PRESENTACIN DEL LIBRO 50 AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL

Clase en el ILPES 05 de diciembre de 2002

Ricardo Bielschowsky Oficina de la CEPAL en Braslia

Elementos bsicos de organizacin del livro

Continuidad en 50 aos : mtodo histrico-estructural, y tres ejes analticos: insercin internacionalcondiciones estructurales internas de crecimiento y distribuicin de ingreso accin estatal

Periodizacin: cinco dcadas, cinco temas

Los temas organizadores de la reflexin cepalina

Aos 50: Industrializacin

Aos 60: Reformas

Aos 70: Estilos (y discusin sobre endeudamiento versus fortalecimiento exportador)

Aos 80: Crisis de la deuda/ ajuste/estabilizacin

Aos 90: Transformacin productiva con equidad

AOS 50: INDUSTRIALIZACIN

Teora estructuralista inaugural (Prebisch, textos 1-3 de la colectnea) Caracterizacin de las economas perifricas por contraste con las centrales:

Baja diversidad productiva (complementacin intersectorial e integracin vertical reducidas) y especializacin en bienes primarios;

Fuerte heterogeneidad tecnolgica y oferta abundante de mano de obra a niveles de subsistencia;

Estructura institucional (Estado, estructura agraria y empresarial, etc) poco vocacionada para la inversin y el progreso tcnico

Anlisis de las relaciones centro-periferia, con base en ese contraste

Implicaciones: la industrializacin es la forma de superar la pobreza y de revertir la distancia creciente entre la periferia y el centro, pero es problemtica:

Baja diversidad necesidad de inversiones simultneas en varios sectores - proceso demasiado exigente en materia de ahorro y de divisas;

Especializacin en bienes primarios la capacidad de creacin de divisas es limitada, y la presin por divisas es elevada;

Heterogeneidad tecnolgica la productividad media es baja, y el excedente como proporcin del ingreso es pequeo;

Atraso institucional desperdicio del excedente a travs de inversiones improductivas y de consumo superfluo, bajo estmulo a la inversin y al progreso tcnico, etc.

Desdoblamientos :

Tres tendencias perversas: desequilibrios estructurales en la balanza de pagos (ya en los textos inaugurales), inflacin causada por fatores estructurales (Textos 7 y 8 de la colectnea, por Noyola Vasquez y Sunkel)), y sub-empleo (Furtado, texto 5 de la colectnea)

Como la industrializacin espontnea en las estructuras perifricas es altamente problemtica, el Estado tiene una grn responsabilidad en el proceso de desarrollo. (sobre planificacin, texto 6 de la colectnea)

Hay que actuar en el mbito del comercio internacional para atenuar las desventajas de la periferia -Textos 9 y 10 de la colectnea (creacin de la ALALC y de Unctad)

Anlisis de la dinmica del proceso de substitucin de importaciones (texto 4 de la colectnea)

Desdoblamiento: Anlisis histrica, con enfoque estructuralista ( Furtado, A. Pinto, Aldo Ferrer, etc); Formacin Econmica del Brasil: la obra-prima del estructuralismo brasileiro

Subproduto del esfuerzo terico-histrico: metodo histrico-estructuralista para el anlisis del subdesarrollo perifrico latino-americano (Prebisch/Furtado)

Desarrollo y Subdesarrollo- algunas ideas bsicas

El subdesarrollo es una de las lneas histricas de projeccin del capitalismo industrial cntrico a nivel global: la que se hace por medio de empresas capitalistas modernas sobre estructuras arcaicas, formando economas hbridas (y profundamente heterogneas)

El subdesarrollo es un proceso en s mismo, que tiende a perpetuarse, y no una simple etapa de desarrollo por la cual pasam todos los pases.La estructura ocupacional con oferta ilimitada de mano-de-obra se altera en las economas subdesarrolladas en forma lenta, porque el progreso tcnico, capital-intensivo, es inadecuado a la absorcin de los trabajadores ligados a la amplia economa de subsistencia. El sistema tiende a la concentracin del ingreso y a un grado de injusticia social creciente.

Aos 60: reformas

Hechos estilizados , finales de los 50/inizios de los 60:

Restriccin externa/inflacin;

Urbanizacin/ creciente miseria urbana ;

Revolucin cubana /Alianza para el Progreso.

.

Diagnstico: Hay fuertes barreras a la sustentacin del crecimiento y a la inclusin social. La industrializacin no elimina la heterogeneidad tecnolgica y la dependencia, apenas altera la forma como esas caractersticas pasam a expresarse. El subdesarrollo es un proceso de crecimiento en estructuras heterogneas. Sus segmentos modernos son comandados por capitales externos y sus asociados internos (conglomerados multinacionales vistos como los atores-lderes de la nueva modalidad de dependencia), sometidos a una amplia estructura atrasada, e incapaces de integrarla a la modernidad.

Mensaje: Es necesario redistribuir el ingreso, reformar el Estado y controlar los centros de decisin para promover el desarrollo.

Textos seleccionados sobre las tesis de los 60sBajo dinamismo (Prebisch, texto 12 de la colectnea)

Dependencia econmica : (Sunkel, texto 14 de la colectnea) poltica: (Cardoso y Faletto, texto13), precedido de la Sociologa del desarrollo de Amrica Latina, de Medina Echavarra (texto 11)

Relain entre crecimiento y distribucin del ingreso en las condiiones de subdesarrollo de la AL (Anbal Pinto, texto 15 de la colectnea, y Celso Furtado)

o

Aos 70s: debate sobre estilos ( y sobre adecuacin a la crisis internacional) Hechos estilizados, fines de los 60/70s : Crecimiento acelerado, e acentuacin de las desigualdades sociales durante el auge expansivo de 1965-73Crisis mundial de 1973/74, y endeudamiento crecienteRelativo aislamiento de la CEPAL a partir del golpe de 1973

Diagnstico : La interaccin entre estructuras de demanda y de oferta determina un modelo de crecimiento perverso (que se dinamiza a travs de concentracin del ingreso), pero no necesariamente pouco dinmico

Mensaje: Es necesario recuperar la democracia, como pre-requisito para viabilizar politicamente la mudanza de estilo

Textos seleccionados, sobre estilos

Ms all del estancamiento (Conceio y Serra, texto 16 de la colectnea) y, en la Revista de la CEPAL nmero 1, de 1976, Notas sobre el estilo de desarrollo en la AL (Anbal Pinto, texto 17 de la colectnea )

Ejemplo de contribucin cepalina en la amplia discusin interdisciplinar en la ONU sobre desarrollo integral : Avaliacin de Quito, texto 18 de la colectnea)

Discusin de sociologos sobre estructuras de poder y viabilidad poltica de mudanza de estilos(Jorge Graciarena, texto 19, y Marshall Wolfe, , texto 20)

Reaccin a la crisis internacional y al endeudamiento Alerta contra excesos de endeudamiento, en funcin del peligro de elevacin de los intereses sobre los prestamos, y en funcin de posibles escenarios poco favorables cuanto a la evolucin de los mercados de exportacin

Recomendacin en favor de agresividad exportadora (va complementacin entre ganancias de escala por mercado interno y promocin de exportaciones)

Aos 80 : Desplazamiento del eje de anlisis, de las cuestiones de largo plazo a la trilogia deuda / inflacin/ajuste

Diagnstico de los aos 80: la recesin es una forma equvoca de tratar la crisis de la deuda, adems de ser socialmente injusta. La forma correcta de ajustar es por la va de la inversin, del crecimiento, y de la diversificacin de las exportaciones

Mensaje : renegociar deuda para ajustar con crecimiento

Textos seleccionados, representativos del perodo

Polticas de ajuste y renegociacin de la deuda externa en Amrica Latina (texto 21 de la colectnea) : Asfixia de la deuda, inviabilidad social de su pago, renegociacin; y apoyo a polticas de ingreso y a los choques heterodoxos;

La nueva fase del estilo perverso: hegemona del financiero sobre el productivo sofoca salidas a las crisis ( Transformacin y crisis en Amrica Latina y en el Caribe, 1950-84, texto 22 de la colectnea);

Texto precursor de la producin cepalina de los 90s:

Industrializacin en Amrica Latina : De la caja negra al casillero vaco, de Fernando Fajnzylber (texto 23 de la colectnea)

Aos 90: la agenda de la transformacin productiva con equidad Hechos estilizados relevantes:

Retorno de los flujos de capitales externos

Generalizacin de las reformas liberalizantes

Estabilizacin de precios, mejora en el cuadro fiscal, deterioro en el balance de transacciones corrientes

Volatilidad de capitales en condiciones de fragilidad en la institucionalidad financiera

Crecimiento moderado y muy inestable

Recuperacin insuficiente en las inversiones, creciente heterogeneidad productiva, intensificacin de la especializacin productiva en commodities(salvo en Mxico, donde la especializacin es en maquila)

Alguna mejora en los ndices de pobreza, peora en las tasas y en la calidad del empleo, ningm progreso en la distribucin del ingreso

Transformacin productiva con equidad: una agenda de reflexin sobre la transicin de los 90Recuperacin de la perspectiva de medio y largo plazos, en los dos rieles clasicos de la CEPAL: crecimiento/ progreso tcnico, y empleo/distribucin de rentas

Posicin crtica moderada frente a las reformas: en busca de una nueva agenda de polticas para enfrentar el bajo dinamismo, los problemas sociales y las insuficiencias del mercado (reformar las reformas)

En busca de la historia real para poder interpretar el comportamiento de las economas en el nuevo paradigma

Textos representativos del perodo, includos en la colectneaTransformacin productiva con equidad (Fajnzylber, texto 24 de la colectnea) Educacin y conocimiento: (texto 25, Cepal/ Unesco) La brecha de la equidad (texto 26) El regionalismo abierto (Gert Rosenthal, texto 27) Amrica Latina y el Caribe: polticas para mejorar la insercin en la economa mundial (texto 28)

Textos representativos del perodo, no includos en la colectnea

Serie Panorama social de Amrica Latina

Poblacin , equidad y transformacin productiva

El Pacto Fiscal: fortalezas, debilidades y desafos

Equidad, desarrollo y ciudadana

Actualidad de la contribucin cepalina: subdesarrollo como proceso evolutivo especfico de estructuras productivas y sociales heterogneas

Anlisis de las debilidades de la estructura institucional, productiva y social, y de sus implicaciones en trminos de polticas econmicas

Anlisis de las barreras a la creacin, incorporacin y difusin del progresso tcnicoAnlisis de los determinantes no-monetarios del proceso inflacionarioAnlisis de la insercin internacional y de la vulnerabilidad externa

Anlisis de las interacciones entre crecimiento y distribucin del ingreso (estudio de padrn o estilo de desarrollo)

Retorno do debate sobre estilos de crescimento? (Alguns episdios da evoluo do pensamento brasileiro) Furtado : a viso estagnacionista

Conceio /Jos Serra : o milagre perverso

Oposies ditadura nos anos 70s: por mudanas na estruturas distributiva e produtiva

Wells, Maurcio Coutinho, Sabia,etc : pobres consomem bens das empresas modernas

Castro (1989): existncia no Brasil de crculo virtuoso potencial entre crescimento e salrios com base na ampliao horizontalda estrutura existente Mercadante/Conceio/Belluzzo: dois eixos do crescimento - consumo de massas de bens privados e universalizao de bens pblicos

ESTRUTURA DISTRIBUTIVAESTRUTURA PRODUTIVARENDIMENTOSDO TRABALHORENDIMENTOSDA PROPRIEDADEBENS DE SALRIOBENS DE CONSUMO DE LUXO E BENS DE CAPITAL

ESTRUTURA DISTRIBUTIVAESTRUTURA PRODUTIVABENS DE SALRIOBENS DE CONSUMO DE LUXO E BENS DE CAPITALRENDIMENTOS DO TRABALHORENDIMENTOS DA PROPRIEDADE

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