สำนกงานปลดกระทรวงกลาโหม OFFICE OF THE PERMANENT SECRETARY FOR DEFENCE

ดานกฏหมายและกระบวนการยตธรรม

สำนกงานปลดกระทรวงกลาโหม OFFICE OF THE PERMANENT SECRETARY FOR DEFENCE

ดานการบรหารราชการแผนดน

ก

คานา

คณะทางานเตรยมการปฏรปเพอคนความสขใหคนในชาตไดดาเนนการจดทาขอมล

“การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน” โดยมวตถประสงคเพอรวบรวมขอมล

สภาพปญหา และกรอบความเหนรวมของประชาชน สาหรบนาเสนอเปนทางเลอกให

สภาปฏรปแหงชาต ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พ.ศ. 2557

นาไปใชเปนขอมลในการศกษาและเสนอแนะ เพอใหเกดการวางแผนการปฏรปดานการ

บรหารราชการแผนดนทสอดคลองกบสภาพแวดลอมของประเทศไทยในปจจบนและอนาคต

การดาเนนงานครงน ประกอบดวยการทบทวนขอมลจากหนงสอ รายงานการวจย

เอกสาร และบทความทเกยวของกบการบรหารราชการแผนดน รวมถงรวบรวมขอมลจาก

ประชาชน ทงโดยการสมภาษณเชงลก การประชมกลมยอย และรบขอมลทเสนอผานทาง

โทรศพท สออเลกทรอนกส จดหมาย ไปรษณยบตร และขอคดเหนจากองคกรหรอ

หนวยงานทสนใจการปฏรปดานการบรหารราชการแผนดน จากนนจงนาขอมลทงหมด

มาสงเคราะหใหไดขอสรปสาหรบการเสนอใหกบสภาปฏรปแหงชาต

สาระสาคญของเอกสารฉบบนประกอบดวย บทนา และ เนอหาหลก ทครอบคลม

2 ประเดนหลก ของการปฏรปดานการบรหารราชการแผนดน โดยในแตละประเดนมการ

กลาวถง สภาพปญหา และกรอบความเหนรวมของประชาชน ซงจะเปนทางเลอกทสาคญ

สาหรบการปฏรปดานการบรหารราชการแผนดนตอไป

คณะทางานเตรยมการปฏรปเพอคนความสขใหคนในชาต

2557

ข

สารบญ

หนา

คานา ก

สารบญ ข

บทนา 1

ระบบราชการ 7

สภาพปญหา 7

กรอบความเหนรวม 8

ทบทวนบทบาท ภารกจ และอานาจหนาทของภาครฐ 8

และองคกรตางๆ ของรฐ

ปรบระบบและกลไกการบรหารงานใหมลกษณะเปนกลมภารกจ 8

กาหนดมาตรการขบเคลอนนโยบาย/ยทธศาสตรของประเทศ 8

ทมประสทธภาพชดเจน

พฒนาและขยายผลการใชระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงาน 9

ใหครอบคลม

พฒนาใหเกดระบบสารสนเทศกลางภาครฐททนสมย มประสทธภาพ 9

และใชการไดจรง

การปรบปรงพฒนางานบรการสาธารณะของภาครฐ 9

พจารณาออกกฎหมายวาดวยการจดระบบนกบรหารระดบสง 10

ค

หนา

ขาราชการ 11

สภาพปญหา 11

กรอบความเหนรวม 12

การปรบลดจานวนขาราชการในภาพรวม 12

และในแตละหนวยงานใหเหมาะสมกบภารกจและความรบผดชอบ

พฒนาปรบปรงรปแบบหรอวธการจางใหมความหลากหลาย 12

พฒนาระบบบรหารงานบคคลในภาครฐใหโปรงใส 13

และมประสทธภาพสอดคลองกบบรบทปจจบน

ยกระดบระบบคาตอบแทนและสวสดการใหเทยบเทากบภาคเอกชน 13

กาหนดมาตรการและกระบวนการในการใหรางวลและลงโทษใหชดเจน 13

สงเสรมการพฒนาศกยภาพขาราชการอยางรอบดานและจรงจง 14

สรางเสรมความเขมแขงใหกบคานยมและวฒนธรรม 14

การทางานทด และทนสมย

การพฒนาปรบปรง พ.ร.บ.ระเบยบขาราชการพลเรอน 15

พ.ศ.2551 วาดวยเรองเกยวกบระบบจาแนกตาแหนงและคาตอบแทน

ใหมประสทธภาพตรงตามวตถประสงคมากขน

การออกนโยบายหรอกาหนดมาตรการใหมการดาเนนการตาม 15

ประมวลจรยธรรมและจรรยาบรรณของขาราชการ

1 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

บทน า

“การปฏรปการบรหารราชการแผนดน” ใหมประสทธภาพและไดรบการยอมรบทง

จากประชาชน และนานาอารยะประเทศ ถอไดวามความส าคญอยางยงยวด ทงยงเปนหวใจ

ส าคญของการพฒนาประเทศใหเจรญกาวหนา ดงผลการศกษาทมการสรปยนยนวา

อปสรรคอนยงใหญของการพฒนาประเทศ ไมใชปญหาดานทตง ประชากร หรอการขาดแคลน

ทรพยากรธรรมชาต แตเปนปญหาดานการบรหาร

การปฏรปการบรหารราชการฯ อาจกลาวโดยสรปไดวาหมายถง การปรบปรง

เปลยนแปลงรวมถงการพฒนาระบบและระเบยบการบรหารงานของภาครฐ ใหมความเหมาะสม

ตงแตบทบาทหนาท โครงสรางอ านาจในระดบตางๆ รปแบบองคกร ระบบบรหารและวธการ

ท างาน ระบบบรหารงานบคคล กฎหมาย กฎ ระเบยบ วฒนธรรมและคานยม ทงน เพอ

เปลยนแปลงใหมการบรหารงานทด มประสทธภาพประสทธผล และมสมรรถนะสงขน

สามารถเออประโยชนและตอบสนองตอความตองการของประชาชนและสงคมทงปวง ตลอดถง

สามารถแขงขนกบนานาอารยะประเทศบนเวทโลกได

โดยสากล แนวทางการปฏรปการบรหารราชการฯ ซงเปนทยอมรบและมกถกน ามา

ประยกตใชเปนกรอบในการด าเนนการ สามารถสรปไดเปน 2 แนวทางใหญๆ คอ แนวทาง

การปฏรปทเนนโครงสรางและการกระจายอ านาจ ซงมองวา โครงสรางทใหญโตและ

อยอายของภาครฐท าใหการท างานไมมประสทธภาพ ดงนนจงจ าเปนตองมการปรบ

โครงสรางกระทรวง ทบวง กรม รวมทงท าการกระจายอ านาจสทองถนใหมากขน ส าหรบอก

แนวทางทส าคญ คอ แนวทางการปฏรปทเนนใหความส าคญกบระบบและการท างานของ

2 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

ภาครฐ ซงเปนแนวทางทเนนปรบระบบราชการใหไปสความทนสมย รวมถงยกระดบ

การท างานของขาราชการ ใหท างานมงเนนผลสมฤทธ ยดประโยชนของประชาชนเปนหลก

และใหความส าคญกบจรรยาบรรณและหลกธรรมาภบาลตามแบบสากล

สภาพปญหาของการปฏรปดานการบรหารราชการแผนดน

การปฏรปการบรหารราชการแผนดนในประเทศไทย เปนเรองทรฐบาลทกยคทกสมย

ใหความส าคญ และประกาศใหมการด าเนนการมาอยางตอเนอง โดยมสาเหตส าคญมาจาก

ปญหาตางๆ ของการบรหารราชการ ทถ กส งสมมาอยางยาวนาน อาท การทจรต

คอรรปช น ขนาดขององคกรทใหญโต สลบซบซอน ผนวกกบจ านวนของบคลากร

ทมมากจนสงผลใหระบบการบรหารงานไมคลองตว การท างานเกดความลาชา เพราะยดตด

อยกบกฎ ระเบยบ และหลกเกณฑทมากเกนไป รวมไปถงการมวธการปฏบตงานท

ไมทนสมย ไมมประสทธภาพเพยงพอ ฯลฯ นอกจากน สาเหตจากภายนอกหลาย

ประการกมสวนผลกดนใหประเทศไทยตองพฒนา และปรบปรงเปลยนแปลงการบรหาร

ราชการดวยเชนกน ทส าคญไดแก กระแสโลกาภวตน ซงสงผลใหโลกเกดการเปลยนแปลง

อยางรวดเรวทงทางเศรษฐกจ สงคม และการเมอง นอกจากน ความเจรญกาวหนาของ

เทคโนโลยสมยใหม ทท าใหบคคลสามารถตดตอสอสารกนไดอยางรวดเรว สงคมกลายเปน

สงคมแหงขอมลขาวสาร กลวนแลวแตมสวนท าใหการบรหารงานราชการไทยจ าเปนตองม

การปรบตวใหสอดคลอง เพอใหสามารถแขงขนไดกบนานาชาต

โดยสรป สภาพปญหาส าคญของการบรหารราชการฯ ทท าใหภาครฐไมสามารถ

ตอบสนองตอการเปลยนแปลงของบรบทสภาพแวดลอม และความตองการของประชาชน

3 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

และสงคมไดอยางเตมท ทงยงสงผลใหเกดปญหาเรอรงกบประเทศชาต จนตองมการปฏรป

ครงใหญ สามารถจ าแนกเปนประเดนหลกๆ ไดดงน

1. การบรหารงานราชการไทยโดยรวมเกดความลมเหลว ท าใหไมไดรบความ

เชอมนและยอมรบนบถอจากประชาชนและภาคธรกจเอกชน ทงในและตางประเทศ

อนเนองมาจากการทจรตคอรปชน เจาหนาทรฐมงหาประโยชนสวนตน โดยไมค านงถง

ประโยชนสวนรวม การบรหารงานทขาดความโปรงใส ไมมธรรมาภบาล การท างานทลาชา

ขาดประสทธภาพ ท าใหไมสามารถแขงขนกบนานาประเทศได

2. ระบบราชการมโครงสรางขนาดใหญและสลบซบซอนเกนความจ าเปน

โดยเฉพาะราชการสวนกลาง (กระทรวง ทบวง กรม) มสวนราชการและขาราชการเปน

จ านวนมาก สวนใหญมการแบงบทบาทหนาทกนไมชดเจน มสายบงคบบญชาในการก ากบ

ดแลหลายชน สงผลใหการท างานของระบบราชการมขนตอนมาก ลาชา ซ าซอน ไมคลองตว

และสนเปลองโดยไมจ าเปน ทงยงท าใหเกดขอบกพรอง และน าไปสการทจรตประพฤต

มชอบไดโดยงายอกดวย

3. การรวมศนยอ านาจการปกครองไวทราชการบรหารสวนกลาง ถงแม

การบรหารราชการจะมการจ าแนกออกเปน การบรหารราชการสวนกลาง สวนภมภาค และ

สวนทองถน แลวกตาม แตอ านาจสงการหรอตดสนวนจฉยสวนใหญกยงคงถกรวมศนยไวท

สวนกลาง ขาดการกระจายอ านาจหนาทอยางเหมาะสม สงผลใหการจดการบรการ

สาธารณะหลายเรองทถกคงไวกบสวนกลางเกดความลาชา ซงเมอรฐขยายบทบาทและ

ภารกจของตนใหกวางขวางออกไป ปญหาตางๆ ทสวนกลางเปนผมอ านาจตดสนวนจฉยและ

ใหบรการ กจะยงทวมากขน นอกจากนนการจดบรการสาธารณะในรปแบบเดยวกนตลอด

ทวทงประเทศ กมกจะไมเหมาะสมแกการตอบสนองความตองการของประชาชนตางๆ ทอย

4 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

ในทองถน เนองจากไมสามารถทราบความเปนอยและความตองการทแทจรงของประชาชน

ทอยในทองทแตกตางกนออกไปไดอยางทวถง ท าใหการบรการของรฐในรปแบบน

จะไมสามารถตอบสนองตอความตองการของประชาชนไดอยางแทจรง

4. การบรหารงานและแนวทางการด าเนนงานขาดความทนสมย ไมสามารถ

ปรบเปลยนไดทนกบการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมทงทางดานเศรษฐกจ การเมอง

สงคม และเทคโนโลย จงท าใหไมสามารถตอบสนองตอปญหาและความตองการของ

ประชาชน ทมความหลากหลาย และมความซบซอนมากขนไดอยางเตมท ทงน แมบาง

หนวยงานไดมความพยายามปรบเปลยน แกไขปญหาทงในเชงโครงสราง อ านาจหนาท และ

กฎระเบยบ แตกยงตองใชเวลา ทรพยากร และความพยายามสง ในการเปลยนแปลงระบบ

การด าเนนงานทเปนวถปฏบต ซ งถ งแมบางหนวยงานจะประสบความส าเรจใน

การเปลยนแปลง แตกพบวาบางครงจะไมสามารถประสานเชอมโยง หรอบรณาการงานให

เขากบหนวยงานอนๆ ทมมากมายและยงไมทนสมย รวมทงยงไมเปนระบบได จงท าใหไมม

ระบบการตรวจสอบวดผลทชดเจน สงผลท าใหการบรหารงานของระบบราชการขาด

เอกภาพในการบรหารงาน และแนวทางในการด าเนนงานทชดเจน

5. วฒนธรรมการท างานแบบดงเดมทหยงรากลก ท าใหการท างานของ

ขาราชการขาดความกระตอรอรน ไมมการแขงขนกนท างาน เคยชนแตเพยงการท างานตาม

กฎ ระเบยบ และขอบงคบ ขาดจตส านกในการใหการบรการแกประชาชน ท าใหขาด

ความสมบรณในการตอบสนองตอปญหาและความตองการของสงคม ดงจะเหนไดชดเจน

จากการท การบรหารราชการทถงแมจะมการจ าแนกออกเปนสวนกลาง สวนภมภาค และ

สวนทองถน แตกยงมลกษณะเปนแบบการรวมอ านาจการตดสนใจไวทสวนกลางเปนสวน

5 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

ใหญ โดยเฉพาะในเรองของการจดสรรงบประมาณ และการบรหารงานบคคล ซงนบเปน

ปจจยส าคญทสดของการบรหารงานใหเกดประสทธภาพและประสทธผล

ความคาดหวงในการปฏรปการบรหารราชการแผนดนของประชาชน

การศกษาของคณะท างานเตรยมการปฏรปฯ ไดรบขอสรปทชดเจนวา “ความคาดหวง

ของประชาชน” ทถอเปนจดมงหมายหรอเหตผลทมความส าคญสงสด ซงประชาชนและ

สงคมทกภาคสวนมความเหนรวมกนวา ตองการใหเกดเปนผลสมฤทธขนในการปฏรป

การบรหารราชการแผนดนครงน ไดแก การปฏรปการบรหารราชการแผนดนทเปนไป

เพอประโยชนสขของประชาชนคนไทยอยางแทจรง มงท าใหคนไทยมคณภาพชวตทด

มความเปนอยดและมความสข มความสามารถสงส าหรบการแขงขนในเวทโลกสงคมไทย

มเสถยรภาพ และชาตไทยมเกยรตภม ไดรบความเชอถอจากนานาชาต

เพอใหบรรลความคาดหวงของประชาชนดงกลาว การบรหารราชการแผนดนจะตอง

มการปฏรปโครงสรางของระบบราชการใหมขนาดเลกลง มประสทธภาพเพมมากขน และ

ปฏบตงานตางๆ ใหมความคมคาคมงบประมาณทจะตองใชจายไป ขณะเดยวกนสวนราชการ

ตางๆ กควรท าหนาทอนเปนภารกจทแทจรงของรฐเทานน สวนภารกจรองหรอภารกจอนๆ

ควรมการด าเนนการผองถายไปใหองคการมหาชน องคการของรฐ และเอกชน ด าเนนการแทน

อนจะสงผลใหประชาชนมสวนรวมในกจกรรมและภารกจของรฐมากขนอยางจรงจง

ทส าคญอกประการหนง คอ การปฏรปการบรหารราชการแผนดนครงนตองท าให

การปฏบตงานของขาราชการเปนไปอยางโปรงใส มภมคมกนการแทรกแซงจากภายนอก

ทเขมแขงเพยงพอโดยเฉพาะจากฝายการเมอง ขาราชการสามารถปฏบตงานไดอยางม

6 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

เกยรตและศกดศร มขวญและก าลงใจในการท างาน รวมทงมจตส านกในการใหบรการ

ประชาชน ไมมงหวงผลประโยชนสวนตนทอาจน าไปสการประพฤตมชอบและทจรต

คอรปชน ทงน เพอใหสามารถสนองตอบตอความตองการของประชาชนไดอยางแทจรง

และเพมขดความสามารถในการบรหารราชการแผนดนใหมประสทธภาพเพยงพอทจะ

ตอบสนองกบบรบทแวดลอมทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรวได

กรอบความเหนรวมในการปฏรปการบรหารราชการแผนดนของประชาชน

เพอใหบรรลความคาดหวงของประชาชนอนเปนจดมงหมายส าคญสงสดตามทกลาว

มาขางตน คณะท างานเตรยมการปฏรปฯ ไดสรปกรอบความคดเหนรวมจากผ ทมสวน

เกยวของและขอมลตางๆ ทไดรบ ออกมาเปน “แนวทางส าคญทเปนความคดเหนรวมใน

การปฏรปการบรหารราชการแผนดน” โดยสามารถแบงแยกไดเปน 2 ประเดนหลก คอ

(1) ประเดนระบบราชการ และ (2) ประเดนขาราชการ ซงมรายละเอยดส าคญตามทจะ

กลาวถงเปนรายประเดนตอไป

7 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

ระบบราชการ

สภาพปญหา

“ระบบราชการไทย” เปนกลไกหลกในการบรหารราชการแผนดน ทชวยผลกดนให

ประเทศชาตพฒนาความเจรญกาวหนามายาวนานหลายรอยป ส าหรบสภาพปญหาส าคญ

เกยวกบ “ระบบราชการ” ทท าใหตองมการปฏรปในครงน ทส าคญไดแก ขนาดของระบบ

ราชการทมขนาดใหญ โครงสรางซ าซอนทงในดานภารกจ บทบาท อ านาจหนาท ท าใหไม

คลองตว ขาดความยดหยน ไมสามารถตอบสนองและรองรบกบความสลบซบซอน และ

พลวตรทสงของการบรหารกจการบานเมองในปจจบนและอนาคตไดอยางมประสทธภาพ

ขณะทกฎระเบยบ กลไก ตลอดถงวธการท างานตางๆ กคอนขางลาสมย โดยเฉพาะเมอ

เปรยบเทยบกบภาคธรกจ อกทงยงคงมงเนนทปจจยน าเขาและรายละเอยด โดยให

ความส าคญกบระเบยบปฏบตมากกวายทธศาสตรและการบรรลผล ท าใหไมไดตอบสนอง

ความต องการหรอพยายามสร า งความพ งพอใจให แกประชาชน นอกจากน น

ระบบราชการไทยยงมปญหาทส าคญมากอกประการหนง คอ ปญหาการทจรตประพฤต

มชอบ เนองจากการท างานของระบบราชการมลกษณะผกขาด และพฤตกรรมการท างานของ

ขาราชการเองยงคงความเปนเจาขนมลนาย เลนพรรคเลนพวก เปดโอกาสใหมอภสทธชนอน

เปนชองทางใหเจาหนาทของรฐ รวมกบเอกชนและนกการเมองกระท าการทจรตคอรปชน

จนกลายเปนปญหาวกฤตศรทธาทสงคมมตอระบบราชการและขาราชการในปจจบน

8 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

กรอบความเหนรวม

จากสภาพปญหาทเกยวของกบ “ระบบราชการ” ดงกลาวขางตน คณะท างาน

เตรยมการปฏรปฯ ไดประมวลผลสรปของกรอบความเหนรวมทไดรบ ออกมาเปน

“ขอเสนอแนะส าหรบการปฏรประบบราชการ” ไดรวมทงสน 7 วธ คอ

ทบทวนบทบาท ภารกจ และอ านาจหนาทของภาครฐและองคกรตางๆ ของรฐ

ใหท าหนาทอนเปนภารกจทแทจรงของรฐเทานน เพอลดภาระความรบผดชอบใน

งานทไมจ าเปน หรอภาคสวนอนๆ มขดความสามารถในการปฏบตเหมาะสมกวา ทงน

การทบทวนบทบาท ภารกจ และอ านาจหนาทของภาครฐน มแนวทางเพอปรบลดขนาด

องคกร และเพมความคลองแคลวในการท างาน ใหภาครฐสามารถสนองตอบตอความ

ตองการทจ าเปนของประชาชนไดอยางแทจรง

ปรบระบบและกลไกการบรหารงานใหมลกษณะเปนกลมภารกจ

โดยพจารณารวมภารกจทสมพนธหรอใกลเคยงกน ใหมารวมอยภายใตกลมภารกจ

เดยวกน โดยแยกออกเปนดานๆ เพอรวมทกษะความเชยวชาญเฉพาะดาน ลดความซ าซอน

ของงาน บรณาการขดความสามารถของหนวยงานทเกยวของกน เพมเอกภาพใน

การตดสนใจและประสทธภาพในการท างาน รวมทงยงเปนการชวยปรบลดขนาดองคกรให

เลกลงอยางสมดลอกดวย

9 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

ก าหนดใหมมาตรการการขบเคลอนนโยบาย/ยทธศาสตรของประเทศทม

ประสทธภาพชดเจน

โดยแนวคดส าคญ คอ การใชการขบเคลอนนโยบายแบบวาระส าคญ (Agenda

Base) ทมการบรณาการนโยบาย ยทธศาสตร แผนงาน และภารกจตางๆ ทเกยวของกนให

อยภายใตวาระ/กลมภารกจเดยวกน พรอมกบมการน าเทคนควธการและเทคโนโลยสมยใหม

เขามาใชในการตดตามประเมนผลการขบเคลอนอยางเปนรปธรรม สามารถวดผลส าเรจได

อยางชดเจน

พฒนาและขยายผลการใชระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานใหครอบคลม

ทกหนวยงานของภาครฐ ท าการปรบปรงมาตรการและกระบวนการใหม

ประสทธภาพมากขน รวมทงเพมขอบเขตใหครอบคลมระบบรายงานคาใชจาย

การด าเนนงานของภาครฐ ทตองแสดงถงคาใชจายในการด าเนนการทงสนของรฐบาล

พฒนาใหเกดระบบสารสนเทศกลางภาครฐททนสมย มประสทธภาพ และใช

การไดจรง

เพอใหทงภาคราชการและภาคเอกชนของไทยสามารถแขงขนไดกบนานาชาตใน

ยคสารสนเทศน โดยตองใหหนวยงานตางๆ ของภาครฐมการเชอมโยงและใชขอมลระหวาง

กนอยางบรณาการ รวมทงตองใหหนวยงานภาคเอกชนและประชาชน สามารถเขาถงและ

ใชไดอยางสะดวก

10 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

ปรบปรงและพฒนางานบรการสาธารณะของภาครฐ

ใหสนองตอบทงตอความตองการของประชาชนและภาคธรกจ โดยพจารณาปรบปรง

ขนตอนตางๆ ใหสะดวก ทนสมย คลองแคลว และรวดเรว ใหภาครฐ ภาคประชาชน และ

ภาคธรกจ ไดมการด าเนนงานในขนตอนตางๆ รวมกนอยางแทจรง รวมไปถงใหมการน า

เทคโนโลยตางๆ โดยเฉพาะเทคโนโลยสารสนเทศเขามาใชเพมประสทธภาพงานบรการ

ภาครฐใหเหมาะสม

พจารณาออกกฎหมายวาดวยการจดระบบนกบรหารระดบสง

รวมทงใหมระบบฐานขอมลเพอรองรบการแตงตงนกบรหารระดบสง (SEIS) ทม

ประสทธภาพ สามารถน ามาบงคบใชไดจรง ทงน เพอใหแยกตางหากจากระบบบรหารงาน

บคคลโดยทวไป ทงในเรองการสรรหา บรรจและแตงตง การเลอนต าแหนง ยาย โอน

การก าหนดคาตอบแทน ประเมนผลการปฏบตงาน และการอน เพอใหเกดความเหมาะสม

ใหสามารถไดผมความรและเชยวชาญจรงมาปฏบตงาน รวมทงปองกนการแทรกแซงจากผม

อ านาจและฝายการเมอง

11 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

ขาราชการ

สภาพปญหา

ขาราชการจดเปนกลมบคลทตองปฏบตหนาทส าคญ คอ การใหบรการชวยเหลอ

สนบสนนใหประชาชนในประเทศมคณภาพชวตความเปนอยทดขน จงถอเปนกลไกหลก

ทส าคญอยางยงตอการพฒนาประเทศ ส าหรบสภาพปญหาส าคญเกยวกบ “ขาราชการ” ทท า

ใหตองมการปฏรปในคร งน ไดแก จ านวนขาราชการมจ านวนมาก จนเปนภาระ

แกงบประมาณโดยรวมของประเทศ คณภาพของขาราชการ ทแตเดมนนขาราชการไทย

มาจากผทไดรบการอบรมคดเลอกมาอยางด มความรความสามารถสง และมคณธรรม

แตตอมาคณภาพสวนนเรมลดนอยถอยลง ผทส าเรจการศกษาในสาขาวชาขาดแคลน

ตางสนใจท างานในภาคธรกจทใหคาตอบแทนสงกวา หรอมลกษณะงานททาทายกวา

สงทคงตกคางในการเปนขาราชการกลบกลายเปนทศนคตทเปนศกดนา ท างานโดยค านงถง

แตงานของตนเอง ยดถอแตกฎระเบยบเปนทตง โดยไมมงตอบสนองความตองการของ

ประชาชน ขาดความกระตอรอรนและความเปนมออาชพ ไมสนใจปรบตวใหพฒนาเพอ

รองรบเทคนควทยาการและแนวคดใหมๆ ท าใหระบบราชการไทยโดยรวมประสบปญหา

ดอยประสทธภาพตามไปดวย นอกจากนน คานยมของขาราชการในทางทผดยงสงผลสราง

ปญหาความประพฤตมชอบ และเหนแกประโยชนสวนตนมากกวาประโยชนสวนรวม

อนน าไปสปญหาการทจรตคอรปชนดานตางๆ ทงน จากผลการศกษาพบวา ปญหาทเกดขน

สวนหนงเปนผลมาจากบรบทสภาพแวดลอมและระบบการใหผลตอบแทนทไมเหมาะสมและ

จงใจเพยงพอ ทจะท าใหขาราชการเกดความขวนขวายอยากพฒนาตนเอง มความ

12 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

กระตอรอรนในการท างานเทาทควร รวมถงมความภมใจในเกยรตและศกดศร จนไมเขาไป

ยงเกยวกบสงทผดระเบยบและกฎหมาย

กรอบความเหนรวม

จากสภาพปญหาเกยวกบ “ขาราชการ” ดงกลาวขางตน คณะท างานเตรยมการ

ปฏรปฯ ไดประมวลผลสรปของกรอบความเหนรวมทไดรบ ออกมาเปน “ขอเสนอแนะ

ส าหรบการปฏรปขาราชการ” ไดรวมทงสน 9 วธ คอ

ปรบลดจ านวนขาราชการในภาพรวม และในแตละหนวยงานใหเหมาะสมกบ

ภารกจและความรบผดชอบ

ภายใตฐานคดของการปรบลดบทบาทหนาทของภาครฐ ใหด าเนนการเฉพาะใน

เรองทเปนภารกจส าคญแทจรงทเปนประโยชนและมความจ าเปนตอสวนรวมเทานน

โดยจะตองมการก าหนดมาตรฐานในการจดระบบอตราก าลงคนเชงยทธศาสตรใหชดเจน

และพฒนาใหมระบบถายโอนก าลงคนจากราชการสวนกลาง ไปสสวนภมภาค สวนทองถน

และภาคเอกชน อยางเหมาะสมดวย

พฒนาปรบปรงรปแบบหรอวธการจางใหมความหลากหลาย

เพอใหตอบสนองไดกบลกษณะการปฏบตงานจรง และลดความสลบซบซอนของ

หนาทความรบผดชอบทไมจ าเปนหรอเกยวของกบหนาททตองปฏบตจรง อนจะท าใหได

13 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

บคลากรทตรงความตองการของงาน มคณภาพสง สามารถใชความรความสามารถไดเตม

ศกยภาพ ทงยงจะชวยใหองคกรมขนาดเลกลง ไมตองคงบคลากรเปนจ านวนมาก แตไมม

ความเชยวชาญสอดคลองกบภารกจหนาททแทจรง

พฒนาระบบบรหารงานบคคลในภาครฐใหโปรงใสและมประสทธภาพ

สอดคลองกบบรบทปจจบน

โดยเฉพาะระบบการสรรหา คดเลอก แตงตง และพฒนาบคลากรของรฐ ทตอง

เปนไปอยางรวดเรว โปรงใส เปนธรรม และมหลกฐานเปนลายลกษณอกษรชดเจน เพอให

สามารถคดสรรคนด มคณธรรม และมสมรรถนะสงเขามารบราชการ สามารถพฒนาเพมขด

ความสามารถใหกบขาราชการในระบบไดอยางตอเนองสอดคลองกบความกาวหนาท

เปลยนแปลงอยางรวดเรว รวมทงสามารถสรางความยตธรรมใหเกดขนในแวดวงราชการ

อนจะเปนการธ ารงรกษาคนด คนเกง ใหอยและเตบโตไดในระบบราชการไทย

ยกระดบระบบคาตอบแทนและสวสดการใหเทยบเทากบภาคเอกชน

มการจ าแนกประเภทเงนเดอนใหเหมาะสมตามสาขาวชาชพ หรอความเชยวชาญ

เฉพาะ เพอใหขาราชการมเกยรตและศกดศร ทงยงเปนแรงจงใจใหคนด มคณธรรม และ

ความสามารถสง เขารบราชการ ขณะเดยวกนกจะเปนการลดโอกาสหรอความโนมเอยงทจะ

ไปกระท าความผดหรอทจรตคอรปชนไปดวย ทงน ตองมการก าหนดมาตรการวดและ

ประเมนผลงานตามแนวทางการบรหารงานแบบมงผลสมฤทธ เพอจงใจใหขาราชการตงใจ

ท างาน พฒนาตนเอง และสรางสรรคผลงานทจะสามารถตอบสนองประชาชนใหดขนดวย

14 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

ก าหนดมาตรการและกระบวนการในการใหรางวลและลงโทษใหชดเจน

โดยจะตองมงเนนทความโปรงใสและเปนธรรม เปดโอกาสใหมการตรวจสอบได

อยางชดเจนในทกขนตอน มการก าหนดเปาหมาย คาดชนตวชวดตางๆ ระบบการตดตาม

ประเมนผลอยางสม าเสมอ ระบบอทธรณรองทกข ไปจนถงระบบสอบสวนทางวนย

อยางเปดเผยและเปนไปตามมาตรฐานสากล

สงเสรมการพฒนาศกยภาพขาราชการอยางรอบดานและจรงจง

ใหสอดคลองกบบรบทสภาพแวดลอมปจจบนทงในระดบประเทศ ระดบภมภาค

และระดบนานาชาต เพอใหระบบราชการกาวทนและสามารถแขงขนไดบนเวทโลกอยาง

แทจรง โดยเรองทจะท าการพฒนาตองมการค านงถงทงทางดานองคความร ทกษะ

ความสามารถ ไปจนถงคณธรรมจรยธรรม ความเหนแกประโยชนสวนรวมมากกวาสวนตน

และจตส านกในการใหบรการทด

สรางเสรมความเขมแขงใหกบคานยมและวฒนธรรมการท างานทดและ

ทนสมย

โดยการก าหนดนโยบาย มาตรการ หรอท าการรณรงคอยางจรงจง ตอเนอง

ในเรองเกยวกบคานยมทดของขาราชการ ทใหความส าคญกบความซอสตยสจรต มระเบยบ

วนย ตงมนอยในจรรยาบรรณทด มความขยน อดทน มความรบผดชอบสง มงรกษาเกยรต

ของวชาชพ และตองการสรางคณประโยชน ใหแกประชาชนและสงคมสวนรวม

ขณะเดยวกนกตองมการเสรมสรางวฒนธรรม บรรยากาศ และสงแวดลอมในการท างานให

15 การปฏรป : ดานการบรหารราชการแผนดน

เออตอความคดสรางสรรค ไมเนนทยศฐาบรรดาศกดหรอเกยรตยศชอเสยง รจกพอเพยง

ไมฟมเฟอย หรอใหความส าคญกบวตถนยมจนสงผลเสยตอการท างาน

พฒนาปรบปรง พ.ร.บ.ระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551 วาดวยเรอง

เกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทน ใหมประสทธภาพตรงตาม

วตถประสงคมากขน

โดยมงทจะใหไดมาตรฐานเทยบเทาสากล และใหมการพฒนาขดความสามารถ

ของบคลากรภาครฐอยางตอเนองและมประสทธภาพตรงตามลกษณะงาน ประเภทวชาชพ

หรอความเชยวชาญเฉพาะดาน

ก าหนดนโยบายหรอมาตรการใหมการด าเนนการตามประมวลจรยธรรม

และจรรยาบรรณของขาราชการอยางจรงจง

เพอพฒนา สรางความเขมแขง และเสรมสรางประสทธภาพใหกบกลไก

คณะกรรมการจรยธรรมฯ รวมไปถงการรวมกลมกนของขาราชการ เพอสงเสรมพทกษระบบ

คณธรรมตางๆ ในภาคราชการ ไมใหถกแทรกแซงไดจากภายนอก โดยเฉพาะจากฝาย

การเมอง

*************************************

คณะรกษาความสงบแหงชาต