本期主打：生物入侵者

CAT 出版社 2007.11

写在前面的话写在前面的话 ::

各位读者各位读者 ,, 本刊本月的主本刊本月的主题是以生物和生态环境的介题是以生物和生态环境的介绍和讨论为主题绍和讨论为主题 .. 这是当前环这是当前环保中的重要问题保中的重要问题 ..

希望更多的有识之士来关希望更多的有识之士来关注这个问题注这个问题 ..

谢谢各位的支持谢谢各位的支持 !!`!!`

什么是生物入侵者

生物入侵与外来物种的引进

生物入侵渠道的分析

生物入侵的严重后果

国际入侵法律防治策略

我国生物入侵防治对策

导读

 

““ 生物入侵”是指某种生物从外地自然传入或生物入侵”是指某种生物从外地自然传入或

人为引种后成为野生状态，并对本地生态系统造成人为引种后成为野生状态，并对本地生态系统造成

一定危害的现象。外来生物在其原产地有许多防止一定危害的现象。外来生物在其原产地有许多防止

其种群恶性膨胀的限制因子，其中捕食和寄生性天其种群恶性膨胀的限制因子，其中捕食和寄生性天

敌的作用十分关键，它们能将其种群密度控制在一敌的作用十分关键，它们能将其种群密度控制在一

定数量之下。因此，那些外来种在其原产地通常并定数量之下。因此，那些外来种在其原产地通常并

不造成较大的危害。但是一旦它们侵入新的地区，不造成较大的危害。但是一旦它们侵入新的地区，

失去了原有天敌的控制，其种群密度则会迅速增长失去了原有天敌的控制，其种群密度则会迅速增长

并蔓延成灾。而自然界里生态环境中存在着食物链，并蔓延成灾。而自然界里生态环境中存在着食物链，

天敌之间相互制约，一但某种生物人为绝灭和人为天敌之间相互制约，一但某种生物人为绝灭和人为

引入，都会产生一系列难以想象的后果。所以国外引入，都会产生一系列难以想象的后果。所以国外

有学者将盲目引种与生境的缩小和碎裂，过度捕杀，有学者将盲目引种与生境的缩小和碎裂，过度捕杀，

物种绝灭的次生效应列为引起物种绝灭的四大原因，物种绝灭的次生效应列为引起物种绝灭的四大原因，

并形象化地称为“魔鬼四重奏”。 并形象化地称为“魔鬼四重奏”。

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外来物种引进是与生物入侵密切联系的一个概念。任外来物种引进是与生物入侵密切联系的一个概念。任何生物物种，总是先形成于某一特定地点，随后通过迁移何生物物种，总是先形成于某一特定地点，随后通过迁移或引入，逐渐适应迁移地或引入地的自然生存环境并逐渐或引入，逐渐适应迁移地或引入地的自然生存环境并逐渐扩大其生存范围，这一过程即被称为外来物种的引进（简扩大其生存范围，这一过程即被称为外来物种的引进（简称引种）。毋庸置疑，正确的行种会增加引种地区生物的称引种）。毋庸置疑，正确的行种会增加引种地区生物的多样性，也会极大丰富人们的物质生活，如美国于多样性，也会极大丰富人们的物质生活，如美国于 2020 世世纪初从我国引种大豆，其种植面积从纪初从我国引种大豆，其种植面积从 60006000 多万亩增加到多万亩增加到现在的现在的 44 亿多亩，目前，美国已成为大豆的最大生产国、亿多亩，目前，美国已成为大豆的最大生产国、出口国。就我国而言，早在公元前出口国。就我国而言，早在公元前 126126 年张骞出使西域返年张骞出使西域返回后，我国历史便揭开了引进外来物种的一页，苜蓿、葡回后，我国历史便揭开了引进外来物种的一页，苜蓿、葡萄、胡萝卜、豌豆、石榴、核桃等物种便开始源源不断地萄、胡萝卜、豌豆、石榴、核桃等物种便开始源源不断地沿着丝蚕之路被引进到了中原地区，而玉米、花生、马铃沿着丝蚕之路被引进到了中原地区，而玉米、花生、马铃薯、芒果、无花果、番木瓜、夹竹桃、油棕、桉树等物种薯、芒果、无花果、番木瓜、夹竹桃、油棕、桉树等物种也非我国原产，也是历经好几百年陆续被引入我国的重要也非我国原产，也是历经好几百年陆续被引入我国的重要物种。相反，不适当的引种则会使得缺乏自然天敌的外来物种。相反，不适当的引种则会使得缺乏自然天敌的外来物种迅速繁殖，并抢夺其他生物的生存空间，进而导致生物种迅速繁殖，并抢夺其他生物的生存空间，进而导致生态失衡及其他本地物种的减少和灭绝，严重危及一国的生态失衡及其他本地物种的减少和灭绝，严重危及一国的生态安全。此种意义上的物种引进即被称为“外来物种的入态安全。此种意义上的物种引进即被称为“外来物种的入侵”。这种对等地生态环境，造成严重危害的外来物种即侵”。这种对等地生态环境，造成严重危害的外来物种即被称为“入侵种”被称为“入侵种”

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总体来看，生物入侵的渠道包括以下三种：总体来看，生物入侵的渠道包括以下三种：▲（一）自然入侵▲（一）自然入侵 这种入侵不是人为原因引起的，而是通过风媒、 这种入侵不是人为原因引起的，而是通过风媒、水体流动或由昆虫、鸟类的传带，使得植物种子或动水体流动或由昆虫、鸟类的传带，使得植物种子或动物幼虫、卵或微生物发生自然迁移而造成生物危害所物幼虫、卵或微生物发生自然迁移而造成生物危害所引起的外来物种的入侵。引起的外来物种的入侵。如紫茎泽兰，微甘菊以及美洲斑潜蝇都是靠自然因素如紫茎泽兰，微甘菊以及美洲斑潜蝇都是靠自然因素而入侵我国的。而入侵我国的。▲（二）无意引进▲（二）无意引进 这种引进方式虽然是人为引进的，但在主观上并 这种引进方式虽然是人为引进的，但在主观上并没有引进的意图，而是伴随着进出口贸易，海轮或入没有引进的意图，而是伴随着进出口贸易，海轮或入境旅游在无意间被引入的。境旅游在无意间被引入的。如“松材成虫”就是我国贸易商在进口设备时随着木如“松材成虫”就是我国贸易商在进口设备时随着木材制的包装箱带进来的。航行在世界海域的海轮，其材制的包装箱带进来的。航行在世界海域的海轮，其数百万吨的压舱水的释放也成为水生生物无意引进的数百万吨的压舱水的释放也成为水生生物无意引进的一种主要渠道。此外，入境旅客携带的果蔬肉类甚至一种主要渠道。此外，入境旅客携带的果蔬肉类甚至旅客的鞋底，可能都会成为外来生物无意入侵的渠道。旅客的鞋底，可能都会成为外来生物无意入侵的渠道。

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▲▲（三）有意引进（三）有意引进

应当说，这是外来生物入侵的最主要的渠道，世界各国 应当说，这是外来生物入侵的最主要的渠道，世界各国

出于发展农业、林业和渔业的需要，往往会有意识引进优出于发展农业、林业和渔业的需要，往往会有意识引进优

良的动植物品种。如良的动植物品种。如 2020 世纪初，新西兰从我国引种猕猴世纪初，新西兰从我国引种猕猴

桃，美国从我国引种大豆等。但由于缺乏全面综合的风险桃，美国从我国引种大豆等。但由于缺乏全面综合的风险

评估制度，世界各国在引进优良品种的同时也引进了大量评估制度，世界各国在引进优良品种的同时也引进了大量

的有害生物，如大米草、水花生、福寿螺等。这些入侵种的有害生物，如大米草、水花生、福寿螺等。这些入侵种

由于被改变了物种的生存环境和食物链，在缺乏天敌制约由于被改变了物种的生存环境和食物链，在缺乏天敌制约

的情况下泛滥成灾。全世界大多数的有害生物都是通过这的情况下泛滥成灾。全世界大多数的有害生物都是通过这

种渠道而被引入世界各国的。种渠道而被引入世界各国的。

四、防治外来物种入侵的国际合作及他国的立法实践 四、防治外来物种入侵的国际合作及他国的立法实践

外来物种入侵作为一种全球范围的生态家现象已逐渐成为外来物种入侵作为一种全球范围的生态家现象已逐渐成为

导致牺牲多样性丧失、物种灭绝的重要原因。根据国际自导致牺牲多样性丧失、物种灭绝的重要原因。根据国际自

然资源保护联盟提供的数据，目前全球濒临灭绝危险的野然资源保护联盟提供的数据，目前全球濒临灭绝危险的野

生动物共有生动物共有 1095410954 种，全球鱼类的种，全球鱼类的 1/31/3 ，哺乳类的、鸟类，哺乳类的、鸟类

的、爬行类的的、爬行类的 1/41/4 ，都已高度濒危，如果照此速度发展到，都已高度濒危，如果照此速度发展到

21002100 年，地球上年，地球上 1/31/3 到到 2/32/3 的植物、动物以及其他有机体的植物、动物以及其他有机体

将消失，这些物种大规模死亡的现象和将消失，这些物种大规模死亡的现象和 65006500 万年前恐龙万年前恐龙

的消亡差不多。的消亡差不多。 4返回目录

四、防治外来物种入侵的国际合作及他国的立四、防治外来物种入侵的国际合作及他国的立

法实践法实践

外来物种入侵作为一种全球范围的生态家现象 外来物种入侵作为一种全球范围的生态家现象

已逐渐成为导致牺牲多样性丧失、物种灭绝的重已逐渐成为导致牺牲多样性丧失、物种灭绝的重

要原因。根据国际自然资源保护联盟提供的数据，要原因。根据国际自然资源保护联盟提供的数据，

目前全球濒临灭绝危险的野生动物共有目前全球濒临灭绝危险的野生动物共有 1095410954 种，种，

全球鱼类的全球鱼类的 1/31/3 ，哺乳类的、鸟类的、爬行类的，哺乳类的、鸟类的、爬行类的 11

/4/4 ，都已高度濒危，如果照此速度发展到，都已高度濒危，如果照此速度发展到 21002100年，年，

地球上地球上 1/31/3 到到 2/32/3 的植物、动物以及其他有机体将的植物、动物以及其他有机体将

消失，这些物种大规模死亡的现象和消失，这些物种大规模死亡的现象和 65006500 万年前万年前

恐龙的消亡差不多。恐龙的消亡差不多。

]] 如此严峻的形势，使得越来越多的国家逐渐如此严峻的形势，使得越来越多的国家逐渐

意识到单靠一国的力量根本无法阻挡外来物种的意识到单靠一国的力量根本无法阻挡外来物种的

肆意入侵，而积极的国际合作才能更有效地解除肆意入侵，而积极的国际合作才能更有效地解除

外来物种对生物多样性的危胁。外来物种对生物多样性的危胁。食人鱼

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外来有害生物侵入适宜生长的新区后，严重破坏外来有害生物侵入适宜生长的新区后，严重破坏

当地的生态安全，具体而言，其导致的恶果主要有以当地的生态安全，具体而言，其导致的恶果主要有以

下几项：下几项：

■第一，外来物种入侵会严重破坏生物的多样性，并■第一，外来物种入侵会严重破坏生物的多样性，并

加速物种的灭绝。加速物种的灭绝。

生物的多样性是包括所有的植物、动物、微生物种和生物的多样性是包括所有的植物、动物、微生物种和

它们的遗传信息和生物体与生存环境一起集合形成的它们的遗传信息和生物体与生存环境一起集合形成的

不同等级的复杂系统。不同等级的复杂系统。 [2][2]虽然一个国家或区域的生虽然一个国家或区域的生

物多样性是大自然所赋予的，但任何一个国家莫不是物多样性是大自然所赋予的，但任何一个国家莫不是

投入大量的人力、物力尽力维护本国生物的多样性。投入大量的人力、物力尽力维护本国生物的多样性。

而外来物种入侵却是威胁生物多样性的头号敌人，入而外来物种入侵却是威胁生物多样性的头号敌人，入

侵种被引入异地后，由于其新生环境缺乏能制约其繁侵种被引入异地后，由于其新生环境缺乏能制约其繁

殖的自然天敌及其他制约因素，其后果便是迅速蔓延，殖的自然天敌及其他制约因素，其后果便是迅速蔓延，

大量扩张，形成优势种群，并与当地物种竞争有限的大量扩张，形成优势种群，并与当地物种竞争有限的

食物资源和空间资源，直接导致当地物种的退化，甚食物资源和空间资源，直接导致当地物种的退化，甚

至被灭绝。至被灭绝。 6返回目录

■■第二，外来物种入侵会严重破坏生态平衡。第二，外来物种入侵会严重破坏生态平衡。

外来物种入侵，会对植物土壤的水分及其他营养成份，外来物种入侵，会对植物土壤的水分及其他营养成份，

以及生物群落的结构稳定性及遗传多样性等方面造成影以及生物群落的结构稳定性及遗传多样性等方面造成影

响，从而破坏当地的生态平衡。如引自澳大利亚而入侵响，从而破坏当地的生态平衡。如引自澳大利亚而入侵

我国海南岛和 雷州半岛许多林场的外来物种薇甘菊，由我国海南岛和 雷州半岛许多林场的外来物种薇甘菊，由

于这种植物能大量吸收土壤水分从而造成土壤极其干燥，于这种植物能大量吸收土壤水分从而造成土壤极其干燥，

对水土保持十分不利。此外，薇甘菊还能分泌化学物质对水土保持十分不利。此外，薇甘菊还能分泌化学物质

抑制其他植物的生长，曾一度严重影响整个林场的生产抑制其他植物的生长，曾一度严重影响整个林场的生产

与发展。与发展。

■第三，外来物种入侵会因其可能携带的病原微生物而■第三，外来物种入侵会因其可能携带的病原微生物而

对其他生物的生存甚至对人类健康构成直接威胁。对其他生物的生存甚至对人类健康构成直接威胁。

如起源于东亚的“荷兰榆树病”曾入侵欧洲，并于 如起源于东亚的“荷兰榆树病”曾入侵欧洲，并于 11

910910年和年和 19701970年两次引起大多数欧洲国家的榆树死亡。年两次引起大多数欧洲国家的榆树死亡。

又如又如 4040年前传入我国的豚草，其花粉导致的“枯草年前传入我国的豚草，其花粉导致的“枯草

热”会对人体健康造成极大的危害。每到花粉飘散的热”会对人体健康造成极大的危害。每到花粉飘散的 77

—9—9 月，体质过敏者便会发生哮喘，打喷嚏，流鼻涕等月，体质过敏者便会发生哮喘，打喷嚏，流鼻涕等

症状，甚至由于导致其它并发症的产生而死亡。症状，甚至由于导致其它并发症的产生而死亡。7

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■■第四，外来物种入还会给受害各国造成巨大的经第四，外来物种入还会给受害各国造成巨大的经

济损失。对于任何一个国家而言，想要彻底根治已入济损失。对于任何一个国家而言，想要彻底根治已入

侵成功的外来物种是相当困难的，实际上，仅仅是用侵成功的外来物种是相当困难的，实际上，仅仅是用

于控制其蔓延的治理费用就相当昂贵。在英国，为了于控制其蔓延的治理费用就相当昂贵。在英国，为了

控制控制 1212 种最具危险性的外来入侵物种，在种最具危险性的外来入侵物种，在 1989—191989—19

9292年，光除草剂就花费了年，光除草剂就花费了 3.443.44 亿美元，而美国每年亿美元，而美国每年

为控制“凤眼莲”的繁殖蔓延就要花掉为控制“凤眼莲”的繁殖蔓延就要花掉 300300 万美元，万美元，

同样，我国每年因打捞水葫芦的费用就多达同样，我国每年因打捞水葫芦的费用就多达 5—105—10 亿亿

元，由于水葫芦造成的直接经济损失也接近元，由于水葫芦造成的直接经济损失也接近 100100 亿元。亿元。

据美国、印度、南非向联合国提交的研究报告显示，据美国、印度、南非向联合国提交的研究报告显示，

这三个国家每年受外来物种入侵造成的经济损失分别这三个国家每年受外来物种入侵造成的经济损失分别

为为 15001500 亿美元，亿美元， 13001300 亿美元和亿美元和 800800 多亿美元。多亿美元。 [4][4]

而据国际自然资源保护联盟的报告，外来物种在非洲而据国际自然资源保护联盟的报告，外来物种在非洲

蔓延迅速，已严重破坏了生物多样性和经济发展，每蔓延迅速，已严重破坏了生物多样性和经济发展，每

年造成的经济损失多达数十亿美元，且报告的起草人年造成的经济损失多达数十亿美元，且报告的起草人

霍华德认为，目前所了解到的外来物种给非洲造成的霍华德认为，目前所了解到的外来物种给非洲造成的

破坏可能只是冰山一角，其对非洲生态和经济发展的破坏可能只是冰山一角，其对非洲生态和经济发展的

影响可能要比估计的大得多。影响可能要比估计的大得多。 8返回目录

19821982年—年— 19881988年，众多科学家开始在环境问题科学年，众多科学家开始在环境问题科学委员会（委员会（ SCOPESCOPE ）的组织下就外来物种入侵的本质开）的组织下就外来物种入侵的本质开展讨论。展讨论。 19921992年在巴西里约热内卢召开的世界环境与年在巴西里约热内卢召开的世界环境与发展大会上，与会各国签署了“国际生物多样性公约”发展大会上，与会各国签署了“国际生物多样性公约”（包括中国），这是有关生物安全的一个最重要的全球（包括中国），这是有关生物安全的一个最重要的全球性公约。对于外来物种的入侵，《公约》第性公约。对于外来物种的入侵，《公约》第 88条明确规条明确规定：“必须预防和控制外来入侵物种对生物多样性的影定：“必须预防和控制外来入侵物种对生物多样性的影响。”同时《公约》还要求每一缔约国应直接或要求其响。”同时《公约》还要求每一缔约国应直接或要求其管辖下提供《公约》所规定生物体的任何自然人和法人，管辖下提供《公约》所规定生物体的任何自然人和法人，将该缔约国在处理这种生物体方面有关使用和安全的任将该缔约国在处理这种生物体方面有关使用和安全的任何现有资料以及有关该生物体可能产生的不利影响的任何现有资料以及有关该生物体可能产生的不利影响的任何现有资料，提供给将要引进这些生物的缔约国。此外，何现有资料，提供给将要引进这些生物的缔约国。此外，与控制外来物种密切相关的两个国际规则：与控制外来物种密切相关的两个国际规则： SPSSPS协议协议（即《关于卫生和植物卫生措施协议》）以及（即《关于卫生和植物卫生措施协议》）以及 TBTTBT协议协议（《贸易技术壁垒协议》）也都明确规定，在有充分科（《贸易技术壁垒协议》）也都明确规定，在有充分科学依据的情况下为保护生产安全和国家安全，可以设置学依据的情况下为保护生产安全和国家安全，可以设置一些技术壁垒，以阻止有害生物的入侵。一些技术壁垒，以阻止有害生物的入侵。 10

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事实上，对于抵御海洋外来生物的入侵早事实上，对于抵御海洋外来生物的入侵早 19821982年的《联合国海洋公约》里已明确规定，各国必须采年的《联合国海洋公约》里已明确规定，各国必须采取一切必要措施以防止、减少和控制由于故意或偶然取一切必要措施以防止、减少和控制由于故意或偶然在海洋环境某一特定部分引进外来的新的物种致使海在海洋环境某一特定部分引进外来的新的物种致使海洋环境可能发生重大和有害的变化。洋环境可能发生重大和有害的变化。总的来看，为防治外来物种入侵，目前已通过了总的来看，为防治外来物种入侵，目前已通过了 4040多项国际公约、协议和指南，且有许多协议正在制定多项国际公约、协议和指南，且有许多协议正在制定中。虽然许多公约在一定程度上还缺乏约束力，虽然中。虽然许多公约在一定程度上还缺乏约束力，虽然各国在检疫标准的制定上还存在着一些差距和矛盾，各国在检疫标准的制定上还存在着一些差距和矛盾，但这些文件仍在一定范围内发挥着日益重要的作用，但这些文件仍在一定范围内发挥着日益重要的作用，而国际海事组织、世界卫生组织、联合国粮农组织也而国际海事组织、世界卫生组织、联合国粮农组织也正在更加积极致力于加强防治外来物种入侵的国际合正在更加积极致力于加强防治外来物种入侵的国际合作。放眼世界各国，美国和澳大利亚对于防治外来物作。放眼世界各国，美国和澳大利亚对于防治外来物种入侵立法举措值得借鉴。作为世界上遭受外来物种种入侵立法举措值得借鉴。作为世界上遭受外来物种入侵最严重的国家之一，美国政府早在入侵最严重的国家之一，美国政府早在 9090年代初期年代初期就展开了相应的立法工作。就展开了相应的立法工作。 19901990年美国国会通过了年美国国会通过了《非本地物种法》，旨在对美国航运实践进行研究以《非本地物种法》，旨在对美国航运实践进行研究以帮助掌握如何引进外来物种以及如何防止有害物种的帮助掌握如何引进外来物种以及如何防止有害物种的引进。当引进。当 19991999年年 11 月首届海洋生物入侵国际会议在月首届海洋生物入侵国际会议在美国马萨诸塞特理工学院如期举行后，总统克林顿签美国马萨诸塞特理工学院如期举行后，总统克林顿签发总统命令，成立由各部门代表组成的入侵种理事会，发总统命令，成立由各部门代表组成的入侵种理事会，该理事会必须与联邦、州、有关科学家、大学、航运该理事会必须与联邦、州、有关科学家、大学、航运业、环境机构和农场组织等不同单位共同合作，相互业、环境机构和农场组织等不同单位共同合作，相互协助，开展工作，抵御外来入侵种。协助，开展工作，抵御外来入侵种。

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澳大利亚其特殊的地理位置，使得其防治外来物种入澳大利亚其特殊的地理位置，使得其防治外来物种入侵的工作主要集中在两个方面：一是如何防治对农业、侵的工作主要集中在两个方面：一是如何防治对农业、林业造成严重影响的林业造成严重影响的 220220 多种有害杂草；二是如何解除多种有害杂草；二是如何解除通过轮船压舱水携带的海洋外来物种入侵的威胁。基于通过轮船压舱水携带的海洋外来物种入侵的威胁。基于此，此， 19961996年，澳大利亚首先从总体上制定了《澳大利亚年，澳大利亚首先从总体上制定了《澳大利亚生物多样性保护国家策略》，旨在通过制定各种环境影生物多样性保护国家策略》，旨在通过制定各种环境影响评价计划以及建立防治有害外来物种的生物学和其他响评价计划以及建立防治有害外来物种的生物学和其他方法，最大限度地减小外来物种引进的风险。方法，最大限度地减小外来物种引进的风险。 19971997年年《国家杂草策略》（《国家杂草策略》（ 19991999年最新修订）由澳大利亚和新年最新修订）由澳大利亚和新西兰环境与保护委员会、澳大利亚和新西兰农业与资源西兰环境与保护委员会、澳大利亚和新西兰农业与资源管理委员会以及澳大利亚林业部共同发布。《国家杂草管理委员会以及澳大利亚林业部共同发布。《国家杂草策略》主要规定了外来杂草管理的策略》主要规定了外来杂草管理的 33 个目标，并明确了个目标，并明确了政府、社区、土地所有者和土地使用者各自的义务、责政府、社区、土地所有者和土地使用者各自的义务、责任，最终提出相应的行动策略。此外，针对杂草的引进，任，最终提出相应的行动策略。此外，针对杂草的引进，澳大利亚还建立了一套杂草风险评价系（澳大利亚还建立了一套杂草风险评价系（ WRAWRA ），通），通过问题和评分标准的制定，对将有意引进的外来植物进过问题和评分标准的制定，对将有意引进的外来植物进行风险评价。为了防治海洋有害物种的入侵，澳大利亚行风险评价。为了防治海洋有害物种的入侵，澳大利亚检疫与检验局在检疫与检验局在 19911991年发布了世界上第一部强制执行的年发布了世界上第一部强制执行的有关压舱水的规范性文件——《压舱水指南》（有关压舱水的规范性文件——《压舱水指南》（ 19991999年年最新修订），要求对所有进入澳大利亚水域的船只必须最新修订），要求对所有进入澳大利亚水域的船只必须服从强制的压舱水管理。此外，关于压舱水的排放、报服从强制的压舱水管理。此外，关于压舱水的排放、报告和检疫方面的问题在此文件中也行出了详细规定。告和检疫方面的问题在此文件中也行出了详细规定。

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（一）我国生物入侵现状（一）我国生物入侵现状 我国地域辽阔，栖息地类型繁多，生态系统多 我国地域辽阔，栖息地类型繁多，生态系统多样，大多数外来物种都很容易在我国找到适宜的生样，大多数外来物种都很容易在我国找到适宜的生长繁殖地，这也使得我国较容易遭受外来物种的入长繁殖地，这也使得我国较容易遭受外来物种的入侵。由于长期以来对外来物种的入侵缺乏足够的认侵。由于长期以来对外来物种的入侵缺乏足够的认识和系统的调查研究，至今我国仍不能提供较为权识和系统的调查研究，至今我国仍不能提供较为权威的反映入侵我国的外来物种的目录资料，虽然国威的反映入侵我国的外来物种的目录资料，虽然国家环保总局曾公布了首批家环保总局曾公布了首批 1616 种“外来物入侵物种” 种“外来物入侵物种” [7][7] 但实际入侵动植物的数量却远不止这些。据初步但实际入侵动植物的数量却远不止这些。据初步统计，目前我国已知的外来入侵物种至少包括统计，目前我国已知的外来入侵物种至少包括 300300

种入侵植物，种入侵植物， 4040 种入侵动物，种入侵动物， 1111 种入侵微生物。种入侵微生物。危害最严重的害虫则有危害最严重的害虫则有 1414 种，包括美国自蛾、松材种，包括美国自蛾、松材线虫、马铃薯甲虫等。国家环保总局公布的线虫、马铃薯甲虫等。国家环保总局公布的 1616 种有种有害外来物种分别为：紫茎泽兰，薇甘菊、空心莲子害外来物种分别为：紫茎泽兰，薇甘菊、空心莲子草、豚草、毒麦、互花米草、飞机草、凤眼莲（水草、豚草、毒麦、互花米草、飞机草、凤眼莲（水葫芦）、假高粱、蔗扁蛾、湿地松粉蚧、强大小蠹、葫芦）、假高粱、蔗扁蛾、湿地松粉蚧、强大小蠹、美国白蛾、非洲大蜗牛、福寿螺、牛蛙。

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一一 · · 这些外来入侵生物，目前已然成为我国农业、这些外来入侵生物，目前已然成为我国农业、

林业、牧业生产和生物多样性保护的头号敌人。一方林业、牧业生产和生物多样性保护的头号敌人。一方

面它给我国农业、林业、牧业造成巨大的经济损失。面它给我国农业、林业、牧业造成巨大的经济损失。

据估算，仅几种主要外来入侵种每年给我国造成的直据估算，仅几种主要外来入侵种每年给我国造成的直

接经济损失就多达接经济损失就多达 500500 亿元人民币。据调查，国际自亿元人民币。据调查，国际自

然资源保护联盟公布的然资源保护联盟公布的 100100 种破坏力最强的外来入侵种破坏力最强的外来入侵

物种中，约有一半侵入了我国。与此相一致的是在物种中，约有一半侵入了我国。与此相一致的是在

《濒危野生动植物国际公约》列出的《濒危野生动植物国际公约》列出的 640640 种世界濒危种世界濒危

物种中，有物种中，有 156156 个均在我国。因此，维护生物多样性，个均在我国。因此，维护生物多样性，

全力抵御外来物种的入侵的工作已刻不容缓。全力抵御外来物种的入侵的工作已刻不容缓。

（二）我国防治生物入侵立法现状及存在问题剖析 （二）我国防治生物入侵立法现状及存在问题剖析

目前来看，我国尚没有制定一部专门的外来物种管理目前来看，我国尚没有制定一部专门的外来物种管理

法规，更没有建立外来物种引进的风险评估机制、综法规，更没有建立外来物种引进的风险评估机制、综

合治理机制及跟踪监测机制，与世界发达国家相比，合治理机制及跟踪监测机制，与世界发达国家相比，

防治外来物种入侵的立法工作还处于刚刚起步，防治外来物种入侵的立法工作还处于刚刚起步，其存在的主要问题如下：

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11 、立法分散，可操作性不强、立法分散，可操作性不强 目前与外来物种防治相关的法律规定主要散见于《环 目前与外来物种防治相关的法律规定主要散见于《环保法》、《海洋保护法》、《农业法》、《渔业法》、保法》、《海洋保护法》、《农业法》、《渔业法》、《进出境动植物检疫法》等法律法规之中，不仅过于分《进出境动植物检疫法》等法律法规之中，不仅过于分散，不成体系，而且其规定过于原则，针对性和操作性散，不成体系，而且其规定过于原则，针对性和操作性均不强。均不强。 如《环保法》虽然涉及到了环境生物的保护，但却并 如《环保法》虽然涉及到了环境生物的保护，但却并未明确提出外来物入侵及其防治的问题。又如，经修订未明确提出外来物入侵及其防治的问题。又如，经修订并于并于 20032003年年 33 月月 11日开始实施的《农业法》在日开始实施的《农业法》在 6464条第条第一款中加入“从境外引进生物物种资源应当依法进行登一款中加入“从境外引进生物物种资源应当依法进行登记或审批，并采取相应安全控制措施”，但时至今日，记或审批，并采取相应安全控制措施”，但时至今日，我国却没有建立相应的外来物种档案分类管理制度及定我国却没有建立相应的外来物种档案分类管理制度及定期调查的跟踪监测制度，如何进行“安全控制”？二、期调查的跟踪监测制度，如何进行“安全控制”？二、缺乏统一协调的管理机构缺乏统一协调的管理机构 到目前为止，我国还没有防范外来物种入侵的专门机 到目前为止，我国还没有防范外来物种入侵的专门机构，涉及的部门包括国家质检总局，国家环保总局、农构，涉及的部门包括国家质检总局，国家环保总局、农业部、林业部等。由于受各自职责所限，在外来物种入业部、林业部等。由于受各自职责所限，在外来物种入侵前的防范及入侵后的应对工作上存在着不同程度的脱侵前的防范及入侵后的应对工作上存在着不同程度的脱节。令人痛心的是，一些本来可以被拒之门外的入侵种节。令人痛心的是，一些本来可以被拒之门外的入侵种或可以在入侵初期被彻底根治的入侵种，却由于管理体或可以在入侵初期被彻底根治的入侵种，却由于管理体制的问题，最终肆意扩散和猖獗蔓延，而管理部门也错制的问题，最终肆意扩散和猖獗蔓延，而管理部门也错失了一次又一次预防和扼制其生长繁殖的大好时机。失了一次又一次预防和扼制其生长繁殖的大好时机。

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三三、相关规定仍显单薄，多项法律制度仍需建立或、相关规定仍显单薄，多项法律制度仍需建立或进一步完善长期以来，我国外来物种防治的内容都仅进一步完善长期以来，我国外来物种防治的内容都仅仅集中在对病虫害及疫种的检疫上，对于风险评估制仅集中在对病虫害及疫种的检疫上，对于风险评估制度、跟踪监测制度及综合治理制度都鲜有涉及；对于度、跟踪监测制度及综合治理制度都鲜有涉及；对于防治外来物种入侵的目标、程序、手段等也均未涉及。防治外来物种入侵的目标、程序、手段等也均未涉及。

（三）我国防治外来物种入侵的立法完善 （三）我国防治外来物种入侵的立法完善 11 、建立统一协调的管理机构、建立统一协调的管理机构 在 在 19991999年以前，美国也没有设立专门机构领导防年以前，美国也没有设立专门机构领导防治外来物种的入侵工作，但日益严重的入侵危机和坚治外来物种的入侵工作，但日益严重的入侵危机和坚决的反入侵的决心促成了美国入侵物种理事会的诞生，决的反入侵的决心促成了美国入侵物种理事会的诞生，而此理事会的主要职责则是与不同级别、不同地区、而此理事会的主要职责则是与不同级别、不同地区、不同种类的各个部门、机构、单位进行积极协作，并不同种类的各个部门、机构、单位进行积极协作，并对各部门之间的协作计划的执行进行监督。对各部门之间的协作计划的执行进行监督。具体到我国，应成立包括检疫、环保、海洋、农业、具体到我国，应成立包括检疫、环保、海洋、农业、林业、贸易、科研机构等各部门在内的统一协调管理林业、贸易、科研机构等各部门在内的统一协调管理机构。全面综合开展外来物种的防治工作。在外来物机构。全面综合开展外来物种的防治工作。在外来物种引进之前，应由农业或林业或海洋管理部门会同科种引进之前，应由农业或林业或海洋管理部门会同科研机构进行引进风险评估，由环保部门作出环境评价，研机构进行引进风险评估，由环保部门作出环境评价，再由检疫部门进行严格的口岸把关，多方协调行动共再由检疫部门进行严格的口岸把关，多方协调行动共同高效开展外来物种的防治工作。 同高效开展外来物种的防治工作。

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因此，对于首次引进或短期内不能发现其危害性因此，对于首次引进或短期内不能发现其危害性

的有害生物，没有对其进行科学的风险评估，导致一的有害生物，没有对其进行科学的风险评估，导致一

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重要途径：重要途径：17

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2:2:完善风险评估制度完善风险评估制度 要阻止外来物种的入侵，首要的工作就是防御， 要阻止外来物种的入侵，首要的工作就是防御，外来物种风险评估制度就是力争在第一时间，第一外来物种风险评估制度就是力争在第一时间，第一地区将危害性较大的生物坚决拒之门外。澳大利亚地区将危害性较大的生物坚决拒之门外。澳大利亚建立的杂草风险评价系统值得学习。该评价系统根建立的杂草风险评价系统值得学习。该评价系统根据待引进物种的有关信息、生物学特征、繁殖和传据待引进物种的有关信息、生物学特征、繁殖和传播方式以及气候参数等情况，设计播方式以及气候参数等情况，设计 4949 个问题，通个问题，通过问卷的方式回答每个问题，再对每一问题的回答过问卷的方式回答每个问题，再对每一问题的回答给出得分，将所有问题的得分相加，根据最终的得给出得分，将所有问题的得分相加，根据最终的得分与标准值的比较来决定是否引进该物种。一般包分与标准值的比较来决定是否引进该物种。一般包括三种结果：括三种结果： 一是允许该物种进口；二是不允许该物种进口； 一是允许该物种进口；二是不允许该物种进口；三是需要对这一植物进行更多的评价。三是需要对这一植物进行更多的评价。通过这样一种杂草风险评价系统可以表明生态系统通过这样一种杂草风险评价系统可以表明生态系统受引进物种影响的可能性的大小，从而能在很大程受引进物种影响的可能性的大小，从而能在很大程度上避免一些危害生态系统的杂草被引进。度上避免一些危害生态系统的杂草被引进。我国长期以来对于有意引进的外来物种仅仅是由检我国长期以来对于有意引进的外来物种仅仅是由检疫部门根据检疫目录进行病虫害及疫种的一般性检疫部门根据检疫目录进行病虫害及疫种的一般性检疫，如果外来物中本身没有病虫害，或本身不是疫疫，如果外来物中本身没有病虫害，或本身不是疫虫、疫草，则一般却可以安全过关。 虫、疫草，则一般却可以安全过关。 18

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入巨额资金进行治理。 入巨额资金进行治理。 19

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结语 不同生态系统不同物种的引进给社会经济及生态环境带来了巨大的负面影响，随着各国不断完善现行的法律应对机制，随着国际合作的不断深入，防治外来物种入侵的工作必将会取得更大成效，尽管这一工作仍然任重道远。 也有一些专家认为，生物入侵也许没有我们想像的那么可怕，并没有充足可信的证据表明存在有“入侵种危机”。他们认为自然生态系统本身就是在不断变化的，一直都有一些新物种进入某一个生态系统，而其结果也不一定就是有害的——例如某些地方的生物多样性会随着入侵种的介入而增加。

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