⽥田地上種鐵⽪皮

吳⼩小胖

農⼯工⽭矛盾與發展困境

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全國區域計劃讀書會，不定期

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台中城市發展⽥田調團

現況說明 政府法令及相關規範

結論觀察違章⼯工廠運作機制，並提出國⼟土計畫在其中可操作環節。

以台中農地及違章⼯工廠現況作為案例

簡介丁種建地變更要點

現況說明

農地現況說明⼀一級產業⽤用地分布

•農業⽤用地需求⾯面積臺中市政府於100年完成之臺中市農地資源空間規劃案：農地⾯面積應保留5～5.06萬公頃。區域計畫要求保留4.3萬公頃。︒

•⺫⽬目前供給量農業⽤用地約4.5萬公頃

➢ 全國區域計畫的「農地總量管制」

• 內政部營建署頒布的《全國區域計畫》明定全國農地應維持74-81萬公頃總量，確保糧食安全：

• 現實情況：

• 台中現有農地上，卻有1.6~1.8萬間⼯工廠，佔地約1萬公頃（23%農地已作他⽤用）。

• 換句話說，「全國區域計畫」規範的農地總量保護標準，在台中實務上完全無法達成。

• 為什麼台中這麼多違章⼯工廠︖？違章⼯工廠與農地保護的⽭矛盾該怎麼解決︖？

農地現況

➢ 未登記⼯工廠與農業分區套疊-潭⼦子區、⼤大雅區、神岡區✓都市計畫區未登記⼯工廠1,785家 ✓⾮非都市⼟土地未登記⼯工廠278家 ✓總計未登記⼯工廠⾯面積約165.52公頃

✓都市計畫區內農業及保護區範圍內建物⾯面積1,116.66公頃（46﹪）。

✓⾮非都市農業⽤用地範圍內建物⾯面積1,031.14公頃（30﹪）。

違章⼯工廠現況（94年）

✓依據94年「臺中縣⼯工廠GIS案件管制系統和資料庫提升整合計畫」案資料顯⽰示，原臺中縣未登記⼯工廠超過6,500家，佔當時⼯工廠總家數39.94%，其中，70%以上位於都市計畫農業區與⾮非都市⼟土地農牧⽤用地。

✓ 101年4⽉月「臺中市政府針對違章⼯工廠管理輔導處理情形專案報告」：主要在機械設備製造業，其他如⾦金屬、⾮非⾦金屬礦物製造業，橡、塑膠製品製造業，印刷、⻝⾷食品、汽⾞車零件、運輸⼯工具製造業等產業

區位 ⼯工廠家數（家） ⽐比例（%）都市⼟土地 3,799 58.20⾮非都市⼟土地 2,065 31.63待查 664 10.17合計 6,528 100.00

區位 ⼯工廠家數（家）

佔都市⼟土地未登記⼯工廠⽐比例（%）

佔全部未登記⼯工廠⽐比例（%）

住宅區 730 19.21 11.18商業區 36 0.95 0.55⼯工業區 297 7.82 4.55保護區 5 0.13 0.08農業區 2,731 71.89 41.84合計 3,799 100.00 58.20

原臺中縣未登記⼯工廠⽐比例⼀一覽表

原臺中縣未登記⼯工廠於都市計畫⼟土地所佔⽐比例⼀一覽表

資料來源：臺中縣⼯工廠GIS案件管制系統和資料庫提升整合計畫案，原臺中縣政府，94年

違章⼯工廠現況圖說

都計農、保與⾮非都特農有建物者 都市⼟土地：4,327公頃 ⾮非都市⼟土地：5,184公頃 跨都市與⾮非都：262公頃

未登記⼯工廠分布 都市⼟土地：3,963家 ⾮非都市⼟土地：2,792家

✓ 依據94年「臺中縣⼯工廠GIS案件管制系統和資料庫提升整合計畫」案資料（未納入舊台中市）

➢相關⼯工業⽤用地統計 ✓據相關資料顯⽰示，計畫供⼯工業使⽤用之⾯面積計約0.37萬公頃。

✓就⺫⽬目前各都市計畫區⼟土地使⽤用率⽽而⾔言，包括太平、東勢、神岡、新社、⼤大安、臺中港等區，⼯工業區開闢率不及5成。

✓但這些都市計畫區⼯工業⽤用地條件差異甚⼤大，如何透過⼯工業⽤用地的存在，去在⾏行政策略上卡相關情況。︒

⼯工業⽤用地現況 項⺫⽬目 計畫⾯面積 使⽤用⾯面積 開闢率

都市計畫區

原臺中市 865.45 715.28 82.65豐原 152.42 119.83 78.62太平 159.38 51.81 32.51太平（新光） 34.73 18.69 53.82⼤大⾥里 49.70 48.32 97.22⼤大⾥里（草湖） 54.70 37.46 68.48擴⼤大⼤大⾥里（草湖） 0.00 0 —東勢 38.32 10.23 26.70⼤大甲 90.58 42.71 47.15⼤大甲（⽇日南） 4.13 4.13 100.00后⾥里 98.28 62.76 63.86神岡 25.59 10.22 39.94潭⼦子 116.09 94.81 81.67⼤大雅 36.71 26.23 71.45新社 13.94 5.91 42.40⼤大安 9.36 4.36 46.58烏⽇日 48.87 46.22 94.58⼤大肚 53.93 27.41 50.83霧峰 23.59 18.88 80.03豐原交流道 141.94 121.55 85.63⺩王⽥田交流道 141.10 115.31 81.72臺中港 653.72 271.95 41.60⽯石岡⽔水壩 6.52 4.16 63.80⾕谷關 0.28 0.23 82.14⼩小計 2,819.33 1858.46 65.92

⾮非都市⼟土地 855.33合計 3,674.66

⼯工業⽤用地分布與使⽤用情形⼀一覽表

違章⼯工廠的簡易歷史圖像• 1949年起，即確⽴立「以農業培養⼯工業，以⼯工業發展農業」政策⽅方針。

• 1972年，省主席謝東閔推⾏行「家庭即⼯工廠」運動，使⼤大量中部農村⼈人⼝口，留於農

村，不進⼊入南北⼤大型⼯工業區。

• 1986年後期發展區，禁建措施發佈，⻑⾧長達⼗十⼋八年的時間停⽌止開發，古厝保留，違章

⼯工廠也進⼊入。

• 2004年，開始重劃，違章⼯工廠再加速四處溢散的現象。

政府法令及相關規範

政府法令及相關規範➢ 區域計畫的執⾏行⼒力消失，導致⼟土地的使⽤用其實不被控制

✓《經濟部公告特定地區個別變更編定為丁種建築⽤用地興建事業計畫審查作業要點》（違章⼯工廠條款）

✓《⼯工廠管理輔導法●33條》、︑《非都市⼟土地使⽤用管制條例●31-1條、︑●31-2條》（產業創新條例●65條的延伸）

✓《未登記⼯工廠補辦臨時⼯工廠登記辦法》

政府法令及相關規範➢ 《經濟部公告特定地區個別變更編定為丁種建築⽤用地興建事業計畫審查作業要點》

✓申請⼈人條件：⼀一、公告特定區內⼆二、取得直轄市或縣市⼯工業主管機關或單位輔導進駐核准⽂文件

⼯工業區⼟土地 零星⼯工業區 農地

早期政商關係運作結果，每次⼯工業區設置後，約略有⼗十幾年的時間在⼯工業區⼟土地炒作。

少量特殊群體及廠商購買及變更，牽涉⼤大量地⽅方政治運作。

違章⼯工廠主購買，或變為⼩小建案逐步擴張農村建築地⺫⽬目。

廠商及⼈人頭廠商。 地⽅方政治頭⼈人、有⼒力廠商以及政府刻意遊⾛走於法律邊界的扶持。

在地居⺠民、違章⼯工廠主及其雇傭的勞動者、偏鄉移⺠民為主，近年多有半合法及違法雇傭的移⼯工。

屬合法累積財富⾏行為，泰半合法廠區或者⼈人頭廠商都搶這區。

屬合法⽐比拳頭⽐比賽，透過購買農地逕⾏行變更，⾦金流主要不在購買農地。

屬違法⾏行為，但違章⼯工廠主在⼯工業區無法進⼊入及⼟土地價格誘因下，⼯工廠主多半選擇拚這次。

結論

現有的對策：（以中央政府⽴立場可提出的⽅方案）

! 「全國區域計畫」與經濟部的⽅方案：輔導就地合法

! 現有政策內容：需規劃廢⽔水、︑空污處理設備，⼟土地規模⼤大於0.5公頃，⼩小資本廠商完全被排除於外，7萬家違章⼯工廠，也僅有700家通過。︒

! 缺乏相關整體規劃配套：⼤大型違章⼯工廠就地合法，⼩小型違章⼯工廠繼續往城市邊緣或倒閉，所有已污染農地無任何處理費⽤用來源。︒

可能的對策：（以地⽅方政府⽴立場可提出的⽅方案）

! 2015.01.01任何新建違章⼯工廠，即報即拆。︒

! 地⽅方政府編列調查費⽤用，將所佔⽤用的農地總量計算清楚，並將⼯工廠依產業別及污染程度分級，對各級別個別擬出不同策略、︑⽅方案。︒（ex.電鍍業）

! 制定台中市⼯工業區發展⾃自治條例，將⼯工業⽤用地成為購買使⽤用權，⽽而非所有權。︒

! 將近山區的平原未污染區，部份地⽅方仍願意耕種的區域專區劃置，將點污染源的違章⼯工廠此區排除。︒

可能的對策：（以中央政府⽴立場可提出的⽅方案）

! 以國⼟土計畫統合部會，並與地⽅方政府建⽴立合作⽅方案。︒

! 中央政府整合各部⾨門機關，將農地GIS圖層整理，並由⾏行政院協調經濟部及農業部，在此區域如何擬出可⾏行性產業發展⽅方案，對污染產業重點追蹤

! 修訂⼯工業輔導法，並因應台灣中⼩小企業的⼩小區塊⽤用地使⽤用⽅方法，將⼯工業⽤用地區塊進⾏行技術調整。︒

! 違章⼯工廠的⼩小型廠商，以輔導取代取締⽅方案，並建⽴立⼀一個輔導⽅方案納入。︒

“

”⼟土地作為⼈人的載體農業發展的⽭矛盾

糧⻝⾷食⽣生產⼯工具毀壞⼟土地利益的壓⼒力資本積累的載體

農⽔水路、農地、農業勞動⼈人⼝口聚落賣地、買辦眾多、下代的離去與否階級關係、空間性質重塑

違章⼯工廠蓋設運作機制

發起單位： ⺠民間發起者、地⽅方掮客（？）、︑地⽅方政府地政局

勞⼒力來源： ⼩小型鐵⼯工、在地勞動⼯工作者、派系

農民保留農地： 成為受汙染農地。

受訪者這麼說著： 「違章⼯工廠存在於這14個⾃自辦單元⼆二三⼗十年。後來⻄西屯的就到⼤大雅神岡，南屯的就到烏⽇日溪南。搶不贏⼤大財團只好屈就，中⼩小型違章⼯工廠都被趕到外⾯面來，這些問題還是無法解決。不管公辦還是⾃自辦，有利益他們就是有辦法處理，都市發展就這樣啊，越來越外圍。政府法令合理⼜又能讓⼈人有⽣生存空間，才不會有問題，政府無能安置法令⼜又⽭矛盾窒礙難⾏行，只有讓它們去⾃自⼒力更⽣生⾃自⽣生⾃自滅，社會就是這樣弱⾁肉強⻝⾷食。」

中央團體

地⽅方政府中央政府

國⼟土計畫的⺠民間運作

實務現況

地⽅方團體地⽅方差異

監督對話