4. les négociations commerciales

Niv

eau

moy

en d

es ta

rifs

dou

anie

rs

Avant le GATT

Genève1947

Annecy1949

Torquay1951

Genève1956

Dillon1960-61

Kennedy1964-67

Tokyo1973-79

Uruguay1986-93

40 %

20 %

6 %

9 rounds achevés depuis la création du GATT en 19479 rounds achevés depuis la création du GATT en 1947

L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissancesL. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances

La dernière négociation aboutie : l’La dernière négociation aboutie : l’Uruguay Round Uruguay Round a été a été la plus ambitieusela plus ambitieuse

Une nouvelle négociation a été engagée : le Une nouvelle négociation a été engagée : le Millenium Millenium RoundRound

Cette négociation qui a débuté à Doha en 2001, a été Cette négociation qui a débuté à Doha en 2001, a été suspendue en juillet 2006, mais les négociations se sont suspendue en juillet 2006, mais les négociations se sont poursuivies (et poursuivies (et pourraient aboutir d’ici fin 2011).


Œ L’Uruguay Round a inclus le L’Uruguay Round a inclus le commerce des services dans le commerce des services dans le système du GATTsystème du GATT

Ž L’Uruguay RoundL’Uruguay Round a créé l’OMCa créé l’OMC

L’Uruguay Round a pleinement soumis L’Uruguay Round a pleinement soumis l’agriculture aux disciplines du GATTl’agriculture aux disciplines du GATT


Les échanges internationaux de service sont soumis aux mêmes règles que le commerce des biens (General Agreement on Trade in Services = GATS)

Réciprocité, non-discrimination

+ transparence = les lois et règlements nationaux concernant les services doivent être notifiés au GATT (maintenant à l’OMC)

L’Accord général sur le commerce des services (AGCS) ou GATS est incorporé dans les statuts de l’OMC depuis 1996


Principal objectif Principal objectif = arrêter la guerre des subventions= arrêter la guerre des subventions

L’accord contient trois décisions :L’accord contient trois décisions :

ŒŒÉlimination des RQÉlimination des RQ

Les subventions aux exportations (antérieurement Les subventions aux exportations (antérieurement permises) sont prohibées au niveau du principe (et doivent permises) sont prohibées au niveau du principe (et doivent être réduites graduellement)être réduites graduellement)

ŽLes autres formes de soutien interne (telles que les Les autres formes de soutien interne (telles que les subventions à la production) sont strictement contrôléessubventions à la production) sont strictement contrôlées

Les mesures de soutien interne qui ont un impact sur le Les mesures de soutien interne qui ont un impact sur le commerce international sont contrôlées (devaient être commerce international sont contrôlées (devaient être prohibées)prohibées)

Celles qui n’ont pas d’impact sur le commerce international Celles qui n’ont pas d’impact sur le commerce international sont autoriséessont autorisées


Projet d’accord initial :Projet d’accord initial :

La boîte verte (comme les feux tricolores) : aides autorisées (sans impact sur le commerce). Exemple : aide à la recherche agronomique, contrôle des maladies, sécurité alimentaire + aides directes versées aux agriculteurs qui acceptent de limiter leur productionLa boîte rouge = aides qui faussent la

concurrence (distordent la production et les échanges). Interdites..

La boîte orange = effets distorsifs réduits. Aides plafonnées L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissancesL. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances

Accord effectif :

La boîte verte : aides ayant effets nuls ou minimes => aides autorisées

La boîte orange : aides ayant des effets distorsifs limités sur le commerce => doivent être réduitesRéduites de 20 % entre 1995 and 2001 dans les PDEM et de 13 % entre 1995 et 2005 dans les PVD

La boîte bleue = aides assorties de conditions de réduction de la production => tolérées.


Créée par le traité de Rome (1957)Créée par le traité de Rome (1957)

Objectif = garantir un niveau de revenu décent aux agriculteurs en Objectif = garantir un niveau de revenu décent aux agriculteurs en maintenant des prix agricoles élevésmaintenant des prix agricoles élevés

À cet effet, la Communauté achète des stocks de produits agricoles quand les À cet effet, la Communauté achète des stocks de produits agricoles quand les prix baissent au-dessous d’un niveau d’objectifprix baissent au-dessous d’un niveau d’objectif

L’ancienne PAC, basée sur des subventions aux exportations, devenait L’ancienne PAC, basée sur des subventions aux exportations, devenait incompatible avec ces nouvelles règles. Elle a dû être réforméeincompatible avec ces nouvelles règles. Elle a dû être réformée

En quoi consistait la PAC avant la réforme de 1992 ?En quoi consistait la PAC avant la réforme de 1992 ?


Conséquence :Conséquence :

Les prix européens sont supérieurs aux prix mondiauxLes prix européens sont supérieurs aux prix mondiaux

D’où un manque de compétitivité avec 2 risques :D’où un manque de compétitivité avec 2 risques :

Croissance des importationsCroissance des importations

Difficultés à exporter en dehors de la CommunautéDifficultés à exporter en dehors de la Communauté

Pour y remédier, l’ancienne PAC mettait en place un système Pour y remédier, l’ancienne PAC mettait en place un système d’écluses, avec taxation des importations et subvention des d’écluses, avec taxation des importations et subvention des exportationsexportations


ImportationsImportations ExportationsExportations

Prix d’objectif européen

Droits sur les importations(Prélèvements)

Subventionsaux exportations (restitutions)

FEOGAFEOGA

Prixmondiaux

PrixEU

Prixmondiaux

Pour réduirePour réduireles importationsles importations Pour promouvoirPour promouvoir

les exportationsles exportations


ŒŒIncompatible avec les nouvelles règles de l’OMC

La PAC a été victime de son succès Les exportations créent une charge pour le budget de l’EU

(subventions) Les importations sont à l’origine d’une recette pour le budget (droit de douane) En raison de la PAC, les exportations progressèrent plus vite que les importations

L’excédent de la balance commerciale européenne des produits agricole creuse le déficit du budget communautaire. En 1985, les dépenses agricoles représentaient 75 % du total du budget de l’Union L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissancesL. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances

Au total, les consommateurs et les gouvernements des pays riches paient 350 milliards de dollars chaque année pour soutenir leur agriculture, soit l’équivalent du prix qu’ils devraient payer pour faire faire une fois et demie le tour de la terre en première classe à leurs 41 millions de vaches laitières


La nouvelle PAC est basée sur des aides financières versées directement aux agriculteurs (boîte verte) au lieu d’un soutien des prix

La nouvelle PAC européenne devient semblable à la politique agricole des USA (‘deficiency payments’)

= C’est une américanisation de la PAC


La nouvelle procédure est plus efficace, car:

•• Plus rapidePlus rapide

•• Plus automatiquePlus automatique

•• Moins susceptible de blocages que l’ancienne procédure Moins susceptible de blocages que l’ancienne procédure du GATT du GATT grâce au changement de la règle de décision


Dans les deux cas, la décision est prise par un comité Dans les deux cas, la décision est prise par un comité spécial : « l’organe de règlement des différends » (ORD).spécial : « l’organe de règlement des différends » (ORD).La principale différence concerne la règle de prise de La principale différence concerne la règle de prise de décisiondécision

•• Dans le système du GATT (ancienne règle) :Dans le système du GATT (ancienne règle) :Une décision prise par l’ORD ne pouvait s’appliquer Une décision prise par l’ORD ne pouvait s’appliquer que si que si toutes toutes les parties contractantes les parties contractantes acceptaientacceptaient cette décision cette décision (= consensus : chaque pays avait un droit de veto, y (= consensus : chaque pays avait un droit de veto, y compris le pays condamné)compris le pays condamné)•• Dans le système de l’OMC (nouvelle règle) :Dans le système de l’OMC (nouvelle règle) :Une décision prise par l’ORD s’applique Une décision prise par l’ORD s’applique sauf si toussauf si tous les pays les pays membres membres refusentrefusent de l’appliquer (consensus négatif) de l’appliquer (consensus négatif)La nouvelle procédure définit des étapes précises (avec des La nouvelle procédure définit des étapes précises (avec des dates limites)dates limites)


ConsultationLes parties au conflit discutent entre elles du

problème

Investigations du panelLe rapport final du panel (avec ses conclusions et

sa décision) est transmis aux parties

AppelChaque partie peut faire appel

des décisions du panel

Établissement d’un panel (groupe d’experts)(3 ou 5 experts indépendants)

AdoptionL’organe de règlement des différends adopte le rapport

Mise en applicationLa décision est applicable sauf si tous les pays membres

s’y opposent unanimement

Des étapes précises Des étapes précises pour chaque phase de pour chaque phase de la procédure avec des la procédure avec des durées maximales durées maximales pour chacune d’ellespour chacune d’elles


Tous les pays membres sont soumis à un examen Tous les pays membres sont soumis à un examen périodique (tous les 2 ans pour USA, UE, Japon, Canada : périodique (tous les 2 ans pour USA, UE, Japon, Canada : tous les 4 ou 6 ans pour les autres) tous les 4 ou 6 ans pour les autres)

Des investigations sont réalisées par des experts de l’OMCDes investigations sont réalisées par des experts de l’OMC

Un rapport est rendu public, qui souligne les éventuelles Un rapport est rendu public, qui souligne les éventuelles infractions aux règles de l’OMCinfractions aux règles de l’OMC

Aucune décision n’est priseAucune décision n’est prise

La publication du rapport exerce une pression sur les pays La publication du rapport exerce une pression sur les pays membres (crainte d’une action auprès de l’ORD ou de membres (crainte d’une action auprès de l’ORD ou de représailles)représailles)


Œ L’OMC est une organisation universelleL’OMC est une organisation universelle

Son objectif est la libéralisation des échangesSon objectif est la libéralisation des échanges

Ž Cet objectif est poursuivi à l’aide de 4 principes simplesCet objectif est poursuivi à l’aide de 4 principes simples

Chaque principe comporte un nombre limité d’exceptionsChaque principe comporte un nombre limité d’exceptions

L’une de ces exceptions concerne la possibilité d’accorder L’une de ces exceptions concerne la possibilité d’accorder un traitement spécial et différencié au pays en un traitement spécial et différencié au pays en développementdéveloppement

‘ L’OMC est en charge de résoudre les conflits commerciaux L’OMC est en charge de résoudre les conflits commerciaux (ORD)(ORD)

’ Il a aussi pour mission de surveiller les politiques Il a aussi pour mission de surveiller les politiques commercialescommerciales


Une organisation aux pouvoirs insuffisants

Une organisation qui reste trop dans la dépendance des États (member driven organization)

L’OMC n’est pas un véritable régulateur du commerce international

Certaines règles doivent être modifiées : antidumping et antisubvention

Une prise en compte mal adaptée des besoins spécifiques des pays les plus pauvres (traitement spécial et différencié)

Une image de marque et une communication vers la société civile à améliorer L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissancesL. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances

Enjeu = assurer sa crédibilité (autorité + neutralité)

•• Risque de perversion des règles internationalesRisque de perversion des règles internationales

détournement des règles antidumpingdétournement des règles antidumping

•• Risque de l’unilatéralismeRisque de l’unilatéralisme

Sections 301, Super 301, Spéciale 301Sections 301, Super 301, Spéciale 301

•• Le dilemme :Le dilemme :

Si l’OMC s’affirme contre les Etats-Unis, risque de retrait des USASi l’OMC s’affirme contre les Etats-Unis, risque de retrait des USA

Si l’OMC se plie aux exigences des Etats-Unis, elle perd sa crédibilitéSi l’OMC se plie aux exigences des Etats-Unis, elle perd sa crédibilité


Henri Lacordaire (1848) :Henri Lacordaire (1848) :

« « Entre le fort et le Entre le fort et le faible, entre le riche et faible, entre le riche et le pauvre, entre le le pauvre, entre le maître et le serviteur, maître et le serviteur, c’est la liberté qui c’est la liberté qui opprime et la loi qui opprime et la loi qui affranchitaffranchit » »


4. les négociations commerciales

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