學校校務評鑑：理論與實施蘇錦麗國立新竹教育大學教育學系教授

於 97 年 07 月 02 日苗栗縣 97 學年度國民中小學校長儲訓班 承辦學校：苗栗縣立西湖國民中學

學校校務評鑑：理論與實施壹、前言貳、學校校務評鑑之理論與實施參、結語

壹、前言壹、前言• 為何要實施學校校務評鑑？ 一、組織效能評估為組織管理歷程的一環 二、學校教育是整體教育之核心，其品質 影響國家教育成果與競爭力 三、國際間對學校教育品質極為重視，許多 國家建立並實施學校校務評鑑制度

貳、學校校務評鑑之理論與實施貳、學校校務評鑑之理論與實施一、教育評鑑與校務評鑑之意義二、評鑑目的三、評鑑準則／指標／標準四、評鑑準則／指標／標準之內容五、評鑑準則／指標／標準之參照模式六、校務評鑑之實施方式七、評鑑報告之處理八、評鑑結果之運用九、後設評鑑十、學校校務評鑑與學校基本宗旨／目標／目的之 關係

貳、學校校務評鑑之理論與實施貳、學校校務評鑑之理論與實施一、教育評鑑與校務評鑑之意義（一）評鑑意義• Systematic investigation of the worth or merit of an

object （ Joint Committee, 1988, 1994, 2003 ）• 對任一對象之價值的系統化研究／調查（二）教育評鑑意義• 以教育為受評領域（ evaluand ）。舉凡與 教育有關之方案、產品／產出、人員、政策 或計畫，皆可成為教育評鑑的對象。一般分為方案、人員、學生及學校校務

貳、學校校務評鑑之理論與實施貳、學校校務評鑑之理論與實施一、教育評鑑與校務評鑑之意義（三）教育評鑑之定義： 有系統地採用各種有效方法，蒐集質性與量化資料，對照評鑑準則／指標／標準，以判斷任一教育對象之價值或優缺點的過程，並將其結果作為教育決策之參考。此定義共包括五項要點：（ 1 ）評鑑係採用系統化、科學化的的各種方法，以蒐集資料的過程；（ 2 ）評鑑資料應自多方面廣泛地蒐集，且宜質量並重；（ 3 ）評鑑必須依據準則／指標／標準，進行價值或優缺點的判斷；（ 4 ）評鑑結果應作為相關決策與行動的參考依據。換言之，評鑑係以解決教育政策與教育實務之問題為導向；（ 5 ）教育評鑑對象非常廣泛，包括：國家教育目標、政策、課程、教材、學生學習成就、學校校務、校長、教師、教育行政人員、教育專家、教育計畫、教育方案、後設評鑑等；其中上述教育範疇亦包含各級學校層級。

貳、學校校務評鑑之理論與實施貳、學校校務評鑑之理論與實施一、教育評鑑與校務評鑑之意義（二）校務評鑑之定義： 藉由評鑑團體的規劃，採用各種有效方法，有系統地蒐集相關資料，並透過受評學校內部人員的自我評鑑與外來同僚專家的專業判斷，評定該校辦學符合評鑑標準的程度，進而提出該校辦學優缺點及待改進事項之建議，以做為該校改善教學及提高行政效率的依據。此定義除包括上述要點外，尚包括四項重點：（ 1 ）通常由一專責評鑑團體設計一套周延可行的評鑑實施方案（ 2 ）自我評鑑是校務評鑑的核心工作（ 3 ）強調校外同僚專家的專業判斷

（ 4 ）根據改進建議，改善整體校務工作，提昇學校教育品質。

貳、學校校務評鑑之理論與實施貳、學校校務評鑑之理論與實施二、校務評鑑的目的（一）改善導向：建立學校基本資料、瞭解學校運作績效、診 斷學校運作缺失、改進學校運作缺失、確保學校教育品 質、促進學校永續發展。（二）績效責任導向：促使學校符合其績效責任的需求，如評 鑑結果成為經費補助之參考。（三）兩者綜合。舉隅：○○縣國民中小學校務評鑑實施要點： 1.貫徹教育政策，達成教育目標。 2.協助學校改進校務，提昇教育品質。 3.激勵教育人員士氣，促進專業成長。 4.評定辦學績效，提供行政決定的資訊。 5.改進教育視導方式，發揮學校視導功能。

貳、學校校務評鑑之理論與實施貳、學校校務評鑑之理論與實施三、評鑑準則／指標／標準（一）內容架構：範疇、準則、次項；國內常以評鑑表方 式呈現（二）設計導向：以組織單位或功能為主 / 主題導向、 CIPP（即背景、輸入、過程與結果） 模式、綜合兩者以上（三）性質：量化、質性、綜合兩者（四）訂定組織：評鑑組織、受託學術機構（五）訂定原則：民主化（多方代表參與、民主溝通等） 專業化（試驗／試評／試辦等）

貳、學校校務評鑑之理論與實施貳、學校校務評鑑之理論與實施四、評鑑準則／指標／標準之內容 （一）一般行政、訓導與輔導、人事與會計 （二）方針與目標 教師專業與成長 課程與教學 環境與設備 親職教育與社區聯繫 學校特色

貳、學校校務評鑑之理論與實施貳、學校校務評鑑之理論與實施五、評鑑準則／指標／標準之參照模式（一）常模參照模式—相對評鑑（二）標準參照模式—絕對評鑑（三）自我比較參照模式—個體內差異的評鑑（四）綜合兩者

貳、學校校務評鑑之理論與實施貳、學校校務評鑑之理論與實施六、校務評鑑之實施方式 自我評鑑 委員訪問評鑑 受評學校提出改進方案 後設評鑑 追蹤輔導 後續評鑑

貳、學校校務評鑑之理論與實施貳、學校校務評鑑之理論與實施七、評鑑報告之處理• 與目的有密切關係，不同方式各有其優缺點。（一）公開：滿足利害關係人對教育品質期望之瞭解，但 也導致受評學校因擔心招致負面形象，而企圖掩飾 其問題與缺失。（二）不公開：協助學校自我改善，卻無法滿足利害關係 人對學校教育品質現況知的權利。（三）折衷：將評鑑結果交給受評學校，對外僅公布報告 之大要；將評鑑結果交給受評學校，由其自行決定 是否公布評鑑結果。

貳、學校校務評鑑之理論與實施貳、學校校務評鑑之理論與實施 八、評鑑結果之運用（一）與評鑑目的有密切關係，除了將評鑑結果運用 於學校本身的品質改善外：若評鑑目的是符合 績效責任的要求，則政府機關通常會將評鑑結 果視為其進行相關決策之依據，包括：經費的 分配或獎勵，人員之獎懲或升遷、教育資源與 設備之補助等。（二）事前應決定、瞭解，實施時將缺失減至最低， 宜講求公開化、透明化及公平化

貳、學校校務評鑑之理論與實施貳、學校校務評鑑之理論與實施九、後設評鑑（ meta-evaluation）（一）意義：評鑑的評鑑；（二）組成研究小組，根據教育標準聯合委員會於 1994 年 所制訂之《方案評鑑標準》之效用性、可行性、適 切性及精確性四項標準，對原級校務評鑑，進行 後設評鑑，俾利指引評鑑的實施，並判斷評鑑的 優缺點，以作為下一階段改善原級評鑑規劃設計 與執行之依據。（三）工具：評鑑專業標準／指導原則 評鑑檢核表 自行設計或現有之問卷 檢討會討論題綱 其他

貳、學校校務評鑑之理論與實施貳、學校校務評鑑之理論與實施九、後設評鑑：（四）內涵 效用性（ utility）：評鑑需能為特定使用者提供所需 之資訊 可行性（ feasibility）：評鑑必須是實際可行的、審慎的、圓融的、節約的評鑑 適切性（ propriety）：評鑑的實施是合法的、合倫理的，並保障所有的評鑑參與者及受評鑑結果影響者的福利 精確性（ accuracy）：評鑑對於受評方案優、缺點的特徵，能提出足夠的、有效的資訊

貳、學校校務評鑑之貳、學校校務評鑑之理論理論與實施與實施（四）後設評鑑實施程序： 1. 決定後設評鑑的利害關係人，並安排與之互動。 2. 建立一合格之後設評鑑小組。 3.界定後設評鑑之問題。 4. 議決評鑑系統或特定評鑑的判斷標準。 5.協商後設評鑑的契約。 6. 蒐集和檢視適切可用的資訊。 7. 必要時蒐集新資訊，包括實地訪談、觀察及問卷調查等。 8. 分析質性和量化資訊，並判斷評鑑符合所選定評鑑標準 的程度。 9. 準備和提出必要的報告。 10.協助委託人及其他利害關係人解釋及應用評鑑結果。

貳、學校校務評鑑之貳、學校校務評鑑之理論理論與實施與實施十、學校校務評鑑與學校基本宗旨／目標／ 目的之關係：• 評鑑是學校價值的反映• 評鑑應促進學校的基本宗旨／目標／目的• 所有學校皆需具有共同的承諾：以教學為核心、 提升師生的學習與發展—稱之為潛能開發宗旨※如何開始評鑑？• 對學校的宗旨／目標／目的有所瞭解；• 設計一系列能反映這些目標的結果測量；• 開始發展一完整的縱貫式學校／教師／學生資料庫

參、結語參、結語一、學校校務評鑑之挑戰與因應 作法

二、評鑑學未來發展方向 三、對國內教育評鑑之反思

參、結語一、學校校務評鑑之挑戰與因應作法（一）評鑑與認可之正確觀念有待建立 宜倡導相關觀念，進而落實執行，包括：•評鑑猶如健康檢查，瞭解自我，發展遠景•評鑑應是常態機制，融入校務，有效運作•評鑑做為決策基礎，運用結果，促進成長•評鑑應遵專業標準，持續精進，發揮功能

參、結語一、學校校務評鑑之挑戰與因應作法（二）學校執行自我評鑑不夠落實，無法發 揮其自我管理與持續改善之功能進

• 加強學校重視自我評鑑之觀念，鼓勵並協助學校建立有效之自我評鑑制度

參、結語一、學校校務評鑑之挑戰與因應作法（四）缺乏評鑑委員人力資源發展與管理 之制度• 評鑑委員素質影響評鑑結果之公信力及評鑑之專業性，宜建立其遴選及管控制度• 建立委員人力資源發展與管理之制度，包括：加強委員之評鑑專業知能與倫理，評估委員表現、建立委員遴選與淘汰制、建立小組召集人遴選機制、推動評鑑委員認證制度等

參、結語一、學校校務評鑑之挑戰與因應作法（五）後設評鑑有待加強，以提升評鑑工 作品質與專業化• 因應作法包括：發展後設評鑑標準與檢核表；針對評鑑制度運作成效、評鑑工作實施成效、評鑑委員工作表現、評鑑／單位組織效能，進行後設評鑑等

參、結語二、評鑑學未來發展方向（蘇錦麗， 2005 ）‧專業化：評鑑機構的認可、評鑑人員的認證、學術 機構與學會的成立、後設評鑑標準與評鑑倫理的講求‧國際化：跨國評鑑的支援與交流‧民主包容：各式各類評鑑利害關係人的擴大參與 及回應其需求、多元研究典範的並存‧科際整合：其他領域中評鑑角色的加重、其他領 域思維注入評鑑領域‧科技應用：運用於評鑑資料的蒐集與分析方法、 評鑑結果報導與傳輸的形式、評鑑人員 訓練方式與內容

參、結語三、對國內教育評鑑之反思（蘇錦麗， 2005 ）‧國內教育評鑑發展正方興未艾，仍有不少成長空間，包括： ◆學界的相關研究與論著 ◆法令規章的訂定與實施 ◆中央與各級政府的角色與作為 ◆評鑑研究所與研究機構的成立與發展 ◆相關評鑑學會的成立與運作 ◆評鑑實施成效與影響力之評估等‧值得有識者思索如何在自己的工作崗位上，透 過教學、研究或專業服務，有所貢獻。

參考文獻蘇錦麗（ 2005 ）。審訂序。載於蘇錦麗（審訂），評鑑模 式：教育及人力服務的評鑑觀點。臺北市：高等教育。Joint Committee on Standards for Educational Evaluation (1988).

The personnel evaluation standards: How to assess systems for evaluating educators. Newbury Park, CA: Corwin.

Joint Committee on Standards for Educational Evaluation (1994). The program evaluation standards (2nd ed.). Thousand Oaks, CA: Sage.

Joint Committee on Standards for Educational Evaluation (2003). The student evaluation standards. Thousand Oaks, CA: Corwin.

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