บทน า

ตามทคณะอนกรรมาธการเสรมสรางธรรมาภบาลวฒสภาไดจดท าเอกสาร “พลงงานไทย พลงงานใคร”

ออกเผยแพรโดยระบวาประเทศไทยมแหลงน ามนและกาซธรรมชาตทอดมสมบรณกระจายอยทวประเทศ และท า

ใหประชาชนรสกวาประชาชนจายคาน ามนแพงกวาทควร ซงไมตรงกบขอเทจจรงทเปนอย ซงอาจน าไปสความ

เขาใจผดของประชาชนทวไปทไดอานเอกสาร

ดงนน ปตท. จงไดจดท าเอกสาร “พลงงานไทย ไมใชของใคร ของไทยทงมวล” เพอใหประชาชนไดรบ

ทราบเกยวกบสถานการณพลงงานทแทจรงของประเทศ ทปจจบนยงคงตองพงพาการน าเขาพลงงานจ านวน

มหาศาล โดยขอมลทบดเบอนอาจสรางความเขาใจทคลาดเคลอนและสงผลกระทบตอประเทศชาต ท าใหเกดการ

ใชพลงงานอยางไมรคณคาและขาดประสทธภาพ และทายสดตกเปนภาระของประเทศและประชาชนในระยะยาว

ฝายสอสารองคกร

บรษท ปตท. จ ากด(มหาชน)

1

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

จรง! ประเทศไทยตองพงพาการน าเขาน ามนดบกวา 800,000 บารเรลตอวน หรอเกอบ

90% ของความตองการกลน ขณะทในป 2551 ประเทศไทยผลตน ามนดบเพยง 144,000

บารเรลตอวนเทานน และน ามาใชในประเทศไดเพยงกวา 90,000 บารเรลตอวน เนองจาก

บางสวนคณสมบตไมเหมาะกบโรงกลนไทย

การผลตปโตรเลยมรวม 721,500 บารเรลตอวนในป 2551 เปนตวเลขทรวมกาซธรรมชาต

เขาไปดวย หากคดเฉพาะสวนทน ามาผลตเปนน ามนส าเรจรป กจะคดเปนแค 12 % ของ

ปรมาณการใชน ามนส าเรจรปในประเทศเทานน

ดงนนการผลตน ามนดบของไทยจงไมสามารถเปรยบเทยบกบกลมประเทศอาหรบในโอเปค ซง

มแหลงผลตรวมเกอบ 10,000 แหลง ในขณะทแหลงผลตของไทยมเพยง 44 แหลง (ไมม

การนบซ าแหลงกาซฯและแหลงน ามน) โดยซาอดอาระเบยผลตน ามนดบสงสดถง 9.2 ลาน

บารเรลตอวน และเมอเทยบกบกาตารซงมการผลตน ามนนอยทสดในกลมประเทศอาหรบใน

โอเปคแลวกยงมการผลต 0.84 ลานบารเรลตอวน ซงสงกวาประเทศไทยถงเกอบ 6 เทา

2

9.2

4.12.6 2.7 2.3

0.8 0.1

1.3

1.9

0.8 0.20.03

1.3 0.6

ลานบารเรล/วน10.5

6.0

3.42.9

2.3 2.10.7

ไทยผลตนามนดบ

นอยกวา

เศรษฐอาหรบมาก

ซาอดอาระเบย

อหราน คเวตสหรฐอาหรบเอมเนตต

อรก กาตาร ไทย

นามน

กาซธรรมชาต

ความจรง! “เราขาดแคลนพลงงาน จงจายตามราคาตลาดโลก”

ทมา: สนพ., OPEC Annual Statistical Bulletin 2008

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

“เรองจรงไมแปลก เราสงออกขาวตง 2 แสนลานบาท

แตน าเขาน ามนกวาลานลานบาท”

การสงออกน ามนของไทยมาจาก 2 สวนคอ น ามนดบจากแหลงในประเทศทมคณสมบตไมเหมาะ

กบโรงกลนไทยจงตองสงออก สวนทเหลอเปนน ามนส าเรจรปทตองน าเขาน ามนดบมา

กลน โดยประเทศไทยตองน าเขาน ามนมากกวาสงออกถง 7.15 แสนลานบาท

ดงนนการสงออกน ามนของประเทศไทยจงเทยบไมไดกบประเทศเอกวาดอรทสงออกน ามนดบและ

น ามนส าเรจรปจากการผลตในประเทศ โดยประเทศเอกวาดอรผลตน ามนดบไดมากกวาไทยถง 3.5

เทา สงออกน ามนดบไดเงนดกวาไทยถงกวา 6 เทา

การสงออกน ามนไมดกวาการสงออกขาวทปลกไดเองในประเทศ และไมไดเปนสนคาท ารายได

สงออกหลกใหประเทศ เพราะไทยตองน าเขาพลงงาน เรยกวาขายขาวมรายไดดกวา

น ามนเกอบลานลานบาท

3

1,002

57359

30

260

40

นามนดบจากตางประเทศ

นามนสาเรจรป

ป 2551

มลคา

1,032

317

(พนลานบาท)

ทมา: สนพ., OPEC Annual Statistical Bulletin 2008, Central Bank of Ecuador

นามนดบผลตในประเทศ

นามนสาเรจรป

ทตองกลน

จากนามนดบ

นาเขา

399

การสงออกนามนของเอกวาดอร

น าเขาสทธกวา

7 แสนลานบาท

การนาเขานามนของไทย

การสงออกนามนของไทย

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

มนกนาจะเปนอยางนนแหละ โรงกลนในไทยตองพงพาการน าเขาน ามนดบถงปละ

กวา 800,000 บารเรลตอวน หรอ 130 ลานลตรตอวนในป 2551 เพอกลนเปน

น ามนส าเรจรปใหคนไทยใช โดยน าเขาจากตะวนออกกลางมากกวา 80% ไมใช

จากสงคโปร ขณะทการผลตน ามนดบจากบอในประเทศ 144,000 บารเรลตอวน

คดเปนเพยง 23 ลานลตรตอวนเทานน

เพราะประเทศไทยแมกลนเองในประเทศ แตตองน าเขาน ามนดบจากตางประเทศ

ในราคาตลาดโลก จงไมสามารถเปรยบเทยบไดกบการซอขาวทปลกในประเทศ

ทงราคาน าเขาน ามนดบและราคาน ามนส าเรจรปจากโรงกลนตางกองราคาตลาดโลก

ซง

ไมใชราคา ณ โรงกลนสงคโปร

ไมใชราคาขายปลกสงคโปร

ไมใชราคาทรฐบาลสงคโปรก าหนด แตเปนราคาซอขายของภมภาคทตลาดสงคโปร ซงถกก าหนดโดยอปสงคและอปทาน

ของโลก

หากไมมโรงกลน ประเทศไทยกตองพงพาการน าเขาน ามนส าเรจรปลวนๆ ซงมราคา

แพงกวาน ามนดบ และท าใหประเทศไทยยงตองพงพาตางชาตและสญเสยเงนตรา

ตางประเทศมากขน นนคอความมนคงของคนไทยทตองจายใหตางชาตนบลานลาน

บาทนะจะ

“เราน าเขาน ามนเปนลานลานบาท แลวเราจะเตมน ามนถกไดอยางไร”

4

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

26 28 28 29 30

40

50

31 34 3237

42

6166

ใชแลว!!! คนไทยซอน ามน ถกกวา คนสงคโปร เพราะไทยไมไดอางองราคา ณ โรงกลน

สงคโปรหรอราคาขายปลกสงคโปร แตเราอางองราคาซอขายของตลาดภมภาคทไมม

รฐบาลหรอเอกชนรายใดจะสามารถแทรกแซงหรอครอบง าราคาได และไมไดน าเขา

น ามนดบจากสงคโปร โดยสวนใหญน าเขาจากประเทศในตะวนออกกลางกวา 80%

โรงกลนไทยมคาใชจายเพมเตม(โสหย)จรง ตงแตคาขนสงน าเขามนดบ คาประกนภย

และคาสญเสยระหวางการขนสง ซงมอตราเปนมาตรฐานสากล นอกจากนยงมโสหยคา

ปรบปรงคณภาพน ามน เพราะคณภาพน ามนส าเรจรปทรฐบาลไทยก าหนด สงกวา

คณภาพน ามนในประเทศอน เชน ปรมาณก ามะถนในน ามนดเซลของไทยตองไมเกนรอย

ละ 0.035 ในขณะทในตลาดซอขายทวไปก าหนดไวไมเกนรอยละ 0.5 ซงลวนเปน

ตนทนสวนเพมทเกดจรงกบโรงกลนไทย

หากดจากการเปรยบเทยบราคาขายปลกน ามน เหนไดวาคนไทยซอน ามนไดถกกวา

คนสงคโปร ดงนนค ากลาวอางไมเปนความจรงแตอยางใด

“คนไทยซอน ามนองราคาตลาดโลกและถกกวาคนสงคโปร”

5

GSH

91

เวยดนาม

กมพชา

เบนซน 91

สงคโปร

ฮองกง

เนเธอรแลนด

B5

B2

สงคโปร

เวยดนาม

กมพชา

ฮองกง

เนเธอรแลนด

ขอมล ณ 1 มนาคม 2553บาท/ลตร ไทย

นามนเบนซนธรรมดา

ไทย

5

นามนดเซล

ทมา รวบรวมจากหลายแหลง

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

ธรกจโรงกลนมก าไรและขาดทนเปนวฏจกรขนลง ซงเปนธรรมชาตของธรกจ แตท

ผานมาในอดตจะขาดทนมากกวาก าไร โดยเหนไดวาไมมเอกชนตองการสรางโรง

กลนเพม มแตการขายทงธรกจโรงกลน เพราะไมสามารถแบกรบภาระขาดทนได

เชน บรษทเชลลไดขายโรงกลนน ามนระยอง (RRC) และเมอป 2551 โรงกลนยง

ขาดทนรวมกนถงหลายหมนลานบาท

โรงกลนในประเทศไทยมโสหยจรง ซงไดแก ตนทนคาขนสงน าเขาน ามนดบ ภาระ

การเกบส ารองน ามนตามกฎหมายบงคบ ภาระภาษทสงกวา ตนทนการปรบปรง

คณภาพน ามน ความเสยเปรยบดานตนทนจากก าลงการกลนทเลกกวา และรฐยง

ควบคมราคาขาย LPG ต ากวาราคาน าเขาน ามนดบ ทงนโสหยดงกลาวไมไดรวมใน

ราคาอางองของตลาดภมภาค ดงนน ราคาน ามนส าเรจรปในประเทศไทยจงอางอง

ราคาน าเขาจากตลาดภมภาค เพอเปนไปตามกลไกตลาดแขงขนเสรกบการน าเขา

ไมใชตลาดเทยม และสอดคลองกบตนทนเพมเตมจากราคาตลาดภมภาค

นอกจากนการสงออกน ามนเปนสงจ าเปนเพอความอยรอด เพราะประเทศไทยม

ก าลงการกลนเกนความตองการ การสงออกจงชวยลดตนทนการผลต

การเปดเสรโรงกลนเปนนโยบายรฐใหเอกชนมสวนรวมในกจการพลงงาน สราง

โรงกลนใหเพยงพอกบความตองการของประเทศ เพอลดมลคาการน าเขา มใชเพอ

สงเสรมการสงออก เพราะการกลนในไทยมโสหยสงกวาราคาตลาดภมภาคทไมรวม

ภาระขางตน

“โรงกลนมทงก าไรและขาดทนเปนวฎจกร และไมไดเอาเปรยบประชาชน”

6

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

7

คาการกลนของโรงกลนขนลงเป นว จกร

ป จจบนธรกจโรงกลนเขาสว จกรขาลงทรนแรงกวา

ในอดต จากความตองการทลดลง และกาลงการผลตทเพมขนจากโรงกลนใหม ใน ม าค

$/bbl

ทมา : สนพ.ป 2552ป 2552

17 17 15 15 16 19 18 12 1726 23 24 27 34

4962 68

94

57ราคาน ามนดบดไบ ($/bbl)

ทมา: สนพ.

ม.ค.-ก.ย.

4.4

Shell ขายโรงกลน RRC

คาการกลนขนลงเปนวฎจกร

3.9

25522552

62

0.570.77

0.800.78

0.94

0.74

0.660.61

0.52

0.890.66

0.50

0.67

1.32

1.76

1.60

1.48

1.94

0.85

คาการกลนคดเปนบาท/ลตร ตามอตราแลกเปลยนแตละป

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

“รฐบาลมหนวยงานดแลกจการพลงงานและให

ความคมครองผบรโภค”

เนองจากประเทศไทยยงตองพงพาการน าเขาพลงงานมลคาหลายแสนลาน

บาท รฐบาลจงใหความส าคญกบการจดหาพลงงานใหเพยงพอเพอรองรบความ

ตองการใชทโตตามเศรษฐกจประเทศ แตการลงทนในกจการพลงงานตองใชเงน

ลงทนสง รฐจงสงเสรมใหเอกชนลงทนในกจการพลงงานแทน เพอรฐจะไดน าเงน

ไปใชพฒนาประเทศในดานอนแทน ทงนรฐมหลายหนวยงานคอยก ากบ ตดตาม

ดแล เพอใหผบรโภคไดรบความเปนธรรม

โรงกลนขายน ามนส าเรจรปในราคาแขงขนกบการน าเขา เปนไปตามกลไกตลาด

และภาระสวนเพมทเกดขนจรงกบโรงกลนไทย ปจจบนเอกชนสามารถลงทนขยาย

โรงกลน และผคาน ามนสามารถน าเขาน ามนส าเรจรปแทนการซอจากโรงกลนได

อยางเสร โดยปจจบนประเทศไทยมโรงกลน 7 โรง และมผคาน ามนรวม 37 ราย

เพราะฉะนน น ามนลอยตวตามราคาตลาดโลกจรง เปนกลไกของการคาเสร และ

โรงกลนไมไดผกขาด

8

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรง

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจงขอเทจจรง

ธรกจพลงงานตองใชเงนลงทนสง อกทงเราตองพงพาการน าเขา จงมการเปดเสรใหเอกชนเขารวม

ด าเนนการ ไมมการผกขาดหรอกงผกขาด ผลงทนมทงชาวไทยและตางชาต และในธรกจมผลงทนนอย

รายรฐกมการก ากบดแลอยางใกลชด

ธรกจคาปลกน ามนเปดเสร ปจจบนมผคาน ามน 37 ราย แตดวยคาการตลาดเฉลยต ากวาทควรเปน ท าให

ผคาน ามนหลายรายขาดทนจนตองขายกจการทง

ปตท. ไมไดเปนเปนผประกอบการเพยงรายเดยว ไมวาจะเปนในธรกจส ารวจและผลตปโตรเลยม ธรกจโรง

แยกกาซฯ ธรกจกาซ NGV หรอธรกจทอขนสงกาซธรรมชาตในอาวไทย ธรกจส ารวจและผลตปโตรเลยม

กมผรบสมปทานมากถง 57 ราย และสวนใหญเปนตางชาต อกทงราคาซอขายปโตรเลยมกอยภายใตการ

ก ากบของพ.ร.บ. ปโตรเลยม 2514 โรงแยกกาซฯ กมของเอกชนรายอนๆดวย ธรกจ NGV กม

ผประกอบการสถานเอกชนถงเกอบ 40 ราย โดยปตท.เปนผรบภาระตนทนเนอกาซฯ ธรกจทอสงกาซฯ

ปตท.กมไดผกขาด เชน บรษท เชฟรอน กวางทอกาซฯในทะเล สาเหตทบางธรกจมผประกอบการ

นอยราย เนองจากตองใชเงนลงทนสง เชน โรงแยกกาซฯใชเงนลงทนหลายหมนลานบาท สวนทอ

สงกาซฯ ทปตท. ลงทนกใชเงนกวา 2 แสนลานบาท ขณะทคาผานทอฯ และราคาขายกาซเชน

LPG NGV กถกควบคมโดยภาครฐ

ธรกจการกลนกเปดเสรโดยปจจบนม 7 โรงกลน ปตท.เปนเพยงผถอหนใน 5 โรงกลนเฉลย 36% ในก าลง

กลนทงประเทศ (ณ วนท 30 กนยายน 2552) และปตท.กไมใชผบรหารควบคมโรงกลนแตประการใด

ทงนหากยงจ ากนได หลายโรงกลนทปตท.เขาไปถอหน เนองจากโรงกลนเหลานประสบปญหาทางการเงน

การกอสรางทอกาซฯ ทงหมด มาจากรายไดและเงนกของปตท. เอง ซงหลงแปรรปกโอนหนสนตามมา

ดวย โดยไมไดพงเงนของรฐ

โดยสรป ปตท. ไมไดผกขาดธรกจพลงงาน และไมสามารถก าหนดราคาไดโดยอสระ

“ประชาชนไดประโยชน เพราะธรกจพลงงานเปดเสร มเอกชนแขงขน”

9

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

“ยงมอก! ทคนไทยจายถกกวาหลายประเทศ”

การปรบคาผานทอเปนผลมาจากการลงทนขยายระบบทอสงกาซฯ เพอจดหากาซฯ เพมจาก

อาวไทยและสหภาพพมา และการลงทนบ ารงรกษาขยายอายการใชงานระบบทอเดมออกไปอก

15 ป เปน 40 ป โดยใชเงนลงทนเพมกวา 1.6 แสนลาน ไมใชการน าทอเดมมาตมลคาใหมโดย

ไมมเหตผล

การลงทนขยายและปรบปรงทอฯ ท าใหคาไฟเพมขนเพยง 1.2 สตางค/หนวย ถาไมเชนนน

ประเทศไทยตองใชน ามนเตาผลตไฟฟา คาไฟจะเพมขน 50-70 สตางค/หนวย

การกอสรางทอกาซฯทงหมด กมาจากรายไดและเงนกของปตท. เอง ซงหลงแปรรปกโอน

หนสนตามมาดวย โดยไมไดพงเงนของรฐ และถงแมทรพยสนบางสวนจะถกสงคน

กระทรวงการคลง แตปตท.ยงคงตองรบผดชอบหนสนและดอกเบยของการลงทนในทรพยสน

ดงกลาว รวมทงคาใชจายในการดแลรกษาใหพรอมใชงาน และกอนการแปรรปปตท. มการ

เวนคนทดนวางทอเพยง 1.7 กโลเมตรเทานน

ปตท. คนทรพยสนครบถวนแลวตามค าพพากษาศาลปกครองสงสด โดยปตท.ไดรายงาน

ทรพยสนระบบทอทงในทะเลและบนบกและสวนทจะคนใหกระทรวงการคลงใหศาลปกครอง

สงสดทราบ ศาลปกครองสงสดไดบนทกในรายงานวา “พเคราะหแลวเหนวา ผถกฟองคดท 1

ถงท 4 และหนวยงานทเกยวของไดด าเนนการตามค าพพากษาเปนทเรยบรอยแลว”

นอกจากนไมมมตคณะรฐมนตรทใหปตท.คนทอสงกาซฯภายใน 1 ปหลงการแปรรป

1015

ไตหวน

ไทย

คาไ า

ฮองกง

สงคโปร

กมพชา

ป น

มาเลเซย

บาท/หนวย

คาไ าไทยถกกวาหลายประเทศ

ทมา รวบรวมจากหลายแหลง

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

11

“เอวง เขาใจผดไปกนใหญ”

รายไดจากการปรบคาผานทอทเพมขน 2,000 ลานบาทเปนผลมาจาก

การลงทนขยายทอสงกาซฯระบบใหม และลงทนบ ารงรกษาทอปจจบนให

มอายใชงานเพมอก 15 ป ยงไมไดหกคาใชจายทตองเพมขนจากการลงทน

ระบบทอใหมและการบ ารงรกษาเพม รายไดนคดเปนเพยงประมาณ 1%

ของเงนลงทนหลายแสนลานบาทเทานน

ปตท. จายคาเชา 1,335 ลานบาทยอนหลงใหกระทรวงการคลงเปนภาระ

คาใชจายสวนเพมของปตท. จากการคนทรพยสนของระบบทอเดม โดย

ปตท. ยงคงมสทธใชแตตองจายคาเชาใหกระทรวงการคลงตามค าสงของ

ศาลปกครอง

ดงนนรายไดสวนเพมนอกจากยงไมหกเงนลงทนระบบทอใหมและการ

บ ารงรกษาระบบทอเกาแลว กยงไมรวมคาเชาสวนเพมอกดวย

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

“หลกเกณฑการค านวณคาผานทอมการประกาศทวไป

ตงแตป 2544”

หลกการค านวณราคากาซฯ และคาผานทอไดผานการเหนชอบจาก

คณะรฐมนตร และไดเผยแพรเปนประกาศโดย กพช. ใน website สนพ.

ตงแต 2544 รวมทงประกาศดงกลาวไดแนบไวในหนงสอชชวนขายหน

สามญปตท.เพอใหนกลงทนทราบ

ดงนนไมมการรวบรดจดท าคมอการค านวณดงกลาวตามทกลาวอาง โดย

คมอเปนเพยงการระบใหลดผลตอบแทนการลงทนจาก 16% เปน 12.5%

ตามมตคณะรฐมนตรเทานน ซงจะท าใหคาผานทอใหมปรบลดลงเปน

ประโยชนตอประชาชน ซงคมอมการเผยแพรใน website เชนกน ไมม

การปดบงแตประการใด

12

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

13

ในป 2551 เราตองน าเขากาซ LPG ถงกวา 4แสนตน ซงมสาเหตจากการ

ควบคมราคาขายปลก LPG ในประเทศใหถกกวาตลาดโลกและประเทศเพอนบาน

ในขณะทราคาน ามนในตลาดโลกปรบสงขน โดยจากขอมลของส านกนโยบายและ

แผนพลงงานเหนไดชดเลยวา ทผานมาในป 2549-2551 การจ าหนายเปน

เชอเพลงรวมเพม 866 พนตน (แบงเปนครวเรอน 402 พนตน รถยนต 317

พนตน อตสาหกรรม 147 พนตน) ขณะทการจ าหนายใหภาคปโตรเคมเพมแค

195 พนตน ดงนนภาคปโตรเคมไมไดใชกาซ LPG เพมขนมากทสด แตมการ

จ าหนายใหภาคขนสงเพมขนมากกวาภาคปโตรเคมเสยอก ดวยเหตนท าใหประเทศ

ไทยซงเคยมสถตการสงออกเกอบ 1 ลานตนตอปตองน าเขา LPG

โรงแยกกาซฯ 6 รเรมเมอป 2545 ซงประเทสไทยมการสงออก LPG โดยในป

2548 สงเกอบ 1 ลานตน และคาดการณในตอนนนวา ถาโรงแยกกาซฯ 6 แลว

เสรจ ตองสงออกเกอบ 2 ลานตน

โรงแยกกาซฯ 6 คาดวาจะสรางแลวเสรจปลายป 2552 และถาสามารถ

ด าเนนการผลตจะท าใหแยกกาซฯจากอาวไทยไดหมด แตเนองจากราคาน ามน

ตลาดโลกสงขน ราคา LPG ถกควบคม จงมการใช LPG เปนเชอเพลงสงขน

ท าใหตองมการน าเขาตอไป โดยคาดวาประมาณ 1 ลานตนในป 2553

“กาซ LPG ขาดแคลนจรง! แตไมไดขน

ราคา”

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

14

“รฐยงควบคมราคา LPG โดยราคาตดเพดาน

ควบคมตงแตป 2547”

ธรกจโรงแยกกาซฯ เปนธรกจเสรทเอกชนทวไปสามารถลงทนได แตการ

ลงทนใชเงนลงทนมหาศาล ในขณะทการลงทนกมความเสยงจากการ

ควบคมราคาของภาครฐ โดยตนทนผผลตไดปรบขนตามราคาน ามนใน

ตลาดโลก แตราคาขาย LPG ณ โรงกลนไมขยบจากการควบคมตงแตป

2547 จงไมมเอกชนรายใดกลาลงทน ยงคงมแตปตท.ทขยายการลงทน

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

ม.ค.-53ม.ค.-40 ม.ค.-42 ม.ค.-44 ม.ค.-46 ม.ค.-48 ม.ค.-50 ม.ค.-52

$/Ton

ราคาตลาดโลก

738

ราคา ณ โรงกลนองราคาตลาดโลก

ป จจบน 332 $/ton

เพดานราคา

ป จจบนราคา ณ โรงกลนตากวาราคาตลาดโลกมาก

735

ณ ก.พ. 53

สวนตางถงกวา 400$/ton

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

“ปจจบนผผลต LPG เปนผรบภาระจากการควบคม LPG ของรฐ”

ปตท.รบภาระการน าเขากาซ LPG โดยตองออกเงนไปกอนถงกวา 8,000 ลาน

บาท โดยไมไดดอกเบย ซงไมมผคาน ามนรายใดน าเขาและยอมรบภาระดงกลาว

รฐยงควบคมราคากาซ LPG ทใชเปนเชอเพลง สวนราคากาซ LPG ทใชเปน

วตถดบนนองราคาปโตรเคมในตลาดโลก ไมไดซอในราคาถกกวาราคาควบคมแต

ประการใด

นอกจากนการจดหา LPG ในประเทศประมาณ 40% มาจากโรงกลนทตองน าเขา

น ามนดบในราคาตลาดโลก (ปจจบนอยในระดบสงกวา 70 เหรยญสหรฐฯตอ

บารเรล) แตตองกลนเปน LPG และขายในราคาควบคมประมาณ 28 เหรยญ

สหรฐฯตอบารเรล โรงกลนจงตองแบกรบภาระขาดทนมหาศาลในสวนน

อตสาหกรรมปโตรเคมไทยไมไดน าทรพยากรไทยไปขายตางชาตในราคาถก แตขาย

โดยองตลาดโลก นอกจากนยงทดแทนการน าเขา เสรมสรางเศรษฐกจและการจาง

งาน รวมถงชวยใหเกดการพฒนาภาคเศรษฐกจอนๆ ทตองใชวตถดบปโตรเคม เชน

บรรจภณฑ ยานยนต กอสราง เสอผา ฯลฯ รวมทงท ารายไดจากการสงออกตด

อนดบหนงในหา ปโตรเคมจงเปนอตสาหกรรมพนฐานทส าคญตอเศรษฐกจของ

ประเทศ

15

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

“เพราะรฐบาลใหปตท.ดแลคนไทย เราจงมพลงงานใชอยางเพยงพอ”

คนไทยใชน ามนในราคาตลาดโลก เพราะคนไทยน าเขาน ามนจากตลาดโลก ในราคา

ตลาดโลก

คนไทยไมไดใชกาซ LPG ในราคาตลาดโลก เพราะรฐบาลควบคมราคา ขณะทโรงแยก

กาซฯ และโรงกลนเปนผรบภาระตนทนตามราคาตลาดโลก

คาผานทอฯ ทเพมขน มาจากเงนลงทนขยายและบ ารงทอกาซฯ เพอใหมกาซฯพอผลต

ไฟฟาตามความตองการทเพมขน โดยเงนลงทนทงหมดมาจากปตท. เองภายหลงการแปร

รป ไมไดใชเงนของรฐ และคดเปนคาเอฟท เพยง 1.2 สตางคตอหนวย

ดงนน ผลประโยชนปตท. ไมไดเยอะ เทยบกบเงนลงทนมหาศาล เพอการจดหาพลงงานให

คนไทย และนคอบทบาทในการสรางความมนคงทางพลงงานของปตท. เพอคนไทย

ปจจบนเราพงพาการน าเขาพลงงานสวนใหญจากตางประเทศอยแลว เราน าเขาน ามน

จากตะวนออกกลาง น าเขากาซฯจากพมา แตการเลกขดเจาะยงจะท าใหเราขาดแคลน

พลงงาน เราจะผลตไฟฟาพอไดอยางไร ถาไมมกาซฯ จากอาวไทย ...จรงไหม

16

อตราสวนกาไรตอรายได (%) ป 2551

19.916.0

11.3 10.2 9.12.6

45.0

23.5

14.5

5.5

28.2

7.5

PTT

บรษทไทยบรษทพลงงานตางชาต

ทมา คานวณจากรายงานบรษทตาง

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจงขอเทจจรงทตองชแจง

17

“คณะกรรมการจากภาครฐมความรบผด ทงทางแพง อาญา และวนยตามกฎหมายหลายฉบบ”

การทภาครฐซงเปนผถอหนใหญในปตท. สงผแทนเปนคณะกรรมการเพอท า

หนาทก ากบดแลชแนะการด าเนนงานใหสอดคลองกบนโยบายรฐ และผลกดน

ใหมการปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงาน ดแลการใชประโยชนทรพยสนให

มมลคาเพมสงสด เปนเรองปกตเชนเดยวกบภาคเอกชนทผถอหนใหญจะเขาเปน

กรรมการ

การเปนกรรมการของขาราชการเปนงานเพมนอกเหนองานประจ า และตองม

ความรบผดชอบตามกฎหมาย มความผดทงทางแพงและทางอาญา รวมทงวนย

ของขาราชการและในกรณปตท.กจะรวมถงพ.ร.บ. บรษทมหาชนจ ากด พ.ศ.

2535 และ พ.ร.บ. หลกทรพยและตลาดหลกทรพย พ.ศ. 2535 ดวย จงสมควร

ไดรบผลตอบแทน นอกจากนหลกการก ากบดแลกจการทดส าหรบบรษทจด

ทะเบยนทออกโดยตลาดหลกทรพยฯ กไดมแนวทางใหกรรมการควรไดรบ

คาตอบแทนเหมาะสมและเพยงพอทจะจงใจและรกษากรรมการทมคณภาพ จง

ไมมผลประโยชนทบซอน อกทงโบนสของกรรมการปตท.กมเพดานก ากบไมแปร

ผนตามก าไรหากเพมขนมาก

หากมการปลอยใหเอกชนดแลทรพยสนของรฐทงหมด จะเปนความเสยงทการ

ด าเนนการอาจไมสอดคลองกบนโยบายรฐ รวมทงไมมกฎหมายควบคมความ

รบผดชอบเหมอนเชนขาราชการ

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจงขอเทจจรงทตองชแจง

18

“คณะกรรมการจากภาครฐมความรบผด ทงทางแพง อาญา และวนยตามกฎหมายหลายฉบบ”

นอกจากน กรรมการปตท.ทมาจากภาครฐ เปนผทรงคณวฒทม

ความรประสบการณหลากหลาย เปนทยอมรบในสงคม จงเปนไปได

ยากทเจาหนาทรฐจะเสยงเขามาด ารงต าแหนงเปนกรรมการเพอ

รบผลตอแทน หรอรบใชผถอหนฝายใดฝายหนงจนท าใหเกดความ

เสยหาย หรอมองขามผลประโยชนประชาชนและประเทศชาตอยาง

แนนอน

ทงน คาตอบแทนกรรมการปตท.ยงอยต ากวาคาเฉลยผลตอบแทน

กรรมการของบรษทมหาชนทมก าไรมากกวาหมนลานบาท และต า

กวาบรษทพลงงานชนน าของโลกมาก

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจงขอเทจจรงทตองชแจง

19

0

2

4

6

8

10

12

14

ทมา: ขอมลคาตอบแทนกรรมการและผบรหารบรษทจดทะเบยน ป 2550 ตลท.

ประธานกรรมการ

กรรมการ

นอยทสด1.7

เฉลย5.5

มากทสด11.8

นอยทสด1.7

เฉลย3.6

มากทสด6.9

คาตอบแทนกรรมการของบรษทมหาชน ทมกาไรสทธ > 10,000 ลานบาท ป 2550

ปตท.3.0

ปตท. 2.8

เฉลย: ลานบาท/คน/ป

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

20

“ผลตอบแทนกรรมการปตท.อยต ากวาหลายบรษทพลงงานชนน าของโลก ”

การหยบยกเปรยบเทยบคาตอบแทนกรรมการของปตท. กบบรษท StatoilHydro เพยงบรษท

เดยว และเพยงปใดปหนงอาจท าใหเกดความเขาใจคลาดเคลอน ถาไมเขาใจกฎหมาย

เกยวกบการจดตงกรรมการบรษทมหาชนของไทยเทยบกบประเทศนอรเวย รวมทงโครงสราง

เงนเดอน และสวสดการทแตกตางกนอยางมาก

ประเทศนอรเวยเปนประเทศทมเงนเดอนและเงนบ านาญสงสดแหงหนงในโลก เชน CEO ของ

StatoilHydro ไดรบผลตอบแทนรวมสทธ 50 ลานบาท/ป และเบยบ านาญอก 24 ลานบาท/ป

(ป 2551)

คณะกรรมการของ StatoilHydro สวนใหญกมาจากผบรหารทเกษยณอายซงมเงนบ านาญมาก

รวมทงตองมผแทนพนกงานตามกฎหมาย 3 คน เปนกรรมการ ท าใหการก าหนดโครงสราง

คาตอบแทนแตกตางจากบรษทพลงงานของประเทศอนๆ

และเมอเปรยบเทยบผลตอบแทนป 2007 และ 2008 พบวา StatoilHydro จายผลตอบแทน

กรรมการมากขน ขณะทปตท. จายนอยลง และผลตอบแทนของปตท.ยงนอยกวาบรษทน ามนชนน า

ของโลก

ผลตอบแทนกรรมการเฉลยตอคน

ทมา: รายงานประจาปของปตท. และ StatoilHydro

หนวย: ลานบาท

2.8 1.9 2.4 2.7

6.88.5

8.8

13.6 13.9ป 2551ป 2550

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

21

การจายคาตอบแทนคณะกรรมการของบรษทมหาชน ตองไดรบความเหนชอบจาก

ผถอหนดวยคะแนนเสยง 2 ใน 3 ตามกฎหมาย

บรษทมหาชนสวนใหญ ทงบรษทเอกชนและบรษทพลงงานแหงชาตของประเทศตางๆ

กมการใหคาตอบแทนกรรมการ คลายคลงกบ บมจ.ปตท.

การใหคาตอบแทนกรรมการ เพอสรางแรงจงใจใหกรรมการบรษทรบผดชอบผลกดน

ผลประกอบการใหดขน ซงหากบรษทขาดทนกไมไดรบโบนส ส าหรบปตท. ในสวนโบนส

กมเพดาน 2 ลานบาทตอคนตอป โดยประธานฯจะไดสงขน 25% ของกรรมการ ซง

หากเปรยบเทยบกบบรษทมหาชนของไทยหรอตางประเทศกนบวานอยกวา

การใหกรรมการทเปนขาราชการเขาไปเปนกรรมการในบรษทในเครอนนเพอชวยใหค า

ชแนะ ก ากบดแลใหนโยบายของบรษทลกสอดคลองเปนไปในทศทางเดยวกบบรษทแม

และถอเปนงานและความรบผดชอบสวนเพมทกรรมการควรไดรบผลตอบแทน และ

ยงคงจ ากดไมเกนคนละ 3 แหง

“ผลตอบแทนคณะกรรมการของปตท. อยต ากวาบรษทมหาชน

อนๆ ทงทก าไรปตท. สงกวา เพราะเปนไปตามระเบยบการจาย

คาตอบแทนทชดเจน”

ทมา ค านวณผลตอบแทนตามรายงานประจ าป 2551

หนวย : ลานบาท

0.72.42.8

3.43.63.84.4

6.1

ผลตอบแทนกรรมการเฉลยตอคน(2551)

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

22

การตราพ.ร.บ.คณสมบตมาตรฐานส าหรบกรรมการและพนกงาน

รฐวสาหกจ (ฉบบท 6) พ.ศ. 2550 ไมไดเปนการแกกฎหมายเพอให

ขาราชการเขาเปนกรรมการบมจ.ปตท. และบรษทในเครอ “บมจ.ปตท.”

แตประการใด

ในทางตรงกนขามเปนพ.ร.บ.ทท าใหการคดสรรกรรมการในรฐวสาหกจม

ความโปรงใสไมมผลประโยชนทบซอน มการตราคณสมบตและคณสมบต

ตองหามของกรรมการทมาจากขาราขการอยางชดเจน และไมให

ขาราชการถอหนในรฐวสาหกจทเปนบรษทมหาชนทเปนกรรมการอย

รวมทงไมใหเปนกรรมการในรฐวสาหกจเกน 3 แหง

นอกจากพ.ร.บ.ดงกลาวแลว ยงมการตราพ.ร.บ.วาดวย ความผดเกยวกบ

การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม พ.ศ. 2550

อกดวย

ดวยพ.ร.บ.ทงสอง การทจะสรรหาขาราชการมาเปนกรรมการรฐวสาหกจ

จงมความโปรงใสและการท างานจะเนนการมธรรมาภบาลมากขน ขจด

ผลประโยชนทบซอน

“อห ... ท าไมถงท าใหประชาชนเขาใจผดกนไปใหญขนาดน”

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

23

“บมจ.ปตท. ยดมนหลกธรรมาภบาลตลอดมาจงท าใหไดรบรางวลทงจากสถาบนในและตางประเทศ”

ทผานมารฐไดมการปรบปรงและออกกฎหมายใหมเพอมงเนนใหเกดความ

โปรงใส การมธรรมาภบาลในการก ากบดแลเพอประโยชนตอประชาชน เชน

การตราพ.ร.บ.คณสมบตมาตรฐานส าหรบกรรมการและพนกงานรฐวสาหกจ

(ฉบบท 6) พ.ศ. 2550 พ.ร.บ.การประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550

โดย ปตท.หลงแปรรป ไดมงเนนการท างานตามหลกธรรมาภบาล ทงในระดบ

พนกงาน ผบรหารและกรรมการมาโดยตลอด จนเปนทยอมรบ จากการรบ

รางวลเกยวกบธรรมาภบาลจากสถาบนทงในและตางประเทศซงเปนสถาบน

ทมความนาเชอถอ จงเปนการยนยนการท างานทโปรงใส เนนหลกธรรมาภ

บาลของปตท.มาตลอด

นอกจากน การก าหนดคาตอบแทนกรรมการไดผานความเหนชอบจากผถอหน

โดยคาตอบแทนในสวนเบยประชมไมไดมการปรบตงแตป 2548

ทส าคญบมจ.ปตท. มไดเปนผก าหนดราคาพลงงานของประเทศแตประการใด

ราคาพลงงานเปนไปตามกลไกตลาดโลก โดยภาครฐมการตดตามดแลเพอ

คมครองผบรโภคอยางใกลชดมาโดยตลอด

นอกจากนก าไรของปตท. จะคนสรฐในรปภาษเงนไดและเงนปนผล โดยรวม

กนแลวสงกวารอยละ 50 ของก าไร ซงมากกวาเงนน าสงรฐเดม

โดยตงแตแปรรป ถงป 2551 รวมเปนเงนเกอบ 1.7 แสนลานบาท

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

24

“รฐบาลตองการใหประชาชนมพลงงานใชอยางเพยงพอ ในราคาเปนธรรม”

ทผานมารฐบาลทกสมยไดมงเนนสรางความมนคงทางพลงงาน

ใหกบประเทศ เพอชวยสรางเสรมเศรษฐกจใหเตบโตอยางตอเนอง

ความพยายามไดประสบความส าเรจจากระดบการน าเขากวา

90% ปจจบนการพงพาไดลดลงอยในระดบ 60%

อยางไรกตาม แมวาประเทศไทยยงคงตองพงพาการน าเขาและ

ราคาพลงงานเปนไปตามกลไกตลาดโลก และในบางครงทราคา

ตลาดโลกปรบสงขน รฐกไดใชกลไกทางภาษและกองทนน ามน

เชอเพลงในการพยงราคา รวมทงใหปตท.มสวนรวมในการแบก

ภาระการชะลอการปรบราคาเมอราคาตลาดโลกเพมขน และการ

ควบคมราคา LPG และ NGV ตามนโยบายภาครฐ

เอกสารเผยแพร ขอเทจจรงทตองชแจง

25

“ประชาชนทกคนมสวนรวมในการก าหนดนโยบายพลงงาน ตลอดจนอนรกษพลงงานใหลกหลานมใช

ตอไป”

คนไทยเปนเจาของน ามนและกาซธรรมชาตซงเปนทรพยากรธรรมชาตทอยใน

ประเทศไทย ซงมรฐบาลเปนผบรหารจดการดแลผานการใหสมปทาน ภายใต

พ.ร.บ. ปโตรเลยม พ.ศ. 2514

ประชาชนคนไทยควรรบรขอมลดานพลงงานอยาง”ครบถวน” และควรใชพลงงาน

อยางรคณคา เพอใหความมนคงทางพลงงานไดสบตอไปถงชวลกชวหลาน “อยา

ปลอยใหพลงงานไทยหมดไป เพยงเพราะการใชฟมเฟอยอยางเขาใจผด”

ภารกจทกอยางทงภาครฐและปตท. ลวนแตจะมงเนนใหประเทศมความมนคงทาง

พลงงาน ประชาชนใชพลงงานในราคาเปนธรรม รวมทงมงเนนใหมการใชอยางม

ประสทธภาพ และรคณคาของพลงงานอยางแทจรง เนองจาก “พลงงานไทย

ไมใชของใคร แตเปนของคนไทยทงมวล”

เราตองยอมรบวา ประเทศไทยมแหลงทรพยากรปโตรเลยมไมเพยงพอกบความ

ตองการ ตองพงพาการน าเขา

นอกจากน ธรกจพลงงานเปนธรกจทตองใชทงเงนลงทนและเทคโนโลยสง ทเรา

ตองพงพาจากตางประเทศ

ปจจบนภาครฐไดมงเนนการใหขาวสารดานพลงงานและการมสวนรวมของ

ประชาชนในกจการพลงงานมากขนตลอดมา

อยางไรกตาม การขาดความเขาใจทถกตอง หรอการมความพยายามใหประชาชน

ไดรบขาวสารทคลาดเคลอนเปนสงทเปนอนตรายตอการพฒนาความมนคงทาง

พลงงาน และเศรษฐกจในอนาคต