定位、特色与发展方向

报告人：潘懋元

一、进入 21世纪 ,中国高等教育发展形势大好 :

——量的增长：大学生数从 1998 年的 643 万到 2004 年的 2134 万， 6年间增长了两倍多，成为世界大学生数最多的高等教育大国；毛入学率已达 19% ，进入高等教育大众化阶段 ,并且超过了世界平均数。

——办学形式多样化：大学、学院、高职高专；全日制普通高校与各种形式成人高校；自学考试与网络学院；多种模式的民办高等学校……。特别是研究生教育、高等职业教育、地市办高等学校、民办高等教育、中外合作办学，以及各种形式非学历的证书教育，发展迅速。学习型社会正在形成中。

——在某些方面，质量有所提高：外语水平与计算机技术水平；人文素质与创新、实践能力；许多示范性高职院校培养了大批适应人才市场需求的职业性技能型人才；学科建设、精品课程、“ 211 工程”、“ 985 工程”初见成效。

——教育经费较快增长：从 2000 年的 3846 亿元到 2003年的 6208 亿元， 3年间增长 62% ；其中：非政府财政性资金从 1285 亿元到 2358 亿元， 3年间增长 83% 占总经费的 38% ，多渠道集资的投资体制改革已形成。在财政性拨款中，高等教育经费从 2000 年的 913 亿元到 2003 年的 1754 亿元， 3年间增长了 92% ；其中：非政府财政性拨款从 409 亿元到 947 亿元，增长了 132% ，超过了政府拨款。

在高等教育发展的大好形势下，出现了诸多有待研究、解决的问题：

——高等教育发展的规模速度问题；——管理体制改革问题；——高等学校的分类、定位、特色与发展方向问题；——高等教育质量问题；——高考改革问题；——毕业生就业问题；——各种模式民办高等教育发展问题；……问题多，正是形势好的反映！

本报告只谈分类、定位、特色、质量的一些基本看法，其余问题偶有涉及。

二、高等教育的分类定位问题

中国社会主义现代化建设，既需要相当数量的高层次科学研究人才，也需要数以千万计的各级各类专门人才 ,还需要各行各业的生产、管理、服务的职业性、技能型的专门人才。进入高等教育大众化阶段，精英教育与大众化教育是两个必然的发展方向。

“造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。（十六大报告）

类型定位重学轻术

学科定位综合求全

层次定位层层攀高

规模定位越大越强

目标定位北大、清华、哈佛、牛津……

但是，当前高等学校的现状是分类不清 ,定位无序，发展方向单一化

精英教育受大众化教育的冲击，办学力量，教育资源分散，导致教育质量下降。

大众化高等教育培养目标错位，不符合人才市场需求，导致毕业生大量结构性失业。

经济与社会发展对人才的需求是多层次、多类型的，而高等学校对人才的培养是单一化，甚至是盲目无序的。单一化的发展方向与多样化的人才需求的矛盾，精英教育的发展方向与大众化教育的发展方向混乱不清。其结果必将是：

应当做好分类指导工作

分类指导的前提是科学的、恰当的分类

高等学校的分类，是一个世界性的难题

当务之急，要使高等学校定位明确，各就各位，各定发展方向

2000 年美国卡内基高等教育机构类别及其分布机构类别 总数 占机构总数%

总数 3942 100

博士学位授予机构 博士级研究型大学 Ex

博士级研究型大学 In

261

151

110

6.6

3.8

2.8

硕士级学院及大学 硕士级学院及大学Ⅰ 硕士级学院及大学Ⅱ

610

496

114

15.5

12.6

2.9

学士级学院 学士级学院Ⅰ 学士级学院Ⅱ

550

226

324

13.9

5.7

8.3

副学士级学院 1726 43.8

专门机构 767 19.5

族群学院及大学 28 0.7

卡内基分类以学位高低分层次，仍会导致层层攀高。可以参考，但不可作为主要依据。

联合国教科文组织的国际教育分类标准主要以培养人才的职能分类型，兼顾年限长短与学位高低，比较符合中国的国情。

联合国教科文组织第三级教育分类示意图：第三级教育（中学后教育）

4（相当于升学或

就业预备班）

5（大专、本科、

硕士研究生教育）

6（博士研究生教育）

5A（理论型）

5B（实用性、技术型，适应具体职业）

1（按学科分设专业，

为研究做准备）

2（按行业分设专业，

从事的科技工作）

中国高等学校的三种基本类型

（一）综合性研究型大学 本科（学士学位）→硕士（学位）→博士（学位）

（二）多科性或单科性专业型大学或学院 本科（学士学位或文凭）→专业硕士（学位或文凭）→专业博士（学位或文凭）或进入研究型博士

（三）多科性或单科性职业技术型（或技能型） 专科（副学士学位或文凭）→职业本科（学士学位或文凭）→进入专业硕士

三、新建本科院校的定位问题

新建本科院校情况复杂，类型多样 ——有多科性的，有单科性的，大多数为多科性的 ;

——有地市办的，有非地市办的，大多数为地市办的 ;

——有公立的，有民办的，大多数为公立的 ,民办占相当比例 ;

——有历史长的，有历史短的，但都是 21世纪才专升本的 ;

——升本之前，大多数是师专、财专、工专；升本之后，不论是否以原来科类命名，大多数成为多科性院校（有的认为是综合性院校） ;

本报告只能针对大多数新建院校。

每所高校在制定发展战略时，必须实事求是地研究：

客观环境——经济、文化、高教、生源…… 社会需要——类型、层次、专业…… 自己的特点和优势——文化积淀与社会声誉、师资力量与特长……

要在各自层次和类型中争创一流，切忌随大流与急功近利。

新建本科院校，不论从全国布局、高校自身，一般说，大多数似应定位于 :

——立足地市，为地方服务； ——职业本科（ 5B）或应用性专业本科

（ 5A2）； ——有所侧重的多科性或单科性； ——教学型或教学为主的教学研究型。

一所高校的定位，是从学校的总体来说，并不排除个别学科专业面向全省、全国；学校的总体是大众高等教育，但不排除个别学科领域在全国领先，甚至在国际上有一定影响。

对个别学科专业、个别学科领域，给予特殊的支持、扶植，不应互相攀比，一哄而上。

每一类型都应有重点高校；都可以成为国内（省内）知名、国际（国内）有影响的名校。

问题在于：能否找准自己的优势，办出自己的特色，确定自己的发展方向，制定具有校本特色的发展战略。

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