貿易爭端解決實例

貿易爭端解決實例貿易爭端解決實例

兩岸毛巾貿易戰兩岸毛巾貿易戰

兩岸毛巾貿易戰兩岸毛巾貿易戰我國在加入我國在加入 WTOWTO 的過程迄今，已有許多傳統產業面臨嚴的過程迄今，已有許多傳統產業面臨嚴峻的挑戰。峻的挑戰。依據貿易調查委員會公布的產業損害調查報告指出：在進依據貿易調查委員會公布的產業損害調查報告指出：在進口量方面，中國毛巾在台灣市場的進口量自民國口量方面，中國毛巾在台灣市場的進口量自民國 9191 年的年的371371 萬公斤上升至民國萬公斤上升至民國 9393 年的年的 680680 萬公斤；在市場佔有萬公斤；在市場佔有率方面：中國毛巾在台灣市場佔有率自民國率方面：中國毛巾在台灣市場佔有率自民國 9191 年的年的 45.545.5%% 上升至民國上升至民國 9393 年的年的 70%70% ；同時期，國內毛巾製造業的；同時期，國內毛巾製造業的市佔率則由市佔率則由 14%14% 下降至下降至 8.4%8.4% 。而在其他外國毛巾的價格。而在其他外國毛巾的價格呈持續上升之際，自中國進口毛巾的價格反而持續下降，呈持續上升之際，自中國進口毛巾的價格反而持續下降，我國毛巾和中國進口毛巾的市場價差因此從每公斤的我國毛巾和中國進口毛巾的市場價差因此從每公斤的 7373元擴大至元擴大至 9393 元。由於自中國進口毛巾的價格不斷下跌、元。由於自中國進口毛巾的價格不斷下跌、數量持續增加，我國業者的產能和營業額亦呈同步大幅縮數量持續增加，我國業者的產能和營業額亦呈同步大幅縮減；因此，中國進口毛巾似已對國內毛巾業者構成損害。減；因此，中國進口毛巾似已對國內毛巾業者構成損害。

兩岸毛巾貿易戰兩岸毛巾貿易戰「雲林毛巾技術產業協進會」因中國毛巾「雲林毛巾技術產業協進會」因中國毛巾對台灣大量進口，危及台灣業者生存，而對台灣大量進口，危及台灣業者生存，而向經濟部貿易調查委員會提出進口救濟之向經濟部貿易調查委員會提出進口救濟之申請，因而引發國內相關各界對於面對中申請，因而引發國內相關各界對於面對中國毛巾大量進口，我國究應採用國毛巾大量進口，我國究應採用「特定產「特定產品過渡性防衛措施」品過渡性防衛措施」，抑或採用，抑或採用「反傾銷「反傾銷措施」措施」的高度關注及激烈爭論。的高度關注及激烈爭論。

兩岸毛巾貿易戰兩岸毛巾貿易戰第三條路第三條路 ??針對紡織品而設的「特別防衛措施」。針對紡織品而設的「特別防衛措施」。第第 242242 條款條款 :: 中國在中國在 20012001 年加入年加入 WTOWTO 時，曾在時，曾在「中國加入「中國加入 WTOWTO 工作報告書」第工作報告書」第 242242 段做了如段做了如下的承諾，即：下的承諾，即：如果相關會員認為中國紡織品的如果相關會員認為中國紡織品的出口過度激增，以致對該會員國內造成市場干擾出口過度激增，以致對該會員國內造成市場干擾或威脅時，該會員可以逕對相關紡織品的出口增或威脅時，該會員可以逕對相關紡織品的出口增加速度控制在加速度控制在 7.5%7.5%的幅度以內。該條款的有效的幅度以內。該條款的有效期至期至 20082008年年 1212月月 3131日日。此即為一般所稱的。此即為一般所稱的「特別防衛措施」條款。「特別防衛措施」條款。

「特別防衛措施」條款「特別防衛措施」條款「特別防衛措施」條款門檻最低、程序簡單、行「特別防衛措施」條款門檻最低、程序簡單、行政成本低廉，而且可收立竿見影之效，所以在政成本低廉，而且可收立竿見影之效，所以在 20200808 年以前，以美國及歐盟為主的年以前，以美國及歐盟為主的 WTOWTO 會員，為會員，為了抵擋中國紡織品入侵國內的市場，大都選擇採了抵擋中國紡織品入侵國內的市場，大都選擇採用「特別防衛措施」條款。目前世界各國在實施用「特別防衛措施」條款。目前世界各國在實施進口救濟時，雖然多係採用「反傾銷措施」，亦進口救濟時，雖然多係採用「反傾銷措施」，亦有極少數的案例採用「特定產品過渡性防衛措有極少數的案例採用「特定產品過渡性防衛措施」，但都是針對紡織品以外的工業產品，如鞋施」，但都是針對紡織品以外的工業產品，如鞋類‧彩電，甚至鋼品等，而非針對紡織品而發動類‧彩電，甚至鋼品等，而非針對紡織品而發動的。的。

全球紡織品防衛戰全球紡織品防衛戰紡織品是世界上市場規模最大的產業之一，紡織品是世界上市場規模最大的產業之一，根據根據 WTOWTO 最新公佈的資料顯示，最新公佈的資料顯示， 20042004 年年全球紡織品出口貿易額為全球紡織品出口貿易額為 4,5284,528億美元，億美元，僅次於旅遊業及電子產業，位居第三。據僅次於旅遊業及電子產業，位居第三。據預測，到預測，到 20102010 年，世界紡織品年貿易額將年，世界紡織品年貿易額將超過超過 6,0006,000億美元。億美元。

全球紡織品防衛戰全球紡織品防衛戰紡織品是一項典型的勞力密集的產業，所紡織品是一項典型的勞力密集的產業，所需投資不多，所以在上世紀需投資不多，所以在上世紀 5050 年代，許多年代，許多開發中國家如印度、香港、台灣及韓國，開發中國家如印度、香港、台灣及韓國，無不利用這一產業作為賺取外匯的手段，無不利用這一產業作為賺取外匯的手段，因而導致大量廉價紡織品湧入國際市場。因而導致大量廉價紡織品湧入國際市場。

全球紡織品防衛戰全球紡織品防衛戰美國及其他主要的進口國家，包括加拿大美國及其他主要的進口國家，包括加拿大及歐盟紡織品的製造業者因為抵擋不住來及歐盟紡織品的製造業者因為抵擋不住來自前述低工資開發中國家的紡織品的競爭，自前述低工資開發中國家的紡織品的競爭，紛紛要求政府採取配額限制措施，以保護紛紛要求政府採取配額限制措施，以保護本國的紡織品產業。因此，將近半個世紀本國的紡織品產業。因此，將近半個世紀以來，世界紡織品貿易一直是在配額制度以來，世界紡織品貿易一直是在配額制度的管轄之下進行的。的管轄之下進行的。

全球紡織品防衛戰全球紡織品防衛戰根據根據 GATT 1994GATT 1994 年在烏拉圭回合達成的紡年在烏拉圭回合達成的紡織品及成衣協定織品及成衣協定 (Agreement of Textiles an(Agreement of Textiles and Clothing, ATC)d Clothing, ATC) ，紡織品配額制度於去，紡織品配額制度於去 (2(2005)005) 年年 11月月 11日徹底取消。自此以後，世日徹底取消。自此以後，世界紡織品貿易即已進入無配額的時代。界紡織品貿易即已進入無配額的時代。

全球紡織品防衛戰全球紡織品防衛戰根據根據 20042004 年年 88月月 1212日日 WTOWTO 公佈的一份公佈的一份名為「後名為「後 ATCATC 時期全球紡織業及成衣」報時期全球紡織業及成衣」報告，紡織品配額取消以後，中國及印度將告，紡織品配額取消以後，中國及印度將成為世界紡織品貿易的主導力量，其中中成為世界紡織品貿易的主導力量，其中中國預計將佔據全球國預計將佔據全球 1/21/2 以上的市場佔有率。以上的市場佔有率。但是很多分析家認為，中國甚至可能壟斷但是很多分析家認為，中國甚至可能壟斷全球的紡織品市場。另有多項研究報告顯全球的紡織品市場。另有多項研究報告顯示，紡織品配額取消以後，中國將囊括全示，紡織品配額取消以後，中國將囊括全球球 60%60% 及美國及美國 80%80% 以上紡織品市場的佔以上紡織品市場的佔有率，因而引起世人極大的關注。有率，因而引起世人極大的關注。

全球紡織品防衛戰全球紡織品防衛戰在在 20032003 年年 1212月月 2424日及日及 20042004 年年 1010月月 2828日，日，美國即以「市場干擾或威脅」為由，先後美國即以「市場干擾或威脅」為由，先後 22次根次根據據 242242 條款，分別對來自中國的針織布、胸罩及條款，分別對來自中國的針織布、胸罩及袍服等袍服等 33項產品以及襪類產品實施為期項產品以及襪類產品實施為期 11 年的設年的設限措施。限措施。 20052005 年以後，中國產品更是如潮水般的湧入美國年以後，中國產品更是如潮水般的湧入美國及歐盟市場。據統計，及歐盟市場。據統計， 20052005 年第一季年第一季 (1-3(1-3月月 )) ，，中國紡織品對美國出口增加中國紡織品對美國出口增加 63%63% ；對歐盟出口增；對歐盟出口增加加 50%50% ，因而導致美國及歐盟分別失去，因而導致美國及歐盟分別失去 17,00017,000及及 165,000165,000 個工作機會。個工作機會。

中歐紡織品協議中歐紡織品協議1.1. 歐盟同意，對源自中國的棉布、歐盟同意，對源自中國的棉布、 TT恤、套頭衫、褲子、恤、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸罩、桌布、亞麻紗等女式襯衫、床單、女連衣裙、胸罩、桌布、亞麻紗等 1010項產品，終止調查。項產品，終止調查。2.2. 雙方同意，在去雙方同意，在去 (2005)(2005) 年年 66月月 1111日至日至 20072007 年底期間，年底期間，對上述對上述 1010項產品，以配額取消後項產品，以配額取消後 22 至至 33個月的貿易水準個月的貿易水準為基數，進口增幅控制在為基數，進口增幅控制在 8-12.58-12.5％之間。對於成長率初％之間。對於成長率初步設定在步設定在 8%8% 的產品，在隨後的的產品，在隨後的 33 年內成長率將不斷增加。年內成長率將不斷增加。3.3. 歐盟承諾，對於上述歐盟承諾，對於上述 1010項產品之外的產品，在項產品之外的產品，在 20082008年前，歐盟將克制使用其在「中國加入年前，歐盟將克制使用其在「中國加入 WTOWTO 議定書」第議定書」第242242 條款的權利。條款的權利。4.4. 雙方同意，對今後紡織品貿易中出現的問題，將通過諮雙方同意，對今後紡織品貿易中出現的問題，將通過諮商予以解決。商予以解決。

中歐紡織品協議中歐紡織品協議進口商的權益呢進口商的權益呢 ? -- ? -- 滯港問題的爭議滯港問題的爭議

20052005 年年 66月月 1111日中歐協議簽署到日中歐協議簽署到 77月月 2020日實施監管之間，日實施監管之間，存在存在 4040天的「生效空檔期」。在這段期間內中國的紡織品天的「生效空檔期」。在這段期間內中國的紡織品仍可自由進入歐盟，不需要申領許可證。雙方貿易商為了仍可自由進入歐盟，不需要申領許可證。雙方貿易商為了規避邇後實施的數量限制，在多項受設限的產品上出現搶規避邇後實施的數量限制，在多項受設限的產品上出現搶關出口的現象。根據歐盟的統計，迄至關出口的現象。根據歐盟的統計，迄至 99月初為止，有月初為止，有 TT恤、毛衫、褲子、女襯衫、胸罩及亞麻紗等多項中國產品，恤、毛衫、褲子、女襯衫、胸罩及亞麻紗等多項中國產品，計約計約 8,0008,000 萬件，價值萬件，價值 4,3004,300 萬歐元，因超過配額限量而被萬歐元，因超過配額限量而被逼滯留在歐洲各國的港口，無法出關。逼滯留在歐洲各國的港口，無法出關。

以上滯港的中國產品都是應歐盟進口商的訂單而發出的，以上滯港的中國產品都是應歐盟進口商的訂單而發出的，中國的製造業者都已收到貨款。歐盟進口商一方面付了錢中國的製造業者都已收到貨款。歐盟進口商一方面付了錢拿不到貨，還要支付滯港期間的倉儲費；另一面，秋、冬拿不到貨，還要支付滯港期間的倉儲費；另一面，秋、冬兩季換季服裝上市在即，進口商沒有時間轉向其他國家或兩季換季服裝上市在即，進口商沒有時間轉向其他國家或地區重新訂購，這不但令零售商面臨無貨可賣的窘境，而地區重新訂購，這不但令零售商面臨無貨可賣的窘境，而且還將嚴重影響歐盟下半年零售市場的供應。且還將嚴重影響歐盟下半年零售市場的供應。

中美紡織品協議中美紡織品協議有效期：本協議於有效期：本協議於 20062006 年年 11月月 11日正式生效，日正式生效， 20082008 年年 1122月月 3131日終止。日終止。受限產品範圍：對中國輸美受限產品範圍：對中國輸美 2121項（計項（計 3434個類別）產品設個類別）產品設限，包括縫紉線／精梳棉紗；針織布；特種布；襪子（含限，包括縫紉線／精梳棉紗；針織布；特種布；襪子（含嬰兒襪）；棉針織衫；男梭織衫；毛衣；棉褲；胸罩；內嬰兒襪）；棉針織衫；男梭織衫；毛衣；棉褲；胸罩；內衣；泳衣；毛巾；窗簾；毛質男套裝；毛質男褲；聚酯長衣；泳衣；毛巾；窗簾；毛質男套裝；毛質男褲；聚酯長纖布；其他長纖布；玻璃纖維布；人纖針織衫；人纖褲類纖布；其他長纖布；玻璃纖維布；人纖針織衫；人纖褲類及絲麻質褲類。及絲麻質褲類。成長率及基數：成長率及基數： 20062006 年的成長率為年的成長率為 10-1510-15％，基數是去％，基數是去(2005)(2005) 年美國從中國的實際進口量，而年美國從中國的實際進口量，而 20072007 年及年及 20082008年的成長率分別為年的成長率分別為 12.5-1612.5-16％及％及 15-1715-17％，基數均為上一％，基數均為上一年度全年的協議量。年度全年的協議量。特別防衛措施之使用：美國同意節制使用再對中國產品採特別防衛措施之使用：美國同意節制使用再對中國產品採取特別防衛措施之權利。取特別防衛措施之權利。擋關產品之處理：除了襪子以外，美國同意立即放行其他擋關產品之處理：除了襪子以外，美國同意立即放行其他所有因採取特別防衛措施而遭擋關之中國產品，且不列入所有因採取特別防衛措施而遭擋關之中國產品，且不列入備忘錄之限額數。備忘錄之限額數。

中美、中歐紡織品協議之比較中美、中歐紡織品協議之比較

中美協議中歐協議

有效期限 2008/12/31 2007/12/31

受限產品範圍21項 (內含 34種類別，佔中國紡品輸美出口總額的 46%)

10項 (佔中國紡品輸歐盟出口總額的 33%)

成長率及基數 10~17%(以 2005年輸美紡品總量為基數 )

8~12.5%(以 2005年 2-3月外銷至歐盟的總量 )

特別防衛措施之使用

不排除對非設限範圍產品展開 242條款的調查

嚴格遵守雙方達成的協議，將來進量不使用242條款

擋關產品之處理協議前所有滯港貨物全數不計入協議的限額數

滯港貨物採五五分責方式處理

中國紡織品出口概況中國紡織品出口概況根據中國海關最新統計，根據中國海關最新統計， 20052005 年中國紡織年中國紡織品及成衣進出口總金額仍達品及成衣進出口總金額仍達 1,346.341,346.34億美億美元，較前年增加元，較前年增加 17.917.9％，其中進口金額為％，其中進口金額為170.99170.99億美元，較前年增加億美元，較前年增加 1.761.76％；出口％；出口金額為金額為 1,175.351,175.35億美元，較前年增加億美元，較前年增加 20.620.699％，創歷年來之高峰，位居世界排名第一，％，創歷年來之高峰，位居世界排名第一，遠遠超過排名第二的印度的遠遠超過排名第二的印度的 150150億美元億美元

中國紡織品出口概況中國紡織品出口概況主要出口國家或地區，以美國為首，歐盟次之，主要出口國家或地區，以美國為首，歐盟次之，其後依次為日本及香港，其中對美國出口金額為其後依次為日本及香港，其中對美國出口金額為195.76195.76 億美元，較億美元，較 20042004 年增加年增加 66.0966.09 ％；歐盟％；歐盟為為 188.63188.63 億美元，增加億美元，增加 55.3055.30 ％；日本為％；日本為 181.0181.033億美元，增加億美元，增加 5.545.54％及香港為％及香港為 148.43148.43 億美元，億美元，減少減少 14.5914.59 ％。％。

主要進口國家或地區，以日本為首，台灣及主要進口國家或地區，以日本為首，台灣及韓國分居第二及第三，其中從日本進口金額為韓國分居第二及第三，其中從日本進口金額為 33.33.6262億美元，較億美元，較 20042004 年減少年減少 4.124.12％；台灣為％；台灣為 32.132.122億美元，減少億美元，減少 2.612.61億美元及韓國為億美元及韓國為 26.3126.31 億美億美元，增加元，增加 1.181.18％。％。

20082008 年過去以後，中國要進入真正的無配年過去以後，中國要進入真正的無配額的自由化時代仍須越過兩道特別的貿易額的自由化時代仍須越過兩道特別的貿易障礙。障礙。紡織品貿易的緊箍咒紡織品貿易的緊箍咒 ::

特定產品過渡性防衛措施條款特定產品過渡性防衛措施條款非市場經濟地位非市場經濟地位

全球紡織品防衛戰全球紡織品防衛戰

根據「中國加入根據「中國加入 WTOWTO 議定書」第議定書」第 1616 條的條的規定，中國承諾：如果規定，中國承諾：如果 WTOWTO 成員認為原產成員認為原產於中國的產品對該成員的同行業造成威脅於中國的產品對該成員的同行業造成威脅或造成市場干擾，則該成員有權在必需的或造成市場干擾，則該成員有權在必需的限度內，對中國相關產品撤銷減讓或限制限度內，對中國相關產品撤銷減讓或限制進口，期限依影響程度之不同分別為進口，期限依影響程度之不同分別為 22 年年至至 33 年。該條款適用期為中國正式加入年。該條款適用期為中國正式加入 WTWTOO 後後 1212 年（即年（即 20132013 年年 1212月月 1010日）。日）。

特定產品過渡性防衛措施條款特定產品過渡性防衛措施條款

非市場經濟地位非市場經濟地位根據「中國加入根據「中國加入 WTOWTO議定書」第議定書」第 1515 條的規定，條的規定，中國承諾：在根據中國承諾：在根據 GATT 1994GATT 1994 第第 66 條和「反傾銷條和「反傾銷協定」確定價格可比性時，如受調查的生產者不協定」確定價格可比性時，如受調查的生產者不能明確證明生產該同類產品的產業在製造、生產能明確證明生產該同類產品的產業在製造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件，則該和銷售該產品方面具備市場經濟條件，則該 WTOWTO進口成員可使用不依據與中國國內價格或成本進進口成員可使用不依據與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法。本項規定應在加入之日後行嚴格比較的方法。本項規定應在加入之日後 1515年終止（即年終止（即 20162016 年年 1212月月 1010日）。日）。

依此規定，中國在加入依此規定，中國在加入 WTOWTO 之後的之後的 1515 年內，係年內，係被認定為非市場經濟的國家。因此，中國企業除被認定為非市場經濟的國家。因此，中國企業除非證明其具備市場經濟的條件，即不會被視為具非證明其具備市場經濟的條件，即不會被視為具有市場經濟的地位，有市場經濟的地位， WTOWTO 成員得對其產品實施成員得對其產品實施歧視性的反傾銷調查。歧視性的反傾銷調查。

然後就自由了嗎然後就自由了嗎 ??????

「非市場經濟地位」一直是中國企業應對外國反「非市場經濟地位」一直是中國企業應對外國反傾銷調查時遭遇的最大障礙。傾銷調查時遭遇的最大障礙。至少在至少在 20082008 年底之前，甚至在年底之前，甚至在 20132013 年底之前，年底之前，中國紡織品基本上不會（或極少）遭到中國紡織品基本上不會（或極少）遭到 WTOWTO 成成員的反傾銷調查，因為他們另有更為簡單易行的員的反傾銷調查，因為他們另有更為簡單易行的防衛措施，可資採行。但是在防衛措施，可資採行。但是在 20132013 年底以後，年底以後，中國紡織品遭到反傾銷調查就會愈來愈多，而且中國紡織品遭到反傾銷調查就會愈來愈多，而且在在 20162016 年底以前，對中國紡織品的反傾銷調查年底以前，對中國紡織品的反傾銷調查還是與非市場經濟地位相互結合運用，殺傷力極還是與非市場經濟地位相互結合運用，殺傷力極大，要到大，要到 20172017 年開始以後，中國紡織品貿易才年開始以後，中國紡織品貿易才能進入真正公平的無配額的自由貿易的時代。能進入真正公平的無配額的自由貿易的時代。

自由真的會來臨嗎自由真的會來臨嗎 ??????

即使到了即使到了 20162016 年底，雖然中國加入年底，雖然中國加入 WTOWTO包括非市場經濟地位在內所有關於紡織品包括非市場經濟地位在內所有關於紡織品的承諾期限均已一一屆滿，由於以美國及的承諾期限均已一一屆滿，由於以美國及歐盟為主的工業國家貿易保護主義日趨盛歐盟為主的工業國家貿易保護主義日趨盛行，中國紡織品貿易仍會遭到更多的貿易行，中國紡織品貿易仍會遭到更多的貿易障礙，因此而引起的貿易摩擦亦會愈來愈障礙，因此而引起的貿易摩擦亦會愈來愈多。多。

反傾銷的指控反傾銷的指控首先是中國的紡織品業者會遭到更多一般的、非首先是中國的紡織品業者會遭到更多一般的、非歧視性的反傾銷的指控。據統計，歧視性的反傾銷的指控。據統計， WTOWTO 自自 19951995年成立至年成立至 20042004 年底，其成員一共發起反傾銷調年底，其成員一共發起反傾銷調查並經立案者共查並經立案者共 2,6402,640 件，涉及中國的案件在件，涉及中國的案件在 353500件以上，約佔立案總數的件以上，約佔立案總數的 1/71/7 ，而且是連續，而且是連續 77年居世界第一位。必須特別指出的是，雖然反傾年居世界第一位。必須特別指出的是，雖然反傾銷調查規定要件相當嚴格，程序亦甚繁冗，但是銷調查規定要件相當嚴格，程序亦甚繁冗，但是反傾銷案一經提出，不論最終結果如何，將造成反傾銷案一經提出，不論最終結果如何，將造成貿易的不確定性，對於業者的傷害已然構成，所貿易的不確定性，對於業者的傷害已然構成，所以最易誘致發起國的濫用。以最易誘致發起國的濫用。

反補貼的控訴反補貼的控訴反補貼是反制外國政府對其本國供應商提反補貼是反制外國政府對其本國供應商提供之補貼的貿易救濟措施。不同於反傾銷，供之補貼的貿易救濟措施。不同於反傾銷，反補貼只能適用於市場經濟國家，不能適反補貼只能適用於市場經濟國家，不能適用於非市場經濟國家。因此，中國於用於非市場經濟國家。因此，中國於 20162016年底獲得市場經濟地位以後，可能亦隨即年底獲得市場經濟地位以後，可能亦隨即面臨反補貼的控訴。面臨反補貼的控訴。

關稅和非關稅貿易障礙關稅和非關稅貿易障礙目前美國及歐盟等主要工業國家對紡織品目前美國及歐盟等主要工業國家對紡織品的關稅平均為其他工業品的的關稅平均為其他工業品的 33倍，對若干倍，對若干敏感性紡織品的關稅甚至高出敏感性紡織品的關稅甚至高出 1010倍以上。倍以上。而非關稅障礙，尚包括技術障礙如技術標而非關稅障礙，尚包括技術障礙如技術標準及質量標準；綠色障礙如環保標準；智準及質量標準；綠色障礙如環保標準；智慧財產權保護及社會責任認證等，種類繁慧財產權保護及社會責任認證等，種類繁多，不一而足，而且愈來愈具隱秘性，其多，不一而足，而且愈來愈具隱秘性，其中尤以環保標準及社會責任認證對中國紡中尤以環保標準及社會責任認證對中國紡織品貿易造成的傷害最大。織品貿易造成的傷害最大。

中國紡織業的原罪中國紡織業的原罪 ??

中國紡織品貿易之所以會遭到如此諸般的挑戰，中國紡織品貿易之所以會遭到如此諸般的挑戰，根本原因是中國紡織品產業具有超強的競爭力。根本原因是中國紡織品產業具有超強的競爭力。目前中國紡織業的優勢在於低廉的勞動力、充足目前中國紡織業的優勢在於低廉的勞動力、充足的原料資源以及強大的上中下游配套生產能力，的原料資源以及強大的上中下游配套生產能力，再加上中國在第再加上中國在第 1010個個 55 年計劃（年計劃（ 2001-20052001-2005 ））期間，固定資產的投入以及相關技術的進步，使期間，固定資產的投入以及相關技術的進步，使得中國紡織業的競爭力大為提升。得中國紡織業的競爭力大為提升。根據研究顯示，每人平均根據研究顯示，每人平均 GDPGDP達到達到 4,0004,000 美元美元時，以勞力密集著稱的紡織業將涉入衰退期，由時，以勞力密集著稱的紡織業將涉入衰退期，由此推算，中國紡織業至少要到此推算，中國紡織業至少要到 20202020 年才會開始年才會開始衰退。衰退。

治本之道治本之道只要中國紡織品繼續縱橫於國際市場，各只要中國紡織品繼續縱橫於國際市場，各種形式的貿易摩擦必將接踵而來，這是國種形式的貿易摩擦必將接踵而來，這是國際貿易的常態。因應之道，主要是要改變際貿易的常態。因應之道，主要是要改變目前「薄利多銷」的粗放式的出口方式，目前「薄利多銷」的粗放式的出口方式，而代之以發展高附加値的紡織品。只有如而代之以發展高附加値的紡織品。只有如此，才能有效緩解一波又一波的貿易摩擦。此，才能有效緩解一波又一波的貿易摩擦。

新的思考方向新的思考方向鼓勵紡織業投資、推動產業升級、調整產鼓勵紡織業投資、推動產業升級、調整產業結構、技術創新、發展自有品牌。業結構、技術創新、發展自有品牌。積極推動紡織業向外發展，利用國外資源，積極推動紡織業向外發展，利用國外資源，使產地多元化，而企業本身則需發展自我使產地多元化，而企業本身則需發展自我營銷網路，俾在國際市場獲取利潤。營銷網路，俾在國際市場獲取利潤。輔導業者加強自律，並透過經濟及法律機輔導業者加強自律，並透過經濟及法律機制，規範市場秩序，以推廣公平的貿易環制，規範市場秩序，以推廣公平的貿易環境。境。

可以怎麼打可以怎麼打會不會打到自己人會不會打到自己人鷸蚌相爭、漁翁得利鷸蚌相爭、漁翁得利 ??


我國法律所規範的「進口救濟措施」就是我國法律所規範的「進口救濟措施」就是 WTOWTO 所規範的「防所規範的「防衛措施」（衛措施」（ safeguard measuressafeguard measures ），意即當），意即當 WTOWTO 會員國內某會員國內某特定產業因進口產品大量增加，而受到嚴重損害（特定產業因進口產品大量增加，而受到嚴重損害（ serious injuserious injuryry ）或有嚴重損害之虞時，）或有嚴重損害之虞時， WTOWTO 會員可以藉由採用防衛措施，會員可以藉由採用防衛措施，對該特定產品暫時性的限制進口，以保護國內特定產業。對該特定產品暫時性的限制進口，以保護國內特定產業。依據依據 GATTGATT 與與 WTOWTO 防衛協定相關規定，進口國必須在下述幾防衛協定相關規定，進口國必須在下述幾個要件均成立的情況下，才得以合法實施進口救濟措施：個要件均成立的情況下，才得以合法實施進口救濟措施：1.1. 由於不可預見之發展（由於不可預見之發展（ unforeseen developmentunforeseen development ）所造成；）所造成；2.2. 必須符合某項產品進口數量大量增加、造成國內生產同類或必須符合某項產品進口數量大量增加、造成國內生產同類或直接競爭產品（直接競爭產品（ like or directly competitive productslike or directly competitive products ）之產業）之產業的嚴重損害（的嚴重損害（ serious injuryserious injury ）或嚴重損害之虞（）或嚴重損害之虞（ threat of serithreat of serious injuryous injury ）；）；3.3. 進口產品數量增加與嚴重損害間具有因果關係（進口產品數量增加與嚴重損害間具有因果關係（ causalitycausality ）。）。


兩岸毛巾貿易戰兩岸毛巾貿易戰防衛措施的實施，則應符合「最惠國待遇」（防衛措施的實施，則應符合「最惠國待遇」（ Most FavoMost Favo

ured Nation Treatmentured Nation Treatment ）原則，也就是說，對於採行防衛）原則，也就是說，對於採行防衛措施的進口產品必須不分來源的全面限制。此外，措施的進口產品必須不分來源的全面限制。此外， WTOWTO

防衛協定第防衛協定第 55 條規定防衛措施僅能採取足以防止或救濟嚴條規定防衛措施僅能採取足以防止或救濟嚴重損害及促進調整的程度。例如：如果採取數量限制〈配重損害及促進調整的程度。例如：如果採取數量限制〈配額〉的方式，不能夠低於最近三年的平均水準；第額〉的方式，不能夠低於最近三年的平均水準；第 66 條規條規定臨時防衛措施實行的期間不能超過定臨時防衛措施實行的期間不能超過 200200日；第日；第 77 條規定條規定防衛措施實行期間不能超過防衛措施實行期間不能超過 44 年；同時，在實施防衛措施年；同時，在實施防衛措施一年以後，必須定期地加以自由化，亦即必須配合減少限一年以後，必須定期地加以自由化，亦即必須配合減少限制的水準，直至回復正常貿易競爭狀況。制的水準，直至回復正常貿易競爭狀況。

兩岸毛巾貿易戰兩岸毛巾貿易戰進口救濟措施與反傾銷措施比較表

　進口救濟措施反傾銷措施

相關協定規範 WTO 防衛協定

中國入會議定書第 16條之特定產品防衛條款貿易法關稅法貨品進口救濟案件處理辦法

WTO 反傾銷協定關稅法平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法


案件概況 94年 8月 24 日雲林縣毛巾產業科技發展協會申請進口救濟措施調查94年 9月 19 日經濟部貿易調查委員會進行調查94年 12 月 5日經濟部貿易調查委員會決議不實施進口救濟臨時措施95年 3月 2日舉行聽證

95年 3月 1日財政部關政司主動依職權提起反傾銷調查　



未來進度(預計時程 )

95 年 3月 25 日預計經濟部貿易調查委員會決議是否進口涉案產品造成市場擾亂95年 4月 24 日預計經濟部貿易調查委員提報經濟部就是否採行救濟措施提出建議，以及就擬採行之進口救濟措施舉行聽證　

•預計經濟部於 40日內初裁是否產業受有損害財政部接獲初裁損害報告 70日內，初裁認定進口產品有傾銷事實，則課徵臨時反傾銷稅財政部作成初裁 60日內，完成傾銷終裁認定經濟部於接獲財政部通知之 40日內完成損害終裁認定財政部於 10日內作成決議並通知海關



申請因素進口數量大量增加以低於正常價格於進口國銷售（傾銷）

貿易扭曲效果

嚴重損害（ serious injury ）或之虞 /市場擾亂（ market disruption ）或之虞

實質損害（ material injury ）或實質阻礙產業建立

調查產業範圍

同類產品（ like product ）或直接競爭產品

同類產品（ like product ）

救濟方式提高關稅、配額限制、關稅配額

課徵反傾銷稅、價格具結



對產業可能影響

正面：得以藉由暫時性進口限制對國內產業加以保護得以在期間內進行產業結構調整

正面：目前得以利用中國非市場經濟體地位，以推算價格（ constructed value ）或第三國價格取代正常價格，課徵保護程度較高的反傾銷措施反傾銷措施實施期限為5年，屆滿後仍得以檢討延長



對產業可能影響

負面：•在過渡期間後，無法再對同一進口產品加以進口限制依據中國產品特別防衛措施規定，進口救濟措施經過 2 至 3 年，中國取得合法報復權利，並得以對其他部門進行貿易報復 •兩岸政治情勢不明，似無法透過磋商機制加以協調

負面：對國內市場供給與價格造成影響


貿易爭端解決實例

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