre de 2009 de la Aduana Central
RESULTANDO
I. Mediante DUA 001-2008-XXXXX de fecha 08 de mayo de 2008, de la Aduana Central, la agente aduanera XXXXX de la Agencia de Aduanas XXXXX S.A declaró
en nombre de la empresa Importadora XXXXX S.A., la destinación al régimen de
importación definitiva 232 bultos conteniendo llantas de las utilizadas para el uso
agrícola, declarando un valor aduanero de $42.245.50. (Folios 77-89).
II. Que el 18 de setiembre de 2008, se solicita ante la aduana por parte del señor XXXXX,
Agente Aduanero de Agencia de Aduanas XXXXX, S.A., la rectificación del DUA 001-
2008-0XXXXX, tramitado a nombre del importador XXXXX S.A., asignándole la gestión
N° 6384, señalando que debido a un error material e involuntario se declaró un flete
incorrecto, que el total CIF declarado en la DUA XXXXX es por un total de $42,245.50
con una carga tributaria pagada en dicho DUA de ₵1,837,474.82 colones, y de
acuerdo al prorrateo del flete para ese desalmacenaje parcial, le correspondía un total
de flete por $2,537.82 y el Valor CIF correcto debió haber sido por un total de
$19,435.28, y su carga tributaria de ₵846,186.64, solicitando la devolución de lo
pagado de más. Acompaña su escrito una nota de XXXXX, contador Público
Autorizado de XXXXX S.A., contratado por Importadora XXXXX S.A., que certifica
“que la compañía Importadora XXXXX S.A. pagó de más una carga tributaria por la
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suma de ₵991,288 (novecientos noventa y un mil doscientos ochenta y ocho colones)
la cual no ha sido trasladada al consumidor final.” Asimismo, una certificación de la
cuenta cliente. (Folios 1-7)
III. Con el objeto de dar trámite a lo requerido por el interesado, mediante oficio AC-DN-
792-2009 de fecha 18 de abril de 2009, notificado al interesado el día 23 de setiembre
de 2009, la aduana procedió a solicitarle al interesado la siguiente documentación:
1. Autorización debidamente certificada por abogado de la empresa Importadora
XXXXX S.A. en la que indique su anuencia para que la posible devolución de la
diferencia de los tributos sea depositada en la cuenta cliente de su representada.
2. Copia certificada de la personería jurídica o cédula del importador.
3. Certificación de Contador Público Autorizado haciendo constar el monto por el
cual aparece en los registros contables del importador, los tributos cancelados
mediante el DUA 001-2008-XXXXX del 08 de mayo de 2008, así mismo si los
impuestos pagados en exceso fueron cargados o no al costo de producción o al
costo de la mercancía vendida.
4. Declaración jurada por parte del Representante Legal en la que se indique si se
han o no auto aplicado los tributos cancelados en exceso en las declaraciones
mensuales del Impuesto General sobre las Ventas, lo anterior por cuanto
Importadora XXXXX S.A. es contribuyente de esta obligación tributaria.
5. Escrito de la entidad bancaria en la que se indique el número de cuenta cliente en
donde el IMPORTADOR desea se realice el posible depósito de la diferencia de
impuestos.
6. Nombre completo y fotocopia de la cédula jurídica de la Agencia de Aduanas,
debidamente autenticada por abogado.
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IV. Con resolución RES-AC-DN-3259-2009 de 18 de noviembre de 2009, la aduana
conoce la solicitud de rectificación, denegando la misma al no apartar el interesado la
documentación solicitada al efecto, mediante el oficio AC-DN-792-2009 de fecha 18 de
abril de 2009. En dicha resolución no existe acta de notificación. (Folios 50-51)
V. El 31 de diciembre de 2009, el señor XXXXX en su condición de agente aduanero de la
Agencia de Aduanas XXXXX S.A., interpone los recursos de reconsideración y de
apelación contra la resolución RES-AC-DN-3259-2009 de 18 de noviembre de 2009
indicando lo siguiente: (Folios 53-54)
Que en el folio 3 del expediente se hace referencia a los siguientes documentos adjuntos: una Certificación extendida por el Contador Público (folio 4, 5, 6) y la Certificación de la cuenta cliente extendida por el Banco Nacional de Costa Rica (folio 7). Es decir que a la hora de presentar el alegato ante la aduana el día 29 de agosto del 2008, fueron presentados los documentos. solicitados, mismos a los que hace referencia el oficio de prevención.
Que se le vuelven a solicitar los documentos, por lo que existe una inconsistencia en la solicitud de los documentos según la prevención AC-DN-792-2009, por lo que en virtud de ese hecho, y con el fin de poder continuar con la gestión 06384 Agencia de Aduanas XXXXX S.A. solicita le sea prorrogada la opción de presentar únicamente la autorización debidamente certificada por un abogado de la empresa importadora XXXXX S.A. en la que indique su anuencia para que la posible devolución de la diferencia de los tributos sea depositada en la cuenta cliente de su representada; la copia certificada de la personería jurídica o cedula del importador; y el nombre completo y fotocopia de la cedula jurídica de la agencia de aduanas, debidamente autenticada por abogado.
VI. Que mediante resolución RES-AC-DN-2498-2012 del 09 de noviembre de 2012, la
Aduana declara sin lugar el recurso de reconsideración interpuesto, justificando su
decisión en que “la Administración Aduanera, estudio y analizó la documentación
aportada por la Agencia Aduanal, el día 18 de setiembre del año 2008, detectando
anomalías en la presentación de los documentos en el sentido de que se dejaron de
aportar requisitos para proceder con la devolución que se pretende, de ahí que se
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notificara el oficio AC-DN-792-2009 de fecha 18 de abril del año 2009, con el único fin
de que se aportara la documentación faltante en el plazo establecido por ley y con la
indicación de que de no acatar lo solicitado se archivaría el procedimiento” . Dicha
resolución fue notificada en fecha 21 de febrero de 2014 (Folios 61-685).
VII. Con resolución RES-AC-DN-283-2014 de 25 de febrero de 2014, la aduana emplaza a
la parte para que amplíe y reitere argumentos ante este Tribunal, notificando la misma
el 28 de febrero de 2014 por fax y correo electrónico. (Folios 70-75).
VIII. Con oficio AC-DN-0097-2014 de 21 de febrero, recibido en este Tribunal el 05 de
marzo del 2014, la aduana remite el expediente respectivo. (Folio 76)
IX. Según constancia de la Juez de Instrucción de este Tribunal, no se registra documento
alguno con carácter de apersonamiento. (Folio 108)
X. Que en las presentes diligencias se han observado las prescripciones de ley.
Redacta la Licenciada Elizabeth Barrantes Coto; y,
CONSIDERANDO
I. La litis. El objeto de la presente asunto se refiere a la solicitud de rectificación y pago
indebido, presentada por el agente aduanero XXXXX de la Agencia Aduanal XXXXX S.A en representación de la empresa importadora Importadora XXXXX S.A., con el
objeto de que se rectifique el DUA 001-2008-XXXXX de fecha 08 de mayo de 2008 de la Aduana Central, al señalar el interesado que se declaró un flete incorrecto, que el
total CIF declarado en la DUA es por un total de $42,245.50 con una carga tributaria
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pagada de ₵1,837,474.82 colones, y de acuerdo al prorrateo del flete para ese
desalmacenaje parcial, le correspondía un total de flete por $2,537.82 y el Valor CIF
correcto debió haber sido por un total de $19,435.28, y su carga tributaria de
₵846,186.64, solicitando la devolución de lo pagado de más.
II. Admisibilidad del recurso de apelación: En forma previa, revisa este Órgano el
aspecto de admisibilidad del recurso de apelación interpuesto conforme la Ley General
de Aduanas (en adelante LGA), para establecer si en la especie se cumplen los
presupuestos procesales que son necesarios para constituir un procedimiento válido.
En tal sentido dispone el artículo 198 de la LGA vigente al momento de los hechos 1,
que contra la resolución dictada por la Aduana cabe recurso de apelación para ante
este Tribunal, el cual debe presentarse dentro de los tres días hábiles siguientes a la
notificación del acto impugnado, es decir, en tiempo. Así, tenemos que en este caso el
acto resolutivo, al no contar en expediente con el acta respectiva de notificación, impide
contar los plazos para interponer los recursos de manera que de conformidad con el
artículo 247 párrafo primero de la Ley General de la Administración Pública2 al
apersonarse el interesado el día 31 de diciembre de 2009, se tiene para todo efecto
presentado el recurso en plazo. Además, el recurso debe cumplir con los presupuestos
1 El citado artículo fue reformado mediante Ley N° 9069 del 10 de setiembre del 2012, "Ley de Fortalecimiento de la Gestión Tributaria", misma que entró en vigencia el 28 de setiembre de 2012.
2 LGAP Artículo 247.- 1. La comunicación hecha por un medio inadecuado, o fuera del lugar debido, u omisa en cuanto a una parte cualquiera de la disposición del acto, será absolutamente nula y se tendrá por hecha en el momento en que gestione la parte o el interesado, dándose por enterado, expresa o implícitamente, ante el órgano director competente. 2. La comunicación defectuosa por cualquier otra omisión será relativamente nula y se tendrá por válida y bien hecha si la parte o el interesado no gestionan su anulación dentro de los diez días posteriores a su realización. 3. No convalidarán la notificación relativamente nula las gestiones de otra índole dentro del plazo indicado en el párrafo anterior.
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procesales de forma relativos a la capacidad procesal de las partes que intervienen en
el procedimiento, lo cual no genera problemas en el presente asunto, toda vez que
quien recurre es el agente aduanero XXXXX, encontrándose debidamente acreditado
para actuar en dicha condición, según constancia que corre a folio 102 del presente
expediente administrativo, cumpliéndose en la especie con el presupuesto procesal de
legitimación. En razón de ello, tiene este Tribunal por admitido el recurso de apelación
para su estudio.
III. Hechos probados. Considera este Tribunal que deviene de especial importancia
destacar los hechos de interés que se tienen por probados en el asunto y que servirán
de base para el análisis de las respectivas consideraciones:
1) Mediante DUA 001-2008-XXXXX de fecha 08 de mayo de 2008, de la Aduana Central, la agente aduanera XXXXX de la Agencia de Aduanas XXXXX S.A declaró en nombre de la empresa Importadora XXXXX S.A., la destinación al
régimen de importación definitiva de 232 bultos conteniendo llantas de las
utilizadas para el uso agrícola, declarando un valor aduanero de $42.245.50.
(Folios 77-89).
2) Que el 18 de setiembre de 2008, se solicita ante la aduana, la rectificación del
documento único aduanero 001-2008-0XXXXX, señalando el interesado que
debido a un error material e involuntario se declaró un flete incorrecto, y el Valor
CIF correcto debió haber sido por un total de $19,435.28, y su carga tributaria de
₵846,186.64, solicitando la devolución de lo pagado de más. Acompaña su
escrito una nota de XXXXX, contador Público Autorizado de XXXXX S.A.,
contratado por Importadora XXXXX S.A., para certificar “que la compañía
Importadora XXXXX S.A. pagó de más una carga tributaria por la suma de
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₵991,288 (novecientos noventa y un mil doscientos ochenta y ocho colones) la
cual no ha sido trasladada al consumidor final.” Asimismo, una certificación de la
cuenta cliente. (Folios 1-7)
3) Que el interesado no aporta la documentación prevenida dando como
consecuencia el rechazo de la solicitud mediante la resolución RES-AC-DN-
3259-2009 de 18 de noviembre de 2009, misma que no que no consta en
expediente, a saber :
Autorización debidamente certificada por abogado de la empresa
Importadora XXXXX S.A. en la que indique su anuencia para que la
posible devolución de la diferencia de los tributos sea depositada en la
cuenta cliente de su representada.
Copia certificada de la personería jurídica o cédula del importador.
Declaración jurada por parte del Representante Legal en la que se indique
si se han o no auto aplicado los tributos cancelados en exceso en las
declaraciones mensuales del Impuesto General sobre las Ventas, lo
anterior por cuanto Importadora XXXXX S.A. es contribuyente de esta
obligación tributaria.
Nombre completo y fotocopia de la cédula jurídica de la Agencia de
Aduanas, debidamente autenticada por abogado. (Folios 47-51)
IV. Sobre el Fondo. En el presente asunto se discute la solicitud de rectificación
presentada por el agente aduanero XXXXX de la Agencia Aduanal XXXXX S.A en
representación de la empresa importadora Importadora XXXXX S.A., con el objeto de
que se rectifique el DUA 001-2008-XXXXX de fecha 08 de mayo de 2008 de la Aduana
Central, al señalar el interesado que se declaró un flete incorrecto, que el total CIF
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declarado en la DUA es por un total de $42,245.50 con una carga tributaria pagada de
₵1,837,474.82 colones, y de acuerdo al prorrateo del flete para ese desalmacenaje
parcial, le correspondía un total de flete por $2,537.82 y el Valor CIF correcto debió
haber sido por un total de $19,435.28, y su carga tributaria de ₵846,186.64, solicitando
la devolución de lo pagado de más.
Legitimación.Que para que la aduana procediera a conocer la rectificación de la declaración
aduanera de cita y en especial la devolución de tributos, es preciso que se cumpla con
un requerimiento de legitimación, por parte de quien solicita tener derecho a que se le
devuelvan sumas de dinero objeto de una importación, en razón de que la rectificación
conlleva un posible pago indebido. Es por tal razón que resulta importante reseñar lo
que ha señalado nuestra jurisprudencia nacional sobre los presupuestos de fondo, que
requieren ser examinados de oficio o a petición de parte, ya que de ellos depende la
procedencia o no de la acción. En este sentido, en sentencia 367-F-00 del diecisiete de
mayo de 2000 la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia ha indicado:
“VIII.- Por último, es menester apuntar lo siguiente. Según lo ha señalado esta Sala en
reiteradas ocasiones, los presupuestos de fondo -derecho, interés actual y legitimación- deben
ser examinados por los Tribunales, no sólo por haberse opuesto las respectivas excepciones,
sino también de oficio. Ello, por cuanto de tales presupuestos depende la procedencia o no de
la acción. Cada uno de ellos tiene fisonomía y consecuencias propias. Aunque para algunos
puede admitirse una denominación genérica tocante a todas o cualquiera de las excepciones
de fondo –sine actione agit- lo correcto es llamarlas por su nombre específico. En el sub-
júdice, el Ad-quem acoge la excepción de falta de interés actual, no la de sine actione agit,
como parece entenderlo el casacionista.”
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Así las cosas, analizados esos presupuestos, encuentra el Tribunal falta de legitimación
del reclamante respecto del objeto del asunto conforme se explica de seguido.
Sobre la legitimación nos señala Guasp, J. en su obra Derecho Procesal Civil que:
“La legitimación es la consideración especial en que tiene la ley, dentro de cada proceso a
las personas que se hallan en una determinada relación con el objeto del litigio y, en virtud de
la cual, exige, para que la pretensión procesal pueda ser examinada en cuanto al fondo, que
sean dichas personas las que figuren como partes en el proceso”.
Lo anterior significa que, la aptitud o capacidad procesal está objetivamente
contemplada y tiene relación directa con el objeto del litigio. Así tenemos que, la
legitimación se utiliza como requisito de admisibilidad de la acción y como unidad entre
el sujeto reclamante con el objeto de la reclamación por lo que esa legitimación debe
ser demostrada, desde el inicio del presupuesto material de la acción, ya que, el sujeto
que se siente afectado en sus intereses legítimos o derechos subjetivos por algún acto
o disposición administrativa, se siente también legitimado en el potencial proceso y con
plena capacidad jurídica de hacer valer su pretensión o acción afirmada. Por ello, se
dice que la legitimación meramente aducida se fundamenta en una situación relacional
sustancial que debe ser comprobada, por eso, ésta es un presupuesto material de la
acción. En ese sentido, este Tribunal en sentencia 129 del año 2001 indicó:
“La legitimación constituye la capacidad que tiene un sujeto determinado de concurrir a
un determinado procedimiento cuando ostente un interés legítimo o un derecho subjetivo.
La doctrina costarricense entiende por legitimación “la específica situación jurídica material
en la que se encuentra un sujeto, o una pluralidad de sujetos, en relación con lo que
constituye un objeto litigioso de un determinado proceso; la legitimación, en definitiva, nos va
a indicar en cada caso quienes son los verdaderos titulares de la relación material que se
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intenta dilucidar en el ámbito del proceso; quienes son los sujetos cuya participación procesal
es necesaria para que la Sentencia resulte eficaz. Así, los sujetos que tengan la plena
capacidad para ser parte y capacidad procesal, como hemos visto, podrán válidamente incoar
un proceso, y actuar en el mismo como “partes”. Sin embargo, si las mismas carecen de
legitimación, el desarrollo de todo proceso no servirá para solucionar el concreto conflicto
intersubjetivo sometido a cognición judicial, pues dicha falta determinará la inexistencia de la
relación jurídica de las partes con el conlicto (sic) cuya solución se pretendía.”.
No obstante lo señalado, en el ámbito del derecho administrativo, no solo la existencia
de un derecho subjetivo va a legitimar la actuación de determinado sujeto, sino que
también es legitimadora la existencia de un interés directo.
Es la legitimación entonces la aptitud para ser parte en proceso o procedimiento
concreto, es obvio que solo podrán ser partes en ellos las personas que se encuentren
en una determinada relación con la pretensión, habiéndose estimado reiteradamente
por la jurisprudencia patria, aspecto que este Tribunal comparte.
Teniendo claro dicho concepto, es preciso analizarlo frente a una solicitud de
devolución de tributos, en ocasión de un pago indebido.
Pago indebido
El tema del pago indebido ha sido ampliamente tratado por este Tribunal en su
jurisprudencia. Desde la sentencia 224-2004 se ha señalado:
“Tratándose de un pago derivado de una operación aduanera, nacido de la relación jurídica
aduanera por la importación de mercancías al territorio aduanero, corresponde aplicar el
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artículo 62 de la Ley General de Aduanas, que establece "... prescribe en cuatro años la
acción del sujeto pasivo para reclamar la restitución de lo pagado indebidamente por
tributos, intereses y recargos de cualquier naturaleza...”.
El sujeto pasivo de la relación jurídica aduanera está regulado en el numeral 54 de la
misma Ley de Aduanas en los siguientes términos:
"... El sujeto pasivo es la persona compelida a cumplir con la obligación tributaria aduanera,
como consignatario, consignante de las mercancías o quién resulte responsable del pago, en
razón de las obligaciones que le impone la ley".
El sujeto pasivo es aquel en el cual se da el elemento subjetivo del hecho generador,
es el obligado al pago derivado de la relación jurídica establecida por la importación de
mercancías. Para el caso, el importador resulta en principio ser el sujeto pasivo, es
aquel en el cual recae el pago de la obligación, que para efectos tributarios se conoce
como contribuyente, sujeto que asume la posición deudora por realizar el hecho
generador.
Partiendo de los postulados anteriores podríamos concluir que el sujeto con
legitimación ad causam activa para reclamar resulta ser el importador, para el caso, la
Importadora XXXXX S.A; porque en ésta se presentan el elemento económico y
jurídico, quién efectivamente paga y el autorizado por ley, y tiene en principio el
derecho de accionar. Corresponde analizar ahora, si el contribuyente mediante el
mecanismo de la repercusión o traslación tributaria transfirió el importe a un tercero o lo
soportó él. Al respecto, es conteste la doctrina nacional, al establecer Eduardo
Parajeles que:
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“... la legitimación, por su lado, se trata de un presupuesto de fondo que debe acreditarse
para la procedencia de la pretensión material en sentencia. Su ausencia puede ser protestada
por la parte accionada por medio de la excepción perentoria “falta de legitimación”, la que
contrariamente a la falta de capacidad, debe resolverse en sentencia... No obstante, debe
afirmarse que la legitimación, en conjunto con el derecho y el interés actual, conforman los
tres presupuestos materiales de la pretensión y respecto a ellos el juez también tiene
facultades suficientes para revisar su existencia de oficio al dictar el fallo conforme a
derecho”
Con base en lo anterior, al ser necesario que la gestión sea presentada por aquella
persona que la ley considera como particularmente idónea para estimular en el caso
concreto la función decisoria, estima este Tribunal que en el presente asunto existe
falta de legitimación activa, pues si bien el agente de aduanas que presenta el reclamo
lo hace en nombre de su representada, no se demostró que el importador está
legitimado para tener derecho a la devolución de sumas canceladas en la declaración
aduanera supra citada, en la que aparece como consignatario o sujeto pasivo la
empresa Importadora XXXXX S.A
Traslado de los impuestos al consumidor
Es así que se tiene por demostrado en expediente, que mediante oficio AC-DN-792-
2009 de fecha 18 de abril de 2009, notificado al interesado el día 23 de setiembre de
2009, la aduana procedió a solicitarle al interesado cumpliera con ese requisito, que
parcialmente presentó el interesado con su escrito de solicitud, a través de la
certificación del Contador Público Autorizado, que solo indica que “la compañía
Importadora XXXXX S.A. pagó de más una carga tributaria por la suma de ₵991,288
(novecientos noventa y un mil doscientos ochenta y ocho colones) la cual no ha sido
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trasladada al consumidor final.” Pero que no certificó si es contribuyente del impuesto
de ventas no solicitó crédito alguno, tal y como se lo previno la aduana, ni tampoco
aportó la solicitud expresa del importador de que se autorizaba la devolución solicitada
en la cuenta de la agencia aduanal, junto con los documentos que legitiman su
anuencia (personería y cédula jurídica), para lo cual se le otorgó 10 días hábiles a partir
de la notificación del mismo. Tal prevención no fue cumplida por el recurrente aún a la
fecha del dictado de la presente resolución, por lo que en la especie estamos en
presencia de una falta de derecho del recurrente para hacerse acreedor a la devolución
de lo pagado indebidamente al no demostrar haber sufrido el perjuicio económico.
En consecuencia no procede acoger el reclamo en este caso, porque el reclamante no
demostró haber sufrido el perjuicio económico. Este criterio ha sido sostenido por el
Tribunal Fiscal Administrativo y por los Tribunales Jurisdiccionales, como se pasa a
señalar en resolución número 88 del 31 de mayo de 1983, del Tribunal Fiscal
Administrativo, quien indico:
“El recurrente no cuenta con la necesaria legitimatio ad causam activa para actuar, ya que
los dineros que solicita le restituya el Fisco, los pagaron en definitiva los consumidores
finales de las herramientas o equipos que vende. En consecuencia y con base en la doctrina
jurisprudencial sentada por la Sala de Casación, en sentencia (No 51 de las 16:50 horas del
10 de agosto de 1977) la peticionaria no está legitimada para repetir el impuesto que solicita
ya que en definitiva lo trasladó, o al menos debió trasladarlo al consumidor, y si no lo hizo,
tampoco demostró lo contrario en expediente, habida cuenta que la carga de la prueba en este
proceso por su naturaleza, iniciado por solicitud del administrado le corresponde a éste. Lo
contrario sería provocar un enriquecimiento sin causa, por cuanto los únicos legitimados
activamente con base a un derecho real y efectivo, ya que no cuenta con una legitimación
activa para gestionar. Ante tal situación se declara la falta de derecho de la contribuyente
para gestionar la repetición de los impuestos cancelados al Fisco.”
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De manera que, contestes con la jurisprudencia reseñada lo procedente es declarar sin
lugar el recurso, como en efecto se hace, por estar demostrado que el recurrente no ha
demostrado el derecho y la legitimación procesal respectiva.
POR TANTO
Con fundamento en el Código Aduanero Uniforme Centroamericano, artículos 198, 205
a 210 de la Ley General de Aduanas, por mayoría este Tribunal resuelve declarar sin
lugar el recurso y confirma la resolución recurrida. Se da por agotada la vía
administrativa. Remítase el expediente a la oficina de origen. Voto salvado del Lic.
Gómez Sánchez quien anula todo lo actuado a partir del acto resolutivo, inclusive.
Además, salva el voto el Lic. Reyes Vargas quien ordena devolver el expediente a la
oficina de origen. Así mismo salva el voto la Licda. Contreras Briceño quien de previo a
resolver lo que en derecho corresponda, ordena a la Aduana, informe y remita a este
Tribunal los elementos probatorios, que demuestren la ausencia del Gerente al
momento de emitir el acto resolutivo. Lo anterior dentro del plazo de 10 días hábiles.
Notifíquese al recurrente en el medio señalado el fax XXXXX y a la Aduana Central por el medio disponible.
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Expediente N° 123-2014Sentencia N° 396-2014
Voto N° 528-2014
Loretta Rodríguez MuñozPresidente
Elizabeth Barrantes Coto Alejandra Céspedes Zamora
Desiderio Soto Sequeira Dick Rafael Reyes Vargas
Luis Alberto Gómez Sánchez Shirley Contreras Briceño
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Voto N° 528-2014
Voto salvado de la Licenciada Contreras Briceño: Me separo del voto de
mayoría en el presente caso, que corresponde a la sentencia número 396-2014 del expediente Nº 123-2014 de este Tribunal, toda vez que no
comparto la decisión de declarar sin lugar el recurso de apelación, puesto
que bajo una mejor ponderación, respecto a las competencias
administrativas, a la luz del principio de constitucional de juez natural, las
disposiciones y principios de la Ley General de la Administración Pública,
artículos 7, 8, 9, 13, 14 y 16 de la Ley General de Aduanas, y los artículos
5, 33, 34, 35 y 35 bis del Reglamento a la Ley General de Aduanas y en vista de la resolución emitida por la Gerencia de la Aduana Central, Nº RES-AC-DN-2070-2013 28 de octubre del año 2013, publicada en la Gaceta Nº 46 del 06 de marzo de 2014 (página 09-11), mediante la cual,
la Gerente de la Aduana, delega competencias en el Subgerente de la
Aduana, indicando en lo conducente:
“III…Es por todo lo anteriormente indicado, que a afecto de proceder conforme al bloque de legalidad que regula nuestras actuaciones como funcionarios públicos, en mi condición de Gerente de la Aduana Central, y dentro de las facultades legalmente otorgadas en aras de otorgar al administrado un mejor servicio para que éste sea continuo y eficiente, lo procedente es que además del Gerente, la atención y firma de los siguientes trámites, (estipulados además en el artículo 35 bis de la LGA, citado ya en esta resolución), sean realizados por el inferior inmediato, es decir, el subgerente de esta Aduana, esto por el plazo de 1 año contado a partir de la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial:
1. Dirigir y controlar el funcionamiento de los Puestos de Aduana adscritos a la aduana, manteniendo un contacto directo con éstos y solicitando los informes que requiera sobre su gestión.2. Implementar mecanismos para llevar el control y monitoreo de la gestión de los Puestos de Aduana adscritos a la aduana.3. Determinar y comunicar a las dependencias respectivas, los niveles de acceso a los sistemas de información por parte de los funcionarios de la aduana.
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Voto N° 528-2014
4. Conocer de las solicitudes de rectificación o anulación de declaraciones aduaneras que se presenten ante la aduana.5. Atender y resolver consultas de las jefaturas de los Departamentos de la aduana, con el objetivo de retroalimentar sobre la correcta aplicación a partir de las disposiciones y procedimientos aduaneros vigentes.6. Supervisar la aplicación de los procedimientos aduaneros.7. Determinar las necesidades en lo concerniente a presupuesto, recursos humanos, tecnológicos y materiales; sistemas de información; comunicaciones; registro; procesamiento automático de la información; controles y otros servicios, y establecer procedimientos de trabajo que permitan una gestión eficaz y eficiente.8. Evaluar periódicamente los resultados de los diferentes procesos que se ejecutan en la aduana.9. Certificar la documentación o información que se custodie en la Dirección de la aduana y sus Departamentos.10. Otras que le encomiende la Gerencia de la Aduana.
Por su parte, en los casos antes mencionados se deberá indicar expresamente en los actos administrativos (resolución, oficio, circular, etc), la presente resolución en que consta la delegación de dichas competencias al subgerente de la Aduana.Así mismo, cuando el Subgerente reemplace al Gerente en sus ausencias, es decir, cuando el Gerente no esté en ejercicio de sus funciones, por vacaciones, incapacidades o cualquier otra circunstancia, en este supuesto ejerce las mismas atribuciones establecidas al Gerente, aunque estas no hayan sido expresamente delegadas; bastará la actuación del Subgerente, es decir, no se requerirá de la emisión de acto administrativo alguno que así lo indique. En estos casos se deberá indicar expresamente en el acto administrativo (resolución, oficio, circular, etc) la circunstancia o motivo por el cual no actúa el Gerente (vacaciones, incapacidad, permiso, etc, haciendo referencia al Nº de acuerdo, oficio u otro documento en que conste tal circunstancia. Por tanto,Con fundamento en las consideraciones de hecho y citas de derecho expuestas esta Gerencia resuelve: Primero: Ordenar que la atención y firma de los siguientes trámites será competencia del Gerente y/o Subgerente de la Aduana Central, esto por el plazo de 1 año contado a partir de la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial:1. Dirigir y controlar el funcionamiento de los Puestos de Aduana adscritos a la aduana, manteniendo un contacto directo con éstos y solicitando los informes que requiera sobre su gestión.2. Implementar mecanismos para llevar el control y monitoreo de la gestión de los Puestos de Aduana adscritos a la aduana.3. Determinar y comunicar a las dependencias respectivas, los niveles de acceso a los sistemas de información por parte de los funcionarios de la aduana.4. Conocer de las solicitudes de rectificación o anulación de declaraciones aduaneras que se presenten ante la aduana.5. Atender y resolver consultas de las jefaturas de los Departamentos de la aduana, con el objetivo de retroalimentar sobre la correcta aplicación a partir de las disposiciones y procedimientos aduaneros vigentes.6. Supervisar la aplicación de los procedimientos aduaneros.
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7. Determinar las necesidades en lo concerniente a presupuesto, recursos humanos, tecnológicos y materiales; sistemas de información; comunicaciones; registro; procesamiento automático de la información; controles y otros servicios, y establecer procedimientos de trabajo que permitan una gestión eficaz y eficiente.8. Evaluar periódicamente los resultados de los diferentes procesos que se ejecutan en la aduana.9. Certificar la documentación o información que se custodie en la Dirección de la aduana y sus Departamentos.10. Otras que le encomiende la Gerencia de la Aduana.Segundo: Disponer que para aquellos casos en que actué el subgerente y en los casos antes mencionados se deberá indicar expresamente en los actos administrativos (resolución, oficio, circular, etc), la presente resolución en que consta la delegación de dichas competencias. Tercero: Disponer para los casos en que el Subgerente reemplace al Gerente en sus ausencias, es decir, cuando el Gerente no esté en ejercicio de sus funciones, por vacaciones, incapacidades o cualquier otra circunstancia, que en este supuesto ejerce las mismas atribuciones establecidas al Gerente, (aunque estas no hayan sido expresamente delegadas); bastará la actuación del Subgerente, es decir, no se requerirá de la emisión de acto administrativo alguno que así lo indique. Cuarto: Ordenar para los casos indicados en el apartado anterior, que se indique expresamente en el acto administrativo (resolución, oficio, circular, etc) la circunstancia o motivo por el cual no actúa el Gerente (vacaciones, incapacidad, permiso, etc, haciendo referencia al Nº de acuerdo, oficio u otro documento en que conste tal circunstancia . Quinto: Rige a partir de la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial, por el plazo de 1 año…” (el resaltado en negrita es propio)
En razón de ello, estimo que de manera previa a la decisión del asunto, debe
completarse el expediente conforme el artículo 287 de la Ley General de la
Administración Pública, con el documento que demuestre en efecto, la ausencia
de la Gerente de la Aduana al momento de emitir el acto resolutivo en el presente
caso. Lo anterior dentro del plazo de 10 días hábiles a partir de la notificación de la
presente.
Por tanto
De previo a resolver lo que en derecho corresponda, ordena a la Aduana informe y
remita a este Tribunal los elementos probatorios que demuestren la ausencia del
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Voto N° 528-2014
Gerente al momento de emitir el acto resolutivo. Lo anterior dentro del plazo de 10
hábiles.
Shirley Contreras Briceño
Voto salvado del licenciado Gómez Sánchez. Me separo de lo resuelto en la
presente sentencia Nº 396-2014, respetando la decisión de la mayoría del
Tribunal, pero estimo existe omisiones sustanciales por parte de la autoridad
aduanera que implican la nulidad de lo actuado a partir del acto resolutivo.
La autoridad aduanera en la resolución AC-DN-3259-2009 del 18 de noviembre
del 2009, en dos líneas rechaza la solicitud de rectificación limitándose a señalar
que “…no consta en expediente la documentación solicitada mediante oficio…”.
Si bien es cierto la Aduana hace un requerimiento de información y no fue
contestado por el agente de aduanas, en el escrito inicial la parte aporto varias
documentos de respaldo, que sin entrar a valorar su pertinencia o conformidad con
las resoluciones y directrices emitidas por las autoridades hacendarias para la
devolución de tributos, estaba la autoridad aduanera obligada a analizarlos,
valorarlos y pronunciarse sobre su contenido, porque son pruebas aportadas por
la parte, lo que no hace y desconoce la existencia de los mismos, lo que
constituye a criterio del suscrito una nulidad absoluta con lo cual se violentó el
debido proceso generándole al recurrente una evidente situación de indefensión,
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que ocasiona la necesaria declaratoria de nulidad, la cual procede con base en los
artículos 166 y 223 de la LGAP, que al efecto disponen, respectivamente:
“Habrá nulidad absoluta del acto cuando falten totalmente uno o varios de sus elementos constitutivos, real o jurídicamente.” (Lo resaltado no es del original)
“1. Sólo causará nulidad de lo actuado la omisión de formalidades sustanciales del procedimiento.
2. Se entenderá como sustancial la formalidad cuya realización correcta hubiera impedido o cambiado la decisión final en aspectos importantes, o cuya omisión causare indefensión.” (Lo resaltado no es del original).
En razón de lo expuesto, estimo que debe anularse todo lo actuado a partir
del acto resolutivo, inclusive.
Luis Gómez Sánchez
Voto particular del Máster Licenciado Dick Rafael Reyes Vargas. No comparte
el suscrito lo resuelto y por ello salvo mi voto con sustento en las siguientes
consideraciones:
De la inexistencia del recurso de apelación. Para la mayoría el recurso de
apelación se interpone con el escrito de folios 53, 54 pues así lo indica
expresamente en el quinto de los resultandos.
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Voto N° 528-2014
En criterio del suscrito, tanto de la documental de folios, 53, 54 para nada se
infiere que el interesado este interponiendo el recurso de apelación o al menos
pretenda la revisión por el superior, sino y solamente el de reconsideración por el
A Quo.
Por lo anterior, es claro que la interesada interpuso únicamente el recurso de
reconsideración de forma que no existe apelación que pueda conocer esta
instancia y por ello resuelvo en conformidad ordenando devolver el expediente a
su origen.
DICK RAFAEL REYES VARGAS
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