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Noviembre 26 de 2002
5aSesión Ordinaria
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la
Corrupción en la APF
Sesión ordinaria
5’
5’
10’
Creación de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la APF
Acuerdos aprobados por la CITCC
Retos 2003
1.-
2.-
4.-
Mensaje del C. Presidente de la República
20’Avances al 20023.-
ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
TC CCIComisión Intersecretarial para la Transparencia
y el Combate a la Corrupción en la APF
ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNA N T I C O R R U PC I ÓN
TC CCIComisión Intersecretarial para la Transparencia
y el Combate a la Corrupción en la APF
26 de noviembre de 2002
Áreas críticas y Programas Operativos3.1
Buenas prácticas anticorrupción3.3Cumplimiento de acuerdos3.2
• Etapa 1• Etapa 2
“La corrupción ha degradado nuestra vida pública, ha lesionado gravemente nuestra economía y puesto en mal el nombre de la Patria.
El combate a la corrupción, que hasta ahora se planteó como un objetivo de importancia secundaria, tendrá a partir de hoy carácter de prioridad nacional.
La lucha contra la corrupción dejará de ser facultad exclusiva de la Secretaría de Contraloría, instruyo a todo el gabinete a combatir a fondo la corrupción en cada una de sus dependencias.
El combate a la corrupción tiene que empezar hoy. Por eso, hoy estoy enviando para su publicación un acuerdo para crear la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción.
Combatiremos este mal con el rigor y el imperio de la ley, con todo el poder de la Presidencia, pero también con la fuerza sencilla y poderosa del ejemplo.”
ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
TC CCIComisión Intersecretarial para la Transparencia
y el Combate a la Corrupción en la APF
ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNA N T I C O R R U PC I ÓN
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y el Combate a la Corrupción en la APF
Fragmento del discurso del Lic. Vicente Fox Quesada en la toma de posesión como Presidente de la República
1 de diciembre de 2000Noviembre de 2002
ACUERDOSACUERDOSACUERDOSANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
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y el Combate a la Corrupción en la APF
3. Licitaciones abiertas en las que se invite a cámaras, colegios, asociaciones y ONG’s
4. Licitaciones por vía electrónica
5. Revisión de bases previas de licitación
6. Elaboración de Códigos de Conducta
7. Implantar programas de usuario simulado
8. Implantar programa de reconocimiento en integridad
9. Implantar Programa de mejora regulatoria hacia el interior de las instituciones
1. Diagnóstico: inventario de áreas críticas en la APF
2. Elaboración de Programas Operativos de Transparencia y Combate a la Corrupción
Noviembre de 2002
205 instituciones cuya información fue procesada
1,914 unidades responsables
2,000 áreas críticas
5,328 posibles conductas irregulares identificadas
7,118 medidas propuestas
2,427 impedimentos identificados
206,071 servidores públicos en áreas críticas
1,253,242 número total de servidores públicos
16.4% del personal total se ubica en áreas críticas
INVENTARIO DE ÁREAS CRÍTICASINVENTARIO DE ÁREAS CRÍTICASINVENTARIO DE ÁREAS CRÍTICASANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
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Noviembre de 2002
18 secretarías de Estado
Procuraduría General de la República
PROGRAMAS OPERATIVOS G-33PROGRAMAS OPERATIVOS GPROGRAMAS OPERATIVOS G--3333ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
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COBERTURACOBERTURA
CFE
PEMEX
LyFC
IMSS
ISSSTE
CAPUFE
ASA
SAT
LOTENAL
CONAGUA
Noviembre de 2002
COBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
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COBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS
1. SEGOB2. Instituto Nacional de Migración
3. SEDENA4. Instituto de Seguridad Social para
las fuerzas armadas
5. SEMAR
6. SSP7. Secretariado Ejecutivo SNSP8. Policía Federal Preventiva9. Consejo de Menores10. CEFERESO # 1, La Palma11. CEFERESO # 2, Puente Grande12. CEFERESO # 3, Matamoros13. Centro Federal de
Readaptación Psicosocial14. Colonia Penal Islas Marías15. Órgano de Prevención y
Readaptación16. Patronato para la
Reincorporación Social
17. SECODAM18. CABIN
19. PGR20. Instituto de Capacitación21. INACIPE
22. LOTENAL23. CAPUFE
24. ASA
25. SRE26. SHCP27. SAT28. SENER
29. Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias
30. Comsión Reguladora de Energía31. Instituto Nacional de
Investigaciones Nucleares32. Instituto de Investigaciones
Eléctricas
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33. SE34. FIFOMI (Fideicomiso de Fomento Minero35. PROFECO (Procuraduría federal del
Cosumidor)36. FONAES (Fondo Nacional de Empresas
Sociales)37. COREMI (Consejo de Recursos Minerales)38. COFEMER (Comisión Federal de
Mejora Regulatoria)39. IMPI (Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial)40. CENAM (Centro Nacional de Metrología)41. COFECO (ComisiónFederal de
Competencia)42. EXPOSAL (Exportadora de Sal)
43. SAGARPA44. Apoyos y Servicios a la
Comercialización Agropecuaria45. Servicio Nacional de Sanidades,
Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
46. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias
47. Instituto Nacional de Pesca
48. SCT49. API Progreso50. API Coatzacoalcos51. API Lazaro Cardenas52. API Altamira53. API Mazatlan54. API Tampico55. API Salina Cruz56. API Manzanillo57. API Puerto Vallarta58. API Tuxpan59. API Veracruz60. API Ensenada61. API Guaymas62. API Topolobambo63. API Puerto Madero64. API Dos Bocas65. COFETEL66.SEPOMEX
COBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
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67. SECTUR68. FONATUR69. Consejo de Promoción Turística
de México S.A. de C.V.70. Baja, Mantenimiento y
Operación S.A. de C.V.
71. SRA72. Fideicomiso Fondo Nacional de
Fomento Ejidal73. Procuraduría Agraria74. Registro Agrario Nacional
75. PEMEX CORPORATIVO76. Pemex Exploración y Producción77. Pemex Gas y Petroquímica78. Pemex Refinación79. Pemex Petroquímica80. Petroquímica Morelos81. Petroquímica Cangrejera82. Petroquímica Cosoleacaque83. Petroquímica Pajaritos
84. Petroquímica Escolín85. Petroquímica Tula86. Petroquímica Camargo87. PMI Comercio Internacional88. Cia. Mexicana de Exploraciones89. Instituto Mexicano del Petróleo90. I.I.I. Servicios91. Petroquimica Independencia
92. CFE93. LyFC94. SEDESOL
95. FONHAPO96. LICONSA97. DICONSA98. CONAZA99. CORETT100. INI101. FONART102. INAPLEN103. Oportunidades104. INDESOL
COBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
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105. SEMARNAT106 .Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente 107. SEP
108. CONALITEG109. FCE110. INEA111. CAPCE
121. Instituto Nacional de Salud Pública122. Instituto Nacional de Perinatología123. Hospital Infantil de México124. Hospital General de México125. Hospital General Dr. Manuel Gea
González126. Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública127.Centro Nacional de la Transfusión Sanguínea128. Centro Nacional de Rehabilitación129. Centro Nacional de Trasplantes130. Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica131. Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH/SIDA132. Centro Nacional para la Salud de la Infancia y Adolescencia 133. Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios134. Comisión Nacional de Arbitraje Médico
112. SSA113. Centros de Integración Juvenil114. Instituto Nacional de Psiquiatría115. Instituto Nacional de Cancerología116. Instituto Nacional de Cardiología117.Instituto Nacional de Enfermedades
Respiratorias118. Instituto Nacional de Ciencias
Médicas y Nutrición119. Instituto Nacional de Neurología y
Neurocirugía120. Instituto Nacional de Pediatría
COBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
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148. Sistema de Agencias Turísticas del ISSSTE
149. CONAGUA
135. Hospital Juárez de México136. Patrimonio de la Beneficencia Pública137. Servicios de Salud Mental
138. STPS139. Procuraduría Federal de la
Defensa del Trabajo140. Comité Nacional Mixto de
Protección al Salario141. Comisión Nacional de Salarios
Mínimos142. Fondo de Fomento y Garantía
para el Consumo de los Trabajadores
143. Junta Federal de Conciliación y Arbitraje
144. IMSS145. ISSSTE
146. Sistema Integral de Tiendas y Farmacias
147. Fondo de Vivienda del ISSSTE
COBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
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PROCESOS CON ESTÁNDARES MEJORADOSPPROCESOSROCESOS CON CON ESTÁNDARES MEJORADOSESTÁNDARES MEJORADOS
36
45
45
8948
Sin mejoras en indicadoresde resultados
Mejoras en el 50% o menosde indicadores deresultados
Mejoras entre el 50% y 75%de indicadores deresultados
Mejoras entre el 75% y 99%de indicadores deresultados
Mejoras en el 100% deindicadores de resultados
263 PROCESOS
14%
17%
18% 34%
17%
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ACCIONES DE MEJORA VINCULADAS CON PREMIO INNOVA
ACCIONES DE MEJORA VINCULADAS CON PREMIO ACCIONES DE MEJORA VINCULADAS CON PREMIO INNOVAINNOVA
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109 INICIATIVAS PARTICIPARON
59 INICIATIVAS CON RECONOCIMIENTO
5950
44%
26RELACIONADAS CON LOS POTCC
33
Noviembre de 2002
CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DE LA CITCCCUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DE LA CITCCCUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DE LA CITCC
ADQUISICIONES
230 63%
98 27%
37 10%
365 100%
NIVEL DE CUMPLIMIENTO 63%
USUARIO SIMULADO
DESREGULACIÓN INTERNA
INFORMACIÓN PÚBLICA
ÉTICA Y R.H. TOTAL
76 68%
25 22%
11 10%
112 100%
4 24%
4 24%
9 52%
17 100%
4 14%
21 72%
4 14%
29 100%
33 100%
33 100%
99 68%
39 27%
7 5%
145 100%
PROGRAMA RECONOCIMIENTO
14 48%
9 31%
6 21%
29 100%
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TABLERO DE CONTROL DE ACUERDOS
Dependencia o Entidad
Ética Pública
Part
icip
ació
n ex
tern
a en
ba
ses
prev
ias
Vìa
Elec
t.
Com
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et
Des
regu
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òn
Info
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públ
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Adquisiciones
Usu
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bas
es
prev
ias
Cód
igo
Con
duct
a
Mec
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mos
rig
uros
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e se
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eria
de
valo
res
en
sele
cció
n
Rev
isió
n de
su
eldo
s en
ár
eas
críti
cas
ASACAPUFE
LOTENALLyFC
IMSSISSSTE
PEMEXPGR
SAGARPASATSCT
SECTUR
SE
SEDENASEDESOL
SEGOBSEMAR
SEMARNATSENER
SEP
SRASRE
SHCP
SSASSP
STPS
CFECONAGUA
Cap
acita
ción
en
étic
a y
valo
res
SECODAM
Prog
ram
a de
re
cono
cim
ient
o
21/11/2002Noviembre de 2002
VERDE
AMARILLO
BLANCO
TOTAL
NIVEL DE CUMPLIMIENTO 73%
CÓDIGO DE CONDUCTA
MECANÍSMOS RIGUROSOS DE
SELECCIÓN
21 68%
10 32%
31 100%
24 77%
6 19%
1 4%
31 100%
CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DE LA CITCCCUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DE LA CITCCCUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DE LA CITCCANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
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Dependencia o Entidad
CAPUFEINM
SEMARSEMARNAT
SATSEDENA
SENERSRASTPS
CFELOTENAL
SHCP
SAGARPA
SSPSECODAMSECTUR
ASASE
SRESCT
SEGOBCNA
SEDESOL
ISSSTESEP
IMSS
JFCAPGR
SSAPEMEX
LFC
Código Conducta
Mecanismos rigurososde selección
FORTALECIMIENTO DE LA ETICA EN LA APF
21/11/2002Noviembre de 2002
REVISIÓN PREVIA DE BASES DE LICITACIÓN REVISIÓN PREVIA DE BASES DE LICITACIÓN REVISIÓN PREVIA DE BASES DE LICITACIÓN
VERDE
AMARILLO
BLANCO
TOTAL
50%
36%
14%
100%
14
10
4
28
NIVEL DE CUMPLIMIENTO 50%
ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
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Dependencia o Entidad
ASACAPUFE
ISSSTE
SEDESOLSENER
PEMEXSECTUR
SSPSECODAM
SRA
CNAINM
SEDENA
SE
SEMARNAT
SRE
SSASEP
STPS
PGR
SEMAR
IMSS
Difusión de bases previas de licitación
Participación externa elaboración previa de bases de licitación
SEGOBSAGARPA
CFELFC
SHCPLOTENAL
SATSCT
JFCA
ADQUISICIONES
21/11/2002Noviembre de 2002
PRÁCTICA
Poner los trámites de mayor impacto en Internet
Elaboración de código de conducta
Uso de la estrategia anticorrupción “Usuario Simulado”
Revisión previa de bases de licitación
Participación externa en elaboración de bases de licitación y su difusión en Internet
BUENAS PRÁCTICAS ANTICORRUPCIÓNBUENAS PRÁCTICAS ANTICORRUPCIÓNBUENAS PRÁCTICAS ANTICORRUPCIÓN
SESRESAT
SECODAMPGRSAT
ISSSTE
PEMEXASAIMSS
CFE
SECTURLOTENAL...
LFC
SSACFESECODAM
Uso de Mecanismos de Evaluación Ciudadana en TCC
CFESATSE
INMISSSTEPEMEX
STPSSHCPSTPS
STPSSHCPSEGOB
INSTITUCIONES QUE REPLICAN
Encuestar a proveedores SECODAMPEMEXCFE
IMSSSECTUR...
STPSSHCPSAT
STPSIMSSSEGOB
SCTCAPUFESRE
PEMEXCFEIMSS
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Noviembre de 2002
Generación de un Programa de Reconocimiento en Integridad para servidores públicos
Uso de mecanismos rigurosos para seleccionar personal
Difundir información sobre el PNTCC
Capacitación en ética y valores
Bateria de valores en selección de personal
CNASEP...
ASACAPUFEPEMEX
SECODAMASASENER
ASASEDESOL...
SSASEMARNATSHCP...
SEMARNATCAPUFEISSSTE
Evaluación de la confiabilidad del personal ubicado en puestos de alto riesgo
SEDENASATPGRSSP
LFCSECTURIMSS
PGRSTPSSSP
CAPUFEISSSTESCT
PGRSSPSECTUR
SHCPSEMARNAT...
CAPUFEISSSTESCTSRE
PGRSATSSPSECTUR
SHCPSSA...
PGRSATSEDENA
PRÁCTICA INSTITUCIONES QUE REPLICAN
ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
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ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNA N T I C O R R U PC I ÓN
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BUENAS PRÁCTICAS ANTICORRUPCIÓNBUENAS PRÁCTICAS ANTICORRUPCIÓNBUENAS PRÁCTICAS ANTICORRUPCIÓN
Noviembre de 2002
RETOS 2003RETOS 2003RETOS 2003ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
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ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNA N T I C O R R U PC I ÓN
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y el Combate a la Corrupción en la APF
1. Pontenciar esfuerzos y resultados• Vinculación de metas de los programas operativos con
metas presidenciales e institucionales• INTRAGOB
2. Nuevo rol de la CITCC• Subcomités por temas
3. Mejora Regulatoria
4. Obligaciones derivadas de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
5. Difusión de avances
Noviembre de 2002
CONTEXTO INTERNACIONALCONTEXTO INTERNACIONALCONTEXTO INTERNACIONALANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
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ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNA N T I C O R R U PC I ÓN
TC CCIComisión Intersecretarial para la Transparencia
y el Combate a la Corrupción en la APF
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Ingreso Per Cápita (1987 US$, PPP)
1950 2000
Disminución del ingreso per cápita en América Latina (AL): 1950 - 2000
El bajo desempeño económico ha influido para que hoy el 35% de la población en ALsea pobre (180 millones), cifra que va en aumento constante
América LatínaAfrica Europa del Este
Industrializados
Resto de Asia
Medio Oriente Sudeste AsiáticoNoviembre de 2002
-0,6-0,4-0,2
00,20,40,60,8
11,21,4
Indice de Efectividad del Gobierno
Fuente: Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobatón (1999)
El escaso crecimiento económico en AL se relaciona con una reducida Efectividad de Gobierno, que refiere a:
• Calidad en prestación de servicios
• Calidad de la burocracia
• Competencia de servidores públicos
• Independencia de la burocracia de presiones políticas
América LatinaAmérica LatinaAfricaEuropa del Este Industrializados
Resto de AsiaMedio Oriente
Sudeste Asiático
Desarrollo económico y Efectividad de Gobierno
CONTEXTO INTERNACIONALCONTEXTO INTERNACIONALCONTEXTO INTERNACIONALANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
TC CCIComisión Intersecretarial para la Transparencia
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ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNA N T I C O R R U PC I ÓN
TC CCIComisión Intersecretarial para la Transparencia
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Noviembre de 2002
-0,6-0,4-0,2
00,20,40,60,8
11,21,4
Ausencia de Corrupción
Fuente: Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobatón (1999)
La Corrupción refleja debilidad de las instituciones públicas
Políticas y programas técnicamente bien diseñados fracasan debido al:
• Nivel de debilidad de las instituciones
• Ambiente adverso (Corrupción, clientelismo)
Desarrollo económico y Corrupción
América LatinaAmérica LatinaAfricaEuropa del Este Industrializados
Resto de AsiaMedio Oriente
Sudeste Asiático
CONTEXTO INTERNACIONALCONTEXTO INTERNACIONALCONTEXTO INTERNACIONALANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
TC CCIComisión Intersecretarial para la Transparencia
y el Combate a la Corrupción en la APF
ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNA N T I C O R R U PC I ÓN
TC CCIComisión Intersecretarial para la Transparencia
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Noviembre de 2002
Esquema para mejorar la regulación interna en la APF
Esquema para mejorar la regulación Esquema para mejorar la regulación interna en la APFinterna en la APF
ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN
TC CCIComisión Intersecretarial para la Transparencia
y el Combate a la Corrupción en la APF
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y el Combate a la Corrupción en la APF
Antecedentes (2 Grupos de disposiciones normativas)
1. Normatividad general para la toda la APF emitida por• SHCP, SECODAM, otras dependencias• Poder Legislativo
2. Normatividad sectorial y de cada institución
Estrategias de trabajo
• Actualizar inventario de disposiciones en medio electrónico• Revisar los procesos claves para detectar normatividad que los
entorpece• Investigar índices de referencia nacionales e internacionales• Establecer grupos de simplificación de alto nivel (usuarios y
emisores) para proponer e implementar cambios• Establecer mecanismo de revisión “ex-ante” • Llevar un seguimiento de los avances de cada grupo reportando
a la CITCCNoviembre de 2002
Simplificación y desregulación de donaciones y adquisiciones del DIF nacional
Simplificación y desregulación de Simplificación y desregulación de donaciones y adquisiciones del DIF nacionaldonaciones y adquisiciones del DIF nacional
Problemática: Incertidumbre jurídicaTramites en exceso
48 servidores públicos y 18 áreas que intervenían para proceder a la autorización y entrega del donativo
4 servidores públicos y 3 áreas en el DIF, intervienen para la autorización del donativo o asignación
Incertidumbre jurídicaCerteza del marco legal aplicable y simplificación de los procesos
ANTERIOR ACTUAL
Discrecionalidad Criterios claros y objetivos específicos
3 meses para autorizar alguna solicitud de donación o asignación
Inmediato
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Noviembre de 2002