公共机构能源资源消耗统计制度公共机构能源资源消耗统计制度

省级机关事务管理局公共机构节能处 省级机关事务管理局公共机构节能处 刘希彬刘希彬

20102010 年年 1111 月月

主要内容主要内容

一、公共机构能耗统计工作的法律依据

二、开展能耗统计工作的意义

三、能耗统计工作的职责分工

四、能耗统计制度说明及报表说明

　　　

主要内容主要内容

五、能耗统计数据的采集方法

六、能耗统计数据的上报与质量管理

七、能耗统计的日常管理　　　

一、公共机构能耗统计的法律依据及发一、公共机构能耗统计的法律依据及发展阶段展阶段

（一）公共机构能耗统计的法律依据（二）公共机构能耗统计制度的发展阶段

（一 ）公共机构能耗统计制度的（一 ）公共机构能耗统计制度的法律依据法律依据

• 《中华人民共和国节约能源法》第二十七条规定：用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。

• 《中华人民共和国节约能源法》第四十九条规定：公共机构应当制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上年度的能源消费状况报告。

• 《公共机构节能条例》第十四条规定：公共机构应当实行能源消费计量制度，区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。

• 《公共机构节能条例》第十五条规定：公共机构应当指定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账。公共机构应当于每年 3 月 31 日前，向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上一年度能源消费状况报告。

（二）公共机构能耗统计制度的（二）公共机构能耗统计制度的发展阶段发展阶段

• 第一阶段：摸索阶段（ 2006--2007.12 ）

• 第二阶段：深化阶段 （ 2007.12--2008.12)

• 第三阶段：规范化阶段 (2008.12 至今 )

二、开展公共机构能耗统计工作的意义

• （一）做好统计工作是适应节能形势和工作发展的迫切需要。

• 2010 年全国公共机构用电、用水、用气、用油指标要在 2009 年基础上降低 5% ，“十一五”期间公共机构能耗比 2005 年要降低 20% 。

• 到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降 40 ％－ 45 ％。

• （二）做好统计工作是提高宏观管理和科学决策水平的客观要求。

• 1 、节能规划：主要内容包括：指导思想和原则、用能现状和问题、节能目标和指标、节能重点环节、实施主体和保障措施等。其中：用能现状和问题应重点分析本级公共机构能源消费特点、消费结构、能耗水平以及体制、机制、政策等方面存在的主要问题。

• 2 、节能考核评价：公共机构要建立节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为公共机构负责人政绩考核和评价的重要内容之一，并按规定给予奖惩。

• 其中：节能目标的完成也要靠统计数据来说话，才能准确反映公共机构能源资源消费情况，客观、公正、科学地评价节能降耗工作进展情况。

• 3 、节能改造：• 节能改造合同中，应明确节能量化指标以

及节能目标不能实现的罚则；• 节能改造施工前，应根据改造内容安装计

量仪表，跟踪记录改造前后的用能数据，以便对改造后的节能量进行比对确认和评价。

• 4 、能源审计：内容包括：• （ 1 ）查阅建筑物竣工验收资料和用能系统、设备台

账资料，检查节能设计标准的执行情况；• （ 2 ）核对电、气、煤、油、市政热力等能源消耗计

量记录和财务账单，评估分类与分项的总能耗、人均能耗和单位建筑面积能耗；

• （ 3 ）检查用能系统、设备的运行状况，审查节能管理制度执行情况；

• （ 4 ）检查前一次能源审计合理使用能源建议的落实情况；

• （ 5 ）查找存在节能潜力的用能环节或者部位，提出合理使用能源的建议；

• （ 6 ）审查年度节能计划、能源消耗定额执行情况，核实公共机构超过能源消耗定额使用能源的说明；

• （ 7 ）审查能源计量器具的运行情况，检查能耗统计数据的真实性、准确性。

• 5 、制定能耗定额：能耗定额是指在一定条件下，为生产单位产品或完成单位工作量，合理消耗能源的数量标准。

• 国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门按照管理权限，根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点，制定能源消耗定额，财政部门根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准。

• 6 、实施能源合同管理：• 实质上是一种以减少的能源费用来支付节

能项目全部成本的节能投资方式。• 基本要求：（ 1 ）选择单一节能技术时，

应首先完善分项计量系统，待分项能耗数据可统计后再与节能服务公司签订合同；

• （ 2 ）在签订合同时，应在条款中约定最低节能量。

• （三）做好统计工作是贯彻条例和推进节能的重要抓手。

• 监督检查• 评价考核• 责任追究• 表彰奖励

三、能耗统计工作的职责分工三、能耗统计工作的职责分工

• 全国公共机构能源资源消耗统计工作在国管局的统一部署下，由县级以上各级人民政府管理机关事务工作的机构或公共机构节能主管部门组织实施。

• 聊城市政府节能办负责聊城市公共机构能源资源消耗统计工作。包括制定统计调查实施方案、部署统计工作，发放统计软件和报表，开展统计培训，审核、汇总统计数据，编制统计工作报告。

• 机关各部门、各单位负责所属公共机构的能源资源消耗统计工作。

• 科技、教育、文化、卫生、体育等系统负责本系统公共机构能耗统计工作。

• 县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构或公共机构节能主管部门负责组织本行政区域内公共机构能源资源消耗信息统计工作。包括制定统计调查实施方案、部署统计工作，发放统计软件和报表，开展统计培训，审核、汇总统计数据、编制统计工作报告并报送上级人民政府管理机关事务工作的机构。

• 海关总署、税务总局、质检总局、邮政局、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会等系统，交通运输部、人民银行、民航局、海洋局、测绘局等部门负责本部门、本单位所属派驻地方的公共机构能源资源消耗统计工作。

三、能耗统计工作的职责分工三、能耗统计工作的职责分工

聊城市

市级机关单位（市级机关各部门、各单位，市人大机关、市政协机关、市各民主党派机关，市直事业单位及相关团体组织）

一级单位

二级单位

市级系统单位（市级教、科、文、卫、体、公安、质检等系统主管单位）

各县市区

三级单位

所属公共机构（如电子政务办、市文明办、市编办等报上级主管部门）

所属公共机构（如所属学校、科研所、文化馆、医院、体育场馆、交 警 支 队 、 其 他 事 业 单位）

县市区级公共机构（机关单位、系统单位、乡镇、街道）

所属公共机构（各单位所属的公共机

构）

所属公共机构（若有所属的其他事业单

位）

所属公共机构（若有所属的其他事业单

位）

四、公共机构能耗统计制度和报表四、公共机构能耗统计制度和报表填写说明填写说明

• （一）统计制度说明

• （二）报表填写说明

（一）统计制度说明（一）统计制度说明

• 1 、公共机构能耗统计制度属于政府部门统计调查，是国务院机关事务管理局对公共机构能耗统计工作的基本要求。各级系统主管部门或机关事务管理部门要认真组织实施，各公共机构要如实填写，按时报送系统主管部门或同级机关事务管理部门。

• 2 、统计内容 公共机构使用的各类能源资源消耗量，包括

电、水、原煤、天然气、液化石油气、人工煤气、汽油、柴油、炼油、热力、其他能源，共 11 项。

• 3 、统计范围：全国各级公共机构• 公共机构的定义 公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的

国家机关、事业单位和团体组织。 国家机关包括党的机关、人大机关、政府机关、

政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关等。

事业单位包括全部或部分使用财政性资金的教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位及国家机关所属事业单位。

团体组织包括全部或部分使用财政性资金的工、青、妇等社会团体和有关组织。

• 公共机构确定方法 各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机

关、民主党派机关、审判机关、检察机关等全部属于公共机构。

各部门所属单位是否属于公共机构，应以该单位是否使用财政性资金来确定。

事业单位和团体组织中属全额拨款、差额补贴使用财政性资金的单位属公共机构。经费自理的单位则不属于公共机构。

• 4 、统计方式• 采取全面调查统计方式，所有公共机构必须全部列入统计。

55 、报表形式：“、报表形式：“ 11 台台 22 基基 33综综合”。合”。

• 本制度设置了台帐、基础表和综合表。• 台帐 台 1 表：《公共机构能源资源消耗信息统计台帐》• 基础表 基 1 表：《公共机构基本信息 》

基 2 表：《公共机构能源资源消耗状况》

• 综合表 综 1 表：《公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况》

综 2 表：《公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况》

综 3 表：《公共机构能源资源消耗统计分类汇总情况》

• 报表关系 横向： 主要指同级人民政府公共机构之间

的工作关系纵向：

主要指上下级人民政府管理机关事务工作的机构之间的关系

报表横向关系报表横向关系1. 基 1 表、基 2 表《公共机构基本信息》《公共机构能源资源消耗状况》– 各级国家机关向本级人民政府管理机关事务的机构报送– 各级国家机关部门所属公共机构向上一级管理部门报送

2. 综 1 表

《公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况》

– 各级国家机关汇总本部门公共机构能源资源消耗情况

报表纵向关系报表纵向关系

综 2 表：《行政区域汇总情况》 按照行政区划汇总本地区内

公共机构能源资源消耗情况

综 3 表：《分类汇总情况》

按照行业分类汇总本地区公共机构能源资源消耗情况

66 、报送要求和时限、报送要求和时限

本制度要求按期逐级报送，报送周期分为月报、季报、半年报和年报。

• 总原则：不影响上一级要求的报送要求和时限的前提下，报送各部门及县级以上人民政府管理机关事务工作机构或公共机构节能主管部门的周期、范围和方式，由各级主管部门自主安排。

一一 ··《《公共机构能源资源消耗统计制公共机构能源资源消耗统计制度度》》介绍介绍　　

• 横向（本级公共机构）

各公共机构填写基础表上级主管部门各主管部门汇总填写部门汇总表本级机关事务管理部门

表号 表名 报告期别 填报范围 报送单位 报送日期及方式

1公共机构基本信息（基 1 表）

季报

市级机关各部门、各单位，市人大机关、市政协机关、市各民主党派机关，市直事业单位及相关团体组织

聊城市节能办 次季度的前 20日内，按季网络和纸质报送

2

公共机构能源资源消耗状况（基 2 表）

季报

市级机关各部门、各单位，市人大机关、市政协机关、市各民主党派机关，市直事业单位及相关团体组织

聊城市节能办 次季度的前 20日内，按季网络和纸质报送

3

公共机构能源资源消耗统计部门汇总

情 况（综 1 表）

季报 市级系统单位、机关所属公共机构 聊城市节能办 次季度的前 30 日内，网络和纸质报送

年报 市级系统单位、机关所属公共机构 聊城市节能办 次年 2 月 28日前，网络和纸质报送

4

公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况（综 2 表）

半年报 各区县公共机构节能主管部门 聊城市节能办8 月 15日报送上半年、 2 月 15日报

送上年度下半年网络和纸质报送

年报 各区县公共机构节能主管部门 聊城市节能办 次年 2 月 28日前，网络和纸质报送

5

公共机构能源资源消耗统计分类汇总

情 况（综 3 表）

半年报 各区县公共机构节能主管部门 聊城市节能办8 月 15日报送上半年、 2 月 15日报

送上年度下半年网络和纸质报送

年报 各区县公共机构节能主管部门 聊城市节能办 次年 2 月 28日前，网络和纸质报送

• 7 、报送方式：• 通过纸质或网络报送。• 8 、本制度实行公共机构统一分类和编码，

各级公共机构及相关部门必须严格执行。各地可根据需要，在本制度中增加个别指标，但不得改变制度指标的排列顺序和统一编码。

（二）报表填写说明（二）报表填写说明

• 1 、组织机构代码：指由国家质量技术监督部门颁发的组织机构代码证上标注的代码，从本单位人事管理部门或综合事务管理部门查询获取。

• 2 、单位地址：即单位的通讯地址。• 3 、单位性质：填写公共机构分类代码 , 事业单位应填写 3 位代码。

• 4 、行业代码：按照《国民经济行业分类》国家标准（ GB/T4754-2002 ）填写。

• 5 、建筑面积：指办公区建筑面积，职工住宅除外，按照有法律效力的数据为准填写，如房产证、竣工验收备案文件等。

• 6 、用能人数：指统计周期内的平均用能人数，包括在岗在编人员和各类编外工作人员。

• 7 、能源资源种类：包括水、电、煤、汽油、柴油、煤油、天然气、液化石油气、人工煤气、热力以及其他能源。

• 8 、热力：是指使用市政或区域集中热源，通过供热输配管道，为建筑提供热量的供热形式。

综综 11表代码编制方法表代码编制方法（系统部门和机关汇总下（系统部门和机关汇总下属单位时使用）属单位时使用）

部门名称 ( 盖章 ):XX市卫生局通讯地址： XX 市 XX 区 XX 路 X 号 X 室 邮政编码： XXXXXX

电话号码： 0635 － 66666666 传真号码： 0635 － 88888888 电子信箱：XXXXX@***.com

2010 年 ( 第 1 季度、 半年、年）报

部门名称汇总代码

建筑面积（平方米） 用能人数 编制人数

甲 1 2 3 4

总 计聊城市卫生局机关本级聊城市疾病预防控制中心 预防医学会 健康咨询中心 ………………

聊城市中心医院聊城市市立医院…

01

02

03

03001

03002

……

04

05

…

综综 22表代码编制方法表代码编制方法（公共机构节能主管部门各（公共机构节能主管部门各上一级上报数据时使用）上一级上报数据时使用）行政区名称 :山东省（自治区、直辖市） _聊城 _ 地 (市、州、盟 )_市南区 _县（区、市、旗）填表单位（盖章）：聊城市政府节能办通讯地址： XX 市 XX 区 XX 路 XX号 邮编： 266071

电话号码： 0532-8888888 传真号码： 0532-9999999 电子信箱： XX@***.com

2010 年 ( 年）报

地区名称 代 码 公共机构数量（个）

建筑面积 用能人数

甲 乙 1 2 3

总计聊城市市级公共机构东昌府区临清市高唐县高唐县县直机关本级XX 街道XX 街道… 冠县 　　　

0102030405

050010500205003……06

五、公共机构能耗数据采集方法五、公共机构能耗数据采集方法

• 1 、公共机构基本信息采集• 县（含）以上各级公共机构节能主管部门

应会同相关部门全面统计、整理本单位公共机构数量，理清应纳入能耗统计管理的本行政区域内所有公共机构的单位名称、单位性质、组织机构代码等基本信息。

22 、电耗数据采集方法、电耗数据采集方法

• 对于使用一幢或多幢建筑的公共机构，其电耗数据应从电力供应部门出具的发票获取数据。

• 对于在同一幢建筑内合署办公的公共机构，若未安装电耗分户计量系统，应在主管部门或物业管理部门的协助下，参考用能人数、建筑面积、用能设备等因素，对能耗进行合理分摊，分别填报；若已安装电耗分项计量系统的，各公共机构的电耗由用户楼层电耗和按建筑面积分摊的公用电耗两部分构成。

33 、水耗数据采集方法、水耗数据采集方法

• 对于由自来水供应部门独立计费的公共机构，其水耗数据采集应从自来水供应部门出具的发票获取数据。

• 对于在同一幢建筑内合署办公的公共机构，且自来水未分户计量时，应在主管部门或物业管理部门协助下，将整幢建筑在统计周期内的自来水总耗量按用水人数分摊至各公共机构。

44 、煤耗数据采集方法、煤耗数据采集方法

• 从各公共机构的购煤发票获取煤耗数据。

55 、天然气、液化石油气、人工煤气、天然气、液化石油气、人工煤气能耗数据采集方法能耗数据采集方法

• 对天然气和集中管道供应的液化石油气、人工煤气的数据采集由燃气公司出具的发票获取能耗数据。

• 对分户购买的罐装气，采取逐户调查各用户能耗，然后累加获得本公共机构或整栋楼的消耗总量。

66 、热力数据采集方法、热力数据采集方法

• 已安装用分户热量计量表的公共机构，通过对计量表读数获取数据；

• 未安装热量计量表只填写供热面积和费用。• （热力因为跨年度，填写在供暖期结束后

的年度内，季度报表填写在第二季度或半年报以及年报中）

77 、公车油耗数据采集方法、公车油耗数据采集方法

• 采取逐车调查单车油消耗量，然后累加获得整个单位的油耗；也可以定期从政府集中采购定点加油站提供的单车油耗数据清单获取。

• 关于借调车辆的情况，油耗费用在哪个单位报销，由哪个单位负责统计和管理（包括车辆数和油耗及日常台帐）。

六、公共机构能耗数据的上报与六、公共机构能耗数据的上报与质量管理质量管理

• （一）数据上报三环节• 1 、数据采集填写• 2 、数据审核• 3 、数据报送

• ( 二 ) 数据质量管理• 建立质量管理三项制度

• 1 、报表审核查询制度• 2 、报表评估制度• 3 、数据订正制度

七、公共机构能耗统计的日常管理七、公共机构能耗统计的日常管理

• 明确日常管理五项要求：

• 1 、落实组织机构和专人负责• 2 、建立原始数据的统计台帐• 3 、建立档案管理制度• 4 、能耗统计数据的运用• 5 、数据安全管理

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