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“ ３Ｒ”それぞれのＲの協調的活用へ

安井　至国際連合大学名誉副学長・東京大学名誉教授

（独）製品評価技術基盤機構（ NITE ）

http://www.yasuienv.net/

　　重要と思われるポイント １．これまで、３Ｒは廃棄物行政の一部。解決

法は「何に誰が処理費を払うか」が中心。 ２．したがって、「資源の有効利用」という考

え方で制度設計がなされてきた訳では無い。 ３．廃棄物政策は時々刻々変化している。

３Ｒは最終処分地不足を理由に始まった 容リ法は自治体に自由度を与えると同時に、自治体

から自由度を奪うシステム そろそろ、それぞれのＲの最適な組み合わせで資

源有効活用を目指すタイミング ３Ｒ政策と温室効果ガス排出抑制策は合体する方向 手法としては、やはり俯瞰的ＬＣＡか

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目標

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循環型社会形成基本法 平成１２年６月２日（金）施行 （１） 喫緊の課題である廃棄物・リサイクル

対策の重要性にかんがみ、環境庁として今後の対策のあり方について検討を進めてきた。

（２） 平成１１年１０月４日の与党政策合意において、「平成１２年度を「循環型社会元年」と位置づけ、基本的枠組みとしての法制定を図る」こととされた。

（３） 政府、与党一体となって検討作業が進められた結果、「循環型社会形成推進基本法案」が取りまとまり、平成１２年４月１４日の臨時閣議で決定された。

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　容器包装リサイクル法　歴史 1995 年 6 月 成立・公布　 12 月第 1 段階施行（基本

方針、再商品化計画、指定法人関係）　　　 1996 年 6 月第 2 段階施行（分別収集計画関係）　　

　 1997 年 4 月本格施行（再商品化事業開始）

　対象品目：ガラスびん（無色、茶色、その他色）ペットボトル　リサイクル義務を負う企業：大企業　　　

2000 年 4 月完全施行　対象品目：上記に加え紙製容器包装及びプラスチック製容器包装　リサイクル義務を負う企業：上記に加え中小企業

2006 年第一回目の改正

ポスト京都中期目標 鳩山首相の２５％削減 しかし、国内の真水削減量は不明 麻生政権発表の８％削減シナリオ作成

の際に、いくつかの検討が行われている

国立環境研と日本エネルギー経済研究所の１５％削減シナリオを再検討

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低炭素化のための技術は １．自然エネルギー／自然材料 ２．高効率利用（省エネ、省資源、長寿命製品、循環利用＝３Ｒ）

３．二酸化炭素分離貯留（＝ＣＣＳ） ４．原子力利用拡大

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国立環境研シナリオ中の“循環”

鉄鋼：廃プラスチック利用拡大 セメント：エネルギー代替廃棄物の利用拡

大 発電部門：廃棄物 バイオマス発電･ 非エネルギー部門：家畜排せつ物処理方法転換

同上：循環計画推進等による循環利用促進

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容器包装リサイクル法関係

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容器包装リサイクル法の仕組み 市民：分別して排出 自治体：収集して貯蔵し、引渡し 事業者：再商品化＝リサイクルされた

分について費用を負担する

ただし、指定法人＝リサイクル協会に再商品化を委託をすることが可能

指定法人は、リサイクル業者から入札を受け付けて、再商品化を実行する。

再商品化 鉄鋼は、“ケミカルリサイクル”

実態は、コークス原料、高炉吹き込み 再びプラスチックに戻る訳では無い

廃棄物発電は、効率が悪い 売電を主目的とするものではない

マテリアルリサイクル 現在のやり方では、５０％程度が焼却？

自治体が再商品化手法を選択できない　→　最適の分別を実現できない

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自治体と容リ法　　なぜ自治体は頑張るのか

容リ法に対応すると； 費用（税金）はかなり掛かる。しかし、先

進自治体的になりうる。 プラごみが、一般廃棄物から産業廃棄物に替って、自治体の責任から外れる。

名古屋市が典型例 藤前干潟を最終処分場に！　→　失敗。 最終処分地が無い！！

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矛盾も出ている

　東京都２３区のその他プラ その他プラ＝ペットボトル以外のプラスチック

最終処分地不足を理由に焼却を容認 それまで、プラスチックは「不燃ゴミ」 生ゴミは「可燃ゴミ」

２３区の改正容リ法への対応 区に清掃事業が移管され、区に決定権あり

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各種リサイクルマーク

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プラマークのみ、意味が違う：　さて？？リサイクルに適しているとは限らない。リサイクル費用の負担していることを意味

しかし、市民レベルでの判定基準は　　　プラマークが唯一

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東京２３区の困った対応 回収される「その他プラ」の

品質は様々であった。

「その他プラ」は二派に分かれた 港区：　「その他プラは、全部回収します。そのままでも出してください。当方で分別します」。

大田区など、「全部燃やします。可燃ごみとして出してください」

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ＬＣＡ：「その他プラ」どこまで洗う？

１ｇのプラスチックフィルム ペラペラしたポリエチレンフィルムだと、３０ × １０ｃｍ。 ラップだとさらに軽くて、３０ × ２０ｃｍぐらい。

最低でも１Ｌぐらいのお湯 根拠は、蛇口を細めに開けたとして、１Ｌが２０秒。

お湯１Ｌ（４０度）を得るには、１０ｇのＣＯ２　↑ １０ｇのＣＯ２を出す石油は４ｇ １ｇのプラスチックを作るには、石油が１．３～１．

４ｇが必要。 お湯で洗うだけに必要な石油で、廃プラスチックフィルムの３倍ぐらいの量を新しく作ることができる。

水で洗えば、１ＬならＯＫ（お湯の環境負荷の１／２０以下）

東京２３区のその他プラ その他プラを資源回収している区 徐々に「汚れていない」プラのみ回収

へ

資源回収をしない区 住民からは楽になったとの評価 区によっては、やはり集めたい。しか

し、中間処理施設が作れない

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廃プラスチック中間処理施設 プラスチックを圧縮し、輸送効率を上げるために必要

市民団体は「杉並病の再来」だと反対 影本浩東大教授は、「プラスチック圧縮プロセスによって、未知の有害物質が発生する可能性がある。したがって、全量焼却すべきだ」。

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廃プラに関わるリスクトレードオフ

圧縮処理＋ケミカルリサイクル 圧縮時のリスク＝未知 ケミカルリサイクル時のリスク＝未知

非分別＋焼却 パッカー車が他のゴミと一緒にプラを圧縮し

ている＝杉並中継地に近い状態 焼却のリスクも完全にゼロという訳ではない 非分別による住民意識の低下による資源過大

利用のリスクがある20

現有の最善の知識では ベンゼンが最大のリスク物質である。 一日１０トン程度の圧縮処理で発生するベ

ンゼンの量は、車の排気ガス中に含まれるベンゼンの車１台分に相当。

圧縮しないで、多くの車で運搬した方が、全体的なベンゼンの排出量は多くなる。

当然、エネルギー効率も悪い。 リサイクル価値そのものが消える可能性。

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家電リサイクル法関連

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家電リサイクル法　 2001 年施行

テレビ、冷蔵庫、洗濯機、エアコン その後、冷凍庫が加わる さらに、薄型テレビ、乾燥機が

中国の資源ブラックホール時代、不法輸出が増えた？

現時点、無料で集めて輸出することも、若干の利益が出始めた

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後払いでも動く希な国、日本 排出時にリサイクル費用を取る方法は

、世界で日本のみが実施可能 それでも、最近は、個人による不法投

棄が目立ち始めている 以前は、事業者による不法投棄が主なものであった。

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ブラウン管ガラスリサイクル不能

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ＣＲＴのリサイクルは止まった

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ブラウン管テレビのＣＲＴガラス とうとう日本国内でカレットにする事

業者が無い 日本でＣＲＴはもはや製造されていな

い 現在、マレーシアが唯一引き取り手 世界的にもＣＲＴは絶滅？？

２０１１年の地上波アナログ停止

家電リサイクル法 各種家電のリサイクル率を義務化

ブラウン管テレビは　５５％

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ブラウン管テレビ 新製品を製造する企業が無くなった 現時点で、アジアに何社か 日本からのガラスはマレーシアに しかし、それも今年限り？

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ブラウン管用のガラス

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他に　ネックガラス

　ガラスフリット

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鉛は有用物だが有害物

日本の生産量

大気中の鉛濃度の推移（詳細リスク評価書）

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大気濃度と血中濃度　米国

神経系への影響 血中濃度　１０ μｇ／ｄＬ　以下が安全圏 １０　→　２０　 μｇ／ｄＬになると、 ＩＱが低下する可能性（≒２．６低下）

米国では、貧困家庭ほど鉛の血中濃度が高い　→　古い白いペンキが鉛を含有。米国の家屋は古く、ペンキは重ね塗り。鉛は甘いので、古いペンキをガムのように食べる子どもがいる。

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子どもの鉛血中濃度　日本

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これが１％程度以下になるように管理

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日本とＥＵの違い ＥＵは、すでに消費者のマインド 製造業で生きるメンタリティーは、ド

イツの自動車産業ぐらいか？

容器リサイクル、ＷＥＥＥ（廃家電）、ＥＬＶ（廃自動車）などの法律はあるが、しばらく前まで、日本のリサイクルが格段に優れていたと思われる。

しかし、最近では。。。。37

ＥＵでの実例：ＣＲＴのガラス パネル（前面：バリウム・ストロンチウムガラス）とファンネル（後部：鉛ガラス）を分離するのが普通＝日本は今でもやっている

オランダは、そのまま粉砕した混合ガラスを路盤材に利用することを認可

鉛の溶出が問題だが、、、、

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ゼロリスクを目指す日本では考えられない選択

ＥＵでの実例：プラスチック包装 フィルム類は集めないが、極力使わない ボトルしか回収しない

しかし、自治体の回収費用も、８０％を事業者負担（フランス、エコアンバラージュの場合）

ただし、合理的に回収を行っている自治体の費用が標準

　　→　自治体の回収の合理化を促す39

最近のＥＵの傾向 廃棄物処理もリスクがそこそこ低く、かつ

、コストの低い方法で実施 加えて、材質別の自動分別を導入して、資

源効率の向上も両立へ

ｃｆ．日本のリサイクル＝「目的に二面性」

　廃棄物処理と資源有効利用 ｃｆ．日本の市民感覚＝余り合理的でない

　もったいない意識40

今後の３Ｒの方向性 最終処分地の保全だけでなく、資源エネルギーの保全へ

そのためには、 ＬＣＡ的な俯瞰的な発想をもつ リサイクルのみから、３Ｒへ リスクを正確に把握する ベネフィットを重視する

具体的には、 なんでもリサイクルから、選択したリサイク

ル プラ類は２サイクルから水平リサイクルへ

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リスク管理の実現に向けて

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大きな流れは？ RoHS 　＋　 REACH 　＋　 EuP （ ErP) 欧州がリードする化学物質管理 その中で、理論的には正しい「リスクベース

による化学物質管理」をいかに実現すべきか。 製品輸出で生きる日本には、効率の高い管理法

の実現が不可欠。 日本は改正化審法。

リスクというものについて、若干の考察を！

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キーワード「リスク管理」 ところが、これが日本人にはもっとも難し

い言葉である。なぜか？ 日本にはコタツがあるのに、欧米にはなぜ

ないのか？　　実は「答」は同じ。 農耕民族 ｖｓ．狩猟民族 リスクを避ける習性 「穢れ＝他人と違う」を嫌う　－＞　なじみの無いものへの警戒感が強い 例えば、遺伝子組換え作物（ GMO ） 新型インフルエンザ

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リスク感覚＝リスク分布

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日本流 欧州流

個人・空間 etc 個人・空間 etc

典型例：ノンフロン冷蔵庫、臭素系難燃剤

欧州と日本のリスク管理の枠組

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哲学的に極めて美しい実施段階

絆創膏型枠組

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化学物質管理の各種法制度対象

労働環境　　消費者　　　　　環境経由　　排出　　　　廃棄

被害形態

ヒト急性

　　　

ヒト慢性

　

　

環境影響

毒劇法

労働安全衛生法 農薬取締法

食品衛生法

薬事法有害家庭用品規制法 建築基準法 農薬取締法

化学物質審査規制法

大気・水質・土壌に対す

る汚染防止法など

廃棄物処理法など

化学物質管理促進法

オゾン層保護法

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「１Ｒから３Ｒへ」 Ｒｅｃｙｃｌｅだけの社会から、

　Ｒｅｄｕｃｅ＞Ｒｅｕｓｅ＞Ｒｅｃｙｃｌｅ社会へ。

Ｒｅｄｕｃｅ：長寿命化、リペア 　　　 　　：軽量化　これまでこれだけ推進 Ｒｅｕｓｅ：製品リユース、部品リユース Ｒｅｃｙｃｌｅ：水平マテリアルリサイクル

今後の方向性は

ペットボトルなど容器リサイクルの今後

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ペットボトルリサイクル効果

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ケミカルリサイクル : PET ボトル

原料

34.6MJ/kgCrude Oil:0.9L

採掘 ; 輸送 ;石油精製 ; 輸送 ;重合 ;PET樹脂

成形 ;ラベル ;

PETボトル

27.9MJ/kg

収集 ; 輸送 ;解重合 ;精製 ;重合 PET 樹脂 ;

28.3MJ/kg

27MJ/kg??20MJ/kg??

ペットボトルはリユースすべきか

　飲料容器の今後の方向

　環境省ペットリユース研究会

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0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35

ﾍ ｯ゚ﾄﾎ ﾄ゙ﾙ

ﾜ ﾝｳ ｪｲびん

2.5ﾘﾀｰ ﾅ ﾌ ﾙ゙

5ﾘﾀｰ ﾅ ﾌ ﾙ゙

20ﾘﾀｰ ﾅ ﾌ ﾙ゙

ｱ ﾙ ﾐ缶

3Pｽ ﾁ ｰ ﾙ 缶

2Pｽ ﾁ ｰ ﾙ 缶

紙容器

紙容器ﾊ ｲ゙ｵ

製造 製造輸送 廃棄 廃棄輸送

CO2 (kg)排出量

ＣＯ２排出量　ステージ別　２００１年当時

飲料容器系の方向性 ペットボトルは

これまでの軽量化の方向性は正しい 加えて、メカニカルリサイクルの実現 リユースは、安全性確保という意味と、資源効率面の両面で、オープンリユースは難しい

宅配のリユースはあり得る

ガラスびんのリユース ローカルなリユースを推進 業務系のリユースをキャンペーン デザインボトル入りで付加価値

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メカニカルリサイクルとは＝水平リサイクルのこと ペットボトルを破砕 極限まで洗浄 高温・減圧処理で有機有害物の除去 ペレット化 バージンＰＥＴ樹脂と混ぜて、再度ボ

トルとして使用

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またまたリスクゼロ思想とバッティング

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反リサイクル主張の誤謬 反リサイクルの主張 「ペットボトルを新しく作ると１０円。

しかし、再生ペット樹脂で作ると３０円かかります」。

だからリサイクルは環境負荷が高い。 コスト的に見て環境負荷が高い 輸送の環境負荷は高い 人力の環境負荷は高い

日本にとっての希少元素 世界の希少元素の半分は日本で使用

ネオジム、ディスプロシウム：ハイブリッド車のモーター用磁石：ほぼ全量中国から輸入

インジウム：液晶の透明電極：中国が多い コバルト：リチウム電池の電極用：フィンラ

ンドなどから輸入 リチウム：リチウム電池用：チリからの輸入

が大部分 ロジウム：自動車触媒用：南アフリカからの輸入が大部分

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希少元素のリサイクルは不十分 コスト的に合わない 以前存在していた精錬業が日本から消滅しつつある

精錬業がなくなると、リサイクル技術も同時に消える

中国との奪い合いになると、将来どうなるのだろうか？？？

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エネルギー使用量の長期推移Ultra-Long Term Scope Fossil Fuel

Fossil Fuel Era 500 Years

BC 10,000 AD 10,000

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結論 そろそろ３ R も根本的な発想の転換が必須 EU は３ R では遅れていたが、また、抜か

れた 方向性は、資源有効利用を拡大 手法は、３ R それぞれの有効な活用

ゼロリスク思想とのバッティング そのため、俯瞰的リスク管理、俯瞰的 LCA これは、日本社会にとって難しい 市民、行政、事業者３者の同時変革が必要