ดร.ปธาน สุวรรณมงคล

ท าไมต้องสร้างธรรมาภิบาลในการบริหารภาครัฐ สร้างอย่างไร กรณีตัวอย่าง

การเมืองการ

บริหารการบริหารภาครัฐ

อ านาจ ผลประโยชน์

การเมือง - การบริหาร

“การเมืองน่าจะเป็นอาชีพที่เก่าแก่ที่สุดอันดับสอง ผมมาได้รับรู้ว่า มันมีความใกล้เคียงอย่างมากกับอาชีพอันดับแรก”(Politics is supposed to be the second-oldest profession. I have come to realize that it bears a very close resemblance to the first.)Ronald Reagan

นักการเมืองเหมือนกันหมดไม่ว่าที่ไหน พวกเขาสามารถให้สัญญาที่จะสร้างสะพานได้แม้ในสถานที่ที่ไม่มีแม่น ้า ( Politicians are the same all Over . They promise to build a bridge even where they is no river.)(Nikita Khrushchev)

การน านโยบายสู่การปฏิบัติให้บรรลุเป้าหมายที่ก าหนดไว้โดยการยึดประโยชน์สาธารณะเป็นเป้าประสงค์หลัก การใช้ทรัพยากรการบริหารให้เกิดประโยชนส์ูงสุด การยึดกฎหมายเป็นหลักในการปฏิบัติ การยึดความเสมอภาค เท่าเทียมในการด าเนินงาน ฯลฯ

ยุคดั่งเดิม ระบบอุปถัมภ์ (patronage system) ระบบการพึ่งพิงกันบนหลักการแลกเปลี่ยนผลประโยชน์ ยุคสมัยใหม่ ระบบคุณธรรม (merit system)

ระบบคุณธรรม (merit system)ในการบริหารภาครัฐสมรรถนะ (competency)ความเสมอภาคในโอกาส (equality of opportunity)ความมั่นคงในอาชีพ (security of tenure)ความเป็นกลางทางการเมือง (political neutrality)

ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ความคุ้มค่า ความโปร่งใส ตรวจสอบได้ การมีส่วนร่วม หลักนิติธรรม คุณธรรมการใช้อ านาจ

ระบบคุณธรรม

ธรรมาภิบาล

ข้าราชการมืออาชีพ

ข้าราชการมืออาชีพ

ความช านาญ ความ

เช่ียวชาญ มีทักษะที่เป็นเลิศในการปฏิบัติงาน

ผลงานมีคุณภาพสูง

,มีมาตรฐานจรรยาบรรณในวิชาชีพสูง

มีขวัญก าลังใจและแรงจูงใจที่ดีในการ

ปฏิบัติงาน

มีความสัมพันธ์ท่ีดีกับเพื่อนร่วมงาน

มีความช านาญ

เฉพาะดา้น

ยุคหลังสมัยใหม่ ระบบคุณธรรม + ระบบอุปถัมภ์?

ผู้บริหารขาดคุณธรรม ข้าราชการขาดความละอาย ระบบอุปถัมภ์ ระบบพรรคพวก ต้องการความก้าวหน้ารวดเร็ว การซื้อขายต าแหน่ง การแทรกแซงจากนักการเมือง

การสร้างธรรมาภิบาลคือทางออก?

Career ServiceNonCareer Service

GeneralService

Special Service

Skilled Service

Political Service

Excepted Service

ContractedService

- 17 -

Vertical Classification

Rank 6~9

Rank 5Rank 4Rank 3Rank 2Rank 1

Officer

Deputy DirectorDivision Director

Director General

Secretary GeneralHorizontal Classification

Occupational Groups (18)Occupational Series (75)Occupational Sub-series (141)

- 18 -

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Fast Track

ค านึงถึงความรู้ ความสามารถมากกว่าคุณวุฒิ

- 33 -

Rank 4

Rank 5

Rank 6

Rank 7

Rank 9

Rank 8

Rank 3

Rank 2

MinimumPeriod ActualPeriod

4.1

3.9

7.3

8.8

9.2

6.9

6.4

5.0

3

3

5

5

4

3

3

2

- 26 -

Quota for the the HandicappedA minimum of 2% in every government agency To achieve this, a minimum of 5% of annual employment allocated for the handicapped until the goal is reached.

Quota for Gender Equality

Quota for Technicians and Scientists40% of manager positions to be filled by technicians and scientists by by 2008

No gender can take more than 70% in each administration of recruitment exam10% of manager positions to be filled by female by 2006

New System

High Competitive-edge

Frequent shuffling

and low expertise

Lack of

Accountability

Closed

system

Old

System

Openness FairnessExpertise

Delegation Accountability

- 54 -

Previously : Closed recruitment Vacancies were filled mostly through promotion

Now : More open to private sector experts30% of senior positions are reserved for open competitive recruitment Experts from the private sector are encouraged to be employed.

- 59 -

152 Open Positions

Other: 17From Outside (Other Ministry): 4From Outside

(Private Sector): 42

From Inside: 89

Vacant positions are posted in whole governments, not limited in one specific agency

All eligible civil servant is encouraged to apply for the posted position.

Applicants are screened and interviewed by the selection committee.

- 60 -

Prior to 2000 2001 2002 2003

Participating Ministries

4 4 5 29

Number of Jobs Posted

48 5 13 234

Jobs posted Annually

Reform of the senior civil service management Instead of the traditional seniority-based management,

senior civil service will be managed based on job value and performance This new system will be scheduled to start in 2006 Job analysis on major senior positions

Placing Professionals Across the MinistriesThe members of the Senior Civil Service will be required

to take competency assessment Senior civil servants will be required to compete more often for vacant senior

posts Cross-ministrial mobility is expected to increased

- 61 -

Performance

Appraisal MBO

Performance

Appraisal System

Object Setting

Achievement

Evaluation

Grading

Object Setting

Evaluation- Performance 60%- Competency 30%- Behavior 10%

Above Director-General

Division Director

Below Deputy-

Director

Evaluation

Process

Pay Annual Salary Adjusted Performance Bonus

- 62 -

Evaluation Grade

360 degree evaluation

Referential information for promotion Temporary employment by private sector

22 staff from 13 Ministries are working in private org.

Employment up to 3 yrs Inter-governmental exchange of senior managers

In January 2004, 32 senior civil servants joined the Director-General level personnel exchange program

In line with the introduction of Senior Civil Service Introduction of ‘Total Payroll Budgeting’

Allocate total payroll budget to each Ministry

Re-allocate payroll at the Minister’s discretion within total amount - 65 -

Digital Revolution

p-HRM .. Paper based HRM

Mutual Communication based on IT & Network

Providing Various Services to the each member of an organization

From CEO to Managers to Field Staffs

e-HRM .. Electronic HRM

e-HRM … the Core Infrastructure for Strategic HRM

- 66 -

การยึดประโยชน์สาธารณะของนักการเมือง/ข้าราชการระดับสูง การปลูกฝังความรักชาติ ความมีระเบียบวินัยสูง การท างานหนัก สร้างวัฒนธรรมการให้ความส าคัญกับสมรรถนะบทบาทภาคประชาสังคม

พ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑สาระที่น่าสนใจให้ความส าคัญกับสมรรถนะมีคณะกรรมการพิทักษ์คุณธรรม (ก.พ.ค.)กระจายอ านาจการบริหารทรัพยากรบุคคลให้กรม

มาตรา 42 การจัดระเบียบข้าราชการพลเรือนสามัญตามพระราชบัญญัตินี้ ให้ค านึงถึงระบบคุณธรรมดังต่อไปนี้

(1) การรับบุคคลเพื่อบรรจุเข้ารับราชการและแต่งตั้งให้ด ารงต าแหน่ง ต้องค านึงถึงความรู้ความสามารถของบุคคล ความเสมอภาค ความเป็นธรรม และประโยชน์ของทางราชการ

(2) การบริหารทรพัยากรบุคคล ต้องค านึงถึงผลสัมฤทธิ์และประสิทธิภาพขององค์กรและลักษณะของงาน โดยไม่เลือกปฏิบัติอย่างไม่เป็นธรรม

(3) การพิจารณาความดคีวามชอบ การเลื่อนต าแหนง่และการให้ประโยชน์อื่นแก่ข้าราชการ ต้องเป็นไปอย่างเป็นธรรมโดยพิจารณาจากผลงาน ศกัยภาพและความประพฤติและจะน าความคิดเห็นทางการเมอืง หรือสังกัดพรรคการเมืองมาประกอบการพิจารณามิได้

(4) การด าเนินการทางวินัย ต้องเปน็ไปด้วยความยุตธิรรมและโดยปราศจากอคติ (5) การบริหารทรัพยากรบุคคล ตอ้งมีความเป็นกลางทางการเมือง

คณะกรรมการพิทักษ์คุณธรรม (ก.พ.ค.)

จ านวน ๗ คนเป็นกรรมการ

ประจ า วาระ ๖ ปี

เลขาธิการ ก.พ. เป็นเลขานุการ

มาจากกระบวนการสรรหา

ก.พ.ค. มีอ านาจหน้าที่ ๖ ประการ ดังน้ี

เสนอแนะต่อ ก.พ. หรือองค์กรกลางบริหารงานบุคคลอื่น เพื่อให้ ก.พ. หรือองค์กรกลางบริหารงานบุคคลอื่น ด าเนินการจัดให้มีหรอืปรับปรุงนโยบายการบริหารงานทรัพยากรบุคคล ในส่วนที่เกี่ยวกับการพิทักษ์ระบบคุณธรรม

พิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ์ ตามมาตรา ๑๑๔

พิจารณาวินิจฉัยเรื่องร้องทุกข์ ตามมาตรา ๑๒๓

พิจารณาเรื่องการคุ้มครองระบบคุณธรรม ตามมาตรา ๑๒๖

ออกกฎ ก.พ.ค. ระเบียบ หลักเกณฑ์ วิธีการเพื่อปฏิบัติตามพระราชบัญญัตินี้

แต่งตั้งบุคคลที่มีคุณสมบัติและไม่มีลักษณะต้องห้าม เพื่อเป็นกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ์หรือกรรการวินิจฉัยร้องทุกข์

ความคล้าย การพิจารณาอุทธรณ์และการร้องทุกข์ ใช้ระบบไต่สวนและแสวงหาข้อเท็จจริง

เช่นเดียวกัน การถ่วงดุลอ านาจขององค์คณะวินิจฉัยโดยให้มีนิติกรผู้แถลงพิจารณาเรื่องอุทธรณ์ควบคู่

ไปกับการพิจารณาขององค์คณะวินิจฉัยคล้ายกับศาลปกครอง การแสวงหาข้อเท็จจริง ใช้วิธีรับฟังความทั้งสองฝ่ายเช่นเดียวกับศาลปกครอง ข้อแตกต่าง ขอบข่ายอ านาจและกลุ่มเป้าหมาย ก.พ.ค. มีอ านาจพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร้องทุกข์ เรื่อง

คุ้มครองระบบคุณธรรมของข้าราชการพลเรือนเป็นส าคัญ ศาลปกครองมีอ านาจวินิจฉัยคดีปกครองตามที่กฎหมายก าหนด ไม่จ ากัดเฉพาะเรื่องวินัยข้าราชการเท่าน้ัน

การให้ความส าคัญกับสมรรถนะ

คือคุณลักษณะเชิงพฤติกรรมร่วมของข้าราชการพลเรือนไทย ทุกคน ทุกต าแหน่ง ทั้งระบบ

ก าหนดขึ้นเพื่อหล่อหลอมค่านิยมและพฤติกรรมที่พึงประสงค์ร่วมกัน ประกอบด้วยสมรรถนะ ๕ ด้าน ได้แก่

๑. การมุ่งผลสัมฤทธ์ิ (Achievement Motivation )๒. การบริการท่ีดี (Service Mind)๓. การสั่งสมความเชี่ยวชาญในงานอาชีพ (Expertise)๔. จริยธรรม (Integrity)๕. การร่วมแรงรว่มใจ (Teamwork)

คือสมรรถนะที่ก าหนดเฉพาะส าหรับแต่ละกลุ่มงาน เพื่อสนับสนุนให้ข้าราชการแสดงพฤติกรรมที่เหมาะสมแก่หน้าท่ีและส่งเสริมให้สามารถปฏิบัติภารกิจในหน้าที่ได้ดียิ่งขึ้น การแบ่งกลุ่มงานมีทั้งหมด 18 กลุ่มงาน ได้แก่

๑. กลุ่มงานบริหาร ๒. กลุ่มงานความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ๓. กลุ่มงานการปกครอง ๔. กลุ่มงานให้ค าปรึกษา ๕. กลุ่มงานนโยบายและแผนงาน ๖. กลุ่มงานศึกษาวิจัยและพัฒนา ๗. กลุ่มงานการออกแบบเพื่อพัฒนา ๘. กลุ่มงานข่าวกรองและสืบสวน ๙. กลุ่มงานบริการประชาชนทางเทคนิคเฉพาะด้าน

๙. กลุ่มงานบริการประชาชนทางเทคนิคเฉพาะด้าน ๑๐. กลุ่มงานสนับสนุนงานหลักทางเทคนิคเฉพาะด้าน ๑๑. กลุ่มงานสนับสนุนงานหลักทั่วไป ๑๒. กลุ่มงานบริการประชาชนด้านสุขภาพ และสวัสดิภาพ ๑๓. กลุ่มงานส่งเสริมความรู้และพัฒนาการศึกษา ๑๔. กลุ่มงานเผยแพร่และประชาสัมพันธ์ ๑๕. กลุ่มงานเอกสารราชการและทะเบียน ๑๖. กลุ่มงานบังคับใช้กฎหมาย ๑๗. กลุ่มงานบริการประชาชนด้านศิลปวัฒนธรรม ๑๘. กลุ่มงานอนุรักษ์ธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม

ก าหนดให้มกีลุม่ละ ๓ สมรรถนะ ยกเว้นกลุ่มงานนักบริหารระดับสูง มี ๕ สมรรถนะ

สมรรถนะประจ ากลุ่มงานมีทั้งหมด ๒๐ สมรรถนะ

๑. วิสัยทัศน์ ๒. การวางกลยุทธ์ภาครัฐ ๓. ศักยภาพเพื่อน าการปรับเปลี่ยน ๔. การควบคุมตนเอง ๕. การให้อ านาจแก่ผู้อื่น ๖. การคดิวิเคราะห์ ๗. ความคดิริเริ่มสร้างสรรค์ ๘. การพัฒนาศักยภาพคน ๙. การมองภาพรวม๑๐. การด าเนินการเชิงรุก

๑๑. ความถูกต้องของงาน ๑๒. ความยืดหยุ่นผ่อนปรน ๑๓. สภาวะผู้น า ๑๔. ศิลปะการสื่อสารจูงใจ ๑๕. ความมั่นใจในตนเอง ๑๖. การสืบเสาะหาข้อมูล ๑๗. การสั่งการตามอ านาจหน้าที่ ๑๘. ความเข้าใจขอ้แตกต่างทาง

วัฒนธรรม ๑๙. ความเข้าใจองค์กรและระบบราชการ๒๐. สุนทรียภาพทางศิลปะ

คุณสมบัติ ความรู้และทักษะที่ต้องการ อายุงาน สมรรถนะ ผลการปฏิบัติงาน

ข้าราชการมืออาชีพ

มาตรา 42 การจัดระเบียบข้าราชการพลเรือนสามัญตามพระราชบัญญัตินี้ ให้ค านึงถึงระบบคุณธรรมดังต่อไปนี้

(1) การรับบคุคลเพื่อบรรจุเข้ารับราชการและแต่งตั้งให้ด ารงต าแหน่ง ต้องค านึงถึงความรู้ความสามารถของบุคคล ความเสมอภาค ความเป็นธรรม และประโยชน์ของทางราชการ

(2) การบริหารทรพัยากรบุคคล ต้องค านึงถึงผลสัมฤทธิ์และประสิทธิภาพขององค์กรและลักษณะของงาน โดยไม่เลือกปฏิบัติอย่างไม่เป็นธรรม

(3) การพิจารณาความดคีวามชอบ การเลื่อนต าแหนง่และการให้ประโยชน์อื่นแก่ข้าราชการ ต้องเป็นไปอย่างเป็นธรรมโดยพิจารณาจากผลงาน ศกัยภาพและความประพฤติและจะน าความคิดเห็นทางการเมอืง หรือสังกัดพรรคการเมืองมาประกอบการพิจารณามิได้

(4) การด าเนินการทางวินัย ต้องเปน็ไปด้วยความยุตธิรรมและโดยปราศจากอคติ (5) การบริหารทรัพยากรบุคคล ตอ้งมีความเป็นกลางทางการเมือง

ระบบอุปถัมภ์

ระบบพรรคพวก

ระบบซื้อขายต าแหน่ง

ระบบแทรกแซง

ภาพจาก Oknation.net

ต้องเปลี่ยนแปลงที่ตัวคุณเอง

ขอความเจริญก้าวหน้าจงมีแด่ข้าราชการมืออาชีพที่รักเกียรติ ศักดิ์ศรีความเป็นข้าราชการ มุ่งรับใชป้ระชาชนและประเทศชาติ