工会在安全生产中的作用

北京经济技术开发区总工会

工会在安全生产中的作用

政府监管法律制约

社会舆论影响

无形资产损失

伤亡职工及家属

工会作用

企业企业

工会工会

职工职工

目的

安全生产

—— 法律依据1

2 —— 实际作用

—— 优势资源3


1

劳动保护：为了保障劳动者在生产劳动过程中的安全与健康，从法津、制度、组织管理、教育培训、技术、设备等方面采取的一系列综合措施，称之为劳动保护。

安全生产：政府、企业把此项工作称之为安全生产。

劳动（职业）安全卫生：科研、高校领域把这项工作称之为劳动（职业）安全生产。

法律依据

基本概念

2

与用人单位建立劳动关系的劳动者。

法律依据

劳动保护的对象

① 无论是通过签订劳动合同建立了劳动关系、还是存在事实

上的劳动关系的劳动者，都同样享有获得劳动保护的权利；

② 同岗位同劳动保护、同工作同劳动保护；

3

法律依据

工会劳动保护工作的目的

预防和减少伤亡事故的发生；

预防和减少职业病的产生；

维护职工在生产劳动过程中的安全与健康；

保证企业生产的顺利进行。

4

法律依据

工会参与劳动保护的主要工作

源头参与、综合监管、调查研究、监督指导、

培训教育、安全检查、审查验收、事故处理、

民主管理

九个方面：

法律依据

① 源头参与——参与同级立法机关和政府的有关劳动保护法律法规、标准、

条例的制订、修改，监督法律法规、标准、条例的贯彻执行。

【法律、法规依据】

《工会法》第三十二条：国家机关在组织起草或者修改直接涉及职工切身利

益的法律、法规、规章时，应当听取工会意见。……县级以上各级人民政府

及其有关部门研究制定劳动就业、工资、劳动安全卫生、社会保险等涉及职

工切身利益的政策、措施时，应当吸收同级工会参加研究，听取工会意见。

法律依据

《劳动法》第八十八条：各级工会组织依法维护劳动者的合法权益，对用人单

位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。

《安全生产法》第五十二条第二款：工会对生产经营单位违反安全生产法律、

法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正。

《职业病防治法》第三十七条：工会组织对用人单位的职业病防治工作提出

意见和建议，与用人单位就劳动者反映的有关职业病防治的问题进行协调并

督促解决。工会组织对用人单位违反职业病防治法律、法规，侵犯劳动者合

法权益的行为，有权要求纠正。

法律依据

② 综合监管——开发区的安全生产委员会成员单位之一

【法规依据】

《国务院安全生产委员会》：旨在加强对全国的安全生产工作的统一

领导，各级政府相应成立安全生产委员会（简称安委会）

《劳动防护用品监督管理规定》第二十四条：生产经营单位应当接受工

会的监督。工会对生产经营单位劳动防护用品管理的违法行为有权要求

纠正，并对纠正情况进行监督。

法律依据

③ 调查研究——调查研究劳动保护工作的重大问题，统计分析并参与调

查处理职工伤亡事故的情况和职业病情况，提出改进工作建议。

【法规依据】

《工会法》第二十五条：工会有权对企业、事业单位侵犯职工合法权益的

问题进行调查，有关单位应当予以协助。

法律依据

④ 监督协助——监督企业行政制定并实施劳动保护措施，协助企业的各级

管理人员做好安全生产管理工作。

【法规依据】

《工会法》第三十八条：召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会

保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。

《企业工会工作条例》第十八条第七款：协助和督促企业做好劳动报酬、

劳动安全卫生和保险福利等方面的工作，监督有关法律法规的贯彻执行。

法律依据

⑤ 培训教育——开展职工生产安全教育培训，审查、培训、管理工会劳动

保护监督检查员和煤矿特聘群众监督员；组织开展职工文化活动；指导班

组安全建设。

【法规依据】

《安全生产法》第五十条：从业人员应当接受生产安全教育和培训，掌

握本职工作所的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急

处理能力。

法律依据

《职业病防治法》第三十七条：工会组织应当督促并协助用人单位开展

职业卫生宣传教育和培训。

《消防法》第五条：任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、

预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火

工作的义务。工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自

工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。

法律依据

⑥ 安全检查——独立组织或与政府有关部门联合开展安全生产检查，督促

治理重大事故隐患和专项整治等活动。

【法规依据】

《安全生产法》第五十二条第二款：工会对生产经营单位违反安全生产法

律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营

单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建

议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况

时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位

必须立即做出处理。

法律依据

《职业病防治法》第三十七条：工会组织对用人单位的职业病防治工作

提出意见和建议，与用人单位就劳动者反映的有关职业病防治的问题进

行协调并督促解决。工会组织对用人单位违反职业病防治法律、法规，

侵犯劳动者合法权益的行为，有权要求纠正。

法律依据

⑦ 审查验收——按规定参加相应规模的新建、改建、扩建工程劳动安全卫

生的“三同时”审查验收工作。

【法规依据】

《安全生产法》第五十二条第一款：工会有权对建设项目的安全设施与主

体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。

《工会法》第二十三条：工会依照国家规定对新建、改建企业和技术改造

工程中的劳动条件和安全卫生设施有权提出意见，企业或者主管部门应当

认真处理。

法律依据

《国务院关于加强防尘防毒工作的决定》规定：有关部门应将初步设计

送同级劳动卫生行政部门和工会组织审查同意后，方可进行设计。各地

区、各部门组织竣工验收时，必须要有同级劳动部门、卫生部门、工会

组织参加。各级劳动部门、卫生部门和工会组织要认真进行监督检查。

法律依据

⑧ 事故处理——参与调查处理职工伤亡和职业病危害事故，按照规定向上

级工会报告事故调查处理情况。

【法规依据】

《安全生产法》第五十二条第三款：工会有权依法参加事故调查，向有关

部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。

法律依据

《工会法》第二十六条：职工因伤亡事故和其他严重危害职工健康问题

的调查处理，必须有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意见，并

有权要求追究直接负责的主管人员和有关责任人员的责任。对工会提出

的意见，应当及时研究，给予答复。

法律依据

《职业病防治法》第三十七条：工会组织对用人单位产生严重职业病危

害时，有权要求采取防护措施，或者向政府有关部门建议采取强制性措

施；发生职业病危害事故时，有权参与事故调查处理；发现危及劳动者

生命健康的情形时，有权向用人单位建议组织劳动者撤离危险现场，用

人单位应当立即做出处理。

法律依据

《工伤保险条例》第十七条：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法

规定被害人诊断、鉴定为职业病，用人单位未提出工伤认定申请的，工

伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定

为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险

行政部门提出工伤认定申请。

法律依据

第十九条规定：劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要

可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构

以及有关部门应当予以协助。

第五十三条规定：工会组织依法维护工伤职工的合法权益，对用人单位

的工伤保险工作实行监督。

法律依据

《生产安全事故报告和调查处理条例》第六条：工会依法参加事故调查

处理，有权向有关部门提出处理意见。

第十条规定：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有

关部门接到事故报告后，应当……通知公安机关、劳动保障行政部门、

工会和人民检察院。

法律依据

第二十二条：根据地事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安

全生产监督管理部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当

邀请人民检察院派人参加。

第三十三条：事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范措施，防

止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监

督。

法律依据

⑨ 民主管理——组织职工参与讨论企业有关劳动安全卫生的重大决策，参

与、监督企业安全生产管理，通过签订《劳动集体合同》，强化劳动保护

措施，推动改善劳动条件与工作环境，切实维护职工劳动安全健康的合法

权益。

【法规依据】

《安全生产法》第七条：工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民

主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。

法律依据

《企业工会工作条例》第十八条第三款：帮助和指导职工与企业签订劳

动合同。就劳动报酬、工作时间、劳动定额、休息休假、劳动安全卫生、

保险福利等与企业平等协商、签订集体合同，并监督集体合同的履行。

调解劳动争议。

法律依据

小结：

1 、理念——大致了解相关法律、法规，争取工作的主动权；

2 、工作——把工会从单纯的外部监督、处理，变为企业内部的推动、促进。

实际作用

中国工会的工作宗旨：

维护职工合法权益，促进企业健康发展

实际作用

企业工会在安全生产方面能发挥哪些独特的作用？

预防事故处理事故

工会的独特作用

开发区安监局

开发区企业安全生产面临的新挑战：

新改扩建项目未作安全评估造成厂房等硬件设施存在先天缺陷

生产调整与安全管理调整未同步

非生产环节安全被忽视

邻近企业沟通不足，无应急联动意识

人员流动强安全培训安全管理跟不上

实际作用

实际作用

案例一：一企业，由于生产任务调整，迁入新厂房。当时喷涂车间内的硬件

设施尚未完全调试到位，所以存在一定的污染。有员工向相关部门

反映，相关部门也到企业进行了检查和提出了整改要求。

员工诉求：

反映有污染——发补助——涨工资—— 一条生产线停工

实际作用

企业对员工的动态完全不掌握，在还没有来得及做出反映的情况下，

个别员工的负面情绪 —— 波及到整条生产线 —— 整个厂区。

行政的指令贯彻不到班组，企业被动。

成立工会，建立有效的沟通渠道，及时了解员工诉求，化解问题。

开发区安监局







实际作用

实际作用

案例二：

一员工，身体出现不太舒服的情况，企业允许她回家看病。员工返回后，

正常上班，但同班的同事发现她情况不太好，随后本人提出辞职，但企业由

于生产任务较紧，没有同意她立即辞职，还安排了加班。一个月后，这名员

工在单位病逝，员工家属向企业要求赔偿。

班组里的负责人、工会里的小组安全员要有安全意识，建立报告制度。

开发区安监局







实际作用

员工流动 —— 培训、提升素质和技能

44.7%

三年以上

一年至三年

一年

7.4%

92.6%

实际作用

企业工会在安全生产方面能发挥哪些积极的作用？



实际作用

案例三：

一企业出现工伤事故，一位二十岁的小伙子右臂截肢。

在事故处理完毕后，受伤员工在企业的资助下安装了假肢，但仍然

不能自主活动。小伙子提出了让企业进一步赔偿的要求。在没有得

到满足的情况下，每天到总经理办公室，不让到总经理办公。被保

安请出后，就站在厂门口，举着残肢控诉企业。

企业高管、人事经理谈都没有用，工会出面做工作，最终解决了这个问题。

实际作用

企业工会在安全生产方面能发挥哪些积极的作用？



发现隐患、自身防范解决“人”的问题

实际作用

结论一：发现隐患，及时沟通

工会职工

实际作用

结论二：桥梁作用，化解矛盾

工会

企业职工

实际作用

结论三：借势借力，通力协作

政府

企业工会

社会组织

工会劳动部门法院

调解仲裁判决

66% 31% 3%

优势资源

一、调解争议

维护员工利益、促进企业发展

调解成功率 95%

企业成本 40%

优势资源

二、帮助特殊群体的员工

♠ 女工群体

女工特殊疾病保险

女工健康大讲堂

单亲女工子女上学

优势资源

因灾、因大病、因意外伤害致困

困难职工救助金（ 30万元－ 40万元 / 每年）

特殊救济金（地震、水灾）

开发区温暖基金（ 785万）

♠

优势资源

三、普惠职工

A-普惠机制

B-医疗保险的二次报销制度

优势资源

A-普惠机制

送两份保险

家庭财产险

人身意外伤害险

B-医保再报销

20%

20%

四、支持安全生产技术革新

企业设立创新工作室企业设立创新工作室

资金

设备

项目

优势资源

★ 五种支持形式：

支持部分资金

提供学习和实习基地

开办大讲堂，配备资深讲师

组织竞赛，评选优秀职工

奖励获得技术职称的工人企业培养的优秀教员

五、职工素质和技能培训

优势资源

2010 2011

13个企业 6个项目691人总工会支持资金 38万元


2012


优势资源

谢谢

工会在安全生产中的作用

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