대규모 건설사업의 거버넌스와 PMO의 역할

4대강 살리기 사업의 PM 기술지원 수행 사례를 통한

한국CM협회 건설정화보위원회

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I. 4대강 살리기 사업개요

II. PMO(사업관리조직)의 구성

III. PMO의 주요 수행업무

IV. PMIS(사업관리시스템)의 활용

V. 4대강 PMO의 시사점

목 차

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I. 4대강 살리기 사업개요

1. 사업추진경과

2. 사업추진배경

3. 사업규모

4. 사업수행조직

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1. 사업추진경과

2008. 12 : 지역발전委 에서 한국형 녹색뉴딜사업으로 추진 결정

2009. 02 : 4대강 살리기 추진 전담 조직 출범

2009. 06. 08 : 마스터플랜 확정 발표

2009. 11 : 4대강 살리기 본 사업 착수

2009. 08 : PM 체계구축 용역 체결(외부 PMO 용역)

2009. 08 ~ 11 : 사업관리체계 수립, 사업관리시스템(PMIS) 구축

2009. 12 : 사업관리시스템(PMIS) 운영 시작

2010. 01 ~ 현재 : 통합사업관리기술지원(PM) 용역 진행

I. 4대강 살리기 사업개요

※ 지역발전위원회 : 대통령 직속기구로 각 정부부처의 지역정책을 총괄 조정하고 대통령에게 자문하는 역할 수행

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I. 4대강 살리기 사업개요 2. 사업추진배경

안정적

물 확보

수질개선

하천환경복원

가뭄, 홍수

방지

강 중심

지역발전

주민 복합

문화공간 창조

4대강 살리기

1. 2. 3. 4. 5.

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수질개선사업

- 폐수 총인 처리시설, 하수처리장 등 1,321개소

환경부 (3.9 조원)

1 개소 (3개 공구) 영산강 하구둑

96 공구 저수지 둑 높임 농림수산식품부 (2.9 조원)

149 개소 농경지 리모델링

3 개소 댐 건설

75 공구

92 공구(보 16개소) 하천정비

국토해양부/수공(15.4 조원)

계속 사업

신규 사업

3. 사업규모

총 예산 : 22.2 조원 (사업기간 : 3 년)

PMO 주요 관리대상 업무범위

I. 4대강 살리기 사업개요

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4. 사업수행조직

수생태보전과

4대강 살리기 추진본부

PMO

Owners

Supervisor

Contractor

Projects

녹색성장정책관 수자원정책관 생활

하수과

광역 지자체

광역 지자체

지자체 농공

농어촌 공사

농어촌 공사

E F A B C D

지방 국토청

광역 지자체

수자원 공사

수자원 공사

지방 국토청

G H I J K L M N

기초 지자체

기초 지자체

기초 지자체

기초 지자체

광역 지자체

물환경 정책과

유역 환경청

O P Q R S T U V

54

광역 지자체

103

지방국토 관리청

3

수자원 공사

댐 사업

10

수자원 공사

A B C D E F G H I J K L M N

96

저수지 둑높임

149

농경지 리모델링

3

영산강 하구둑

물환경정책국/상하수도정책관

170 Projects

하 천 정 비 사 업

I. 4대강 살리기 사업개요

1376 Projects 248 Projects

폐수T-P 산단폐수

완충저류지

생태하천 조성

가축분뇨 비점

하수T-P 하수처리

시설

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Ⅱ. PMO(사업관리조직)의 구성

1. 내부 PMO 구성

2. 외부 PMO 구성

3. 외부 PMO 업무내용

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1. 내부PMO 구성 - 사업추진본부 Ⅱ. PMO의 구성

4대강 살리기 추진본부

본부장

부본부장

기획국장

공사국장

수질환경국장

정책총괄팀

재정지원팀

홍보기획팀

공사 1팀

공사 2팀

공사 3팀

수생태보전팀

수질관리팀

정책자문관

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추진본부(내부PMO)

가 …

A …

가 …

A …

가 … 가 …

농어촌 공사

수자원 공사

광역 지자체

5개 지방청

감리단

계약자

• 지방청/수공 사업관리 지원

• 문제점 및 현안파악 보고

• 시스템 교육 및 활성화

• 관리지침 및 방침결정 지원

• 공정목표 설정기준 제시

• 대외보고 및 회의자료 지원

• 사업현황 검토 및 분석 보고

• 시스템 기능고도화 및 운영지원

• 상황실 운영 및 보고지원 (1~2)

(3~6)

지방청 사업관리 기술지원

종합상황실 운영 지원

추진본부 사업관리 기술지원

(6~10)

통합사업관리(PM) 기술지원단(외부PMO)

(100)

Ⅱ. PMO의 구성 2. 외부PMO 구성 – PM 기술지원단

(10~20)

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3. 외부PMO 업무내용

목 표 • 4대강 살리기 사업의 성공적 수행기반 확립

• 통합사업관리체계 구축(절차서, 시스템)

1) 1차 용역 - 통합사업관리체계 구축(2009.08~12)

시스템 개발

업무절차 구축

수행계획 수립

▌ 수행업무 범위

• 절차서 기준의 사업관리시스템(PMIS) 개발

• 정보체계에 의한 종합적 정보처리 시스템 개발

• 사업시행 주체별 업무와 책임 규정

• 통합사업관리업무 프로세스 표준화(절차서 작성)

• 사업관리업무 분야별 관리대상 및 기준 규정

• 분류체계 작성, 공정표(기본,종합,관리기준) 작성

Ⅱ. PMO의 구성

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2) 2차 용역 - 통합사업관리 기술지원(2010~2012)

4대강 살리기

통합사업관리

기술지원업무

공정, 사업비, 현안에 대한 추진본부 의사결정 지원

주요 회의 및 보고 자료작성, 상황실 운영 지원

통합사업관리 시스템의 기능 고도화 및 안정화

(사용 편리성/활용성 제고, 보안성/안정성 확보)

시스템 사용자교육, 수명업무 등 수시발생업무 지원

지방청,수자원공사 업무 지원

공정관리 현안관리 사업비관리

PMIS (FIMS: Four major rivers Integrated project Management System)

Ⅱ. PMO의 구성 3. 외부PMO 업무내용

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Step1(2009) Step2(2010~2011) Step3(2012)

통합사업관리 기술지원

통합사업관리 지침 및 방침결정 지원

수계별/사업유형별 공정목표 기준제시

총 사업비 조정 및 집행실적 취합 지원

대외보고 및 회의자료 작성 지원

공정지연에 대한 예측 및 대책수립 지원

주요공종(준설/보 등) 물량파악 및 분석

PMIS 시스템 기능고도화 및 운영지원 사업관리 절차/기준 제시

PMIS 시스템 구축

통합사업관리 체계구축

Time

Goal

계획공기/예산 내 사업완수

가능하도록 관리업무 지원

16개 보/ 생태하천 36경 등

주요시설물의 관리점검 강화

시스템 운영 활성화 및

안정성 제고

사업목표 달성지원

Ⅱ. PMO의 구성

3) PM 기술지원 단계별 수행목표

3. 외부PMO 업무내용

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Ⅲ. PMO의 주요 수행업무

1. 사업관리 기준 설정

2. 사업조직 관리체계 정립

3. 공정목표 설정(사례)

4. 주요 관리대상 업무

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예시) 낙동강 18공구 함안보 육상굴착(C12) : 2 18 08

C12 Lv.1 수계

영산강

금강

한강

정의

기타

섬진강

4

3

2

1

Code

9

5

Lv.2 공구

18공구

3공구

2공구

1공구

정의

기타

18

03

02

01

XX

K2

Lv.3 사업내용

배수문

보

하도정비

생태하천

정의

하구둑

13

08

06

02

17

16

Code Code

낙동강

영주댐

댐

C13

C16

C40

C12

육상굴착

수중준설

보구조물

식재

1) 업무분류체계(WBS) 작성

1. 사업관리 기준 설정 Ⅲ. PMO의 주요 수행업무

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• 집행누계/계획누계 (%) • 기성실적 • 전체 사업금액 설정

• WBS 기준 분개

사업비

집행률

• 실적진도 / 계획진도

• 달성율 (%) • 주간실적

• 전체사업금액 대비

보할 작성 진도율

공정 상황실 확인 현장 입력

(보고일자 기준) 지표 설정

• 계획종료일 대비 기간 • 예상 종료일 • 계획시작일 및

계획종료일 설정

일정

관리

• 실적물량/전체물량 (%) • 실적 투입량 • 주요물량 선정

(주요 자원)

주요 물량

2) 공정관리 지표 설정

1. 사업관리 기준 설정 Ⅲ. PMO의 주요 수행업무

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[예시: 2010년 O5월 15일 기준]

진도율

주요물량

일정관리

사업비집행률

- 15 일

30 % / 32 % 102 %

105 %

30 % 32 % 29 %

예상종료(일) – 계획종료(일)

계획진도율(%) / 실적진도율(%) 달성율 (%)

집행누계(\) / 계획누계(\)

실적물량 / 전체물량 (주요 자재, 인원, 장비 투입량)

3) 공정관리 지표 활용

1. 사업관리 기준 설정 Ⅲ. PMO의 주요 수행업무

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2. 사업조직 관리체계 정립

기본 공정표

사업시행 공정표

계약자 공정표

공정진도 관리

부진공정 만회대책

통합 공정회의

시행 검토/ 확인

- 시행 검토/ 확인

시행

시행 작성/ 수립

검토/ 확인

시행 검토/ 확인

(필요시) 시행

- 시행 승인 시행 검토/ 승인

-

- 시행 작성/ 수립

시행 작성/ 수립

-

작성/ 수립

검토/ 확인

- 작성/ 수립

검토/ 확인

작성/ 수립

감리단 감독관

계약자

사업시행 주체

사업관할 기관•부서

추진본부

1) 사업 조직별 보고체계

Ⅲ. PMO의 주요 수행업무

4대강 살리기 추진본부 사이버상황실 총괄관리시스템 (정보 활용) (정보 검토)

사업시행주체 시스템

(정보 활용) (정보 검토) (정보 입력)

계약자 운영시스템 (정보 검토) (정보 입력)

수자원 정책관

광역 지자체

지자체 농공

정보입력

지방 국토청

광역 지자체

수자원 공사

수자원 공사

지방 국토청

정보검토 / 정보입력

농경지 리모델링 (137개)

하천정비 (신규 28개) (계속 75개)

하천정비 (신규 54개)

하천정비 (신규 10개)

댐건설 (신규 3개)

사 업 내 용

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1) 표준 공정표 제시 (턴키 1차 사업)

3. 공정목표 설정(사례) Ⅲ. PMO의 주요 수행업무

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3. 공정목표 설정(사례)

10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3

하도정비

보

구분 비고2009 2010 2011 2012

1단계

35% 완료 2단계

60% 완료 3단계

부대공

2010년 6월까지 1단계 구조물공사 완료

2011년 6월까지 2단계 구조물공사 완료 및 가물막이 해체

60% 완료(’10년 말)

우

기

우

기

주요공종(보, 준설)은 ’10년 말까지 60% 이상 달성 계획

2) 주요 공종 공정목표 설정 (보/준설)

Ⅲ. PMO의 주요 수행업무

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27.92%

57.22%

3) 사업 공정률 추이 분석 (턴키 1차 사업)

3. 공정목표 설정(사례) Ⅲ. PMO의 주요 수행업무

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• 준설량 계획 대비 실적 및 준설토 처리(리모델링 성토, 가적치) 진행 현황 주기적(주간) 갱신 • 공구별, 수계별, 사업시행주체별 실적 집계/분석/검토 보고

준 설

• 홍수기 영향을 가장 크게 받는 공종으로 철저한 품질/안전 확보 • 홍수통제소와의 유기적인 실시간 수위정보 공유 • 작업계획 및 진행현황을 도식화하여 주기적(주간)으로 보고

보

준설, 보 등 주요 공종의 부진 발생 또는 예상시 원인 파악/분석 보고

4. 주요 관리대상 업무

1) 공정관리(주요공종 밀착지원 관리)

주 공정(Critical Path)에 대한 밀착관리로 공기지연 사전예방 및 최소화 지원

4대강 사업의 주요 공종인 보, 준설(하도정비) 등 중점관리

Ⅲ. PMO의 주요 수행업무

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• 준설선, 덤프트럭, 굴삭기 등 주요 장비 수급 현황 파악 • 파업 등 돌발 상황 발생 시 대처 방안 강구 지원 (현장 정보 조기 파악 보고)

장 비

• 투입 인력 분석을 통한 직접고용 유발 효과 파악 (전체, 수계별)

• 준설공, 중장비 운전원 등 집중 투입 인력 수급 사항 파악 인 력

• 철근, 콘크리트, 파일(pile) 등 주요 자재 수급 동향 파악 • 잔디, 조경수, 자전거 도로 포장재 등 집중 소요 자재 공급 가능성 및 가격 변동 추이 파악

자 재

2) 공정관리(주요자원 및 인력투입현황 관리)

4. 주요 관리대상 업무 Ⅲ. PMO의 주요 수행업무

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Ⅳ. PMIS(사업관리시스템)의 활용

1. PMIS 구조

2. PMIS 보고체계

3. PMIS 관리기능 구성

4. PMIS 주요 관리기능

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추진본부, 발주기관, 계약자 별 업무기능을 유기적으로 통합하여 사업관리 효율 극대화

청

발주

4대강 살리기 추진본부

지자체

발주

청

발주

청

발주

청

발주

청

발주

지자체

발주

지자체

발주

Oversight Management

Program Management

Project Management

계약자1

계약자2

계약자3

계약자5

계약자6

계약자7

계약자8

계약자 …

계약자4

사이버 상황실

Contractor System (감리단, 계약자)

Owner System (발주기관)

PMO (추진본부)

1. PMIS 구조 Ⅳ. PMIS의 활용

A B C D E F G H

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2. PMIS 보고체계

4대강 살리기 추진본부

사업시행주체

사업관할기관•부서

감리단

계약자 (시공사)

사업현황 확인

공사현황 입력

공사현황 승인

개별사업 관리

수자원정책관, 녹색성장정책관

물환경정책국, 상하수도정책관

지방국토청, 지자체

유역/지방환경청

지방국토청, 지자체

수자원공사, 농어촌공사

예상종료일, 주간(월간)공정

기성실적, 주요물량(보, 하도정비)

사업현황 보고 사업현황 취합

Ⅳ. PMIS의 활용

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3. PMIS 관리기능 구성

사업개요

기상정보

D-day/공정현황

마스터플랜

홍수통제소 실시간수문정보

사업번호체계

사업비분류체계

업무분류체계

사용자정의분류

시설물분류체계

공정관리

주/월간공정보고

공정표관리

부진공정만회대책

보/준설관리카드

사업비관리

계약현황관리

사업예산계정

보상비집행현황

사업비집행관리

현안사항관리

사업관리카드

현안사항/답글

주요자원투입현황

공정사진

커뮤니티/4D

자료실/보고서

공지사항

웹카메라

4D 시뮬레이션

[추진본부/사업시행주체 통합사업관리시스템]

[계약자운영시스템]

사업개요 기초입력 공정관리 업무보고 현안사항관리 커뮤니티/4D

사업개요정보 공정산정기초 공정 S-Curve 주/월간공정보고 현안사항관리 공지사항

조직구성도 WBS연결 계약자공정표 부진공정만회대책 사업관리카드 웹카메라

조감도 PBS연결 공정사진 보/준설관리카드 주요자원투입현황 4D시뮬레이션

Ⅳ. PMIS의 활용

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4. PMIS 주요 관리기능 1) PMIS 로그인 및 공구선택

공구별 공정상태 확인

Ⅳ. PMIS의 활용

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4. PMIS 주요 관리기능 2) PMIS 사용자 권한에 따른 시스템 구조

감리자 시공자

시행주체 (지방청, 지자체)

의사결정자 (PMO)

추진본부 (PMO)

Ⅳ. PMIS의 활용

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4. PMIS 주요 관리기능 3) 공구별 공정계획 수립

Ⅳ. PMIS의 활용

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4. PMIS 주요 관리기능 4) 공구별 주간공정보고

Ⅳ. PMIS의 활용

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부진공정만회대책

부진공정보고서

4. PMIS 주요 관리기능 5) 부진공정 만회대책 보고

Ⅳ. PMIS의 활용

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4. PMIS 주요 관리기능 6) 공구별 현안사항 보고

공구 현안 등록

PMO 현안사항에 자동 등재

의견 등록 (작업지시)

Ⅳ. PMIS의 활용

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4. PMIS 주요 관리기능 7) 총괄시스템 공정현황 분석

공구별 공정현황 - 20 여개 분류코드 사용자 선택 : 수계, 시행주체, 입찰구분, 사업종류, 소요재원, …

Ⅳ. PMIS의 활용

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4. PMIS 주요 관리기능 7) 총괄시스템 공정현황 분석

주요 공종별 공정현황(물량관리) - 보/준설/생태하천/자전거도로

Ⅳ. PMIS의 활용

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4. PMIS 주요 관리기능 8) 4D 시뮬레이션을 활용한 보공구 공정현황 조회

[시간별 보 공정 4D 시뮬레이션]

실시간 공사현장 조회

Ⅳ. PMIS의 활용

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4. PMIS 주요 관리기능 9) 웹 카메라를 활용한 실시간 현장 모니터링

Ⅳ. PMIS의 활용

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4. PMIS 주요 관리기능 10) 사이버상황실 - 종합공정현황

Ⅳ. PMIS의 활용

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4. PMIS 주요 관리기능 10) 사이버상황실 – 공구별 공정현황

Ⅳ. PMIS의 활용

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Ⅴ. 4대강 PMO의 시사점

■ 4대강 PMO의 시사점

■ 결언 및 Q&A

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전국에 산재하여 동시다발로 진행되는 대규모 국책 건설사업에 대해

표준화된 사업관리의 절차와 체계를 시스템화하여 운영

4대강 살리기 사업이라는 대규모 국책사업을 성공적으로

완수할 수 있도록 이끌어주는 페이스 세터 역할 수행

통합사업관리 기술지원단

※ 페이스 세터 : 마라톤 대회 시 가장 선두에서 뛰며 속도를 조절하여 (Pace Setter) 최상의 기록을 유도하는 Pioneer

향후 4대강 살리기 프로젝트와 유사한 국 내/외 대형(국책) 건설사업의

통합사업관리 Land Mark 제시

1. 4대강 PMO의 시사점

■ 4대강 사업의 페이스 세터

Ⅴ. 4대강 PMO의 시사점

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Q & A

대규모 토목공사의 거버넌스와 PMO의 역할

4대강 살리기 사업의 PM 기술지원 수행 사례를 통한