1鐵軌將台南市一分為二，鐵路地下化能縫合都市百年來的裂痕

壹、台南鐵路地下化歷史背景

地方財政困難是推動鐵路地下化障礙，幸獲當時行政院蘇貞昌院長宣布台南市配合款為12.5% ，才使本項工程有重大突破。（註：高雄市：

25% ，台北市： 50% ）

重大突破：

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行政院 98 年 9 月核定

路線：

從仁德到台南市東區，全長： 8.23 公里

經費： 293.6 億元，市府負擔 12.5%

全台最低。

工法：於現有鐵路東側， 採明挖覆蓋工法， 施作永久軌一次切換完成。

工期： 7 年 8 個月。

預計 106 年底完成。

劉兆玄，時任 98 年行政院院長

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行政院核定版工法示意圖

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鐵路地下化完工後騰空土地作為公園道路

徵收地 原鐵軌公園道模擬示意圖（以 30 公尺為

例）

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1. 101 年 8 月 28 日、 31 日，市政府都發局與沿線居民進行四場都市計畫公開展覽說明會。

2. 101 年 10 月 16 日，自救會到立法院抗議，許添財立委召開公聽會，會中決議建議台南市政府邀請第三方公正單位檢視行政院核定版本，是否為唯一最佳方 案 。

3. 101 年 10 月 26 日，自救會提「潛盾工法」及「徵用」 2 方案，賴市長在市府接受自救會代表陳情，承諾召開工程技術論壇，邀請公正第三方學者專家檢視 98 年行政院核定之方案。

貳、溝通與評估的過程（一）

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4. 102 年 2 月 6 日，在成功大學管理學院舉辦「台南市區鐵路地下化計畫工程技術論壇」由自救會、鐵工局代表發言，雙方人數及發言時間均對等，再由成大、南台科大、崑山科大等公正第三方學者與專家公正評斷。自救會在會場中提出「徵用方案」與「逆打工法」，並放棄「潛盾工法」。論壇全程於第三公用頻道直播，在網路上亦有全程轉載。

貳、溝通與評估的過程（二）

5. 102 年 2 月 28 日，應自救會代表之請，不邀請交通部代表前提下，與賴市長及市府團隊閉門討論三小時，自救會代表同意行政院核定版的工程技術規範與軌道建設標準。

註：台灣鐵路地下化從未使用過潛盾工法。目前只有捷運採行潛盾工法，但捷運隧道離地表深達 50 公尺且上方通行汽車等的交通工具。鐵路地下化下挖僅離地表15 公尺，上方仍行駛火車，鐵軌接縫若沉降安全系數僅 0.5 公分，若採行潛盾，恐有火車出軌的危險。

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臨時軌方案 施工步驟 2 ：施作第 1 次臨時軌

施工步驟 3 ：第 2 次切換至臨時軌

施工步驟 4 ：逆打工法，第 3 次切換至永久軌

施工步驟 1 ：拆除東側房屋

1.軌道切換三次，危險性增加。2.除東側房屋外，西側房屋也必需拆除。•舖設臨時軌，徵用東側民地範圍擴大，所以拆除房子更多。

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逆打工法1.需設 65座工作井•每天 225 班次火車經過，安全堪慮

•機具進出需擴大徵用民地

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溝通與評估的過程（三）6. 102 年 5 月 1 日、 2 日台南市都市計畫審議委員會專案小組請居民列席會議表達意見，共聽取數十組陳情人意見。

7. 102 年 3 月 12 日，賴市長到市議會進行施政報告，基於安全、公義、和市民照顧等綜合考量，評估自救會版本，並未優於行政院版本，因此支持行政院核定之計畫方案；為照顧拆遷戶權益，更提出「專案照顧住宅方案」。

8. 102 年 3 月 16 日，賴市長向本市立法委員及黨團三長報告。

9. 102 年 3 月 18 日，賴市長及市府團隊在市府簡報室向本市仁德區、東區及北區等里長、社區發展協會理事長簡報市府的評估意見。

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選擇繼續推動行政院版本的理由行政院核定版 比較項目 臨時軌版本

明挖覆蓋於鐵路東側一次施作永久軌 施工方式 徵用土地施作臨時軌、採用「逆打工法」

（上方現行軌道通行火車，下方同步開挖）

拆除戶數較少 拆遷戶數 設置臨時軌，其旁須控留車道所以拆遷戶數勢必增加

1 次 軌道舖設及切換次數 3 次

較短（ 7 年 8 個月） 總工期 時程、總經費難以估算

兩道牆壁厚度 1.9 公尺 地下結構厚度 1 道牆（ 1.2~1.5 公尺）恐導致土層崩落，地下水滲漏

1 公尺 連續壁至用地範圍邊界 0.6 公尺

符合計畫施工規範及標準 安全性 每日 225車次通過施工風險大，安全性較低

1.無工作井2.不需增加平交道、臨時火車站 交通影響

1.每 1 百公尺設 1 工作井，共約增加 65座工作井，嚴重影響交通

2.增加 3 平交道、 1 臨時火車站

√ 總評 拆遷戶數增加、施工過程複雜、工期長、經費增加、 鐵路行駛危險、交通衝擊大

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台南鐵路地下化與大埔案完全不同大埔 台南

需地機關 苗栗縣政府 交通部鐵工局

徵收目的 開發工業區 鐵路地下化（台南市民引頸期盼 20 年的重大交通建設）

徵收方式 區段徵收一般徵收（目前台灣所執行的公共工程及道路均採一般徵收）

徵收後用途 設廠、劃設住宅、商業區 鐵軌下地後，騰空的上方為公園道（全部都是公共建設）

徵地必要性 可選擇其他土地做工業區開發 配合現行鐵路，致無法遷移他處徵地為唯一選項

拆遷房屋 部分拒絕拆屋 無論任何工法的版本，均必須拆屋（自救會依其工法，也同意拆屋）

照顧方案（法定補償外） 無 法定外另提供照顧住宅（成本價）

（法定內採協議價購或徵收補償）

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1.南台南副都心火車站前2.拆遷戶得以成本價選購

照顧住宅預定地

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照顧住宅示意圖

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伍、結論1.符合公益性：本案為重大交通建設，能縫合都市裂痕。台南市

政府不允許非工程必要的徵收土地，工程完工後騰空的土地將施作南北向公園大道，更不會有財團建商的介入。

2.符合必要性：行政院的版本符合最少徵收，拆遷戶數較少、工期較短、經費較低，且可維持火車營運安全。自救會版本，經過專業的評估，鐵路地下化後，鐵軌上方屬公用道路，因此無法還地於民、興建房舍。所以行政院的版本是唯一最佳的方案。

3. 居民補償：法定補償外，市府另啟動台灣重大工程從未有的專案照顧住宅方案，以優惠成本價提供拆遷戶選購。

4.持續溝通：台南市政府將繼續推動行政院版本，並徹底與鐵路地下化工程沿線居民溝通，也希望交通部能如期如質完工。