การปฏิรูประบบงบประมาณ

1

การปฏิ�ร�ประบบงบการปฏิ�ร�ประบบงบประมาณประมาณ

เอกสารอ�านประกอบ: จร�ส ส�วรรณมาลา ระบบงบประมาณและการจั ดการแบบม��งเน้�น้ผลสำ�าเร�จัใน้ภาคร ฐ กร�งเทพฯ ธนธ�ช 2546 บทท�� -12

2

กระบวน้การงบประมาณกระบวน้การงบประมาณ

การวางแผน้/จั ดทำ�างบประมาณ

การติ ดติาม/ทำบทำวน้และทำ�ารายงาน้

การอน้�ม ติ งบประมาณ

การบร หารงบประมาณ

3

ความเป!นมาของการปร�บปร�งระบบงบความเป!นมาของการปร�บปร�งระบบงบประมาณแบบใหม�ประมาณแบบใหม�

• ระบบงบประมาณแบบ แสำดงรายการ (Line Item Budgeting) ติ $งแติ� ป% 2502-2524• ระบบงบประมาณแบบ แผน้งาน้ (Programming Budgeting) ติ $งแติ� ป% 2525- ป&จัจั�บ น้ โดยผสำมผสำาน้ก บ แบบแสำดงรายการ

4

สำาเหติ�การปร บเปล()ยน้ระบบงบสำาเหติ�การปร บเปล()ยน้ระบบงบประมาณประมาณ

• ภาวะว กฤติเศรษฐก จัติกติ�)าใน้ป% 2540• ร ฐธรรมน้.ญแห�งราชอาณาจั กรไทำย พ.ศ .2540

- การกระจัายอ�าน้าจัสำ.�องค4กรปกครองสำ�วน้ทำ�องถิ่ )น้

• พระราชบ ญญ ติ ข้�อม.ลข้�าวสำารทำางราชการ พ.ศ . 2540

- ความโปร�งใสำและติรวจัสำอบได�

5

ป&ญหาสำ�าค ญข้องกระบวน้การงบป&ญหาสำ�าค ญข้องกระบวน้การงบประมาณใน้ร.ปแบบเด มประมาณใน้ร.ปแบบเด ม

• ข้าดความเช7)อมโยงใน้การวางแผน้ทำ�กระด บ• เน้�น้รายการใช�จั�ายมากกว�าม��งเน้�น้ความสำ�าเร�จัข้องงาน้• ข้าดความเช7)อมโยงระหว�างแผน้ปฏิ บ ติ งาน้ก บการจั ดสำรร

งบประมาณ• ไม�ม(การวางแผน้การเง น้ล�วงหน้�า• ข้าดความครอบคล�มครบถิ่�วน้ทำ�กแหล�งเง น้งบประมาณ• ข้าดความคล�องติ วใน้การบร หารจั ดการด�าน้งบประมาณ• ไม�ค�าน้9งถิ่9งประสำ ทำธ ภาพการบร หารจั ดการสำ น้ทำร พย4

6

นโยบายใหม�ของการจ�ดท)างบนโยบายใหม�ของการจ�ดท)างบประมาณประมาณ

• การปร�บปร�งเพ*�อให+งบประมาณเป!นเคร*�องม*อการบร�หารเพ*�อความ ส)าเร,จของนโยบาย และให+ประชาชนเห,นเป!นร�ปธรรม มากกว�าการ ควบค�มการใช+จ�าย• ม��งเน+นเพ*�อความโปร�งใสของการใช+เง�น ประส�ทธ�ภาพ และประส�ทธ�ผล• สร+างความคล�องตั�วในการจ�ดท)างบประมาณ โดยการมอบอ)านาจ ก�บผ�+ปฏิ�บ�ตั� (Devolution) และสร+างความร�บผ�ดและร�บชอบ (Accountability) จากการใช+งบประมาณเพ*�อผลส)าเร,จตัามย�ทธศาสตัร1 และความตั+องการของประชาชน

7

การปฏิ ร.ประบบงบประมาณติ�องม(ความการปฏิ ร.ประบบงบประมาณติ�องม(ความเช7)อมโยงก บการปฏิ ร.ปด�าน้อ7)น้ๆ ได�แก�เช7)อมโยงก บการปฏิ ร.ปด�าน้อ7)น้ๆ ได�แก�

• การปฏิ�ร�ปจ�ดการ (Management Reform)

•การปฏิ�ร�ปการปกครอง (Governance Reform)

•การปฏิ�ร�ปการบร�หารการเง�น (Financial Reform)

•การปฏิ�ร�ปด+านกฎหมาย (Legal Reform)

8

ระบบงบประมาณแบบม��งระบบงบประมาณแบบม��งเน+นผลงานเน+นผลงาน

9

ระบบงระบบงบบประมาณแบบม��งเน+นผลประมาณแบบม��งเน+นผล งาน ค*อ งาน ค*ออะไรอะไร

ระบบงระบบงบบ ประมาณแบบม��งเน้�น้ผลงาน้ ประมาณแบบม��งเน้�น้ผลงาน้ ค7อ ว ธ(การใน้การระบ�พ น้ธก จั ค7อ ว ธ(การใน้การระบ�พ น้ธก จั (Mission) (Mission)

ข้ององค4กรข้ององค4กร เป;าหมายเป;าหมาย และว ติถิ่�ประสำงค4อย�างและว ติถิ่�ประสำงค4อย�าง เป<น้ระบบ ม(การประเม น้ผล เป<น้ระบบ ม(การประเม น้ผลอย�างอย�าง สำม�)าเสำมอ สำม�)าเสำมอ

โดยเช7)อมโยงข้�อม.ลเก()ยวก บทำร พยากรทำ()ใช�โดยเช7)อมโยงข้�อม.ลเก()ยวก บทำร พยากรทำ()ใช�เพ7)อให�ได�ผลผล ติและผลล พธ4ติามทำ()ก�าหน้ดไว�เพ7)อให�ได�ผลผล ติและผลล พธ4ติามทำ()ก�าหน้ดไว�

10

จ�ดม��งหมาย จ�ดม��งหมาย (Goal)(Goal)

บร หารจั ดการทำร พยากรโดยม��งเน้�น้บร หารจั ดการทำร พยากรโดยม��งเน้�น้ผลสำ�าเร�จัข้องงาน้เพ7)อให�เก ดประโยชน้4ผลสำ�าเร�จัข้องงาน้เพ7)อให�เก ดประโยชน้4สำ.งสำ�ดแก�ประชาชน้ทำ $งโดยทำางติรงและสำ.งสำ�ดแก�ประชาชน้ทำ $งโดยทำางติรงและทำางอ�อมทำางอ�อม

11

ว�ตัถุ�ประสงค1 ว�ตัถุ�ประสงค1 (Objectives)(Objectives)

เพ7)อให�ได�มาซึ่9)งระบบงบประมาณทำ()เพ7)อให�ได�มาซึ่9)งระบบงบประมาณทำ()- - สำามารถิ่ว ดผลสำ�าเร�จัข้องงาน้ สำามารถิ่ว ดผลสำ�าเร�จัข้องงาน้- - สำามารถิ่เช7)อมโยงการบร หารจั ดการสำามารถิ่เช7)อมโยงการบร หารจั ดการทำร พยากรทำ()ผ�าน้กระบวน้การทำ()ม(ทำร พยากรทำ()ผ�าน้กระบวน้การทำ()ม(ประสำ ทำธ ภาพประสำ ทำธ ภาพ สำะทำ�อน้ให�เห�น้ความสำ�าเร�จัสำะทำ�อน้ให�เห�น้ความสำ�าเร�จัข้องการบร หารจั ดการทำร พยากรติ�อข้องการบร หารจั ดการทำร พยากรติ�อภารก จัข้องร ฐภายใติ�ระบบบร หารจั ดการภารก จัข้องร ฐภายใติ�ระบบบร หารจั ดการทำ()โปร�งใสำติรวจัสำอบได�ทำ()โปร�งใสำติรวจัสำอบได�

12

หล�กการและความจ)าเป!นในการปร�บหล�กการและความจ)าเป!นในการปร�บเปล��ยนระบบเปล��ยนระบบกการจ�ดการงบประมาณารจ�ดการงบประมาณเป!นแบบม��งเน+นผลงานเป!นแบบม��งเน+นผลงาน

ม�สาเหตั�มาจาก ม�สาเหตั�มาจาก ::

1. 1. กระบวน้การงบประมาณทำ()ใช�กระบวน้การงบประมาณทำ()ใช�อย.�เด มอย.�เด มทำ()ทำ() ม��งเน้�น้การควบค�ม ม��งเน้�น้การควบค�ม ป&จัจั ยน้�าเข้�า ป&จัจั ยน้�าเข้�า

((InputInputss) ) ม(ข้�อจั�าก ดหลายประการม(ข้�อจั�าก ดหลายประการ2. 2. แรงผล กด น้ข้องแผน้ปฏิ ร.ประบบแรงผล กด น้ข้องแผน้ปฏิ ร.ประบบ

บร หารภาคร ฐ ซึ่9)งม(ว ติถิ่�ประสำงค4 เพ7)อม��ง บร หารภาคร ฐ ซึ่9)งม(ว ติถิ่�ประสำงค4 เพ7)อม��งเน้�น้การปร บเปล()ยน้บทำบาทำข้องภาคร ฐเน้�น้การปร บเปล()ยน้บทำบาทำข้องภาคร ฐไปสำ.�ร.ปแบบการบร หารจั ดการภาคร ฐแน้วไปสำ.�ร.ปแบบการบร หารจั ดการภาคร ฐแน้ว

ใหม� ทำ()เน้�น้การทำ�างาน้โดยย9ดผลล พธ4เป<น้ ใหม� ทำ()เน้�น้การทำ�างาน้โดยย9ดผลล พธ4เป<น้หล กหล ก

13

3. 3. เพ7)อเป<น้การเพ )มว น้ ยให�แก�เพ7)อเป<น้การเพ )มว น้ ยให�แก� กระบวน้การงบประมาณ ซึ่9)งเป<น้การ กระบวน้การงบประมาณ ซึ่9)งเป<น้การ

กระติ��น้ใน้เร7)องกระติ��น้ใน้เร7)อง ประส�ทธ�ภาพ ว�าสามารถุบรรล�ผลล�พธ1

โดยใช+ค�าใช+จ�ายน+อยท��ส�ดหร*อไม� ประส�ทธ�ผล ว�าสามารถุบรรล�ผลล�พธ1

ได+หร*อไม�4. 4. เพ7)อให�สำามารถิ่จั ดสำรรงบประมาณได�เพ7)อให�สำามารถิ่จั ดสำรรงบประมาณได�อย�างม(ประสำ ทำธ อย�างม(ประสำ ทำธ ภาพภาพ ประสำ ทำธ ประสำ ทำธ ผลผล ม(ความ ม(ความ

เป<น้ธรรม โปร�งใสำ สำามารถิ่ติรวจัสำอบได� เป<น้ธรรม โปร�งใสำ สำามารถิ่ติรวจัสำอบได�และม(ความเป<น้มาติรฐาน้สำากลและม(ความเป<น้มาติรฐาน้สำากล

14

หล�กการส)าค�ญของหล�กการส)าค�ญของระบบงบประมาณแบบม��งเน+นระบบงบประมาณแบบม��งเน+น

ผลงานผลงาน

ผ.�บร หารผ.�บร หารม(อ สำระมากข้9$น้ใน้การบร หารม(อ สำระมากข้9$น้ใน้การบร หาร การเง น้ ควบค.�ไปก บความร บผ ดชอบติ�อ การเง น้ ควบค.�ไปก บความร บผ ดชอบติ�อ

ความสำ�าเร�จัข้องงาน้ความสำ�าเร�จัข้องงาน้

ร ฐหร7อประชาชน้ร ฐหร7อประชาชน้ได�ร บประโยชน้4จัากได�ร บประโยชน้4จัากความค��มค�าใน้การใช�จั�ายจัากหน้�วยงาน้ความค��มค�าใน้การใช�จั�ายจัากหน้�วยงาน้

ข้องร ฐ ข้องร ฐ

15

ระบบการจั ดการงบประมาณระบบการจั ดการงบประมาณ ระบบระบบการจั ดการงบประมาณการจั ดการงบประมาณแบบเด มแบบเด ม แบบแบบใหม�ใหม�ม��งเน+นม��งเน+น

ม��งเน+นม��งเน+น1. 1. ทำร พยากรทำ()ใช�ไป ทำร พยากรทำ()ใช�ไป (Inputs) (Inputs) 1. 1. ผลผล ติและผลล พธ4 ผลผล ติและผลล พธ4 (Outputs (Outputs and Outcomes)and Outcomes)

2. 2. ควบค�มการจั ดสำรรงบประมาณ ควบค�มการจั ดสำรรงบประมาณ 2. 2. ความร บผ ด ความร บผ ด (Accountability)(Accountability)

อย�างอย�าง เข้�มงวด เข้�มงวด ความโปร�งใสำ ความโปร�งใสำ (Transparency) (Transparency) และการและการ

รายงาน้ รายงาน้ (Reporting)(Reporting)

16

ระบบการจั ดการงบประมาณระบบการจั ดการงบประมาณ ระบบระบบ การจั ดการงบประมาณ แบบเด ม การจั ดการงบประมาณ แบบเด ม

แบบใหม�แบบใหม�ม��งเน+นม��งเน+น

ม��งเน+นม��งเน+น3. 3. เคร�งคร ดการเบ กจั�ายงบประมาณเคร�งคร ดการเบ กจั�ายงบประมาณ 3. 3. การการมอบอ�าน้าจัและการมอบอ�าน้าจัและการ กระจัายอ�าน้าจัการ จั ดทำ�า กระจัายอ�าน้าจัการ จั ดทำ�า และ และ การบร หารงบประมาณ การบร หารงบประมาณ ให�ให� แก� แก� หน้�วยปฏิ บ ติ หน้�วยปฏิ บ ติ (Budg(Budget et Devolution)Devolution)

4. 4. การเพ )มการเพ )ม ข้อบเข้ติความครอบ ข้อบเข้ติความครอบ

คล�มข้องงบประมาณ คล�มข้องงบประมาณ

(Expanding Budget Coverage)(Expanding Budget Coverage)

17

ระบบการจั ดการงบประมาณระบบการจั ดการงบประมาณ ระบบระบบ การจั ดการงบประมาณ แบบเด ม การจั ดการงบประมาณ แบบเด ม

แบบใหม�แบบใหม�ม��งเน+นม��งเน+น

ม��งเน+นม��งเน+น 5. 5. การจั ดทำ�าแผน้การจั ดทำ�าแผน้

งบประมาณราย งบประมาณราย จั�ายล�วงหน้�า ระยะปาน้กลาง จั�ายล�วงหน้�า ระยะปาน้กลาง

(Medium Term (Medium Term Expenditure Expenditure

Framework – MTEF) Framework – MTEF)

18

ประโยชน1ท��จะได+ร�บจากการจ�ดประโยชน1ท��จะได+ร�บจากการจ�ดท)าประมาณการรายจ�ายล�วงท)าประมาณการรายจ�ายล�วง

หน+า หน+า (MTEF)(MTEF)

1. 1. ด�าน้ว น้ ยทำางการคล งโดยรวม การ ด�าน้ว น้ ยทำางการคล งโดยรวม การ จั ดทำ�าประมาณการรายจั�ายล�วงหน้�า จั ดทำ�าประมาณการรายจั�ายล�วงหน้�า

สำามารถิ่ควบค�มการเพ )มข้9$น้ข้องรายจั�าย สำามารถิ่ควบค�มการเพ )มข้9$น้ข้องรายจั�ายเน้7)องจัากร ฐบาลสำามารถิ่ทำราบภาระเน้7)องจัากร ฐบาลสำามารถิ่ทำราบภาระผ.กพ น้ทำางรายจั�ายใน้อน้าคติข้องร ฐบาลผ.กพ น้ทำางรายจั�ายใน้อน้าคติข้องร ฐบาล

ได� ภายใติ�แผน้งาน้ งาน้ ได� ภายใติ�แผน้งาน้ งาน้//โครงการทำ()เก ดโครงการทำ()เก ดจัากน้โยบายใน้ป&จัจั�บ น้จัากน้โยบายใน้ป&จัจั�บ น้

19

2. 2. การลดภาระใน้การพ จัารณางบการลดภาระใน้การพ จัารณางบประมาณรายจั�ายทำ()เป<น้งาน้ประมาณรายจั�ายทำ()เป<น้งาน้// โครงการ ซึ่9)ง โครงการ ซึ่9)งจัะสำ�งผลให�ผ.�ร บผ ดชอบด�าน้น้โยบายจัะสำ�งผลให�ผ.�ร บผ ดชอบด�าน้น้โยบายสำามารถิ่ม��งเน้�น้ไปทำ()การพ จัารณาเร7)องสำามารถิ่ม��งเน้�น้ไปทำ()การพ จัารณาเร7)อง

ข้องการเปล()ยน้แปลงด�าน้น้โยบาย หร7อ ข้องการเปล()ยน้แปลงด�าน้น้โยบาย หร7อ แผน้งาน้ หร7อโครงการใหม�แทำน้ แผน้งาน้ หร7อโครงการใหม�แทำน้

3. 3. การปฏิ บ ติ งาน้ม(ประสำ ทำธ ภาพข้9$น้ ค7อ การปฏิ บ ติ งาน้ม(ประสำ ทำธ ภาพข้9$น้ ค7อสำ�วน้ราชการสำามารถิ่วางแผน้ด�าเน้ น้งาน้สำ�วน้ราชการสำามารถิ่วางแผน้ด�าเน้ น้งาน้ระยะปาน้กลางได�โดยม(ความม )น้ใจัใน้ระยะปาน้กลางได�โดยม(ความม )น้ใจัใน้ระด บหน้9)งว�าระด บหน้9)งว�า แผน้งาน้ทำ()สำ�วน้ราชการแผน้งาน้ทำ()สำ�วน้ราชการด�าเน้ น้งาน้จัะได�ร บการจั ดสำรรงบด�าเน้ น้งาน้จัะได�ร บการจั ดสำรรงบประมาณอย�างติ�อเน้7)องใน้ระยะเวลาหน้9)งประมาณอย�างติ�อเน้7)องใน้ระยะเวลาหน้9)ง

21

มาตัรฐานการบร�หารทางการมาตัรฐานการบร�หารทางการเง�นเง�น

1. 1. การวางแผนงบประมาณการวางแผนงบประมาณ (Budgeting Planning)(Budgeting Planning) สำ�วน้ราชการสำ�วน้ราชการ

จัะติ�องม(การวางแผน้กลย�ทำธ4 และ จัะติ�องม(การวางแผน้กลย�ทำธ4 และวางแผน้งบประมาณรายจั�ายล�วงหน้�าวางแผน้งบประมาณรายจั�ายล�วงหน้�าระยะปาน้กลางระยะปาน้กลาง

22

การวางแผน้งบประมาณการวางแผน้งบประมาณ• วางแผน้กลย�ทำธ4• ม(การก�าหน้ดเป;าหมายทำ()เป<น้ร.ปธรรมและเหมาะสำม• วางแผน้งบประมาณล�วงหน้�า โดยม(แหล�งข้�อม.ลทำ()เป<น้ระบบ• จั ดสำรรลงถิ่9งหน้�วยปฏิ บ ติ • ม(รายละเอ(ยดเพ(ยงพอติ�อการควบค�ม• ข้�อม.ลงบประมาณภายใน้สำอดคล�องก บระบบบ ญช(• ม(การทำบทำวน้เกณฑ์4การเปล()ยน้แปลงแผน้งบประมาณ เพ7)อ

เพ )มประสำ ทำธ ภาพและประสำ ทำธ ผล

23

มาตัรฐานการบร�หารทางการเง�นมาตัรฐานการบร�หารทางการเง�น ((ตั�อตั�อ))

2. 2. การก)าหนดผลผล�ตัและการก)าหนดผลผล�ตัและการค)านวณการค)านวณตั+นท�นผลผล�ตัตั+นท�นผลผล�ตั (Output (Output Specification and Costing)Specification and Costing) เพ7)อน้�าเพ7)อน้�า

ไปสำ.�การจั ดสำรรงบประมาณทำ()เน้�น้ผลผล ติ ไปสำ.�การจั ดสำรรงบประมาณทำ()เน้�น้ผลผล ติและติ�น้ทำ�น้ติ�อหน้�วยข้องผลผล ติและติ�น้ทำ�น้ติ�อหน้�วยข้องผลผล ติ

24

การค�าน้วณติ�น้ทำ�น้ผลผล ติการค�าน้วณติ�น้ทำ�น้ผลผล ติ

• ม(ระบบบร หารการเง น้ทำ()สำามารถิ่ค�าน้วณติ�น้ทำ�น้• ม(การก�าหน้ดผลผล ติและก จักรรมสำ�าค ญช ดเจัน้• ม(เกณฑ์4ก�าหน้ดติ�น้ทำ�น้ทำางติรงและทำางอ�อมข้องก จักรรม• เช7)อมโยงติ�น้ทำ�น้สำ.�ผลผล ติ• ม(ระบบบร หารติ ดติามและติรวจัสำอบ• บร หารติ�น้ทำ�น้โดยพ จัารณาความค��มค�า การเปล()ยน้แปลง และ

ลดติ�น้ทำ�น้

25


3. 3. การจ�ดระบบการจ�ดซื้*8อจ�ดจ+างการจ�ดระบบการจ�ดซื้*8อจ�ดจ+าง (Procurement Management)(Procurement Management)

ม�ระเบ�ยบ ระบบงาน ท��โปร�งใสและเหมาะสม ค)าน9งถุ9งประส�ทธ�ภาพ และความค�+มค�าของเง�นงบประมาณ (Value for money)

26

4. 4. การบร�หารทางการเง�นและการควบค�มงบการบร�หารทางการเง�นและการควบค�มงบประมาณประมาณ (Financial Management (Financial Management and Budget Control)and Budget Control) โดยจัะติ�องม(โดยจัะติ�องม(

มาติรฐาน้การควบค�มงบประมาณ และการ มาติรฐาน้การควบค�มงบประมาณ และการก�าหน้ดความร บผ ดชอบเร7)องการบ ญช(และก�าหน้ดความร บผ ดชอบเร7)องการบ ญช(และการเง น้การเง น้


27

การบร หารและควบค�มงบประมาณการบร หารและควบค�มงบประมาณ• ข้9$น้อย.�ก บ

– การบร หารจั ดการภายใน้องค4กร– กลไกใน้การบร หารงบประมาณ– การควบค�มภายใน้สำ�าหร บหน้�าทำ()งาน้ทำางการเง น้

(Financial Functions) – ระบบข้�อม.ลทำ()ด(สำามารถิ่ติอบสำน้องความติ�องการ

ข้องผ.�บร หาร

28

การบร หารและควบค�มงบประมาณการบร หารและควบค�มงบประมาณ• ม(มาติรฐาน้ทำางบ ญช(ทำ()เหมาะสำม ด งน้($

– ผ งบ ญช(เหมาะสำมและครอบคล�ม (สำ�าหร บการรายงาน้รายละเอ(ยดทำ()สำ�าค ญและการค ดติ�น้ทำ�น้ติ�อหน้�วย)

– ม(ค.�ม7อการใช�งาน้– การแยกความร บผ ดชอบ– ม(การติรวจัสำอบสำม�)าเสำมอ และติรวจัทำาน้ข้�อม.ล– ม(ระบบการก�าหน้ดสำ ทำธ ระด บติ�างๆ– ม(การป;องก น้ข้�อม.ลสำ.ญหาย– ม(การรายงาน้สำม�)าเสำมอ– ม(การบร หารและควบค�มให�เป<น้ไปติามแผน้งาน้ทำ()ก�าหน้ด

29

5. 5. การการรายงานทางการเง�นและผลการด)าเน�นงานรายงานทางการเง�นและผลการด)าเน�นงาน (Financial and Performance (Financial and Performance Reporting)Reporting) เพ7)อแสำดงความโปร�งใสำเพ7)อแสำดงความโปร�งใสำ

ประสำ ทำธ ภาพ และประสำ ทำธ ผลใน้การใช�งบ ประสำ ทำธ ภาพ และประสำ ทำธ ผลใน้การใช�งบประมาณประมาณ


30

การรายงาน้ผลการด�าเน้ น้งาน้การรายงาน้ผลการด�าเน้ น้งาน้• รายงาน้สำ�าหร บภายใน้และภายน้อก• รายงาน้ทำางการเง น้ติามร.ปแบบและผ งบ ญช(ทำ()

สำอดคล�องก บข้�อก�าหน้ดข้องหน้�วยงาน้กลาง• รายงาน้ผลการด�าเน้ น้งาน้ทำ()สำอดคล�องก บข้�อ

ก�าหน้ดข้องหน้�วยงาน้กลาง

31

6. 6. การบร�หารส�นทร�พย1การบร�หารส�นทร�พย1 (Asset (Asset Management) Management) เพ7)อใช�สำ น้ทำร พย4ทำ()ม(อย.�เพ7)อใช�สำ น้ทำร พย4ทำ()ม(อย.�ให�ค��มค�ามากทำ()สำ�ดให�ค��มค�ามากทำ()สำ�ด


32

การบร หารทำร พย4สำ น้การบร หารทำร พย4สำ น้• ผ.�บร หารระด บสำ.งให�ความสำ�าค ญ• ม(การควบค�มเหมาะสำม• ม(การค ดค�าใช�จั�ายใน้การใช�งาน้ทำ()สำ�าค ญ• ม(มาติรการใช�งาน้ทำร พย4สำ น้ให�เก ดประโยชน้4

สำ.งสำ�ด• ม(การวางแผน้จั ดหาล�วงหน้�า

33

7. 7. การตัรวจสอบภายในการตัรวจสอบภายใน (Internal (Internal Audit) Audit) เพ7)อควบค�มการใช�งบประมาณ เพ7)อควบค�มการใช�งบประมาณและปร บปร�งการด�าเน้ น้งาน้ให�ม(และปร บปร�งการด�าเน้ น้งาน้ให�ม(ประสำ ทำธ ภาพและประสำ ทำธ ผลประสำ ทำธ ภาพและประสำ ทำธ ผล


34

การติรวจัสำอบภายใน้การติรวจัสำอบภายใน้• ม(หน้�วยติรวจัสำอบภายใน้ ซึ่9)งม(ระเบ(ยบรองร บ• ม(อ สำระ รายงาน้ติรงติ�อผ.�บร หารสำ.งสำ�ด• ได�ร บการสำน้ บสำน้�น้จัากผ.�บร หารระด บสำ.ง• ม(เจั�าหน้�าทำ()ทำ()ม(ค�ณภาพ• ม(ก จักรรมการติรวจัสำอบทำ()ครอบคล�ม• ติรวจัสำอบทำ $งการเง น้และการปฏิ บ ติ งาน้

35

การเปล()ยน้แปลงใน้งบประมาณทำ()ผ�าน้มาการเปล()ยน้แปลงใน้งบประมาณทำ()ผ�าน้มา• พ.ร.ก. การบร�หารก�จการบ+านเม*องท��ด� 2546

– ตั+องม�แผนบร�หารราชการแผ�นด�น 4 ป:– ม�แผนปฏิ�บ�ตั�ราชการ 4 ป: และแผนปฏิ�บ�ตั�

ราชการประจ)าป: เพ*�อเป!นท�ศทางในการจ�ดสรรงบ ประมาณ ( สร+าง Blueprint for Change)

• ม��งเน+นการบร�หารแบบบ�รณาการในท�กม�ตั�(Function, Area and Agenda)

• ม�ความค�ดร�เร��มในการน)าย�ทธศาสตัร1ใหม�ๆ มาแก+ไข ป<ญหาบ+านเม*อง แตั�งบประมาณย�งม�จ)าก�ด

36

• ม�การปร�บปร�งส�วนราชการท��เป!นผลให+หน�วยงานตั+องเพ��มข�ดความสามารถุในการตัอบสนองนโยบายและย�ทธศาสตัร1ของร�ฐบาลมากข98น

37

การบ.รณาการม ติ การจั ดสำรรงบประมาณเพ7)อการการบ.รณาการม ติ การจั ดสำรรงบประมาณเพ7)อการพ ฒน้าประเทำศพ ฒน้าประเทำศ

เป;าหมายเช งย�ทำธศาสำติร4ระด บชาติ

น้โยบาย/ย�ทำธศาสำติร4

เฉพาะด�าน้(Agenda)

สำ�วน้ราชการ(Functions)

กล��มจั งหว ด/จั งหว ด(Area)

การบ.รณาการรวมทำ�กม ติ (Agenda/Functions/Area)อปทำ. อปทำ.

38

ระบบงบประมาณแบบม��งเน้�น้ผลงาน้ระบบงบประมาณแบบม��งเน้�น้ผลงาน้ติามย�ทำธศาสำติร4ติามย�ทำธศาสำติร4

39

หล กการและกรอบแน้วค ดข้องระบบงบหล กการและกรอบแน้วค ดข้องระบบงบประมาณแบบม��งเน้�น้ผลงาน้ติามประมาณแบบม��งเน้�น้ผลงาน้ติาม

ย�ทำธศาสำติร4ย�ทำธศาสำติร4

เน+นการใช+ย�ทธศาสตัร1ระด�บชาตั� และการใช+นโยบายร�ฐบาลเป!นหล�กในการจ�ดการทร�พยากรให+เก�ดประส�ทธ�ผล ค�+มค�า และสอดคล+องก�นตัามความตั+องการของประชาชน โดยเพ��มบทบาทและความร�บผ�ดชอบของกระทรวง กรม ในการบร�หารจ�ดการงบประมาณ และค)าน9งถุ9งความโปร�งใส ตัรวจสอบได+

42

หล กการงบประมาณใหม�หล กการงบประมาณใหม�• ด+านนโยบาย (Policy)

– ใช+นโยบายน)า (Policy Driven/Policy Based)–ค)าน9งถุ9งเสถุ�ยรภาพทางการคล�ง (Fiscal Sustainability)– เน+นประโยชน1ประชาชนเป!นศ�นย1กลาง (People Oriented)– ม�ความตั�อเน*�อง (Forward Looking and Continuity)– ม�การจ�ดล)าด�บความส)าค�ญท��ช�ดเจน (Clear Strategic Prioritization)

– เน+นท��ผลงาน (Performance Based)

43

•ด+านการบร�หาร (Management)– ไม�รวมศ�นย1อ)านาจ (Deconcentration)– ย9ดหล�กธรรมาภ�บาล ค)าน9งถุ9งความโปร�งใส

ตัรวจสอบได+(Good Governance, Transparency and Accountability)

– ม�ความย*ดหย��นในการบร�หารจ�ดการ(Management Flexibility)

44

– ม�ประส�ทธ�ภาพ และประส�ทธ�ผล(Efficiency and Effectiveness)

– ม�ความครอบคล�มข+อม�ลด+านการเง�น(Complete Budget Information)

–การม�ส�วนร�วมในการตัรวจสอบของร�ฐสภา และประชาชน

45

การพ ฒน้าแผน้พ ฒน้าเช งย�ทำธศาสำติร4

การก)าหนดกรอบ (ว�ส�ยท�ศน1)

การก)าหนดประเด,นตัามว�ส�ยท�ศน1

เศรษฐก�จ ส�งคม

ก)าหนดว�ตัถุ�ประสงค1 ก)าหนดว�ตัถุ�ประสงค1

ก)าหนดผลผล�ตั-ผลล�พธ1

ก)าหนดระด�บความส)าเร,จ

46

ว ธ(การงบประมาณใหม�ว ธ(การงบประมาณใหม�

47ทำ()มา: สำ�าน้ กงบประมาณ

ข�8นตัอนท�� 1: การก)าหนดย�ทธศาสตัร1และการแปลงย�ทธศาสตัร1ส��แผนงบประมาณ


ข�8นตัอนท�� 2: การจ�ดสรรงบประมาณและการเบ�กจ�าย


ข�8นตัอนท�� 3: การประเม�นส�มฤทธ�ผลของการจ�ดสรรงบประมาณ


ข�8นตัอนท�� 4: การก)าหนดวงเง�นงบประมาณ

51

ทำ()มา: สำ�าน้ กงบประมาณ

52

ผลประโยชน้4ประชาชน้

หน้�าทำ()ประชาชน้ใน้ฐาน้ะพลเม7องไทำย

หน้�วยงาน้ร ฐบาล

รายได�ภาษ(และค�าธรรมเน้(ยมติ�างๆสำ น้ค�าและบร การ

ระบบงบประมาณแบบ PBB

ความโปร�งใสำ (Transparency) ความร บผ ด (Accountability) ประสำ ทำธ ภาพ (Efficiency)

ประสำ ทำธ ผล (Effectiveness)

ประชาชน้ได�ข้�อม.ลผลงาน้ข้องร ฐบาล

หน้�วยงาน้ร ฐบาลม(หล กเกณฑ์4ทำ()ช ดเจัน้ใน้การแสำดงผลงาน้ติ�อประชาชน้อย�างเป<น้ร.ปธรรม

53

ระบบงบประมาณแบบใหม�ระบบงบประมาณแบบใหม�ให+ความส)าค�ญในเร*�องให+ความส)าค�ญในเร*�อง

• ผลผล�ตัและผลล�พธ1 (Outputs and Outcomes)• ความร�บผ�ด ความโปร�งใสและการรายงาน•การมอบอ)านาจการจ�ดท)าและบร�หารงบประมาณ•การเพ��มขอบเขตัความครอบคล�มของงบประมาณ•การจ�ดท)าแผนงบประมาณรายจ�ายล�วงหน+าระยะปาน

กลาง

54

ผลงาน้ผลงาน้: : ผลผล ติ ผลล พธ4 การผลผล ติ ผลล พธ4 การว ดผลงาน้ว ดผลงาน้

1 .เป;าหมายเช งน้โยบายหร7อพ น้ธก จั หมายถิ่9ง ข้�อความกว�างๆ ทำ()อธ บายผลล พธ4ทำ()ติ�องการ

2. ว ติถิ่�ประสำงค4 หมายถิ่9ง ข้�อความทำ()แสำดงผลล พธ4ทำ()สำามารถิ่ติรวจัว ดได� ภายใน้เวลาทำ()ก�าหน้ด

3. ผลผล ติ หมายถิ่9ง สำ )งข้องหร7อบร การทำ()ม(ร.ปธรรมหร7อร บร.�ได� ทำ()จั ดทำ�าให�ล.กค�าได�ใช�ประโยชน้ 4

4. ผลล พธ4 หมายถิ่9ง สำ มฤทำธ ผลทำ()ม(ติ�อกล��มล.กค�าเป;าหมาย จัากการทำ()ได�ใช�ประโยชน้4จัากผลผล ติ

55

ผลงาน้ผลงาน้: : ผลผล ติ ผลล พธ4 การผลผล ติ ผลล พธ4 การว ดผลงาน้ ว ดผลงาน้ ((ติ�อติ�อ))

5 .การว ดผลการด�าเน้ น้งาน้ หมายถิ่9ง การติรวจัว ดความสำ�าเร�จัข้องผลผล ติ โดยก�าหน้ดหน้�วยใน้การว ดทำ()ช ดเจัน้ ครอบคล�ม (ปร มาณ ค�ณภาพ เวลา ค�าใช�จั�าย และประสำ ทำธ ผล ) และสำามารถิ่น้�ามาใช�ได�อย�างเหมาะสำม

6. การติรวจัว ดประสำ ทำธ ผล หมายถิ่9ง การติรวจัว ดหร7อประเม น้เพ7)อแสำดงว�าผลผล ติได�สำ�งผลให�บรรล�ผลล พธ4 ติามเป;าหมายว ติถิ่�ประสำงค4ทำ()ติ $งไว�

56

ผลงาน้ผลงาน้: : ผลผล ติ ผลล พธ4 การผลผล ติ ผลล พธ4 การว ดผลงาน้ ว ดผลงาน้ ((ติ�อติ�อ))

7 .การติรวจัว ดประสำ ทำธ ภาพ หมายถิ่9ง การติรวจัว ดเพ7)อแสำดงว�าผลผล ติหร7อบร การน้ $น้ม(ติ�น้ทำ�น้ติ�)าสำ�ดทำ()สำามารถิ่ทำ�าได� โดยเฉพาะการว ดติ�น้ทำ�น้ติ�อหน้�วย การเปร(ยบเทำ(ยบติ�น้ทำ�น้ก บหน้�วยงาน้อ7)น้ หร7อทำางเล7อกอ7)น้

8. การค ดติ�น้ทำ�น้ หมายถิ่9ง การค ดค�าใช�จั�ายให�ครอบคล�มทำ $งทำ()เป<น้ติ วเง น้และม ใช�ติ วเง น้ ทำ $งทำ()เป<น้ติ�น้ทำ�น้ทำางติรงและทำางอ�อม

57

เปร(ยบเทำ(ยบระบบงบประมาณแบบเปร(ยบเทำ(ยบระบบงบประมาณแบบเด มก บระบบงบประมาณแบบใหม�เด มก บระบบงบประมาณแบบใหม�

ระบบเด�ม การจ�ดท)างบประมาณ

-ขาดความเช*�อมโยงของการวางแผนงบประมาณก�บนโยบายร�ฐบาลและกระทรวง

ระบบใหม�-น)านโยบายร�ฐบาลและกระทรวงมาก)าหนดแผนกลย�ทธ1 แผนปฏิ�บ�ตั�การและแผนการใช+จ�ายงบประมาณ โดยร�ฐมนตัร�เป!นผ�+ร �บผ�ดชอบ

58

ระบบเด�ม-ขาดการจ�ดท)าแผนงบประมาณท��แสดงภาระงบประมาณในอนาคตัท)าให+ไม�ทราบท�ศทางและภาระงบประมาณ

ระบบใหม�-จ�ดท)าแผนงบประมาณรายจ�ายล�วงหน+าระยะ

ปานกลาง (MTEF) ท��สอดคล+องก�บนโยบายร�ฐบาลและแผนพ�ฒนาประเทศ

-ขาดความครอบคล�มงบประมาณท��แสดงภาพรวมฐานะการคล�ง

- เพ��มขอบเขตัความครอบคล�มของงบ

ประมาณ (Budget Coverage)

59

ระบบเด�ม ระบบเด�ม ระบบใหม� ระบบใหม�

- ม��งเน+นทร�พยากรท��ใช+ไป(Inputs) มากกว�า

ผลผล�ตัและผลล�พธ1(Outputs and Outcomes)

- ม��งเน+นผลส)าเร,จของงานตัามผลผล�ตั ผลล�พธ1 และม�การก)าหนดตั�วช�8ว�ดท��ช�ดเจน

- การจ�ดท)างบประมาณม�ล�กษณะเป!นการจ�ด

ท)าจากส�วนกลาง(Top Down)

- มอบอ)านาจและการกระจายอ)านาจการจ�ดท)างบประมาณให+หน�วยงานปฏิ�บ�ตั�

60

ระบบเด�มการบร�หารงบประมาณ

- เน+นการควบค�มการจ�ดสรร และการเบ�กจ�ายงบประมาณอย�างเข+มงวด

ระบบใหม�

- มอบอ)านาจและกระจายอ)านาจการจ�ดท)า และการบร�หารงบประมาณให+หน�วยงาน โดยร�บผ�ดชอบตั�อผลผล�ตั ผลล�พธ1ท��ก)าหนด

61

ระบบเด�ม ระบบใหม�- ม��งเน+นความร�บ

ผ�ด(Accountability)

ความโปร�งใส(Transparency)

และการรายงาน(Reporting)

62

ระบบเด�ม ระบบเด�ม ระบบใหม�ระบบใหม�- ขาดระบบการตัรวจสอบ ตั�ดตัามประเม�นผลและการรายงานผลท��ช�ดเจนและโปร�งใส

- ม�การตั�ดตัามประเม�นผล ว�ดผล เพ*�อให+ได+ผลผล�ตัผลล�พธ1อย�างช�ดเจน

- ระบบบ�ญช�แบบ เกณฑ์1 เง�นสดไม�

สามารถุใช+ เป!นเคร*�องม*อในการบร�หารงบประมาณอย�างม�ประส�ทธ�ภาพ

- น)าระบบบ�ญช�แบบเกณฑ์1 คงค+างมาใช+เป!นเคร*�องม*อในการบร�หารและควบค�มการใช+จ�ายงบประมาณ

63

ระบบใหม�- ก)าหนดขอบเขตัการ

โอนเปล��ยนแปลง งบประมาณท��กระทบตั�อผลผล�ตั และ ผลล�พธ1 ตั+องได+ร�บอน�ม�ตั�จากผ�+ร �บผ�ดชอบตัามระด�บความร�บผ�ดชอบ

ระบบเด�ม- ก)าหนดขอบเขตัการโอนเปล��ยนแปลง งบประมาณไม�ช�ดเจน

64

การจ�ดสรรงบประมาณการจ�ดสรรงบประมาณ1. 1. ร ฐบาล ม ติ ฯโยบาย งบประมาณเช งน้โยบาย ร ฐบาล ม ติ ฯโยบาย งบประมาณเช งน้โยบาย (Policy)(Policy)

2. 2. กระทำรวงกระทำรวง// กรม งบประมาณเช งหน้�าทำ() กรม งบประมาณเช งหน้�าทำ()(Function)(Function)

3. 3. จั งหว ด งบประมาณเช งพ7$น้ทำ() จั งหว ด งบประมาณเช งพ7$น้ทำ() (Area Based)(Area Based)

4. 4. อปทำอปทำ . . งบประมาณ อปทำงบประมาณ อปทำ..

5. 5. งบประมาณระด บช�มชน้งบประมาณระด บช�มชน้ (SML)(SML)

การปฏิรูประบบงบประมาณ

Documents