國土計畫工作坊：原住民土地治理議題盤點

林嘉男台大地理環境資源系 / 博士候選人地球公民基金會 / 山林組專員

2016.04.16

大綱1 、區域計畫法下的原住民族土地現況與問題 土地使用分區與地用編訂之問題 ( 鎮西堡、蘭嶼 ) 土地使用管制問題 ( 射馬干山 )

2 、原住民族土地治理於國土計畫法的位置與問題研析 原住民族特定區域計劃、原住民族土地使用管制規則 「國土復育區」之劃設、與「國土保育區」之衝突3 、其他治理制度下的原住民族土地問題盤點 其他土地計畫之管制問題 ( 國家公園計畫、都市計畫 ) 相關土地治理法令的競合 ( 海岸法、野保法、水土保持法 )

4 、原住民族土地治理計畫的整體展望 與原住民族土海法之對應問題 部落公法人作為原住民族土地使用治理單位

區域計畫法下的原住民族土地現況與問題土地使用分區與地用編訂之問題 ( 鎮西堡、蘭嶼 )

土地使用管制問題 ( 射馬干山 )

1909

原住民族土地定義 原住民族基本法

(2005) ：原住民族土地係指原住民族「傳統領域」土地及既有原住民「保留地」 。

2016

原住民族土地

區域計畫- 非都市土地使用管制1986.11.1 完成全台土地編定 土地分區 (11 種分區 )特定農業區、一般農業區、森林區、山坡地保育區、國家公園區、河川區、海域區、風景區、特定專用區、工業區、鄉村區 土地編訂 (19 種編訂 )甲建、乙建、丙建、丁建、農牧、林業、養殖、鹽業、礦業、窯業、交通、水利、遊憩、古蹟、生態、國保、殯葬、海域、特目。

區域計畫VS原住民族土地

土地使用分區與地用編訂之問題 2016.04鎮西堡部落房舍修繕，因土地編定屬農牧用地，未符合土地使用編定遭區域計畫法遭到縣府開罰。

國家土地治理體制地權 地用 行為管制

地權 林務局：林班地 水利署：河川地 水保局：山溝野溪 公路局：道路地 鄉公所：公有保留地 原住民個人：私有保留地

公路局林務局

林務局

鄉公所 / 原住民個人 水利署

水保局

國家土地治理體制地權 地用 行為管制

地用 - 非都市土地 地政司：土地編定管理 林務局：農地、林地、農牧用地 水利署：河川用地 教育部：特定目的用地 ( 學校 ) 公路局：道路用地 觀光局：遊憩用地

道路地林地

林地

農牧用地 水利用地

水利用地

國家土地治理體制地權 地用 行為管制

行為管制 林務局：野生動植物保育 水利署：河川及水源保育 水保局：水土保持 礦物局：礦業資源管制

道路地林地

林地

農牧用地 水源保育

水源保育

部落土地治理體制地權 地用 行為管制

農地：私人家族 /GAGA 山溝：部落界線 /GAGA 河川：部落公共領域 /GAGA 森林：部落公共領域 /GAGA

森林

森林

農地 河川

山溝

Marqwan

土地使用分區與地用編訂之問題蘭嶼居家護理所因坐落於公有保留地，土地編訂屬農牧用地，因不具所有群人身分，未能取得合法房舍建照，以致護理所無法立案，阻礙蘭嶼醫療護理需求發展。

蘭嶼非都土地管制 - 土地使用編訂

蘭嶼非都土地使用管制現況 95% 建物為“違法”建物 土地開發無任何實質管制 非都土地架構幾無施行成效 傳統土地治理機制遭行政權架空

達悟族傳統土地治理運作

森林地

海岸

水芋田 水芋田灘頭住宅住宅

海洋

地用 地權 行為管制

達悟族傳統土地治理運作

森林地 - 部落公有

海岸 - 部落共有水芋田 - 私有 水芋田 -私有灘頭 - 部落共有

住宅 - 私有住宅 - 私有

海洋 - 部落共有

地用 地權 行為管制

達悟族傳統土地治理運作森林地 - 父系家族規範

海岸 - 部落共同禁忌

母系 - 灌溉組織規範母系 - 灌溉組織規範灘頭 - 部落共同禁忌

住宅 - 父系家族規範住宅 - 父系家族規範

海洋 - 部落共同禁忌

地用 地權 行為管制

土地使用管制問題台東建和射馬干山一處公有保留地，土地編定屬農牧用地，該地承租漢人墾農為種植生薑將原有樹林砍伐殆盡，違背卑南族土地管理制度，引發建和部落族人疑慮。

Photo by Jocelyn Ting-Hui Hung Chien

原住民族土地治理於國土計畫法的位置與問題研析原住民族特定區域計劃、原住民族土地使用管制規則「國土復育區」之劃設、與「國土保育區」之衝突

原住民族特定區域計劃、原住民族土地使用管制規則

原住民族土地治理於國土計畫中的位置原住民族特定區域計劃 由中央主管機關啟動。

原住民族土地使用管制規則 由內政部與原民會共同擬

定，落實於縣市國土計畫。

國土計畫VS原住民族土地

國土計畫VS原住民族保留地

原住民族特定區域計畫 ? 原住民族土地使用管制規則 ?

「國土復育區」之劃設

是否將成為各主管機構以國土復育為名對原住民土地進行圈地之條款 ? ( 前例如八八風災特定區域劃設 )

國土保育區

• 由地方政府負責劃設• 中央主管機構負責核定使用許可

原住民族土地與「國土保育區」之可能衝突國土保育區

VS原住民族土地國土保育區

VS原住民族土地

原住民族土地與「國土保育區」之可能衝突國土保育區

VS原住民族保留地

其他治理制度下的原住民族土地問題盤點

其他土地計畫之管制問題 ( 國家公園計畫、都市計畫 )

相關土地治理法令 / 區域的競合 ( 海岸法、野保法、水土保持法 )

其他土地計畫之管制問題 ( 國家公園計畫、都市計畫 )

國土計畫法對於都市計畫、國家公園計畫無實質管制權利。 都市計畫、國家公園計畫缺乏退場與原住民族參與治理機制。 都市計畫區 ：烏來、東埔 國家公園區：東埔、大同大禮

相關土地治理法令 / 區域的競合國土計畫法對於相關土地計畫的指導權責不明 海岸法 - 海岸保護區文資法 -自然保留區 森林法 -自然保護區 野動法 - 野動保護區、野動重要棲息環境 發展觀光條例 - 國家風景區 水保法 - 特定水土保持區

原住民族土地治理計畫的整體展望

與原住民族土海法之對應問題部落公法人作為原住民族土地使用治理單位

國土計畫法與原住民族土海法之對應 原住民族土地及海域法地權管制、由縣市政府 / 鄉公所執行 原住民族土地使用管制規則地用管制、由縣市政府 / 鄉公所執行 原住民族特定區域計劃區域治理計畫、跨各目的事業機構、原住民族部落的落實

排除在地固有機制的土地治理

以部落公法人作為原住民族土地使用治理單位 原住民族基本法第二條之一： 為促進原住民族部落健全自主發展，部落應設部落會議。部落經中央原住民族主管機關核定者，為公法人。 原住民族土地治理展望重建地景功能與規範、土地秩序的在地建構、部落機制擬定原住民族土地使用管制規則、以公法人作為土地使用治理單位。

地景的功能與禁忌規範

http://www.youtube.com/watch?v=WMdnBvxv5kI

詛咒區 -當手不小心碰觸該地某物時，要趕快找珊瑚礁石推放該處。

http://www.youtube.com/watch?v=H9m-Hd1v6Tw

小孩與螃蟹神話故事的發源地。

土地秩序的在地建構

國土計畫法草案

原住民土海法 /自治法

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