4. sustentación pl 2026

LEY QUE CREA EL MINISTERIO DEL LEY QUE CREA EL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS AMBIENTE Y LOS RECURSOS

NATURALESNATURALES

(PROYECTOS DE LEY Nº 2026(PROYECTOS DE LEY Nº 2026/2007–CR/2007–CR))

CONGRESO DE LA REPÚBLICACONGRESO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS,

AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍAAMBIENTE Y ECOLOGÍA

COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS,

AMBIENTE Y ECOLOGÍAAMBIENTE Y ECOLOGÍA INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

““Este modelo sectorial francamente no funciona Este modelo sectorial francamente no funciona aquí y no funciona en ninguna parte del mundoaquí y no funciona en ninguna parte del mundo” ” ““En mi opinión y en opinión de la Defensoría del En mi opinión y en opinión de la Defensoría del Pueblo, este modelo sectorial es uno de los Pueblo, este modelo sectorial es uno de los elementos fundamentales por los que se registra elementos fundamentales por los que se registra la conflictividad que se está produciendo en el la conflictividad que se está produciendo en el país. No hay quién zanje el problemapaís. No hay quién zanje el problema” (Beatriz ” (Beatriz Merino, Defensora del Pueblo. Programa No hay Merino, Defensora del Pueblo. Programa No hay Derecho del 1.11.07, Radio San Borja)Derecho del 1.11.07, Radio San Borja)““Una misión específica de la persona que Una misión específica de la persona que asuma esta tarea será cumplir con nuestro asuma esta tarea será cumplir con nuestro compromiso programático, que ha sido compromiso programático, que ha sido ratificado con los parlamentarios , que consiste ratificado con los parlamentarios , que consiste en formular y presentar al Consejo Directivo de en formular y presentar al Consejo Directivo de la Comisión, una propuesta de rediseño de la la Comisión, una propuesta de rediseño de la institucionalidad ambiental, dentro del año institucionalidad ambiental, dentro del año 20082008” (Michelle Bachelet, Presidenta de Chile. ” (Michelle Bachelet, Presidenta de Chile. 5.6.07, luego de aprobar la Ley 20.173, que 5.6.07, luego de aprobar la Ley 20.173, que otorga a la Presidenta de la Comisión Nacional otorga a la Presidenta de la Comisión Nacional del Medio Ambiente el rango de Ministra)del Medio Ambiente el rango de Ministra)


AMBIENTE Y ECOLOGÍAAMBIENTE Y ECOLOGÍA ¿PORQUÉ UNA NUEVA ¿PORQUÉ UNA NUEVA

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL?INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL?

Contexto GlobalContexto Global

* Crecimiento económico (China, India y EEUU) y Crecimiento económico (China, India y EEUU) y problemas energéticos (Protocolo de Kyoto, problemas energéticos (Protocolo de Kyoto, Compromiso de Bali y Encuentro en Copenhague Compromiso de Bali y Encuentro en Copenhague 2009).2009).* Incremento de acuerdos comerciales. Incremento de acuerdos comerciales. * Mayor concentración poblacional en ciudades.Mayor concentración poblacional en ciudades.* Calentamiento global, deforestación, gases Calentamiento global, deforestación, gases efecto invernadero y cambio climático.efecto invernadero y cambio climático.* Menor disponibilidad del agua y acceso a la Menor disponibilidad del agua y acceso a la biodiversidad.biodiversidad.* Incorporación de transgénicos y competencia Incorporación de transgénicos y competencia con productos orgánicos.con productos orgánicos.* Responsabilidad social y ambiental es condición Responsabilidad social y ambiental es condición para el acceso al financiamiento y permiten para el acceso al financiamiento y permiten revalorizar las empresas.revalorizar las empresas.* Convenios internacionales.Convenios internacionales.* Requisitos ambientales son condición para el Requisitos ambientales son condición para el financiamiento y la revalorización del capital de financiamiento y la revalorización del capital de las empresas.las empresas.




Contexto InternoContexto Interno

* Perú es un país megadiverso, pluricultural y Perú es un país megadiverso, pluricultural y multilingue.multilingue.* Crecimiento económico: hoy la situación Crecimiento económico: hoy la situación económica y social es diferente a la de los económica y social es diferente a la de los años ‘90 cuando se creó la institucionalidad años ‘90 cuando se creó la institucionalidad ambiental vigente.ambiental vigente.* Problemas de la expansión de la exploración Problemas de la expansión de la exploración y explotación minera, petrolera y gasífera y explotación minera, petrolera y gasífera afectan el agua y la biodiversidad y las afectan el agua y la biodiversidad y las opciones de desarrollo de las comunidades y opciones de desarrollo de las comunidades y poblaciones locales.poblaciones locales.* Entrega de concesiones sobre zonas de alta Entrega de concesiones sobre zonas de alta biodiversidad, ANP y Zonas Reservadas con biodiversidad, ANP y Zonas Reservadas con Pueblos en Aislamiento Voluntario.Pueblos en Aislamiento Voluntario.* Construcción de obras de gran dimensión Construcción de obras de gran dimensión como la Interoceánica (Sur) y Camisea.como la Interoceánica (Sur) y Camisea.




Contexto InternoContexto Interno

* La deforestación se acentúa con la tala La deforestación se acentúa con la tala ilegal y potencial producción de combustibles ilegal y potencial producción de combustibles como el etanol y el biodiesel a partir de la como el etanol y el biodiesel a partir de la canola.canola.* Introducción de nuevas tecnologías sin Introducción de nuevas tecnologías sin conocimiento sobre sus efectos son un riesgo conocimiento sobre sus efectos son un riesgo al ambiente y la salud (biolixiviación, al ambiente y la salud (biolixiviación, transgénicos, entierro de relaves “secos” en transgénicos, entierro de relaves “secos” en zonas de alta precipitación pluvial),zonas de alta precipitación pluvial),* Mayor concentración poblacional en las Mayor concentración poblacional en las ciudades.ciudades.* Postergación inadmisible de la solución a Postergación inadmisible de la solución a los graves problemas de salud por plomo en los graves problemas de salud por plomo en sangre en las poblaciones de La Oroya, Pasco sangre en las poblaciones de La Oroya, Pasco y el Callao.y el Callao.* Más conflictos socioambientales y de mayor Más conflictos socioambientales y de mayor intensidad.intensidad.



INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL?INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL?Perú es un país megadiverso, pluricultural y Perú es un país megadiverso, pluricultural y

multilinguemultilingue

SIN EMBARGO:SIN EMBARGO:

* Decisiones del Estado sobre los proyectos se Decisiones del Estado sobre los proyectos se hacen priorizando los criterios económicos hacen priorizando los criterios económicos sobre los ambientales y sociales (”sobre los ambientales y sociales (”Declárase de Declárase de interés nacional la ejecución preferente de 20 interés nacional la ejecución preferente de 20 proyectos mineros…proyectos mineros…”) ”) * Se instalan plantas y puertos donde prima Se instalan plantas y puertos donde prima costo beneficio de empresas sobre costo costo beneficio de empresas sobre costo beneficio país. beneficio país. * El costo de la degradación ambiental fue del El costo de la degradación ambiental fue del 3.9 % del PBI el 2003 (Larsen y Strukova, 3.9 % del PBI el 2003 (Larsen y Strukova, 2005). El gasto público ambiental no superó los 2005). El gasto público ambiental no superó los US$ 150 millones anuales el 2002 y el gasto US$ 150 millones anuales el 2002 y el gasto privado fue cercano a los US$ 200 millones privado fue cercano a los US$ 200 millones (Javier Abugattas, CEPAL, 2005), los que juntos (Javier Abugattas, CEPAL, 2005), los que juntos hacen 0.57% PBI. El presupuesto del CONAM es hacen 0.57% PBI. El presupuesto del CONAM es 0.016 % del correspondiente a Defensa.0.016 % del correspondiente a Defensa.




Perú es un país megadiverso, pluricultural y Perú es un país megadiverso, pluricultural y multilinguemultilingue

SIN EMBARGO:SIN EMBARGO:* Ministerios promueven las inversiones de su Ministerios promueven las inversiones de su sector. MEM aprueba evaluaciones sector. MEM aprueba evaluaciones ambientales y EIAs y decide sobre la ambientales y EIAs y decide sobre la participación ciudadana. participación ciudadana. * Las comunidades y poblaciones locales ven Las comunidades y poblaciones locales ven afectados sus derechos y calidad de vida.afectados sus derechos y calidad de vida.* Los conflictos socioambientales no son Los conflictos socioambientales no son canalizados institucionalmente por el Estado. canalizados institucionalmente por el Estado. La PCM interviene cuando los conflictos se ha La PCM interviene cuando los conflictos se ha desbordado.desbordado.* Pérdida de confianza en el Estado por parte Pérdida de confianza en el Estado por parte de las poblaciones afectadas.de las poblaciones afectadas.



INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL?INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL?EJEMPLOS:EJEMPLOS:

* El MEM otorgó, sin sustento técnico, 3 El MEM otorgó, sin sustento técnico, 3 modificaciones y la prórroga del PAMA por 3 años modificaciones y la prórroga del PAMA por 3 años a la empresa Doe Run y en perjuicio de la salud a la empresa Doe Run y en perjuicio de la salud de la población de La Oroya, sin tener la opinión de la población de La Oroya, sin tener la opinión en contrario del sector salud. CONAM no puede en contrario del sector salud. CONAM no puede hacer cumplir el Plan a Limpiar el aire y el Plan de hacer cumplir el Plan a Limpiar el aire y el Plan de Contingencia y DIGESA no cumple con proteger la Contingencia y DIGESA no cumple con proteger la salud de la población. salud de la población. * Problemas de fiscalización y permisividad hacen Problemas de fiscalización y permisividad hacen que en Cerro de Pasco, la minería afecte la salud, que en Cerro de Pasco, la minería afecte la salud, el desarrollo urbano y contamine el río San Juan, el desarrollo urbano y contamine el río San Juan, el Lago Chinchaycocha y la cuenca del Mantaro.el Lago Chinchaycocha y la cuenca del Mantaro.* El MEM aprobó la evaluación ambiental para El MEM aprobó la evaluación ambiental para exploración a Minera Majaz sin tener ésta los exploración a Minera Majaz sin tener ésta los permisos de las comunidades ni que los recursos permisos de las comunidades ni que los recursos se hallan sobre un bosque de neblina y en un área se hallan sobre un bosque de neblina y en un área de amortiguamiento del Santuario Tabaconas de amortiguamiento del Santuario Tabaconas Namballe.Namballe.




EJEMPLOS:EJEMPLOS:* ¿El Ministerio de Transportes, INRENA y ¿El Ministerio de Transportes, INRENA y CONAM han evaluado adecuadamente el CONAM han evaluado adecuadamente el impacto de la carretera interoceánica sur? impacto de la carretera interoceánica sur? La misma pregunta para Camisea, agregando La misma pregunta para Camisea, agregando al MEM y PRODUCE.al MEM y PRODUCE.* En USA y Canadá se hacen evaluaciones En USA y Canadá se hacen evaluaciones previas sobre el riesgo ambiental de una previas sobre el riesgo ambiental de una posible actividad (antes de otorgar posible actividad (antes de otorgar concesiones) a fin de determinar si el concesiones) a fin de determinar si el proyecto requiere ser evaluado o si se proyecto requiere ser evaluado o si se precisan mayores especificaciones o si es precisan mayores especificaciones o si es desechado. Luego se pasa al EIA. desechado. Luego se pasa al EIA. * En el Perú no existe una evaluación En el Perú no existe una evaluación ambiental previa a la exploración, que ambiental previa a la exploración, que establezca el nivel de riesgo que implica un establezca el nivel de riesgo que implica un proyecto minero, en una determinada zona. proyecto minero, en una determinada zona. Tampoco se aplican evaluaciones Tampoco se aplican evaluaciones estratégicas (cuenca).estratégicas (cuenca).


AMBIENTE Y ECOLOGÍAAMBIENTE Y ECOLOGÍA ¿PORQUÉ UN MINISTERIO ¿PORQUÉ UN MINISTERIO

DEL AMBIENTE?DEL AMBIENTE?* Hay consenso respecto al agotamiento de la Hay consenso respecto al agotamiento de la institucionalidad ambiental basada en la institucionalidad ambiental basada en la sectorialización y en una autoridad ambiental sectorialización y en una autoridad ambiental (CONAM) cuya función principal es solo (CONAM) cuya función principal es solo coordinadora, sin tener el peso político para coordinadora, sin tener el peso político para decidir. decidir. * Hay una débil y dispersa institucionalidad Hay una débil y dispersa institucionalidad ambiental (INRENA, DIGESA, CONAM, otros) con ambiental (INRENA, DIGESA, CONAM, otros) con desiguales capacidades técnicas e instrumentos desiguales capacidades técnicas e instrumentos de gestión y una muy limitada influencia en la de gestión y una muy limitada influencia en la toma de decisiones, al lado de los sectores y toma de decisiones, al lado de los sectores y organismos de supervisión que deciden cada uno organismos de supervisión que deciden cada uno por su cuenta. Hay déficit de funcionarios de por su cuenta. Hay déficit de funcionarios de carrera y se ha perdido, por decisión política, carrera y se ha perdido, por decisión política, parte del personal del CONAM que constituía la parte del personal del CONAM que constituía la capacidad instalada acumulada. capacidad instalada acumulada. * Limitada fiscalización y sanciones con montos Limitada fiscalización y sanciones con montos insuficientes son apeladas. Hay un ineficiente insuficientes son apeladas. Hay un ineficiente sistema de incentivos.sistema de incentivos.* Déficit en la regulación: no hay LMP en Déficit en la regulación: no hay LMP en industrias ni ECA para suelos, y los de agua y aire industrias ni ECA para suelos, y los de agua y aire son muy permisivos.son muy permisivos.



DEL AMBIENTE?DEL AMBIENTE?

* No hay descentralización de la gestión No hay descentralización de la gestión ambiental porque las autoridades nacionales ambiental porque las autoridades nacionales y sectoriales no transfieren competencias y y sectoriales no transfieren competencias y no desarrollan capacidades a nivel regional y no desarrollan capacidades a nivel regional y local. local.

* No hay integralidad ni transversalidad.No hay integralidad ni transversalidad.* Los recursos presupuestales para la gestión Los recursos presupuestales para la gestión ambiental son muy escasos y las empresas no ambiental son muy escasos y las empresas no internalizan la inversión ambiental.internalizan la inversión ambiental.

En resumen, el CONAM no tiene el peso En resumen, el CONAM no tiene el peso político para transversalizar, integrar y político para transversalizar, integrar y descentralizar la política ambiental, la descentralizar la política ambiental, la gestión ambiental sectorial es ineficiente, gestión ambiental sectorial es ineficiente, posee escasos recursos y limita la posee escasos recursos y limita la participación ciudadana, afectando las participación ciudadana, afectando las economías de los más pobres.economías de los más pobres.



DEL AMBIENTE?DEL AMBIENTE?

* Porque el rango ministerial haría que la Porque el rango ministerial haría que la autoridad ambiental tenga capacidad de autoridad ambiental tenga capacidad de decisión (o el peso político) para decisión (o el peso político) para transversalizar, integrar y descentralizar la transversalizar, integrar y descentralizar la política y la gestión ambiental.política y la gestión ambiental.

* Porque el sistema nacional de gestión Porque el sistema nacional de gestión ambiental sería rediseñado para ser más ambiental sería rediseñado para ser más eficiente y eficaz.eficiente y eficaz.

* Porque de acuerdo a las prioridades Porque de acuerdo a las prioridades ambientales que salvaguarden el ambientales que salvaguarden el desarrollo sostenible se tendrá mayor desarrollo sostenible se tendrá mayor acceso al financiamiento internacional y acceso al financiamiento internacional y se accederá a más recursos del se accederá a más recursos del presupuesto nacional.presupuesto nacional.


AMBIENTE Y ECOLOGÍAAMBIENTE Y ECOLOGÍA AVANCES HACIA UN AVANCES HACIA UN

MINISTERIO DEL AMBIENTEMINISTERIO DEL AMBIENTE

Previo al rediseño institucional, a partir del Previo al rediseño institucional, a partir del CONAM y las instituciones ambientales CONAM y las instituciones ambientales existentes, primero se definen las prioridades o existentes, primero se definen las prioridades o líneas de acción bajo los principios del líneas de acción bajo los principios del desarrollo sostenible:desarrollo sostenible:* Desarrollo Económico Sostenible Desarrollo Económico Sostenible (ordenamiento territorial y zonificación (ordenamiento territorial y zonificación económica y ecológica, uso de energías eólica y económica y ecológica, uso de energías eólica y solar), Biodiversidad, Recursos Naturales, solar), Biodiversidad, Recursos Naturales, Áreas Naturales Protegidas y Zonas Reservadas Áreas Naturales Protegidas y Zonas Reservadas Indígenas.Indígenas.* Gestión de Recursos Hídricos (uso sostenible Gestión de Recursos Hídricos (uso sostenible del agua, inventario de recursos hídricos y del agua, inventario de recursos hídricos y gestión de cuencas).gestión de cuencas).* Calidad Ambiental (calidad del aire y agua en Calidad Ambiental (calidad del aire y agua en zonas urbanas, y gestión de residuos y zonas urbanas, y gestión de residuos y desechos) y Cambio Climático (adaptación y desechos) y Cambio Climático (adaptación y mitigación).mitigación).


AMBIENTE Y ECOLOGÍAAMBIENTE Y ECOLOGÍA AVANCES HACIA UN AVANCES HACIA UN

MINISTERIO DEL AMBIENTEMINISTERIO DEL AMBIENTE

* Prevención de la contaminación y riesgo, Prevención de la contaminación y riesgo, contingencias (Estados de Alerta) y contingencias (Estados de Alerta) y Declaración de Emergencia Ambiental (riesgo Declaración de Emergencia Ambiental (riesgo de salud), catastro y control de pasivos de salud), catastro y control de pasivos ambientales.ambientales.* Fiscalización, evaluación ambiental y Fiscalización, evaluación ambiental y sanciones (aprobación y supervisión de EIAs sanciones (aprobación y supervisión de EIAs de diferentes sectores así como aplicación de de diferentes sectores así como aplicación de multas a través de Agencias o Institutos multas a través de Agencias o Institutos Especializados [Modelo Inglés y/o Alemán]) Especializados [Modelo Inglés y/o Alemán]) * Información (acceso), participación Información (acceso), participación (consultas) y educación ambiental (consultas) y educación ambiental (ciudadanía).(ciudadanía).

Estas líneas de acción deben ser apoyadas Estas líneas de acción deben ser apoyadas por las áreas de Planeamiento, Presupuesto y por las áreas de Planeamiento, Presupuesto y Administración, Asuntos Internacionales Administración, Asuntos Internacionales (Convenios) y Asuntos Legales.(Convenios) y Asuntos Legales.


AMBIENTE Y ECOLOGÍAAMBIENTE Y ECOLOGÍA

MODELO ALEMÁNMODELO ALEMÁN

Nivel RegionalNivel Regional: Planificación, ordenamiento, : Planificación, ordenamiento, monitoreo, control y registro de emisiones, monitoreo, control y registro de emisiones, tratamiento de desechos, creación de Áreas tratamiento de desechos, creación de Áreas de Conservación y cooperación con otras de Conservación y cooperación con otras Regiones.Regiones.

Nivel LocalNivel Local: Planificación, construcción y : Planificación, construcción y paisaje local, limpieza municipal, suministro paisaje local, limpieza municipal, suministro de agua, control y mitigación de aguas de agua, control y mitigación de aguas residuales y ruidos, creación de Áreas de residuales y ruidos, creación de Áreas de Conservación, promoción del reciclaje e Conservación, promoción del reciclaje e información, comunicación y participación información, comunicación y participación ciudadana.ciudadana.

AVANCES HACIA UN AVANCES HACIA UN MINISTERIO DEL AMBIENTEMINISTERIO DEL AMBIENTE



Se requiere:Se requiere:

Promover una propuesta consensuada para Promover una propuesta consensuada para crear un ministerio del ambiente que:crear un ministerio del ambiente que:* Establezca la política ambiental nacional.Establezca la política ambiental nacional.* Rediseñe, a partir del CONAM y las Rediseñe, a partir del CONAM y las instituciones ambientales existentes.instituciones ambientales existentes.* Integre organismos e instancias de Integre organismos e instancias de fiscalización y evaluación ambiental de los fiscalización y evaluación ambiental de los ministerios.ministerios.* Integre las 3 Intendencias del INRENA Integre las 3 Intendencias del INRENA (Recursos Hídricos; Forestal y Fauna Silvestre; (Recursos Hídricos; Forestal y Fauna Silvestre; y ANPs). y ANPs). Articule coordinadamente con las instancias Articule coordinadamente con las instancias descentralizadas de los gobiernos regionales y descentralizadas de los gobiernos regionales y locales. Se respaldaría en un Comité locales. Se respaldaría en un Comité Consultivo.Consultivo.




* Aprobar y supervisar la gestión ambiental, Aprobar y supervisar la gestión ambiental, establecer los ECAs y LMPs; elaborar establecer los ECAs y LMPs; elaborar instrumentos de gestión ambiental; aprobar las instrumentos de gestión ambiental; aprobar las evaluaciones y EIA; fiscalizar y sancionar. evaluaciones y EIA; fiscalizar y sancionar. Asimismo, evaluar los sectores (cumplimiento de Asimismo, evaluar los sectores (cumplimiento de la política y la legislación ambiental), con apoyo la política y la legislación ambiental), con apoyo en instituciones especializadas por línea de en instituciones especializadas por línea de acción.acción.* Constituir un Tribunal de Controversias Constituir un Tribunal de Controversias Ambientales: última instancia administrativa para Ambientales: última instancia administrativa para tratar conflictos entre instituciones del Estado y tratar conflictos entre instituciones del Estado y entre privados y el Estado. Además, debe entre privados y el Estado. Además, debe adecuarse la institucionalidad del Poder Judicial adecuarse la institucionalidad del Poder Judicial (Salas Especializadas), para los casos de denuncia (Salas Especializadas), para los casos de denuncia penal.penal.

NOTANOTA: La referencia a los modelos inglés y alemán de : La referencia a los modelos inglés y alemán de institucionalidad ambiental proceden del Estudio de la institucionalidad ambiental proceden del Estudio de la Dra. Albuquerque (Consultoría realizada para la Dra. Albuquerque (Consultoría realizada para la Defensoría del Pueblo, Nov. 2007).Defensoría del Pueblo, Nov. 2007).




* La Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, La Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Ambiente y Ecología del Congreso concluyó una Ambiente y Ecología del Congreso concluyó una primera etapa de diagnóstico de la primera etapa de diagnóstico de la institucionalidad ambiental con un grupo de institucionalidad ambiental con un grupo de ONG especializadas en el tema como la SPDA, ONG especializadas en el tema como la SPDA, la Red Muqui, Labor, DAR, Foro Ecológico, así la Red Muqui, Labor, DAR, Foro Ecológico, así como con Grupo Diálogo Minero, el Colegio de como con Grupo Diálogo Minero, el Colegio de Abogados del Perú y el Gobierno Regional de Abogados del Perú y el Gobierno Regional de Junín, además de consultores. Junín, además de consultores. El 21.12.07 se El 21.12.07 se presentó el proyecto de Ley de Creación del presentó el proyecto de Ley de Creación del Ministerio del Ambiente y los Recursos Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales.Naturales.* La Comisión ha abierto el debate nacional La Comisión ha abierto el debate nacional descentralizado al conjunto de actores para descentralizado al conjunto de actores para discutir dicho proyecto de ley a través de discutir dicho proyecto de ley a través de audiencias públicas y simultáneamente, audiencias públicas y simultáneamente, recoger las opiniones y comentarios de los recoger las opiniones y comentarios de los diferentes sectores empresariales, del Estado, diferentes sectores empresariales, del Estado, los partidos y la sociedad civil en general, los partidos y la sociedad civil en general, buscando el consenso a través del diálogo, la buscando el consenso a través del diálogo, la participación y la comunicación pública.participación y la comunicación pública.

ESTRATEGIA HACIA UN ESTRATEGIA HACIA UN MINISTERIO DEL AMBIENTEMINISTERIO DEL AMBIENTE


AMBIENTE Y ECOLOGÍAAMBIENTE Y ECOLOGÍA ESTRUCTURAESTRUCTURA

* Título I: Disposiciones Generales * Título II: Funciones y Estructura Orgánica* Disposiciones Complementarias* Disposiciones Transitorias* Disposiciones Modificatorias y Derogatorias* Disposiciones Finales


AMBIENTE Y ECOLOGÍAAMBIENTE Y ECOLOGÍA TÍTULO I:TÍTULO I:DISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALES

* Objeto de la Ley * Ámbito de la Ley* Competencia* Objetivos* Estructura del Sector* Ámbito del Sector


AMBIENTE Y ECOLOGÍAAMBIENTE Y ECOLOGÍA TÍTULO IITÍTULO II

Capítulo I: Funciones* Funciones:

→ Generales → Recursos Naturales

•Recursos Hídricos• Recursos Forestales y de Fauna Silvestre• Áreas Naturales Protegidas• Diversidad Biológica

→ Gestión Ambiental → Fiscalización y Control



Capítulo II: EstructuraMINISTERIO

VICEMINISTERIO DERECURSOS NATURALES

VICEMINISTERIO DE GESTIÓN AMBIENTAL

D.N. DE AGUA

D.N. DE ANPs

D.N. FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

D.N. DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA

D.N. DE VALORIZACIÓN AMBIENTAL

D.N. DE INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGÍA

D.N. DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

D.N. DE POLÍTICA AMBIENTAL

D.N. DE NORMATIVIDAD AMBIENTAL

D.N. DE INFORMACIÓN

D.N. DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO

D.N. DE EDUCACIÓN Y CIUDADANÍA AMBIENTAL

SECRETARÍA GENERAL

SUPERINTENDENCIA DE FISCALIZACIÓN Y

CONTROL AMBIENTAL

TRIBUNAL DE CONTO-VERSIAS AMBIENTALES



Capítulo II: Estructura

* Desarrollo de la Estructura Orgánica Básica

* El Ministro

* Los Viceministros

* Secretaría General

* Organismos Públicos Descentralizados


AMBIENTE Y ECOLOGÍAAMBIENTE Y ECOLOGÍA DISPOSICIONESDISPOSICIONES

COMPLEMENTARIASCOMPLEMENTARIAS* Relación con los Gobiernos Descentralizados* Pliego Presupuestal* Transferencia de Funciones* Régimen Laboral* Estructura del Sector* Cuadro de Asignación de Personal* Facultades Coactivas



TRANSITORIASTRANSITORIAS

* Comisión de Transferencia* Reorganización


AMBIENTE Y ECOLOGÍAAMBIENTE Y ECOLOGÍA DISPOSICIONESDISPOSICIONESMODIFICATORIAS Y TRANSITORIASMODIFICATORIAS Y TRANSITORIAS

* Modificaciones * Derogaciones



FINALESFINALES

* Adecuación de la denominación* Reglamento de Organización y funciones


AMBIENTE Y ECOLOGÍAAMBIENTE Y ECOLOGÍA DISCREPANCIAS DELDISCREPANCIAS DELPROYECTO CON EL EJECUTIVO PROYECTO CON EL EJECUTIVO

Competencia del Ministerio: Proyecto Gloria Ramos * Se extiende a toda persona natural o jurídica que realiza actividades productivas , extractivas o de servicios. * Promover la participación ciudadana informada para la construcción de la ciudadanía ambiental. Propuesta del Ejecutivo* Promueve que todas las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, nacionales y extranjeras domiciliadas en el Perú, respete la política y las normas ambientales del Estado.* Promover y difundir el conocimiento ambiental y crear una cultura ambiental.

* No incluye la materia forestal y de biodiversidad. * No se transfieren funciones y competencias ambientales de la SUNASS y de OSINERGMIN (la evaluación, fiscalización y sanción en agua potable, minería, petróleo, gas y energía que-dan fuera del Ministerio.



Competencia del Ministerio: Proyecto Nº 2026 Propuesta del Ejecutivo

Considera la aprobación Considera la aprobación de la Política, Plan y de la Política, Plan y Agenda Nacional Agenda Nacional Ambiental, el Plan; su Ambiental, el Plan; su presentación para ser presentación para ser incluido en el incluido en el Presupuesto. Se aprueba Presupuesto. Se aprueba la Estrategia de la Estrategia de Diversidad Biológica.Diversidad Biológica.

No lo consideraNo lo considera

El Ministerio no otorga El Ministerio no otorga concesiones; opina concesiones; opina previamente.previamente.

El Ministerio otorga El Ministerio otorga permisos, licencias y permisos, licencias y concesiones. concesiones.

Supervisa y evalúa todo Supervisa y evalúa todo proyectoproyecto

Supervisa y evalúa Supervisa y evalúa proyectos proyectos multisectoriales (como multisectoriales (como Camisea) si el Gobierno Camisea) si el Gobierno así lo decide.así lo decide.




Se aprueban todas las Se aprueban todas las normas ambientales y los normas ambientales y los proyectos sin distinción.proyectos sin distinción.

Solo aprueba normas, Solo aprueba normas, planes y proyectos de su planes y proyectos de su competencia. Hay competencia. Hay normas, planes y normas, planes y proyectos ambientales proyectos ambientales que aprobarían otras que aprobarían otras instituciones diferentes instituciones diferentes al Ministerio del al Ministerio del Ambiente. Ambiente.

Emisión de opinión Emisión de opinión técnica ambiental previa técnica ambiental previa para todo proyecto cuyas para todo proyecto cuyas actividad pueda afectar actividad pueda afectar el ecosistema, los el ecosistema, los recursos naturales y la recursos naturales y la biodiversidad o las ANP.biodiversidad o las ANP.

Emisión de opinión Emisión de opinión técnica ambiental previa técnica ambiental previa solo para proyectos de solo para proyectos de inversión productivos.inversión productivos.

Prevenir y canalizar los Prevenir y canalizar los conflictos conflictos socioambientales.socioambientales.

No se dice nadaNo se dice nada




La participación La participación informada para la informada para la construcción una construcción una ciudadanía ambiental y el ciudadanía ambiental y el fortalecimiento de la fortalecimiento de la transparencia: transparencia: Interacción entre actores Interacción entre actores y pleno conocimiento de y pleno conocimiento de derechos.derechos.

Promueve la Promueve la participación ciudadana participación ciudadana para la construcción de para la construcción de una cultura ambiental una cultura ambiental nacional. Implica actitud nacional. Implica actitud y conocimiento del y conocimiento del impacto ambiental, pero impacto ambiental, pero es una participación es una participación pasiva. pasiva.

El Ministerio del El Ministerio del Ambiente debe elaborar y Ambiente debe elaborar y presentar su Reglamento presentar su Reglamento (ROF), Cuadro de (ROF), Cuadro de Asignación de Personal Asignación de Personal (CAP) y sus (CAP) y sus procedimientos (TUO), procedimientos (TUO), para que el Consejo de para que el Consejo de Ministros los apruebe por Ministros los apruebe por Decreto Supremo.Decreto Supremo.

El CONAM elabora y El CONAM elabora y presenta el Proyecto de presenta el Proyecto de ROF, el CAP y el TUO del ROF, el CAP y el TUO del nuevo Ministerio a la PCM nuevo Ministerio a la PCM en de 60 días y subsiste en de 60 días y subsiste como institución hasta 30 como institución hasta 30 días posteriores.días posteriores.

LEY QUE CREA EL MINISTERIO DEL LEY QUE CREA EL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS AMBIENTE Y LOS RECURSOS

NATURALESNATURALES

(PROYECTOS DE LEY Nº 2026(PROYECTOS DE LEY Nº 2026/2007–CR/2007–CR))

CONGRESO DE LA REPÚBLICACONGRESO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS,

AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍAAMBIENTE Y ECOLOGÍA

4. sustentación pl 2026

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