๑

นโยบายยทธศาสตรของออสเตรเลย วตถประสงคและสภาวะแวดลอมทางยทธศาสตร

(Australia’s Strategic Policy : Strategic Objective and Environment) แปลและเรยบเรยงโดย

นาวาอากาศตร วชรศกด พสทธ

กระทรวงกลาโหมออสเตรเลยไดจดท าสมดปกขาว – นโยบายยทธศาสตรของออสเตรเลย (Australia’s Strategic Policy) เพอตอบสนองนโยบายของรฐบาลตอการเปลยนแปลงในสภาวะ แวดลอมทางยทธศาสตร (Strategic Environment) ในอนทจะมผลกระทบตอความมนคงปลอดภยของประเทศ สมดปกขาวนโยบายยทธศาสตรของออสเตรเลยนไดพฒนาควบคไปกบสมดปกขาวนโยบายดานการคาและการตางประเทศ ”In the National Interest” และมพนฐานจากการทออสเตรเลยจะตองเขาไปมบทบาทเพมมากขนในเวทโลก และทส าคญทสดกคอการปกปองและรกษาผลประโยชนแหงชาตของตนเอง

๒

นโยบายยทธศาสตรของออสเตรเลยจะครอบคลมนโยบายดานความมนคงทงหมดของรฐบาล ซงมสวนเกยวพนรวมไปถงบทบาทของก าลงทางทหารในกจการโลก ในสมดปกขาวนยงยนยนแนชดวา ไมวาสงคมโลกจะมการเปลยนแปลงและพฒนาขนเชนไร ก าลงทหารยงคงเปนปจจยส าคญทมอ านาจเพอน าไปใชในการตอรอง ดงนน การด าเนนนโยบายยทธศาสตรเชงรก จงมความจ าเปนอยางยงทจะน าไปใชเพอการปองกน ยบยง และเอาชนะก าลงทจะรกรานตอ ออสเตรเลยและผลประโยชน แหงชาตของออสเตรเลยไดอยางรวดเรว มประสทธภาพ นโยบายเหลานประกอบไปดวย ประการแรก การเพมพนประเทศพนธมตร , การกระชบมตรภาพ , การบรหารและจดการแบบทวภาค และการพฒนา สงเสรมสภาวะแวดลอมระหวางชาต ประการทสอง นโยบายจะตองครอบคลมไปถงการพฒนาและการใชก าลงทหารเมอมเหตจ าเปน ก าลงทหารเปนหวใจส าคญของนโยบายยทธศาสตร ซงจะถกน ามาใชทงในการรกษาความปลอดภยใหกบชาตและน ามาใชเพอสรางสรรคความรสกมนคงปลอดภยใหแกประเทศเพอนบาน ตลอดจนใชสนบสนนประเทศทเปนพนธมตรและตอตานประเทศทเปนฝายตรงขาม ออสเตรเลยมความเชอมนวา คณภาพ

และขดความสามารถ ของก าลงทหารจะเปนสงบงบอกถงความเปนตนเองของออสเตรเลย ทงใน มมมองของประชาชนในประเทศและชาวออสเตรเลยทพ านกอยทวทกมมโลก การแสดงออกของก าลงทหารออสเตรเลยกคอการแสดงออกถงความภาคภมใจและเอกลกษณของชาตซงจะยงประโยชนใหแกออสเตรเลยเองรวมทง ภมภาค นดวย อยางไรกตามคณคาเหลานจะสะทอนออกมาไดกตอเมอก าลงทหารทมอยจะตองสามารถปฏบตภารกจหลกของตนไดส าเรจซงกคอ “การตอสเพอเอาชนะ ” ดงนนนโยบายยทธศาสตรของออสเตรเลยจะตองพฒนาคณภาพและขดความสามารถใหปฏบตการไดใน “ทกขอขดแยงท เกยวโยงถงผลประโยชนแหงชาตออสเตรเลย ” นโยบายโดยสงเขปกคอ การจดเตรยมก าลงปองกนประเทศใหเขมแขงทสดเทาทเปนได , การพจารณาความตองการดานยทธศาสตรท เหมาะสม และสงส าคญทสดคอ ดวยงบประมาณทยอมรบได อยางไรกตามการก าหนดนโยบายยทธศาสตรนมความจ าเปนทจะตองมความระมดระวงเปนอยางยง และจะแตกตางจากการก าหนดนโยบายอน ๆ ของรฐบาล เนองจากมลกษณะเฉพาะทจะตองพจารณา กลาวคอ ประการแรก การก าหนดนโยบายยทธศาสตรจะตองใหความสนใจในมลเหตทงหมดทอาจเปนไปไดอนจะน าไปสขอผดพลาดและความขดแยง แมวาในปจจบน ออสเตรเลยจะขนชอไดวาเปนประเทศทมความปลอดภยจากการถกรกรานมากทสดประเทศหนงของโลก และยงไมมประเทศใดม ททาหรอแนวโนมทจะเขาโจมตออสเตรเลยในขณะน แตในอนาคต ยงมโอกาสทออสเตรเลยจะถกลดระดบความปลอดภยจากการถกเขาโจมต , การถกรบกวนในผลประโยชนแหงชาต หรอการถกรบกวนโดยตรงตอสนตภาพของออสเตรเลย ถงแมในปจจบนโอกาสเหลานจะยงไมเกดขน นโยบายยทธศาสตร

๓

กจ าเปนทจะตองมองความนาจะเปนตาง ๆ ในกรณทเลวราย ทสดไวเสยกอน เพอใหเกดความแนใจวา ไดเตรยมการและปองกนไวในทกดาน เทาทจะสามารถกระท าไดแลว ประการทสอง ในการวเคราะหสภาวะแวดลอมทางยทธศาสตรในอนาคต มความจ าเปนทจะตองมวสยทศนในระยะยาว แนวโนมทางยทธศาสตรหลกทมความส าคญอาจใชเวลาถง ๑๐ ปจงจะปรากฏผลออกมาใหเหนเดนชด เมอสามารถวเคราะหแนวโนมหลกเหลานไดแลว จงจะสามารถวางนโยบายยทธศาสตรเพอตอบสนองไดอยางถกตอง ประการทสาม นโยบายยทธศาสตรจะตองไดรบการวางแผนลวงหนาไวไกล ๆ เพอทจะไดครอบคลมและสงใหสมฤทธผลไดอยางนอยถง ๑๐ ป ขางหนา แผนและโครงการตาง ๆ , การท าสญญาตดตอ, การกอสรางและจดซอในโครงการขนาดใหญ, การแนะน ารปแบบอากาศยานทจะใชในอนาคต หรอการฝกฝนก าลงพลใหมความร ความสามารถเพอทจะปฏบตงานรองรบภารกจและระบบใหม ๆ ลวนตองใชเวลาในการวเคราะหวางแผนลวงหนาเปนอยางมาก งบประมาณจ านวนมหาศาลจะตองไดรบการวางแผนจดสรรเปนอยางด ขอพจารณาเหลาน จะตอง ไดรบการพจารณาโดยมพนฐานจากการวเคราะหแนวโนมสภาวะแวดลอมทางยทธศาสตรในระยะยาวทจะมผลกระทบตอผลประโยชนแหงชาตของออสเตรเลย ทงน ออสเตรเลยจะตองรกษาความสมพนธระหวางประเทศทเปนพนธมตรในดานความรวมมอทางทหารไวใหยงยนนานหากออสเตรเลยตองการทจะไดรบการสนนสนนจากมตรประเทศเมอเกดภาวะวกฤตทออสเตรเลยตองการความชวยเหลอ สงเหลานจ าเปนจะตองน ามาพจารณาเพอใชในการก าหนดนโยบายยทธศาสตร โดยจะตองเนนในเรองแนวโนมทางยทธศาสตรในระยะยาวและการแยกแยะผลประโยชนแหงชาตทจะตองปกปอง แมตามการคาดการณในระยะ ๒ - ๓ ปขางหนาจะยงไมปรากฏมลเหตอนใดทอาจกอใหเกดการใชก าลงทหารตอออสเตรเลย แตการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมทางยทธศาสตรจะเปนสงทาทายใหมทออสเตรเลยจะตองเตรยมการเพอวางแผนทจะเผชญหนาตอไป จากสมดปกขาว “In the National Interest” ไดชถงแนวโนมหลกทจะมผลตอสภาวะแวดลอมระหวางประเทศของออสเตรเลยในระยะ ๑๕ ปขางหนาคอ “สภาพภาวะทางเศรษฐกจในเอเชย ตะวนออก การเปลยนแปลงทางการเมองและการทมเทงบประมาณทางทหารขอประเทศตางๆ ใน ภมภาคน” ถงแมวาในบางประเทศของเอเชยตะวนออกจะประสบกบปญหาเศรษฐกจถดถอยอยในขณะน แตแนวโนมของการขยายตวทางเศรษฐกจของเอเชยตะวนออกจะยงคงกาวตอไปทงในระยะปานกลางและระยะยาว ในสมดปกขาว “In the National Interest” ไดเนนตอจดสนใจทวา “การเจรญเตบโตทางเศรษฐกจของเอเชยตะวนออก จะท าใหจดยนในความสมพนธทางเศรษฐกจของออสเตรเลยตอภมภาคนตกต าลง” ความเขมแขงทางเศรษฐกจเปนขอพจารณาทส าคญตอการวางน าหนกเชงยทธศาสตร หาก

๔

เศรษฐกจในภมภาคนเจรญเตบโต ออสเตรเลยจะตองเผชญหนากบความทาทายในการแสวงหา ยทธศาสตรเพอใหสมพนธตอจดยนของตน การถวงดลยทางยทธศาสตรจะเพมระดบมากยงขนและทายทสดกจะสงผลเกยวเนองไปถงการสรรสรางก าลงทจะรองรบในการปกปองผลประโยชนแหงชาตของออสเตรเลยใหมความเหมาะสมเพยงพอตอการเปลยนแปลง สงทปรากฏใหเหนเดนชดอนเปนตวชสภาวะแวดลอมทเปลยนแปลงอนนกคอ แมวา งบประมาณดานการปองกนประเทศของออสเตรเลยจะดวามมลคาสงเมอเปรยบเทยบกบของประเทศอน ๆ ในภมภาคน แตงบประมาณกยงคงทมาโดยตลอด ในขณะทประเทศตาง ๆ ในภมภาคนมอตราการเพมของงบประมาณดานการปองกนประเทศเพมขนอยางตอเนอง แมวาเศรษฐกจจะถดถอยในชวงระยะเวลาทผานมา แตในปจจบนจะเหนไดวา โครงการปรบปรงก าลงทางทหารใหทนสมยของแตละประเทศกเรมทจะทยอยออกมาสวนทางกบแนวโนมทางเศรษฐกจเปนล าดบ ดวยเหตน ออสเตรเลยจงจ าเปนตองเรงพฒนาขดความสามารถ และสมรรถนะในการปองกนประเทศและปกปองผลประโยชนแหงชาตของตน โดยการบรหารงบประมาณทางทหารทไดรบใหเกดประสทธภาพสงสด นบจากนไป การใชเทคโนโลยสมยใหมจะเปนหวใจส าคญในการเพมประสทธภาพและพฒนากองทพของออสเตรเลยเพอใหเกดสมรรถนะสงสด แตอยางไรกตาม การใชเทคโนโลยกยงมขดจ ากด สมรรถภาพของกองทพอนแทจรงจะขนอยกบก าลงพล และในขณะนก าลงปองกนประเทศออสเตรเลย (Australia Defense Force - ADF) จดไดวามก าลงพลประจ าการนอยทสดในแถบภมภาคน เพอทจะบรรลเปาหมายในการก าหนดนโยบายยทธศาสตรของออสเตรเลย สงส าคญทจะตองน ามาพจารณากคอ ขอตกลงใจทชดเจน ซงจะตองมาจากพนฐานของการวเคราะหผลประโยชน แหงชาต, การยนหยดอยไดดวยตวของตวเอง, การวเคราะหแนวโนมของสถานการณตลอดทวทงในยานเอเชย-แปซฟกทอาจกอใหเกดผลกระทบตอความมนคง , การปองกนการถกโจมตตอพนทวปและการรกษาความปลอดภยนอกชายฝง

ผลประโยชนดานยทธศาสตรและสภาวะแวดลอมของออสเตรเลย (Australia’s Strategic Interests and Environment)

นโยบายยทธศาสตรของออสเตรเลย จะไมก าหนดวาประเทศใดเปนศตรหรอมความขดแยง เปนกรณจ าเพาะ แตจะวางเปาหมายจากความเขาใจในมลฐานของสถานการณทางยทธศาสตรและแนวโนมในระยะยาวทจะมผลกระทบตอมลฐานนน ๆ โดยไมไดคาดการณวาจะตองใชก าลงทหารตอประเทศใด ๆ ทงนเพอใหเกดความมนใจวา หากเหตการณอนไมคาดคดอบตขนไมวาในกรณใด ๆ ออสเตรเลยจะมก าลงทหารสมพนธกบยทธศาสตรทตองการ เพอปกปองผลประโยชนแหงชาตไดอยางครอบคลม

๕

นโยบายยทธศาสตรของออสเตรเลยน จะเรมจากการแจกแจงสภาวะแวดลอมระหวางประเทศและผลประโยชนแหงชาตของออสเตรเลย ซงในสมดปกขาว “In the National Interest” ไดก าหนดขอส าคญทจะใชเปนพนฐานในการก าหนดนโยบายไดแก ๑.) มงเนนการรกษาความมนคงในภมภาคเอเชย-แปซฟก ๒.) การขยายตวทางเศรษฐกจของเอเชยตะวนออกจะมผลส าคญตอสภาวะแวดลอมทาง ยทธศาสตรของออสเตรเลย ๓.) ความทาทายทางก าลงทหารอนเปนผลสบเนองมาจากการขยายตวทางเศรษฐกจหรอนโยบายทางทหารของประเทศตาง ๆ ในภมภาค ๔.) ความมนคงปลอดภยของภมภาคอนเปนผลมาจากความสมพนธพเศษระหวางประเทศจน ญป น และสหรฐอเมรกา ๕.) ลกษณะอนโดดเดนของประเทศอนโดนเซยทมผลตอสภาวะแวดลอมทางยทธศาสตรของออสเตรเลย ๖.) การด ารงความมสวนรวมในนโยบายตางประเทศ , การแสดงทาททางยทธศาสตรของ ออสเตรเลย , การรกษาความรวมมอในกจการดานยทธศาสตรของภมภาค และการด ารงรกษาขดความสามารถดานการปองกนประเทศใหมประสทธภาพ

วตถประสงคและผลประโยชนพนฐานแหงชาตของออสเตรเลย (Australia’s Basic Strategic Interests and Objective)

ผลลพธทางยทธศาสตรขนมลฐานทรฐบาลออสเตรเลยไดก าหนดไวกคอ “เพอปองกนการถกโจมตดวยก าลงอาวธหรอการขเขญคกคามตอออสเตรเลย” ซงจะเกยวเนองโดยตรงตอสภาวะแวดลอมทางยทธศาสตรทท าใหออสเตรเลย อาจถกโจมตหรอถกรดรอนความสามารถในการตอบโตการถก โจมต

ในการพจารณาแนวทางเพอก าหนดนโยบายตอไปนน ออสเตรเลยไดก าหนดผลประโยชนทางยทธศาสตรหลกไวดงน

๑.) ชวยเหลอในการหลกเลยงไมใหเกดความไมมนคงจากการแขงขนทางยทธศาสตรของประเทศมหาอ านาจตอภมภาคน

๒.) ชวยปองกนการแทรกแซงอ านาจใด ๆ อนจะมผลตอความมนคงปลอดภยในภมภาค เอเชย-แปซฟกและผลประโยชนแหงชาตของออสเตรเลย

๓.) ชวยพทกษสภาวะแวดลอมความมนคงในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต โดยเฉพาะในเรองเขตนานน า อนจะเปนการปองกนและรกษาความเปนอนหนงอนเดยวกนของประเทศในภมภาคน

๖

๔.) ชวยปองกนไมใหประเทศทมก าลงอ านาจใด ๆ เขามาจดตงหรอวางก าลงทางทหารในประเทศเพอนบานของออสเตรเลย ซงอาจใชก าลงนนเขาโจมตสประเทศออสเตรเลยได

๕.) ชวยปองกนการแพรขยายของการจดหา / สะสมอาวธทมอ านาจการท าลายลางสงใน ภมภาคน

จากการก าหนดแนวทางเชนน ท าใหออสเตรเลยสามารถพฒนานโยบายยทธศาสตร และเปดแนวทางในการด ารงความเปนพนธมตร, การใหการสนบสนนตอสหรฐอเมรกาในการด าเนนกจกรรมในภมภาคน , การพฒนาความสมพนธทางยทธศาสตรแบบทวภาค และความรวมมอแบบพหภาคกบสถาบนดานความมนคงตาง ๆ ในยานเอเชย-แปซฟกนไดอยางเตมท โดยภาพรวมแลว ผลประโยชนทางยทธศาสตรเหลานจะบรรลจดมงหมายไดกตอเมอ ออสเตรเลยไดรบความรวมมออยางใกลชดและการประสานผลประโยชนในวงกวางรวมกบประเทศตาง ๆ ในภมภาค รวมทงยอมรบความจรงในสถานะของออสเตรเลยวาตนเองจะสามารถสงอทธพลในการชน าใหบงเกดผลตามทตองการไดเชนไร

ปจจยหลกในสภาวะแวดลอมทางยทธศาสตรของออสเตรเลย

(Key Factors in Australia’s Strategic Environment) จดเพงเลง : เอเชย-แปซฟก ในชวงระยะเวลาของสงครามเยนและในยคของการปกปองจกรวรรดกอนหนาน ผลประโยชนทางยทธศาสตรของออสเตรเลยมความผกพนอยางใกลชดกบการถวงดลยอ านาจในโลก แตมาถงยคปจจบน ผลประโยชนทางยทธศาสตรหลกของออสเตรเลยจะมงเนนและเพงเลงไปยงภมภาคเอเชย-

๗

แปซฟกตามสภาวะแวดลอมทางยทธศาสตรทเปลยนแปลงไป ยานภมภาคทกลาวถงนประกอบไปดวย เอเชยตะวนออก, เอเชยตะวนออกเฉยงใต, แปซฟกใต, สหรฐอเมรกา และตอไปอาจจะรวมถงเอเชยใตอกดวย จะเหนไดวาในปจจบน แมในสวนภมภาคของเอเชย-แปซฟกเองกยงไดรบผลกระทบอนเนองมาจากการเปลยนแปลงในภมภาคอน ๆ ของโลก นโยบายยทธศาสตรของสหรฐ ฯ มอทธพลอยางเดนชดและรนแรงตอภมภาคตาง ๆ ของโลก นโยบายยทธศาสตรของรสเซยกยงสงผลกระทบทเดนชด โดยจะเหนไดจากการพฒนายทธศาสตรของพนภมภาคยโรป อยางไรกตาม ในระยะ ๑๐ ป ทผานมา ปจจยทางยทธศาสตรของประเทศในแถบภมภาคเอเชย-แปซฟกนมาจากความสมพนธอนเกยวเนองกนของประเทศตาง ๆ ในยานนนเอง การเปลยนแปลงเหลานมผลโดยตรงตอการก าหนดนโยบายยทธศาสตรของออสเตรเลย ในชวงยค 1970 s และ 1980 s ออสเตรเลยไดก าหนด ภมภาคหลกอนมผลเกยวเนองตอผลประโยชนทาง ยทธศาสตรของตน (Region of Primary Strategic Interests) ไวเพยงเฉพาะทเอเชยตะวนออกเฉยงใตและแปซฟกใต ในชวงระยะเวลานน สถานการณทางยทธศาสตรในเอเชยสงผลกระทบตอความมนคงปลอดภยของออสเตรเลยผานการถวงดลยของมหาอ านาจของโลกมากกวาทจะสงผลกระทบโดยตรง ซงในปจจบนไมเปนเชนนนแลว ผลประโยชนทางยทธศาสตรของออสเตรเลยในปจจบน จะเกยวเนองและเกยวพนโยงใยกบประเทศตาง ๆ ตลอดทวทงภมภาคเอเชย-แปซฟก ดวยการพจารณาขยายขอบเขตพนภมภาคทจะสงผลกระทบตอความมนคงของออสเตรเลยน ท าใหมปจจยหลายประการทออสเตรเลยตองน าไปพจารณาวาอาจสงอทธพลทมผลตอความมนคงของออสเตรเลยอนไดแก ประเทศเพอนบาน , การถวงดลยทางยทธศาสตรของภมภาคเอเชย-แปซฟก , การเพมและปรบปรงก าลงทางทหารของประเทศตาง ๆ ในภมภาค, การพฒนาการของเอเชยตะวนออกเฉยงใต และการขยายตวขององคการ ASEAN ประเทศเพอนบานใกลเคยง กอนทออสเตรเลยจะขยายการเพงเลงนโยบายยทธศาสตรออกไปในวงกวาง ออสเตรเลยไดมองถงสงส าคญทจะสงผลโดยตรงตอผลประโยชนทางยทธศาสตรเปนอนดบแรก นนกคอ ความมเสถยรภาพ ความมนคงปลอดภยและความเปนมตรไมตรกบประเทศเพอนบาน นบจากประเทศ อนโดนเซยทางตะวนตกจนถงปาปวนวกน, หมเกาะโซโลมอนและแปซฟกตะวนตกเฉยงใต ออสเตรเลยมองวา หากจะมก าลงทางทหารหรออ านาจใด ๆ ทจะเขารกรานหรอโจมต ออสเตรเลยแลว ก าลงเหลานนนาจะถกน ามาวางไวตามหมเกาะเลกนอยอนไรอ านาจการตอตานเหลาน ดงนนความมนคง ปลอดภยของออสเตรเลยยอมขนอยกบการมผลประโยชนพนฐานรวมกบบรรดาประเทศเหลาน และความมอสระในการปฏบตการใด ๆ ของออสเตรเลยโดยปราศจากแรงกดดนจากภายนอก

๘

อนโดนเซย อนโดนเชยถอวาเปนประเทศหนงทมความส าคญในทางยทธศาสตรตอออสเตรเลยมากทสด หากพจารณาจากประเทศเพอนบานใกลเคยงออสเตรเลยแลว อนโดนเซยถอวาเปนประเทศทใหญทสด สภาพทตงทางภมศาสตรซงครอบคลมอาณาบรเวณพนทกวางใหญ จ านวนประชากรทมมากมาย และจดยนของอนโดนเซยตอภมภาคน ลวนมอทธพลตอสภาวะแวดลอมทางยทธศาสตรและการเมองของ เอเชยตะวนออกเฉยงใตเปนอยางยง สภาพเศรษฐกจและประชากรของอนโดนเซยกมความโดดเดนแตกตางเฉพาะตวไปจากประเทศอน ๆ ใน ASEAN และในระยะยาวหากตดปญหายงยาก

๙

ภายในประเทศอนโดนเซยออกไปแลว อนโดนเซยกมแนวโนมทจะมความเจรญเตบโตทางเศรษกจสงเนองจากความอดมสมบรณของทรพยากร ภายในระยะ ๒๐ ปขางหนา เศรษฐกจอนโดนเซยจะมขนาดใหญทสดในบรรดาประเทศ เพอนบานออสเตรเลย ผลผลตแหงชาตรวมจะมความเหนอกวาของออสเตรเลยในชวงระยะเวลา เดยวกน รวมไปถงงบประมาณในการปองกนประเทศดวย ณ จดนนจะเกดความเปลยนแปลงในสภาพความสมพนธของออสเตรเลยจากทออสเตรเลยเคยเปนผน าทางเศรษฐกจและก าลงทางยทธศาสตรของภมภาคน ดวยแนวโนมในการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจของอนโดนเซยน อทธพลทางดานการเมองและน าหนกทางยทธศาสตรของอนโดนเซยกจะเพมขนเปนเงาตามตว หากอนโดนเซยเขาใจและระลกถงศกยภาพของตนในสงนได อนโดนเซยจะเปนหนงในสประเทศมหาอ านาจของเอเชยในศตวรรษท ๒๑ ในระยะ ๓๐ ปทผานมา ออสเตรเลยถอวาอนโดนเซยเปนประเทศหลกททรงอทธพลตอความมนคงทงของออสเตรเลยเองและประเทศตาง ๆ ในยานใกลเคยง หลงจากกระแสความแปรปรวนทางการเมองนบตงแตยคของซการโนจนถงประธานาธบดซฮารโต ซงกไดพยายามผลกดนในการด าเนนนโยบายดานความสมพนธระหวางประเทศ , การสรางความสมานฉนท และความบรบรณมงคงใหแก อนโดนเซย และในชวงปทผานมา ออสเตรเลยและอนโดนเซยไดเพมพนความสมพนธและส านกในการรวมผลประโยชนทางยทธศาสตรซงกนและกน โดยจะเหนไดจากการท าขอตกลงในการด ารงความปลอดภย (Agreement on Maintaining Security - AMS) ระหวางทงสองรฐบาลในป ค.ศ. 1995 ซงมความส าคญยงตอความมนคงปลอดภยของออสเตรเลยและประเทศตาง ๆ ในภมภาค อยางไรกด ถงแมวาอนโดนเซยจะมศกยภาพในทางยทธศาสตรจดอยในระดบสง แตภาวะก าลงทางทหารของอนโดนเซยในปจจบนกยงอยในสภาพกระทอนกระแทน ดวยเหตนท าใหอนโดนเซยพยายามปรบปรงพฒนาก าลงรบของตนเอง โดยเฉพาะก าลงทางน าและก าลงทางอากาศเพอใหสามารถปองกนตวเองจากการรกรานภายนอกไดตลอดทวทงทกหมเกาะของตน สงนเปนทนาจบตามองส าหรบออสเตรเลย เนองจากวาหากจะมการใชก าลงทางทหารโจมตตอออสเตรเลยไมวาจากใคร กตาม บรรดาหมเกาะอนมากมายของอนโดนเซยนจะเปนจดวางก าลงไดเปนอยางด ดวยเหตผลเหลาน อนโดนเซยจงเปรยบเสมอนกญแจหลกในขอพจารณาดานความมนคงปลอดภยของออสเตรเลย แมวาทงในอดตและปจจบน นโยบายชาตของอนโดนเซยจะสนบสนนและ ไมขดแยงตอผลประโยชนแหงชาตของออสเตรเลยกตาม ความไมแนนอนของนโยบายและทศทางของอนโดนเซยอาจเปลยนแปลงไปไดทกเมอ เมอมการเปลยนแปลงประธานาธบดและองคบคคลของ อนโดนเซย

๑๐

ปาปวนวกนและแปซฟกตะวนตกเฉยงใต ผลประโยชนทางภมยทธศาสตร ( Geo-Strategic Interests) ของออสเตรเลยตอปาปวนวกนและบรรดาหมเกาะในแปซฟกตะวนตกเฉยงใตกมความคลายคลงกบทออสเตรเลยมตออนโดนเซย นนกคอการปองกนอาณาเขตทอาจถกใชเปนทตงก าลงทางทหารเพอรกรานตอออสเตรเลย ประเทศเลก ๆ เหลานอาจเรยกไดวาเปนจดลอแหลมทสดในโลก เนองดวยทรพยากรอนจ ากดและจ านวนประชากรอนนอยนดบบบงคบใหการพฒนาเศรษฐกจเปนไปดวยความยากล าบาก รวมทงมความยงยากเปนอยางยงทรฐบาลจะสามารถสรางความเขมแขงใหกบสงคมและการเมองภายในระยะเวลา ๒๐ ถง ๓๐ ปหลงจากทประเทศเหลานไดรบเอกราช เหนอสงอนใด รฐหมเกาะเลก ๆ ในแปซฟกตะวนตกเฉยงใตเหลานยงประสบปญหาในเรองความมนคงปลอดภยของตนเอง โดยการถกรงควาญจากก าลงฝายตรงขามตาง ๆ ทไมใชรฐบาล เชน องคกรอาชญากรรม หรอการถกบบบงคบจากรฐบาลอน ๆ ทมอ านาจเหนอกวา แมวาในขณะนจะยงไมมสถานการณรนแรงใด ๆ สอเคาวาจะมรฐบาลตางชาตหรอมลเหตใด ๆ ทจะน ามายกอางในการเขามาแสวงหาอทธพลบนรฐหมเกาะในแปซฟกตะวนตกเฉยงใตเหลาน แต ออสเตรเลยกจะยงคงยดมนในผลประโยชนทางยทธศาสตรในการทจะสรางความมนใจวาออสเตรเลย

๑๑

จะไมยอมใหก าลงฝายใด ๆ เขามามอทธพลเหนอเอกราชของรฐประเทศเพอนบานในแปซฟกตะวนตกเฉยงใตน หากยงไมนบรวมถงนวซแลนดแลว ปาปวนวกนกถอไดวาเปนรฐทใหญทสดในแปซฟกตะวนตกเฉยงใต ความอดมสมบรณของทรพยากรโดยเฉพาะพวกสนแร จะสามารถน าความมงคงมาสปาปว นวกนไดในโอกาสอนใกล อยางไรกด ปาปวนวกนยงคงประสบปญหาในเรองการแบงแยกดนแดน โดยเฉพาะกรณของ Bougainville และในสวนอน ๆ ของประเทศ ปญหาเหลานสงผลกระทบตอความสมพนธระหวางออสเตรเลยและปาปวนวกนโดยตรง การใหไดมาซงสนตภาพในปาปวนวกนคอ สงส าคญยงตอผลประโยชนแหงชาตของออสเตรเลย เพอเปนการเกอหนนผลประโยชนทางยทธศาสตรของออสเตรเลยในปาปวนวกนและประเทศรฐตาง ๆ ในแปซฟกตะวนตกเฉยงใต ออสเตรเลยจะ ตองด าเนนการเชงรกในการชวยเหลอประเทศเหลานนใหบรรลผลส าเรจทงในดานเศรษฐกจ ความมนคงและการสงคม ทงนการชวยเหลอจะตองด าเนนไปจากพนฐานของความปรารถนาดในความสมพนธอนเชอมโยงผลประโยชนตอกน และจะตองไมใหเกดภาพพจนทอาจถกมองไปในแงทวาออสเตรเลยเปนประเทศใหญแลวใชอทธพลและอ านาจ กาวกายกจการภายในของประเทศนน ๆ ดงนน เพอใหบรรลวตถประสงคตามทตองการน ออสเตรเลยจะตองไดรบความรวมมอจากประชาชนและรฐบาลของประเทศนน ๆ ในการทจะเสรมสรางตนเองใหเกดความมนคงและมงคง สงทกลาวมาแลวเหลานเปนปจจยส าคญในการวางรปแบบสภาวะแวดลอมทมผลตอออสเตรเลย เอเชยตะวนออกเฉยงเหนอและ “มหาอ านาจ” เมอพจารณาไกลออกไปจากประเทศเพอนบานใกลชดของออสเตรเลยแลว ประเดนส าคญทมอทธพลตอความมนคงปลอดภยของภมภาคเอเชย-แปซฟกโดยสวนรวมกคอ การพฒนาบทบาทและความสมพนธระหวางประเทศมหาอ านาจตอภมภาคน ซงไดแก สหรฐอเมรกา จน และญป น ในระยะหลงสนสดยคสงครามเยนลงไปแลว บทบาทในการด าเนนยทธศาสตรของสหรฐ ฯ ตอเอเชย-แปซฟกไดลดบรรเทาลง อยางไรกด ในการปฏบตและเจตจ านงคของสหรฐ ฯ ยงคงแสดงใหเหนวา สหรฐ ฯ ปรารถนาทจะด ารงความเกยวของในกจการดานยทธศาสตรในเอเชย-แปซฟกตอไป ทงนเพอการคมครองรกษาในผลประโยชนแหงชาตของตนและการสนบสนนความมนคงในภมภาคตาง ๆ ของโลก ยงไปกวานน เปนททราบกนดวาสหรฐ ฯ ยงด ารงขดความสามารถในการเคลอนยายก าลงทางทหารขนาดใหญไปยงทกแหงหนในภมภาคนเมอเกดภาวะจ าเปน แมปจจบน สหรฐ ฯ ไดลดงบประมาณทางทหารลงไปเปนจ านวนมหาศาล แตการพฒนาการทางดานเทคโนโลยขนสดยอดท าใหสหรฐ ฯ มก าลง

๑๒

ทหารทเขมแขงทสดในโลก สงนคอประเดนส าคญอนมผลตอสภาวะแวดลอมความมนคงปลอดภยในภมภาคน

ทงหมดรวมทงออสเตรเลย กลาวโดยทวไปแลว นโยบายยทธศาสตรของสหรฐ ฯ ตอภมภาคนกคอ สหรฐ ฯ จะไมยอมใหประเทศใดท าการรกรานดวยอาวธตอประเทศอนไมวากรณใด ๆ การเขาไป เกยวของในเรองความสมพนธของญป นกบเกาหลใตของสหรฐ ฯ เปนตวอยางส าคญประการหนงในการลดความตงเครยดในเอเชยตะวนออกเฉยงเหนอ ประเทศจนถอไดวาเปนปจจยอนส าคญทสดตอการเปลยนแปลงสภาวะแวดลอมทาง ยทธศาสตรของภมภาคน ในปจจบน ประเทศจนเรมทจะมความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจในอตราสงและเปดประตรบเทคโนโลยสมยใหมโดยเฉพาะจากสหภาพโซเวยต ก าลงทางน าและก าลงทางอากาศของจนไดรบการพฒนาใหเจรญรดหนาไปเปนอนมาก สงเหลานไดเพมขดความสามารถทาง ยทธศาสตรใหแกประเทศจนเปนอยางยง การขยายขดความสามารถของก าลงทางทหารของจน แมจะไมไดมวตถประสงคทจะแสดงการคกคามตอความปลอดภยของภมภาคโดยรวมหรอตอออสเตรเลยกตาม แตการเพม ศกยภาพในก าลงอ านาจของจนจะเปนปจจยส าคญอนใหมทจะสงผลกระทบตอสภาวะแวดลอมทางยทธศาสตรของ ออสเตรเลย รวมทงมลเหตในการเพมก าลงทางทหารของจนกยงไมเดนชดในแงทวาจะมความเหมาะสมประการใดตอประชาคมในแถบยานน ดงนนผลประโยชนของออสเตรเลยจงไดรบผลกระทบจากการขยายตวและความเกยวเนองสมพนธของจนในเชงรกตอ ภมภาคนอยางแนนอน อยางไรกตาม

๑๓

การ เตบโตทางทหารของจนเชนทกลาวน จะไมลดอทธพลทางยทธศาสตรของสหรฐ ฯ หรอกระตนการ แขงขนทางยทธศาสตรระหวางประเทศจนและประเทศมหาอ านาจอนใดในโลก นอกเสยจากวาจนหรอประเทศใด ๆ จะมองไปในแงทวาการถวงดลยทางยทธศาสตรคอ “zero sum game” เรองนถอไดวาเปนสงส าคญ เนองจากออสเตรเลยไมสามารถอานวตถประสงคในการขยายก าลงทางทหารของจนไดเปนทแนนอน วถทางทออสเตรเลยจะด าเนนตอไปกคอ ทงออสเตรเลยและประเทศอน ๆ ในภมภาคน จ าเปนทจะตองรวมมอกนในการแสดงเจตจ านงคใหจนทราบวา การด าเนนการเพอทจะรกษา ผลประโยชนของจนเหลาน จะอยในกรอบอนเหมาะสมตอสภาพการณของภมภาคในปจจบน จนจะตองแสดงทาทเพอสรางความมนใจแกประเทศตาง ๆ ในภมภาคนวา วตถประสงคแหงชาตและวถทางทจนไดด าเนนไปเพอบรรลวตถประสงคแหงชาตนน จะถกตองตรงกนและไมขดตอผลประโยชนขน พนฐานของประเทศเพอนบาน หลงจากสนสดยคสงครามเยน นโยบายยทธศาสตรของญป นเรยกไดวาเปลยนแปลงไปจากเดมเกอบทงสน การเปลยนแปลงนรวมไปถงการการเปลยนแปลงทางสงคมในประเทศญป นทเปดรบความคดเหนจากภายนอกมากยงขน ญป นยงคงมความสมพนธในดานการปองกนประเทศกบสหรฐ ฯ อยางใกลชด โดยสหรฐ ฯ กมสวนในชวยเหลอใหค าแนะน าตอการวางรากฐานแนวนโยบายยทธศาสตรของญป นดวย แตกระนนญป นกยงคงแสวงหาแนวทางในการทจะเขาไปมสวนรวมหรอขยายอทธพลทางดานยทธศาสตรของตนไปยงภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงเหนอและภมภาคอนทไกลออกไป ปจจยหนงทจะมผลกระทบตอการพฒนาความสมพนธระหวางมหาอ านาจตอภมภาคนกคอ อนาคตของประเทศเกาหลใต ภาวะลอแหลมในคาบสมทรเกาหลยงคงด าเนนตอไป แมความพยายามในการรวมประเทศจะด าเนนกาวหนาไปไดในระดบหนง หากพจารณาวาการรวมตวกนของเกาหลเหนอและเกาหลใตอาจชวยลดความขดแยงในอนทจะน าไปสการท าสงครามแลว กยงตองมความระมดระวงกนตอไปอกในแงทวา การรวมตวกนของเกาหลจะไมกอใหเกดความตงเครยดในเอเชยตะวนออก เฉยงเหนอ ความสมพนธของรสเซยกบจนและญป นไดพฒนาไปในแนวทางทดในชวงระยะเวลาทผานมา การทรสเซยขายอาวธและอปกรณทางทหารทใชเทคโนโลยของรสเซย มสวนชวยในการพฒนาก าลงทางทหารของประเทศตาง ๆ ในภมภาคนเปนอยางมาก โดยเฉพาะในจนและประเทศตาง ๆ ในเอเชยตะวนออกเฉยงใต ในระยะสน ผลกระทบทางดานยทธศาสตรตอภมภาคเอเชย- แปซฟกทกอเกดจาก รสเซยกคอ การขายอาวธและการสงถายเทคโนโลยใหกบจน ในระยะยาว แมวาสถานภาพทางการเมองและเศรษฐกจของรสเซยจะยงคงประสบปญหาความไมราบรนในปจจบน แตรสเซยกยงคงรกษาศกยภาพของการแสดงบทบาทของตนตอภมภาคเอเชย-แปซฟก ไวไดอยางเหนยวแนน

๑๔

การเตบโตของขดความสามารถทางทหารในภมภาค (Growing Regional Military Capability)

ในชวงระยะเวลา ๒๐ ปทผานมา การเตบโตของสภาพเศรษฐกจในภมภาคเอเชยตะวนออกไดสงผลกระทบโดยตรงตอสถานะทางยทธศาสตรของภมภาค แมในภาพรวม การเตบโตทางเศรษฐกจทผานมาจะสงผลในทางบวกตอความมนคงในภมภาค แตกยงผลในการเพมงบประมาณการพฒนา ขดความสามารถของกองทพในแตละประเทศดวย ประเทศตาง ๆ ในกลม ASEAN ไดปรบปรงและพฒนากองทพของตนใหทนสมยมากยงขน จากทเคยเปนก าลงภาคพนขนาดใหญเพอการตอตานการกอการราย และการปฏบตภารกจเพอความปลอดภยภายในประเทศ ไปสการสรางสมดลยของก าลงอ านาจทางทหาร โดยเฉพาะอยางยงไดเนนไปทขดความสามารถในการตรวจจบ ปกปองทรพยากรและผลประโยชนชายฝง ในการก าหนดแผนยทธศาสตรของออสเตรเลย จงจ าเปนตองพจารณาแนวโนมของการแขงขนการปรบปรงพฒนากองทพของประเทศตาง ๆ เหลาน แมวาสภาพเศรษฐกจทปรากฏในปจจบนจะถกสนคลอนไปไมวาดวยเหตผลอนใดกตาม ออสเตรเลยกยงมองคาดการณไววา เศรษฐกจของหลายๆ ประเทศในภมภาคนจะขยายการเจรญเตบโตขนตอไปอกจนเหนอกวาออสเตรเลย ในชวงระยะเวลาอก ๑๐ ปขางหนา และจะสามารถฟนฟสภาพไดแขงแกรงยงขนกวาเดม แนนอนวาคาใชจายในการปองกนประเทศและขดความสามารถทางทหารในภมภาคยอมเพมขนเปนเงาตามตว ในความคดของออสเตรเลยแลว ไมมประเทศใดเลยในเอเชยตะวนออกเฉยงใตทไดพฒนา ขดความสามารถทางทหารใหเหมาะสมและตรงกบความตองการตามทนโยบายของประเทศนนไดก าหนดไว ยงไปกวานนก าลงทางทหารไดถกจดสรรขนจนสามารถรองรบกบการตอตานและตอบโตไมวาจะมแรงกดดนใด ๆ ทจะเขามามผลตอความมนคงในอนาคตของประเทศนน ๆ ไดอยางเกนพอ การพฒนากองทพใหทนสมยในภมภาคน จะสงผลกระทบโดยตรงตอขนาดและความรนแรงของการรบในอนาคต รวมทงเปนทางเลอกทางทหารใหแกรฐบาลใหมโอกาสพจารณาเลอกใชในวงกวางไดมากยงขน นคอมลเหตส าคญทออสเตรเลยจะตองน ามาพจารณาเพอการวางแผนยทธศาสตร

ยทธศาสตรสมพนธทสนบสนนผลประโยชนของออสเตรเลย (Strategic Relationships to Support Australia’s Interests)

ในการด าเนนนโยบายยทธศาสตรของออสเตรเลยจะตองมความสมพนธทเกยวเนองกบดานการตางประเทศในอนทจะสนบสนนนโยบายของผลประโยชนโดยรวมตอออสเตรเลย ดวยกรอบ

๑๕

พจารณาอนน นโยบายยทธศาสตรของออสเตรเลยจงมงตรงไปยงโอกาสทออสเตรเลยจะสามารถสรางอทธพลตอสภาวะแวดลอมของภมภาคเพอลดความเสยงทออสเตรเลยจะถกรบกวนหรอถกรกราน การเปลยนแปลงในภมภาคเอเชย-แปซฟก ท าใหการด าเนนนโยบายของออสเตรเลยในระยะ ๑๐ ปทผานมามความยงยากซบซอนมากยงขน ในการทออสเตรเลยจะตองลดความเสยงในทกกรณทอาจเกดขนดวยองคประกอบอนหลากหลายทเกดจากผลกระทบของการเปลยนแปลงในภมภาคตอผลประโยชนของออสเตรเลย ออสเตรเลยจะตองด าเนนความสมพนธอยางใกลชดกบประเทศตาง ๆ ใน ภมภาค และสรางเครอขายความสมพนธใหแผกวางมากทสดเทาทเปนไปได ซงรวมถงการสรางความสมพนธทงแบบทวภาคและพหภาค เพอทออสเตรเลยจะสามารถสงอทธพลผานความรวมมอนตอการพฒนาในภมภาคและบรรลวตถประสงคตาง ๆ ทตนตองการ เปนททราบกนดวา ออสเตรเลยกเปนหนงในประเทศพนธมตรของสหรฐ ฯ ซงถอวาเปนประเทศทมความแขงแกรงทสดในโลกและไดด าเนนความสมพนธดานความมนคงปลอดภยในภมภาคเอเชย-แปซฟก รวมทงเอเชยตะวนออกเฉยงใตอยางตอเนองมาเปนเวลานาน โดยการมสวนรวมในการประชมดานความปลอดภยของภมภาคมาหลายตอหลายครง ออสเตรเลยเชอวา ก าลงปองกนประเทศของตนถอวาเปนหนงและไดรบการยอมรบนบถอจากประเทศตาง ๆ ในภมภาคน ประเทศพนธมตร สหรฐอเมรกา ออสเตรเลยยกยองใหสหรฐอเมรกาเปนประเทศพนธมตรทมความสมพนธทางยทธศาสตรทส าคญทสด ดวยเหตทวา ผลประโยชนทางยทธศาสตรหลก, การพฒนาและแนวความคดในเรองความมนคงปลอดภยของสหรฐ ฯ ตองตรงกบยทธศาสตรสงสดของออสเตรเลย การด าเนนความสมพนธกบสหรฐ ฯ เปนไปในหลาย ๆ ดานและหลายระดบ รวมทงการปรกษากนในระดบรฐมนตรเปนประจ าทกป ในขนพนฐานล าดบแรกกคอ การรวมมอแบบทวภาคในดานการบ ารงรกษาและพฒนา ขดความสามารถทางทหาร , ความรวมมอดานการขาว , การถายทอดเทคโนโลยขนสงดานการทหาร , การฝกรวมและการเยยมเยอนระหวางกองทพ และในอนาคต ความสมพนธจะยงมความส าคญเพมมากยงขน เมอออสเตรเลยจะไดน าเทคโนโลยการขาวสารมาใชในเพมขดความสามารถของตน ดานความรวมมอในชวงเวลาสนต ในหวขอท ๔ ของ ANZUS Treaty (Australia, New Zealand and United States Treaty) ไดกลาวไววา ออสเตรเลยและสหรฐ ฯ “จะปฏบตเพอบรรลผลในอนตรายเดยวกน - would act to meet the common danger” ซงจะเปนผลใหเกดความรวมมอตอกนเมอมภาวะวกฤต อยางไรกตามตามสญญานไมไดระบวา สหรฐ ฯ จะยนมอเขามาชวยเหลอทางทหารหากออสเตรเลยเกดภาวะวกฤต แตละประเทศทอยภายใตอาณตสญญานจะตองพงพาตนเอง แตอาจ

๑๖

วางแผนในการขอความรวมมอในการจดหาหรอการสนบสนนทไมเกยวของกบการรบจากสหรฐ ฯ ไดเมออยในภาวะวกฤต นอกจากน ออสเตรเลยจะยงรวมสนบสนนสหรฐ ฯ ในการตอตานการใชอาวธนวเคลยร แมวาออสเตรเลยจะมความเสยงจากการถกโจมตดวยอาวธนวเคลยรนอยกตาม แมวาความสมพนธกบสหรฐ ฯในปจจบนจะด าเนนไปดวยด แตออสเตรเลยกยงตองมความตนตวในการตดตอกบสหรฐ ฯ ดวยความระมดระวง เพอหลกเลยงปญหาขอขดแยงทอาจเกดขนได สงทาทายออสเตรเลยในระยะ ๒-๓ ปขางหนากคอ การพฒนาก าลงปองกนประเทศออสเตรเลยใหมขดความสามารถทจะปฏบตการรวมกบสหรฐ ฯ อยางมประสทธภาพได ทงนจะตองมการลงทนในระบบตาง ๆ ทจ าเปน รวมทงการส ารวจหาแนวทางใหมในการรวมมอกบสหรฐฯ เชน การพฒนาระบบและแบบอากาศยานรปแบบใหม เปนตน นวซแลนด ออสเตรเลยมผลประโยชนทางยทธศาสตรพนฐานตองตรงกนกบของนวซแลนดเปนอยางยง รวมทงประชาชนของทงสองประเทศกมความเหนเปนอยางเดยวกนวา ไมวาประเทศใดประเทศหนงถกรกรานหรอถกโจมต จะมผลตอบสนองในการชวยเหลอจากอกฝายหนงในทนท ความคาดหมายนเปนผลเนองมาจาก ANZUS Treaty ซงไดก าหนดหลกในความสมพนธของความรวมมอดานการปองกนประเทศไวอยางเปนทางการ ความสมพนธของออสเตรเลยและนวซแลนดไดรบการสงเสรมยงขนดวยขอตกลง CDR (Closer Defense Relations) ซงมเปาหมายอยทความรวมมอในการเตรยมแผนปองกนประเทศ รวมทงการพฒนาโครงสรางก าลงทหารของทงสองประเทศ CDR ยงมเปาหมายในการสงเสรมการใชทรพยากรทางทหารของคพนธมตรนใหมประสทธภาพ โดยอยในรปแบบของการเจรจาตกลงและการใหความรวมมอ กจกรรมทไดด าเนนไปเชน โครงการการใชอปกรณทางทหารรวม ( Cooperative Defense Equipment Projects), โปรแกรมการแลกเปลยนตาง ๆ และการฝกรวม รวมทงการตดตออยางใกลชดระหวางผวางนโยบายในระดบตาง ๆ การรกษาความสมพนธระหวางทงสองประเทศ จะสงผลใหการปองกนประเทศของทงสองฝายมประสทธภาพ โดยเฉพาะขดความสามารถอนทนสมยและเชอถอไดของนวซแลนดจะเปนประโยชนอยางยงในการจดการเพอปฏบตการตาง ๆ เรอรบชน ANZAC, เครองบนรบส าหรบภารกจ Close Air Support, ก าลงภาคพนทมอปกรณอนเพยบพรอมเหมาะสม สงเหลานจะสามารถน ามาใชสงเสรมการรกษาความปลอดภยและชวยเหลอสนบสนนซงกนและกนไดอยางมประสทธภาพ ออสเตรเลยจะยงคงยนยนและเนนประโยชนทไดรบจาก CDR ดวยการเจรจาในระดบสงอยางจรงใจและเปดเผย เพอเสรมสรางความรวมมอดานการปองกนประเทศอยางใกลชดกบนวซแลนดตอไป

๑๗

สหราชอาณาจกร ออสเตรเลยมความสมพนธดานปองกนประเทศกบสหราชอาณาจกรมาเปนเวลาชานานและ ยงทรงคณคาตอผลประโยชนทางยทธศาสตรของออสเตรเลยตอไป แมวาในปจจบนรปแบบของความสมพนธในการเปนพนธมตรกบสหราชอาณาจกรจะเปลยนไปจากเดมคอ สหราชอาณาจกรจะไมมสวนในการเขามาชวยเหลอออสเตรเลยในภาวะวกฤตเชนเดยวกบครงทยงเปนประเทศลกอาณานคมอยอกตอไป แตสหราชอาณาจกรกยงคงเปนผน าทางดานเทคโนโลยการปองกนประเทศในหลาย ๆ ดานแกออสเตรเลย โดยเฉพาะดานการอตสาหกรรม, การวจยและพฒนาตาง ๆ ในดานการปองกนประเทศ องกฤษยงขนชอในประสทธภาพของการรวบรวมขาวสาร ก าลงทหารขององกฤษไดรบการฝกฝนอยาง ดเยยมและถอวาเปนก าลงทมประสทธภาพของโลก ตลอดระยะเวลาทผานมา ความรวมมอระหวางออสเตรเลยและสหราชอาณาจกรเปนไปดวยความราบรน เนองจากมความผกพนอนเปนสวนตวทางประวตศาสตรระหวางทงสองประเทศ รวมทงยงเปนสมาชกในขอตกลง “Five Power Defense Arrangements” รวมกบมาเลเซย , สงคโปรและ นวซแลนดอกดวย ดวยเหตผลเหลาน ออสเตรเลยจะยงคงรกษาคณคาในความสมพนธกบสหราช อาณาจกรตอไป ปาปวนวกนและแปซฟกใต ในแปซฟกใต ออสเตรเลยถอไดวาเปนประเทศทมก าลงในการเขาแทรกแซงอทธพลตอกจการระหวางประเทศไดอยางมเหตผล วตถประสงคของออสเตรเลยทมตอยานภมภาคนคอ การรกษาจดยนในการแสดงทาทของตนทางยทธศาสตรใหมความแขงแกรงทสด ผลประโยชนทางยทธศาสตรในระยะยาวกคอ การปองกนการวางก าลงของอ านาจใด ๆ ในภมภาคนทอาจน ามาซงการรกรานตอออสเตรเลย ซงจะไดมาโดยการชวยสรางความเขมแขงใหกบรฐบาลของประเทศตาง ๆ ในภาคพนแปซฟก ผลประโยชนทางยทธศาสตรของออสเตรเลยตอปาปวนวกนถกบบบงคบดวยทงลกษณะ ทตงของประเทศและโครงสรางทางทหาร ออสเตรเลยตงเปาหมายใหตนเองเปนผมบทบาทหลกในการใหความชวยเหลอดานการปองกนประเทศใหกบปาปวนวกน ดวยหลกการของ JDP (The Joint Declaration of Principles) ทออสเตรเลยกระท าตอปาปวนวกนจะสะทอนใหเหนความมงมนของ ออสเตรเลยในการทจะรวมใชก าลงในการตอตานการรกรานจากภายนอกทมตอปาปวนวกน ทงน ออสเตรเลยยงเหนวา การทใหปาปวนวกนด าเนนกจการภายในประเทศดวยตนเองโดยมออสเตรเลยคอยสนบสนนใหการชวยเหลอในการพฒนาสงคมและเศรษฐกจจะเปนหนทางทถกตอง ซงหาก

๑๘

ปาปวนวกนมก าลงในรกษาความปลอดภยของประเทศทมขดความสามารถมากเทาไร กจะสามารถลดทรพยากรตาง ๆ ทออสเตรเลยตองจดหาในการใหการสนบสนนปาปวนวกนในกรณฉกเฉนลงมาก เทานน ถงกระนน ในระยะเวลาทผานมา ความสมพนธในดานการปองกนประเทศระหวางออสเตรเลยกบปาปวนวกนกยงคงมความไมราบรนอย แมวารฐบาลของปาปวนวกนจะพยายามรอฟนความสมพนธเพอตอบสนองผลประโยชนทางยทธศาสตรของทงสองฝายใหเกดประสทธภาพสงสดกตาม ในแปซฟกตะวนตกเฉยงใต ออสเตรเลยไดด าเนนนโยบายดานความสมพนธในการปองกนประเทศกบหมเกาะโซโลมอน , วานอาต และประเทศหมเกาะแปซฟก ( Pacific Island Countries - PICs) เชนเดยวกนกบทปฏบตตอปาปวนวกน นนคอ การกษาจดยนทออสเตรเลยจะแสดงตนเปนผน าดานการทหารและเปนผ ทจะใหความชวยเหลอหลกตอประเทศหมเกาะเหลาน ในชวง ๒-๓ ปทผานมาออสเตรเลยไดจด Pacific Patrol Boat Program ซงประกอบดวยเรอจากกองทพเรอออสเตรเลยจ านวน ๒๒ ล าพรอมผใหค าปรกษาดานการทพเรอออกตระเวนเยยมเยอนไปตามหมเกาะตาง ๆ โปรแกรมนท าใหออสเตรเลยไดรบการยอมรบนบถอถงก าลงอ านาจอนจะเปนการสรางอทธพลใหมตอประเทศเหลานน นอกจากน ออสเตรเลยยงพยายามทจะเขาไปมสวนรวมในการออกกฏหมายและค าสงตาง ๆ เพอใหประเทศเลก ๆ เหลานนมระบบการปกครองทดขน ออสเตรเลยถอวา หากมการรกรานประเทศเลก ๆ ในแปซฟกตะวนตกเฉยงใตเหลานยอมน ามาซงผลกระทบตอความมนคงปลอดภยของออสเตรเลยในฐานะทเปนประเทศใกลเคยง ดงนนออสเตรเลยจงใหความส าคญในการรกษาบทบาทของตนในการเขาไปมสวนเกยวของและสนบสนนในกจการของประเทศเหลาน

เอเชยตะวนออกเฉยงใต ในปจจบน เอเชยตะวนออกเฉยงใตถอไดวาเปนภมภาคหลกทมความเกยวของใกลชดตอความปลอดภยของออสเตรเลย ในภมภาคนประกอบไปดวยประเทศซงมก าลงขนาดกลางทมความเขมแขงและเชอมนในตนเองพอทจะตอตานแรงกดดนจากภายนอกดวยวถทางทแตกตางจากออสเตรเลย วตถประสงคทางยทธศาสตรของออสเตรเลยตอภมภาคนกคอ การรกษาปจจยในแงบวกตาง ๆ ทจะชวยในการวางพนฐานเพอการรวมมอทางยทธศาสตรดวยลกษณะของความทาทายใหม ๆ ทจะตองผสานเขาดวยกนในอนาคต นนกคอ การสนบสนนและพฒนาความรสกในการรวมวตถประสงคทางยทธศาสตรกบประเทศตาง ๆ ในเอเชยตะวนออกเฉยงใต เทาทสามารถจะกระท าได โดยอาศยการสรางความสมพนธแบบทวภาคและพหภาค รวมถงการเขารวมใน APEC และ ASEAN Regional Forum (ARF)

๑๙

ออสเตรเลยพบวาการด าเนนการเพอสรางความสมพนธดานการปองกนประเทศกบประเทศตาง ๆ ในเอเชยตะวนออกเฉยงใต เพอใหบรรลวตถประสงคทตงไวน เปนภารกจทซบซอนละเอยดออน รวมทงรปแบบของความสมพนธกบแตละประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใตกมความแตกตาง หลากหลายตามโอกาสและขอจ ากดทบบบงคบ แมวาในขณะน ออสเตรเลยจะรสกถงความสมพนธทางทหารกบประเทศตาง ๆ ในเอเชยตะวนออกเฉยงใตจะด าเนนไปดวยด แตนนไมไดหมายความวา ประเทศเหลานนจะเหนคลอยไปกบมมมอง แนวความคด หรอทศนะของ ออสเตรเลยแตอยางใด ออสเตรเลยเรมถอวาตนเองนนมสวนไดสวนเสยในการทจะตองยอมรบเอเชยตะวนออกเฉยงใตในแงยทธศาสตร ปจจบนออสเตรเลยมความรวมมอทางทหารกบเกอบทกประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใต โดยไดด าเนนการดานการตดตอ , ประสาน , การใหความชวยเหลอ , การด าเนนกจกรรมเพอความรวมมอในรปแบบตาง ๆ ซงตอไป ออสเตรเลยจะลดบทบาทจากการ “ใหความชวยเหลอ” ไปเปน “การเจรจาทางยทธศาสตรและการปฏสมพนธรวมกน” อนโดนเซย ออสเตรเลยถอวาความสมพนธทางยทธศาสตรกบอนโดนเซยมความส าคญมากทสด ทงนเปนเพราะวาอนโดนเซยเปนประเทศเพอนบานในเอเชยตะวนออกเฉยงใตทใกลชดทสด มความหลากหลายในเผาพนธของประชากร, มเขตแดนอนซบซอนและละเอยดออนในแงของยทธศาสตร ความมศกยภาพในดานเศรษฐกจ รวมถงบทบาททางการเมองอนโดดเดนของอนโดนเซย สงเหลานท าใหอนโดนเซยเปนประเทศหนงซงสามารถสงอทธพลใหกบภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต หลงจากเปลยนรฐบาลใหม อนโดนเซยเรมมมมมองและทศนะเกยวกบความมนคงปลอดภยของภมภาคเชนเดยวกบออสเตรเลยและเรมทจะมงหนาในการเพมความสมพนธกบออสเตรเลยมาก ยงขน แมวาความสมพนธดานการทหารของออสเตรเลยและอนโดนเซยจะมปญหายงยากอยบางบางประการ โดยออสเตรเลยจะยงคงจบตามองบทบาทของก าลงทหารอนโดนเซย ( Angkatan Bersenjata Republik Indonesia-ABRI) ในการรกษาความปลอดภยภายในประเทศ โดยเฉพาะในตมอรตะวนออก อยางไรกตาม ออสเตรเลยจ าเปนตองด ารงความสมพนธทางยทธศาสตรกบอนโดนเซยไวดวยการใหความรวมมอในเรองอน ๆ เพอใหออสเตรเลยสามารถคงอทธพลในะดบกวางตออนโดนเซยโดยเฉพาะเรองสทธมนษยชน ออสเตรเลยจะมงเนนตอการเจรจาทางยทธศาสตรในระดบสงตออนโดนเซยในแงของการรวมผลประโยชนทางยทธศาสตร รวมถงความรวมมอ ทสามารถปฏบตได เพอการพฒนาขดความสามารถทางทหาร โดยเฉพาะอยางยงการเพมระดบของการปฏบตการรวมในการรกษาผลประโยชนและความปลอดภยของเสนทางเดนทะเล อนเปนผลประโยชนหลกของออสเตรเลย

๒๐

มาเลเซยและสงคโปร ออสเตรเลยถอวามาเลเซยและสงคโปรเปนประเทศทมความรวมมอทางทหารทใกลชดทสด โดยทตางกมความสมพนธตอกนนบตงแตยงอยในอาณตของอาณานคมองกฤษจนกระทงหลงจากไดรบอสระภาพแลว ซงออสเตรเลยกไดแสดงบทบาทส าคญในการใหความชวยเหลอ ทางดานความมนคงปลอดภยตลอดจนการพฒนาก าลงทหารของประเทศทงสอง ออสเตรเลยปรารถนาทจะรกษา สมพนธภาพนไวใหคงทนถาวรเพอผลประโยชนทางยทธศาสตรทมตอกน มาเลเซยเปนประเทศทมความเจรญรดหนาไปอยางรวดเรวและเปนสมาชกในระดบแนวหนาของ Five Power Defense Arrangement (FPDA) และของ ASEAN รวมทงกองทพออสเตรเลยกมประวตอนยาวนานเกยวเนองกบกองทพของมาเลเซยซงสงผลใหเกดประโยชนรวมกนทงสองฝายเปนอยางยง ก าลงทหารของสงคโปรถอไดวามประสทธภาพและมความกาวหนาทนสมยทสดในภมภาค เอเชยตะวนออกเฉยงใต ท าใหประเทศสงคโปรเปนคมตรทมคาของออสเตรเลยในแงของการปฎสมพนธในชวงเวลาสนต ระยะเวลาทผานมา สงคโปรไดขอเขาไปด าเนนกจกรรมทางทหาร การจดการฝก รวมทงการตดตงอปกรณการฝกอนทนสมยในออสเตรเลย ซงเปนแนวทางใหมทส าคญของการด าเนนความสมพนธทางทหารของทงสองประเทศ FPDA ถอเปนสงมคาททรงประสทธภาพในการแสดงทาทของการปองกนในภมภาคขอตกลงน เสนอไววาจะมการชวยเหลอและสนบสนนตอกนและกนในดานการรกษาความปลอดภยใหแกมาเลเซยและสงคโปรหากเกดสถานการณวกฤตจากการรกรานภายนอก ในการน ออสเตรเลยไดตดตงระบบ IADS (Integrated Air Defense System) และวางก าลงทหารของ ADF (Australian Defense Force) ทงในมาเลเซยและสงคโปรดวย ขอผกมดจาก FPDA นเปนสญญลกษณของความเขมแขงและประสทธภาพตอความปลอดภยในเอเชยตะวนออกเฉยงใตและยงสรางกรอบขายในการทจะสนบสนนใหนวซแลนดและสหราช อาณาจกรไดเขามารวมมบทบาทในการปองกนภมภาคนดวย ประเทศไทย ประเทศไทยมทตงทส าคญยงตอยทธศาสตรของภมภาค รวมทงศกยภาพในเชงยทธศาสตรกเปนทนาพจารณาจบตามอง ประเทศไทยมคาใชจายทางทหารเพอการปองกนประเทศสงสดในเอเชยตะวนออกเฉยงใต (รวมทงสงคโปร) ซงงบประมาณในการปองกนประเทศนไดน ามาใชเพอการจดซออาวธยทโธปกรณอนทนสมย กองทพไทยจดไดวาเปนกองทพทใหญกองทพหนงใน ASEAN และยง

๒๑

สนบสนนในการแสดงตนของสหรฐ ฯ ในภมภาคนดวยการปฏสมพนธรวมกบกองทพของสหรฐ ฯ อยางจรงจง ออสเตรเลยไดใหความชวยเหลอแกประเทศไทยในหลาย ๆ ดานรวมทงในดานความรวมมอทางทหาร ซงประเทศไทยเองกมความกระตอรอลนทจะปรบปรงและพฒนากองทพของตนใหทนสมย ทงในปจจบนและอนาคต ออสเตรเลยยงคงตองการทจะสงเสรมใหไทยรกษาความสมพนธทาง ยทธศาสตรระยะยาวนไว เพอความเปนมตรทใกลชดและด ารงความพยายามทจะพฒนาความรวมมอกบกองทพของออสเตรเลยใหยงยนนาน ฟลปปนส เชนเดยวกบประเทศไทย ฟลปปนสมทตงอนเปนจดส าคญทางยทธศาสตรทางทะเล ออสเตรเลยจะบรรลในผลประโยชนของตนได กตอเมอฟลปปนสมความเขมแขง , ด ารงไวซงประชาธปไตยและดวยอปนสยทไมรกรานใคร เชนเดยวกบประเทศอน ๆ ในภมภาคน ฟลปปนสกมโครงการทจะพฒนากองทพของตนใหทนสมย แมวาในขณะนฟลปปนสยงคงลาหลงทางดานเศรษฐกจกวาประเทศอน ๆ ในเอเชยตะวนออกกตาม ออสเตรเลยตองการรกษาสมพนธภาพในฐานะมตรประเทศ ใกลเคยงกบฟลปปนส และจะไดพฒนาความรวมมอระหวางกองทพฟลปปนสกบกองทพออสเตรเลยใหเพมขนเทยบเทากบทออสเตรเลยมตอมาเลเซยและสงคโปร เวยตนาม ในระยะยาว ออสเตรเลยพจารณาเหนวาเวยตนามจะเปนประเทศทมศกยภาพทางยทธศาสตรสง เวยตนามเรมพฒนาเศรษฐกจของตนไปในทศทางทถกตอง และเรมทจะพฒนากองทพของตนให ทนสมยเชนเดยวกน ณ ปจจบนน ออสเตรเลยมความมงมนในการทจะเรมวางพนฐานในการสรางความสมพนธระดบยทธศาสตรกบเวยตนามดวยการเจรจาและการใหความชวยเหลอในดานตาง ๆ ซงความสมพนธนไดเรมตนไปไดดวยด เอเชยใต อนเดยถอวาเปนประเทศทมการเตบโตทางยทธศาสตรประเทศหนง รวมทงมความส าคญในทางเศรษฐกจและกจการตาง ๆ ตอภมภาค ในระยะใกล ปญหาดานความปลอดภยของทงอนเดยและปากสถานน จะยงคงมผลกระทบตอสภาวะแวดลอมความมนคงปลอดภยในเอเชยตะวนออก อยางไร กตาม ในระยะยาว อนเดยเองกมแนวโนมทจะตองเขามามบทบาทในกจการดานยทธศาสตรของ ภมภาคเอเชย-แปซฟก ซงออสเตรเลยจะยงคงมสวนในการเขาไปเจรจาในระดบสงกบอนเดย

๒๒

โดยเฉพาะอยางยงจะไดใหการสนบสนนและผลกดนใหอนเดยไดเขามามบทบาทในเชงสรางสรรคและมสวนรวมใน ARF ดวย เอเชยตะวนออกเฉยงเหนอ จน ประเทศจนยงคงเปนประเทศหลกในการด าเนนความสมพนธของออสเตรเลยโดยพนฐานของการรกษาผลประโยชนรวมและความเคารพตอกนและกน พนฐานนจะใชเปนหลกในการก าหนดกรอบของการด าเนนความสมพนธเพอใหเกดประโยชนสงสดตอผลประโยชนรวมทางเศรษฐกจและการเมองทมความแตกตางในแนวทางทสามารถจะกระท าได

ในการพฒนานโยบายเพอใหสอดคลองและรองรบผลประโยชนแหงชาตของออสเตรเลยน ออสเตรเลยจะตองยอมรบในสถานภาพทางการเมอง เศรษฐกจและการทหารของจน โดยตองชใหจนเหนวา บทบาทของการเมองจน , การเศรษฐกจ , ความปลอดภยของภมภาค และการเรยกรองทาง กฏหมายของจนนนจะสงผลกระทบตอภมภาคอนเนองมาจากการเปนมหาอ านาจของจน สงท ออสเตรเลยจะตองด าเนนการกคอ สงเสรมใหมการเจรจาในระดบสง รวมทงการตดตอระหวางผวางนโยบายของทงสองประเทศ เพอใหเกดความเขาใจอนดตอกนในหนทางและมมมองทตางกนของ ทงสองประเทศ ออสเตรเลยจะเนนในการด าเนนการในลกษณะพหภาค โดยอาจขอใหจนเขาไปมสวนรวมและแสดงบทบาทอยางเตมทในเวทของ APEC และ ARF ญปน ออสเตรเลยไดผานกาวส าคญในการเจรจาทางยทธศาสตรกบญป นผานสถาบนทางการเมองและการทหาร ซงแสดงใหเหนวาผลประโยชนทางยทธศาสตรของญป นและออสเตรเลยไดเขามาบรรจบตองตรงกนอยางเปนทนาพอใจ ทงสองประเทศสนบสนนการเขามาเกยวของของสหรฐ ฯ ในกจการของภมภาค , ความเปนอสระในการจดการเรองราวตาง ๆ ของตนเองตอภมภาค และการหลกเลยงการ แขงขนทางยทธศาสตรระหวางประเทศสหรฐฯ และประเทศจน เกาหลใต ออสเตรเลยมความผกพนและมสวนรวมในผลประโยชนทางยทธศาสตรกบเกาหลใต เกาหลใตถอเปนมหาอ านาจในระดบกลาง และจะเพมความโดดเดนในแงยทธศาสตรของเอเชยตะวนออก เฉยงใตในระยะ ๑๐ - ๑๕ ปขางหนา เปนทแนนอนวา การเขาไปมบทบาทของมหาอ านาจตาง ๆ ในคาบสมทรเกาหล จะสงใหเกาหลใตเปนจดยทธศาสตรทส าคญยงในเอเชยตะวนออกเฉยงเหนอ แมวา

๒๓

การขดแยงระหวางเกาหลเหนอและเกาหลใตจะลดความรนแรงลงไปไดในระดบหนงหรอระยะเวลาหนง ออสเตรเลยกจะยงคงความส าคญและจะเปนทปรกษาใหแกเกาหลใตสบเนองไปแมบทบาททาง ยทธศาสตรในเอเชยเหนอจะไมขนตอมหาอ านาจใดในอนาคต

แนวทางใหมกบความปลอดภยของภมภาค (New Multilateral Approaches to Regional Security)

ออสเตรเลยมมมมองทวา ความสมพนธแบบทวภาคจะยงคงเปนหวใจส าคญทางการทตตอความปลอดภยของภมภาค อยางไรกตาม ดวยปจจยหลาย ๆ ประการ การด าเนนการตาง ๆ เพอทจะใหบรรลวตถประสงคจะไดมาจากการสรางเครอขายพลงในการตอรองจากการด าเนนการแบบพหภาค การด าเนนการแบบพหภาคนจะเปนศกยภาพใหมในการก าหนดรปแบบสภาวะแวดลอมของความปลอดภยในภมภาค ในภมภาคทมความแตกตางทงในดานการเมอง, การเศรษฐกจ และวฒนธรรม รวมทงการขาดสถาบนทจะตวกลางในการประสานท าความเขาใจซงกนและกน การจดตงสมาคมเชน APEC ใน ค.ศ.๑๙๘๙ และทประชมเชน ARF ใน ค.ศ.๑๙๙๔ ไดแสดงออกถงผลของความรวมมอกนเพอความปลอดภยของภมภาคไดอยางโดดเดน นบตงแต ค.ศ.๑๙๙๔ เปนตนมา ARF ไดพฒนาการด าเนนงานจากการประชมทจดขนอยางรวดเรวกวาทไดคาดหมายไว แมวา ARF จะอยในขนทก าลงกอรางสรางตว ARF กไดยอมรบใหญป น , จน และสหรฐ ฯ เขาไปมสวนรวมในการเจรจาเพอความปลอดภยของภมภาค รวมทงไดอนญาตให รสเซยและอนเดยเขาไปมบทบาทในดานความมนคงปลอดภยในเอเชย-แปซฟก และยงใหประเทศอน ๆ รวมทงออสเตรเลยเขาไปเพอรวมสรางน าหนกในการด าเนนงานของ ARF ใหเพมมากยงขน นบวาเปนกาวส าคญอยางยงในการพฒนาความมนคงปลอดภยในภมภาคน

ในทางปฏบต ARF เปนการประชมขนาดใหญในกจการทเกยวกบความมนคงปลอดภยใน ภมภาค ซงประกอบไปดวยการสรางความมนใจ, การปองกนในเชงการทตและการรวมมอแกไขปญหาขอขดแยง ในปจจบน ARF อยในขนตอนแรกของการจ าแนกเครองมอและปจจยตาง ๆ ทจะไปใชในการรกษาความมนคงปลอดภยในภมภาค

ออสเตรเลยกมบทบาทส าคญในการพฒนาความรวมมอน ซงกจะชวยใหแนใจไดวาการพฒนาของ ARF จะเปนไปในแนวทางเดยวและสอดคลองกบผลประโยชนทางยทธศาสตรของออสเตรเลย โดยจะชวยสงเสรมความแขงแกรงในการเชอมโยงของสหรฐฯ ตอกจการในเอเชยตะวนออก , การด าเนนความสมพนธกบจนในทางสรางสรรค และเปดโอกาสใหญป นไดเขามามบทบาทส าคญในดานการ

๒๔

รกษาความปลอดภยของภมภาค รวมทงการเสนอแนวทางในการวางรปแบบสภาวะแวดลอมของความปลอดภยในภมภาค

นอกจากน ออสเตรเลยยงไดสนบสนน APEC ในการสงเสรมความมนคงและสนตภาพใน ภมภาค ซงการประชมสมมนาของ APEC นเปนการน าเอาผน าและผมอ านาจส าคญทวทงเอเชย- แปซฟกไดมารวมเจรจากน อนจะท าใหเกดการพฒนาความสมพนธเปนการสวนตว ชวยเสรมสรางความไววางใจและความเชอมนในกนและกนของประเทศตาง ๆ ในภมภาคน

ออสเตรเลยไดเลงเหนความส าคญนวา การด าเนนการแบบพหภาคเชนน จะเปนหนทางทด ทสดในการแกปญหา , การเสรมสรางความรวมมอและการใหความชวยเหลอซงกนและกน ไมเพยงเพอทจะสงเสรมและรกษาความมนคงปลอดภยในภมภาคจากปญหาความขดแยงเพยงเทานน แตยงรวมไปถงความรวมมอเมอประสบหายนะภยทางธรรมชาต ความเสยหายทางดานสงแวดลอมและปญหาอาชญากรระหวางประเทศอกดวย

------------------------------------------------------------