自强 求知 有为

主讲人：王凯

第二讲 公务员的分类管理制度

自强 求知 有为自强 求知 有为

公务员分类是对公务员实施科学管理的前提和基础；我国公务员法第十四条规定国家实行公务员职位分类制度，明确了在设计职务、级别是以职位分类为导向，同时也吸收了品位分类的一些合理因素来建构我国公务员的分类管理制度。

自强 求知 有为自强 求知 有为

一、什么是职位？

职位是指公务员所担任的职务与责任，而不是指担任职务与责任的公务员，它是机关组织的基本单位。

职务与责任是由上级主管部门按法律的规定依权责所分配给公务员承担的。

职务与责任必须由一个公务员所负担，其权责应有一定的范围。

职位可以是常设的，也可以是暂设的，还可以是实授的或空缺的。

1

2

3

4

自强 求知 有为自强 求知 有为

二、品位分类与职位分类

有其不同的特点，不同的意义和价值。

职位分类和品位分类：

当今世界各国人事分类制度的两个基本类型1

2

自强 求知 有为自强 求知 有为

品位分类，类似于我国古代官员制度的“品”级，它是以“人”为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度；

其基本理念是“通才治国”；英国是最早采用了品位分类的国家；

品位分类

二、品位分类与职位分类

自强 求知 有为自强 求知 有为

职位分类是以职位为对象的分类制度，它将职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级；

其基本理念是“专才治国”；美国是较早实行精密细致的职位分类体制的国家；

职位分类

二、品位分类与职位分类

自强 求知 有为

品位分类 职位分类特征 以“人”为中心 以“事”为中心

优势 ① 强调人的资格条件，有利于选拔“通才”；② 级别与人挂钩，级随人走。工作队伍富有弹性，便于调配和交流。③ 具有较大的安全感，不会因职务的变动或新的任命而改变待遇。

① 强调职位的性质和要求，便于选拔“专才”；② 级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定；③ 有利于实施责、权、利相结合，激励人员提高效率；

劣势 ① 过分强调人的学历、出身等资格条件，不重视实际能力；② 级随人走，容易造成人员级别和实际职务内容不符，职责与报酬不等，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用；③ 分类比较粗糙，不易标准化、规范化、系统化；

① 严格规定职位的相关内容，重事不重人，忽视了人对职位的主动能动作用。② 在一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动，使其积极性受到一定的限制。 ③ 程序过于繁琐，难以适应变化中的职位和职位内容、要求等

二、品位分类与职位分类

自强 求知 有为自强 求知 有为

三、职位分类的意义

1 、为公务员的录用、考核、培训和晋升提供了依据和客观标准；

2 、为公务员实行合理的工资制度奠定了基础；

3 、为建立工作岗位责任制和提高行政工作效能创造了条件；

4意义

4 、为各级机关确定职位数目和工资标准提供确实的依据，有利于经费开支的预算约束和民主公开监督；

自强 求知 有为自强 求知 有为

四、公务员的职位划分与分级

• 综合管理类• 专业技术类• 行政执法类

职位类别

自强 求知 有为自强 求知 有为

五、职位设置的原则与依据

• 职位设置的必要性• 各职位的职能不重复• 职位设置的层次适当

1

23

原则：

自强 求知 有为自强 求知 有为

根据公务员法的相关规定，设置具体职位需要考虑四个因素：

五、职位设置的原则与依据

机关的规格

机关的编制限额

机关的职能

职数及其结构比例

自强 求知 有为自强 求知 有为

六、职务序列—公务员职业发展的阶梯

1 、公务员职务

领导职务

非领导职务综合管理类

专业技术类

行政执法类

领导职务

领导职务

非领导职务

非领导职务

自强 求知 有为自强 求知 有为

2 、领导职务是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、

决策、指挥、监督等职权和责任的职务。

3 、非领导职务是指在各级机关中不具有组织、管理、决策、

指挥等职权和责任的职务。

六、职务序列——公务员职业发展的阶梯

自强 求知 有为

领导职务与非领导职务的级别对应关系

职务 领导职务 非领导职务

15 级 10层次 中央 省、自治区、直辖市

省辖市、自治州、地区

县（市）、县

1 级 国家级正职 国务院总理

2-3 级 国家级副职国务院副总理、国务委

员

3-4 级 省部级正职 部长省长、自治区主席、直辖市市长

4-5 级 省部级副职 副部长副省长、自治区副主席、副市长

5-7 级 厅局级正职 局长、司长 厅长、局长 地级市长、州长 巡视员

自强 求知 有为

6-8 级 厅局级副职 副局长、副司长

副厅长、副局长

副市长、副州长 助理巡视员

7-10 级 县处级正职 处长 处长 局长县长、县级市市长 调研员

8-11 级 县处级副职 副处长 副处长 副局长 副县长 助理调研员

9-12 级 乡科级正职 科长 科长局长、镇长、乡长 主任科员

9-13 级 乡科级副职 副科长 副科长 副局长、 副镇长、副乡长

副主任科员

9-14 级 科员

10-15 级 办事员

领导职务与非领导职务的级别对应关系（续）

自强 求知 有为自强 求知 有为

七、设置级别的意义

1 、适应职位分类的需要；

2 、级别是公务员职业发展的重要台阶；

3 、确定公务员报酬的需要。

3意义

自强 求知 有为自强 求知 有为

八、其它级别关系

自强 求知 有为自强 求知 有为

1 、兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新；

2 、强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流；

3 、既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分；

4 、吸收品位分类的因素，重视公务员的分级，实行级别工资制。

本讲总结：中国特色分类管理制度的特点

自强 求知 有为自强 求知 有为

要求阅读的材料：

公务员法第三章第十四条—第二十条