平地國土議題盤點：農地

台灣農村陣線 陳平軒

農業發展地區

國土計畫法第6條：「農業發展地區應以確保糧食安全為原則，積極保護重要農業生產環境及基礎設施，並應避免零星發展。」

劃設原則： 劃設原則：

第一類：優良農業生產環境、糧食安全功能、曾投資建設重大農業改良設施。

第二類：良好農業生產環境、糧食生產功能、促進農業發展多元化。

資料來源：農委會

840 000

850 000

860 000

870 000

880 000

耕地面積

800 000

810 000

820 000

830 000

資料來源：陳吉仲

農地不農用：農地轉用

鯨吞型： 都市計畫

園區開發

市地重劃

蠶食型： 農舍亂象

違章工廠

違章寺廟

農地大峽谷

光電大棚

其他

鯨吞型農地轉用：台知園區

位於新竹縣竹北市，前身為「璞玉計畫」，開發範圍447公頃，89%屬特定農業區。

擬採區段徵收方式進行整體開發。

以「知識經濟產業園區」為號召，產專區佔比13.73%，住商區佔比40.02%。

2015年5月行政院通過國家重大建設。

鯨吞型農地轉用：台知園區

土地徵收條例第3-1條第4項：「特定農業區農牧用地，除零星夾雜難以避免者外，不得徵收。但國防、交 通、水利事業、公用事業供輸電線路使用者所必須或經行政院核定之重大 建線路使用者所必須或經行政院核定之重大 建設所需者，不在此限。」

重大建設之認定標準、程序、資訊公開與民眾參與等，法無明文規定，形成空白授權。

擬依國土計畫法第42條訂定之「重大公共設施或公用事業計畫認定標準」，將成未來關鍵。

鯨吞型農地轉用：台糖地

二戰後台糖公司自日本會社接收118,206公頃土地，如今仍管有5萬餘公頃，多為大面積完整宜農地。

名下宜農地之使用分區多有編定為「特定 名下宜農地之使用分區多有編定為「特定專用區」者。

坵塊完整、形狀方正、基礎公共設施完善、少有建物座落。

作為園區開發政策配合工具，中科二林園區、彰南產業園區、高雄新園農場、台南沙崙農場等均為著例。

蠶食型農地轉用：農舍亂象

農業發展條例第18條第1項：「本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後取得農業用地之農民，無自用農舍而需興建者，經直轄市或縣 (市) 主管機關核定，於不影經直轄市或縣 (市) 主管機關核定，於不影響農業生 產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。」

何謂農民？

農舍的定義？

蠶食型農地轉用：農舍亂象

二次增建

違規使用

狗籠農舍

分割興建

老農人頭

蠶食型農地轉用：農舍亂象

農業用地興建農舍辦法第2條及第3-1條規定，偏重於資格與書面審查，欠缺實質與必要性審查。

狹義解釋＋立法疏漏，非農民承受農舍無 狹義解釋＋立法疏漏，非農民承受農舍無法可管。

農業發展條例第18-1條修正案。

回歸農用本質：農地的功能在生產，而非住宅供給預備地。

蠶食型農地轉用：大峽谷

盜採砂石

廢棄物回填

公共安全隱憂

土壤污染

地下水體污染

棲地破壞

蠶食型農地轉用：光電大棚

申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法第27條規定，太陽能、風力及非抽蓄式水利設施，具備下列條件之一者，得設置於農業用地：「一、結合農業經營。二、於農業用地：「一、結合農業經營。二、減緩嚴重地層下陷地區之農業用地地層持續下陷。三、防止受污染農業用地栽植特定農作物。」

結合農業經營者，應不妨礙農業生產。

雲嘉地區不乏優良農地架設大棚，卻荒廢農作。

蠶食型農地轉用：光電大棚

推廣利用既有屋舍屋頂牆面。

解編閒置工業區，改設綠能專區。

特定地層下陷區或污染地區，應儘量以土地未來能恢復農用為前提，並納入環境補償之概念。

落實國土功能分區，農業發展地區不應開放大棚設置。