关于委员会建设若干事项的报告关于委员会建设若干事项的报告

一、以核心产品标准为引领的体系建设

二、我委员会强制性标准体系设想

三、建立法规标准协调机制

四、几个重要标准的制修订思路

五、关于委员会发展的思考

六、关于全体委员大会的想法

一、以核心产品标准为引领的体系建设1 、承压设备标准体系（现行国标 148项， 2009年后 80%；行标 152项， 40%）

2 、拟定的核心产品标准

锅 炉： GB16507 水管锅炉 GB16508 锅壳锅炉

压力容器： GB150 压力容器 JB4732 钢制压力容器——分析设计标准

压力管道：压力管道规范——工业管道、动力管道 燃气管道、热力管道 长输管道

3 、配套的产品标准

锅 炉：例如技术条件、废热锅炉、有机热载体炉等 锅炉辅机、节能减排设备等

压力容器：例如换热器、球罐、塔式容器、卧式容器 超高压容器、简单容器、制冷系统容器

等

压力管道：尚无标准的重要部件等

4 、基础标准

按照环节研制重要基础标准：介质分类材料技术要求焊接工艺评定无损检测热处理

在用检验方面重要基础标准：损伤模式典型容器在用检验（加氢反应器、换热器、球罐等）RBI检验合于使用评价

二、我委员会强制性标准体系设想

1 、现有强制性标准

2014年 5 月 29日，在中国特种设备检测研究院召开了“特种设备领域强制性标准清理试点推进会”，锅炉压力容器、索道与游乐设施、气瓶、电梯、起重机械、工业车辆、升降工作平台等 7 个相关标准化技术委员会参加会议。

存在问题：无设定原则、过多、历史遗留问题

1 、现有强制性标准序号 标准号 中文标准名称

1 GB 150.1-2011 压力容器 第 1 部分：通用要求

2 GB 150.2-2011 压力容器 第 2 部分：材料

3 GB 150.3-2011 压力容器 第 3 部分：设计

4 GB 150.4-2011 压力容器 第 4 部分：制造、检验和验收

5 GB 151-1999 管壳式换热器

6 GB 567.1-2012 爆破片安全装置 第 1 部分：基本要求

7 GB 567.2-2012 爆破片安全装置 第 2 部分：应用、选择与安装

8 GB 567.3-2012 爆破片安全装置 第 3 部分：分类及安装尺寸

9 GB 567.4-2012 爆破片安全装置 第 4 部分：型式试验

10 GB 12337-1998 钢制球形储罐

11 GB 16749-1997 压力容器波形膨胀节

12 GB 18564.1-2006 道路运输液体危险货物罐式车辆 第 1 部分 : 金属常压罐体技术要求

13 GB 18564.2-2008 道路运输液体危险货物罐式车辆 第 2 部分：非金属常压罐体技术要求

14 GB 24747-2009 有机热载体安全技术条件

1JB 4732—1995（ 2005 年确认） 钢制压力容器——分析设计标准（ 2005 年确认）

2 JB4741—2000 压力容器用镍铜合金热轧板材

3 JB4742—2000 压力容器用镍铜合金无缝管

2 、将来我委员会强制性标准设立原则

① 涉及承压设备安全、节能、环保，并且多行业、多部门管理，一旦出现事故社会危害性非常重大的产品，将与基本安全要求接轨的各核心产品标准的通用要求部分设立为强制性标准；具体设想为锅炉 GB/T 16507 水管锅炉、 GB/T 16508 锅壳锅炉、 GB 150 压力容器、 JB 4732 压力容器分析设计、 GB/T 压力管道规范—工业管道、长输管道、动力管道等核心产品标准的通用要求标准（或者章节）设定为强制性标准；

② 为满足特种设备安全技术规范的要求，在标准体系建设中，力争做到所有的产品为法规的协调标准，基础方法标准为法规的引用标准；

③ 发展趋势是减少强制性标准，大部分现行的强制性标准将转化为推荐性标准，仅保留按原则①设定的强制性标准； GB 18564 道路运输液体危险货物罐式车辆属国标委特别委托制定的标准，仍保留为强制性标准；

④ 如果需要，对于 GB XXX 超高压容器、废热锅炉等主要的配套产品标准，将考虑采用强制性条款的方式以满足基本安全要求。

三、建立法规标准协调机制

1 、特种设备法规标准体系

特种设备法规标准体系框架为：“法律—行政法规—部门规章—安全技术规范—标准”五个层次。

第一层次：法律——特种设备安全法（ 2013年 6 月 29日颁布）

第二层次：行政法规——特种设备安全监察条例（ 2003、 2009），

——特种设备地方性法规

第三层次：行政规章——事故处理规定等总局令

——特种设备地方政府规章

第四层次：安全技术规范——各项技术规程、规则，强制性国家标准

( 拟订约 150个 , 现有 TSG规范 98个 )

第五层次：标准（约 1500多个）

2 、特种设备法规标准体系的框架设立原则法规标准体系的框架设立原则

建立并完善特种设备安全监察法规标准体系，其目标是实现特种设备依法监管，反映社会对特种设备安全的需求，提高政府向社会提供安全服务的能力；反映市场经济的要求，促进资源优化配置的市场趋向；反映科学发展的要求，代表科技进步的水平；反映境内外统一的要求，与国际通行做法接轨。

在法律制度上，要解决五个方面的问题：一是以法律为总纲，调整特种设备安全各方面关系，明确各方面责

任，解决安全监察工作法律地位问题；二是以条例为依据，落实法律规定，兼顾节能减排，解决安全监察

制度的设立问题；三是以规章为准则，细化法律及条例的制度，解决安全监察工作程

序问题；四是以安全技术规范为主体，确立安全监察的基本安全要求和管理

要求，解决特种设备安全监察具体的范围、目标及措施问题；五是以标准为基础，提供实现法规要求的基本途径，解决特种设备

安全监察的技术支持问题。

3 、安全技术规范

《特种设备安全法》第八条规定：特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。特种设备安全技术规范由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定。

特种设备安全技术规范（ TSG ）是特种设备法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和行政规章的原则规定具体化，其主要内容是规定特种设备的基本安全要求，其涵盖了特种设备生产（设计、制造、安装、修理、改造）、经营、使用、检验检测各环节，包括监督管理规则、安全技术监察规程、单位资质许可规则、人员资格考核规则等，是具有行政强制力的一系列规范性文件。

《特种设备安全法》的颁布，进一步明确了安全技术规范的法律地位，理顺了与技术标准的相互关系。

建设思路：按安全监察制度（设备、环节）构建框架——专项规范 向大规范方向发展（设备）——综合规范（大规范）

综合规范：以承压设备为例：

序号 规范种类 规范名称 编号举例

1 管理 特种设备安全技术规范制定程序导则 TSG 01

2 管理 特种设备安全监察工作管理规则 TSG 02

3 管理 特种设备事故调查处理导则 TSG 03

4 管理 特种设备检验机构及人员监督管理规则 TSG 04

5 管理 特种设备检测机构及人员监督管理规则 TSG 05

6 管理 特种设备管理人员与作业人员监督管理规则 TSG 06

7 管理 特种设备行政许可监督管理规则 TSG 07

8 管理 特种设备使用管理规则 TSG 08

9 锅炉 锅炉安全技术监察规程 TSG 11

10 压力容器 固定式压力容器安全技术监察规程 TSG 21

11 压力容器 移动式压力容器安全技术监察规程 TSG 22

12 压力容器 气瓶安全技术监察规程 TSG 23

13 压力容器 氧舱安全技术监察规程 TSG 24

14 压力管道 压力管道安全技术监察规程 -工业管道 TSG 31

15 压力管道 压力管道安全技术监察规程 -公用管道 TSG 32

16 压力管道 压力管道安全技术监察规程 -长输（油气）管道 TSG 33

17 压力管道 压力管道安全技术监察规程 -动力管道 TSG 34

4 、法规标准的关系

法规与标准之间是各有分工，相辅相成

（ 1 ）强制性方面 特种设备法规（以下主要指规章、安全技术规范）和有关的强制性国家标准，都是强制性的；但对于推荐性标准，只有被法规引用，其被引用的内容才具有强制性作用。（正确理解标准的推荐性）

（ 2 ）内容方面 安全技术规范宜只提出基本安全要求（原则性），不过多涉及具体的实现方式和技术方法，安全技术规范可以引用技术标准。 标准是产品或方法要求，标准指导产品的生产或技术方法的实现，侧重环节控制和质量要求（细节），是成熟技术或方法的体现。标准是安全技术规范的技术支撑，标准要清晰表述如何实现及满足基本安全要求，是达到基本要求的重要（主要）途径，但不是唯一途径。 （不必强求法规的可操作性）

（ 3 ）特性方面规章、安全技术规范规定了特种设备安全的基本要求，数量不是很多，不涉及技术细节；而标准是法规标准体系的技术支撑，数量众多，涉及特种设备产品和技术方法的方方面面；法规标准应当相互融合，协调发展，互不排斥，一起构成特种设备法规标准和谐统一的体系。标准具有可协调性，而法规缺乏这种国际间的统一性；标准一般只针对某种产品、某项工艺，而法规不仅可针对某种产品，还可覆盖某一行业 / 领域。 （ 4 ）贸易方面技术性贸易措施在法规中生根，在技术标准中实现。法规、标准、合格评定程序（包括行政许可程序）是构成特种设备技术性贸易措施体系的基本要素。特种设备是具有一定危险性的产品，涉及公众及财产的安全，应当建立以安全技术规范为主体的法规标准体系，利用安全技术规范的强制性，辅以完善的技术标准和合格评定程序，提高我国特种设备产品的国际竞争力。

5 、建立法规标准之间的协调机制

特种设备法规标准之间的规定不协调一致、甚至出现矛盾的现象由来已久，给行业带来极大困扰，原因主要有：①法规标准相互协调的理念没有深入人心；②法规与标准的起草组缺乏沟通，甚至互不了解相关的内容与要求，各干各的；③新的安全技术规范颁布后，标准没有及时修订以保持与法规一致；④一些标准标龄较长，几乎一直没有修订过。 法规标准相互协调的理想状态应当是法规提出基本安全要求，标准要给出达到或者满足基本安全要求的技术方法，使标准成为实现基本安全要求的主要（重要）途径，使得法规的要求得以落实和实现，标准应当是贯彻落实法规的最好“抓手”，是法规要求与企业生产之间的“桥梁”；但标准并不是实现基本安全要求的唯一途径，应允许技术创新和进步。仅仅依靠法规，是不能做出产品的，因此我们无需过分强调法规的可操作性，基本安全要求的可操作性要通过标准来体现。 

5 、建立法规标准之间的协调机制

针对这种情况，我们目前主要是要求“双满足”原则，即当法规标准要求不一致时，按要求高的执行。但随着法规标准体系的日益完善，这种局面必须改变，我们应当有所行动。

建立法规标准协调机制，应当采取的措施包括：① 在标准复审、立项、制修订过程中，要求新标准必须是协调标准，不满足基本安全要求的旧标准立即启动修订；② 主动协调，法规标准起草组相互融合，保证一部分专家即参加法规又参加标准的起草组，发挥协调作用；③ 有关标准在附录中对与法规的协调性进行自我声明。

在 2014 年 4 月 23日的秘书处联席会议（杭州）及 2014 年 7月 12日特设局法规务虚会（香山）上，已经就建立法规标准协调机制进行了报告。

四、几个重要标准的制修订思路

1 、 GB150 压力容器增加失效模式描述，标准解决及设计者考虑的纳入有色金属及铸钢铸铁，废止原相关标准根据课题成果，修改外压曲线进一步与新版固容规协调，理清设计制造责任修订有关安全泄放装置的内容

四、几个重要标准的制修订思路

2 、 JB4732 钢制压力容器——分析设计标准转化为国家标准，分 6 个部分：通用要求、材料、典型受压元件及结构、应力分类方法、弹 - 塑性分析方法、制造检验和验收增加失效模式描述，标准解决及设计者考虑的结合课题研究，给出数值化的材料曲线保留应力分类方法，增加弹塑性分析方法（直接法）

质检总局公益类科研项目：编号 201410248

压力容器分析设计标准钢材性能数值化研究（ 184万）

四、几个重要标准的制修订思路

3 、承压设备介质分类标准与国际接轨，采用 UN 规范，统一货品编号给出常规介质特性，物理化学特性、组分、饱和蒸汽压等等与法规衔接，给出介质分组，明确界定毒性程度、易爆、易燃、强氧化性、强腐蚀性、强渗透性等力争给出充装方式、禁用密封结构及元件、材料相容性等促进依据介质规定基本安全要求

五、关于委员会发展的思考

1 、配合安全监察，共建特种设备法规标准协调体系积极配合、参与质检总局特种设备局的特种设备法规标准体系建设工作，做好标准制修订及复审 ,推进技术指导性文件的制定，加快标准体系的完善。同时，积极探索建立法规标准协调机制，力争做到所有的产品标准成为法规的协调标准，所有的通用基础标准成为法规的引用标准，在标准复审、立项、制修订过程中，要求新标准必须是协调标准，不满足基本安全要求的旧标准立即启动修订。

2 、以科研为突破，抓好重大标准制修订，引领行业技术发展积极争取国家科技支撑项目、质检公益项目等支持，设立秘书处内部科研项目，利用科研课题解决标准中的重大、关键技术问题，提高标准技术水平和国际竞争力。抓好核心产品标准 GB150 压力容器、 JB4732 压力容器分析设计、 GB/T XXXX 超高压容器、 GB/T 压力管道规范—公用管道、长输管道，重要基础标准 NB/T 47013 承压设备无损检测、 GB/T XXXX介质危害程度分类标准等重大标准的制修订工作，引领行业技术进步。

五、关于委员会发展的思考

3 、关注改革大局，完善标准体系，充分发挥标准化组织的社会作用站在更高的层次上，关注改革大局，在建立完善特种设备法规标准体系的同时，争取特种设备领域团体标准试点，充分发挥标准化组织的社会作用，依托挂靠单位（中国特检院），联合行业协会，为加强行业自律、推动行业诚信体系建设奠定基础。【安全注册、设计制造联盟、人员培训、产品标准认证、合格评定等】

4 、加强国际交流，扩大委员会国际影响力和话语权积极派员参加 ISO TC220 和 ASME 的相关技术活动，参与国际标准的制定以及中国标准的国际认可，增进与国际行业组织的联系，向世界介绍中国标准的技术内容，特别是那些具有独立知识产权的中国标准技术内容，努力扩大中国标准的影响，增强在国际标准制修订中的话语权，促进国际贸易。

五、关于委员会发展的思考

5 、加强秘书处自身建设，打造一支过硬的标准化工作团队加强行业内标准化技术专家人才的培养，充分利用行业内的人力资源，建立完善的专家数据库；以标准编制为基础，形成标准化专家团队；增强秘书处技术人员的技术实力，明确个人技术发展方向，提供培训和学习的机会，提高标准化管理工作的水平和技术能力。加强秘书处管理工作，建立秘书处管理制度，提高工作效率，有序开展标准化工作。

6 、继续开展好技术服务工作，扩大委员会的社会影响力为了进一步做好标准化工作，委员会将继续开展行业内的技术咨询及技术服务工作，掌握行业技术动态，利用行业资源，将技术成果转化为标准成果。立足服务行业，做好政府管理部门的技术支持，扩大委员会的行业影响，做好标准宣贯和人员培训，使标准更好的为行业服务。

六、关于全体委员大会的想法

1 、一般情况不召集，除非有重大事项需讨论决议

2 、加强联络，达到开会效果，例行性发送委员会动态信息标准立项、发布信息最新现行标准目录秘书处联席会、主任委员联席会资料及会议纪要标准复审会议纪要年初工作计划及年终工作总结