渔业发展现状与展望

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渔业发展现状与展望

李学军2012年 10月 16 日

河南师范大学水产学院

E-mail:[email protected]

电话： 13938701967

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提纲

鱼产品与渔业资源1

渔业生产现状2

我国渔业发展现状与趋势3

十二五渔业规划4

涉渔法规与政策5

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一、鱼产品与渔业资源— 1. 鱼产品

（ 1 ）食品：鲜 = 鱼 + 羊

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鱼类中蛋白质的含量 15-20% ，属优质蛋白质，鱼肉肌纤维较短，蛋白质组织结构松软，容易消化吸收，消化率达 87-98% 。含有牛磺酸，能降低血中胆固醇，促进婴儿大脑发育，现已作为婴儿食品中营养物。　　鱼类脂肪低，含量在 1-10% 。大部分鱼只含有 1-3% 的脂肪。鱼油含有较多的多不饱和脂肪酸， 20碳 5 烯酸（ EPA ）和 22碳 6 烯酸（ DH

A ）。促进脑细胞的发育，防治冠心病、防血栓形成及抗炎作用。鱼类含无机盐 1-2% ，海鱼每 kg 鱼含碘达 500-1000 微克，淡水鱼含碘为 50-400 微克。鱼类特别是鱼肝含有极丰富的维生素 A 和维生素 D ，还含烟酸和维生素 B1和 B2 。　俗话说吃四条腿的（猪、牛）不如吃二条腿的（鸡、鸭），吃二条腿的不如吃没有腿的（鱼类）。　　　　

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2009 年，鱼在全球人口动物蛋白摄入量中占 16.6% ，在消费的所有蛋白中占 6.5% 。水产品为约 30 亿人提供了近 20% 的平均人均动物蛋白摄入量，以及为 43 亿人提供了摄入动物蛋白的约 15% 。

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在 2009年 1.26 亿吨供人类食用的水产品中，非洲的消费量最低（ 910 万吨，人均 9.1 公斤），亚洲的消费量则为8540 万吨（人均 20.7 公斤），占总消费量三分之二。


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（ 2 ）饲料原科：鱼油、鱼粉

世界鱼粉和鱼油需求每年增长 1.1% （从 2000 年到 2010 年）和 0.5% （从 2010 年到 2015 年）。满足生产鱼粉和其他非食用目的所需的水产品数量在2011 年为约 4500 万吨。

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（ 3 ）药用原料：鱼肝油、海马等是名贵的药材

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（ 4 ）皮革原料

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（ 5 ）休闲观赏

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一、鱼产品与渔业资源— 2. 渔业资源60 年前，大多鱼在水里，60 年后，大多鱼在盘里。　　　　

世界海洋渔业经历了不同阶段，从 1950 年的 1680 万吨到 1996

年的 8640 万吨的高峰，然后下降并稳定在 8000 万吨左右，有年度波动。

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一、鱼产品与渔业资源— 2. 渔业资源

未完全开发种群的比例自 1974 年粮农组织首次完成评估起逐渐下降，相反，过度开发的种群百分比增加，从 1974 年的10%到 1989 年的 26%。 1990 年后，过度开发的种群数量继续上升。

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一、鱼产品与渔业资源— 2. 渔业资源

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二、渔业生产现状— 1. 世界（ 1 ）渔业产量

世界水产养殖产量在 2010 年再次创出新高，达到 6000

万吨（不包括水生植物及非食用产品），总价值估计为 1190

亿美元。如将人工养殖的水生植物及非食用产品包括在内， 2010 年的世界水产养殖产量则为 7900 万吨，价值 1250

亿美元。目前，约有 190个国家围养约 600 种水生生物。养殖的食用水产品包括有鳍鱼类、甲壳类、软体类、两栖类（蛙）、水生爬行类（不包括鳄鱼）和其它水生动物（如海参、海胆、海鞘和海蜇。

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二、渔业生产— 1. 世界

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全球食用水产品在过去 50 年出现大幅增加， 1961年 -

2009 年年均增长率为 3.2% ，高于同期世界人口年均 1.7% 的增长率。

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2000 年到 2010 年淡水养殖产量年平均增长率为 7.2% ，海水养殖产量为 4.4% 。淡水养鱼是发展中国家从事水产养殖相对容易的切入点，特别是小型生产者。据预测淡水养殖在本世纪第二个十年将对水产养殖总产量做进一步贡献。

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全球水产养殖产量的分布依然不平衡。 2010 年，前十位生产国占世界养殖食用鱼产量 87.6% ，产值 81.9% 。

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二、渔业生产— 1. 世界（ 2 ）养殖种类

尽管一般认为饲料是发展水产养殖的主要限制，但养殖食用鱼产量的三分之一（ 2000 万吨）目前不进行人工投喂。双壳贝类物种在海里和泻湖中的养殖环境以天然饵料为食生长；鲢鱼和鳙鱼通过施肥增加的浮游生物为食，以及在同一多物种混养系统养殖物种的废弃物和剩余食料为食；草鱼是世界水产养殖产量最高的鱼类物种，部分用野外收集的“草”养殖。

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粮农组织统计记录的物种数量在 2010 年增加到 541 种，包括 327 种鱼类（ 5 个杂交种）、 102 种软体动物、 62

种甲壳类、 6 种两栖动物和爬行动物、 9 种水生无脊椎动物和 35 种藻类。预计世界范围水产养殖生产利用了约 600 种水生食用鱼和藻类物种。 2010 年，世界水产养殖产量的构成是：淡水鱼类（ 56.4%， 3370 万吨）、软体动物（ 23.6%， 1420

万吨）、甲壳类（ 9.6%， 570 万吨）、海淡水洄游鱼类（ 6.0%， 360 万吨）、海洋鱼类（ 3.1%， 180 万吨）和其他水生动物（ 1.4%， 81.43 万吨）。

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淡水鱼类产量始终以鲤科鱼为主（ 2010 年占 71.9%， 2420 万吨）。在鲤科鱼中， 27.7% 是非投喂滤食性物种，剩余的以低蛋白饲料喂养。罗非鱼广泛分布，有 72% 在亚洲养殖、 19% 在非洲以及9% 在美洲。。 2010 年，亚洲占其他鲶鱼产量的 73.7% ，美洲占13.5% （包括斑点叉尾鮰），剩余 12.3% 的产量在非洲（主要为革胡子鲶）。肉食性物种，例如尖吻鲈、鲈鱼和乌鳢， 2010 年只占淡水鱼总产量的 2.6% 。

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自上世纪九十年代初期起，海淡水洄游鱼类世界产量的一半多来自鲑科鱼类，在被亚洲的遮目鱼产量增加导致份额稍有下降前的 2001 年达到70.4% 高峰。主要在东亚以及欧洲有小规模养殖的鳗鱼和欧洲鳗产量在近些年维持在大约 27 万吨。受苗种供应限制，未来年份显著增加产量的机会不大。为获得肉和鱼子酱养殖鲟鱼在亚洲、欧洲和美洲稳定开展，尽管产量依然很少。

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海水鱼类世界产量更平均地分布在养殖的物种上。但是，近 50 万吨，或全球产量的四分之一，报告为未确定物种的产量，特别是几个亚洲的主要生产国。有证据表明在地中海的一些区域明显低报了狼鲈和金头鲷产量。

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2010 年甲壳类全球养殖产量包括淡水物种（ 29.4% ）和海水物种（ 70.6% ）。海水物种产量以南美白对虾为主，包括在淡水的实质性产量。形成强烈对比的是，斑节对虾在过去十年重要性丧失。主要淡水物种包括克氏原螯虾、河蟹、长臂虾和罗氏沼虾。

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在软体动物方面，蛤和鸟蛤养殖产量增长快于其他物种组。1990 年，蛤和鸟蛤养殖产量只有牡蛎的一半，但到 2008

年产量超过牡蛎，成为软体动物中产量最高的物种组。

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在其他水生动物中，海参和甲鱼产量快速增加。

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养殖藻类集中在不多的物种上， 2010 年世界产量的 98.9%来自海

带（主要在中国）、麒麟菜、江蓠、紫菜、裙带菜和未确定物种的大型

海藻（ 310 万吨，主要来自中国）。与养鱼形成鲜明对比的是，养殖藻

类只在不多的国家进行。 2010 年只有 31个国家和领地记录有海藻养

殖生产，全球海藻养殖产量 99.6% 只来自 8 个国家：中国（ 58.4%，

1110 万吨）。

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外来水生物种在水产养殖中被广泛引入和用于大规模生产，特别在亚洲国家普遍利用。国际上成功引进的鱼类物种包括来自非洲的罗非鱼（特别是尼罗罗非鱼）、中国鲤科鱼（鲢鱼、鳙鱼和草鱼）、大西洋鲑、鱼芒、大口黑鲈、大菱鲆、短盖巨脂鲤、细鳞巨脂鲤和虹鳟。按产量，南美白对虾是国际引进用于水产养殖的最成功海洋甲壳类。 2010 年，占世界养殖对虾物种总产量 71.8% ，其中 77.9% 在亚洲生产（剩余的在美洲其原产地）。全球海洋软体动物中相当一部分是引进养殖的菲律宾蛤仔和长牡蛎，特别是在欧洲和美洲。中国现在生产大量的海湾扇贝和虾夷扇贝。

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二、渔业生产— 1. 世界水产养殖利用了相当数量的杂交种，主要是鱼类。包括在亚洲和欧洲

养殖的鲟鱼（例如小鲟鳇 x 小体鲟）；在中国养殖的鲫鱼和石斑鱼；在

南美洲养殖的脂鲤目物种以及在非洲和欧洲养殖的淡水鲶（革胡子鲶 x

长丝异鳃鲶）。养殖杂交的罗非鱼在世界上很普遍。中国养殖奥利亚罗

非鱼 x 尼罗罗非鱼（具有高百分比雄性后代）杂交种，菲律宾养殖尼罗

罗非鱼 x 莫桑比克罗非鱼的抗盐杂交种。

在记录的 5 种杂交鱼类 2010 年世界产量为罗非鱼杂交种 33.33 万

吨（中国和巴拿马的奥利亚罗非鱼 x 尼罗罗非鱼）、胡子鲶杂交种

11.69 万吨（泰国的革胡子鲶 x 斑点胡鲶）、巨脂鲤杂交种 2.16 万吨

（巴西的细鳞巨脂鲤 x 大盖巨脂鲤）以及巨脂鲤另外的杂交种 4900 吨

（巴西的大盖巨脂鲤 x 短盖巨脂鲤）和条纹鲈杂交种 4200 吨（美国、

意大利和以色列的金眼鲈 x 条纹鲈）。

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2010 年，水产养殖占供食用的渔业产量约 47% ，与 1960 年的5%、 1980 年的 9%和 2000 年的 34% 相比，取得了较快的增长。水产养殖推动了原来主要从野外捕捞而现在主要养殖的产品消费，降低了价格，并使产品的商业化水平大大提高，例如对虾、鲑鱼、双壳类、罗非鱼、鲶鱼和鱼芒。水产养殖还通过大量生产低价值淡水物种，在粮食安全方面发挥了作用。

二、渔业生产— 1. 世界（ 3 ）捕捞

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（ 4 ）捕捞渔民和养殖渔民

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（ 5 ）水产品利用量和加工

2010 年，在食用水产品中，最重要产品类型是活体、新鲜或冷藏，占 46.9% ，随后是冷冻（ 29.3% ）、制作或保存（ 14.0% ）和腌制（ 9.8% ）。冷冻是食用鱼加工的主要形式， 2010 年占食用鱼总加工量的 55.2% 以及水产品总产量的 25.3% 。

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（ 5 ）水产品贸易和商品

鱼和渔业产品是世界上进入贸易比例最高的食品。 1976–2008 年期间，世界鱼和渔业产品贸易值显著增长，从 80 亿美元增加到 1020 亿美元。

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二、渔业生产— 2. 中国

（ 1 ）水产品产量

全国水产品总产量 5,603.21 万吨。其中，养殖产量4023 万吨，占总产量的 71.8%；捕捞产量 1580 万吨，占总产量的 28.2% ，

亚洲其它国欧洲非洲前苏联

南美洲大洋洲北美洲中国

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总产量中，海水产品产量 2908

万吨，占总产量的 51.90%；淡水产品产量 2695 万吨，占总产量的48.10%

海水养殖 1551 万吨，占海水总产量53.35% ，海洋捕捞 1357 万吨，占海水总产量 46.65%；淡水养殖 2472 万吨，占淡水总产量 91.72% ，淡水捕捞 223 万吨，占淡水总产量 8.28%

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类别 \ 年 2007 2008 2009 2010 2011

海洋捕捞 1244 1258 1276 1315 1320

海洋养殖 1307 1340 1405 1482 1512

小计 2551 2598 2682 2798 2832

淡水捕捞 226 225 218 229 225

淡水养殖 1971 2073 2217 2347 2400

小计 2197 2297 2435 2575 2625

养殖合计 3278 3413 3622 3829 3912

总计 4748 4896 5116 5373 5457

近 5 年产量变化（万吨）

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鱼类产量 3304.07 万吨，甲壳类产量 570.69 万吨，贝类产量 1266.65 万吨，藻类产量 163.65 万吨，头足类产量69.53 万吨，其它类产量 113.86 万吨。

各类群产量所占比例

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淡水鱼类产量 2064.2 万吨；甲壳类产量 213.8 万吨；贝类产量 25.1 万吨；

各类群产量所占比例

海水鱼类产量 80.8 万吨；甲壳类产量 106.1 万吨；贝类产量 1108.2 万吨；藻类产量 154.1 万吨

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海水淡水

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（ 2 ）渔业经济产值

2011 年全社会渔业经济总产值 15005 亿元；其中渔业产值 7884 亿元，渔业工业和建筑业产值 3527 亿元，渔业流通和服务业产值 3594 亿元。

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渔业产值

2011 年渔业产值中，海洋捕捞产值 1488 亿元；海水养

殖产值 1931 亿元；淡水捕捞产值 319 亿元；淡水养殖产值

3720 亿元，实现增加值 2056 亿元；水产苗种产值 425 亿元。

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（ 3 ）养殖面积

全国水产养殖面积 7645.22 千公顷。其中，海水养殖面积 2080.88 千公顷，占 27.21% ，淡水养殖面积5564.34 千公顷，占 72.79% 。

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（ 4 ）渔业基础设施

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（ 5 ）渔业人口

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（ 6 ）产品加工

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（ 7 ）进出口贸易

2010 年出口量 333.88 万吨，出口额 138.28 亿美元。最大进口国依旧为日本，其次依序则为美国及韩国。水产品出口额继续位居大宗农产品首位，约占三分之一。 2011 年进口量 382.18 万吨，值估计约为 65.36 亿美元（包含鱼粉。俄罗斯依旧是中国大陆主要水产品进口国，其次则为美国与日本。

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（ 8 ）渔业科技

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三、我国渔业发展现状与趋势

1.面临的矛盾与挑战（ 1 ）养殖基础设施简陋、陈旧，经济基础脆弱据调查，精养鱼池的固定资产每亩平均不到 1000 元。机械化程度低，缺乏现代化、高层次养殖生产所必须物质条件和综合经营规模。企业缺乏技术贮备，无技术改造和扩大再生产资金，只能维持原状，在市场竞争中处于劣势。（ 2 ）破坏性经营造成设施老化，固定资产贬值上世纪 80 年代在大中城市郊区，国家、集体投资发展了一大批商品鱼基地。目前不少商品鱼基地由于经营体制不顺，导致破坏性经营，带来后果是池塘坍塌、池浅、设施陈旧老化，企业又无力进行池塘改造，造成固定资产贬值。群众说：“集体买马个人骑，骑了三年变成驴，再骑三年变成羊”，形象化地说明这些基地固定资产贬值的过程。近城郊的一些鱼池已被填塘，改作他用。

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（ 3 ）养殖水域环境条件逐步恶化• 人口稠密地区的水域绝大部分富营养化。环保部门调查，全国有水质监测的 1200 多条河流中，有850 条受到污染，全国有半数以上城市缺水，严重缺水城市超过 100 个。养殖水域污染日趋严重，水域“荒漠化”已成为发展水产养殖的最大的制约因子。目前，全国每年发生污染渔业的事故近千起，造成的渔业损失达 20 万吨，折合经济损失 3 亿元。其中大部分的损失来自水产养殖业。• 部分养殖水域的二次污染严重。由于采用传统的养殖技术，只注重水生动物的养殖，而勿视水环境污染修复和保护，养殖产生废弃物大大超过了水体的净能力，导致部分养殖水域富营养化，危及水产养殖业的可持续发展。

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（ 4 ）水产资源遭严重破坏，不少水域生态失衡河口地区由于饵料生物丰富，是生物多样性最集中之处，历来也是产品种类丰富的渔场。如长江口是我国的重要渔场。如鲥鱼、刀鱼、鳗鲡、河蟹等世界著名。由于酷渔滥捕，现在这些优良的种质资源有些已基本绝迹（如鲥鱼），有的已岌岌可危。我国湖泊，除青藏高原外绝大部分为“老年湖”，其水浅，湖中水草丛生，属于湿地范畴，是我国改善生态环境良好的“绿肺”。但人口稠密地区，如太湖、滇池、巢湖、洪湖等，由于过度开发，原有水草资源破坏，“草型湖泊”转为“藻型湖泊”，致使水域生态失衡，水体富营养化严重，不仅危及渔业，而且影响居民生活和整个国民经济运转。

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（ 5 ）养殖种类众多，产业特色不明显，种群混杂、种质退化挪威养一条鱼（三文鱼），构成一个大型主柱产业；我国养了几十种鱼，尚未构成大产业。主要原因是挪威集中力量研究一条鱼基础理论与养殖技术，研究详细而水平深；而我国养殖对象的主攻方向不定。引进品种五花八门，其研究的目标往往只是繁育苗种， 3 年时间卖苗种盈利。结果是“抓一个，丢一个”，其科研大多是低水平的重复。目前主要养殖对象的繁殖基地混乱。由于急功近利，繁殖亲本的小型化（如：草鱼、鲢、鳙、异育银鲫、河蟹、罗非鱼）已屡见不鲜，加以缺乏科学的种质鉴别技术、制种机制和保种机制，造成种质严重退化，其后代生长慢，病害多，商品规格小。

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（ 6 ）科技储备严重不足，引进消化不力，技术更新速度缓慢• 产品与市场不相适应：只能满足短缺型、温饱型消费市场，不适应日益增长消费需要。国外淡水养殖的主体是鮠科和鲇科鱼类，海水是高档的鲑鳟鱼类、鲆、鲽和鲷类。我国淡水主要是鲤科鱼类，剌多，出口困难；海水主体是贝类，但由于养殖环境污染，影响品质，而无法出口，海水鱼类产量少，有些鱼类价格低，缺乏竞争力。 • 养鱼成本迅速上升，经济效益明显下降：自上世纪 90 年代以来，养鱼成本上升幅度比鱼价大得多，养鱼成本已占 88% ，与十年前相比，尽管亩净产增加了 200 千克，但亩利润仅增加 20 元，总利润仅 500元 /亩左右。如不混养特种水产，单养常规鱼类就没有积极性。

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（ 7 ）水产养殖业劳动条件差，劳动强度大的情况没有改变• 与种植业相比，水产养殖业劳动强度大，用工量多。 10 年前，种植 1 亩稻田用人工 80工左右，目前由于推广轻型农艺， 1 亩稻田仅用 5—10工。而水产养殖业由于产量提高，水质恶化，用工量反而上升。• 第二、第三产业冲击，水产养殖业专业队伍不稳定。据分析：第一产业净收入必须大于第二、第三产业收入30% 以上，专业队伍才能稳定。由于劳动条件差、劳动强度大。养鱼比较效益下降，养鱼技术骨干流失，原养殖户纷纷改行，就业于第二、第三产业。目前水产养殖业不仅面临技术更新，而且也面临着知识更新。养鱼的技术骨干流失，承包户对从事养鱼业存有临时观点，对这一层次的知识更新便成了一句空话。

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（ 8 ）水产品品质和安全水平较差由于环境、养殖工艺、加工、营销等环节存在的种种问题，造成有些水产品不同程度地受到污染，包括重金属、农药、抗生素、激素待残留物污染，致使我国水产品在国际市场上的竞争力明显下降。目前，西欧等发达国家以“绿色壁垒”为借口，对我国水产品进行严格检测和检疫，使我国有很大一部分水产品进不了国际市场。（ 9 ）水产品质量卫生管理体系还不完善目前水产品质量检测机构刚建立，许多水产食品安全各类技术标准还尚未完善出台。更重要的是广大水产工作者对水产食品安全的重要性还没有足够认识，他们对 HACCP 质量管理体系很生疏。在环境、养殖工艺、加工、营销等方面采取的措施还很不得力。

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（ 10 ）市场营销处于原始阶段作为水产大国，我国的水产市场反馈慢，不能适应国际市场优质化、专业（集团）化、信息化和国际化需要。与国外发达国家相比，市场营销方式十分原始。我国的水产养殖业仍然是传统的水产养殖业，属农业化、牧业化的范畴。是劳动密集型的弱质产业。因此，尽管我国是水产养殖大国，但不是强国。水产养殖业在 21 世纪实现现代化，正面临工业革命、信息革命的重大变革，面临科学技术跨越式的重大变革，面临经营体制上的重大变革。

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2. 我国水产养殖科技发展现状与差距

我国同发达国家渔业发展道路比较，最为明显的不同是，发达国家以发展海洋捕捞业为主，水产养殖业为辅，而我国养殖业的比重十多年来一直超过捕捞业。我国当前水产养殖技术水平基本代表了发展中国家水平和发展方向，主要特点是，规模大，但仍以池塘自然生态条件下养殖方式居多。而发达国家水产养殖则多采用精养高产，人工或半人工控制条件下工业化技术。我国水产养殖科技水平比起世界先进国家和地区来，仍有不少方面存在较大的差距。

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（ 1 ）水产养殖良种选育农业科技革命的核心问题是品种问题。在其它条件不变的情况下，使用优良的品种可增加产量 20－ 30％。我国鱼类育种长期偏重于杂交育种。但在数量遗传、分子遗传及生物技术等方面比较薄弱，遗传育种和相关学科交叉合作开展较少，致使良种选育在深度、稳定性和系统性等方面同世界先进水平有较大距离，投入生产应用良种较少。传统的选择育种需时较长，但较稳定可靠，至今国际上选育的著名优良品种如日本的真鲷、美国的道纳尔虹鳟、挪威的大西洋鲑、中国的团头鲂浦江 1 号等。近年来发展起来的生物技术开辟了快速育种的途径。日本育成紫菜新品种，使产量成倍增加，产值提高 10倍，转生长激素基因鲇鱼养殖周期从 18 个月缩短到 12 个月。

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美国利用杂交育种、细胞培养、体细胞变异、体细胞杂交和 DNA 重组等技术，进行耐盐植物的培育和利用分子标记辅助选育培育牡蛎抗病新品种，已初步形成产业。国内近几年亦非常重视生物技术研究和开发。如三倍体鱼类，如“湘云鲫”和“湘云鲤”等已开始应用于生产；牡蛎、栉孔扇贝和鲍鱼等经济贝类的三倍体诱导也已获得重要进展；诱导出四倍体中国对虾，而且得到批量的成体，为培育三倍体中国对虾奠定了基础。生物技术将成为我国水产养殖业良种遗传改良与培育的关键技术之一。但需清醒地认识到，单靠生物技术是难以建立遗传性状稳定、可持续地大批量繁育良种的，必须使生物技术同传统选育技术有机地、紧密地结合，相得益彰，才能形成规模化生产。

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（ 2 ）水产养殖病害防治经过数十年的努力，我国水产动物病害防治研究的技术力量大为增强，并相继建立了一批设备比较先进的实验室，使我们对渔业动植物病虫害研究总体水平有了较大提高。我国水产动物病害研究的代表是草鱼出血病和对虾暴发性流行病。此外，还建立了水产病害防治网络，在经验交流、病情通报、技术咨询等方面发挥了一定的社会效益，为进一步的深入研究提供了重要的理论基础及科学依据，为我国渔业的发展作出了重要的贡献。

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（ 3 ）水产养殖种类营养和饲料研究无论是国际上还是国内，水产动物的营养与饲料的研究水平与开发技术还落后于畜禽的水平。 80 年代对我国主要水产养殖品种的营养与饲料已开展了较为广泛研究与开发，在推动我国水产养殖业的发展起到了重要的作用。鲤鱼、草鱼、罗非鱼、鳗鲡、对虾、罗氏沼虾和鳖的商品饲料的质量已接近或达到国际平均水平，饲料系数已达到 2.0 以下。总的来说，我国水产动物营养研究起步晚，渔用饲料的开发利用技术仍比较落后。高效人工配合饲料少，特别是适宜于不同品种不同生长阶段的配套系列饲料多数依靠进口。在鱼虾营养生理和营养参数等应用基础研究与国外先进水平差距仍然较大。饲料系数达 1.3-2.0 水平商品饲料占我国渔用饲料的 60% ，而其余部分饲料系数估计在 2.1-4.0之间不等。

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国外把水产动物营养和饲料研究作为水产养殖研究领域中一个重要的学科分支，这一领域的科技进步是推进饲料工业和养殖业发展的重要基础。从饲料开发水平来看，国外鲑、鳟、鮰和鲤鱼饲料的饲料系数已达 1.0-1.3 的水平，而其他鱼类甲壳类的饲料系数达到 1.5-1.8之间。近年来一些饲料工业先进国家，仍在围绕提高质量，降低成本，减少疾病，提高饲料效率，降低环境污染、提高经济效益等方面进行大量研究。国外主要发展方向：仍以研究具有重大经济价值养殖品种的营养需要（营养参数）为主，进一步深入开展水产动物的营养生理、代谢，特别是微量营养素的功能等的研究，为重新评定营养需要量和配制各种低成本高效实用饲料提供可靠理论依据。

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（ 4 ）海淡水增养殖技术• 淡水湖泊水库增养殖技术我国湖泊水库众多，多年来偏重于开发利用，开发技术日趋成熟，在渔业发展中起到了重要作用。在开发的同时，也暴露出一些问题，其中主要的有，一是产值偏低，二是渔业增产与水环境保护间的矛盾。世界各国对湖泊的利用，因经济基础等的不同而有所侧重。维持和发展游钓渔业是发达国家湖泊渔业的特点。同时，维持和保护生态环境，使之不遭受破坏是这些国家重点强调的问题。近年来，国外湖泊渔业生态的一个重要进展是实验湖沼学的快速发展，以湖泊为实验对象，在全湖水平（生态系统水平）开展实验性研究。

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湖泊生态研究的另一重要进展鱼类对湖泊生态系统下行效应的研究。研究表明，通过改变鱼类群落结构，如放养吃食性鱼类，可减少食浮游动物鱼类生物量，进而引起浮游动物生物量上升；浮游动物又通过摄食造成浮游植物生物量下降，从而起到改善水质的作用。这一原理已被用于许多水体，以控制富营养化，改善水质。这一改善水质的方法被称为生物操纵。在水库增养殖方面，发展中国家比发达国家所做的研究工作要多。原苏联是世界上水库最多国家，主要研究工作集中在水库鱼类移植驯化和水产资源保护方面。印度在大型水库投放管理、渔业控制、生态环境保护以及小型水库鱼产潜力等方面做了大量工作。斯里兰卡、尼泊尔、菲律宾、印度尼西亚等在水库渔业增产技术的推广上也取得一些成果。

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• 海水养殖我国海水养殖规模和产量均居世界首位，为我国的食物安全保障和食物结构的改善做出了重要贡献。与发达国家相比，我国目前海水增养殖水域开发利用方面存在两个大问题，一是内湾近岸水域增养殖资源开发过度，二是 10－ 50米等深线以内水域增养殖资源利用不足，布局不合理。当前我国海水养殖的技术水平总体上讲还比较落后，产量提高主要依赖于养殖规模的扩大和人力、物力的大量投入。在海湾及近海水产养殖资源出现开发过度的同时，由于养殖器材和交通运输能力限制，我国 10－ 50米，特别是 20－50米水深等深线以内的海水增养殖资源开发利用程度远远落后于海水养殖先进国家。日本的筏式、网箱养殖已发展到100米水深水域，欧美国家的网箱已达到抗 8 级风力的能力。

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• 水产养殖容纳量和环境保护的研究《联合国 21 世纪日程》强调指出，容纳量的研究将成为海洋可持续发展研究的一个基本内容。只有对海洋生产力及其潜力有一个正确、全面的认识，才能使海洋生物资源的开发和保护趋于合理。欧美国家，已将研究集中在养殖对象对生态系统的影响，主要营养动力学与营养循环以及海湾生态模型的建立等。他们十分重视环境效益和生态效益，通过环境容纳量、最大允许放流量、放流种群在生态系统中的作用，以及养殖自身污染、生态入侵可能造成的危害等方面的研究，制定滩涂浅海开发决策，以保持清洁生产和可持续发展。

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（ 5 ）设施渔业• 工业化养殖技术我国工业化养鱼始于 70 年代，养鱼水平不断提高，一般单产在每平方米 50公斤以上。当前发达国家正在进一步推进工业化养鱼的发展，因为他们认为这项产业可节省昂贵的土地费用，节省紧缺的水资源，优化环境，并且为社会提供优质的高蛋白食品，有的国家还将发展工业化养鱼定为一项国家的政策并从立法、财政、金融、经济等领域给予支持。目前，工业化养殖的主要发展方式是封闭式循环流水养鱼，养鱼生产向着稳产高产、科学化、产业化方向迈进，养殖的品种主要是优质鱼虾和贝类，如鲑、鳟、鲆、鲷、鳗、鲈、鲇、鲟、鲍、虾、甲鱼等不下数十种。

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工业化养鱼以北欧国家为代表，丹麦全国 500 万人口就有50 家养鱼工厂，平均单产达到 100—300公斤 /米 3 。一个年产 250 吨的养鱼场，只需一人；德国施特克马蒂克养鱼工厂以高效水处理系统享誉国际；法国工业化养鱼是水产养殖的主要发展方向，国家作为后盾开发投资；美国已将工业化养鱼列为“十大最佳投资项目”。鱼菜共生工业化养鱼系统已进入家庭农场，且获得了较好的效益。预言学家托夫勒在“第三次浪潮”中预言，鱼菜共生系统是 21 世纪的产业；日本 60 年代初发展电场温流水养鱼，年总产达 20 万吨。技术成熟，产量稳定，效益显著。现代化养鱼工厂既是生产点，又是旅游点、游乐场，内设水族馆、观鱼池、钓鱼池、游泳潜水池，有的场一年可接待 20 万人次，收入 6000 万日元。

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• 网箱养殖技术网箱养鱼包括静水网箱养鱼、流水网箱养鱼和温流水网箱养鱼几种类型。规模、产量、效益都超过工厂化养鱼，有着广阔的前景。网箱养鱼系统正在向抗风浪、自动化、外海型方向发展。日本海水网箱养鱼相当发达，仅鰤鱼一个品种产量达 10万吨。日本内湾因可养面积有限，养殖场地污染，使养殖水域逐渐向外海扩展。当前已达 100米左右水深海区，大力发展大型网箱和沉浮式网箱。大型网箱面积达到 200—400 平方米，自动投饵、自动加工、调节升降等技术和网箱群的生产加工、平台或母船已实用化；美国用不锈钢网衣浮式网箱养鱼每立方米产鲇 150公斤，虹鳟 100公斤。

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（ 3 ）围网养殖技术围网养殖是利用网片或网片与堤坝、湖岸相结合，在湖泊中围隔一部分水面进行养殖，是我国发展水产养殖的特色之一。围网将养殖鱼与湖泊隔开，可以提高放养密度、便于养殖管理及起捕，而湖水又可通过网片交换，维持较好水质。由于围网养殖强度较大，因此天然饵料提供的营养不能满足鱼类的需要量，必须投喂补充营养。多数围网养殖是以草食性鱼类为主养对象，可利用天然水草作为廉价饵料，同时补充配合饲料。近年来也有以河蟹等优质水产品为主养对象的。

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3. 我国水产养殖科技发展思路

（ 1 ）将种田扩大为种水，成为国土资源新的增长点转变观念之一：将水面看作与耕地同样重要。采用水产养殖核心技术，进行水资源的优化配置，大量生产廉价、优质的动物蛋白源，以满足国民生活日益增长的需要。（ 2 ）将国土绿化扩大为水域绿化，成为生态修复的重点转变观念之二：将湿地的绿化看作与陆地的绿化同样重要。将以动物饲养为主体的传统养殖方式转为以动物饲养与植物栽培相结合的生态养殖方式，以保持养殖水域的生态平衡，从根本上改善水环境。

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（ 3 ）将养殖对象作为改善环境的重要组成部分转变观念之三：改“以水养鱼、养鱼污水”为“以鱼养水、以鱼保水”。天然水域要限制或禁止草食性鱼类的养殖，根据水域特点，发展滤食性、杂食性、食腐屑性鱼类（包括贝类等）的养殖与增殖，以改善养殖水环境。（ 4 ）国际化战略—— 水产养殖业作为全球经济一部分，产品生产、营销必须国际化。（ 5 ）粮食替代战略——水域在生物修复的基础上合理开发水产养殖业，发展廉价动物蛋白质生产，降低饲料粮的消耗。

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（ 6 ）划分三个养殖产业化体系，按“一条鱼、一个大产业”的要求，建成“科、养、加、销”一体化的产业链。• 当家产品生产体系——当家鱼，稳住市场供应，为国民提供廉价鱼、大众鱼。• 小康产品生产体系——小康鱼，满足国民日益增长需要。• 专用产品生产体系——创汇鱼，以水产品加工带动创汇渔业的发展。

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（ 7 ）重视种质资源、饲料蛋白源的应用基础理论建设种质资源是水产养殖业的发展的物质条件，而饲料蛋白源则是水产养殖业增产的物质基础。因此，做好种质资源与饲料蛋白原的基础理论建设是近 15～ 20 年的重点攻关工程。（ 8 ）建立科技平台，创造四新技术（生物技术、信息技术、空间技术和纳米技术）主动引进机制，提升传统水产养殖业创建二个科技平台：一是科技孵化平台：建立若干个有特色的国家级、部级重点开放型实验室；二是科技转化平台：建立一大批“产、学、研”结合的科技示范基地。以大型科研项目建立“产、学、研”联动平台，凝聚科技人才，联合攻关，推动科技发展。

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（ 9 ）水产养殖的装备现代化我国水产养殖业要改变“面朝水面背朝天”的作业方式，解放劳动生产力。必须在生产资料、生产手段方面实现机械化、工厂化、自动化，才能提高生产力。只有水产养殖装备现代化，水产养殖业才能发生根本性的变革。（ 10 ）将实施水产养殖技术标准化，作为传统水产养殖业向现代化水产养殖业的突破口与切入点；作为贯彻《负责任水产养殖行为准则》的重要措施。在未来的 5 年内必须全面实施， 10 年内巩固提高。

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三、我国渔业发展现状与趋势4. 发展目标（ 1 ）建成立水域开发利用良性循环体系；（ 2 ）建立种质保护和保存体系；（ 3 ）建立水产养殖仔、稚鱼营养与饲料体系；（ 4 ）建立渔业生态系统与健康调控技术体系；（ 5 ）建立食物与生态安全技术体系；（ 6 ）建立水生动植物病害防治预警与控制体系；（ 7 ）建立水族科学与技术理论体系，发展都市渔业；（ 8 ）建立现代物流体系；（ 9 ）建立科技创新体系，其整体科技术水平与畜牧业相近似。（ 10 ）培养一批水产养殖方面的高科技人才。

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三、我国渔业发展现状与趋势5.重点领域及优先主题（ 1 ）食物与生态安全在不同水系和海区，对主要养殖模式，按水产养殖负责任行为准则与 HACCP 质量管理体系的要求，建立水产养殖技术标准，并建立完整的食品检测体系和环境监测评估体系，以确保食品与养殖环境的安全。（ 2 ）养殖生态系统与良性调控关键技术水域“荒漠化”是水产养殖可持续发展的主要制约因子。来来 15～ 20 年中，要联合农业、环保、水利、交通、厂矿企业、旅游等部门，对主要水域污染源进行综合治理，发展生态渔业，建立水产养殖良性生态系统。通过良性调控，使养殖典型水域的生态环境质量恢复到上世纪 70 年代以前的水平。

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（ 3 ）种质挖掘与创新农业科技革命的核心问题是品种问题。在其它条件不变的情况下，使用优良品种可增产 20～ 30% 。因此，水产种质资源是源头渔业的科技支撑。青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鲂是我国的特产鱼类，历史发展表明，“七大家鱼”是最可持续发展的养殖鱼类，也是淡水养殖产量的主体。需要在全国建立若干水产种质资源库，并对主要的水养殖对象的功能基因多样性，进行有效保护和深度挖掘，寻找抗逆性强和优质品质的功能基因，并通过转基因技术和传统育种技术创造新的品种，并形成新品种生产基地。同样，在海水养殖方面，需要对中国对虾、大黄鱼、真鲷、牙鲆等主要养殖对象进行种质资源库。

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（ 4 ）饲料与营养实践证明，饲料与营养的研究是推动饲料工业与养殖业发展的理论基础。当前要研究新的蛋白源，特别是植物蛋白源的开发，以解决我国动物蛋白源紧缺问题，并研究低污染饲料、抗病添加剂和免疫增强剂，为健康养殖创造良好条件。（ 5 ）优质、高产、安全水产生产的生态系统示范在主要养殖渔区，采用精细养殖与生态养殖相结合的模式，建立良性循环的生态系统，培育无特异病原的养殖对象，研究健康养殖饲料和调理养殖品种结构，推广优质、高效、安全的养殖技术，并作出示范。使我国传统的池塘养殖逐步向集约化养殖转化。

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（ 6 ）水产养殖装备现代化按现实需要，创建专业化的设施渔业企业，在工厂、养殖鱼容器、水处理设施、电器自动化等方面实行专业化生产，以降低制造成本，使生产者用得起，能盈利的工业化养殖装备。并在主要养殖渔区建立设施渔业的示范基地。（ 7 ）产业链与高附加值积极扶持有发展前途的水产养殖企业，通过“科、养、加、销、游”一体化，做大、做强产业链。特别是通过水产品加工及营销，提高产品附加值。

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（ 8 ）水产品现代物流模式与示范在全国水产品主要集散地，在原有水产品市场的基础上，建立水产养殖物流中心和养殖信息智能系统，做到专业化、优质化、信息化和国际化，并为当地作出示范。（ 9 ）高新技术集成科技平台与“产、学、研”联动平台以国家级和部级重点实验室作为科技孵化平台，通过大型项目，加大投入，对重点水产院校，通过对原有实践基地的强化和优先发展，使其成为省（市）级的“产、学、研”基地，以促进科技成果转化。（ 10 ）智力开发以大项目（包括国际项目）凝聚人才，培养人才。积极开展国际交流和合作，鼓励研究单位和水产院校举办国际学术会议，使我国水产养殖科学技术水平进入世界先进行列。

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三、我国渔业发展现状与趋势6. 政策与建议（ 1 ）未来 15~20 年发展重点是实施“六个工程”：• 水环境修复工程• 水产种质工程• 营养与饲料工程• 设施渔业工程• 养殖标准化工程。• 人才建设工程。（ 2 ）主要水域开展渔业资源调查，摸清家底。目前我国各海域的渔业资源调查仍在进行，但内陆各大流域的渔业资源调查还是在 30 多年前进行，这些江河的环境发生了巨大变化。而我国的主要河流是我国内陆水产物种的主要资源库。为保护我们的母亲河，恢复渔业资源，对这些母亲河的渔业资源调查已刻不容缓。

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三、我国渔业发展现状与趋势（ 3 ）加强“生态林”的生物学与栽培技术研究生物修复是改善水域生态环境行之有效的措施。以往水产养殖只注重“经济林”（海带、紫菜、莲藕等）栽培，而勿视“生态林”（水草、高等海藻）建设。要对主要“生态林”生物学进行研究，从中筛选出生长快，抗逆性强，脱氮、脱磷作用好的草（藻）种；并针对不同水域建立相应的栽培模式，开展草（藻）、鱼（虾、蟹、贝）复合生态的研究。（ 4 ）对主要的养殖对象，建立种质资源库 “ 一条鱼就是一个大产业”。养殖对象的专业化、企业化、规模化生产，需要遗传性状稳定的优良种质。必须对主要养殖对象，建立“种质资源库”；建立与之相适应的原良种基地，通过人工选育与提纯复壮，不断为养殖单位提供优良养殖品种，为水产养殖业的现代化提供物质保证。

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三、我国渔业发展现状与趋势（ 5 ）开展仔、稚鱼（虾、蟹、贝）营养与饲料研究采用工业化养殖与传统养殖结合，即所谓的“接力式”养殖，已成为当前特种水产品养殖的主要形式。工业化养殖的主体是繁育仔、稚鱼（虾、蟹、贝），而幼鱼、成鱼则采用传统工艺。但目前仔、稚鱼（虾、蟹、贝）的开口饵料尚未有突破性进展。因此，仔、稚鱼（虾、蟹、贝）的营养学与饲料研制应优先发展。（ 6 ）按照 HACCP 质量管理体系的要求，建立健康养技术体系和管理体系根据我国人多地少的特点，大力发展精细养殖和生态养殖相结合的复合养殖系统，在产前、产中和产后，建立健康养殖技术体系和管理体系，以最大限度的利用资源，减轻环境压力，提高经济效益。

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三、我国渔业发展现状与趋势（ 7 ）水生动植物的病害防治水生动植物病治防治的重点在暴发性流行病的防治技术和环境调控技术；对于病毒病要研制出快速诊断技术、病原流行控制技术和药物防治技术；运用现代生物学技术完成主要病害的疫苗和制剂，初步建立水产重大病害监测预警系统，使病害的发生率降低 20～ 30％，因病害引起的产业损失率降低 50% 以上。（ 8 ）发展海洋增养殖科技产业从已养面积与可养面积的比例、增长速度、养殖品质以及市场价格比较，海水养殖业的发展潜力大于淡水养殖。在浅海海湾，在确定水产养殖容纳量的基础上，建立生态平衡的网箱养殖新模式，发展以海底森林与人工鱼礁为特色的海洋牧场；在 200米大陆架内，适度发展具有我国特色深海网箱。

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（ 9 ）大力发展设施渔业根据我国国情，掌握养殖设施现代化的度，建立符合我国国情的水产养殖装备。• 建立以育苗为主体的多功能、标准化的温室工程。• 设施渔业的核心是水处理。建立符合我国国情的水处理设施，实行专业化、标准化、批量化定点生产，以降低成本。• 建立设施养殖业的技术体系和管理体系。（ 10 ）需要拓展的领域• 将水产养殖业引入农村种植区，建立稻、鱼（虾、蟹）、菜共生的复合生态系统，发展稻田种养业。• 将水产养殖业引入大中城市，加强景观生态学、水族工程学、观赏水族繁殖生态研究，发展都市渔业。

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三、我国渔业发展现状与趋势（ 11 ）湿地回归农业部统一管理目前我国绝大部分湿地（包括沿海滩涂）均由水产养殖业使用（向渔民发放养殖、增殖许可证），但湿地管理却归林业部。造成跨部门管理，管理措施无法真正落实。加以林业部门的重点是陆地绿化，湿地“绿化”往往成为被人遗忘的角落。因此，须理顺关系，湿地划归农业部统一管理。（ 12 ）建立符合生产力发展的水产养殖创新体系，研究其管理体制与运行机制。• 明确各自的分工：创新体系要培养科学家，培养领军人物；省级研究所和水产企业以应用技术研究为主，推广系列则重点放在现有科技成果转化。• 保持适量的研究群体：以大的科研攻关项目为纽带，将相关大学、研究所专家，通过社会以主义大协作，联合攻关。• 建立岗位责任制与岗位考核制，优胜劣汰。

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四、十二五渔业规划—（一）中国

1.当前渔业形势—有利条件

（ 1 ）农业基础地位更加突出当前，我国已进入完善以工促农、以城带乡长效机制的发展阶段，处于加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。中央高度重视“三农”工作，提出“十二五”期间要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。“三化”同步推进战略的确立，将进一步巩固和强化农业的基础地位。

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（ 2 ）需求拉动作用更加明显 “ 十二五”末，全国人口将达到 13.9 亿人，城镇化率提高到 51.5% ，城镇人口将超过农村人口，人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，食品消费结构更趋优化。作为优质动物蛋白重要来源的水产品，国内消费需求将显著增加。同时，国际水产品市场主要依靠养殖产品供给的格局将进一步强化，我国水产养殖产品出口仍有较大空间。国内外不断扩大的水产品需求将进一步拉动现代渔业的发展。


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（ 3 ）空间拓展条件更加有利渔业生产具有“不与人争粮、不与粮争地”的特点和饲料转化率高、比较效益高的优势。目前，我国有超过 300 万平方公里的海域、超过 10 亿亩的盐碱地等宜渔资源尚未充分开发利用。同时，增殖、休闲等渔业新兴产业发展已具备一定基础，在陆地资源可利用空间日趋紧张的情况下，“水陆并进”构建我国粮食安全体系的要求更加迫切，现代渔业发展依然具有较大的拓展空间。

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（ 4 ）产业发展基础更加扎实经过多年发展，我国作为世界第一渔业大国、水产品贸易大国和主要远洋渔业国家的地位更加巩固，具有了较大的产业规模和良好的产业基础，国内水产品供给充足、价格稳定，渔民收入持续增加，在渔业生产、管理、技术等方面积累了丰富经验。良好的产业积累为加快转变发展方式、推进现代渔业建设奠定了坚实基础。

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（ 5 ）新的发展机遇开始显现低碳经济、绿色经济、蓝色农业等新经济理念的倡导实践，将深刻影响国家产业结构调整和发展方式转变，渔业的生物碳汇功能和净化环境功能将得到进一步的体现。同时，发展海洋经济在“十二五”期间将被摆上更加重要的位置，加快现代渔业建设，已成为国家发展现代产业体系的重要内容之一。

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1.当前渔业形势—制约因素

（ 1 ）资源环境的刚性约束更加突出• 涉水工程大量挤占渔业水域和滩涂资源，破坏水生生物栖息地，传统渔业空间受到挤压；• 捕捞强度过大以及工业污染和生活排污严重损害渔业水域生态安全和生物多样性；• 渔业资源衰退和水域环境恶化趋势加剧，水资源短缺的制约增强，产业发展的资源环境基础受到严重威胁。

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四、十二五渔业规划—（一）中国（ 2 ）支撑保障不足的局面更加凸显• 与加快推进现代渔业建设的要求相比，现有渔业法律法规和管理制度建设仍显滞后；• 渔政渔港、标准化养殖池塘、新型渔船等基础设施依然薄弱，防灾减灾能力不强；• 水生动物防疫、水产品质量安全监管、水产技术推广等公共服务水平不高，社会化服务体系尚不健全；• 渔业科技支撑能力不强，科技与产业结合不够紧密，成果转化较慢。

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（ 3 ）产业升级拓展的要求更加紧迫从总体上看，我国渔业生产规模化、集约化和组织化程度及从业者素质仍然较低，制约着养殖、捕捞、加工等传统产业优化升级，给水产品质量安全、渔业生态安全和渔业安全生产监管带来巨大挑战。同时，受政策、技术和投入等因素制约，增殖渔业、休闲渔业等新兴产业发展潜力尚未得到充分发挥，产业规模和产业贡献仍然有限。

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（ 4 ）渔民权益维护的任务更加艰巨渔业权制度尚未有效建立，渔民权益保障能力依然较弱。对渔民依法使用水域、滩涂从事养殖和捕捞权利的保护不力，损害赔偿和占用补偿制度建设严重滞后，大量的填海造地、占用养殖水面导致渔民“失海”、“失水”现象日益突出。渔民生活社会保障制度尚不健全，渔民增收的长效机制还没有形成，促进渔民收入持续较快增长的压力日益加大。

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（ 5 ）国际和周边的渔业形势更加复杂随着全球范围内渔业资源衰退趋势加剧和国际化程度不断提高，我国渔业发展面临的国际和周边环境更趋复杂。国际渔业资源争夺和渔业利益冲突更加激烈，通过市场措施打击非法捕捞等新制度的实施和远洋渔业配额管理制度日趋严格，对我国渔业生产、经营和管理提出了更高要求。同时，周边渔业涉外纠纷在一段时期内将长期存在，维护周边海域良好渔业生产秩序的任务更加艰巨。

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2. “十二五”发展目标

（ 1 ）渔业安全生产保障能力进一步提升；（ 2 ）水产品安全有效供给能力进一步巩固；（ 3 ）渔业经济和产业结构进一步优化；（ 4 ）渔民民生保障进一步加强；（ 5 ）水生生物资源养护事业进一步推进；（ 6 ）科技支撑保障能力进一步强化；（ 7 ）渔业管理和执法水平进一步提高；（ 8 ）外向型渔业发展进一步拓展。

LOGO 类别指标 2010 年 2015 年年均增长（％）属性

渔业安全生产

一级以上渔港数量（个）就近避风和休渔渔船比例（ % ）渔业船舶生产安全事故死亡人数（人）

11133

319

20070

300

12.5[37]-1.2

预期性预期性约束性

渔业经济结构

渔业经济总产值（万亿元）渔业经济增加值（亿元）渔业产值（万亿元）渔业增加值（亿元）渔业二三产业产值比重（ % ）水产品加工率（ % ）

1.2959040.670.384735

2.109900

10.645340

10.210.98.3

11.0[6][5]

预期性预期性预期性预期性预期性预期性

水产品供给能力

水产品产量（万吨）养殖产品比重（ % ）中低产池塘改造面积（万亩）产地抽检合格率（ % ）

537371

100097.9

≥600075

2000>98

≥2.2[4]

14.9[0.1]

预期性预期性预期性预期性

渔民民生保障

渔民人均纯收入（元）培训渔民数量（万人次）中央财政渔业保险补贴受益渔民 ( 万人 )

89633002.1

13170[2000]

180

8

143.6

预期性预期性预期性

水生生物资源养护

增殖放流苗种数（亿尾）海洋牧场面积（万公顷）国家级水生生物自然保护区数量（个）国家级种质资源保护区数量（个）

289.423616

220

[1500]50023

300

16.27.5 6.4

预期性预期性预期性预期性

科技支撑保障

科技贡献率（ % ）原良种覆盖率（ % ）遗传改良率（ % ）

555525

586035

[3][5]

[10]


渔业管理

县级水域滩涂规划出台率（ % ）养殖证发放率（ % ）

3968

100100

[61][32]

预期性预期性

外向型渔业

水产品出口额（亿美元）远洋渔业产量 ( 万吨 )远洋渔船数量（艘）

138.28110

1991

180130

2300

5.43.42.9


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3.重点任务—构建“五大产业体系”和 “五大支撑体系”

五大产业体系

五大支撑体系

水产养殖业

休闲渔业

增殖渔业

捕捞业

加工业

设施装备

渔政管理

渔业安全

科技创新

资源环保

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（ 1 ）大力发展生态健康的水产养殖业• 加快推进标准化健康养殖，促进水产养殖向集约化、良种化、设施化、标准化、循环化、信息化发展；• 科学合理调整拓展养殖空间；• 强化疫病防控和质量安全监管。（ 2 ）积极发展环境友好的增殖渔业• 积极开展增殖放流；• 推进海洋牧场建设。（ 3 ）统筹发展可持续的捕捞业• 严格控制渔业捕捞强度；• 扶持壮大远洋渔业

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（ 4 ）着力发展先进的水产品加工流通业• 促进加工业优化升级；• 推进现代物流体系建设；• 拓展国内外市场空间。（ 5 ）鼓励发展文化多元的休闲渔业• 丰富休闲渔业发展模式；• 扩大休闲渔业产业规模。（ 6 ）加快建设渔业设施装备体系• 加强养殖设施装备建设；• 加强渔船渔港设施装备建设；• 加强渔业管理信息化建设。

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（ 7 ）不断完善现代渔业科技支撑体系• 加快渔业科技创新；• 提升技术推广服务；• 推进渔业节能减排。（ 8 ）建立健全资源环境保护管理体系• 全面强化休渔禁渔制度；• 着力加强水生生物物种保护；• 加快建立渔业生态补偿机制。

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（ 9 ）着力推进渔业安全保障体系• 扎实推进“平安渔业”建设；• 切实提高防灾减灾能力；• 建立政策性渔业互助保险制度。（ 10 ）大力强化现代渔政执法保障体系• 加强渔政管理和维权护渔；• 加强渔政队伍建设；• 提高渔政装备现代化水平。

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4.区域布局名称布局范围功能定位主攻方向

生产主导区

• 黄渤海、东南沿海和长江流域“两带一区”出口水产品优势区• 长江中下游、华南、西南、“三北”大宗淡水鱼类和名优水产品优势区

保障水产品安全有效供给

提升水产品有效供给、产业化发展、可持续发展和安全生产保障水平

生态建设区

县级（含）以上人民政府和渔业行政主管部门批准或规划确定的水生生物自然保护区、水产种质资源保护区和海洋牧场建设区

养护水生生物资源、修复水域生态环境

提升资源养护、生态补偿和增殖渔业发展水平

功能拓展区

• 直辖市、省会城市、计划单列市等大中城市及其周边地区；• 15米等深线以外深水海域；• 公海和他国管辖海域；• 东北、长江中下游、东南沿海、西南稻田养殖区；• 沿黄低洼盐碱地区

拓展渔业功能和空间

提升宜渔资源开发和休闲渔业发展水平

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5.重点工程

（ 1 ）渔政渔港建设工程；（ 2 ）水产良种化推进工程；（ 3 ）养殖池塘标准化改造工程；（ 4 ）水生动物防疫保障工程；（ 5 ）水产品质量安全保障工程；（ 6 ）远洋渔业拓展工程；（ 7 ）水生生物资源养护工程；（ 8 ）科技创新与应用能力提升工程。

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中国 71%

类别位次螺旋藻产量 2观赏鱼产量 3鲤鱼产量 5克氏原螯虾 6鮰鱼产量 8工厂化养殖产量 8渔用饲料产值 8渔用药物产值 8休闲渔业产值 8泥鳅产量 9黄鳝产量 9银鱼产量 9青虾产量 9水产流通产值 9技术推广人员实有数 9鲢鱼产量 10鳙鱼产量 10淡水白鲳产量 10

罗氏沼虾 10

围栏养殖产量 10

池塘养殖面积 10

1. 2010 年河南渔业在全国的位置淡水养殖产量 11

青鱼产量 11鳊鲂产量 11鲇鱼产量 11鳟鱼产量 11

网箱养殖产量 11渔业流通服务业产值 11淡水养殖总面积 11

技术推广技术人员数 11技术推广高级职称人员数 11鱼类养殖产量 12草鱼产量 12

鲫鱼产量 12鳜鱼产量 12虾产量 12

贝类产量 12甲鱼产量 12池塘养殖产量 12河沟养殖产量 12

淡水养殖产值 12国家级种质资源保护区 12

水产加工能力 16

鲟鱼产量 17

出口额 17

鲈鱼产量 18

出口量 18

技术推广机构数 18

稻田养殖产量 19

渔民人均纯收入 19

罗非鱼产量 20

技术推广人员经费 20

南美白对虾 21

水产运输仓储产值 23

国家级良种场 25

进口额 27

进口量 27

养殖总产量 13乌鳢产量 13河蟹产量 13蛙类产量 13水产品总产值 13渔业工业总产值 13技术推广业务经费 13水产品总产量 14黄颡鱼产量 14池沼公鱼 14甲壳类产量 14湖泊养殖产量 14苗种产值 14淡水加工产品量 14水产品加工企业 14长吻鮠产量 15水库养殖产量 15渔业总产值 15水产品加工产值 15技术推广人员编制数 15

四、十二五渔业规划—（二）河南

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2.面临的突出问题

（ 1 ）渔业安全存在较大隐患• 生态安全问题；• 水产品质量安全问题；• 渔业生产安全问题。（ 2 ）产业化水平不高渔业增长方式仍比较粗放，二三产业比重偏低，仅占 43% ，低于全国 48% 的平均水平。水产品加工与外向型渔业仍然是 “短板”，龙头企业带动作用的产业化组织较少，产业链较短。渔业组织化程度不高，行业自律有限，生产技术水平、产品质量、科技素质和管理水平在不同地区之间发展不平衡。

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（ 3 ）渔业公益性、基础性投入不足基础设施建设薄弱，渔业安全生产管理手段落后，科技成果储备不足，自主创新能力不强。渔业原良种体系、基层技术推广体系、水产品质量监测体系、水生动植物防疫检疫体系等尚不健全，渔业管理的配套制度尚不完善。

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3. 市场需求分析

（ 1 ）国内市场需求旺盛全省人均水产品占有量约 10公斤，约为全国平均水平的1/4 ，如果到 2020 年，达到全国目前水平，水产品总产量将需达到 360 万吨以上。再加上目前我省每年向西北和东北地区供应大宗优质鲜活鱼 40 万吨，加工企业每年加工消耗初级水产品 10 万吨，除去每年从省外流入海淡水产品约 30 万吨， 2020 年水产品总需求量约为 380 万吨，规划水产品总产量目标 180 万吨。

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（ 2 ）外向型渔业发展极具潜力世界水产品需求和贸易均呈逐年增长态势。据预测，到2020 年，全球人均水产品占有量将达到 19～ 21公斤。由于世界范围内渔业资源呈衰退趋势，未来国际水产品消费市场的缺口将主要依赖养殖产品补充，而我国是世界第一渔业大国和水产养殖大国，也是世界上唯一养殖产量超过捕捞产量的国家，水产品总产量占世界总产量的 36% ，养殖产量占世界养殖总产量的近 70% 。我省渔业具有地理位置优越、水资源和品种资源较为丰富、养殖生产规模较大、设备先进及劳动力充裕等优势，大力发展适销对路的外向型渔业潜力巨大。

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（ 3 ）第三产业具有广阔发展空间随着我省经济的发展和居民生活水平的提高，水产品的消费结构也将发生更大变化，除大众鱼外，小康鱼、创汇鱼和饵料鱼的需求会逐年上升。观赏渔业和休闲渔业将成为城镇居民休闲娱乐的重要方式，集旅游、观光、餐饮、垂钓为一体的休闲渔业增长强劲，有效拓展了渔业的发展空间，将带动渔业第三产业的快速发展，活跃渔业经济，发展渔业文化，为我省渔业发展开辟广阔的前景。


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（ 4 ）品种结构需求分析我省现有水产养殖对象 40余种，大宗的有鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、鯿鲂、青鱼，产量占总产量 93%；名优品种主要有黄河鲤、淇河鲫、中华鳖、鮰鱼、泥鳅、黄鳝、鲶鱼、乌鳢、罗非鱼、银鱼、鳜鱼、青虾、小龙虾、中华绒螯蟹等约 20种，占总产量 22%；每年从外省流入的水产品约为我省总产量 25% ，流出到省外和出口到国外水产品种主要为黄河鲤鱼、小龙虾、银鱼、泥鳅、鲫鱼、鮰鱼、田螺等，约占总产量的 30% 。随着人们生活水平的不断提高，对名优水产品的需求量将逐年加大，要求我们不断增加名优品种的比例。

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河南省 2008 年水产养殖品种产量构成养殖对象构成

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四、十二五渔业规划—（二）河南4.规划目标

类别指标 2008年

2012年

2015年

2020年

年均增长率（ % ）2009-2012

2013-2015

2015-2020

2009-2020

水产品总产量万吨 85.7 120 140 180 8.8 5.3 5.2 6.4 水产行业总产值亿元 134 180 230 350 7.7 8.5 8.8 8.3

水产品出口出口量（万吨） 0.8 1.2 1.8 4 10.7 14.5 17.3 14.4 出口额（亿美

元） 0.5 0.9 1.4 3 15.8 15.9 16.5 16.1

水产品加工加工量（万吨） 4 8 14 40 18.9 20.5 23.4 21.2 加工值（亿元） 5 11 20 60 21.8 22.1 24.6 23.0

渔民收入元 / 人 5700 8100 9000 12000 9.2 3.6 5.9 6.4

质量安全病害发病率（% ） 18 14 11 6 -6.1 -7.7 -11.4 -8.7

药残抽检合格率（% ） 91 95 98 99 1.1 1.0 0.2 0.7

渔业科技贡献率（% ） 53 57 60 65 1.8 1.7 1.6 1.7

成果转化率（% ） 48 52 55 60 2.0 1.9 1.8 1.9

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四、十二五渔业规划—（二）河南5. 发展任务

（ 1 ）转变方式，推行渔业健康养殖模式，提高水产品质量；• 以加强基础设施建设和良种良法示范为突破口，积极推动科技创新和成果转化，推广高效、生态、健康、安全养殖模式；• 加大养殖品种改良力度，提高我省水产优良苗种供给能力；• 加强疫病防控，建立健全水生动物疫情和养殖病害预警预报体系和机制；• 提高配合饲料的普及率；• 充分发挥优势品种健康养殖示范场、无公害养殖基地示范带动作用，建设资源节约、环境友好、质量安全的现代渔业。

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（ 2 ）实施品牌战略，抓好全过程质量安全监管，提高竞争力• 坚持发展与提高并重，大力发展特色水产养殖，逐步优化产业结构。在渔业优势产区开展品牌建设，以黄河鲤、淇河鲫、中华鳖、南湾鱼、光山青虾等品牌为基础，加大宣传和营销力度，提升品牌价值。实施品牌整合战略，打造全国知名品牌，提高产品在国内外市场的竞争优势。• 强化水产品质量安全监管，加强渔业标准体系、检验检测体系和认证认可体系建设；规范渔业生产行为，尽快建立产品质量追溯体系和机制，引导和督促企业健全质量管理制度，全面提高水产品安全质量水平。

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四、十二五渔业规划—（二）河南（ 3 ）发展壮大龙头企业，培育渔业合作经济组织和行业协会，提高组织化程度培植壮大水产加工企业，推进产业化进程，实现公司 + 渔户、公司 + 基地 + 渔户、公司 + 合作经济组织 + 渔户的产业化运作，建立渔业生产、加工、流通等环节利益联接机制。积极引导和扶持渔业合作经济组织的发展，增强农户抵御市场风险的能力。

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（ 4 ）加强资源和环境保护，开展增殖放流和生态修复，提高渔业生态安全水平对江河湖库等大型水域，采取禁渔限渔措施，开展人工增殖放流，保护和修复水域生态环境。充分利用渔业自然资源，发展规模化生态渔业，控制和减少投入品对环境的影响，积极发展绿色、有机水产品生产。

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四、十二五渔业规划—（二）河南6.区域布局（ 1 ）沿黄河两岸无公害黄河鲤产业区• 在沿黄 9 个省辖市建立无公害黄河鲤产业区；• 利用“豫选黄河鲤”的快速生长优势，通过建立规模化的快速繁育体系来保障无公害黄河鲤养殖的健康苗种的供应；• 示范应用维持水体微生态平衡的措施来消除某些病害发生的环境条件；• 研制并使用绿色水产饲料和专用鱼药、使用有益微生物控制一些微生物病害和净化水质；• 示范应用适合我国北方的集约化黄河鲤无公害高效养殖技术体系，使鱼产品达到无公害食品的标准。

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（ 2 ）豫南青虾、黄河中华鳖、黄鳝产业区在信阳市、南阳市、郑州市等地建立青虾、黄河中华鳖、黄鳝产业区。保护种质资源，建设养殖加工基地，扶持和发展水产品出口加工龙头企业，把名特优水产品的加工出口作为终端市场，大力提高产品的附加值。（ 3 ）豫西南银鱼、金鱼产业区提升南阳市、平顶山市、洛阳市等地银鱼产业生产基地，建立银鱼引种开发和加工出口基地。在南阳以鸭河口水库和丹江口水库为重点，带动 20座中型水库，形成银鱼生产优势。金鱼产业以镇平县侯集镇为中心辐射其它乡镇。以镇平县金鱼养殖基地为依托，向周边南召、内乡、邓州、卧龙等县区辐射，形成金鱼产业化生产带，产生规模化生产效应。

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（ 4 ）沿淇河绿色淇河鲫产业区加强沿淇河绿色淇鲫产业带建设，建设淇河鲫鱼种质资源保护区和苗种繁育基地，不断提高养殖规模和加工能力，恢复淇河鲫历史上的知名度，带动淇河鲫鱼产业化的形成。（ 5 ）豫北黄河泥鳅产业区以濮阳、新乡 2 市为重点，建设沿黄黄河泥鳅产业区。建设泥鳅繁育养殖基地，增强流通和加工能力，不断提高出口水平。（ 6 ）黄淮河蟹产业开发区在黄淮地区大型水域，建设河蟹产业区，发展河蟹生态养殖。创建我省优质河蟹品牌，提高我省名优水产品市场竞争力。

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沿黄河无公害黄河鲤产业区

图例

豫南青虾、黄河中华鳖、黄鳝产业区豫西南银鱼、黄河中华鳖、金鱼产业区沿淇河绿色淇河鲫产业区豫北沿黄黄河泥鳅产业区黄淮河蟹产业区

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四、十二五渔业规划—（二）河南7. 发展重点

（ 1 ）稻田种养新技术示范工程遵循保障粮食安全，增加农民收益，发展生态养殖的原则，在豫南稻田种植区发展稻田养殖小龙虾，兼养黄鳝和田螺；在豫北沿黄稻田种植区，重点发展稻田养殖泥鳅，兼养黄鳝等。实施种养结合，将水产养殖引进种植区，实现增收增效。主要建设内容：养殖基础设施、防逃设施、技术培训等。每年推广 10 万亩以上。

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四、十二五渔业规划—（二）河南（ 2 ）现代渔业健康养殖标准化示范工程按照“生态、健康、循环、集约”要求，在水产养殖规模化地区，实施池塘生态修复、工厂化养鱼、循环水利用等新技术，发展安全、节能、节水、环保、自动化渔业。主要建设内容有：标准化池塘建设和改造、养殖机械配套、鱼池生态净水系统、自动监控系统、自动投饵系统、水处理设施系统、养殖管理及技术培训等。• 设施渔业建设。建设以池塘水循环处理利用、节水模式的水产健康养殖示范场 80 个；建成现代工厂化育苗基地 2 个。• 池塘生态修复。池塘标准化改造，实现养殖生态环境的改善。通过无公害产地、产品双认证，创建 10 个特色水产品牌，生产能力提高 10% 。• 特色水产品养殖基地。根据资源环境情况，围绕河南现代渔业发展需要，建设 12 个特色水产品规模化标准化养殖示范区。

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（ 3 ）水库生态渔业建设工程• 水库渔业综合开发示范基地建设：选择 10座大型水库；• 渔港建设： 12 个内陆渔港；• 渔政执法船、艇、车建设：渔政船 50艘，渔政执法快艇100艘，渔政执法车 100辆；• 渔船检验监督站建设： 50 个渔船检验监督站；• 渔业生态环境监测站建设： 5 个渔业生态环境监测站；• 休闲渔业示范基地建设：选择 10 个中型、 10 个小型水库。

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四、十二五渔业规划—（二）河南（ 4 ）水产良种工程围绕我省优势水产资源，完善水产良种生产保障体系和技术创新体系基础设施。重点加强水产原良种场和苗种繁育场建设，加大水产原良种场的升级改造力度，提高我省水产优良苗种供给能力，提升水产良种提纯复壮、优良新品种引进和示范、重要水产种质资源的保护和利用水平。 2015 年建成 5 个国家级原良种场、 20 个省级良种场、 35个市、县级水产苗种繁育场，形成以国家水产原良种场为龙头、省级良种场为骨干，市县级苗种场为基础的良种体系。使我省水产养殖品种遗传改良率和良种覆盖率每年分别提高 1.0%和2.0% ，年繁育苗种达到 70 亿尾以上，良种覆盖率达到 70%以上。主要建设内容有：孵化设施、池塘改造、仪器设备购置、亲鱼更新及配套设施等。

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四、十二五渔业规划—（二）河南（ 5 ）水生生物资源养护与环境生态修复工程全面贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》，切实加强对渔业资源和生态环境的保护。在我省黄河、淮河、淇河以及湖泊、大中型水库等渔业重要水域，坚持和完善禁渔制度，建设水产种质资源保护区，实施人工增殖放流等措施，增殖、恢复渔业资源。建设大鲵、黄缘闭壳龟、商城肥鲵等自然保护区；黄河鲤、淇河鲫、光山青虾、褶纹冠蚌等水产种质资源保护区；珍稀濒危水生野生动物救护及驯养繁殖基地；加强外来物种监管，建设我省水生生物多样性和濒危物种保护体系。 2012 年，基本完成我省水产种质资源库建设，保护重要水产种质资源 25 个。至 2015 年，人工增殖放流量比 2008 年提高 2 倍以上。至 2020 年，使我省受保护珍稀濒危水生野生动植物及重要水产种质资源物种达到 20种，占目前需要保护物种的 60% 以上；江河渔业资源量比 2008 年提高 50% 。

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四、十二五渔业规划—（二）河南（ 6 ）科技创新提升工程加大对渔业科技的稳定投入。优先开展水产优良品种培育、健康养殖、设施渔业、水产品精深加工、渔业资源和环境可持续利用、食品质量安全保障等六项重大科技攻关。建设现代化研究中心和专业性科技试验站，引导建设一批渔业投入品和加工品创制中心。以推广渔业主导品种、主推技术和实施主体培训为关键，实施渔业科技入户示范工程，建设渔业科技示范和渔业标准化示范区。不断提高我省渔业科技创新能力、科技成果转化能力和渔民对科技的吸纳能力。示范县主要水产良种普及率、实用技术的入户率和到位率达 90% 以上，养殖综合成本降低 10% 以上。示范户平均单产较上年增加 10%左右，亩平均实现增收 300 元左右。主要建设内容有：渔业重点企业及重点户补助，新品种引进与改良，购买种苗；举办培训班，发放科技资料；补助示范户购买渔业机械设备；渔业科技入户指导员及水产技术专家组办公费用。

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（ 7 ）水产加工增效工程大幅度提高现有水产品加工生产能力和水平。大力发展精深加工、积极扩大出口加工，促进加工生产规模化、加工质量标准化、加工产品系列化。对带动渔（农）户能力强、市场竞争力强、品牌影响力强的加工出口企业，在技术改造、工艺创新和新品种开发方面给与扶持。到 2012 年全省水产加工总量达 8 万吨，加工值 11 亿元；2015 年加工总量达 14 万吨，加工值达 20 亿元； 2020 年加工量达 40 万吨，加工值达 60 亿元。主要建设内容有：企业技术改造、新产品研发、工艺创新等。2015 年全省改扩建水产加工企业 10 个，重点扶持信阳宏润、广大、宝树等 5 个出口创汇加工企业。

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（ 8 ）水产品质量安全保障工程全面提高水生动物防疫能力和水产品质量安全水平。以省级渔业检测中心建设为重点，兼顾重点区域、重点县检疫和质检机构建设，逐步建立起以省级检测中心为主体，县级快速检疫质检机构为基础和批发市场、企业产品自检为补充的水产品质量安全检测监控网络，建立水产品质量安全预警预报、市场分析和信息发布系统。主要建设内容：配备病害检测与诊断仪器设备、水环境监测设备、水产品质量检测设备等。建设信息指挥系统，配备必要的交通与通讯等设备。

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（ 9 ）水产物流及信息体系建设工程以形成多渠道、全方位、信息化的水产品物流体系为目的，在渔业重点区域新建或改扩建水产品批发市场或水产品物流中心，配置信息处理设备和通讯设备，建设水产品市场信息服务体系，培育一批水产营销大户和企业。建设渔业信息共享平台，利用现代信息技术手段，提高渔业管理信息化程度，为全面提高渔业宏观管理决策水平和综合服务管理提供支撑。工程实施后，可实现渔业资源信息共享，有效解决产销对接问题。主要建设内容有：市场信息平台和区域性水产品物流中心建设、产地批发市场改造等。

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四、十二五渔业规划—（二）河南（ 10 ）现代都市渔业示范工程充分利用池塘、水库、湖泊等资源优势，并与旅游景区等服务业设施建设紧密结合，开展垂钓、驾船、采捕、划艇、观光等丰富多彩的休闲活动，大幅度提升渔业的增值空间和渔业传统服务功能。建设一批集养殖生产、水族馆、展示厅等于一体的观赏鱼基地和休闲渔业示范园区。瞄准观赏鱼国内外两个市场，引进国际名品、培育地方精品，壮大企业规模，提高组织化程度，扩大出口创汇，增加市场占有份额，做大做强观赏鱼产业。加强对休闲渔业的指导和扶持，完善功能，提高档次，提升效益，形成以城镇周边为中心的休闲渔业经济圈，促进自然景观与渔文化的有机结合，现代服务业与渔业的有机结合。到 2012 年全省休闲渔业产值达 20 亿元； 2015 年全省休闲渔业产值达 40 亿元； 2020 年全省休闲渔业产值达 80 亿元。

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五、涉渔法规与政策

2011年 6 月 21 日，农业部、全国人大农委和国务院法制办联合在京召开渔业法施行 25周年座谈会。农业部副部长牛盾表示 ,目前全国共颁布出台涉及渔业的法律法规、规章和规范性文件 600 多部，覆盖了渔业领域各个方面，渔业经济活动与管理基本实现了有法可依、有章可循。全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰今天表示，下一步渔业法制建设要继续加强渔业执法 ,做好渔业法配套法规规章和政策的制修订工作 ,重点是保障渔业安全、完善渔民权益保护机制和创新渔业经营管理机制等。

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五、涉渔法规与政策— 1.主要法规类别名称制定、发布机关生效时间

通用法规

中华人民共和国渔业法全国人大常委会 1986.7.1中华人民共和国农业法全国人大常委会 1993.7.2中华人民共和国农村土地承包法全国人大常委会 2003.3.1中华人民共和国农业技术推广法全国人大常委会 1993.7.2河南省实施《中华人民共和国渔业法》办法省人大常委会 2007.5.31河南省实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法省人大常委会 1994.10.4

资源保护

中华人民共和国野生动物保护法全国人大常委会 1989.3.1中华人民共和国水污染防治法全国人大常委会 1984.11.1中华人民共和国水产资源繁殖保护条例国务院 1979.2.10中华人民共和国野生植物保护条例国务院 1997.1.1中国水生生物资源养护行动纲要国务院 2006.2.14渔业资源、增殖保护费征收使用办法农业部、财政部、国家物价局 1989.1.1中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法农业部 1997.10.1

7河南省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法省人大常委会 1995.7.19

食品安全

中华人民共和国食品安全法全国人大常委会 2009.6.1中华人民共和国农产品质量安全法全国人大常委会 2006.11.1农药管理条例国务院国务院 1997.5.8无公害农产品管理办法农业部、国家质量监督检验检疫总局 2002.4.29河南省农药管理办法省政府 1998.11.5

渔政中华人民共和渔业船舶检验条例国务院 2003.8.1渔业捕捞许可管理规定农业部 2002.12.1

增养殖水产苗种管理办法农业部 2001.12.1

0中华人民共和国水生野生动物利用特许办法农业部 1999.9.1

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五、涉渔法规与政策— 1.主要法规

《渔业法》：确定了以养殖为主，养殖捕捞加工并举，产供销以及国际合作一体化的机制，保证了我国渔业的快速发展。《中国水生生物资源养护行动纲要》：养护水生生物资源成为国家生态安全建设的重要内容。中央和地方财政大幅度增加增殖放流投入，全国累计投入资金 21 亿元，放流各类苗种1090 亿尾，增殖放流活动由区域性、小规模发展到全国性、大规模的资源养护行动，形成了政府主导、各界支持、群众参与的良好氛围，在社会上产生了较大的反响，也得到了渔民群众的欢迎。

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五、涉渔法规与政策— 1.主要法规

2006 年 10月，全国人大常委会第六次审议的《物权法草案》：中规定养殖和捕捞的权利，并明确说明渔业权与土地承包经营权一样是一种用益物权。这充分体现了社会对渔民群体的关注，解决现实中渔民失海、失水和权益被侵害的问题。《水域滩涂养殖发证登记办法》：从制度上强化了渔民生产权益的保障；启动渔业政策性保险试点，五年累计承保渔民323 万人、渔船 25 万艘；推动解决困难渔民最低生活保障和“连家船”渔民上岸定居。《水产养殖条例》、《渔港管理条例》、《涉外渔业行政处罚规定》、《水产苗种进出口管理办法》、《海洋伏季休渔管理规定》、《出口水产品原料生产基地注册管理办法》等法规也在不断制订和完善中。

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五、涉渔法规与政策— 2. 许可证发放

（ 1 ）渔业捕捞许可证：•《中华人民共和国渔业法》第三章第二十三条；•《中华人民共和国渔业法实施细则》第四章第十五条；• 农业部《渔业捕捞许可证管理办法》第四条；•《河南省 < 渔业法 > 实施办法》第三章第十四条；•《河南省渔业捕捞许可证管理实施办法》第四条。（ 2 ）水产苗种生产许可证：•《中华人民共和国渔业法》第二章第十六条；• 农业部《水产苗种管理办法》第三章第十三条；•《河南省水产苗种管理办法》第三章第十条。

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（ 3 ）水域滩涂养殖使用许可证：•《中华人民共和国渔业法》第二章第十一条；•《中华人民共和国渔业法实施细则》第三章第十条；•《河南省 < 渔业法 > 实施办法》第二章第八条。（ 4 ）渔业船舶检验许可证：•《中华人民共和国渔业法》第二十六；•《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第三条、第十五条。

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（ 5 ）出售、收购、利用国家二级保护水生野生动物或其产品许可审核•《中华人民共和国野生动物保护法》第二十二条；•《水生野生动物保护实施条例》第十八条；•《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》第三条。（ 6 ）水生野生动物驯养繁殖许可前期审核•《中华人民共和国野生动物保护法》第十七条；•《水生野生动物保护实施条例》第三十条；• 河南省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十条。

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五、涉渔法规与政策— 3.行政处罚法规

• 使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞：《中华人民共和国渔业法》第三十八条第一款；• 违反关于禁鱼区、禁鱼期的规定进行捕捞：同上；• 使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例：同上；• 制造、销售禁用的渔具：《中华人民共和国渔业法》第三十八条第三款；• 偷捕、抢夺他人养殖水产品或者破坏他人养殖水体、养殖设施：《中华人民共和国渔业法》第三十九条；

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五、涉渔法规与政策— 3.行政处罚法规

• 擅自在全民所有的水域从事养殖生产：《中华人民共和国渔业法》第四十条第二款、第三款；• 擅自进行捕捞：《中华人民共和国渔业法》第四十一条；• 违反捕捞许可证规定捕捞：《中华人民共和国渔业法》第四十二条；• 涂改、买卖、出租或者以其他形式转让捕捞许可证：《中华人民共和国渔业法》第四十三、《中华人民共和国渔业法实施细则》三十三条 • 非法生产、进口、出口和经营未审定批准的水产苗种：《中华人民共和国渔业法》第四十四条；

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五、涉渔法规与政策— 3.行政处罚法规• 未经批准在水产种质资源保护区内从事捕捞活动：《中华人民共和国渔业法》第四十五条；• 在自然保护区破坏重点保护的水生野生动物主要生息繁衍场所：《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第二十七条、《中华人民共和国野生动物保护法》第三十四条；• 捕杀重点保护野生动物：《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第二十六条；• 未取得驯养繁殖许可证或超过规定范围驯养、繁殖重点保护水生野生动物：中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第三十条；•造成渔业污染事故：《中华人民共和国水污染防治法》第五十三条第二款、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十三条；

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五、涉渔法规与政策— 4. 惠民政策（ 1 ）菜篮子工程农业部于 1988 年提出，建立了肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，经历了四个发展阶段。除奶类和水果外，其余“菜篮子”产品的人均占有量均已达到或超过世界人均水平。第四个阶段是从 2010 年初中央 1号文件开始。国办发〔 2010〕 18号“菜篮子”工程建设的意见：建设一批水产健康养殖示范场、建设一批“菜篮子”产品良种繁育中心、建设和改造一批产地批发市场、强化产销衔接功能、建立和完善信息网络平台、推进标准化生产、健全检验检测体系、建立全程质量追溯体系、建立质量安全风险预警信息平台、建立健全风险应对机制

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五、涉渔法规与政策— 4. 惠民政策

（ 2 ）燃油补贴工程渔业是高耗能、高风险产业，燃油成本占整个捕捞成本近70%左右。燃油补贴政策深得民心，不仅缓解了当前因燃油涨价给渔民带来实际困难，也增强了渔民从事渔业信心，为渔业产业发展注入一针“强心剂”，得到了渔民的普遍欢迎，也符合国际惯例，是一项利国利民的好政策。但要做到统一标准，严把程序，严格管理，确保燃油补贴足额发放，同时要严格控制养殖证、捕捞证的发放。在燃油补贴与转产转业政策中寻求平衡，加大和提高转产转业扶持力度。

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（ 3 ）水产苗种管理办法主要设定以下几个基本制度：一是水产种质资源保护制度。国家有计划地搜集、整理、鉴定、保护、保存和合理利用水产种质资源。禁止任何单位和个人侵占和破坏水产种质资源。二是水产新品种审定制度。农业部设立全国水产原种和良种审定委员会，对水产新品种进行审定。审定合格水产新品种，经农业部公告后方可推广。三是水产苗种生产许可证制度。单位和个人从事水产苗种生产，应当经县级以上地方人民政府渔业行政主管部门批准，取得水产苗种生产许可证。四是水产苗种进出口审批制度。单位和个人从事水产苗种进口和出口，应当经农业部或省级人民政府渔业行政主管部门批准。

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（ 4 ）阳光工程阳光工程是 2004 年由国家农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部共同启动实施的。 2012 年全省阳光工程培训任务为 31.6 万人，其中，农业职业技能培训15.8 万人，农业专项技术培训 15.2 万人，农业创业培训 0.6

万人。涉及渔业生产服务人员共 4000 人，其中渔业船员1200 人，水产养殖技术员 2800 人。在抓好新型职业农民培养的基础上，切实抓好农村党员、农村复员军人、农村妇女、农村残疾人、“南水北调”库区移民等重点人群的培训工作。要结合当地主导产业和特色产业发展的需要，按照各级培训规划，分期分批地开展培训，全面提高农民吸收应用农业新技术、发展现代农业的能力。

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李学军河南师范大学水产学院E-mail:[email protected]

电话： 13938701967

渔业发展现状与展望

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