Структурированный подход к оценке хода реализации Санкт-Петербургской

министерской декларации участников процесса ЕСА ФЛЕГ

9 июля 2014 г., Тбилиси, Грузия

(Джоанн Гаскелл, Владислава Немова и Налин Кишор, Всемирный банк)

Договоренности о действиях на национальном уровне (11)

Договоренности о действиях на международном уровне (11)

Основы политики (5)

Законодательная система (6)

Институциональная система и повышение потенциала (6)

Устойчивое лесоуправление (13)

Сельское развитие, жизнеобеспечение местного населения и снижение уровня бедности (4)

Торговля и таможня (1)

Индика-тивный

перечень действий

Торговля и таможня (6)

Наука (1)Совместное осуществление действий (7)

Лесная политика (1)

Анализ причин в целях содействия развитию легального лесопользования

Симптом/ проблема Меры/преобразования (Индикативный план действий)

Результаты Промежуточные результаты

Воздействие/ Желаемые результаты/ Достигнутые договоренности

Цели на долгосрочную перспективу

Срочная необходимость совместных действий стран по борьбе с незаконными рубками, связанной с ними торговлей и коррупцией

Действия на национальном и международном уровне, например, действия, названные в Индикативном перечне действий Декларации стран-участниц процесса ЕСА ФЛЕГ, включая-- Зарубежные ознакомительные поездки и практическое обучение для работников леса, научных сотрудников и преподавателей лесного сектора

-- Подготовка и издание учебных планов и программ, подготовка и издание соответствующих учебных пособий

Например,кол-во организованных ознакомительных поездок

Кол-во подготовленных учебных планов и пособий

Например,- Повышение уровня знаний о передовых подходах к обеспечению законности лесопользования, сохранению биоразнообразия и комплексному использованию лесных ресурсов

- Повышение потенциала ключевых образовательных учреждений лесного сектора для подготовки кадров

Договоренность № 3:Укреплять, по необходимости, межведомственное взаимодействие, а также повышать кадровый и институциональный потенциал, особенно, органов правоохранительной и судебной систем для обеспечения исполнения действующего лесного законодательства

Долгосрочное сохранение экологических и природоохранных функций лесов и улучшение жизнеобеспечения местного населения за счет лесов.

От мер к воздействию

Двухэтапная методология оценки

1. Оценка принимаемых мер на основе Индикативного плана действий

2. Оценка конечных результатов по итогам опросов для изучения мнения

?

1. Оценка принимаемых мер: на примере Грузии

Заявленные намерения Поддержка для осуществления мероприятий, включенных в Страновой рабочий план

1. Мобилизовать политическую волю на самом высоком уровне X (о чем свидетельствует участие в программе)

2. Проанализировать и при необходимости актуализировать лесное законодательство и нормативные акты

3. Укреплять, по необходимости, межведомственное взаимодействие, а также повышать кадровый и институциональный потенциал

4. Оценивать, определять и вырабатывать стратегии устранения главных причин незаконных рубок

5. Сформулировать в целесообразные сроки конкретные действия с четко определенными целями X (о чем свидетельствует формирование программ работы в странах и

данные матрицы результатов программы)

6. Признавать права местных жителей, жизнь которых зависит от леса 7. Вовлекать заинтересованные стороны в процесс выработки и реализации лесного законодательства и лесной политики

8. Разрабатывать и внедрять механизмы борьбы с коррупцией 9. Собирать и распространять прозрачную информацию о лесных ресурсах

10. Вести мониторинг и обнародовать информацию по торговым потокам древесины и древесной продукции на внутреннем и международном рынках

11. Информировать все заинтересованные стороны и вовлекать их в процесс информирования населения о масштабах, уровне и значении незаконных рубок

1. Оценка принимаемых мер: Вклад программы «ЕИСП ФЛЕГ»

Декларированные намерения Армения Азербайджан Беларусь Грузия Молдова УкраинаРоссийская Федерация Регион в целом

1

Мобилизовать политическую волю на самом высоком уровне и включить совершенствование системы правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ) в число приоритетных задач национальных программ развития и реформирования систем государственного управления

2

Проанализировать и при необходимости актуализировать лесное законодательство и нормативные акты, обеспечив их согласованность между собой и гармонизацию с законодательством и политикой в области управления природными ресурсами, а также в соответствии с обязательствами в рамках международных соглашений

3

Укреплять, по необходимости, межведомственное сотрудничество, а также повышать кадровый и институциональный потенциал, в частности, органов правоприменения и судебной системы для обеспечения исполнения действующего лесного законодательства,

4Оценивать, определять и вырабатывать стратегии устранения главных причин незаконных рубок и связанных с ними торговли нелегальной древесиной и коррупции, нелегальной заготовки древесины местным населением, а также несанкционированной эксплуатации лесов особо охраняемых природных территорий, представляющей угрозу для сохранения биоразнообразия

5

В приемлемые сроки сформулировать конкретные действия с четко определенными целями, в том числе по мониторингу прогресса их осуществления, например, учитывая рекомендации Министерской декларации и прилагаемого Индикативного перечня действий в национальных лесных программах или в эквивалентных им программах

6

Признавать права местных жителей, жизнь которых зависит от леса, с учетом их традиционных прав ,практики лесопользования и традиционных знаний и способствовать участию коренных малочисленных народов и местного населения в лесоуправлении, с целью обеспечения их социально-экономического и культурного развития и охраны их природных ресурсов

7

Вовлекать все заинтересованные стороны, включая представителей коренных народов, местное население, частных лесовладельцев, НПО и промышленность, в процесс выработки и реализации лесного законодательства в рамках открытого консультативного процесса, таким образом, способствуя повышению прозрачности, сокращению коррупции, обеспечению справедливости , и сводя к минимуму неправомерное влияние привилегированных групп

8

Разрабатывать и внедрять механизмы борьбы с коррупцией в лесном секторе и коррупцией, оказывающей влияние на отрасль, в соответствии с общими антикоррупционными усилиями, в том числе этические кодексы и передовые подходы, и принципами профессиональной ответственности, а также применение признанных на международном уровне принципов борьбы с организованной преступностью;

9

Собирать и распространять прозрачную информацию о лесных ресурсах, предоставлении прав на них и об их эксплуатации в форме, доступной для населения10

Вести мониторинг и обнародовать информацию по торговым потокам древесины и древесной продукции на внутреннем и международном рынках и способствовать, по мере возможности, созданию систем отслеживания происхождения древесины, проверяемых третьей стороной

11

Информировать все заинтересованные стороны и вовлекать их в процесс информирования населения о масштабах, уровне и значении незаконных рубок и связанных с ними торговле и коррупции и их негативном воздействии на полезные функции леса, которые используются обществом

12

Развивать сотрудничество, максимально используя возможности существующих структур, в целях укрепления системы правоприменения и управления в лесном секторе и своевременного обмена информацией и опытом между странами, в частности, осуществляющими экспорт и импорт древесины и древесной продукции

13

Способствовать развитию сотрудничества и повышать национальные потенциал для мониторинга торговли древесиной и древесной продукцией14

Осуществлять сотрудничество по борьбе с браконьерством и незаконной торговлей дикими животными, связанной с незаконными рубками, включая сотрудничество в рамках Конвенции СИТЕС

15

Интегрировать в рамки действующих механизмов систематический мониторинг, оценку и представление отчетности по результатам процесса ФЛЕГ16

Способствовать развитию сотрудничества и партнерств с и между организациями частным и общественного сектора с целью эффективной борьбы с незаконной лесозаготовкой и связанной с ней торговлей и коррупциейa

17

Уделять приоритетное внимание и усилить трансграничное сотрудничество между странами в приграничных территориях, что требуют согласованных действий и эффективных мер контроля для борьбы с незаконными рубками и связанной с ними торговлей

18

Повышать международный потенциал для мониторинга, оценки и представления отчетности на таких направлениях, как контроль торговых потоков и таможенная информация для повышения прозрачности торговой деятельности и развития торговли легально заготовленной древесинойs

19

Укреплять международное сотрудничество в целях формирования и повышения соответствующего институционального и кадрового потенциала стран ,способствовать передаче технологий и обмену информацией в целях борьбы с нелегальными рубками и стимулирования торговли легально заготовленной древесинойi

20

Шире распространять информацию о законности продукции, включая сведения о ее происхождении, посредством таких мер, как добровольные системы отслеживания происхождения древесины и системы лесной сертификации для продвижения на рынках легально заготовленной древесины

21Взаимодействовать с гражданским обществом, включая частный сектор, в целях информирования потребителей о проблемах, вызываемых незаконными рубками, связанной с ними торговлей и коррупцией

22Работать с другими регионами и в рамках многостороннего сотрудничества по вопросам, связанным с ФЛЕГ

2. Оценка результатов по итогам опросов для изучения мнения участников: Иллюстративные вопросы

Намерение № 7. Определены ли в правовой базе страны X: Порядок управления некоторыми лесами с участием местных сообществ или получения

местными сообществами полномочий для управления некоторыми лесами? Формальные механизмы участия в планировании и принятии решений по лесам?

Намерение № 8. Насколько далеко страна X продвинулась вперед в: Создании и применении антикоррупционных механизмов для борьбы с коррупцией в самом

лесном секторе и с коррупцией, затрагивающей лесной сектор?

Намерение № 14. Насколько далеко страна X продвинулась вперед в: Развитии трансграничного сотрудничества в целях противодействия незаконным рубкам,

торговле незаконно заготовленной продукцией и ее транспортировке? Сотрудничестве с СИТЕС в поддержку борьбы с незаконными рубками?

Намерение № 21. В стране X: Предусматривается ли законом открытый доступ к информации о лесном хозяйстве? Легко ли общественности получить доступ к материалам лесоустройства, планам

хозяйственной деятельности, законам и бюджетам по государственным лесам в удобном для пользователя формате?

2. Оценка результатов по итогам опросов для изучения мнения участников: вопросы для оценки в баллах

Намерение № 8. Насколько далеко страна X продвинулась вперед в создании и применении антикоррупционных механизмов для борьбы с коррупцией в самом лесном секторе и с коррупцией, затрагивающей лесной сектор?

1 Не принято никаких мер 2 Определенные меры приняты 3 Приняты значительные меры, но в основном с фокусировкой на

создание таких механизмов, а не на их применение 4 Приняты значительные меры, при этом обеспечивается

целесообразный баланс усилий по созданию и применению антикоррупционных механизмов

5 Антикоррупционная система лесного сектора хорошо работает и практически не требует дальнейшего улучшения.

1=минимальный прогресс в реализации намерения; 5=максимальный прогресс.

Предварительное представление о сильных сторонах и перспективах

Продолжать:• Мобилизовать политическую волю на самом высоком уровне • Анализировать и, по мере необходимости, актуализировать лесное

законодательство и нормативную базу• Распространять информацию и вести разъяснительную работу с населением• Повышать информированность руководителей, отвечающих за формирование

политики и принятие решений, о проблемах в области ФЛЕГ

Повышать уровень:• Вовлечения частного сектора• Подготовки, использования и распространения отчётных данных по ФЛЕГ на

национальном уровне• Межрегионального (т.е. между Африкой и Центральной Азией)

сотрудничества• Разработки антикоррупционных механизмов

Спасибо.

Вопросы, комментарии и предложения?