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ANÁLISIS DAFO

6 ANÁLISIS DAFO.

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6.1 INTRODUCCIÓN

El análisis DAFO permite, junto con un intenso trabajo de campo con entrevistas sobre el terreno y una

revisión sistemática de la situación, evaluar la realidad actual de la isla de La Gomera y del P.N. de Garajonay con

respecto a la defensa frente a los incendios forestales. Por otra parte posibilita la identificación de diferentes

riesgos y oportunidades que presenta el territorio objeto del presente plan para mejorar la defensa contra

incendios de los valores sociales y económicos, la protección de las zonas forestales o que presentan vegetación

propensa a arder (suelo agrícola abandonado) y las zonas habitadas que limitan con éstas, lo que se conoce como

interfase urbano-forestal, o agrícola-forestal.

Como base para la realización de este análisis es importante tener siempre en cuenta el objetivo principal

del Plan de defensa: minimizar en número de incendios forestales, y en caso de que se originen minimizar los daños

ambientales, económicos y humanos derivados.

Las diferentes realidades que presentan en la actualidad las masas forestales de la isla han sido valoradas

desde diferentes perspectivas, pon un lado, un análisis externo, en el que se incluyen las oportunidades o

amenazas, y por otro, un análisis interno, propio de la situación actual que presentan estas masas y sus zonas de

interfase, identificando sus fortalezas y debilidades para potenciarlas o limitarlas respectivamente. El trabajo de

análisis se ha basado en la concurrencia de un panel de expertos de diversas áreas de conocimiento que han

evaluado el territorio, la situación y sus diferentes aspectos desde los puntos de vista más relevantes para la

defensa contra incendios forestales.

Tabla 105. Base para la elaboración de la Matriz DAFO. Fuente: MEDI XXI GSA

FAC

TOR

ES P

OSI

TIV

OS

FACTORES INTERNOS

FAC

TOR

ES NEG

ATIV

OS

FORTALEZAS DEBILIDADES

OPORTUNIDADES AMENAZAS

FACTORES EXTERNOS

En el marco de este análisis se han valorado aspectos que pueden no presentar una relación directa con la

defensa frente a los incendios forestales, pero que en cambio, si implican de forma directa o indirecta una

interacción, positiva o negativa, con la problemática que se deriva de los fuegos forestales. En territorios insulares

con una superficie reducida como es el caso de la isla de la Gomera, cualquier alteración o variación en el ámbito

ambiental, social, económico, político,… lleva consigo una reacción que afecta a todos los demás elementos de la

ecuación territorial, es por tanto recomendable tenerlos todos ellos en cuenta para la realización de este análisis

dado que los incendios forestales, tanto a nivel preventivo como en la extinción, van a verse condicionados por

todos estos factores. Para abordar la problemática de los incendios forestales en todas sus dimensiones (Social,

Ambiental, Económica y Técnica) se han abordado los siguientes ámbitos de actuación de acuerdo con lo establece

el proyecto LIFE+ Garajonay Vive:

- Legal y normativo

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ANÁLISIS DAFO

- Medioambiental

- Socioeconómico

- Estadística y frecuencia de incendios.

- Infraestructuras preventivas y medios de extinción

Para la identificación y definición de las diferentes Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades

presentes en los diferentes ámbitos se ha trabajado a dos niveles. Por una parte se ha establecido un equipo de

trabajo (panel de expertos) multidisciplinar conformado por profesionales de diferentes ámbitos relacionados con

la Planificación Territorial Estratégica (geógrafos, ambientólogos, biólogos, ingenieros agrónomos y de montes…) y

por otra se han llevado a cabo entrevistas con todos los actores locales implicados sobre el terreno. Las cuestiones

abordadas en la presente matriz DAFO suponen la base para proponer las diferentes actuaciones que deben

llevarse a cabo para cumplir los objetivos establecidos en el presente plan de defensa contra incendios forestales.

Imagen 296. ...................................................................................................................................................... Imágenes de los Trabajos de campo. A la izquierda, visita con personal del Parque Nacional a la zona del

incendio de 2012. A la derecha inscripción hallada en un domicilio particular de Valle Gran Rey que pone

manifiesto la importancia que tuvo el incidente para buena parte de la población local. Fuente: Medi XXI GSA

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6.2 MATRIZ DAFO PLAN DE DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES ZARI LA GOMERA – PARQUE NACIONAL DE GARAJONAY

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FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

LEGAL Y NORMATIVO

F1. Cerca del 34 % de la superficie de la isla se encuentra regulada por alguna figura de protección ambiental.

F2. Existe normativa de referencia de ámbito superior desarrollada en materia de defensa contra incendios forestales. Es de obligado cumplimiento.

F3. La condición de Parque Nacional y de espacios protegidos de muchas áreas otorga mayor interés para la financiación de proyectos específicos.

F4. El Decreto 60/2014 INFOCA establece la figura de la Interfase Urbana Forestal en su desarrollo.

F5. El hecho insular (espacio reducido y confinado) permite desarrollar normativa específica adaptable y realista al territorio a partir de un análisis detallado y un proceso de participación pública.

F6. Los agentes necesarios para validar un proceso normativo son pocos y están claramente identificados.

F7. Los municipios disponen de marco normativo suficiente para legislar mediantes Ordenanzas Municipales adaptadas a medida de cada porción territorial administrativa.

D1. Normativa no desarrollada en el ámbito del mantenimiento óptimo de las parcelas urbanas o agrícolas abandonadas que además presentan gran fragmentación.

D2. Carencia de planificación en la autoprotección de núcleos y viviendas aisladas frente a los incendios forestales.

D3. Desconocimiento e incumplimiento sistemático de la normativa existente referente a la prevención de los incendios forestales.

D4. Colisión entre normativa de diferentes ámbitos.

D5. Falta de dotación de recursos suficientes y adecuados para el desarrollo de la normativa.

D6. Escasa cultura de la autoprotección por parte de la ciudadanía y responsables políticos en muchos casos implica dificultad de implantación de los preceptos legales establecidos en la normativa.

D7. Aceptación del incumplimiento normativo como algo aceptable y normal por parte de la sociedad.

D8. Centralización de los servicios de agricultura y medio ambiente en las oficinas centrales. Percepción de lejanía

D9. Falta de conocimiento por parte de la población de los mecanismos disponibles para la realización de trámites legales y/o administrativos.

O1. La Comunidad Autónoma de Canarias es una región ultraperiferiférica y se beneficia de medidas específicas y adicionales dentro de fondos estructurales de la UE.

O2. Nuevo Programa Nacional de Desarrollo Rural 2014-2020 se incluyen diferentes acciones para mejorar la prevención de incendios forestales:

-Mejora de la ganadería extensiva para la prevención de incendios.

-Cooperación con las corporaciones locales para mejorar la prestación de servicios públicos en espacios públicos en zonas y municipios rurales prioritarios.

- Actuación relativa al aprovechamiento de la biomasa residual.

- Acciones de interés general para restauración de los ecosistemas en áreas afectadas por catástrofes o sujetas a graves riesgos.

-Conservación de los espacios naturales protegidos, de los hábitats y de la diversidad bilógica y geológica

-Gestión sostenible de los recursos forestales.

- Diferentes acciones de fomento del empleo joven o nuevos asentamientos.

- Acciones de apoyo a marcas propias agroalimentarias o incluso ecoturísticas (ligadas al P.N.).

A1. Percepción negativa de la población local de aplicación normativa puede generar conflictos con consecuencias indeseables. La aplicación estricta de la normativa puede derivar en conflictos y desencuentros por falta de conciliación de intereses lo que puede entrañar conflictividad si no se articulan los mecanismos adecuados de Participación Pública y Comunicación Social adaptada a la realidad socioeconómica y sociocultural de la Isla, y flexibilidad normativa.

A2. Falta de conocimiento de la normativa por parte de actores insulares (incluidos estamentos oficiales) y de la sociedad. Existencia de numerosas leyendas urbanas y versiones sobre una misma norma.

A3. Falta de integración de la prevención de incendios forestales en los instrumentos de planificación y gestión de Espacios Naturales Protegidos y de la Red Natura 2000.

A4. Falta de regulación de usos específicos en zonas susceptibles y proclives a crear incendios dentro del Plan General de Ordenación del territorio a nivel insular.

A5. Percepción de la ciudadanía de actitudes reprobables a nivel normativo por parte de Administraciones y Gobierno de forma genérica que incluye a todos los actores con poder de decisión / gestión en una única categoría. “Todos son iguales”

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MEDIOAMBIENTAL

F8. Gran presencia de cursos de agua naturales y grandes periodos con presencia de criptoprecipitaciones. Recursos hídricos estacionales pero suficientes para establecer una reserva de agua para defensa efectiva contra incendios forestales en la mayor parte del territorio a proteger.

F9. Escasa incidencia de rayos en la causalidad de incendios forestales. Una reducción de las causas de origen antrópico implicaría un gran resultado en materia de defensa.

F10. Escasa presencia de personas en el conjunto de la isla (tanto la población como los visitantes se concentran en unas pocas zonas).

F11. Existencia de formaciones vegetales maduras poco pirófitas con grandes contenidos en humedad en

D10. Fragilidad de los ecosistemas con escasos mecanismos de adaptación o regeneración natural a fuegos de Alta Intensidad. Pueden requerir intervención humana.

D11. Comunidades vegetales poco resilientes a los incendios forestales. Gran riesgo de desaparición de comunidades completas ante un cambio en el régimen de incendios.

D12. Reducción de los aportes de precipitación y humedad por causa del cambio climático.

D13. Exposición a una mayor insolación y sequedad de comunidades poco adaptadas.

D14. La mayor parte de la superficie de la isla está cubierta por modelos de combustible (vegetación) de

O3. Conciencia incipiente a nivel social y político de los Servicios Ambientales que presta Garajonay a la isla además de los beneficios directos a nivel económico y social.

O4. Mayor conciencia social general ante el cambio climático y la necesidad de su mitigación.

O5. Mayor aceptación de la protección territorial como fuente de recursos y no de problemas o restricciones.

O6. Valor de los espacios protegidos como atracción a la inversión por su singularidad ambiental y turística.

O7. Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales asociados al Parque Nacional pero también a otros espacios de relevancia en el marco territorial

A6. Degradación ecológica hacia comunidades menos climácicas y más degradadas.

A7. Destrucción del Parque Nacional de Garajonay en su concepción actual. Cambio hacia paisajes menos valiosos.

A8. Destrucción de recursos hídricos para consumo humano. Pérdida de activos hídricos para otros usos.

A9. Erosión de suelo (pérdida de suelo útil) y corrimientos de tierra. Afectación de carreteras y modificaciones orográficas relevantes debido a la pendiente. Incremento de los costes de mantenimiento de viales o reparación de daños.

A10. Aparición de especies alóctonas (fauna y flora) debidas al elevado tráfico de vehículos e importación

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condiciones normales y durante largos periodos de tiempo que implican comportamientos del fuego de menor virulencia (laurisilva).

pastos y matorrales, estos últimos rodeando el P.N. de Garajonay.

D15. Existencia de combustible acumulado en zonas de triple interfaz urbana-agrícola-forestal y asociados en muchos casos a los viales.

D16. Existencia de combustible acumulado en parcelas de carácter urbano pero no urbanizadas.

D17. Relieve muy abrupto con elevado potencial convectivo en las áreas más desfavorables de la isla.

de La Gomera.

O8. Integración del Parque Nacional en la Carta Europea de Turismo Sostenible como mecanismo fundamental para la captación de recursos y como motor de políticas activas de conservación, protección, prevención de incendios forestales y dotación de medios para la extinción.

de bienes de consumo de otras áreas para jardinería ornamental, usos ganaderos, agrícolas u ocio en el ámbito privado. Sustitución de especies autóctonas.

A11. Presencia masiva de personas en zonas forestales con riesgo de incendios (Turistas) implicando mayor riesgo antrópico.

A12. Aumento de la aridez de zonas no áridas actualmente debido al cambio climático.

NÁLISIS DAFO


SOCIOECONÓMICO

F12. Parque Nacional como motor del atractivo ecoturístico de la isla de La Gomera.

F13. Principal sector económico vinculado a terciario (servicios) relacionados con los visitantes. Posibilidad de dinamización económica.

F14. Existencia de infraestructura turística y vertebración social (Comunidades) en la mayor parte del territorio.

F15. Adhesión a la carta europea de turismo sostenible en espacios protegidos ya conseguida.

F16. Buena parte de la inversión inicial para sector ecoturístico desarrollada y amortizada o en periodo de amortización (no requiere grandes inversiones).

F17. Buena parte del aprovechamiento en manos del colectivo empresarial local.

F18. Visitantes de nivel cultural medio – alto y elevado grado de conciencia ambiental en general.

F19. Visitantes de poder adquisitivo medio - alto. Potencialmente usuarios de políticas de “comercio justo”.

F20. Visitantes con elevada conciencia ambiental dispuestos a pagar por la conservación del espacio. Potencialmente usuarios de políticas “agricultura ecológica”.

F21. Alrededor de 600 km de senderos ya ejecutados en toda la isla.

F22. Ausencia de actividad humana en gran parte del territorio.

F23. Gran parte del territorio es de titularidad pública.

F24. existencia de asociaciones de voluntariado de incendios.

F25. Existe un entorno natural muy favorable a la Agricultura y ganadería ecológicas.

F26. Existe un alto grado de sensibilidad ambiental de los visitantes de la isla, en su mayoría encantados con el P.N., su entorno y las playas de alta calidad que aún están poco saturadas y por los productos locales de alta calidad o diferenciados.

D18. Envejecimiento de la población. Escasez de oportunidades para la gente joven.

D19. Ganadería en declive y limitación de especies a la hora de plantear su recuperación debido a política agraria y condiciones de la zona.

D20. Tasa de reposición generacional en sector primario casi inexistente. Gran dependencia de la importación exterior en detrimento del producto local.

D21. Sector secundario casi inexistente. Gran dependencia de la importación exterior.

D22. Escasa cultura de la prevención y de la autoprotección en la mayor parte de la población extranjera y local de las zonas más pobladas.

D23. No existe sector forestal en la isla. Inexistencia de posibilidad de aprovechamiento directo parte del sector privado.

D24. No existe un conocimiento claro de la propiedad del suelo en muchos casos debido a las altas tasas de emigración del siglo XX o porque los propietarios desconocen la propiedad o se han desentendido de ella.

D25. Falta de población activa suficiente para asumir medidas encaminadas a gestionar ecosistemas agrarios y forestales de una forma sostenible, o relacionadas con el ecoturismo o la agricultura ecológica.

D26. Falta de sensibilidad o conciencia de la población autóctona respecto a su dependencia total del P.N., y del papel de éste en el funcionamiento de todos los ciclos naturales y socioeconómicos de la isla. No existe una idea clara de que toda la economía de la isla está basada en el frágil equilibrio que se da en la laurisilva y su entorno: agua, turismo, agricultura,… Muy probablemente debido al habitual divorcio entre creación y gestión del P.N. y habitantes.

D27. Progresivo abandono de tierras agrícolas por falta de rentabilidad y cuestiones sociales.

D28. Falta de lindes definidos en las zonas de barranco para determinación de zonas de actuación.

D29. Propiedad fragmentada no solamente a nivel de

O9. Interés gastronómico de productos autóctonos para visitantes y aprovechamiento actual casual o no profesionalizado como tal.

O10. Entorno seguro desde un punto de vista sanitario y bélico en el marco de la Unión Europea lo cual genera una ventaja competitiva respecto a otros destinos similares.

O11. Desarrollo de una ganadería en la isla adaptada a la Gomera y su entorno, relacionada con la gestión forestal sostenible del entorno del P.N.

O12. Interés creciente del turismo de naturaleza en sociedades occidentales. Incremento poder adquisitivo en países emergentes.

O13. Existe un alto grado de sensibilidad ambiental de los visitantes de la isla, en su mayoría encantados con el P.N., su entorno y las playas de alta calidad que aún están poco saturadas y por los productos locales de alta calidad o diferenciados.

O14. Posibilidad de financiación de actuaciones por parte de fondos europeos y estatales.

O15. Existencia de asociaciones y grupo de acción local (AIDER La Gomera).

O16. Potencial económico para el desarrollo de cooperativas y PyMES ligadas al sector primario y secundario debido a la inexistencia de competencia en el momento inicial.

O17. Mercado potencial de cientos de miles de visitantes anuales con poder adquisitivo suficiente para comprar productos de calidad.

O18. Existencia de actores locales capacitados para la dinamización de productos y mercado.

O19. Potencial de desarrollo de producción ecológica e integrada certificada en la Sociedad Española de Agricultura Ecológica compatible con los usos de conservación y protección de los espacios naturales de la isla.

A13. Descenso de la calidad socioeconómica de los visitantes en función de la oferta.

A14. Masificación del espacio natural que puede implicar incremento de la presión antrópica y del riesgo de ignición.

A15. Abandono de explotaciones agrícolas que todavía se mantienen.

A16. Despoblación efectiva de gran parte del territorio que implica acumulación rápida de combustible.

A17. Elevado índice de recarga del combustible en zonas degradadas del entorno del parque.

A18. Presencia de pequeños núcleos habitados dispersos en zonas de medianía.

A19. Uso del fuego para la eliminación de restos agrícolas. A20. Desconocimiento de la población local de la normativa y las facultades que poseen para la gestión de la vegetación cercana a sus viviendas. A21. Dificultad de la población para diferenciar las diferentes administraciones con competencias en la gestión del territorio (P.N. de Garajonay, Cabildo de la Gomera,…) A22. Despoblación implica escasa mano de obra para la realización de diversas tareas así como imposibilidad de desarrollo de muchos de los aspectos necesarios para la consecución de los objetivos de prevención.

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ANÁLISIS DAFO

F27. Presencia de ganado caprino.

F28. Producto local agroalimentario de alta calidad (almogrote, miel de palma, vino, queso…).

F29. Población rural adaptada a la presencia del fuego (en su mayor parte), especialmente en zonas de alto riesgo. Resiliencia social ante la amenaza y destreza en manejo de herramientas útiles para la autoprotección.

F30. Potencial agroforestal y agropecuario intacto.

propiedad del terreno. Existen diferentes propietarios sobre una misma unidad superficial (propietarios de las palmas diferentes a los propietarios del suelo. Complejidad de la propiedad tanto por tamaño (unidades pequeñas de gestión) como por la tipología y variación.

D30. Falta de rentabilidad de los productos agrícolas al no haber un mercado directo visitantes – productores. Actualmente modelo basado en economía de autoabastecimiento, venta al por menor y supervivencia.

ANÁLISIS DAFO


ESTADÍSTICA y FRECUENCIA DE INCENDIOS

F31. Existencia de información referente a incendios desde un periodo suficiente.

D31. Registro de información histórica IIFF no digitalizado o digitalizado parcialmente. Datos incompletos dificultan análisis detallado.

D32. Ausencia de Brigada de Investigación específica.

D33. Elevado número de incendios anuales en relación a la superficie (una media de 6).

D34. Conocimiento deficiente sobre causas de inicio y superficie afectada (histórico de incendios).

O20. Tecnología digital barata y asequible para todos los usuarios.

O21. Superficie de trabajo (puntos ignición) limitada y concentrada en ciertas áreas.

O22. Zonas recurrentes de inicio de incendios muy localizadas.

A23. Omisión de análisis de causalidad detallado por falta de datos puede implicar diseño de campañas menos efectivas para actores implicados. Análisis cualitativo vs análisis cuantitativo.

A24. Cerca del 25% de los incendios de los que se tienen datos son intencionados.

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INFRAESTRUCTURAS PREVENTIVAS Y MEDIOS DE EXTINCIÓN

F32. Operativo con experiencia en incendios cotidianos y en Grandes Incendios Forestales.

F33. Personal con un amplio conocimiento del territorio.

F34. Abundancia de ubicaciones estratégicas con presencia de agua “in situ”.

F35. Existencia de medios de múltiples agencias /organismos en el área (Cabildo, Parque, Ministerios…).

F36. Amplia red de canalizaciones de agua.

F37. Importante red de comunicaciones.

D35. Isócronas de respuesta terrestre elevadas para algunas zonas sensibles.

D36. Inexistencia de medios aéreos propios, especialmente unidades helitransportadas como respuesta inicial más eficaz por fisiografía.

D37. Escasa formación específica en materia de Interfases por parte del operativo y personal técnico.

D38. Formación no adaptada a fuegos de 4a y 5a generación al menos parcialmente.

D39. Limitación de maniobras en algunos casos por tratarse de espacio protegidos.

D40. Existe gran parte de infraestructuras construidas que no se encuentran adaptadas para su uso en extinción. (Depósitos).

D41. Pocas infraestructuras defensivas en zonas de interfase.

O23. Núcleos con capacidad de autoprotección en muchos casos.

O24. Volumen de agua movilizable elevado.

O25. Población rural acostumbrada a la convivencia con el fuego como herramienta de gestión.

O26. Población rural con cultura ganadera relativamente conservada.

O27. Posibilidad de vincular ecoturismo con financiación y mantenimiento de infraestructuras.

O28. Posibilidad de recuperación de mosaicos agroforestales en muchas áreas estratégicas con coste asequible.

O29. Muchas infraestructuras hidráulicas ya se encuentran construidas (Redes de distribución para riego agrícola y consumo humano, depósitos).

A25. Capacidad de extinción muy limitada ante emergencias de gran magnitud con incendios que provocan afección simultánea a diversos núcleos de población (4a y 5a generación).

A26. Colapso del sistema en caso de simultaneidad.

A27. Interfase Rural / Forestal - Urbana Forestal.

A28. Uso de productos químicos en extinción no adaptados a entorno de Parque Nacional.

A29. Existencia de operativo dependiente del Parque Nacional, operativo dependiente del Cabildo, operativo dependiente del Ministerio de Defensa (UME), dependiente del MAGRAGA (BRIF) implica necesidad de coordinación interagencia / organismos.

A. Elevado coste del mantenimiento de las infraestructuras (viales y canalizaciones).

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ANÁLISIS DAFO

D42. Baja cobertura (telecomunicaciones) en muchas zonas de la isla.

D43. Muchas zonas no presentan una buena accesibilidad (viales).

D44. Deficiencia en las infraestructuras de vigilancia en las épocas de mayor riesgo (puntos fijos).

O30. Se puede mejorar determinados puntos negros que hacen peligrar el acceso o conexión entre puntos importantes de la isla (tanto para la gestión forestal como para actividades socioeconómicas).

344

ANÁLISIS DAFO

6.2.1 FORTALEZAS

FORTALEZAS

LEG

AL

Y N

OR

MA

TIV

O

F1. Cerca del 34 % de la superficie de la isla se encuentra regulada por alguna figura de protección ambiental.

F2. Existe normativa de referencia de ámbito superior desarrollada en materia de defensa contra incendios forestales. Es de obligado cumplimiento.

F3. La condición de Parque Nacional y de espacios protegidos de muchas áreas otorga mayor interés para la financiación de proyectos específicos.

F4. El Decreto 60/2014 INFOCA establece la figura de la Interfase Urbana Forestal en su desarrollo.

F5. El hecho insular (espacio reducido y confinado) permite desarrollar normativa específica adaptable y realista al territorio a partir de un análisis detallado y un proceso de participación pública.

F6. Los agentes necesarios para validar un proceso normativo son pocos y están claramente identificados.

F7. Los municipios disponen de marco normativo suficiente para legislar mediantes Ordenanzas

Municipales adaptadas a medida de cada porción territorial administrativa.

MED

IOA

MB

IEN

TAL

F8. Gran presencia de cursos de agua naturales y grandes periodos con presencia de criptoprecipitaciones. Recursos hídricos estacionales pero suficientes para establecer una reserva de agua para defensa efectiva contra incendios forestales en la mayor parte del territorio a proteger.

F9. Escasa incidencia de rayos en la causalidad de incendios forestales. Una reducción de las causas de origen antrópico implicaría un gran resultado en materia de defensa.

F10. Escasa presencia de personas en el conjunto de la isla (tanto la población como los visitantes se concentran en unas pocas zonas).

F11. Existencia de formaciones vegetales maduras poco pirófitas con grandes contenidos en humedad en condiciones normales y durante largos periodos de tiempo que implican comportamientos del fuego de menor virulencia (laurisilva).

345

ANÁLISIS DAFO

FORTALEZAS

SOC

IOEC

ON

ÓM

ICO

F12. Parque Nacional como motor del atractivo ecoturístico de la isla de La Gomera.

F13. Principal sector económico vinculado a terciario (servicios) relacionados con los visitantes. Posibilidad de dinamización económica.

F14. Existencia de infraestructura turística y vertebración social (Comunidades) en la mayor parte del territorio.

F15. Adhesión a la carta europea de turismo sostenible en espacios protegidos ya conseguida.

F16. Buena parte de la inversión inicial para sector ecoturístico desarrollada y amortizada o en periodo de amortización (no requiere grandes inversiones).

F17. Buena parte del aprovechamiento en manos del colectivo empresarial local.

F18. Visitantes de nivel cultural medio – alto y elevado grado de conciencia ambiental en general.

F19. Visitantes de poder adquisitivo medio - alto. Potencialmente usuarios de políticas de “comercio justo”.

F20. Visitantes con elevada conciencia ambiental dispuestos a pagar por la conservación del espacio. Potencialmente usuarios de políticas “agricultura ecológica”.

F21. Alrededor de 600 km de senderos ya ejecutados en toda la isla.

F22. Ausencia de actividad humana en gran parte del territorio.

F23. Gran parte del territorio es de titularidad pública.

F24. existencia de asociaciones de voluntariado de incendios.

F25. Existe un entorno natural muy favorable a la Agricultura y ganadería ecológicas.

F26. Existe un alto grado de sensibilidad ambiental de los visitantes de la isla, en su mayoría encantados con el P.N., su entorno y las playas de alta calidad que aún están poco saturadas y por los productos locales de alta calidad o diferenciados.

F27. Presencia de ganado caprino.

F28. Producto local agroalimentario de alta calidad (almogrote, miel de palma, vino, queso…).

F29. Población rural adaptada a la presencia del fuego (en su mayor parte), especialmente en zonas de alto riesgo. Resiliencia social ante la amenaza y destreza en manejo de herramientas útiles para la autoprotección.

F30. Potencial agroforestal y agropecuario intacto.

ESTA

DÍS

TIC

A y

FR

ECU

ENC

IA

DE

INC

END

IOS

F31. Existencia de información referente a incendios desde un periodo suficiente.

346

ANÁLISIS DAFO

FORTALEZAS

INFR

AES

TRU

CTU

RA

S P

REV

ENTI

VA

S Y

MED

IOS

DE

EXTI

NC

IÓN

F32. Operativo con experiencia en incendios cotidianos y en Grandes Incendios Forestales.

F33. Personal con un amplio conocimiento del territorio.

F34. Abundancia de ubicaciones estratégicas con presencia de agua “in situ”.

F35. Existencia de medios de múltiples agencias /organismos en el área (Cabildo, Parque, Ministerios…).

F36. Amplia red de canalizaciones de agua.

F37. Importante red de comunicaciones.

347

ANÁLISIS DAFO

6.2.2 DEBILIDADES

DEBILIDADES

LEG

AL

Y N

OR

MA

TIV

O

D1. Normativa no desarrollada en el ámbito del mantenimiento óptimo de las parcelas urbanas o agrícolas abandonadas que además presentan gran fragmentación.

D2. Carencia de planificación en la autoprotección de núcleos y viviendas aisladas frente a los incendios forestales.

D3. Desconocimiento e incumplimiento sistemático de la normativa existente referente a la prevención de los incendios forestales.

D4. Colisión entre normativa de diferentes ámbitos.

D5. Falta de dotación de recursos suficientes y adecuados para el desarrollo de la normativa.

D6. Escasa cultura de la autoprotección por parte de la ciudadanía y responsables políticos en muchos casos implica dificultad de implantación de los preceptos legales establecidos en la normativa.

D7. Aceptación del incumplimiento normativo como algo aceptable y normal por parte de la sociedad.

D8. Centralización de los servicios de agricultura y medio ambiente en las oficinas centrales. Percepción de lejanía

D9. Falta de conocimiento por parte de la población de los mecanismos disponibles para la realización de trámites legales y/o administrativos.

MED

IOA

MB

IEN

TAL

D10. Fragilidad de los ecosistemas con escasos mecanismos de adaptación o regeneración natural a fuegos de Alta Intensidad. Pueden requerir intervención humana.

D11. Comunidades vegetales poco resilientes a los incendios forestales. Gran riesgo de desaparición de comunidades completas ante un cambio en el régimen de incendios.

D12. Reducción de los aportes de precipitación y humedad por causa del cambio climático.

D13. Exposición a una mayor insolación y sequedad de comunidades poco adaptadas.

D14. La mayor parte de la superficie de la isla está cubierta por modelos de combustible (vegetación) de pastos y matorrales, estos últimos rodeando el P.N. de Garajonay.

D15. Existencia de combustible acumulado en zonas de triple interfaz urbana-agrícola-forestal y asociados en muchos casos a los viales.

D16. Existencia de combustible acumulado en parcelas de carácter urbano pero no urbanizadas.

D17. Relieve muy abrupto con elevado potencial convectivo en las áreas más desfavorables de la isla.

348

ANÁLISIS DAFO

DEBILIDADES

SOC

IOEC

ON

ÓM

ICO

D18. Envejecimiento de la población. Escasez de oportunidades para la gente joven.

D19. Ganadería en declive y limitación de especies a la hora de plantear su recuperación debido a política agraria y condiciones de la zona.

D20. Tasa de reposición generacional en sector primario casi inexistente. Gran dependencia de la importación exterior en detrimento del producto local.

D21. Sector secundario casi inexistente. Gran dependencia de la importación exterior.

D22. Escasa cultura de la prevención y de la autoprotección en la mayor parte de la población extranjera y local de las zonas más pobladas.

D23. No existe sector forestal en la isla. Inexistencia de posibilidad de aprovechamiento directo parte del sector privado.

D24. No existe un conocimiento claro de la propiedad del suelo en muchos casos debido a las altas tasas de emigración del siglo XX o porque los propietarios desconocen la propiedad o se han desentendido de ella.

D25. Falta de población activa suficiente para asumir medidas encaminadas a gestionar ecosistemas agrarios y forestales de una forma sostenible, o relacionadas con el ecoturismo o la agricultura ecológica.

D26. Falta de sensibilidad o conciencia de la población autóctona respecto a su dependencia total del P.N., y del papel de éste en el funcionamiento de todos los ciclos naturales y socioeconómicos de la isla. No existe una idea clara de que toda la economía de la isla está basada en el frágil equilibrio que se da en la laurisilva y su entorno: agua, turismo, agricultura,… Muy probablemente debido al habitual divorcio entre creación y gestión del P.N. y habitantes.

D27. Progresivo abandono de tierras agrícolas por falta de rentabilidad y cuestiones sociales.

D28. Falta de lindes definidos en las zonas de barranco para determinación de zonas de actuación.

D29. Propiedad fragmentada no solamente a nivel de propiedad del terreno. Existen diferentes propietarios sobre una misma unidad superficial (propietarios de las palmas diferentes a los propietarios del suelo. Complejidad de la propiedad tanto por tamaño (unidades pequeñas de gestión) como por la tipología y variación.

D30. Falta de rentabilidad de los productos agrícolas al no haber un mercado directo visitantes –

productores. Actualmente modelo basado en economía de autoabastecimiento, venta al por menor y

supervivencia.

ESTA

DÍS

TIC

A y

FR

ECU

ENC

IA

DE

INC

END

IOS D31. Registro de información histórica IIFF no digitalizado o digitalizado parcialmente. Datos incompletos

dificultan análisis detallado.

D32. Ausencia de Brigada de Investigación específica.

D33. Elevado número de incendios anuales en relación a la superficie (una media de 6).

D34. Conocimiento deficiente sobre causas de inicio y superficie afectada (histórico de incendios).

349

ANÁLISIS DAFO

DEBILIDADES IN

FRA

ESTR

UC

TUR

AS

PR

EVEN

TIV

AS

Y M

EDIO

S

DE

EXTI

NC

IÓN

D35. Isócronas de respuesta terrestre elevadas para algunas zonas sensibles.

D36. Inexistencia de medios aéreos propios, especialmente unidades helitransportadas como respuesta inicial más eficaz por fisiografía.

D37. Escasa formación específica en materia de Interfases por parte del operativo y personal técnico.

D38. Formación no adaptada a fuegos de 4a y 5a generación al menos parcialmente.

D39. Limitación de maniobras en algunos casos por tratarse de espacio protegidos.

D40. Existe gran parte de infraestructuras construidas que no se encuentran adaptadas para su uso en extinción. (Depósitos).

D41. Pocas infraestructuras defensivas en zonas de interfase.

D42. Baja cobertura (telecomunicaciones) en muchas zonas de la isla.

D43. Muchas zonas no presentan una buena accesibilidad (viales).

D44. Deficiencia en las infraestructuras de vigilancia en las épocas de mayor riesgo (puntos fijos).

350

ANÁLISIS DAFO

6.2.3 OPORTUNIDADES

OPORTUNIDADES

LEG

AL

Y N

OR

MA

TIV

O

O1. La Comunidad Autónoma de Canarias es una región ultraperiferiférica y se beneficia de medidas específicas y adicionales dentro de fondos estructurales de la UE.

O2. Nuevo Programa Nacional de Desarrollo Rural 2014-2020 se incluyen diferentes acciones para mejorar la prevención de incendios forestales:

-Mejora de la ganadería extensiva para la prevención de incendios.

-Cooperación con las corporaciones locales para mejorar la prestación de servicios públicos en espacios públicos en zonas y municipios rurales prioritarios.

- Actuación relativa al aprovechamiento de la biomasa residual.

- Acciones de interés general para restauración de los ecosistemas en áreas afectadas por catástrofes o sujetas a graves riesgos.

-Conservación de los espacios naturales protegidos, de los hábitats y de la diversidad bilógica y geológica

-Gestión sostenible de los recursos forestales.

- Diferentes acciones de fomento del empleo joven o nuevos asentamientos.

- Acciones de apoyo a marcas propias agroalimentarias o incluso ecoturísticas (ligadas al P.N.).

MED

IOA

MB

IEN

TAL

O3. Conciencia incipiente a nivel social y político de los Servicios Ambientales que presta Garajonay a la isla además de los beneficios directos a nivel económico y social.

O4. Mayor conciencia social general ante el cambio climático y la necesidad de su mitigación.

O5. Mayor aceptación de la protección territorial como fuente de recursos y no de problemas o restricciones.

O6. Valor de los espacios protegidos como atracción a la inversión por su singularidad ambiental y turística.

O7. Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales asociados al Parque Nacional pero también a otros espacios de relevancia en el marco territorial de La Gomera.

O8. Integración del Parque Nacional en la Carta Europea de Turismo Sostenible como mecanismo

fundamental para la captación de recursos y como motor de políticas activas de conservación, protección,

prevención de incendios forestales y dotación de medios para la extinción.

351

ANÁLISIS DAFO

OPORTUNIDADES

SOC

IOEC

ON

ÓM

ICO

O9. Interés gastronómico de productos autóctonos para visitantes y aprovechamiento actual casual o no profesionalizado como tal.

O10. Entorno seguro desde un punto de vista sanitario y bélico en el marco de la Unión Europea lo cual genera una ventaja competitiva respecto a otros destinos similares.

O11. Desarrollo de una ganadería en la isla adaptada a la Gomera y su entorno, relacionada con la gestión forestal sostenible del entorno del P.N.

O12. Interés creciente del turismo de naturaleza en sociedades occidentales. Incremento poder adquisitivo en países emergentes.

O13. Existe un alto grado de sensibilidad ambiental de los visitantes de la isla, en su mayoría encantados con el P.N., su entorno y las playas de alta calidad que aún están poco saturadas y por los productos locales de alta calidad o diferenciados.

O14. Posibilidad de financiación de actuaciones por parte de fondos europeos y estatales.

O15. Existencia de asociaciones y grupo de acción local (AIDER La Gomera).

O16. Potencial económico para el desarrollo de cooperativas y PyMES ligadas al sector primario y secundario debido a la inexistencia de competencia en el momento inicial.

O17. Mercado potencial de cientos de miles de visitantes anuales con poder adquisitivo suficiente para comprar productos de calidad.

O18. Existencia de actores locales capacitados para la dinamización de productos y mercado.

O19. Potencial de desarrollo de producción ecológica e integrada certificada en la Sociedad Española de

Agricultura Ecológica compatible con los usos de conservación y protección de los espacios naturales de la

isla.

ESTA

DÍS

TIC

A y

FR

ECU

ENC

IA

DE

INC

END

IOS

O20. Tecnología digital barata y asequible para todos los usuarios.

O21. Superficie de trabajo (puntos ignición) limitada y concentrada en ciertas áreas.

O22. Zonas recurrentes de inicio de incendios muy localizadas.

INFR

AES

TRU

CTU

RA

S P

REV

ENTI

VA

S Y

MED

IOS

DE

EXTI

NC

IÓN

O23. Núcleos con capacidad de autoprotección en muchos casos.

O24. Volumen de agua movilizable elevado.

O25. Población rural acostumbrada a la convivencia con el fuego como herramienta de gestión.

O26. Población rural con cultura ganadera relativamente conservada.

O27. Posibilidad de vincular ecoturismo con financiación y mantenimiento de infraestructuras.

O28. Posibilidad de recuperación de mosaicos agroforestales en muchas áreas estratégicas con coste asequible.

O29. Muchas infraestructuras hidráulicas ya se encuentran construidas (Redes de distribución para riego agrícola y consumo humano, depósitos).

O30. Se puede mejorar determinados puntos negros que hacen peligrar el acceso o conexión entre puntos importantes de la isla (tanto para la gestión forestal como para actividades socioeconómicas).

352

ANÁLISIS DAFO

6.2.4 AMENAZAS

AMENAZAS

LEG

AL

Y N

OR

MA

TIV

O

A1. Percepción negativa de la población local de aplicación normativa puede generar conflictos con consecuencias indeseables. La aplicación estricta de la normativa puede derivar en conflictos y desencuentros por falta de conciliación de intereses lo que puede entrañar conflictividad si no se articulan los mecanismos adecuados de Participación Pública y Comunicación Social adaptada a la realidad socioeconómica y sociocultural de la Isla, y flexibilidad normativa.

A2. Falta de conocimiento de la normativa por parte de actores insulares (incluidos estamentos oficiales) y de la sociedad. Existencia de numerosas leyendas urbanas y versiones sobre una misma norma.

A3. Falta de integración de la prevención de incendios forestales en los instrumentos de planificación y gestión de Espacios Naturales Protegidos y de la Red Natura 2000.

A4. Falta de regulación de usos específicos en zonas susceptibles y proclives a crear incendios dentro del Plan General de Ordenación del territorio a nivel insular.

A5. Percepción de la ciudadanía de actitudes reprobables a nivel normativo por parte de Administraciones y Gobierno de forma genérica que incluye a todos los actores con poder de decisión / gestión en una única categoría. “Todos son iguales”

MED

IOA

MB

IEN

TAL

A6. Degradación ecológica hacia comunidades menos climácicas y más degradadas.

A7. Destrucción del Parque Nacional de Garajonay en su concepción actual. Cambio hacia paisajes menos valiosos.

A8. Destrucción de recursos hídricos para consumo humano. Pérdida de activos hídricos para otros usos.

A9. Erosión de suelo (pérdida de suelo útil) y corrimientos de tierra. Afectación de carreteras y modificaciones orográficas relevantes debido a la pendiente. Incremento de los costes de mantenimiento de viales o reparación de daños.

A10. Aparición de especies alóctonas (fauna y flora) debidas al elevado tráfico de vehículos e importación de bienes de consumo de otras áreas para jardinería ornamental, usos ganaderos, agrícolas u ocio en el ámbito privado. Sustitución de especies autóctonas.

A11. Presencia masiva de personas en zonas forestales con riesgo de incendios (Turistas) implicando mayor riesgo antrópico.

A12. Aumento de la aridez de zonas no áridas actualmente debido al cambio climático.

353

ANÁLISIS DAFO

AMENAZAS

SOC

IOEC

ON

ÓM

ICO

A13. Descenso de la calidad socioeconómica de los visitantes en función de la oferta.

A14. Masificación del espacio natural que puede implicar incremento de la presión antrópica y del riesgo de ignición.

A15. Abandono de explotaciones agrícolas que todavía se mantienen.

A16. Despoblación efectiva de gran parte del territorio que implica acumulación rápida de combustible.

A17. Elevado índice de recarga del combustible en zonas degradadas del entorno del parque.

A18. Presencia de pequeños núcleos habitados dispersos en zonas de medianía.

A19. Uso del fuego para la eliminación de restos agrícolas.

A20. Desconocimiento de la población local de la normativa y las facultades que poseen para la gestión de la vegetación cercana a sus viviendas.

A21. Dificultad de la población para diferenciar las diferentes administraciones con competencias en la gestión del territorio (P.N. de Garajonay, Cabildo de la Gomera,…)

A22. Despoblación implica escasa mano de obra para la realización de diversas tareas así como imposibilidad de desarrollo de muchos de los aspectos necesarios para la consecución de los objetivos de prevención.

ESTA

DÍS

TIC

A y

FR

ECU

ENC

IA D

E

INC

END

IOS

A23. Omisión de análisis de causalidad detallado por falta de datos puede implicar diseño de campañas menos efectivas para actores implicados. Análisis cualitativo vs análisis cuantitativo.

A24. Cerca del 25% de los incendios de los que se tienen datos son intencionados.

INFR

AES

TRU

CTU

RA

S P

REV

ENTI

VA

S Y

MED

IOS

DE

EXTI

NC

IÓN

A25. Capacidad de extinción muy limitada ante emergencias de gran magnitud con incendios que provocan afección simultánea a diversos núcleos de población (4a y 5a generación).

A26. Colapso del sistema en caso de simultaneidad.

A27. Interfase Rural / Forestal - Urbana Forestal.

A28. Uso de productos químicos en extinción no adaptados a entorno de Parque Nacional.

A29. Existencia de operativo dependiente del Parque Nacional, operativo dependiente del Cabildo, operativo dependiente del Ministerio de Defensa (UME), dependiente del MAGRAGA (BRIF) implica necesidad de coordinación interagencia / organismos.

A. Elevado coste del mantenimiento de las infraestructuras (viales y canalizaciones).

7 ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN.

PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES.

345

ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES

7.1 Grupo A - ACTUACIONES REFERENTES A LA PREVENCIÓN

En una concepción clásica la prevención de incendios forestales suele entenderse

como una serie de acciones orientadas a evitar que se originen incendios forestales, y a

intervenir previamente sobre el territorio para impedir, reducir la intensidad o retardar la

propagación del fuego, en caso de que se produzca un incendio. Por otra parte la extinción de

incendios forestales se entiende como todo el conjunto de operaciones que se llevan a cabo

para apagar el incendio y que implican por lo general gran cantidad de medios humanos y

técnicos que devengan un elevado esfuerzo económico. Estas dos descripciones básicas

marcan claramente los momentos de la emergencia. Antes de que se produzca en incendio y

durante el incendio. Actualmente en la mayor parte de las Administraciones con

responsabilidad en gestión forestal el grueso del presupuesto se lo llevan las campañas de

extinción de incendios. De hecho, según datos recogidos en el VIII Estudio de inversión y

empleo en el sector forestal (publicado en 2013) la inversión y empleo generado por el sector

forestal en 2012 respondía a los siguientes datos generales:

Tabla 1. Datos macroeconómicos Sector Forestal en España 2012. Fuente: ASEMFO

Concepto Valor a nivel estatal

Superficie forestal 27.558.722 ha (54,50% territorio)

Superficie forestal de gestión pública 7.396.771 ha

Superficie forestal de gestión privada 20.161.951 ha

Superficie forestal arbolada 18.373.097 ha

Superficie forestal por habitante 0,58 ha/hab

Inversión total (CCAA y Administración General

del Estado) 31.999,36 millones de €

Inversión sector forestal (CCAA y Administración

General del Estado) 1.011,64 millones de €

Inversión Administración General del Estado 110,12 millones de €

Inversión Administración Autonómica 901,52 millones de €

Inversión en el sector por hectárea de terreno

forestal 36,71 euros/ha

Superficie de terreno forestal de gestión pública

frente al terreno forestal total 26,84%

Superficie de terreno forestal de gestión privada

frente al terreno forestal total 73,16%

Número de contratos en el sector forestal frente

al número total de contratos 0,24%

Número de contratos en el sector forestal

primario por cada 1.000 ha terreno forestal 1,54

346


Tabla 2. Datos de inversión en extinción y prevención a nivel de la Administración General del Estado en materia de prevención, concienciación y extinción. Fuente: MAGRAMA

La competencia de incendios forestales en Canarias no es de la propia Comunidad

Autónoma si no de los Cabildos Insulares. Según datos de los propios Cabildos, para el año

2014, Gran Canaria invirtió 1,4 millones de euros en el área de prevención y 4,7 en la de

extinción. El de Tenerife gastó 2,4 millones de euros sin diferenciar áreas de aplicación

presupuestaria (prevención / extinción) y el de La Gomera más de 1 millón de euros (Datos:

Gobierno de Canarias). En la mayoría de los casos puede comprobarse con los datos aportados

que la mayor parte del esfuerzo económico se lleva a cabo en materia de extinción quedando

relegada la prevención a un segundo plano, y por ende, a una inversión menor.

Estos datos de contexto permiten, por una parte, establecer el rango de importancia

que, en general, se le otorga a los espacios forestales a nivel de todo el Estado. De hecho la

inversión media anual en el sector forestal hasta el año 2010 había superado los 1.500

millones de euros, lo que representaba un 2,65% de la inversión total del Estado Español en

2010 (56.582 millones de euros), pero por el contrario, más del 50% del territorio nacional

(suelo forestal) sólo aportaba un 0,15% del P.I.B.. En el caso de la Gomera, si bien no existen

datos macroeconómicos que permitan ponderar el peso relativo del Parque Nacional de

Garajonay respecto al conjunto de su economía se puede afirmar con los datos recogidos a lo

largo del presente Plan que sus más de 3.900 hectáreas (alrededor del 10% de la superficie de

la isla) aportan gran parte del Producto Interior Bruto local debido a la afluencia masiva de

visitantes (varios cientos de miles cada año). Si este aporte derivado del aprovechamiento

directo o indirecto del Parque Nacional y del resto de espacios naturales de alto valor que

contiene el territorio de La Gomera se destruye la grave situación sociodemográfica detectada

a lo largo de los meses que se han empleado en la realización del presente documento,

descritos con detalle en el capítulo socioeconómico, sería mucho más acuciante y condenaría

sin remedio a la isla a un despoblamiento demográfico similar al que padecen otros territorios

españoles (Guadalajara, Soria,…).

Esta política en materia de incendios forestales obliga a un comportamiento reactivo

por parte de los responsables de emergencias según el binomio “Ignición – Reacción”,

entendiendo la reacción como la movilización de medios operativos para atajar las llamas,

proteger las casas, evacuar a la gente… etcétera, dejando al azar o a la fatalidad el momento

de ocurrencia del evento ligado al fuego (condiciones meteorológicas, momento del día o de la

noche, zona de ignición…).

Capítulo de inversión incendios forestales Importe (€)

Prevención de incendios forestales 11.483.211,77

Comunicación, concienciación y divulgación

sobre incendios forestales 234.420,91

Extinción de incendios forestales 63.566.403,93

347


Es decir, cuando se produce el incendio forestal se reacciona y se movilizan los medios

disponibles y, dependiendo de las condiciones, el fuego alcanza una mayor o menor magnitud.

En ocasiones, cuando la emergencia alcanza determinado nivel, se acaban movilizando medios

de otras Administraciones, como ocurrió en La Gomera en 2012 en el Gran Incendio Forestal.

No obstante, pese a la dedicación de medios más potentes y numerosos en los últimos años se

ha acuñado y establecido como habitual en muchos casos el concepto de Incendio Forestal

fuera de Capacidad de Extinción entendido como aquel en el que se manifiesta, de forma

sostenida, un comportamiento que lo sitúa fuera del alcance de los medios de extinción, ya sea

por su intensidad, velocidad de propagación o por actividad de copas superando la capacidad

de los medios para hacerle frente. A partir de los años 90 del siglo pasado se empiezan a

producir incendios forestales que ofrecen pocas posibilidades de ser controlados lo cual

genera problemas a la hora de plantear operaciones en este tipo de emergencias. Estos

incendios se producen por causas estructurales y socioeconómicas como el abandono de los

usos y aprovechamientos del monte o la falta de gestión que provoca grandes acumulaciones

de combustible en zonas forestales. Si a este hecho se le unen condiciones meteorológicas

desfavorables el siniestro queda fuera de la capacidad del operativo para su control lo que

obliga a replantear las operaciones de una perspectiva de ATAQUE a una perspectiva de

DEFENSA.

Imagen 1. Incendio fuera de capacidad de extinción superando línea de defensa establecida por los bomberos en la costa mediterránea francesa en 2003. Fuente: Sécurité Civile France

Los incendios fuera de capacidad de extinción pueden definirse como “aquellos gran-

des incendios forestales que, debido a sus características intrínsecas y desarrollados en

condiciones meteorológicas extremas, presentan un comportamiento de alta intensidad y

quedan fuera de la capacidad de extinción de los operativos convencionales de extinción de

incendios forestales” (Caballero y Dalmau, 2013). El Grup de Recolçament d’Actuacions

Forestals (GRAF – Grupo de Refuerzo de Actuaciones Forestales) de los Bomberos de la

Generalitat de Catalunya mediante sus unidades de análisis han elaborado a lo largo de las

últimas décadas una modelización del comportamiento de estos Grandes Incendios Forestales

348


(G.I.F.), que sirve de referencia a nivel general. Así pues, y según este modelo que pone en

relación las características de los incendios con los cambios de la disponibilidad del

combustible en el monte (continuidad, densidad), considerando los cambios socioculturales y

las transformaciones territoriales experimentadas desde los años 50 (abandono de usos

forestales y agrícolas (ganadería, cultivos…), pérdida de funcionalidad del monte, urbanización

dispersa, etc.), es posible definir cinco generaciones de incendios (Rifà y Castellnou, 2007). De

acuerdo a este modelo, aplicable a la Europa mediterránea, la tercera generación de incendios

que aparece en los años 90 se caracteriza por fuegos de copas que superan la capacidad de

extinción y la aparición de múltiples focos secundarios con avance a saltos a largas distancias.

Imagen 2. Imagen de cámara termográfica captada desde el helicóptero de coordinación durante el incendio de Valdemorillo (Madrid) en julio de 2013. Aparición de focos secundarios. Fuente: Bomberos de la

Comunidad de Madrid.

El potencial convectivo del incendio (generación de columnas de convección) depende

de las corrientes ascendentes de aire caliente, gases, vapor de agua etcétera (humo) que se

elevan desde el combustible ardiendo. Dicha columna tiene mayor o menor capacidad para

transportar cenizas y pequeñas partículas incandescentes a distancias variables en función de

diversos factores meteorológicos, orográficos y del material (cantidad de combustible entre

otros) que está quemando. En 2012 el incendio de Valle Gran Rey proyectó cenizas que

llegaron a otras islas del Archipiélago Canario. De hecho, a medida que se ha ido consolidando

el abandono de los usos y aprovechamientos rurales el comportamiento de los fuegos de 3ª

generación manifiesta un comportamiento preocupante en la década siguiente por su

intensidad y virulencia, pasando a los denominados incendios de 4ª generación caracterizados

por la posibilidad de propagar sobre otro tipo de combustibles (Interfase Urbana Forestal),

cada vez más numerosas en relación con los procesos de ocupación del territorio con

edificación dispersa y que plantea nuevas dificultades para los servicios de extinción

(Castellnou et al., 2005).

349


Tabla 3. Generaciones de grandes incendios clasificadas por décadas desde los años 1950, junto con la tipología de respuesta de prevención y extinción de incendios durante estas épocas. Basado en publicación Revista Crisis Response. Vol. 5, 4ª edición, p. 56 y 57. Autores: Castellnou, M. & Miralles, M. (2009). Fuente: Revista Crisis

Response.

GENERACIÓN EXPLICACIÓN TIPOS DE INCENDIOS

Primera Años 1950 a 1960

La continuidad del combustible permite incendios con

grandes perímetros. Las tierras de cultivo ya no sirven de

interrupción del combustible o anclajes. Inicio de cambios socioculturales sobre uso y

aprovechamientos del monte.

Incendios que queman de 1.000 a

5.000 has. Fuegos de superficie

principalmente impulsados por el

viento.

Segunda Años 1970 a 1980

Velocidad de propagación. Acumulación del combustible

permitiendo incendios más rápidos y emisión de pavesas.

La velocidad del incendio arrolla las líneas de defensa.

Consolidación del cambio de usos y costumbres

socioeconómicas. Abandono de entornos rurales.

Incendios de 5.000 a 10.000 has.

Impulsados por el viento y la

topografía.

Tercera Años 1990

Mayor presencia de núcleos residenciales en áreas

forestales. Vinculación urbana con espacios forestales

basada en el ocio. Intensidad de los incendios. La

acumulación del combustible permite continuidad de copas,

dando como resultado fuegos de copa y grandes columnas

convectivas. Fuegos situados fuera de la capacidad de

control o con muy pocas oportunidades de ser controlados.

Los incendios cambian de comportamiento más rápido de

lo que se transmite la información a través de las cadenas

de mando.

Fuegos de copas y emisión de pavesas a larga distancia. Incendios

de 10.000 a 20.000 has. Olas de calor extremas alimentan incendios de

alta intensidad. Mayor presencia de población civil en zonas forestales.

Cuarta Desde 2000

Consolidación del abandono rural en favor de entornos

urbanos. Zonas de Interfase Urbano-Forestal (IUF) involucradas en el entorno de los incendios. Polígonos

residenciales e industriales se ven cada vez más afectados por incendios forestales.

Incendios que pueden comenzar y ser detenidos dentro de IUF y

queman > 1.000 has.

Quinta Desde 2000

Mega-incendios. Zonas de riesgo amenazadas

simultáneamente por incendios grandes, rápidos y extremadamente intensos.

Fuegos simultáneos de copas que afectan IUF, principalmente durante

olas de calor.

Algunos indicadores, como muestran las imágenes siguientes, muestran la evolución

de la presencia de combustibles en los montes españoles. A título informativo y para que sirva

de contexto respecto a la magnitud del problema cabe señalar que entre los años 1.975 y

2.009 el VCC (Volumen Con Corteza) por superficie forestal arbolada se ha duplicado. Es decir,

a efectos de incendios forestales el combustible disponible para arder en caso de incendio se

ha duplicado. Este hecho unido al abandono de las zonas rurales (entre 1.950 y 2.008 la

población rural ha bajado de un 47,9% a un 21,4%) y un cambio climático cada vez más

evidente que se concreta en mayores periodos de sequía y una elevación de las temperaturas

dibuja un escenario que explica en parte el fenómeno de dichos incendios y el potencial

consiguiente de producción de G.I.F. en territorios en los que históricamente no habían tenido

incidencia reseñable necesariamente.

350


Imagen 3. Evolución del volumen total y relativo a la superficie forestal arbolada en España (1975 – 2009).

Fuente: Informe 2010. Situación de los bosques y el sector forestal en España (Sociedad Española de Ciencias Forestales, 2011).

Imagen 4. Evolución de la población rural (en blanco) respecto a la urbana (en gris) en el periodo 1.950 – 2.008. (Fuente: Instituto Nacional de Estadística).

El incremento anual de biomasa total (aérea y radical) en los bosques españoles se

cifra en el entorno de 60.413.183 Tn de materia seca de los que tan sólo se extraen

18.430.236 Tn cada año (Fuente: Montero, et al 2005; Armero et al 2009). Esto supone que en

la actualidad únicamente se extrae tan sólo un 30,5% del incremento anual (Posibilidad), sin

considerar el volumen acumulado en los montes (Existencias). Así pues año tras año se

acumulan mayores cantidades de biomasa primara (vegetal) en los espacios forestales. A ésta

habría que añadir la biomasa agrícola, pero no existe un índice fiable que permita una

cuantificación adecuada. Dicha biomasa agroforestal, si se habla de incendios forestal,

equivale a mayor cantidad de combustible disponible, y por tanto a incendios potencialmente

más virulentos.

351


Por tanto, puede concluirse que el escenario que se dibuja en el ámbito de la lucha

contra los incendios forestales es cada vez más complejo y este hecho redunda en la necesidad

de dibujar escenarios proactivos (en contraposición a los reactivos) en los que una gestión

integral e integrada del territorio permita desarrollar acciones que generen escenarios menos

favorables a los Grandes Incendios Forestales.

A lo largo del presente Plan se ha evaluado de forma detallada el riesgo, valorándolo

desde diferentes puntos de vista. Pero desde el punto de vista estratégico conviene llevar a

cabo un análisis profundo de los factores que intervienen en dicho riesgo y abordarlos desde

todas sus dimensiones (4 en total). Así pues, cuando se produce un incendio forestal el

territorio que arde y la población civil se ven expuestos a una serie de riesgos (destrucción de

masas forestales, paisaje, desaparición de recursos hídricos, biodiversidad, intoxicación por

humo, heridas, golpes, úlceras oculares, quemaduras, asfixia,…). Dichos riesgos vienen

definidos por la siguiente ecuación:

RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD

Para la comprensión del riesgo afectando a personas o a espacios forestales dicho

riesgo puede definirse como la combinación de la probabilidad de que se produzca un evento

ligado al fuego forestal y sus consecuencias negativas. El nivel de riesgo depende del nivel de la

amenaza (conato, Gran Incendio Forestal, Simultaneidad de focos…) y la vulnerabilidad. Se

puede definir la amenaza en el ámbito de los incendios forestales como un fenómeno

peligroso que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que

daños a bienes y propiedades, la pérdida de medios y de servicios, trastornos sociales y

económicos, y daños ambientales. Dicha amenaza puede quedar definida en función de la

intensidad del fenómeno y de su frecuencia.

Por otra parte, en referencia a la vulnerabilidad vinculada al incendio forestal cabe

diferenciar al menos 3 niveles: la vulnerabilidad del territorio, de las edificaciones y de las

personas. La vulnerabilidad es un conjunto de características y circunstancias de un territorio,

edificio o persona que los hacen susceptibles a padecer daños a causa de la amenaza. Con los

factores mencionados se compone la siguiente fórmula de riesgo. A su vez, la vulnerabilidad

está compuesta por tres factores como son la exposición al riesgo, susceptibilidad de padecer

daños y la resiliencia, expresando su relación en la siguiente ecuación:

VULNERABILIDAD = EXPOSICIÓN x SUSCEPTIBILIDAD / RESILIENCIA

En la que se entiende como exposición la condición de padecer daños en mayor o

menor medida en función de la ubicación, posición o localización de un territorio, edificio o

sujeto expuesto al riesgo en este caso a un incendio forestal. Por otra parte se entiende la

susceptibilidad de padecer daños como el nivel de fragilidad intrínseca o propia por sus

condiciones y características de un territorio, edificio o de un sujeto para afrontar la amenaza

y recibir un posible impacto debido a la ocurrencia de un evento adverso ligado al fuego

(Dalmau, 2014).

352


Y finalmente se entiende la resiliencia es la capacidad de un sistema, comunidad o

sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus

efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus

estructuras y funciones básicas. Toda esta explicación y definiciones son una adaptación de

elaboración propia del equipo redactor del Plan a partir de documentación de la Oficina de las

Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR). Se resume en el

siguiente gráfico el nivel de integración de cada una de las variables referida para el cálculo del

riesgo relacionado con los incendios forestales afectando a espacios naturales y personas en el

Parque Nacional de Garajonay y su entorno.

Imagen 5. Definición gráfica del riesgo derivado de incendios forestales para territorios, edificaciones o

personas en áreas de Interfase Urbana Forestal. Elaboración propia de Medi XXI GSA a partir de datos de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR)

Hay que tener en cuenta que los territorios o los usuarios serán más o menos

vulnerables en función de la susceptibilidad al daño según su estado de gestión (en el caso de

territorios) o su condición física, equipamiento y entrenamiento (en el caso de las personas).

Como es comprensible no es igual de susceptible (y por tanto vulnerable) al daño un bombero

forestal con buena condición física, equipamiento y entrenamiento que una persona que visita

el área en pantalones cortos, con un problema cardíaco y sin formación por ejemplificar dos

extremos. Del mismo modo, no es igual de susceptible un territorio bien gestionado, con

infraestructuras defensivas y oportunidades de control (nodos de propagación en nudos de

barranco con tratamientos previos, caminos, franjas de baja combustibilidad…) que un

territorio abandonado y sin gestión.

Por otra parte la vulnerabilidad va a depender de la exposición de las personas a

fuentes de peligro como el fuego (contacto, radiación, convección, pavesas…), al humo, gases

tóxicos, explosiones de una bombona de camping - gas, deflagraciones, accidentes (caídas,

Riesgo

Amenaza

Intensidad

Frecuencia

Vulnerabilidad

Exposición

Susceptibilidad

Resiliencia

353


atrapamientos)… y en el caso del territorio de la intensidad del fuego, de la capacidad de

adaptación de las especies que conformen sus comunidades vegetales y animales, o de otros

factores ambientales. Por este motivo mediante una Planificación Territorial Estratégica como

la que constituye el presente plan sólo cabe mejorar la RESILIENCIA del territorio para definir,

mediante políticas proactivas, el escenario en el que se jugará la partida contra el fuego y por

ende generar entornos menos vulnerables que permitan proteger mejor a sus habitantes y

visitantes. Por todo ello es imprescindible abordar el problema de los incendios forestales en la

isla de La Gomera desde todas sus dimensiones. La primera, y más relevante en tanto en

cuanto permite articular las siguientes es la DIMENSIÓN SOCIAL del problema.

Imagen 6. Esquema de los componentes de la Dimensión Social de los Incendios Forestales. En esta dimensión se incluye la parte política asociada a las inversiones. En muchos casos el problema tiene solución

pero no existe voluntad política o social (ambas van estrechamente ligadas en muchos casos). Fuente: Dalmau, 2013.

Una sociedad forma e informada (consciente y concienciada) a través de cursos,

campañas divulgativas y un buen uso de los medios de comunicación y las redes sociales es

fundamental a la hora de promover inversiones dado que los gestores del territorio suelen ser

también reactivos en este ámbito. Si se produce este cambio de percepción resulta más

sencillo articular políticas eficaces dotadas de presupuesto. Así pues, una parte importante en

la propuesta para la prevención de los incendios forestales la conforman las acciones de

comunicación y educación que se debe transmitir a los ciudadanos.

La falta de trabajo en esta dimensión social del problema supone en la actualidad uno

de los errores más habituales cuando se diseñan proyectos preventivos en muchas materias.

Especialmente en materia de gerencia de riesgos naturales. Modificar los hábitos de la

ciudadanía, sensibilizarla en relación con el uso del fuego en el monte, tanto a la población

DIMENSIÓN SOCIAL

Concienciación

Campañas divulgativas

Cultura de la autoprotección

Medios de comunicación, RRSS

Instrumentos técnicos y jurídicos

Normativa Estatal, Autonómica, Local, Interna…

Normativa Técnica nuevas edificaciones (UNE, ISO, CTE…)

Cumplimiento de la normativa. Régimen sancionador

Formación profesional y

formación ciudadana

Víctimas potenciales (Edificaciones, Ayuntamientos, …)

Parte de la solución

Profesionales, especificidad IUF

Pérdidas no económicas

(vidas humanas…)

354


urbana como a la rural (agricultores o ganaderos incluidos), debe ayudar de forma efectiva a

disminuir los casos de imprudencia y descuido, y hacer descender las numerosas negligencias

que se cometen. La ciudadanía, como actor principal y destinataria de las políticas públicas

debe pasar a ser parte de la solución. En la actualidad, en muchos casos, es desgraciadamente,

parte del problema. El conocimiento de las actitudes de la persona como individuo, y de la

sociedad como colectivo, frente al fuego en el monte es fundamental para orientar toda

gestión preventiva, y ello se consigue mediante un trabajo integral incluyendo estudios de

percepción del riesgo u opinión de ámbito local. En la isla de La Gomera y el entorno del

Parque Nacional de Garajonay, el uso del fuego en la zona forestal se puede centrar en dos

aspectos fundamentales: quemas agrícolas y uso recreativo. Conociendo estas actividades

motivo de un posible incendio, se pueden diseñar un conjunto de acciones preventivas que

modifiquen el comportamiento negligente de las personas.

Las actividades de comunicación, divulgación, concienciación, educación y formación

tienen como finalidad el de disminuir de forma progresiva, continua e importante el número

de negligencias, aumentando la estima por el medio permitiendo que la sociedad general (no

profesional ni formada en materias específicas) perciba los espacios forestales / naturales

como una oportunidad de creación de riqueza y bienestar más allá de la posibilidad de ocio.

Así pues se proponen todos los años campañas de educación y sensibilización, dirigidas

a sectores específicos de la población. Por ello durante diferentes ejercicios se proponen

diferentes actuaciones a realizar por estar muy orientadas a sectores objetivos. Todas las

campañas y acciones de formación deben de tener en común los siguientes aspectos:

a) Descripción de la problemática asociada a la destrucción de recursos forestales

b) Beneficios de la prevención y del propio medio forestal.

c) Descripción de la causalidad de los incendios y acciones preventivas vinculadas

d) Consejos prácticos de comportamiento ante un incendio. Autoprotección.

e) Costes para la ciudadanía en un sentido económico y ambiental.

Se debe prestar especial atención a las campañas en época pre – estival, si bien es

fundamental también el trabajo durante todo el año, especialmente, con los centros

educativos de la isla. Desde los hogares resulta más sencillo articular cambios de mayor calado.

En segundo lugar, para abordar de forma efectiva de la dimensión social de los

incendios forestales se requieren instrumentos normativos y técnicos. Por ello se recomienda

la formación del propio personal de la Administración mediante una acción específica del

presente plan que permita conocer la normativa existente, en muchos casos existentes pero

con una relación inconexa y dispersa, cuando no contradictoria. Durante el proceso de

elaboración del Plan se ha comprobado como aspectos normativos fundamentales no estaban

claros dentro del propio sector profesional (prohibición de limpieza del entorno de viviendas,

355


especies protegidas…). Dicha formación redundará en el hecho de poder informar a los

gestores de la situación y dar curso al régimen sancionador en los casos que fuese necesario.

Cumplir y hacer cumplir el marco normativo actual debe ser un aspecto prioritario en

la política insular. La herramienta existe. Sólo debe ser utilizada. Por otra parte se propone la

creación de un nuevo instrumento técnico y jurídico relacionado con las nuevas edificaciones.

La propuesta se concreta en un Certificado de Seguridad Forestal que permita, para nuevas

construcciones, establecer la obligatoriedad de presentar un proyecto de edificación que

garantice ciertas condiciones de seguridad (Plan de Autoprotección, proyecto firmado por

técnico competente,…) en materia de defensa contra incendios y que sea preceptivo para

poder llevar a cabo dicha edificación. Desde un punto de vista formativo se detallan también

las acciones a desarrollar para todos los actores implicados.

Es importante, como último elemento ligado a la dimensión social, poner de

manifiesto la importancia de las pérdidas no económicas, especialmente, las fatalidades que

implican los incendios forestales. La experiencia ha demostrado la efectividad de mostrar a la

ciudadanía las consecuencias ambientales y humanas de un Gran Incendio Forestal. Este hecho

puede servir de acicate para reforzar la efectividad de todas las acciones buscando la empatía

de los destinatarios. En una sociedad saturada de información las acciones formativas

convencionales son menos efectivas que las que generan cierto impacto emocional. En este

sentido la emulación de campañas relacionadas con otros riesgos como las campañas de la

Dirección General de Tráfico aplicadas a los incendios forestales pueden suponer una

alternativa viable en muchos de los casos descritos.

Imagen 7. Monolito en memoria de los fallecidos en el incendio de La Torre de les Maçanes (Alicante) en el año 2012. Ambos dejaron viuda e hijos. El hecho de exponer a la ciudadanía pérdidas de índole humana refuerza la necesidad de políticas proactivas de prevención. Fuente: Diario Información de Alicante.

356


Además de la Dimensión Social, ya descrita, en un análisis integral e integrado de la

problemática de los incendios forestales se debe considerar la DIMENSIÓN ECONÓMICA. En

muchos casos ni la ciudadanía ni los responsables políticos de la gestión del territorio tienen

una concepción real de los costes directos e indirectos que genera un incendio forestal. Desde

un punto de vista económico se debe considerar por un parte los costes directos de la

extinción. Según datos del año 2014 la extinción de un Gran Incendio Forestal puede estar

costando en el entorno de los 600.000 €/día si se consideran todos los medios empleados

(aéreos ala fija, aéreos ala móvil, terrestres…), su combustible, sus operadores… las horas del

personal, los vehículos para su desplazamiento, la logística, etcétera. Y todo ello sin considerar

la valoración económica de la pérdida de activos económicos directos e indirectos. Sirva como

ejemplo la cancelación masiva de reservas en espacios de turismo rural que se produce cuando

un episodio de Gran Incendio Forestal afecta a una zona. Durante el tiempo que la naturaleza

tarda en regenerar los valores que provocaban que los visitantes escogiesen dicho destino se

ven alterados y ello genera una merma importante en los activos económicos de las empresas.

En el caso del incendio de La Gomera de 2012 no solamente se destruyó un patrimonio

natural de alto valor. También se provocó un daño económico ligado a todos los proyectos que

se habían desarrollado durante 30 años para generar un espacio restaurado ecológicamente.

Todas aquellas inversiones quedaron destruidas en tan sólo unos días. Finalmente, para

componer la variable económica deben tenerse en cuenta los costes de reparación de daños

(reconstrucción de viviendas, restauración forestal…) que se está llevando a cabo desde 2012.

Imagen 8. Esquema de los componentes de la Dimensión Económica de los Incendios Forestales. En esta dimensión se incluyen aspectos teóricamente intangibles como los recursos hídricos, la fijación de gases de efecto invernadero, destrucción de comunidades o biodiversidad. En todo caso dichos elementos pueden ser valorados mediante metodologías de valoración de recursos naturales que hoy en día permiten asignar un valor económico a dichas externalidades. Este detalle resulta fundamental a la hora de evidenciar el verdadero coste económico de los incendios. Fuente: Dalmau, 2013.

DIMENSIÓN ECONÓMICA

Reparación de daños

Bienes destruidos

Entorno natural, restauraciones…

Pérdida de activos económicos directos e indirectos

Energía

Externalidades

Aprovechamientos (cinegético, hídrico, paisaje, suelo…)

Costes directos

Indemnizaciones

Operaciones de extinción

357


El tercer aspecto a tener en cuenta es el de la DIMENSIÓN AMBIENTAL. Este aspecto

resulta especialmente relevante en entornos con alto valor ecológico como son el Parque

Nacional de Garajonay o cualquiera de los espacios naturales de alberga La Gomera. Además,

en un entorno insular tan sensible y poco adaptado al fuego como son las comunidades de

Laurisilva la perturbación ecológica que supone el paso de un incendio forestal representa una

amenaza grave para la integridad de las comunidades presentes en el área. Para abordar dicha

dimensión es necesario desarrollar políticas de gestión forestal y selvicultura preventivas,

integradas desde un punto de vista ambiental y paisajístico, pero también el entorno de la

Interfase Urbana Forestal. La gestión del combustible es, sin duda, uno de los aspectos clave

en la defensa contra incendios. En este sentido es importante llevar a cabo políticas activas

orientadas a la recuperación de usos y aprovechamientos tradicionales que constituían

espacios de discontinuidad y que en la actualidad han desaparecido o corren el riesgo de

hacerlo en menos de una generación. Incentivar el aprovechamiento sostenible, ecológico

(certificado por la Sociedad Española de Agricultura Ecológica para explotaciones

agropecuarias o FSC – PEFC u organismos equivalentes para aprovechamiento forestal) en el

entorno del Parque Nacional supondría un incremento notable de la resiliencia de las

comunidades que alberga y una reducción de la amenaza al disponer de un anillo perimetral

de baja carga sostenido y sostenible por su propia rentabilidad. Esto liga con la dimensión

económica. Los visitantes que recibe La Gomera a lo largo de todo el año son sin duda una

oportunidad económica que no se puede dejar pasar para recuperar dichos espacios. El

lanzamiento de campañas “Producto – Objetivo preventivo” (Ejemplo: consumiendo este

producto usted está contribuyendo a la prevención de incendios forestales y la conservación

del Parque Nacional) podría tener un efecto notable a nivel socioeconómico y de creación de

empleo.

Imagen 9. Esquema de los componentes de la Dimensión Ambiental de los Incendios Forestales. En esta dimensión se incluyen aspectos que bien gestionados suponen una oportunidad socioeconómica sostenible si se diseñan los planes específicos adecuados. Es especialmente relevante en el entorno de un Parque Nacional. Fuente: Dalmau, 2013.

DIMENSIÓN AMBIENTAL

Gestión forestal Selvicultura

Pirojardinería

Áreas de baja carga

Entorno IUF

Rentabilidad de los espacios forestales /

agrícolas

Aprovechamientos

Normativa Técnica (UNE, ISO, CTE…)

Cumplimiento de la normativa. Régimen

sancionador

Daños ambientales

Pérdida de paisaje, pérdida de suelo,

desertificación, fauna, vegetación, fertilidad

Recursos hídricos… Pérdidas económicas

por destrucción activos ambientales

358


Al tratarse de un Parque Nacional resulta fundamental que todas las actuaciones que

se lleven a cabo lo hagan bajo una perspectiva lo más estricta posible en cuanto a criterios de

conservación dado que es el propio valor ambiental del territorio el que genera todas las

oportunidades que se describen. Si se destruye el entorno ambiental del Parque Nacional se

destruyen los principales valores de generación de empleo y economía en la isla. Este hecho

debe ser uno de los puntales a la hora de abordar la problemática de los incendios forestales.

En caso de un Gran Incendio Forestal con afección masiva al Parque Nacional no solamente

estaría en riesgo el medio ambiente. Irían detrás aspectos socioeconómicos clave para la

supervivencia de La Gomera en su concepción actual. Especialmente graves serían las

consecuencias relacionadas con los cursos de agua dulce y las reservas hidrológicas

subterráneas dado que el monte de Laurisilva ejerce a modo de esponja reteniendo un recurso

de gran escasez en otras áreas próximas. Como recogen los epígrafes 3.3. y 3.4. del Plan

Hidrológico Insular de La Gomera, la isla presenta un régimen de recursos hidrológicos

superficiales más importante - en relación a los subterráneos - que las otras islas del

Archipiélago. Las aportaciones de los nacientes incorporadas a la red hidrológica contribuyen

significativamente además a la permanencia de cursos de agua a lo largo de gran parte del

año, lo cual explica la imagen tradicional de abundancia hídrica que ha tenido La Gomera. Por

otra parte, el mismo Plan relata que el hecho se debe al delicado equilibrio ambiental de la

isla, del que los manantiales constituyen por tanto un elemento básico a proteger.

Imagen 10. Cuencas hidrológicas principales de la isla de La Gomera. La desaparición de la cubierta vegetal en la parte alta unido a la fuerte pendiente en gran parte del territorio supondría un grave problema de erosión y pérdida de recursos hídricos básicos. Fuente: Plan Emergencias Insular.

359


Imagen 11. Temporal de lluvia con arrastre de elementos de la obra que se estaba llevando a cabo en la zona de la desembocadura del Barranco de Valle Gran Rey, en noviembre de 2012 tras el incendio. El estado de la vegetación de la cuenca hidrográfica resulta clave a la hora de generar daños por escorrentía superficial aguas abajo. La pérdida de masa vegetal no solamente tiene una dimensión ambiental grave. En un cálculo integral a nivel económico hay que internalizar en el cálculo de los costes de los incendios forestales toda la inversión necesaria para la reparación de pérdidas también por avenidas e inundaciones. Fuente: Juan José Barrera.

Finalmente, en el análisis de alternativas y estrategias del presente Plan no se puede

obviar la DIMENSIÓN TÉCNICA si bien es cierto que las cuestiones técnicas son más sencillas

de desarrollar si todas las demás variables han sido consideradas y correctamente evaluadas.

Desde un punto de vista técnico existe conocimiento suficiente respecto a los incendios

forestales como para plantear alternativas viables de defensa que resulten efectivas en caso

de necesidad. El problema no es técnico. Es más bien social, ambiental y económico. Este

detalle debe ser tenido en consideración a la hora de implementar las medidas que se

contemplan en la presente planificación.

De lo contrario, los objetivos que persigue este Plan Territorial Estratégico no tendrán

una consecución plausible y se producirá una progresiva degradación del ecosistema Gomero

en su conjunto. En un sentido técnico el presente plan propone soluciones defensivas basadas

en toda la tecnología disponible en la actualidad y que se puede adaptar a su uso en incendios

forestales. La necesidad de abordar la gestión forestal como una herramienta fundamental se

basa en el hecho de que no hacerlo puede comprometer al conjunto de la isla y su riqueza.

Para la resolución de esta dimensión técnica se proponen sistemas INTEGRALES que aborden

la problemática de los incendios forestales en su conjunto desde todas las dimensiones

descritas.

360


Imagen 12. Esquema de los componentes de la Dimensión Técnica de la prevención de los Incendios

Forestales. En esta dimensión se incluyen aspectos relacionados con las cuestiones que dependen de la ingeniería a aplicar desde el punto de vista de la resolución preventiva al incendio. Fuente: Dalmau, 2013.

En un territorio con una baja causalidad natural como es la isla de La Gomera se puede

afirmar con certeza que la resolución del problema desde un punto de vista estrictamente

técnico se puede resolver con una prevención efectiva. De hecho, tal y como se ha comentado

al inicio del presente epígrafe, en muchos casos el problema no es técnico. Es más bien de

índole social (sociodemográfico, político,…) y económico (disponibilidad de recursos,

optimización de inversiones…). De acuerdo con todo lo expuesto se han elaborado una serie

de propuestas adaptadas a la realidad y abordando todas las dimensiones. Se exponen de

forma detallada a continuación.

Imagen 13. Ejemplo de proyecto tecnológico asociado a incendios forestales. Proyecto WildFire Observer (WFO) desarrollado por la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria en colaboración con el Cabildo de Gran Canaria y Medi XXI GSA. Permite la georreferenciación en tiempo real del frente de llama en sistemas cartográficos convencionales para su monitorización durante la emergencia. Fuente: Consorcio SIDEINFO

DIMENSIÓN TÉCNICA

Investigación, Desarrollo, Nuevas Tecnologías…

LIDAR, Smartphones, SIG Simuladores…

Comportamiento fuego IUF…

Gestión territorial integral e integrada contra IIFF

Protección activa (Medios, …)

Normativa Técnica

(UNE, ISO, CTE…)

Protección pasiva (franjas…)

Sistemas INTEGRALES

Adaptados a todas las dimensiones

Viables, sostenibles…

361


A.1 - EDUCACIÓN Y CONCIENCIACIÓN AMBIENTAL.

Por lo general se entiende que la educación y la concienciación ambiental deben

orientarse exclusivamente a los escolares. Experiencias recientes han demostrado que son

también efectivas las acciones orientadas a la población adulta si bien el mensaje, el código y

las pautas deben ser adaptados para la consecución de objetivos. En esta línea de acciones se

proponen las siguientes medidas.

A.1.1. MEDIDAS PREVENTIVAS DIRIGIDAS A LOS ESCOLARES

Como medida inicial se propone la realización de una campaña de talleres, tanto para

alumnos de primaria como de secundaria coordinada desde el Parque Nacional con el Cabildo

y los diferentes Ayuntamientos en colaboración con los departamentos correspondientes de

los centros educativos. Los objetivos principales de las actividades deben ser concienciar de la

importancia de la conservación de la masa forestal y de las actitudes o acciones que pueden

dar lugar a un incendio forestal así como las consecuencias de estos. Se busca disminuir los

casos de incendios por negligencia ocasionados en los juegos o actividades cotidianas.

También se debe aportar a la población educativa pautas de Autoprotección funcional básica

que permitan implantar poco a poco una mayor cultura del riesgo.

Imagen 14. Jornadas realizadas en centros escolares orientadas a que los escolares conozcan la problemática de los

incendios forestales y pautas de autoprotección. Fuente: Medi XXI GSA

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Centros escolares de la isla de primaria y secundaria.

Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)

Periodicidad anual. Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados o revisiones sucesivas del plan)

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de charlas y talleres. Encuesta de percepción del riesgo. Unidades: nº de centros Tendencia deseada: aumento Coste: opcional. Dependerá si se imparte por personal del Cabildo o del Parque o se ejecuta por contrata.

362


A.1.2. FORMACIÓN AL PERSONAL DEL CABILDO Y DE LOS ESPACIOS NATURALES EN

EDUCACIÓN AMBIENTAL VINCULADA A LOS INCENDIOS FORESTALES

Se trata de una acción formativa de formadores o de personal técnico no vinculado al

operativo de extinción. Dado que el personal del cabildo y de los espacios naturales es casi

siempre el que tiene contacto directo con el público visitante y/o con la población, deben

tener claros los conceptos y premisas sobre la sostenibilidad del medio en el que trabajan para

poder transmitirlos de forma unificada y hacerlos cumplir. Durante esta formación se tratarán

los siguientes puntos:

- medio físico y biológico (“conoce dónde te mueves”)

- función ecosistémica y social del área natural (el parque como “organismo” )

- riesgos ambientales por incendios forestales

Área de aplicación de la medida: Plazo de implantación Vigencia de la medida Centros de recepción de visitantes y centros de trabajo.


Periodicidad bianual. Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)

SEGUIMIENTO Indicador de referencia: número de charlas y talleres + Asistencia. Encuesta de percepción de la utilidad. Incorporación de docentes del propio personal. Unidades: una por municipio. Tendencia deseada: Mantenimiento en el tiempo. Coste: opcional. Dependerá si se imparte por personal del Cabildo o del Parque o se ejecuta por contrata.

Imagen 15. Visita de campo de personal técnico de diversas administraciones para conocer proyectos de índole forestal en materia preventiva en municipios de desarrollados por la Diputación de Barcelona en el marco de acciones

formativas orientadas a la comunicación eficaz del riesgo de incendios forestales del proyecto europeo EFIRECOM. El Bruc, mayo de 2015. Fuente: Medi XXI GSA

363


A.1.3. PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES. COLABORACIÓN PECUNIARIA

VOLUNTARIA DE LOS USUARIOS DE PARQUES NATURALES

La publicación en 1.987 del Informe Brundtland y la conferencia posterior de Río de

Janeiro supusieron un cambio en el paradigma de la conservación y la gestión de recursos

naturales centrada u orientada más hacia el bienestar de las personas compatible con la

conservación ambiental profundizando en el concepto actual de Sostenibilidad o de Desarrollo

Sostenible basado en sus tres pilares. El Social, el Ambiental y el Económico. Sin recursos

económicos no se pueden llevar a cabo inversiones en materiales, equipos o infraestructuras.

Existe pues, con carácter general, una relación directa entre mejorar los ingresos de los

gestores de un territorio y conservar el ambiente.

Imagen 16. Ejemplo de área con pago por servicios ambientales en Costa Rica. En este caso el Estado reguló mediante un Decreto las modalidades. A nivel insular podría suponer una alternativa para la obtención de recursos. Fuente:

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal - FONAFIFO - Costa Rica

El Pago por Servicios Ambientales (P.S.A.) forma parte de un paradigma relativamente

moderno de conservación más directo que reconoce claramente la necesidad de crear

conexiones entre los intereses de los gestores o titulares de un territorio y los usuarios de los

servicios. Las experiencias llevadas a cabo en diversas partes del mundo demuestran ventajas

claras del PSA sobre los enfoques tradicionales de conservación. Actualmente, se consideran

fundamentalmente los siguientes tipos de Servicios Ambientales (SA):

364


1. Sumideros de carbono: por ejemplo, una empresa eléctrica paga en el marco de un

proyecto de custodia del territorio a agricultores o selvicultores por plantar y

mantener árboles que luego pueden ser aprovechados y que son repuestos dentro del

circuito.

2. Protección de la biodiversidad: por ejemplo, usuarios de un espacio natural como un

Parque Nacional que pagan a la Administración por tener acceso al espacio y a los

servicios que presta entre otros el de proteger y restaurar áreas de alto valor

ecológico.

3. Paisaje: por ejemplo, una empresa de turismo paga a un ayuntamiento un canon por el

uso de sus infraestructuras para su negocio. Un fotógrafo de bodas paga a los gestores

de un espacio por poder realizar sesiones fotográficas.

4. Protección del suelo y los recursos hídricos con mantenimiento de cuencas

hidrográficas: por ejemplo, los usuarios aguas abajo pagan a los dueños de fincas

aguas arriba por adoptar usos de la tierra que limiten la deforestación, la erosión del

suelo, riesgos de inundación, etc.

Así pues, el establecimiento de un sistema de PSA en los Parque Naturales de la isla de

La Gomera permitiría a la Administración recabar recursos orientados a la conservación y

mejora de la gestión del espacio haciendo corresponsables a los ciudadanos. Se proponen dos

modalidades. Uno orientado a entidades y empresas, de mayor importe, y otro de menor

calado pero también de importancia desde un punto de vista de la concienciación orientado a

visitantes. En la segunda modalidad propuesta este tipo de pago suele ser de carácter

voluntario para los particulares que solamente buscan un espacio de recreo y que ya aportan

recursos para su conservación por vía impositiva (caso de los residentes). Se suele regular para

el acceso puntual (turistas) o para la realización de actividades que por sus características

generan un mayor consumo de recursos. En un ejemplo de la primera modalidad propuesta se

cobra a los organizadores de una carrera de montaña por la que los corredores pagan una

inscripción para prestar los Servicios que ofrece la Administración. Es aplicable a empresas que

visitan el Parque Nacional sin reportar ningún beneficio al espacio que sostiene su actividad

económica. Puede combinarse con la generación de producto (Cesta con productos ecológicos

de origen local).

365


A.1.3.1. MODALIDAD 1. EMPRESAS y ENTIDADES Área de aplicación de la medida: Plazo de implantación Vigencia de la medida Parque Nacional y espacios protegidos


___________ Indefinida

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Cuantía anual recogida. Informe anual de inversión de los recursos. Unidades: Hectáreas bajo protección o régimen de gestión PSA y euros Tendencia deseada: Aumento. Coste: Sin coste.

A.1.3.2. MODALIDAD 2. PARTICULARES y VISITANTES Área de aplicación de la medida: Plazo de implantación Vigencia de la medida Centros de visitantes del Parque Nacional de Garajonay. Establecimientos colaboradores.


___________ Indefinida

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Cuantía anual recogida. Informe anual de inversión de los recursos. Unidades: Euros Tendencia deseada: Aumento. Coste: Sin coste.

IMAGEN 17. Ejemplo de conflictividad asociada a una actividad privativa vinculada al medio natural (Serra de

Tramuntana, Mallorca) que implica una serie de impactos y repercusiones de carácter ambiental que deben ser evaluadas y compensadas. El Pago por Servicios Ambientales pretende establecer un marco de protección de espacios de alto valor y que

el aprovechamiento que se hace de ellos pueda redundar en su sostenibilidad. Cada vez son más las Administraciones que están estableciendo regímenes regulatorios para las actividades que se desarrollan en espacios forestales del mismo modo

que se hace para otras actividades como la caza o la recogida de hongos mediante el pago de los cotos. En este caso el conflicto se produce porque hasta ahora se había autorizado la actividad sin el preceptivo informe de impacto ambiental o

una contraprestación para la mitigación del daño potencial de la actividad. Fuente: Diario de Mallorca, 2015.

366


A.2. - SENSIBILIZACIÓN E INFORMACIÓN

De unos años a esta parte, los diferentes poderes públicos han demostrado su firme

apuesta por luchar contra los accidentes de tráfico, desarrollando importantes esfuerzos para

paliar este grave problema. La realización de campañas de sensibilización que muestran con

crudeza las consecuencias de un accidente, la implantación de medidas legislativas más

rigurosas, las grandes inversiones en tecnología para la vigilancia de la seguridad vial, son

algunas de las medidas adoptadas por la administración para reducir la siniestralidad causada

por accidentes de tráfico, medidas que han culminado con grandes hitos como la implantación

en España en julio de 2006, de permiso o licencia de conducir por puntos y la reforma del

Código Penal en materia de delitos contra la Seguridad Vial en diciembre de 2007.

Imagen 18. Jornadas ministeriales para la sensibilización de la comunidad educativa en Madrid. Noviembre de 2014. Fuente: Medi XXI GSA.

Todas estas medidas se han mostrado muy eficaces en la reducción de la siniestralidad

vial (acompañadas de un régimen sancionador eficaz y asumido socialmente como necesario).

La cifras tanto de accidentes como de fallecidos, han descendido considerablemente en los

últimos años, aunque los resultados obtenidos no sean suficientes. Gracias a diversas

actuaciones, en los últimos años se ha producido un cambio en el comportamiento de los

usuarios de las vías, más concienciados ahora sobre la necesidad de tener un comportamiento

seguro. Para que todas estas actuaciones preventivas hayan sido efectivas han debido incidir

en cambiar las actitudes. Analizando las campañas de seguridad vial, vemos como se hace

hincapié en la consolidación de nuevos hábitos y por lo tanto la generación de nuevas

actitudes.

Tomando como punto de partida los importantes avances logrados en los últimos años

en este campo resulta interesante emular este tipo de acciones con la intervención preventiva

y la promoción de comportamientos seguros en las población de interfase urbano forestal,

367


para utilizar esas buenas prácticas en el diseño y la puesta en marcha de campañas de

información, formación, concienciación y sensibilización en estos entornos.

Imagen 19. Vecinos nerviosos por la proximidad de un incendio forestal se enfrentan a una brigada durante las

operaciones en Galicia. Fuente: Pedro Armestre.

Cada vez se es más consciente de que, además de formación, es necesario incidir en

que los conocimientos se traduzcan en actitudes y esas actitudes en conductas más seguras.

Por ello todas las actuaciones que pretenden introducir nuevos hábitos de comportamiento y

nuevas actitudes en los destinatarios, no se deben limitar a desarrollar actividades formativas

e informativas, sino que deberían dar pasos más allá y abordar el campo de la concienciación y

la sensibilización.La gente altera su conducta en respuesta a la implementación de la salud y

las medidas de seguridad, pero lo arriesgado de la forma en que se comportan no cambia, a

menos que estas medidas sean capaces de motivar a la gente para que altere la cantidad de

riesgo que desean sufrir(Wilde, 1994). Se trata pues de motivar conductas responsables en el

marco de un entorno de riesgo.

Los mensajes basados en la empatía o la necesidad de conservar los espacios naturales

permiten obtener mejores resultados que los mensajes neutros o de carácter meramente

informativo o institucional. Se detallan a continuación acciones para mejorar el factor social de

la emergencia.

368


A.2.1. MEDIDAS DIRIGIDAS A LA POBLACIÓN EN GENERAL

Además de todo lo que se ha expuesto se debe reforzar la concienciación con

campañas específicas en diversos puntos de la Isla. La implicación de colectivos sociales puede

ser una buena herramienta para colaborar en este tipo de tareas canalizando acciones de

voluntariado hacia la concienciación y una utilidad efectiva. También es necesario contar con

la connivencia de los profesionales motivo por el cual debería dárseles cabida en el diseño de

los mensajes y de las propias campañas. Esta metodología permitirá enriquecer el mensaje,

mejorar la percepción de los profesionales al sentirse parte del proceso y generar una mayor

efectividad. Resulta fundamental que en las jornadas y sesiones formativas se implique al

mayor número posible de actores relacionados con la prevención o la extinción de incendios.

Si bien esta vía es más costosa resulta mucho más efectiva a la hora de crear sinergias y

conectividad entre diferentes elementos sociales. Del conocimiento mutuo y del hecho de

compartir espacios surgen resultados efectivos en el momento de la emergencia.

Imagen 20. Ejemplo de jornada participativa con implicación de todos los actores en el marco de un plan municipal

de emergencias y plan de autoprotección de núcleo de población. Para alcanzar resultados se ha tenido que trabajar durante varios años hasta conseguir los objetivos de participación deseados. Carcaixent, Valencia, 2015. Fuente: Medi XXI GSA.

A lo largo del trabajo desarrollado en el proyecto LIFE+ Garajonay Vive se han

detectado parámetros preocupantes respecto de la percepción que parte de la ciudadanía

tiene de la labor que llevan a cabo las Administraciones en materia de política forestal. Si bien

no son relevantes las opiniones infundadas y que no se ajustan a la realidad, un ecosistema

pequeño como una isla permite centrar el foco de atención en combatir determinadas

369


“leyendas urbanas” que condicionan de forma notable la efectividad de otras acciones. Para

ello se propone una campaña integral de comunicación y formación. Las acciones propuestas

se concretan en:

Campaña masiva Redes Sociales: simular en las redes sociales el buen funcionamiento del

perfil de twitter @policia de la Policía Nacional pero en un sentido ambiental/forestal. Para

ello se debería contar con equipos técnicos especializados en diseñar contenidos basados

en la experiencia previa de trabajo con Comunidades rurales y supervisado la

Administración para llegar a toda la población que hoy utiliza redes sociales. No obstante,

en una zona como La Gomera queda mucha población que no utiliza Internet por lo que

hay que trabajar en la siguiente línea.

Campaña para personas sin vida 2.0: ¿Qué ocurre con las personas que siguen sin utilizar

Internet? Que en muchos casos quedan fuera de las campañas modernas de difusión y

comunicación de contenidos. En este sentido se debe recurrir a métodos tradicionales

como entrevistas de radio y campañas en la prensa local. La idea debe ser diseñar

contenidos para periodistas.

Campaña formativa para profesionales de la comunicación en materia de incendios

forestales y comunicación ambiental: A través de sus asociaciones de prensa y la propia

web del Parque Nacional o del Cabildo se les puede aportar la información para que

difundan contenidos contrastados y unificados. Esto favorecería la forma en la que la

prensa comunica los incendios, sus consecuencias y la prevención.

Elaboración de una "Guía de Buenas Prácticas para Periodistas. La Comunicación en

áreas amenazadas por IIFF", para dotar de contenido la campaña anterior y en la que se

incluirían consejos prácticos, temas de selvicultura, normativa, como llamar al 112... de

forma que la guía pueda servir de referencia para los medios de comunicación que nos

harían el trabajo de llegar a la gente a la que no llegamos a través de Interne

Campaña infantil de refuerzo a la campaña escolar. Prevenir incendios jugando: Las

ediciones en papel valen dinero por lo que normalmente se recurre a aplicaciones

digitales. Si bien es una vía a explorar, existen ya contenidos infantiles digitales en materia

de incendios. Por ello se propone la elaboración de materiales en papel con tiradas más o

menos amplias en función de los recursos de los que disponga la Administración. La

campaña debe diseñar juegos de verano a dos niveles: juego tipo aplicación para

dispositivos móviles (de preguntas, respuestas... etc) y materiales tipo "recorta, pinta y

colorea" para padres que restringen el acceso de sus hijos a este tipo de dispositivos.

Ambas acciones son compatibles y complementarias. En caso de no existir recursos para

tirada en papel, una forma sostenible de desarrollar la idea es incluir los contenidos en la

web del Parque Nacional y el Cabildo para que los usuarios se los descarguen e impriman

en casa con consejos de "imprimir en papel para reutilizar..." y toda una serie de detalles

de buena praxis ambiental. Para la parte social que no tiene acceso a medios digitales se

pueden aportar los materiales en inserciones en diarios locales de forma gratuita.

370


Documental sobre el incendio de 2012: El incendio de 2012 marcó un antes y un después

en La Gomera, del mismo modo que lo hicieron incendios anteriores. La acción se

concretaría en el acuerdo con la Televisión Canaria para desarrollar un documental que

explique lo ocurrido y que siente las bases desde un punto de vista audiovisual para tratar

de mitigar los efectos de futuros incendios. Este tipo de acciones desarrolladas en

colaboración con una televisión pública puede resultar totalmente asumibles desde un

punto de vista económico. Es necesario capitalizar la experiencia adquirida tras el Gran

Incendio Forestal y ponerla a disposición no solamente de la comunidad Gomera sino

también de otras zonas que tienen problemáticas similares.

Imagen 21. Ejemplo de proyecto documental sobre incendios forestales bajo el paradigma de la convivencia con el fuego en entornos naturales. Fuente: Medi XXI GSA

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Ámbito insular de La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)

Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)

___________ 2 años

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Inversión y percepción de resultados vía encuesta previa y posterior. Unidades: 2 Tendencia deseada: aumento

Coste: 85.000 euros (sin incluir documental)

371


A.2.2. MEDIDAS PREVENTIVAS DIRIGIDAS A LOS HOGARES

Otro espacio posible de generación de conciencia es el de los hogares. Con esta acción

se pretende cubrir todos los espacios posibles, incluso de forma redundante, para alcanzar a

toda la población. Para esta medida se podría explorar la opción de un acuerdo con Correos

que supusiera un abaratamiento de los costes de una campaña postal. Para esta acción se

propone una campaña publicitaria “Los incendios llegan a tu hogar” a realizar durante dos

años de la vigencia del presente Plan de Prevención con la intención de dar a conocer el

proyecto LIFE+ Garajonay Vive y todo el conjunto de acciones descritas anteriormente. Las

actuaciones consistirán en realizar una campaña de divulgación mediante la edición y envío de

folletos informativos con contenidos relacionados con la prevención de incendios a los hogares

y un texto tipo “Utilizar en caso de incendio forestal” emulando las alarmas de incendio en

edificios. Puede ir acompañada de un imán corporativo que permita fijar el folleto en espacios

comunes de los hogares como la cocina en la nevera. Con esta medida se pretende establecer

una cotidianeidad huyendo de la estacionalidad de la percepción del riesgo y concienciar a los

ciudadanos desde las actuaciones más habituales y que realizan a diario, para sensibilizar

sobre la correcta prevención de los incendios forestales y las medidas de autoprotección.

Imagen 22. Ejemplo real de la medida propuesta. Material divulgativo de Plan de Autoprotección en la nevera de un domicilio particular en Castellón con consejos de prevención y autoprotección contra incendios forestales elaborado por la

Diputación en colaboración con un equipo técnico externo. Año 2014. Fuente: Medi XXI GSA

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Campaña domiciliaria por correo postal


___________ 2 años

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Cantidad de hogares buzoneados Unidades: 5.000 (considerando población de 20.000 y 4 miembros por vivienda) Tendencia deseada: mantenimiento en el tiempo

Coste: variable en función de posibles acuerdos con entidades.

372


A.2.3. MEDIDAS PREVENTIVAS DIRIGIDAS A ÁREAS DE INTERFASE URBANA

FORESTAL.

En 2015 ha tenido lugar en Madrid el I Seminario Nacional sobre actuaciones de

prevención, seguridad y extinción en zonas de Interfase Urbano-Forestal. Una de sus

conclusiones principal se basa en el hecho de que este tipo de incendios suponen un riesgo

real y creciente. De hecho, incidentes relacionados con el fuego, de mayor o menor gravedad,

cada vez más frecuentemente afectan a poblaciones e instalaciones ligadas a núcleos urbanos.

En determinadas áreas de la isla de La Gomera, debido al escaso espacio habitable sobre el

que se pueden asentar edificaciones es difícil que un incendio forestal no impacte contra una

zona de Interfase Urbano‐Forestal (IUF). Estos son escenarios para los cuales tanto la

población como las administraciones deben estar preparadas. De hecho, la presencia de

núcleos resilientes (Dalmau, 2015) son una garantía de menor impacto ambiental debido a que

el secuestro de medios es menor (medios destinados a zonas de Interfase) y pueden centrarse

en el motor del problema que es el propio incendio.

Imagen 23. Incendio forestal impactando contra zona de IUF en Asturias. Diciembre de 2015. La estacionalidad puede verse modificada por situaciones anómalas que generan que el combustible esté disponible para arder en épocas en las que

tradicionalmente no lo estaba. Si a esto se añade la presencia de viviendas la complejidad se multiplica. Fuente: EFE

Por el contrario, núcleos vulnerables (ver introducción del presente capítulo del Plan)

son garantía de secuestro masivo de medios y por tanto de mayores superficies afectadas por

el incendio. En la actualidad la prioridad de defensa establece la obligatoriedad de proteger

primero a las personas, después a sus bienes e instalaciones y posteriormente al medio

373


natural. Por ello el objetivo de trabajar en áreas de IUF debe ser la RESILIENCIA, como ya se ha

comentado. Algunas de las estructuras territoriales actuales de Interfase a las que ha

evolucionado el paisaje por el abandono del medio rural son potencialmente muy peligrosas

en caso de incendio, desarrollando emergencias difíciles de gestionar como ocurrió por

ejemplo en Valle Gran Rey, El Cercado o Chipude entre otros en el fuego de 2012. Por ello se

proponen las acciones que se detallan a continuación para la prevención en este tipo de áreas

específicas.

A.2.3.1. COMPENDIO NORMATIVO Y COORDINACIÓN.

Es necesario el desarrollo de una legislación de una guía orientada a los técnicos del

Cabildo y del propio Parque Nacional que unifique criterios. Una vez analizada la normativa

existente es necesario elaborar normas específicas que permitan de forma coordinada y

completa abordar los tres aspectos fundamentales de la Interfase: forestal, urbanístico y de

protección civil. La legislación deberá estar orientada a una mayor y más eficaz protección de

la población, incluyendo operaciones de los dispositivos, la autoprotección de poblaciones y

las labores de prevención. La regulación propuesta estará de acuerdo con el mapa de

habitabilidad del monte. Se sugiere tomar como referencia los mapas de inundabilidad que

condicionan o limitan los espacios en los que se puede o no se puede edificar.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)


___________ Un año + revisión marco normativo cada 5

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Autorizaciones emitidas por la Administración. Expedientes sancionadores. Unidades: 1 Tendencia deseada: mantenimiento de la acción Coste: 8.500 euros por contrata

A.2.3.2. CARACTERIZACIÓN DE LA PERCEPCIÓN DEL RIESGO.

Según han demostrado diversas experiencias recientes existe una escasa percepción

del riesgo por parte de la población y propietarios. Es necesaria una concienciación y

aceptación del compromiso que supone vivir en el monte o en zona colindantes como punto

de partida para cualquier estrategia de protección. Se necesitan establecer mecanismos

técnicos y sociales que informen y adviertan del riesgo real a los ciudadanos. Como ya se ha

comentado en el epígrafe anterior es especialmente importante la educación de las jóvenes

generaciones y el fortalecimiento del criterio de auto‐protección basado en el conocimiento y

la responsabilidad que comporta vivir en el monte. Es necesaria una estrategia de educación

basada en planes y acciones y campañas de comunicación, pero para poder diseñar mensajes

adecuados se debe caracterizar previamente mediante muestreo estadístico la percepción del

riesgo que tiene la ciudadanía. En los estudios llevados a cabo hasta el momento en este

ámbito (escasos e incipientes en la actualidad se han obtenido las siguientes conclusiones:

374


- La palabra que la población encuestada más asocia al concepto Incendio forestal

es, destrucción.

- La población encuestada en zonas de IUF percibe como alto, el grado de riesgo por

incendio forestal.

- La mayoría de las personas encuestadas perciben para cada una de las situaciones,

como Alta, tanto la posibilidad de que se produzca un incendio forestal en la zona

que habitan, como la posibilidad de que un incendio afecte a su núcleo o vivienda.

- La percepción de riesgo por incendio forestal está influenciado por el uso

(residencia habitual o secundaria) al que está destinada la vivienda.

- La mayor parte de la población considera que toda la responsabilidad recae sobre

la Administración. Así mismo, es mayoritaria la percepción de que a nivel particular

no se puede hacer nada a efectos preventivos o de autodefensa.

A tenor de los resultados obtenidos hasta el momento en otros ámbitos territoriales,

se acentúa la necesidad de conocer con detalle lo que percibe la población de La Gomera en

lugares de la IUF en la que el riesgo es mayor y que son por tanto más susceptibles de padecer

un incendio forestal.



___________ 2 años. Sesión previa (blanco) primer año. Campaña. Sesión final para comprobación de cambios el segundo año.

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Grado de percepción del riesgo y otros aspectos relacionados. Valor cuantitativo. Unidades: 2 Tendencia deseada: mantenimiento de la acción Coste: 11.000 euros por contrata

375


Imagen 24. Grado de percepción del riesgo en una Comunidad de vecinos en zona rural tras 9 años de trabajo

sostenido a nivel formativo y de concienciación por parte de las autoridades locales. Pregunta emitida: ¿Cuál cree que es la probabilidad de que ocurra un incendio forestal en su área que pueda afectar la zona en la que vive? El indicador utilizado

para contrastar el grado de fiabilidad de las respuestas se establece en la cantidad de gente que asiste a las sesiones formativas anuales además de en los parámetros de la encuesta. Los primeros años suelen ser menos participativos.

Actualmente se ha mejorado en este indicador pese a seguir siendo insuficiente en el caso de la Comunidad analizada. Proyecto Estudio para la caracterización de la percepción del riesgo de incendios forestales en la Interfase Urbano-Forestal

mediante estudio piloto en el T.M. de Carcaixent (Valencia) Fuente: Medi XXI GSA.

A.2.3.3. ELABORACIÓN DE UNA GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS PARA LOS HABITANTES DE

ÁREA DE IUF.

Como consecuencia de todo lo que se ha expuesto hasta el momento, es necesario

que la población adquiera y desarrolle el concepto de autoprotección para lo cual se propone

la elaboración de una guía de buenas prácticas apoyada en la norma técnica elaborada a partir

de acciones anteriores.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera


___________ 1 año + reedición

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Variaciones en los datos de los procesos estadísticos Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento de la percepción del riesgo y la cultura de autoprotección Coste: 8.000 euros (Elaboración contenidos, maquetación y diseño sin considerar costes de edición)

376


A.2.3.4. PROCESO DE AUDITORÍA A LOS AYUNTAMIENTOS.

Los ayuntamientos son una figura administrativa clave en la articulación de cualquier

estrategia de protección y prevención en la IUF. No obstante por lo general es necesaria una

mayor dotación técnica y presupuestaria para las entidades locales y una capacitación de sus

técnicos sobre aspectos de prevención activa y pasiva. Se subraya la importancia de que las

administraciones públicas, especialmente los ayuntamientos, sean los primeros en cumplir la

normativa. Por ello se propone llevar a cabo un proceso de auditoría orientado a determinar el

grado de conocimiento y cumplimiento de la normativa por parte de los Ayuntamientos así

como el nivel formativo y de recursos disponible en cada caso. Dicho proceso de auditoría

acabará en un informe con un Diagnóstico y un Plan de Acción destinado a servir de hoja de

ruta para la implementación progresiva de medidas para la mejora de la situación. Además se

considera conveniente asociarlo a un Proceso de Participación Pública en el que participen, al

menos, técnicos municipales, responsables políticos, Parque Nacional y Cabildo en cada

municipio.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera


___________ 1 año

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Número de auditorías elaboradas. Sistema específico de indicadores para cada municipio Unidades: 1 Tendencia deseada: Aumento Coste: 18.000 euros para 6 municipios

377


A.2.4. MEDIDAS ORIENTADAS A LOS VISITANTES DE LA ISLA

Las redes sociales y medios de comunicación son una herramienta potente a la hora de

generar cambios en la percepción social. Por ello, desde el momento inicial los usuarios deben

recibir información que genera conciencia del riesgo. Por otra parte, y para contrarrestar una

posible percepción negativa, se deben aportar consejos prácticos sobre buenas prácticas o

conductas de bajo riesgo.

Imagen 25. Material divulgativo con consejos para la prevención y la autoprotección contra incendios forestales en áreas de riesgo. Los mensajes útiles en un lenguaje sencillo e incluso con un cierto tono humorístico o impactante alejados

del lenguaje institucional o neutro obtienen mayor respuesta. Fuente: Medi XXI GSA

En la actualidad existe una sobresaturación de información en los usuarios debido a las

múltiples fuentes a las que están sometidos. Por ello el diseño de mensajes para generar

cambios de actitud deben ser capaces de abrirse camino entre todos los estímulos

informativos existentes. Para ello, y pese a la escasez de estudios, la experiencia demuestra

que los mensajes con información útil, clara y concisa funcionan mejor que los de carácter

institucional. Así mismo, apelar a la empatía para la conservación de espacios naturales resulta

efectivo en el marco de la comunicación preventiva. Se realizará mediante el reparto de

folletos en los centros de visitantes y puntos de información turística así como en los Ferry de

acceso a La Gomera.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Centros de Visitantes Puntos de Información Turística Puertos y aeropuerto de La Gomera.


___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Modelo estadístico de percepción del riesgo Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: Elaboración formato digital: 3.500 euros + costes edición en papel

378


A.2.5. REGISTRO DE USUARIOS DE LOS PARQUE NATURALES. LIMITACIÓN DE LA

CAPACIDAD DE ACOGIDA.

Con objeto de limitar las posibles consecuencias de una eventual emergencia y de

tener datos lo más precisos posible referentes a la cantidad de gente que puede verse

afectada resulta conveniente tener un registro de usuarios. Si bien es complicado que dicho

registro sea totalmente exhaustivo en tanto en cuanto puede haber accesos a pie o en

bicicleta, el hecho de establecer un control de accesos y un registro permitiría mejorar este

aspecto. La propia presencia de personal del Cabildo en la entrada del Parque Nacional ya

supondría una mejora en cuanto a la percepción. El factor de accesibilidad que supone un

problema para a la hora de la gestión de la emergencia supone una ventaja desde el punto de

vista del control de los accesos. Además, esta acción permitiría aportar información sobre

emergencias in situ, con las ventajas que ello conlleva. Esta técnica se utiliza en otros países y

tiene múltiples ventajas. Por ejemplo, la Red de Parques del Servicio Forestal de Estados

Unidos lleva a cabo un registro de todos los usuarios que acceden a los espacios naturales.

Dicha información permite tener un control en áreas de gran extensión y se ha demostrado

muy útil en casos en los que ha sido necesario evacuar o advertir de riesgos a las personas que

transitan por dichos espacios públicos. Este control de accesos se ve reforzado con un servicio

de vigilancia que transita por las zonas de afluencia para conseguir por una parte un efecto

disuasorio y por otra una comprobación de que todo está en regla.

Imagen 26. Tiendas de campaña junto a una zona forestal en “Third beach” en el Parque Nacional de la Península

Olímpica. Washington, Seattle. USA. Las tiendas deben estar identificadas en todo momento y se debe indicar el tiempo que se va a estar y las zonas que se prevé visitar. Fuente: Medi XXI GSA

379


ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zona de Alto Riesgo de Incendio Corto (inicio en 0 a 2 años)


___________ Permanente

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Número de visitantes registrados Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

A.2.6. COORDINACIÓN MUNICIPAL

En múltiples ocasiones se producen solapamientos o incompatibilidades en las

actuaciones llevadas a cabo entre municipios, Cabildo y Gobierno de Canarias. Dado que la

delimitación natural o ecológica de la masa forestal y los espacios naturales, en la mayoría de

ocasiones, no coincide con la delimitación administrativa se hace necesaria la coordinación

entre las administraciones locales en el momento de aplicar las medidas concretas en los

respectivos términos municipales. Se propone realizar una serie de jornadas con técnicos

comunes a las diferentes administraciones priorizando las unidades con mayor necesidad de

actuación. En estas sesiones se tratará y pondrá en común la manera de abordar y hacer más

eficientes las medidas preventivas adecuadas para cada zona. Estas reuniones deberían

llevarse a cabo al menos una vez al año siendo recomendables dos sesiones. Una antes de la

campaña de incendios forestales para revisar las cuestiones previas al inicio de la temporada

de alto riesgo, informar sobre actuaciones llevadas a cabo y comprobación de cadenas de

comunicación y otra después de la campaña para coordinar acciones preventivas durante la

época otoñal – invernal y analizar los resultados de la campaña. Es importante que estas

jornadas sirvan para compartir conocimiento y lecciones aprendidas.



___________ Permanente con periodicidad anual

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Actas de las reuniones. Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: sin coste

380


A.2.7. FORMACIÓN BÁSICA DE ACTUACIÓN EN EMERGENCIAS PARA POLÍTICOS.

Los responsables políticos resultan en muchas ocasiones una pieza clave para la

resolución de emergencias por su conocimiento del territorio sobre el que se desarrollan. El

problema se produce cuando los responsables políticos no

Por ello se propone la celebración de un curso básico de actuación ante emergencias

para alcaldes, concejales y responsables políticos del Cabildo. El objetivo de dicha acción

formativa es el de dotar a los Alcaldes y concejales de los conocimientos mínimos necesarios

para actuar correctamente, dentro de su tarea y responsabilidad, en caso de emergencia,

incidiendo especialmente en caso de incendios forestales. El objetivo principal de este curso es

aportar la formación básica práctica en protección civil y en emergencias que se deriva de su

cargo, capacitándolos para la detección de los riesgos, prevenirlos, y mostrar pautas de

actuación adecuadas en los roles de dirección y coordinación en situaciones de emergencia

que implica la responsabilidad municipal o insular.

Al mismo tiempo que se ofrece una visión del ordenamiento legal de protección civil y

las responsabilidades que pueden derivarse de su incumplimiento, tanto de tipo administrativo

como penal, se instruye a los responsables electos en materia de planificación ante los

diferentes riesgos. Finalmente se les facilita material orientado a que conozcan las fases de

una emergencia y la forma de gestionarla, como también, y en caso extremo, en

caso de catástrofe. CONTENIDOS PROPUESTOS:

1. Conceptos básicos del Marco legal de la Protección Civil. Responsabilidad e

implicaciones sobre responsables municipales o insulares.

2. Riesgos asociados a los incendios forestales.

3. Planificación estratégica. Planes Territoriales, Planes Especiales, Directriz

Básica, Planes de Autoprotección. Importancia de la PREVENCIÓN.

4. ACTUACIÓN DE LOS POLÍTICOS EN CASO DE EMERGENCIA



___________ Permanente. Anual

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Nº de responsables políticos formados anualmente (evolución) Unidades: 1 periodo por año previo a la campaña Tendencia deseada: aumento Coste: 3.000 euros

381


A.3. - ACCIONES DE ÁMBITO SOCIOECONÓMICO

A.3.1. PLAN DE FOMENTO PARA LA RECUPERACIÓN DE POBLACIÓN JOVEN EN ZONAS

RURALES DE LA GOMERA

El medio rural de La Gomera se enfrenta desde hace décadas a muchos de los

problemas asociados a la pérdida de población. Este hecho origina un abandono del territorio

debido a la falta de posibilidades para el desarrollo de sus habitantes. Además de disminución

poblacional en términos absolutos, en términos relativos quiénes se van son, principalmente,

las personas jóvenes y formadas, lo que origina un envejecimiento de la población como se ha

documentado en el epígrafe correspondiente al análisis socioeconómico. La despoblación no

es sólo un problema de graves consecuencias para los pueblos. Puede afirmarse también que

es un problema social: Significa pérdida de valores culturales, de señas de identidad, produce

graves desequilibrios territoriales y comienza a traducirse en evidentes riesgos

medioambientales (incendios, pérdida de biodiversidad…). Grupos de la sociedad civil,

alcaldes, agentes socioeconómicos y, en general, los habitantes del medio rural de La Gomera

se deben organizar a fin identificar las oportunidades y reclamos que presenta la isla para

atraer a nuevos vecinos que ayuden al aumento y desarrollo de la isla. Por ello se propone el

diseño de un programa específico en colaboración con entidades especializadas en ingeniería

social para la recuperación de población joven siguiendo ejemplos de otros proyectos que han

tenido éxito mediante iniciativas basadas en facilitar vivienda y oportunidades mediante

programas de ayudas públicas en fase inicial.

Imagen 27. Ejemplo de proyecto de cooperación para la acogida de nuevos vecinos emprendedores. El desarrollo de este plan específico debe facilitar la recuperación sociodemográfica. Fuente: Abraza la tierra.

382


Imagen 28. Noticia referente a la puesta en marcha de un plan de captación de población joven para un municipio

rural en La Vall d’Albaida (Alicante) mediante oferta de facilidades a las familias que se empadronen en la localidad. Fuente: Diario Las Provincias.

La elaboración del Plan debe tener como finalidad diseñar la estrategia para la

captación de nuevas familias determinando claramente la necesidad de que ocupen tierras de

labor y que desarrollen actividades agropecuarias centradas en las zonas estratégicas que se

recogen en la cartografía del presente plan. En este documento se deberá la dotación

presupuestaria que puede o considera necesario consignar el Cabildo de La Gomera, el

Gobierno de Canarias o el propio Parque Nacional para su desarrollo.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Prioritaria: Núcleos rurales de la Z.A.R.I. en la zona sur eje Arure – Chipude. Secundaria: Resto de zonas


___________ 2 años

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Elaboración del Plan o no. Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: 24.000 euros

383


A.3.2. CERTIFICADO DE SEGURIDAD FORESTAL

Implantación de un certificado de Seguridad Forestal para nuevas construcciones

previo a la concesión de la cédula de habitabilidad. Especialmente relevante en espacios

turísticos o de pública concurrencia. Su concesión debe estar supeditada a la adopción de

medidas preventivas durante la fase de construcción de las edificaciones o la puesta en

marcha de la actividad. Del mismo modo que en el ámbito industrial se obliga a que las

instalaciones dispongan de una serie de medidas contra incendios se trata de generar este tipo

de situaciones en el ámbito forestal. Nuevamente sirve de ejemplo la política respecto de la

inundabilidad. Si la cartografía de riesgo lo establece así determinadas zonas deberían quedar

excluidas respecto de su edificabilidad.

Para las edificaciones existentes se debería catalogar mediante el índice WUIX

(Wildland Urban Interface índex) su nivel de riesgo con el fin de acometer o instar a que lo

hagan sus propietarios las medidas necesarias para mejorar la autoprotección. Cabe reseñar

que las actuaciones en este sentido son bidireccionales. Un núcleo o una edificación con

condiciones de seguridad reducen la vulnerabilidad frente a un fuego que impacta pero

también reduce la probabilidad de que un fuego iniciado en el núcleo o la edificación propague

al medio forestal.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Número de licencias Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: sin coste

A.3.3. ELABORACIÓN DE UN PLAN DE CONSUMO RESPONSABLE Y DE PROXIMIDAD.

CAMPAÑAS PRODUCTO – OBJETIVO PREVENTIVO.

La Gomera dispone de un potencial ecoturístico fuera de toda duda como acreditan los

datos de visitas que recibe al cabo del año. El problema es el tipo de turismo en muchos casos.

Si bien se ha podido comprobar con datos del propio Parque Nacional que hay una fracción de

la población que visita la isla con un alto grado de sensibilización también existe una parte

importante de visitantes cuyo paso por la isla no reporta beneficio alguno para el territorio.

Por ello se propone la elaboración de un plan de promoción del consumo responsable en el

marco de la Carta Europea de Turismo Sostenible la cual ha sido suscrita por la isla de La

Gomera y en el marco de las acciones CETS 2013/2017 aprovechando la red de empresas

adheridas a la CETS de La Gomera. Estas empresas colaboran activamente con el Parque

Nacional de Garajonay y se han comprometido a promover el turismo sostenible en la isla.

Actualmente son unos 30 establecimientos los que trabajan junto al Parque Nacional para

mejorar el comportamiento ambiental, la oferta y su conexión con el propio Parque y la isla de

384


La Gomera, además de realizar acciones para apoyar el desarrollo local y la conservación del

patrimonio. La intención del Plan sería diseñar un mensaje basado en que el consumo de

producto local ayuda a la economía y por tanto a la actividad. Se debería lugar con el Plan de

recuperación de población joven bajo un paradigma del tipo “Mientras usted está

consumiendo este producto colabora con la defensa contra incendios forestales del Parque

Nacional”. El desarrollo de un mensaje en el marco de la CETS orientado a explicar los

beneficios del consumo de proximidad responsable tiene un potencial creciente de captación

de recursos que pueden destinarse a labores de prevención, ayudas directas a familias

residentes o a captación de nuevas familias.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Elaboración del plan o no Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: 21.000 euros

A.3.4. ESTUDIO DE VIABILIDAD PARA LA OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS DEL GESPLAN

VINCULADOS A PREVENCIÓN DE INCENDIOS

A lo largo del periodo de trabajo del presente Plan se ha comprobado el potencial de

mano de obra que genera GESPLAN en la isla de La Gomera. Se propone evaluar con sus

responsables la viabilidad de derivar parte de sus recursos destinados al mantenimiento de

carreteras a labores de prevención de incendios forestales especialmente en lo que se refiere a

infraestructuras lineales y labores selvícolas preventivas.



___________ 6 meses

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Elaboración del plan o no Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: 3.500 euros

385


7.2 Grupo B - ACCIONES DE MODIFICACIÓN DE LA COMBUSTIBILIDAD.

B.1. - ACTUACIONES LINEALES (B1)

B.1.1. FAJAS AUXILIARES

B.1.1.1. APOYADAS SOBRE VIALES

Como medida preventiva frente a los incendios forestales con el objetivo de reducir la

longitud de llama del frente previamente a la llegada a la pista o crear zonas que permitan

anclar maniobras de ataque indirecto mediante el uso de fuego técnico., se plantea la creación

de fajas auxiliares apoyadas sobre carreteras o pistas forestales.

Se propone la creación de una faja auxiliar de 10 metros de anchura en todo el

trazado entre los viales y las zonas adyacentes que se ubiquen en terreno forestal,

principalmente en las carreteras principales, GM1, GM2, GM3 y CV18.

Imagen 29. Esquema de las especificaciones técnicas a seguir parar la limpieza de los viales. Fuente: Medi

XXI.

Los viales que discurran por terreno forestal y sus cunetas,por lo general, deberán

mantenerse libres de vegetación, y dispondrán de una faja auxiliar de 10 metros, a cada lado

del camino, con las siguientes características:

Actuación sobre el estrato arbustivo: aclareo fuerte del estrato arbustivo y

eliminación del matorral.

Actuación sobre el estrato arbóreo:

386


o La fracción de cabida cubierta del arbolado será menor del 20%.

o El arbolado restante se podará hasta 2/3 de su altura (hasta un

máximo de 3 m).

En todo caso, las dimensiones de las fajas auxiliares estarán condicionadas y

adaptadas a la pendiente y al tipo de combustible, estableciendo los

sobreanchos necesarios en aquellas zonas con un mayor índice de riesgo

(modelo de combustible 4 y pendientes superiores al 35%).

Imagen 30. Esquema del programa de mantenimiento de los viales de acceso. Ejemplo de fajas auxiliares

para pendientes no superiores al 10%. Fuente: Generalitat valenciana.

Imagen 31. Esquema del programa de mantenimiento de los viales de acceso. Ejemplo de fajas auxiliares

para pendientes superiores al 10%. Fuente: Universidad Politécnica de Madrid.

Una vez realizada la propuesta del mantenimiento de la vegetación adyacente a los

viales de comunicación, se establece según las directrices generales de selvicultura preventiva

que el Plan Forestal de Canarias dictamina, las instrucciones para la realización de dichos

trabajos son los siguientes:

387


Se consideran como épocas idóneas para la creación de fajas auxiliares, áreas cortafuego o

limpieza de líneas de defensa, desde el mes de marzo hasta el mes de junio, haciendo coincidir

que el estrato herbáceo esté suficientemente desarrollado y que la época de floración-

fructificación de las especies pirófitas no haya tenido lugar.

Las épocas de mantenimiento de la red de líneas preventivas se fija entre los meses de

marzo y septiembre, incluyendo aquí los trabajos de mantenimiento preventivo que realizan

las cuadrillas de incendios. Esta red se revisará periódicamente de modo que esta se trate en

su totalidad al menos cada cinco años.

Las dimensiones de las líneas preventivas y de defensa estarán en todo caso adaptadas a la

pendiente y al tipo de combustible, estableciendo los sobreanchos necesarios en curvas

cerradas o vaguadas.

Para el mantenimiento de las líneas preventivas y de defensa podrá emplearse pastoreo

controlado, previo estudio de viabilidad en cada zona.

Se fomentará el aprovechamiento de la madera y los residuos que se extraigan con los

trabajos de prevención, combinando el aprovechamiento de rama verde con el astillado de

residuos.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA GM1, GM2, GM3 y CV18. Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Metros lineales de franjas realizadas Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente de asignación

B.1.1.2. APOYADAS SOBRE LÍNEAS ELÉCTRICAS E INFRAESTRUCTURA ASOCIADA.

Tal y como establece el DECRETO 141/2009, del 10 de noviembre, por el que se

aprueba el Reglamento por el que se regulan los procedimientos administrativos relativos a la

ejecución y puesta en servicio de las instalaciones eléctricas en Canarias, en el título VII,

capítulo I artículo 53.1. “Durante la vida útil de la instalación, los propietarios y usuarios de

instalaciones eléctricas de generación, transporte, distribución, conexión, enlace y receptoras

deberán mantener permanentemente en buen estado de seguridad y funcionamiento sus

instalaciones eléctricas, utilizándolas de acuerdo con sus características funcionales.”

A su vez, el Decreto 146/2001, de 9 de julio, por el que se regula la prevención y

extinción de incendios forestales de Gobierno de Canarias, en su capítulo II, artículo 5.i, define:

Las entidades responsables de las líneas eléctricas deberán revisar sus elementos de

aislamiento con anterioridad al 1 de junio de cada año. Se respetarán las especificaciones de

los correspondientes reglamentos electrotécnicos en cuanto a distancia mínima desde los

conductores a las copas de los árboles, en este caso basadas en las recomendaciones.

Por otra parte, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)

recomienda, a través de la Norma Técnica de Prevención (NTP) nº 73 denominada “Distancias

388


a líneas eléctricas de Alta y Baja tensión”, seguir unas directrices básicas de seguridad con el

fin de impedir el origen de un incendio provocado por estas infraestructuras. Según dicha

norma técnica la distancia (D) entre el arbolado y las líneas eléctricas se obtiene de la siguiente

expresión:

Dónde:

D: distancia mínima, en metros, entre la copa del árbol y la línea electica.

U: Tensión de la línea en kV.

A: Desviación prevista producida por el viento.

Imagen 32. Distancias a bosques, árboles y masas de arbolado. Fuente: INSHT.

389


Imagen 33. Ejemplo de mantenimiento de la vegetación bajo una línea eléctrica. Fuente: Medi XXI GSA.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Líneas eléctricas de la isla de La Gomera



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Metros lineales mantenidos Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

B.1.2. FAJAS CORTAFUEGOS

B.1.2.1. CORTAFUEGOS HÚMEDOS

Para ello se propone instalar al menos un anillo húmedo envolviendo la zona de alto

valor ambiental a proteger o en ubicaciones estratégicas para las operaciones, con cañones

tipo SIDEINFO de tipo permanente o semipermanente.

El aporte de 6000 litros de agua por minuto haciendo funcionar 6 monitores es el

equivalente a una descarga de hidroavión tipo Canadair CL-215 por minuto. La energía que la

llama ha de emplear en evaporar el agua es energía que no puede generar daños. Además, a

esta agua se le añadiría producto aditivo para mejorar su rendimiento de manera que toda la

zona quedar cubierta en primera instancia de agua y en segunda instancia de una disolución

390


acuosa con gran poder de humectación. La intención es doble. Además de disipar energía

evitar la ignición de posibles pavesas.

La activación del sistema puede ser totalmente automática y se puede monitorizar

desde la sala de control del Centro de Coordinación de Emergencias, CECOPIN, o desde

terminales móviles. Con la instalación de una línea húmero, se proporciona a los medios de

extincíon una mayor oportunidad de atajar el incendio.

Imagen 34. Instalación de defensa contra incendios SIDEINFO El Vedat, Valencia, operando de forma

preventiva ante la amenaza de un incendio forestal. Fuente: Medi XXI GSA

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas de alto valor ambiental Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: números de cañones instalados Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: desde 3.000€ por aspersor según infraestructura ya ejecutadas. Pendiente de asignación

391


B.1.2.2. ÁREAS DE BAJA COMBUSTIBILIDAD.

Creación le líneas de baja combustibilidad donde se realicen tratamientos selvícolas

poco agresivos a fin de mejorar la estructura de la masa y favorecer el desarrollo de especies

menos pirófitas

En estas zonas se procederá a actuar en la vegetación existente mediante tratamientos

silvícolas que permitirán reducir la carga de combustible disponible, estos se harán de forma

que la integración paisajística esté garantizada mediante un tratamiento progresivo cada vez

menos agresivo teniendo siempre en cuenta el objetivo de esta área, que es conseguir

estructuras de masa con menor grado de combustibilidad (reducción de la intensidad ,

velocidad de propagación y altura de llama), así como mejorar la eficacia y seguridad de las

tareas de extinción.

El grado de tratamiento se adaptará a las condiciones específicas del entorno,

(pendientes, vegetación,…) con tal de obtener los mejores resultados a la hora de disminuir la

velocidad de propagación y la altura de llama del incendio.

La creación de estas discontinuidades, tanto horizontales como verticales, requiere del

empleo de diversas técnicas de eliminación de combustible, siendo las utilizadas para la

realización de las áreas las siguientes:

Desbroce: reducción sobre una zona, la presencia de matas o arbustos.

Clareo: corta que se hace en un rodal regular, en estado de repoblado o monte

bravo, con el objetivo de mejorar la estabilidad de la masa.

Claras: corta que se hace en un rodal regular, en estado de latizal o fustal, con el

objetivo de mejorar la estabilidad y calidad de la masa, eliminando los pies peor

conformados.

Podas: supresión de las ramas vivas y muertas en los árboles en pie.

Limpias: eliminación de todos los restos de las operaciones anteriores, con el fin de

evitar que permanezca en la masa combustible que puede arder con facilidad y gran

intensidad. Los residuos, obtenidos de la realización de los diferentes trabajos, se

recogerán, apilarán y se triturarán, con incorporación inmediata al suelo.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas forestales de la Isla de La Gomera



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: hectáreas tratadas Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: 1.500 €/ha

392


B.1.3. ÁREAS CORTAFUEGO APOYADAS EN ZONAS AGRÍCOLAS

En la actualidad el abandono de las labores agrícolas en la mayor parte de los terrenos

destinados a este fin, debido a la poca rentabilidad de los productos extraídos, supone una

reforestación de los mismos por especies forestales originando una continuidad horizontal y

vertical que hace desaparecer la fragmentación “natural” del territorio.

Esta situación de abandono trae consigo la desaparición de zonas de discontinuidad

libres de vegetación disponible a arder, que suponían una oportunidad para los medios de

extinción para atajar el fuego, o incluso si su anchura era lo suficientemente amplia, originaba

el sofocamiento del fuego.

La realidad socioeconómica actual impide revertir la totalidad de estas zonas a su

situación anterior, para ello se deben de llevar a cabo medidas de índole global a medio largo

plazo, por lo que en el presente Plan se propone la recuperación inmediata de aquellas zonas

agrícolas en estado de abandono que presenten una mayor facilidad o que se encuentren

situadas en enclaves estratégicos para la extinción de un posible incendio.

Estas zonas prioritarias de actuación propuestas se centran en todas las zonas

periféricas a núcleos urbanos, favoreciendo la protección de los mismos y las zonas agrícolas

ubicadas en estrechamientos o bifurcaciones de barrancos, originando así una disminución de

la velocidad de avance del frente de llama.

El aprovechamiento de estos terrenos, principalmente los ubicados en los barrancos,

debe ser realizada con especies de poco mantenimiento, debido a la mayor dificultad y costes

de trabajar a estas zonas.

B.1.3.1 RECUPERACIÓN DE ZONAS AGRÍCOLAS EN PUNTOS ESTRATÉGICOS




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número parcelas puestas en producción Unidades: nº de parcelas Tendencia deseada: aumento Coste: pendiente asignación

393


B.1.3.2. CREACIÓN DE LÍNEAS EN ÁREAS CORTAFUEGOS APOYADAS EN ZONAS AGRÍCOLAS




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número parcelas puestas en producción Unidades: nº de parcelas Tendencia deseada: aumento Coste: pendiente asignación

B.1.4. BARRERAS VERDES

B.1.4.1. FOMENTO DE CORTAFUEGOS VERDES

Un cortafuego verde es una estructura compuesta por especies propensas a aminorar

la velocidad y evitar la propagación de los incendios forestales facilitando la labor de los

medios de extinción o consiguiendo su extinción.

Este sistema recrea condiciones naturales favorables para conseguir la extinción de

un incendio forestal utilizando técnicas que favorezcan una vegetación autóctona de

amortiguación, en el caso de La Gomera, especies asociadas a la Laurisilva y fragmentaciones

del territorio con especies introducidas que cumplan esta función, como el castaño.

Además de la reforestación con estas especies se debe diseñar otras actuaciones que

favorezcan su implantación como pequeñas derivaciones de aguas superficiales y ligeras

modificaciones edáficas.

Los cortafuegos se pueden implantar en cualquier área pero se debe situar,

preferentemente, en enclaves adecuados para optimizar el cumplimiento de su función

preventiva como fondos de barranco. Los lugares de actuación inmediata han de

ser lógicamente los más vulnerables o de mayor riesgo, como los que han sido víctimas de

un incendio o sobre los espacios que sirvan de ralentización y desconexión.

La arboleda constituida estará comprendida con zonas de muy alta densidad y otras

adehesadas a voluntad con especies que producen frutos silvestres.

394


Imagen 35. Ejemplo de cortafuegos verde. Fuente: Cortafuegos.es

Se propone como zonas de actuación prioritaria las cercanías del Parque nacional y

otros parques naturales, de los núcleos urbanos en este caso para amortiguar y evitar el paso

en ambas lados de posible incendio forestal.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Hectáreas de cortafuegos verdes Unidades: nº de hectáreas Tendencia deseada: aumento Coste: 3.000 €/ha

B.1.4. FAJAS DE SEGURIDAD EN POBLACIONES

Se recomienda ejecutar una franja perimetral que resguarde a los cascos urbanos de

una posible afección por incendio forestal, actuando a su vez como protección del terreno

forestal de posibles incendios generados en el interior del casco urbano. Para su diseño y

posterior ejecución, deben aprovecharse las zonas agrícolas que se encuentren en cultivo y

apoyarse sobre los viales y pistas existentes, abaratando así el gasto y mejorando su

efectividad. La estructura básica de una franja perimetral deberá ser la siguiente.

http://cortafuegos.esy.es/wp-content/uploads/ejemplo-cortafuegos-verde.jpg

395


Imagen 36. Recomendaciones técnicas para la elaboración de una franja perimetral. Fuente: Manual de

ingeniería para el diseño de infraestructuras de prevención de incendios forestales de la Comunidad Valenciana.

Su anchura será como mínimo de 25 metros, incluyendo un vial o zona decapada de 5

metros de ancho. No obstante, en aquellas zonas donde las pendientes superen el 30% la

longitud de la franja perimetral se puede ampliar hasta un máximo de 50 metros.

Dichas franja perimetral estará compuesta por dos zonas claramente diferenciadas:

Faja de defensa: Corresponde a la zona en contacto con las viviendas. En ella se realiza

una eliminación total de la vegetación existente mediante roza, en caso que ésta se apoye

sobre un vial o zona agrícola, éste se considerará dentro de la faja de defensa. Con esta

actuación se conseguirá disminuir considerablemente el calor radiante soportado por los

edificios perimetrales, evitándose así una transmisión del fuego a éstos, además de

proporcionar una zona de trabajo segura a los medios de extinción.

Esta zona corresponderá a 5 metros del total de faja perimetral, independientemente

del total de ésta.

Zona de modificación de combustible: Esta banda se sitúa entre a la faja de defensa y

la masa forestal original, en ella se realiza una modificación del combustible a fin de disminuir

la intensidad del fuego, disminuyendo la velocidad de avance y evitando una transición a

incendio de copas.

Se desbrozará el matorral de forma selectiva, dejando especies de interés botánico,

dependiendo de cada zona, hasta conseguir entre un 10% y un 20% de fracción de cabida

cubierta (FCC) y se clareará el arbolado hasta conseguir la misma FCC, conservando los árboles

mejor formados, dominantes y mejor situados para disminuir el impacto visual que provocan

estas actividades. Se realizará una poda con el fin de eliminar las ramas de los pies respetados

hasta una altura máxima de 4 metros o conservando 2/3 de su altura.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Todos los núcleos con presencia de interfase urbano - forestal



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Hectáreas de franjas perimetrales Unidades: Hectáreas por determinar en PAU Tendencia deseada: aumento Coste: 2.300 €/ha

396


B.2. - GESTIÓN Y SELVICULTURA PREVENTIVA.

B.2.1. FOMENTO DE BOSQUES DE LAURISILVA

Como se ha descrito a lo largo de todo el Plan, los bosques de laurisilva presentan una

estructura y una tipología de vegetación con menor facilidad a arder que el resto de

formaciones vegetales presentes en la isla.

Por esta razón se considera necesaria no solo la conservación de la ya existente sino el

fomento de ésta en zonas donde las condiciones ambientales así permitan.

Para conseguir este objetivo se favorecerá su desarrollo mediante plantaciones de

especies propias de bosques de laurisilva, junto con la utilización de modelos de gestión que

favorezca su desarrollo.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas aptas para el desarrollo de bosques de laurisilva



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: hectáreas repobladas Unidades: Hectáreas por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente designación

397


B.2.2. RIEGOS PREVENTIVOS EN ZONAS ESTRATÉGICAS Y EN DÍAS CON RIESGO

ELEVADO.

La disminución de las precipitaciones y el aumento en las temperaturas asociados al

cambio climático están afectando especialmente a la laurisilva, elevando el riesgo de

incendios forestales.

Con tal de mejorar las condiciones de humedad de zonas estratégicas durante

periodos secos o entradas de aires secos y cálidos procedentes del Sahara, se propone la

utilización de aspersores portátiles para la realización de riegos preventivos a fin de disminuir

su disponibilidad a arder.

Imagen 37. La línea de aspersores crea un efecto de lluvia que humedece la vegetación, disminuyendo su

disponibilidad a arder. Fuente: MEDI XXI GSA

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Puntos estratégicos en la isla de La Gomera



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Número de aspersores Unidades: 3 unidades por punto estratégico Tendencia deseada: aumento Coste: 900 € por aspersor

398


B.2.3. REDACCIÓN DE PLANES DE ORDENACIÓN DE RECURSOS FORESTALES (PORF)

Se propone elaborar el Planes de ordenación de recursos forestales (PORF) de la isla de

La Gomera a fin de integrar de forma simultánea la evaluación técnica, social y ambiental

consiguiendo un documento que cumpla los siguientes criterios: viable administrativa y

económicamente, ambientalmente responsable y socialmente consensuado.

Los trabajos se dividirán en tres fases diferenciadas según lo establecido en el pliego

de prescripciones técnicas:

1- En primer lugar, el proceso de planificación en sentido estricto, que consiste en la

elaboración de los trabajos necesarios propios del PORF, a partir de los cuales, se redactará el

documento que compondrá el Plan.

2- En segundo lugar, un proceso de evaluación ambiental estratégica y elaboración del

estudio de paisaje, con el que mejorar ambientalmente el propio proceso de planificación.

3- En tercer y último lugar, un proceso de participación, con el que canalizar las

opiniones, intereses y sugerencias de todos aquellos implicados e interesados.

Aunque diferenciados, estos tres procesos están íntimamente relacionados, y los

trabajos que se realizan en cada uno de ellos son considerados e incorporados en el resto.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Redacción del Plan Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: 90.000€ - 100.000€

B.2.4. DIRECTRICES DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DE PARCELAS FORESTALES

Creación de un documento base o directrices para el manejo y conservación de las

parcelas privadas en las que exista masa forestal y que se determinen como mantenimiento

prioritario.

Se trataría de crear un documento y darlo a conocer durante toda la vigencia del

presente Plan de Defensa.

Se entienden por parcelas de mantenimiento prioritario:

a) Parcelas que limiten con urbanizaciones

b) Parcelas que limiten con el Parques Naturales

c) Parcelas que limiten con caminos y pistas forestales

d) Para la defensa de masas de interés

399


Otros documentos de referencia para la redacción de dichas directrices son el “Estudio

Básico para la Protección contra Incendios Forestales en la Interfaz Urbano-Forestal” del

Ministerio de Medio Ambiente.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Redacción de directrices Unidades:1 Tendencia deseada: realización Coste: 10.000€

B.2.5. ADOPCIÓN DE ACUERDOS Y/O CONVENIOS CON PROPIETARIOS PARA EL

MANTENIMIENTO DE LAS PARCELAS FORESTALES

Con el fin de facilitar la aplicación de las directrices marcadas para el manejo y

conservación de parcelas forestales de propiedad privada, se propone la adopción de acuerdos

y/o convenios entre el Ayuntamiento o Cabildo y los propietarios de las parcelas situadas en el

perímetro de 100 m a partir del límite de los Parques Naturales y de las urbanizaciones

situadas en zona forestal.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Convenios firmados Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

400


B.2.6. REDACCIÓN DE UN PLAN INSULAR DE QUEMAS PRESCRITAS

El objeto de la propuesta es la definir las actividades, procedimientos y fases

operativas requeridas para la ejecución de quemas prescritas en aquellas zonas de la isla de La

Gomera susceptibles a la utilización de este método para el control del combustible.

La elaboración del plan insular se desarrollará en tres fases.

La primera comprenderá la realización de toma de datos, mediciones y reconocimiento

del territorio con el fin de identificar las áreas forestales adecuadas para la utilización de

quemas prescritas.

Posteriormente se desarrollarán · los procedimientos a seguir en la ejecución de las

quemas en las zonas identificadas como aptas, su planificación dependerá de las condiciones

específicas de cada parcela (topografía, tipos de vegetación, distribución espacial y carga de los

modelos de combustible,) proponiendo su ejecución bajo criterios de seguridad y de

compatibilidad ecológica.

Por último se llevará a cabo una evaluación del resultado de la quema con el fin de

obtener los resultados de las mismas y mejorar la ejecución de las futuras.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Toda la isla Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Redacción del Plan Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: 15.000€

401


7.3 Grupo C - MEDIDAS Y ACTUACIONES DE AUTOPROTECCIÓN EN

INTERFAZ URBANO-AGRÍCOLA-FORESTAL.

C.1. REDACCIÓN DE LOS PLANES DE AUTOPROTECCIÓN DE LOS NÚCLEOS EN

CONTACTO CON TERRENO FORESTAL.

Impulso desde el Cabildo y los Ayuntamientos de la redacción de los Planes de

Autoprotección de los núcleos dispersos de población con interfaz urbano-forestal del

municipio, por ser los que mayor riesgo de inicio de incendio presentan.

En total en la isla de La Gomera existen unos 118 núcleos de población en zona de

interfase que no presenta redactado Plan de Autoprotección frente al riesgo de incendio

forestal.

Los contenidos mínimos que deben establecer los planes de autoprotección se

encuentran establecidos se especifican en el guión que se adjunta en los anejos del presente

Plan Municipal de Prevención de Incendios Forestales, validado por la Dirección General de

Interior, competente en este tipo de planificación. Este esfuerzo debe ser realizado durante

toda la vigencia del Plan y no conllevará una repercusión económica sobre las

administraciones, ya que desde el Ayuntamiento o Cabildo únicamente se impulsará su

realización pero deberán ser los propietarios de los núcleos afectados por el riesgo de incendio

forestal los que redacten sus propios Planes de Autoprotección, por lo que no se pueden

especificar fechas concretas.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Núcleos urbanos en contacto con terreno forestal



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Número de núcleos con Plan de autoprotección redactado Unidades: 118 Tendencia deseada: aumento Coste: entre 5.000€ y 8.000€ por núcleo

C.2. RECUPERACIÓN DE TERRENOS AGRÍCOLAS ABANDONADOS

Realización de un inventario catastral de zonas/parcelas agrícolas abandonadas

limítrofes a los núcleos de población ya que estas suponen un posible foco de inicio y

propagación de incendios forestales. En base a dicho inventario se propone la redacción y

ejecución de un proyecto que contenga acciones concretas sobre estas parcelas a fin de

reducir su inflamabilidad. El inventario deberá actualizarse de manera periódica durante la

vigencia total del Plan.

402


Una vez identificadas estas parcelas se deberá de fomentar su recuperación mediante

convenios de colaboración entre propietarios y usuarios interesados.

C.2.1. INVENTARIO

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Todos núcleos urbanos de la Isla Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: realización del inventario Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: Sin coste

C.2.2. ESTABLECIMIENTO DE CONVENIOS

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Todos los propietarios de las parcelas Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de convenios realizados Unidades: por determinar en el inventario Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

C.3. ÁREAS DE BAJA CARGA DE COMBUSTIBLE ENTORNO A LAS VIVIENDAS

AISLADAS.

Se fomentará que los propietarios con viviendas aisladas en zonas de interfase lleven a

cabo los tratamientos de mejora y mantenimiento del entorno inmediato de las viviendas

mediante la disminución de la carga de combustible.

Para ello se les proporcionará un folleto con las condiciones óptimas de estado de sus

parcelas, especies piroresistentes que deben favorecer en sus jardines y otras medidas de

autoprotección que aumenten la seguridad de las viviendas.

403


Imagen 38. Coeficientes de espaciamiento entre pies arbóreos o de matorral en el área de gestión de la

edificación a proteger. Fuente: Elaboración propia.

El fomento de estas actuaciones debe de ir acompañado con normativa específica de

mantenimiento de parcelas y con facilidades administrativas para su ejecución, agilizando la

tramitación de los permisos mediante la creación de plantillas tipo para la solicitud de

autorizaciones.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Viviendas aisladas en terreno forestal Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número viviendas informadas y que cumplen directrices Unidades: nº de viviendas por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

404


C.4. DIRECTRICES DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LA VEGETACIÓN INTERIOR

DE LAS PARCELAS FORESTALES URBANIZADAS

A continuación se marcan, como avance a las directrices generales para parcelas

forestales las directrices para actuar en el manejo y conservación de la vegetación en las

parcelas urbanizadas (tanto legales como alegales) situadas en zona forestal y en una franja de

100 metros alrededor de esta. Estas directrices también sería recomendable marcarlas como

ordenanza junto a las del punto anterior. Al igual que en el caso anterior, la propuesta es la de

redactar un documento y darlo a conocer a las personas interesadas durante toda la vigencia

del Plan de Defensa

En estas parcelas se actuará tanto sobre el estrato arbustivo como sobre el arbóreo de

la siguiente forma:

Sobre el estrato arbustivo:

- Se reducirá la cobertura hasta un máximo de un 10 % de fracción de cabida cubierta.

Sobre el estrato arbóreo:

- La fracción de cabida cubierta del arbolado será menor del 40 % (teniendo en cuenta la

superficie total de la parcela).

- El arbolado restante se podará hasta 2/3 de su altura o un máximo de 3 metros.

- En todo caso, la fracción de cabida cubierta del estrato arbustivo y del arbóreo no

podrá superar el 40 %. Se evitará el contacto de la vegetación con las edificaciones,

estableciéndose como medida general una distancia de 3 metros entre las ramas y las

construcciones.

Se evitará la acumulación de residuos o material combustible (leñas, restos de

jardinería, etc.) en el interior de la zona urbanizada, en todo caso se situará en zonas

protegidas ante un eventual incendio.

Se deberá realizar un mantenimiento periódico con el fin de mantener la parcela bajo

los parámetros indicados.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Parcelas forestales urbanizadas Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: redacción de la directriz Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: 4.000 €

405


C.5. ACTUACIONES POLICIALES

C.5.1. DIRECTRICES DE ACTUACIÓN RESPECTO A LA AUTOPROTECCIÓN

Redacción de un documento de directrices de actuación policial respecto a la

autoprotección frente incendios forestales, para conseguir por parte de los vecinos el correcto

mantenimiento de sus parcelas y jardines privados, así como de infraestructuras (fogones,

quemadores,…presentes en zonas limítrofes a terreno forestal.

En este documento se recogerán las directrices a seguir por los cuerpos de seguridad y

protección de la naturaleza presente en la isla para concienciar a los vecinos, de la necesidad y

obligatoriedad de llevar a cabo medidas de mantenimiento óptimo de sus parcelas a fin de

mejorar su autoprotección y evitar incendios forestales.

Las actuaciones de los medios de seguridad deben de realizarse de forma progresiva.

En un principio se propone que vayan encaminadas a la información de los propietarios de la

normativa relativa al mantenimiento de las parcelas y la inspección de aquellas viviendas que

deben cumplir dicha normativa.

Una vez informados a los propietarios, aquellos que no cumplan dicha normativa

deberán ser sancionados, obligándoles a realizar dicho mantenimiento.

Se debe de llevar a cabo especial atención a las infraestructuras más propensas a

originar un incendio forestal, como pueden ser fogones públicos, estos deberán ser

precintados durante aquellos días en los que el nivel de riesgo por incendio forestal sea

elevado, sancionando a los usuarios que incumplan el cierre.

Imagen 39. Ejemplo de fogón cerrado provisionalmente por riesgo de incendio forestal

Imagen 40. ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: redacción de directrices Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: Sin coste

406


C.6. OTRAS

C.6.1. CARTOGRAFÍA DE INTERFASE URBANA FORESTAL. CARACTERIZACIÓN.

Es necesario reconocer oficialmente la IUF como un uso del suelo en sí mismo y que

este aparezca en la cartografía oficial (catastro, cartografía GRAFCAN oficial etc.) sobre la que

poder establecer tanto regulaciones como protocolos y métodos de gestión de forma previa al

incendio. Es necesario establecer una única terminología para los espacios de Interfase

Urbano‐Forestal de toda la isla para lo que se propone la utilización de las claves publicadas

por el Ministerio de Medio Ambiente. Se propone también la elaboración de una cartografía

de la habitabilidad del monte basada en criterios de potencialidad del territorio al desarrollo

de incendios, capacidad de respuesta de defensa así como existencia de infraestructura,

recursos y planes de autoprotección (Ver epígrafe CERTIFICADO DE SEGURIDAD FORESTAL)



___________ Un año + revisiones cada 5

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Índice de Interfase Urbana Forestal Unidades: Km de IUF en la isla Tendencia deseada: mantenimiento de la acción Coste: 15.000 euros por contrata o GRAFCAN

Imagen 41. Ejemplo de cartografía de IUF. Pretriaje de viviendas mediante un código de

colores sencillo en función de la vulnerabilidad, exposición al riesgo etcétera. Este tipo de

cartografía permite discriminar acciones preventivas (dónde gastar los recursos disponibles) y

operaciones de defensa (qué casas van a arder, cuáles se salvarán por sí mismas…) de acuerdo con

una valoración objetiva del riesgo. Fuente: Caballero, 2014. Consorcio SIDEINFO.

407


C.6.2. CARACTERIZACIÓN CATASTRAL DE LA FRANJA DE 100 M DEL LÍMITE CON LOS

PARQUES NATURALES Y LAS URBANIZACIONES O NÚCLEOS DE POBLACIÓN EN ZONA

FORESTAL

Se propone la realización de un informe de caracterización catastral de la franja de 100

m desde los núcleos de población situadas en zona forestal. Los objetivos de esta

caracterización son diversos:

Poseer una base de datos actualizada con el fin de posibilitar la adopción de

acuerdos/convenios con los propietarios para el mantenimiento y limpieza de

sus parcelas.

Capacitar al Cabildo y Ayuntamientos para definir y aplicar medidas específicas

de prevención de incendios forestales con el mayor grado de especificidad.

Posibilitar una comunicación directa con los propietarios de las parcelas

consideradas de riesgo de inicio.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Todos los núcleos de la Isla Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Núcleos caracterizados Unidades: nº de núcleos Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

C.6.3. LIMITACIÓN DE LAS ACTIVIDADES LÚDICO-FESTIVAS

En muchos de pueblos de la isla, los festejos y actividades lúdicas tradicionalmente

llevan consigo la utilización del fuego como parte de la fiesta, mediante el lanzamiento de

fuegos artificiales o el quemado de hogueras. Estas costumbres entrañan un elevado riesgo de

incendio forestal, originados principalmente por los descuidos que se generan propios de un

ambiente festivo. Por lo arraigado de estas tradiciones no resulta aconsejable la prohibición de

estas actividades, ya que puede provocar un efecto contraproducente, pero si, concienciar a la

población que deben realizarse bajo unas condiciones que permitan garantizar la seguridad en

todo momento.

Según el Decreto 146/2001, de 9 de julio, por el que se regula la prevención y

extinción de incendios forestales, en el capítulo II, sección 5ª, Artículo 13, establece en el

punto uno que queda sujeto a autorización previa:

a) La utilización de fuegos artificiales en toda clase de fiestas, ferias y actos al aire libre,

y el empleo de fuego en actividades lúdico recreativas tales como las hogueras de San Juan,

que se sitúen ambas en zonas próximas a terrenos forestales o en su interior.

408


Por otra parte, el punto dos define que las autorizaciones necesarias para realizar

cualquiera de las actividades señaladas en el apartado anterior serán solicitadas con, al menos,

10 días de antelación a la fecha prevista de celebración de la actividad, y se dirigirán al Cabildo

Insular correspondiente. Las solicitudes de autorización para el empleo de fuego en

operaciones culturales también podrán ser cursadas a través de las oficinas comarcales de

Medio Ambiente dependientes del Cabildo Insular.

Paralelamente, se recomienda que, en el caso de existir actos culturales que requieran

el uso y manejo del fuego, dispongan de un plan de autoprotección específico para este fin.

El objetivo es definir la ventana meteorológica que permita realizar el acto con

seguridad y tener operativos todos los medios en el momento de la ejecución de dicha con el

fin de actuar de forma rápida y efectiva en caso de originarse un foco.

Por todo ello se propone la limitación del uso del fuego en actividades lúdico festivas

únicamente en aquellas situaciones donde la seguridad se encuentre garantizada por

completo, limitando su uso bajo unas condiciones específicas de seguridad determinadas con

anterioridad.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Actividades con uso del fuego analizadas Unidades: nº actividades por determinar Tendencia deseada: eliminación del uso del fuego a menos de 500 metros de zona forestal Coste: Sin coste

409


C.6.4. MANTENIMIENTO DE LAS ZONAS RECREATIVAS

El auge que está presentando el turismo de naturaleza en la isla de La Gomera gracias

a la calidad de su entorno, ha propiciado la instalación de multitud de recursos turísticos

(senderos, áreas recreativas,…) en los últimos años debido al aumento de la afluencia de

visitantes.

Muchos de estos senderos han sido homologados por la Federación Española de

Deportes de Montaña y Escalada (FEDME), según el Decreto 11/2005, de 15 de febrero, por el

que se crea la Red Canaria de Senderos y se regulan las condiciones para la ordenación,

homologación y conservación de los senderos en la Comunidad Autónoma de Canarias será

responsabilidad del Cabildo Insular de La Gomera en mantenimiento de dichos senderos que

quedara regulado por los Planes especiales de la red de senderos).

Aquellas sendas con uso turístico que no se encuentren homologadas, deberán ser

propuestas por el Ayuntamiento la homologación por parte del Cabildo insular de La Gomera,

siendo mantenidas por el primero hasta su homologación.

El mantenimiento de los senderos deberá cumplir las siguientes condiciones:

Se mantendrán las sendas limpias de vegetación durante todo su trazado, con el fin de

que las especies adyacentes a esta no invadan el recorrido, impidiendo la circulación de los

usuarios y el contacto del material vegetal con sustancias potencialmente inflamables.

Imagen 42. Antes y después del mantenimiento del sendero. Fuente: FEDME.

Actualmente la mayor parte de los fogones no cuentan con medidas de seguridad y

sería conveniente su adaptación a un formato del estilo que muestra la siguiente imagen para

evitar proyección de pavesas por causa del viento. En el incendio de Riba de Saelices en 2005

en Guadalajara, el fuego provocado por una barbacoa acabó en Gran Incendio Forestal,

quemando 10.352,57 hectáreas y con 11 fallecidos en las labores de extinción.

410


Imagen 43. Croquis de fogones adaptados. Equipamiento de matachispas para reducir el riesgo de producción de incendios forestales. (Fuente: Generalitat Valenciana).

C.6.4.1. MANTENIMIENTO DE SENDAS




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: metros lineales mantenidos Unidades: metros lineales por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: pendiente asignación

C.6.4.2. ADAPTACIÓN DE FOGONES

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Toda la isla Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de fogones adaptados Unidades: nº de fogones por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: 2.000 €/fogón

411


C.6.5. REGULACIÓN DE LAS QUEMAS EN ÁREAS AGRÍCOLAS

El uso del fuego como medio de eliminación de los restos vegetales generados por la

actividad agrícola se encuentra muy arraigado entre los habitantes de La Gomera. El tamaño

de las parcelas, pequeñas en la mayor parte, y el tipo de residuos generados, poco leñosos,

impide que su utilización como biomasa sea económicamente rentable. Para evitar posibles

incendios debido a esta causa se deben de centrar las actuaciones en concienciar a los

agricultores de la necesidad de que dichas quemas se realicen en unas condiciones seguras, y

siempre bajo comunicación a la administración competente.

Según la Orden de 24 de marzo de 1995 del Gobierno de Canarias, por la que se

establecen normas preventivas sobre la quema de rastrojos, residuos y malezas en fincas

agrícolas o forestales, los titulares de fincas agrícolas o forestales, se encuentren o no cerca del

monte, que pretendan emplear el fuego como herramienta para la eliminación de residuos,

tales como basura, leñas muertas, cortezas, rastrojos o malezas y otros análogos, se podrá

llevar a efecto debiendo cumplir los interesados con las siguientes prescripciones previas de

carácter general:

a) Comunicar, con una antelación de cinco días, al Agente de Medio Ambiente de la

zona, al Jefe de la Unidad Insular de Medio Ambiente de la isla que se trate o a la

Viceconsejería de Medio Ambiente en cualquiera de sus dependencias, la actividad de quema,

haciendo constar necesariamente la fecha en la que se desea realizar la operación, lugar de la

misma y cuales son exactamente las labores culturales a realizar, de acuerdo con el modelo

anexo que se inserta en el presente Plan de Autoprotección.

b) Comunicar igualmente al Ayuntamiento correspondiente, incluso telefónicamente,

de la operación que se proyecta, haciendo constar la fecha en que se ha presentado la

comunicación a que se refiere el apartado anterior, en cualquiera de las dependencias de la

Viceconsejería de Medio Ambiente.

A su vez, y añadiéndolo a las consideraciones realizadas por la orden competente en la

presente materia, se aconseja la instalación de quemadores para que la eliminación de los

restos generados por la actividad agrícola se realice de una forma más segura, siguiendo las

especificaciones técnicas que se muestran a continuación:

Criterios de construcción:

Los quemadores se construirán con bloques de hormigón o en su defecto de

obra de ladrillo.

La altura mínima del quemador será de 2,50 m.

En los quemadores con forma circular, el diámetro máximo interior del

quemador será de 2,50 m. En el caso de que el quemador tenga forma

cuadrada cada lado no sobrepasará los 2 m de largo. En todo caso la superficie

del quemador no deberá exceder de 5 m2.

412


Imagen 44. Planta y alzado de un quemador debidamente acondicionado. Fuente: “Norma técnica para la

construcción de quemadores”. Generalitat Valenciana.

En la parte superior se instalará una red matachispas no deformable al calor

con un ancho de malla entre 0,5 cm y 1 cm de lado como máximo.

El quemador debe de estar rodeado por una franja sin vegetación herbácea de

al menos un metro.

La parte superior del quemador y como mínimo 50 cm por encima y alrededor

de éste, se encontrará libre de ramas o de otro material combustible.

La boca de alimentación será de 1,50 m de anchura como máximo.

Esta abertura se encontrará en el lado opuesto al terreno forestal más

próximo, salvo en el caso de que toda la parcela agrícola se encuentre rodeada

de terreno forestal. En ese caso la apertura se realizará perpendicular a la

dirección del viento dominante.

Si los bloques de hormigón se colocan dejando espacios entre ellos, estos

huecos no deben sobrepasar los 15 cm de anchura medidos por la parte

exterior.

Para mayor seguridad del trabajador se recomienda que los bloques se

coloquen unidos mediante mortero de cemento y no sólo apoyados por su

propio peso.

Se recomienda mantener en condiciones adecuadas el quemador una vez

construido.

413


Criterios de ubicación:

El quemador se construirá siempre en la parte de la parcela que sea terreno

agrícola.

La zona donde se coloque el quemador debe de estar labrada, sin vegetación

herbácea; si esta solución no es posible se dejará una franja alrededor del

quemador de un metro de anchura mínima despejada de vegetación herbácea

y de matorral.

Deben de construirse en el lugar de la parcela más alejado del terreno forestal

(más de 15 metros como norma general). Según las características de la

parcela agrícola y su distancia al terreno forestal, la ubicación en cada caso se

corresponde con los siguientes croquis:

Imagen 45. Ejemplos de ubicación idónea de un quemador agrícola en parcelas limítrofes al terreno

forestal. Fuente: “Norma técnica para la construcción de quemadores”. Generalitat Valenciana.

Cuando la parcela exceda de los 30 m de distancia al terreno forestal, el

quemador se ubicará preferentemente en el lugar más alejado del monte

(siempre a más de 30 m).

Desde el punto de vista de la prevención de incendios forestales la distancia

entre el quemador y el límite de la propiedad debe ser siempre superior a 3 m.

En las parcelas agrícolas de dimensiones reducidas que limiten con el terreno

forestal es conveniente compartir quemador entre varios propietarios. Sólo en

estos casos se ubicará el quemador en el centro del linde de ambas parcelas

(siempre que los márgenes se encuentren libres de vegetación), para asegurar

su lejanía a la superficie forestal.

Si la parcela agrícola se encuentra rodeada de terreno forestal, el quemador en

este caso se colocará en el centro de la parcela.

414


Para evitar soflamar otros árboles frutales, en las parcelas abancaladas debe

tenerse en cuenta que no exista ninguna rama, ni árbol del bancal superior

que quede por encima del quemador.

Otras consideraciones:

Las llamas no podrán superar los 2 m de altura en ningún caso.

Para evitar la pérdida de la visibilidad, los quemadores se instalarán a más de 5

m de distancia de los caminos.

La carga de las hogueras será moderada y adecuada a las condiciones

ambientales del momento y del combustible que se esté eliminando (verde o

seco), para evitar el escape de pavesas y la soflamación de la vegetación

circundante.

Preferentemente se deben quemar restos verdes.

Se observará la dirección del viento para minimizar la pérdida de visibilidad en

las vías de comunicación cercanas.

Debido a que en muchas ocasiones las parcelas no presentan la superficie necesaria

para la construcción de este tipo de infraestructura, se aconseja la construcción de dichos

quemadores junto con propietarios colindantes, aconsejándose en casos muy extremos, la

construcción de un quemador por entidad de población.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas agrícolas de la Isla Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Quemadores construidos Unidades: nº de quemadores Tendencia deseada: aumento Coste: 1.000 €/quemador

415


C.6.6. OFICINA MÓVIL DEL CABILDO

Los propietarios agrícolas en la isla de La Gomera se caracterizan por poseer un estado

de edad avanzado, por lo que en ocasiones realizar trámites administrativos les resulta

complicado debido por un lado a la centralización de los servicios de agricultura y medio

ambiente en las oficinas centrales y la falta de conocimiento por parte de la población de los

mecanismos disponibles para la realización de trámites legales y/o administrativos. Muchas de

estas personas ya no disponen de medios de transporte privado para desplazarse hasta las

oficinas del Cabildo en San Sebastián de La Gomera. Por otra parte, en muchas ocasiones, su

nivel de estudios no les permite realizar o comprender el proceso administrativo para pedir

determinados permisos, ya sea para quemar restos agrícolas o para limpiar la vegetación de

sus parcelas.

Una vez analizados estos sucesos en campo y habiendo escuchado las experiencias de

los vecinos de la isla, se recomienda la creación por parte del Cabildo de La Gomera de una

oficina móvil. El fin de esta medida es ayudar a aquella gente que tenga dificultades para

realizar sus trámites frente a esta administración. La medida consiste en que un empleado de

la unidad de Medio Ambiente del Cabildo Insular de La Gomera, recorriera la isla,

estableciéndose un itinerario semanal a lo largo de la isla.

Imagen 46. Ejemplo de oficina móvil en la provincia de León. Fuente: Diputación de León.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Creación oficina móvil Unidades: nº oficinas móviles Tendencia deseada: aumento Coste: 40.000€

416


7.4 Grupo D - MANTENIMIENTO Y MEJORA DE LOS MEDIOS DE APOYO

D.1. IMPLANTACIÓN DE BRIGADA DE INVESTIGACIÓN DE INCENDIOS

FORESTALES

Con el fin de mejorar en el conocimiento de la realidad actual frente a los incendios

forestales y mejorar la base de datos históricos acontecidos en la Isla centralizándolos en un

único organismo, se propone la creación de un brigada especializada de investigación de

incendios forestales (BIIF), que permita llevar un seguimiento de los incendios forestales que

se dan en la isla.

La creación de esta brigada implicaría una mejora en la el análisis de la causalidad de

los incendios forestales, identificando su origen, su desarrollo y comportamiento, permitiendo

así obtener información aprovechable para futuros incendios. A su vez en conocimiento de la

causalidad permite adoptar actuaciones más ajustadas y adecuadas en materia de prevención

de incendios.

Esta brigada deberá de coordinarse con el SEPRONA de la Guarda Civil a fin de no

duplicar esfuerzos y compartir información.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Creación BIIF Unidades: 1 Brigada Tendencia deseada: Creación Coste: Pendiente de asignación

417


D.2. APOYO A ASOCIACIONES DE VOLUNTARIADO CONTRA INCENDIOS

D.2.1. CREACIÓN DE AGRUPACIONES LOCALES DE PROTECCIÓN CIVIL.

Durante los trabajos de redacción del presente Plan se han llevado a cabo diversas

entrevistas con actores locales implicados en proyectos de defensa civil articulados

formalmente (Bomberos Voluntarios de Valle Gran Rey por ejemplo) y con particulares que

durante los incendios de 2012 reusaron la evacuación llegando incluso a contradecir

instrucciones directas de la Guardia Civil o de la Policía Militar adscrita a la Unidad de

Emergencias constituyendo improvisados grupos de voluntarios. Es especialmente significativo

el caso de dos situaciones especialmente peligrosas. La primera, una familia de Valle Gran Rey

que se saltó el bloqueo establecido por las Unidades GRS de la Guardia Civil para acceder a su

explotación en la zona central del Valle y que corrió un gran riesgo tanto para huir de la

Autoridad, de noche y en pleno incendio, como por acometer trabajos de Autoprotección sin

medios, formación ni capacidad operativa real. Además, todo ello de espaldas al operativo del

Cabildo y del Parque Nacional. El segundo, un grupo de vecinos de El Cercado que se quedó

“oculto en el monte” (sic) y que con un vehículo ligero, tipo Pick Up, un depósito portátil de

1.000 litros, una motobomba portátil y unas mangueras acometieron trabajos de defensa del

núcleo principal de población atacando focos secundarios e igniciones.

Resulta del todo imposible valorar la efectividad de sus acciones ni saber a ciencia

cierta si la no intervención de estos grupos habría cambiado algo. Pero no se debe despreciar

el hecho de que la percepción de esta parte de la ciudadanía es la de que resultaron útiles. Y el

hecho es que bien orientadas este tipo de actuaciones pueden ser parte de la solución en

lugar de ser parte del problema. Dado que actualmente cabe contemplar escenarios en los que

los medios de extinción y de protección civil no puedan ni deban asumir toda la

responsabilidad e incluso ponerse en situación de riesgo, particularmente si no se han

observado las mínimas normas de autoprotección y prevención en los espacios que se

pretende proteger, se propone la articulación de Agrupaciones Locales de Protección Civil en

todos los núcleos del eje de comunicaciones que abarca Arure, Las Hayas, El Cercado hasta

Chipude. Dichas Agrupaciones pueden conformarse con personal local (grupos de entre 3 y 5

miembros resultarían suficientes) en coherencia con lo que establece la normativa actual de

Protección Civil.

Dado que los medios propios de la Administración pueden ser insuficientes en grandes

incendios forestales (GIFs), especialmente en episodios meteorológicos extremos o de

simultaneidad de incendios, es necesario transmitir este mensaje a la población de forma clara

y contundente. Así mismo es conveniente dotar a estos grupos de medios básicos y formación

adecuada. De este modo se conseguiría un doble efecto: por una parte se evitaría tener que

estar “jugando al ratón y al gato” durante una emergencia y por otra incrementar el potencial

operativo ante determinadas emergencias.

Todo lo que se expone en la presente acción está amparado por la normativa actual

siendo responsabilidad de los municipios articular las medidas necesarias con el auspicio de la

Administración territorial de ámbito superior. Sirva como ejemplo el modelo desarrollado en la

isla de Gran Canaria en la que el Cabildo ha sabido aprovechar el potencial de las Agrupaciones

418


Locales poniéndolas un escalón por debajo de su operativo profesional y desarrollando

despliegues preventivos especialmente en áreas de IUF en los casos en los que la emergencia

puede acabar afectando a núcleos de población. En algunas regiones es práctica habitual que

cuando el operativo profesional va retirando medios o materiales los va cediendo a las

agrupaciones locales dado que aunque ya no están en buen estado para el servicio activo si lo

están para un uso secundario o puntual. Hay que considerar que el aspecto de voluntariado de

este tipo de grupos hace que se lleven a cabo labores de mantenimiento, reparación o mejora

sin un coste directo para la Administración insular.

Imagen 47. Despliegue preventivo del Sistema de Defensa contra Incendios Forestales SIDEINFO Zapadores en

Artenara, 2013 (Gran Canaria) por parte de miembros de Protección Civil en coordinación con las Unidades PRESA de la Unidad Operativa de Fuegos Forestales dependiente del Cabildo. Fuente: Medi XXI GSA.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA 1ª Fase: núcleos de Vallehermoso y Valle Gran Rey 2ª Fase: resto de municipios


___________ 5 años. Inicio en el año 0 a partir de cursos de formación con implantación progresiva en 5 años.

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Agrupaciones constituidas. Número de miembros. Dotación de medios. Unidades: Mínimo 6 (una por municipio). Óptimo una por núcleo en zona de riesgo. Tendencia deseada: aumento Coste: Formación anual (durante 5 años): 14.000 euros. Material (durante 5 años): 30.000 euros

419


D.2.2. FOMENTO DEL VOLUNTARIADO AMBIENTAL FRENTE A INCENDIOS, MEDIANTE

CONVENIOS CON UNIVERSIDADES Y ASOCIACIONES

La isla de Gomera y los recursos ambientales que presenta son un atractivo para

muchos estudiantes de estudios vinculados con el medio natural, (Ingeniería de Montes,

Biología, Ciencias Ambientales,…).

Se propone la creación de un voluntariado ambiental vinculado a la prevención de

incendios y a la educación ambiental de los visitantes de la isla, mediante la firma de convenios

de colaboración con diferentes universidades a fin de que sus estudiantes puedan realizar

labores de voluntariado durante su periodo vacacional.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Espacios naturales de La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Número de voluntarios Unidades: nº de voluntarios por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin Coste

420


D.3. TRABAJO CON LOS VECINOS

D.3.1. FORMACIÓN EN PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN EN CASO DE DETECTAR UN

INCENDIO FORESTAL

La identificación temprana de un incendio forestal supone una ventaja de los medios

de extinción para que este no pueda llegar a convertirse en un gran incendio.

Los medios públicos de vigilancia cumplen un papel fundamental en esta labor, pero

en ocasiones estos medios son insuficientes para abarcar todo el territorio. Es por ello que la

colaboración de los vecinos supone primordial en la vigilancia.

Para que la información de los vecinos sea eficaz debe contener una información

mínima que permita desplegar los medios de extinción de una forma rápida y proporcionada.

Para facilitar la labor de los medios de extinción se propone realizar una campaña de

formación mediante folletos, donde se forme a los vecinos de los pasos que deben seguir

desde el inicio de incendio, pasando por la evacuación y confinamiento, hasta el fin de la

emergencia.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: folletos Unidades: nº de folletos Tendencia deseada: aumento Coste: 2.000 €

421


D.3.2. COLABORACIÓN CON PARTICULARES PARA EL USO DE DEPÓSITOS DE AGUA

PRIVADOS

El objetivo que se plantea es conseguir la colaboración de los propietarios de balsas

agrícolas o depósitos de riego cercanos a zonas forestales, para que los mantengan con agua

en los meses con mayor riesgo de incendio con el fin de contar con un aporte extra para los

medios de extinción.

Para este fin se realizará una campaña de información que irá acompañada del envío

de solicitudes por escrito.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Propietarios de balsas y depósitos Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: convenios de colaboración Unidades: nº de balsas por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

422


D.4. MEJORA DE LA AGRICULTURA Y GANADERÍA

D.4.1. CONVENIO CON GANADEROS PARA MANTENIMIENTO DE ZONAS DE BAJA

COMBUSTIBILIDAD Y PUNTOS ESTRATÉGICOS.

Se propone favorecer el uso ganadero como método de mantenimiento del

combustible en zonas estratégicas, para ello es necesario una planificación del territorio de tal

forma que permita favorecer, mantener y ampliar las zonas de pastoreo; mejorar los pastos

naturales en aquellas zonas que climatológicamente resulten más favorables; y estudiar la

posibilidad de utilizar cortafuegos como zonas de pastoreo controlado.

Para ello se debe reorientar y promocionar la actividad ganadera de la isla para cumplir

una doble función: dinamizar la economía (productos agroalimentarios de calidad) y ayudar a

la prevención de incendios.

Imagen 48. Rebaño de cabras realizando mantenimiento de la vegetación bajo líneas electicas. Fuente:

Levante.

El convenio con los ganaderos se realizará mediante contratos anuales, encargándose

a los ganaderos el control de la vegetación en las infraestructuras contra incendios del monte

según el número de cabezas que posean, fomentando así también la custodia del territorio.

El personal del cabildo controlará el mantenimiento realizado, determinando la

subvención concedida al ganadero según los resultados obtenidos.

423


ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Ganaderos de La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de cabezas destinadas al mantenimiento de áreas de baja combustibilidad Unidades: nº de cabezas Tendencia deseada: aumento Coste: Sin determinar

D.4.2. FOMENTO DE PRODUCTOS TÍPICOS DE LA GOMERA Y MEJORA DE SU ACOGIDA

EXTERIOR FUERA DE LA ISLA.

Desarrollo de actuaciones encaminadas al fomento del consumo tanto interior como

exterior de productos ecológicos típicos de la isla de La Gomera, con el objetivo principal de la

protección y promoción del medio rural y la sostenibilidad de sus actividades, así como de su

medio ambiente.

Para aumentar la presencia de producto ecológico en el mercado convencional, es

necesario desarrollar iniciativas y programas que contribuyan a:

Mejorar el conocimiento del producto ecológico por parte del consumidor para

aumentar la demanda de dichos productos.

Facilitar la distribución del producto ecológico a través de redes logísticas apropiadas.

Dotar al comercio minorista de conocimientos sobre comercialización de producto

ecológico y proporcionarle herramientas y estrategias de marketing y venta que

faciliten la presentación y oferta de producto ecológico a sus clientes habituales.

Para dar salida a estos productos ecológicos típicos de La Gomera de elevada calidad

se propone llegar a acuerdos con cadenas de supermercados a nivel nacional para que los

incorporen a su oferta, permitiendo el acceso a un mayor número de clientes.

La elevada afluencia de visitantes extranjeros supone una oportunidad para dar

difusión a la calidad del producto Gomero en el mercado exterior, debiendo articular medidas

para favorecer la venta de productos a los consumidores potenciales, mediante la venta

online.

424


Imagen 49. Alimentos con potencial para el comercio exterior. Fuente: alimentosdelagomera.com

En esta línea, el Cabildo de La Gomera ya he realizado esfuerzos en dar a conocer los

productos de la isla mediante la marca “Alimentos de La Gomera”, la comercialización de estos

productos se puede vincular a la protección del Parque Nacional de Garajonay y la mejora de la

prevención de incendios forestales en la isla.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Todo el territorio nacional Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: convenio con supermercados, aumento de la producción Unidades: toneladas productos exportados Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente asignación

425


7.5 Grupo E - MEDIDAS REFERENTES A LA DETECCIÓN Y EXTINCIÓN DE

LOS INCENDIOS

E.1. MEJORA Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS

E.1.1. MEJORA RED VIARIA

La posibilidad de gestión forestal viene condicionada, en gran medida, por el acceso a

las zonas forestales y a los recursos de prevención de incendios (balsas, hidrantes etc…). La red

viaria cumple un papel importante tanto de manera previa a la emergencia (facilitando la

vigilancia y prevención) como durante esta.

En general, la red viaria debe estar sometida a un mantenimiento periódico que

requiera las actuaciones necesarias para garantizar la transitabilidad en los viales existentes sin

que estas actuaciones supongan la realización de obras de fábrica o que amplíen la plataforma

de dichos viales. Los principales trabajos que implica el mantenimiento son los siguientes en

orden de importancia:

1. En los viales de orden 1 y 2, corte, poda y aclareo de la vegetación en la franja de

un metro de anchura a partir de la plataforma y a ambos lados de esta para

conseguir una sección de servicio.

Imagen 50. Croquis de la actuación de aclareo de la vegetación a ambos lados de la plataforma de la pista

forestal. Fuente: “Arranjament de pistes forestals” . Àrea d’Espais Naturals, Oficina tècnica de Prevenció Municipal d’Incendis Forestals. Diputació de Barcelona.

2. Trituración, quema o retirada de los restos de la operación anterior.

3. Adaptación de la plataforma según los siguientes parámetros:

Anchura: según el orden de la vía (como se indica en el apartado siguiente).

Radio de curvatura: deben permitir el paso de vehículos auto bomba.

Cambios de sentido: según el orden de la vía (como se indica más adelante).

Las pistas principales deben permitir el cambio de sentido de la marcha en las

zonas de máximo peligro y en los viales sin salida.

Paso de torrenteras: cuando la pista deba atravesar un torrente activo, se

deben prevenir soluciones para evitar la reparación continua de la plataforma.

426


Perfilado de la plataforma: se entiende por perfilado el buen acabado de la

plataforma que consiste en eliminar baches o impedimentos que dificulten la

circulación de vehículos y la eliminación del agua.

4. Acabado del firme

La red viaria en general presenta unas condiciones adecuadas en la mayor

parte de la isla, pudiendo mejorar su capa de rodadura y anchura de viales en algunos tramos

de carácter forestal principalmente, en estas vías se propone la mejora de la capa de rodadura.

Con el fin de mejorar la gestión y mantenimiento de las vías se han clasificado en cinco

órdenes según los criterios descritos en el capítulo 5.

A continuación se exponen los criterios técnicos que deberían cumplir los viales según

su clasificación. Estos se han descrito según el orden al que pertenece cada vial y de acuerdo a

las características de los vehículos que deben circular por ellos:

Viales de orden 0: anchura del vial ≥ 7 m / no son necesarios los apartaderos ya que la

anchura del vial es suficiente.

Viales de orden 1: anchura del vial de 4 a 7 m / no son necesarios los apartaderos ya

que la anchura del vial es suficiente.

Viales de orden 2: anchura ≤ 4 m / cambio de sentido = cada 2.000 m / apartaderos =

cada 800 m.

Viales de orden 3: anchura = 3 m / cambio de sentido = cada 3.000 m / apartaderos =

uno cada 1000 m en viales de más de 2000 m.

Viales de orden 4: Convertir a viales de orden 3

En los viales que carezcan se salida se deberá habilitar una rotonda final de 12,5 m de

radio.

Algunos accesos a núcleos poblados presentan unas anchuras de vial y radios de giro

insuficientes para el acceso de los medios de extinción, estos accesos deberán señalizarse para

evitar la entrada de los medios de extinción.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Viales de la Isla de La Gomera 1º Viales orden 4 2º Viales orden 3



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de charlas y talleres Unidades: nº Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente asignación

427


E.1.2. MEJORA DE LA RED HÍDRICA

E.1.2.1. ADECUACIÓN DE LOS DEPÓSITOS EXISTENTES

Las condiciones de accesibilidad de los depósitos de agua en caso de incendio deben

ser óptimas ya que su utilización puede llegar a ser determinante en el control y extinción del

fuego. En el cuadro siguiente se recogen las actuaciones prioritarias a llevar a cabo con el

objetivo de que sean accesibles para la toma rápida de agua por vehículos autobomba y

helicópteros.

Las condiciones de accesibilidad de los depósitos de agua en caso de incendio deben

ser óptimas ya que su utilización puede llegar a ser determinante en el control y extinción del

fuego. En el cuadro siguiente se recogen las actuaciones prioritarias a llevar a cabo con el

objetivo de que sean accesibles para la toma rápida de agua por vehículos autobomba y

helicópteros.

En el presente documento se ha realizado un inventario de los puntos de agua

accesibles tanto por los medios aéreos como por los medios terrestres, la caracterización de

estos puntos, tipo de toma, caudal, presión,…, en ocasionas no se ha podido realizar debido a

no disponer acceso a los mismos, por ello se propone complementar esta información,

creando un catálogo de hidrantes y puntos de agua de la Isla de La Gomera.

En este inventario se han identificado diferencias en la situación de cada hidrante,

principalmente en sus tomas, identificación o tipo de arqueta, en muchas de las ocasiones

inexistentes, señalización o tipo de arqueta, por ello se propone la estandarización de las

tomas de agua, en modelo de hidrante, de racor, tipo de arqueta, llave universal de apertura

de arqueta y en la señalizaciónde la zona y de la propia arqueta.

Se han identificado zonas donde la red de hidrantes es escasa o nula, por lo que resulta

prioritario su instalación.

A continuación se especifican los criterios técnicos de adecuación:

Creación o mantenimiento en buen estado vía de acceso de 4 a 6 m de anchura

para el acceso de medios terrestres.

a) Anchura del vial de tres metros más los correspondientes sobreanchos en los

tramos curvos.

b) Altura libre de obstáculos de 4 metros sobre la anchura del vial.

c) 9 metros de radio mínimo del eje en tramos curvos.

Adaptar el perímetro mínimo de seguridad (superficie mínima practicable 2*2

metros) para los depósitos de carga de agua por helicópteros de.

Normalización de las tomas de agua para vehículos terrestres con racor tipo

Barcelona de 70 mm. de diámetro.

428


Imagen 51. Toma Barcelona en arqueta. Fuente: GVA

Presurización de todos por puntos de carga en tierra mediante sistemas de

impulsión

Señalización adecuada mediante la instalación un cartel DIN A2, con la siguiente

leyenda: “Depósito de agua para la extinción de incendios forestales”.

Imagen 52. Señalización de un depósito de agua para extinción de incendios forestales. Fuente: MediXXI-

GSA.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas de actuación prioritaria Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de depósitos adaptados Unidades: nº de depósitos Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente asignación

429


E.1.2.2. CONSTRUCCIÓN DE DEPÓSITOS SOTERRADOS DE EMERGENCIA

Se propone la construcción de depósitos soterrados de emergencias con una

capacidad de 10 metros cúbicos de dimensiones 5mx2mx1m, que puedan abastecer a un total

de 3 autobombas.

Estos depósitos deberán ser utilizados únicamente por los medios de extinción en

situaciones de emergencia, no debiendo utilizarse como puntos de carga habitual.

El emplazamiento ideal es el que permite cargar por gravedad las cisternas. Exige un

desnivel de 5 m como mínimo, y una cañería de 100 mm de diámetro. Velocidad de carga de

1.000 l/min, y racor de salida de 70 mm de diámetro.

Imagen 53. Ubicación ideal del depósito soterrado para carga por gravedad. Fuente: Diputación de

Barcelona

Cuando el caso anterior no es posible, hay que hacer la carga por aspiración.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas de actuación prioritaria Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de depósitos soterrados construidos Unidades: nº de depósitos soterrados Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente asignación

430


E.2. DISPOSITIVO DE VIGILANCIA

La vigilancia preventiva y disuasoria juega un papel muy importante en la prevención

de incendios forestales. La prevención a través de la vigilancia se debe desarrollar a través de

una red de vigilancia fija o móvil, terrestre o aérea. La efectividad en el control de los incendios

forestales se basa en la rapidez de su detección: si la vigilancia preventiva fallase en su primera

función (disuasión), su segundo objetivo debe ser la comunicación del incendio en el mínimo

tiempo posible.

El mayor peligro de incendios forestales se centra en la época de verano: el aumento

de la población en las urbanizaciones, la mayor presencia de ciudadanos en el medio natural

para disfrutar de su tiempo libre y el caluroso y seco clima, multiplican el peligro de incendio.

Las propuestas que se realizan en relación con la vigilancia preventiva y disuasoria son:

E.2.1. AUMENTO DEL PERIODO DE VIGILANCIA DE PUNTOS FIJOS

Se propone un aumento del número de puntos de vigilancia fija, así como el periodo

de duración del servicio.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de charlas y talleres Unidades: cuatro puntos fijos Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente de asignación

E.2.2. INFORME DIARIO DE RIESGO DE INCENDIO Y DIFUSIÓN DEL MISMO

A nivel general, es recomendable, al inicio de cada jornada, extraer la predicción diaria

para la isla, que permita prever el nivel de riesgo meteorológico, estableciendo el nivel de

riesgo de cada día, facilitándoselo a todo el personal del operativo.

Imagen 54. Nivel de riesgo de incendio forestal para las Islas canarias. Fuente: MAGRAMA

431


En la actualidad, la agencia nacional de meteorología ya establece un nivel de riesgo

diario por incendios forestales. Este índice puede servir de base para establecer un índice

general para toda la isla, pero debe ser complementado con el análisis del meteograma diario

por parte de los responsables del operativo, estableciendo el nivel de riesgo meteorológico

diario final.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Toda la Isla Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Redacción del informe diario Unidades: nº de informes Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

E.2.3. INSTALACIÓN DE CÁMARAS TÉRMICAS

Esta tecnología trabaja de forma continua y autónoma 24 horas al día sin necesidad de

recursos humanos y permite realizar una detección temprana de focos de incendios forestales

y su posterior seguimiento.

La vigilancia con cámaras térmicas es operativa desde corta o larga distancia y en

condiciones meteorológicas adversas y de baja luminosidad (incluso durante la noche). La

detección, visualización y seguimiento de estos objetivos una vez confirmados por el sistema,

será enviada al centro de proceso de control donde será analizada.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Centros escolares de la isla. Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de charlas y talleres Unidades: nº Tendencia deseada: aumento

432


E.2.4. INSTALACIÓN DE UNA RED DE SENSORES EN ZONAS DE ALTO VALOR

AMBIENTAL

Las Redes de Sensores Inalámbricas son redes de pequeños dispositivos capaces de

comunicarse de forma inalámbrica. Siendo una de las tecnologías más investigadas en la

actualidad, son gran aplicación en variados escenarios dentro del mundo forestal, entre ellos la

prevención de la detección de incendios forestales.

Se propone desplegar una red de sensores con la capacidad de detección de incendios

en zonas limítrofes a zonas de alto valor ambiental, como el Parque Nacional de Garajonay

Los sensores, que pueden ser, de muy diversos tipos (detectores de infrarrojos,

detectores de humo iónicos, detectores de CO2, detectores de humedad etc.), estarán

conectados al PLC, enviando datos que el PLC gestionará de acuerdo al programa creado y

cargado.

Una vez se produzca el incendio y se activen los detectores, estos enviaran una señal al

módulo de entradas del PLC, quien tras procesar los datos enviara una señal de alarma a la

centralita de control, esta, recibirá la información y además de indicarnos en la pantalla que el

sistema está en alarma y su nivel, enviará a los usuarios predefinidos la ubicación del mismo.

Imagen 55. Áreas que permite controlar y optimizar el sistema de sensores. Fuente: Clipnode

Esta red de sensores además de su utilización como sistemas de alarma podrá ser

utilizada para la obtención de datos ambientales que permitan definir el nivel de riesgo, según

datos de húmedas, temperatura,…

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas de alto valor ambiental Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: red de sensores instalada Unidades: nº de sensores Tendencia deseada: implantación Coste: Pendiente asignación

433


E.3. DISPOSITIVO DE EXTINCIÓN

E.3.1. BRIGADA HELITRANSPORTADA

La complejidad de la isla y las isócronas de respuesta para algunas de sus zonas más

escarpadas recomienda la creación de una brigada helitransportada que permita una pronta

movilización y actuación en cualquier punto de la isla.

Imagen 56. Helicóptero brigada helitransportadas en la Isla de Gran Canaria. Fuente: MEDI XXI GSA

Esta brigada será la encargada de desplazarse a aquellos incendios donde los medios

terrestres no puedan acceder de forma rápida, trabajando en los puntos más complicados

donde no se puede acceder con vehículos terrestres.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Centros escolares de la isla. Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de charlas y talleres Unidades: nº Tendencia deseada: aumento

434


E.3.2. FORMACIÓN PERSONAL TÉCNICO. RECICLAJE Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS.

El proceso formativo debe ser continuo en el ámbito de los incendios forestales si se

persigue un alto grado de efectividad. En este sentido se propone la realización de un curso

anual de temática específica en función de una encuesta llevada a cabo entre el personal

interviniente. Del mismo modo, se propone la implantación de un programa formativo basado

en el modelo americano de acreditaciones formativas que habilitan para diferentes roles

dentro del operativo (motoserrista, conductor, operador de comunicaciones…). En una zona

tan compleja desde el punto de vista de los incendios forestales como La Gomera algunos

aspectos específicos de la formación adquieren especial relevancia. Así pues, un buen manejo

de la hidráulica, las comunicaciones en zonas de orografía complicada con sistemas de

repetición, o manejo de tecnología para zonas sin cobertura de datos resulta fundamental.

Se proponen 4 niveles formativos a nivel de coordinación:

1. Nivel básico. Introducción a la temática específica.

2. Nivel intermedio. Identificación y evaluación de factores relevantes.

3. Nivel avanzado. Operaciones.

4. Nivel avanzado II. Dirección operativa. Toma de decisiones y planificación.

Como acción inicial se propone un curso específico de Operaciones en Interfase

Urbana Forestal. Como acción complementaria se realizará una encuesta interna entre el

personal para determinar la necesidad formativa que se considera necesario abordar. Como

segunda acción complementaria se debe realizar un simulacro anual en diferentes escenarios

que permita ir comprobando los avances o carencias que puedan existir en el operativo.

El plan formativo debe incluir también cuestiones relacionadas con la atención a las

víctimas potenciales especialmente para las escalas de mando (Jefes de Unidad, capataces,

personal técnico) y resultaría conveniente invitar a participar en determinados niveles a

mandos de otras unidades intervinientes (Jefes de Policía Local, Guardia Civil…).




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Nº de personas formadas anualmente (evolución) Unidades: 1 periodo por año previo a la campaña Tendencia deseada: aumento Coste: 8.000 euros / año

435


E.3.3. JORNADAS PARA MEJORA DE LA COORDINACIÓN DEL OPERATIVO DE

DIFERENTES ORGANISMOS

Para mejorar la coordinación de los medios presentes en toda la isla

independientemente de su titularidad se deben de realizar, jornadas y simulacros donde se

junten todos estos medios planificando su función en futuros incendios a fin de sumar las

capacidades de cada uno de ellos cuando se origine el incendio.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Nº de personas formadas anualmente (evolución) Unidades: 1 jornada previa a la campaña Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

436


E.3.4. SIMULACROS PARA MEJORA DE LA COORDINACIÓN DEL OPERATIVO DE

DIFERENTES ORGANISMOS

Realización de un simulacro de emergencia por gran incendio forestal con el objetivo

de poner a prueba y corregir conductas erróneas de los cuerpos de seguridad y emergencias

que actúan en la Isla.

Se deberá realizar, al menos, un simulacro anual, de tal manera que cada cuatro años

uno de ellos se realice durante el invierno y cada tres años uno sea nocturno.

La Lista de Comprobación deberá contener la información mínima para poder evaluar

los siguientes extremos.

• Personas que han sido alertadas

• Tiempo necesario para la constitución del Consejo Asesor, de los Grupos de Acción y

del Puesto de Mando Avanzado

• Tiempo requerido para la determinación de las zonas afectadas y medios necesarios

Grado de respuesta de los Grupos de Acción ante la determinación del Nivel de Gravedad

• Personal y medios que acuden al escenario

• Tiempo de llegada al lugar donde se declara la supuesta emergencia, de cada una de

las unidades movilizadas

Con posterioridad al simulacro, la Dirección del Plan convocará una reunión a las

partes implicadas para avaluar el desarrollo del simulacro, requiriendo para ellos los informes

que considere oportuno.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Realización del simulacro Unidades: 1 por año Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

6 anÁlisis dafo. -...

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