4차 산업혁명 시대의 혁신성장을 위한 한국형 스마트...

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4차 산업혁명 시대의 혁신성장을 위한한국형 스마트 지역혁신 전략

요

약

이 글에서는 4차 산업혁명 시대의 혁신성장을 도모하기 위한 한국형 스마트 지역혁신(K-Smart R I S)의 정책이슈를 설정

하고 정책과제를 제안하였다. 한국형 스마트 지역혁신은 4차 산업혁명 시대에 적합한 지역주도/지역맞춤형 지역산업 경

쟁력 강화 방안을 의미한다. 4차 산업혁명 시대의 가장 특징적인 모습은 핵심기술 발달, 제조 및 서비스 생산혁명, 수요시

장의 변화가 긴밀히 결합되어 산업 가치사슬 구조가 플랫폼 비즈니스 환경으로 진화하는 것이다. 플랫폼 경제에서는 시

장 전반의 수요-공급 역전 현상으로 기존 대량생산 방식이 쇠퇴하고 지역 기반의 수요 맞춤형 생산방식이 부상할 것으로

예견된다. 이에 따라 지역 기반의 경쟁력있는 비즈니스 모델을 창안해 내고 기존 주력산업의 글로벌 경쟁력 제고와 신성

장동력산업 창출을 도모하는 것이 지역경제 발전은 물론 국가 경제성장의 원동력으로서 필요하다. 한편 우리나라는 4차

산업혁명 시대에 중요성이 부각되고 있는 지역경제가 침체상태를 지속하면서, 비수도권의 제조업 부진으로 인한 지역간

발전 격차가 확대되고 있고 국가경제의 성장침체로도 이어지고 있다. 제조업 중심 지역산업구조는 경로의존적 특성이 매

우 강하기 때문에 산업구조 고도화를 위해서는 주력산업 중심의 다각화 및 연관다양성 증대 전략이 필요하다. 지역산업

정책은 수요지향/문제해결형 사업발굴 및 비즈니스 모델 개발을 적극 유도하기 위해 하향식과 상향식 정책추진 방식의

조화가 시급하다. 이에 따라 한국형 스마트 지역혁신의 목표로 ‘지역주도/지역맞춤형 융합·창업 혁신생태계 구축’을 제

안한다. 이는 시장수요 기반의 클러스터 육성과 지역기반 주력산업 고도화와 신성장동력산업 창출의 연계 및 통합 육성

전략을 강조하기 위함이다. 그리고 핵심 정책 이슈로 ‘특화와 다각화의 조화를 통해 연관다양성 증대’, ‘시장수요 기반의

경쟁력있는 비즈니스 모델 개발’, ‘클러스터 공유자산의 확충과 시장과의 연계 강화’를 설정하였다. 한국형 스마트 지역혁

신을 체계적으로 추진하기 위한 5대 분야의 정책과제를 다음과 같이 제안한다. ① 지역경제의 정밀진단체계 구축, ② 산

업 Atlas 분석을 토대로 지역경제의 연관다양성 증대, ③ 경쟁력있는 비즈니스 모델 개발을 위한 상시적 사업발굴 시스템

구축, ④ 클러스터의 공유자산 확충 및 시장기능과의 연계를 위해 플랫폼 기반의 기업지원 방식 개편, ⑤ 한국형 스마트

지역혁신(K-Smart R I S)을 위한 계획수립, 추진조직, 균특회계 등의 새로운 거버넌스체제 정립 등이다.

4차 산업혁명 시대의 혁신성장을 위한 한국형 스마트 지역혁신 전략

8 K I E T 산 업 경 제

1. 머리말 : 배경 및 필요성

최근 우리 경제를 둘러싸고 있는 글로벌 경제환경은 위기와 기회가 함께 공존하

고 있다. 전 세계적인 구조적 저성장은 위기이며, 새로운 성장엔진으로서 4차 산업

혁명은 기회라고 할 수 있다. 이러한 글로벌 경제환경은 현재의 시기가 중장기적 차

원의 산업경제 발전방향을 결정하는 중요한 갈림길에 해당하는 시점임을 말해주고

있다. 이에 따라 우리나라는 물론 전 세계 주요국들이 저성장 위기의 극복과 지속가

능한 발전을 도모하기 위해 4차 산업혁명이란 새로운 도약 기회를 효율적으로 활용

하고자 많은 노력을 기울이고 있다. 우리나라에서도 중앙정부와 지방정부 모두 ‘주

력산업의 글로벌 경쟁력 강화’와 ‘새로운 성장동력산업 창출’이 국가경제 및 지역경

제 발전의 최대 현안 과제로 부각되고 있다.

이처럼 중요한 산업경제 발전방향을 결정해야 하는 시점에서 혁신성장에 기반한

지역산업 육성전략을 체계적으로 마련하기 위해서는 세 가지 측면에서 환경변화와

특성을 파악해야 할 것이다(<그림 1> 참조). 4차 산업혁명 시대의 산업발전 여건, 지

역경제의 현황 및 발전여건, 지역정책 및 지역산업정책의 동향이 이에 해당된다. 첫

째, 4차 산업혁명 시대의 도래와 더불어 급변하고 있는 거시적 산업경제 환경변화는

국가경제뿐만 아니라 지역경제 발전에도 많은 영향을 미친다. 즉, 4차 산업혁명의 핵

심 선도기술, 제조 및 서비스 생산의 혁명, 수요시장의 변화가 시장 전반의 수요-공

<그림 1> 한국형 스마트 지역혁신의 배경 및 필요성

자료 : 저자 작성.

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급 역전을 초래할 것으로 전망됨에 따라 대량생산 방식의 쇠퇴와 지역기반 수요 맞

춤형 생산방식의 부상에 대한 이해가 필요하다. 둘째, 우리나라 지역경제 현황 및 발

전여건 그리고 혁신역량에 대한 철저한 진단과 분석이 요구된다. 이를 통해 지역경

제의 침체 및 발전격차 확대가 어떻게 국가 경제발전의 성장 침체로 연결되는 악순

환을 발생시키고 있으며, 이를 해결하기 위해서는 어떠한 육성전략 및 정책이 필요

한 지를 파악해야 한다. 셋째, 최근 지역정책 및 지역산업 정책에서 강조되고 있는

수요지향 및 문제해결형 정책의 현황과 문제점을 제대로 파악해야 할 것이다. 특히

하향식 정책과 상향식 정책의 특성과 문제점 그리고 이를 효율적으로 조화시키기 위

한 방안을 모색해야 한다.

이 글은 위기와 기회가 공존하고 있는 4차 산업혁명 시대에서 우리나라 여건에 적

합한 혁신성장을 도모하기 위한 지역산업 육성전략과 과제를 살펴보고자 한다. 이

를 위해 4차 산업혁명 시대의 산업발전 여건, 지역경제의 현황과 발전여건, 지역정

책의 동향으로 구성되는 세 가지 측면의 환경변화를 살펴본다. 그리고 이를 토대로

한국형 스마트 지역혁신(K-Smart R I S)의 핵심 정책이슈를 설정하고 이를 효율적으

로 추진하기 위한 5대 분야의 정책과제를 제안하고자 한다. 한국형 스마트 지역혁신

은 4차 산업혁명 플랫폼 경제환경에 적합한 우리나라의 지역주도/지역맞춤형 지역

산업 경쟁력 강화 방안을 의미한다.

산업발전, 지역산업 육성 측면에서 4차 산업혁명의 영향은 핵심 선도기술 발달, 제

조 및 서비스 생산혁명, 수요시장 변화, 가치사슬 구조 변화로 구성되는 4대 분야 변

화의 특징과 그 영향을 파악하는 것이 중요하다. 산업생산에 있어 제조와 서비스의

융합 촉진, 제품 생산단가 하락 등으로 시장 전반의 제품 다양화 및 공급 확대가 발

생하고, 수요시장에서는 공유경제의 발달, 개인 맞춤형 수요의 성장으로 시장 전반

의 수요 분산화 및 수요 축소로 연결되고 있다. 이러한 새로운 경제환경에서 탄생한

글로벌 플랫폼 기업은 핵심기술, 산업생산, 수요시장을 효율적으로 결합시킨 새로

운 비즈니스 모델을 보유하고 있고, 이를 토대로 승자 독식의 원리에 의해 산업구조

가 재편되고 있다. 이들 기업은 부품 공급시장의 축소·단순화(상류 부문), 제품 수요

2. 4차 산업혁명 시대의 산업발전 여건 : 플랫폼 비즈니스 환경



시장 확대·다양화(하류 부문)를 촉진하여 기존 파이프라인에서 플랫폼 경제로 가치

사슬 구조를 변화시키고 있다(<그림 2> 참조).1)

첫째, 4차 산업혁명 선도기술은 현실세계와 가상공간을 연결하는 “초연결/초지

능” 기술이 특징이라 할 수 있다. 이러한 핵심기술은 현실세계를 가상세계로 연결

하는 디지털화 기술, 가상세계에서의 시뮬레이션이 가능한 사이버물리시스템, 시

뮬레이션 결과를 다시 현실세계로 연결하는 아날로그화 기술들로 구분한다.2) 디지

털화 기술은 IoT, GPS, 웨어러블센서, SNS 등이 해당되며, 사이버물리시스템(Cyber

Physics System)은 빅데이터, 인공지능, 클라우드 컴퓨팅 등을 말한다. 아날로그화

기술은 블록체인/핀테크, 3D 프린팅, 무인이동체, 로봇, 증강/가상현실 등이 대표적

인 사례이다. 이들 4차 산업혁명의 핵심 선도기술들은 그 자체로 혹은 IT, BT, NT 등

의 첨단기술과 융합되면서 주력산업의 구조고도화는 물론 신성장동력산업 창출을

주도해 나갈 것으로 예상된다.

둘째, 4차 산업혁명 선도기술이 산업생산(제조업 및 서비스업)에 미치는 영향은

다양한 분야에서 나타나고 있다. 4차 산업혁명 시대의 핵심 선도기술은 디지털 설계

및 생산 혁명으로 제조업과 서비스업의 융합은 물론 생산방식 자체의 혁명적 변화

1) 김선배·송우경·이상호·하정석(2019), 「국가균형발전과 지역혁신성장을 위한 전략과 과제」, 산업연구원.

2) 김선배(2017), 「4차 산업혁명과 스마트 지역혁신 : 정책모형과 추진전략」, 산업연구원.

자료 : 김선배 외(2019).

<그림 2> 4차 산업혁명 시대의 도래와 플랫폼 경제로의 진화

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를 가져올 것으로 예견된다. 디지털 설계, 스마트 팩토리, 3D 프린팅 등 디지털 생산

기법과 같은 핵심기술을 활용하는 제조와 서비스 융합, 제품의 플랫폼화로 인한 생

산비용의 현저한 감소로 인해 공급의 급속한 확대(공급이 시장 수요를 초과)가 전망

된다. 즉, 핵심 선도기술로 인해 공급 부문의 급속한 확대로 공급이 시장수요를 초과

할 것으로 전망된다.

셋째, 4차 산업혁명 핵심 기술의 발달은 수요시장에서는 개인 맞춤형 수요에 대한

대응이 가능해지고 지역화된 시장이 발달함에 따라 경제 전반의 수요는 축소될 것으

로 예상된다. 이에 따라 4차 산업혁명 시대는 생산과 소비의 수렴이 한층 더 가속화

되고 그 공간적 단위는 지역경제가 될 것으로 보인다. 제품과 서비스의 종류에 따라

개인 및 지역적 차원에서 생산과 소비가 활성화되는 것이 가능해지지만, 경제 전반

에 걸쳐 다양한 제품 서비스 그리고 시장수요의 결집, 생산요소의 효율적 공급, 제품

배송 등의 경제활동을 고려할 때, 생산과 소비의 수렴은 산업발전 임계규모 확보가

가능한 대도시권 지역이 적정 단위로 부상하고 있다.

넷째, 4차 산업혁명의 핵심기술, 산업생산, 수요시장 변화는 산업의 가치사슬 및

혁신생태계 구조변화를 야기할 것으로 예상된다. 그 변화의 핵심은 글로벌 플랫폼

기업의 출현과 승자독식의 구조로 인해 산업의 가치사슬이 파이프라인 구조에서 플

랫폼 구조로 진화한다. 4차 산업혁명 핵심기술을 활용하여 산업생산과 수요시장의

수렴 및 결합의 성공을 토대로 글로벌 플랫폼 기업이 등장하면, 각각 고유의 가치사

슬 구조를 유지하는 것이 가능한 파이프라인 경제는 더 이상 유지되기 어렵고 소수

의 규모경제(승자독식)가 작동하는 플랫폼 경제로 가치사슬 구조가 변화한다. 이에

따라 플랫폼 경제는 상류부문(Up Stream)의 단순화로 축소 경향이 발생하여 글로벌

플랫폼 기업에 연결되지 못하는 다수의 원자재 및 부품 업체의 도산이 나타난다. 반

면에 하류부문(Down Stream)의 다양화로 확대 경향이 발생하여 글로벌 플랫폼 기

업과 연관된 새로운 비즈니스 모델에 기반한 업종과 기업이 발전하는 새로운 시장

구조를 형성한다.

파이프라인에서 플랫폼 경제로 진화는 우버(Uber), 에어비앤비(Air B&B)와 같은

서비스 분야의 글로벌 강자로부터 스마트폰, 태양광산업, 드론 등 제조업에 이르기

까지 대다수의 산업에서 나타나는 일반화된 현상이다. 예를 들어 스마트폰 산업은

기존 모토롤라, 에릭슨 등이 전면에서 퇴장하고 애플과 구글 안드로이드 기반의 삼

성, 화웨이 등이 시장을 장악하고 있다. 이는 스마트폰기기 자체의 경쟁력(가치사슬

의 상류 부문)보다는 다양한 애플리케션 제공으로 소비자 수요맞춤형 전략으로 하



류부문을 장악한 결과이다. 태양광산업의 경우에도 셸, 모듈 중심의 태양전지 판넬

생산(상류부문)보다 태양광 발전소 건립, 운영, 유지를 위해 에너지 저장장치(ESS),

에너지 관리시스템(EMS) 등과 연결된 마이크로 그리드, 스마트 그리드(하류부문)에

서 더 많은 부가가치를 창출하고 있다. 자동차산업은 파이프라인에서 플랫폼 경제

로 진화하고 있는 산업으로 커넥티드화, 자동화/디지털화, 전기동력화, 자율주행화,

공유경제 플랫폼 등과 같은 하류부문의 핵심 기능을 중심으로 글로벌 자동차 기업들

이 주도권 장악을 위한 경쟁을 벌이고 있는 단계로 볼 수 있다.

따라서 4차 산업혁명의 진전은 산업생산에서 궁극적으로 글로벌 제조업의 패러

다임 변화를 초래하는데, 이는 Yoram Koren(2010)이 제기한 바와 같이 기존 대량생

산이 쇠퇴하고 지역기반 생산, 개인맞춤형 생산방식이 보다 우세해진다는 것이다.3)

이들 새로운 생산방식은 다양한 모습으로 출현될 것으로 예견되는데 핵심 동인의 하

나는 글로벌 플랫폼 기업이 제공하는 디지털 설계 도면과 3D 프린터, 스마트 팩토리

를 결합한 생산방식을 통해 지역경제 단위의 경제활동이 활성화된다는 것이다. 이

는 제품의 품질과 생산비용, 제품생산에 필요한 원자재 공급, 수요시장의 근접성, 제

품 배송시간 단축 등의 제반 요소를 고려할 때, 대량수요 기반의 경제환경에서 대량

생산이 지배적인 생산방식이라면, 공급이 더 우세한 새로운 경제환경에서는 지역화

생산방식(지역경제 기반의 수요맞춤형 생산)이 보다 효과적인 생산방식이 될 수 있

기 때문이다.4) 즉, 4차 산업혁명 핵심기술의 발달은 제품 종류에 따라 개인 차원에서

도 생산과 소비의 수렴이 가능하지만 경제 전반에 걸친 다양한 제품의 생산과 소비

의 수렴은 임계규모를 확보한 지역경제 단위에서 이루어지는 지역화 생산방식이 일

반화될 것으로 예상된다.

3. 우리나라 지역산업경제의 현황 및 정책 동향

4차 산업혁명 플랫폼 경제환경에서는 지역경제가 새로운 성장동력으로서의 역할

이 강조된다. 그러나 우리나라 지역경제 발전여건은 여전히 취약한 것으로 분석되

고 있다. 2010년 이후 조선, 석유화학, 철강, 자동차 등의 주력 제조업의 위기에 따라

비수도권 지역경제는 산업구조조정 및 성장 둔화에 직면하고 있다. 김선배 외(2019)

3) Yoram Koren(2010), Global Manufacturing Revolution, Wiley.

4) 김선배(2017) 참조.

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의 분석에 따르면, 우리나라 지역경제 전반의 발전 격차가 완화되는 듯하나 수도권

과 비수도권의 발전 격차는 지속적으로 확대되고 있어 비수도권 지역경제의 하향 평

준화 추세가 우려된다. 지역경제의 성장격차는 비수도권의 제조업 부진으로 인해

확대되고 있으며, 국가 성장침체(growth recession, stagnation)와 연결되며 수도권

과 비수도권의 발전격차를 확대시키는 악순환으로 나타나고 있다(<그림 3> 참조).5)

이러한 지역경제 침체는 제조업의 성장 둔화가 주요 원인이며, 지역산업의 연관다

양성 축소가 경제활력을 저하시키고 성장경로 고착화의 요인이다. 이와 더불어 수

도권과 비수도권에서 고착화되고 있는 서비스-제조업의 공간분업 현상은 비수도권

지역에는 고차 비즈니스 서비스업의 미발달로 혁신성장에 어려움을 가중시키고 있

고, 서울 및 수도권 지역에서도 견실한 제조업의 미발달로 수도권지역의 혁신성장

도 저해하고 있다. 4차 산업혁명 시대에서 이러한 공간분업의 심화 현상은 수도권

과 비수도권 지역경제는 물론 국가 경제발전의 커다란 걸림돌이 될 것이다. 따라서

취약한 지역경제 발전 여건을 보완하면서 지속가능한 지역 및 국가 경제발전을 도

모하기 위한 균형발전과 지역 혁신성장 전략 마련이 시급하다. 즉, 4차 산업혁명 시

대의 효과적 대응과 지속가능한 발전을 도모하기 위해서는 지역 주력산업의 경쟁력

을 점검하고 이를 토대로 지역산업의 구조고도화와 신성장동력산업 육성전략을 마

련해야 할 것이다.

5) 김선배·송우경·이상호·하정석(2019) 참조.

자료 : 김선배 외(2019).

<그림 3> 우리나라 지역경제의 핵심 이슈와 발전 방향



한편, 지역산업정책에서도 매우 의미있는 변화의 싹이 돋아나고 있다. 지금까지

지역산업 정책은 중앙정부가 기획한 프로젝트 성격에 적합한 사업을 지원하는 하향

식(Top-Down)으로 수행하였다. 이러한 사업 추진방식은 개별 사업의 효율성은 양

호하지만 중앙부처별·사업별로 독자적으로 기획·집행하여 지역 차원에서의 사업

간의 상호연계성이 미흡하다는 문제점을 안고 있다. 또한 중앙부처 가이드라인에

의한 공모 방식으로 추진되어 지역 여건 및 수요의 반영이 취약하다는 점도 문제점

으로 지적되었다.

그러나 최근 지역산업정책은 수요 지향과 문제해결에 중점을 두어 지역 주도의

사업을 기획하는 상향식(Bottom-Up) 정책을 시도하고 있다. 상생형 지역일자리 창

출, 산업위기대응특별지역 지정·운영(산업부), 규제자유특구 지정(중기부), 지역발

전투자협약(국토부) 등이 이에 해당한다. 다만 이러한 상향식 방식의 사업들은 느슨

한 가이드라인으로 인해 지역의 사업제안이 현저히 줄어들거나 아니면 중앙부처의

정책목표와는 무관한 사업이 과도하게 제안되는 불활실성이 상존한다. 따라서 하향

식 및 상향식 정책추진 방식의 조화가 가능하면서도 각각의 문제점을 보완하기 위한

새로운 정책모형 정립 및 거버넌스 개편이 필요하다.

4. 한국형 스마트 지역혁신의 핵심 이슈와 정책 과제

4차 산업혁명 플랫폼 경제로 진화되면서 지역경제의 중요성이 점점 더 증대하고

있다. 플랫폼 경제환경에서는 지역경제 단위에서 경쟁력있는 비즈니스 모델을 만들

어내고 이를 토대로 기존 주력산업의 글로벌 경쟁력 제고와 신성장동력 창출을 도

모하는 것이 지역 혁신성장은 물론 국가 발전의 원동력이다. 따라서 시장수요(플랫

폼 경제의 가치사슬 하류부문) 기반의 지역주도/지역맞춤형 지역산업 경쟁력 강화

를 위한 한국형 스마트 지역혁신(K-Smart R I S) 전략이 필요하다.

한국형 스마트 지역혁신은 시장수요 기반의 클러스터 육성을 위해 기존 공급자 중

심에서 수요자 중심으로의 정책 대전환을 제안하고 있다. 이와 더불어 주력산업 고

도화와 신성장동력산업 육성을 두 가지 트랙에 의한 개별적 접근이 아닌 통합적 지

역맞춤형 육성을 강조하고 있다. 이에 따라 4차 산업혁명 플랫폼 경제환경에 대응하

기 위한 한국형 스마트 지역혁신의 목표 및 핵심 이슈로 지역혁신역량에 적합한 융

합·창업 혁신생태계 구축으로 설정되어야 한다. 그리고 이를 위해 우선 지역산업 타

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깃 선정 측면에서는 특화와 다각화의 조화를 통해 연관다양성 증대를 모색해야 한

다. 사업의 기획 및 발굴 측면에서는 시장수요에 토대를 둔 경쟁력있는 비즈니스 모

델 개발이 강조되어야 한다. 사업지원 방식과 성과 측면에서는 클러스터 공유자산의

체계적 확충과 시장과의 연계가 중시되어야 할 것이다(<그림 4> 참조).

4차 산업혁명 시대의 혁신성장을 위한 지역산업 육성 전략으로 제시한 한국형 스

마트 지역혁신의 핵심 이슈를 효율적으로 추진하기 위한 5대 정책과제를 제안하고

자 한다.

첫째, 지역경제의 정밀진단체계 구축이다. 지역경제의 성장침체로 인해 자기교정

이 어려워진 지역경제에 대해 적절한 정책적 처방을 위해 정밀한 지역경제 기초진단

이 필요하다. 현재 우리나라 지역경제의 불균형 성장이 심화되고 있는 상황에서 지

역경제 성장과정에 대한 이해는 무엇보다도 중요하다. 특히, 체계적인 지역경제 진

단 정보를 제공함으로써 다양한 방면에서 추진되고 있는 지역정책이 지역경제 진단

결과에 따른 문제를 해결하는 방향으로 추진되어야 할 것이다. 지역경제 진단시스

템은 경제적 질환을 검사하기 위한 검진항목을 구성하여 다수의 질환 원인을 규명하

고 체계적인 처방을 마련하기 위함이다.6)

둘째, 전후방 연계구조에 기초한 산업 아틀라스(Atlas) 분석7)을 토대로 지역경제

6) 김선배·송우경·이상호·하정석(2019) 참조.

7) 산업 아틀라스 분석은 지역산업연관구조 기반의 다양한 주제도를 활용하여 혁신생태계의 모니터링 및 타깃 산업 선정에 활

용할 수 있다(산업연구원(2019)).

<그림 4> 한국형 스마트 지역혁신(K-Smart R I S)의 핵심 이슈




의 연관다양성 증대를 도모해야 한다. 이를 위해서는 융합/창업 혁신생태계 구축을

위한 혁신생태계 타깃 산업 선정이 중요한데, 현재 지역 주력산업의 경쟁력 강화(고

도화), 신성장동력산업 창출(다각화) 그리고 이들 산업의 유기적 연계 육성에 필요

한 매개산업 육성이 요구되기 때문이다. 이와 더불어 선정된 혁신생태계 타깃 산업

은 산업발전의 임계규모 확보가 가능한 소권역 단위에서의 특화와 연계가 이루어지

는 네트워크형 구조 형성을 유도해야 할 것이다. 이러한 전략은 지역산업의 유기적

연계를 통한 효율성 제고와 더불어 지역 내 불균형 발전 완화에도 기여할 것이다.

셋째, 혁신생태계 타깃 산업을 효율적으로 육성하기 위해서는 수요에 기반한 경

쟁력있는 비즈니스 모델 개발이 필요하고 이를 위한 상시적 사업발굴 시스템 구축이

시급하다. 이와 관련하여 유럽의 스마트 특성화(Smart Specialization) 전략은 기업가

적 발견 프로세스(EDP, Entrepreneurial Discovery Process)에 기반을 둔 상시적/체

계적 사업발굴 시스템 구축을 제안하고 있다. 이러한 상시적 사업발굴 프로세스는

일부 전문가 집단에 의한 1회적인 R&D 및 인프라 위주의 사업계획 발굴을 지양하고

혁신생태계 타깃 산업의 효율적 육성에 필요한 비즈니스 모델 발굴을 강조하기 위해

상시적이고 체계적인 사업발굴 시스템 구축이 필요하다는 것이다. 이를 통해 이해

관계 당사인 지역경제 주체들이 상호 협력할 수 있는 토대를 마련하고 혁신생태계의

효율적 운영과 내생적 지역발전을 도모해 나가야 한다.

<그림 5 > 한국형 스마트 지역혁신의 정책모형


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넷째, 클러스터의 공유자산 확충과 시장기능과의 연계를 강화하기 위해 플랫폼 기

반의 기업지원 방식을 모색해야 한다. 이는 지역산업 플랫폼 운영을 통해 기업지원

방식을 기존의 승자선택(Picking the winners)에서 핵심주체 간의 매칭 강화(Match-

ing the winners) 방식으로 개편하는 것이다. 이를 통해 기업지원의 수요자(대기업,

중소기업, 스타트업)와 공급자(공공/민간/대학) 간의 미스매칭을 해소함으로써 클

러스터 공유자산 확충과 시장기능과의 연계를 강화하여 기업지원의 효율성을 제고

할 수 있다. 특히 개방형 혁신기반의 시장 주도형 창업생태계 구축, 시장연계형 창업

생태계를 활성화하고 비즈니스 서비스 지원의 실효성을 제고하기 위해 국내외 유수

의 민간 전문컨설팅 기업을 유치하여 오픈이노베이션형 메이커 스페이스와 전문가

컨설팅과 연계한 바우처 지원 방식으로 비즈니스 서비스를 지원한다.

마지막으로, 한국형 스마트 지역혁신(K-Smart R I S)을 체계적·효과적으로 추진하

기 위해서는 기존의 균형발전 및 지역산업육성 관련 추진체제를 새로운 거버넌스 체

제로 개편해야 한다. 기존 지역산업진흥계획을 스마트 지역혁신 발전계획으로 전환,

지역주도의 상향식 추진체제 구축, 균형발전 특별회계 내 지원프로그램 등 재원확보

방안 마련, 균형발전특별법 등 기존 관련 법제도 정비 등이 필요하다.

김선배국가균형발전연구센터·선임연구위원

[email protected] / 044-287-3076<주요 저서>

•국가균형발전과 지역혁신성장을 위한 전략과 과제(2019, 공저)•4차 산업혁명과 스마트 지역혁신 : 정책모형과 추진전략(2017)

4차 산업혁명 시대의 혁신성장을 위한 한국형 스마트...

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