開放政府資料簡介

■ 時　間： 2012-11-10 ( 六 ) 14:40 ~15:50

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開放政府資料簡介 2012 台灣資訊社會研究學會年會暨學術研討會

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開放政府資料簡介

■ 公部門資訊的自由取得與再次使用

■ 資訊、資料、著作、資料庫

■ 「開放政府資料」各國政策

■ 對「開放政府資料」的可能誤解

■ 結語

2012 台灣資訊社會研究學會年會暨學術研討會

公部門資訊的自由取得與再次使用公部門資訊的自由取得與再次使用

■ 政府資訊公開法 (2005)

■ 立法目的：「為建立政府資訊公開制度 , 便利人民共享及公平利用政府資訊 , 保障人民知的權利 , 增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督 , 並促進民主參與」

■ 政府應「主動」、「適時」公開前述各類政府資料– 「適時」？

– 「公開方式」？「足以使公眾得知」● 以實體出版品 , 以網路、以提供公開閱覽 , 或以舉行記者會等

公部門資訊的自由取得與再次使用公部門資訊的自由取得與再次使用

■ 「公部門因為其功能而直接產生、以動態連續方式產生、而且可以直接用於商業應用」（ OECD ）

– 氣象資料、經濟統計、地理空間資訊等

■ 強調原始資料（非二次資料）、即時性（非批次發佈）、可程式處理（非人工查閱方式）

■ 用於商業與非商業用途；採寬容的授權條款– 「成本回收」不是授權計價的基準；衍生的整體社會經濟

效益才是釋出的考量

– 以「邊際散布成本」釋出（網際網路：零成本）

– 非專屬授權、不歧視任一種用途、不限定身份






■ 結語


資訊、資料、著作、資料庫資訊、資料、著作、資料庫

■ 資訊：可傳遞處理、具意義的（數位）訊息– 最抽象化的通稱（可涵蓋資料、著作、資料庫等）

■ 資料：原始的材料，需再處理才能產出資訊– 資料現大多為機器所生產蒐集，量大且式樣繁複

■ 著作：文學、科學、藝術或其他學術範圍之創作

■ 《著作權法》– 「… 不得為著作權之標的」；「著作財產權消滅之著作，

除本法另有規定外，任何人均得自由利用」


■ 資料庫 (Database) ：“ a collection of independent works, data or other materials arranged in a systematic or methodical way and individually accessible by electronic or other means”

■ 著作權？– 人類創意的表現、人類精神的創作

– 僅具勞務性質的素材不必然受保護 (Sweat of the brow)

■ 編輯著作


■ 公部門產出的資訊如何可以被開放使用？■ Copyright License －著作權授權

■ Raw Data Releasing Agreement －資料授予契約

– 禁止違反強行規定

– 禁止違反公序良俗

– 禁止詐欺、脅迫、不正當議價…

– 其他法律相關規定…

■ Database License －資料庫特別授權

– 歐洲議會與歐盟理事會第 96-9-EC 號指令

– 智慧財產權法院 97 年度刑智上訴字第 41 號刑事判決


■ 「開放政府資料 (Open Government Data) 」

■ 將政府資訊裡的資料集 (data set) 中的原始資料數位化

■ 以開放的檔案格式存置於固定網址

■ 透過資訊彙整、集中目錄等方式 , 便利一般民眾透過網際網路搜尋並取得所需資訊。

■ 我國目前由各機關自行決定其資料集是否以數位化方式釋出 , 而未設置入口網站 , 釋出格式亦不一致。

■ 各機關網頁雖有政府資訊公開專區 ,但亦未以「開放政府資料」的方式釋出資料集。






■ 結語


開放政府資料：美國開放政府資料：美國

■ US (Obama): 透明與開放政府備忘錄 (2009/1/9)

■ 透明 (Transparency)

■ 參與 (Participation)

■ 協作 (Collaboration)

■ 開放政府指令 (Open Government Direction) (2009/12/8)

■ 線上發布政府資訊

■ 增進政府資訊品質

■ 開創並制度化開放政府的文化

■ 建立開放政府的政策架構

開放政府資料：美國開放政府資料：美國

■ Data.gov (2009/5/21)

■ http://www.data.gov/

■ License: Public Domain

■ Open Government Platform (OGPL)

■ 美國總務署 (General Services Administration)

■ 印度國家資訊中心 (National Informatics Centre)

■ 自由開源軟體

開放政府資料：英國開放政府資料：英國

■ 啟用 Data.gov.uk，彙整並集中提供各部門的政府資訊 (2009)

■ 提出開放政府資料白皮書 (2012)

■ 出資成立開放資料研究所 (Open Data Institute) (2012)– 由資訊學界重量級的學者負責研究開放資料的商業價值，

與公私部門和學界密切合作，並協助提升政府部門發展資訊公開相關的成本與效能評估。

開放政府資料：英國開放政府資料：英國

■ 授權

■ 採用 Open Government License (2010)– 近似：創用 CC- 姓名標示 - 相同方式分享

■ 惟非所有英國政府資料皆採用此一授權方式– 部份資料仍可限制商業使用，保留收取規費的可能性

開放政府資料：巴西開放政府資料：巴西

■ 國家事務計畫部 (Ministry of Planning) 設專責團隊著手研究他國推動情形 (2010) ，包括：

– 開放政府資料的推動方式

– 開放政府資料的技術

– 相關公共政策面向的議題

■ 起初未獲巴西政府高層支持– 無額外預算

– 在既有人力配置內為之


■ 事務計畫部政策

■ 規劃及執行– 由下而上、積極鼓勵民眾參與

– 籌備會議開放給所有有興趣的民眾參與

– 籌備會議地點多半不在政府機關的會議室，而是在有提供網路的咖啡店舉行

– 許多會議有線上串流，無法出席者能遠距參與


■ 人民團體的投入

■ 黑客巴士(Onibus Hacker)– 將黑客 / 組織工作者 /律師 / 新聞工作者 &各式各樣的資訊工具載送到巴西各地

– 宣揚開放政府資料的理念

– 讓居民參與實作 :● 一同製作當地社區街道地圖● 共同參與地方法令的草擬

CC BY Unported 3.0 Frederick van Amstel, http://fredvanamstel.com/blog/brazil-open-government-act


■ 巴西政府

■ 與美國合作成立 Open Government Partnership (2011)

■ 編列推動開放政府資料相關預算 (2012)

■ 開放資料入口網站dados.gov.br 上線 (2012/5)– 授權方式 : CC-BY-SA BR 3.0

■ 巴西國會

■ 國會遲至 2011/11 才通過民眾取得政府資訊的立法– 巴西在 1964年至 1985 年間歷經軍事獨裁政權，開放政府資料可能揭露獨裁政權期間的特權或違法情事

– 巴西政府在 OGP中扮演的領導角色或也間接給予國會壓力，促成了該法案的通過。

開放政府資料政策小結開放政府資料政策小結

■ 一般授權通則：■ 公眾相關優先免費釋出、毋經書面程序

■ 須注意人民其他相關合法權利之保護（ ex: 隱私權）

■ 僅就提供資料正確性負責、不負其他擔保之責

■ 禁止廣告、背書

■ 「開放政府資料」更能實踐「政府資料公開」的目的：

– 便利人民共享及公平利用政府資訊 , 保障人民知的權利 , 增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督 , 並促進民主參與






■ 結語


對「開放政府資料」的可能誤解對「開放政府資料」的可能誤解

■ 已經有《政府資訊公開法》了

■ 公開 = 開放？

■ 資料已經放在政府網站了

■ 有需要可以來申請使用

■ 我們甚至有制式的申請表格

■ 資料在國內可以自由使用，但不能在國外使用

■ 歡迎非商業用途，但不能作商業使用（或要另行申請）

對「開放政府資料」的可能誤解對「開放政府資料」的可能誤解

■ 不就是架個網站 data.gov.tw 嘛

■ 各地方政府、各政府部門自個做就好

■ 這應該是資訊委外業務（而且「雲端計算」正熱門）

■ 先來算一下資訊產值、尋找商業模式

8 Principles of Open Government Data8 Principles of Open Government Data

■ 1. Data Must Be Complete 全面開放

■ 2. Data Must Be Primary 資料完整

■ 3. Data Must Be Timely 即時發佈

■ 4. Data Must Be Accessible 便民使用

■ 5. Data Must Be Machine processable 機器處理

■ 6. Access Must Be Non-Discriminatory 不作限制

■ 7. Data Formats Must Be Non-Proprietary 公開格式

■ 8. Data Must Be License-free 免於智財授權

Link: http://www.opengovdata.org/home/8principles

8 Principles of Open Government Data8 Principles of Open Government Data

■ 公開不等於開放，開放不等於易於近用

■ 可參考 Open Source Definition






■ 結語


結語結語

■ 開放政府資料益處

■ 促進透明治理、增進民眾對政府的信賴

■ 加速行政革新、有效配置行政資源

■ 促進人民參與、善用民間力量

■ 開放政府資料需考量

■ 機密與限制公開的資料應有明確的界限與標準

■ 「開放政府資料」不應損及隱私權保障

■ 資料落差的副作用應予事前預防

結語結語

■ 許一個「開放政府資料」的未來

■ 落實人民知的權利、政府資訊公開法應以「開放政府資料」的方式為之

■ 改善主計處與其他政府網站現行的傳統作法

■ 肯認民間力量、設計適當方案以鼓勵民眾參與– 農委會特有生物研究保育中心：「四處爬爬走－路殺社」

– 實價登錄地圖

■ 成立專家團隊機構以提供政府部門意見及 guildline

■ 對於授權規範的下一步

結語結語

農委會特有生物研究保育中心「四處爬爬走－路殺社」臉書社團

FB Group link: https://www.facebook.com/groups/roadkilled

結語結語

實價登錄地圖

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結語結語


■ Open Source Code– 使用、重製、修改、再散布。

■ Creative Commons: – 分享、再利用，及再創作 (Share, reuse, and remix)。

■ Open Data: – 公開揭露、其餘條件不明…

– 尚待研究

結語結語








結語結語

發行單位：中央研究院資訊科技創新研究中心台灣創用 CC 計畫作者：陳舜伶、林珈宏、莊庭瑞

本簡報授權聲明

■ 此簡報內容採用創用 CC 「姓名標示–非商業性台灣 3.0 版」授權條款

■ 歡迎「非商業性利用」的重製、散布或修改本簡報內容，並請標明：(1) 原作者姓名「林珈宏 [email protected]」(2) 本簡報標題「開放政府資料簡介」(3) 本演講資訊「 2012 年台灣資訊社會研究學會年會暨學術研討會」

■ 簡報中所取用的圖形創作部份截取自網際網路者，僅供演講者於學術會議中主張非營利性之合理使用，讀者請勿對其再行取用，除非您本身自忖亦符合主張合理使用之情狀，且自負相關法律責任。

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