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GacetaParlamentaria

Año XVIII Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 6 de octubre de 2015 Número 4377-II

Martes 6 de octubre

CONTENIDO

Iniciativas

Que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos; y de las Leyes Agraria, de Desarrollo Ru-ral Sustentable, y General de Desarrollo ForestalSustentable, a cargo de la diputada Noemí ZoilaGuzmán Lagunes, del Grupo Parlamentario delPRI

Que reforma los artículos 35, 41, 73 y 116 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, suscrita por legisladores del Grupo Parlamen-tario del PAN

Que reforma y adiciona los artículos 41 y 115 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, a cargo del diputado Sergio López Sánchez,del Grupo Parlamentario del PRD

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey General de Salud, suscrita por integrantes delGrupo Parlamentario del PVEM

Que reforma el artículo 135 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Rogerio Castro Vázquez, del Grupo Parla-mentario de Morena

Que reforma diversas disposiciones de la Ley Fe-deral de Presupuesto y Responsabilidad Hacenda-ria, a cargo del diputado Jesús Rafael Méndez Sa-las, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey de Coordinación Fiscal, a cargo de la diputadaAriadna Montiel Reyes

Que reforma el artículo 83 de la Ley General deInstituciones y Procedimientos Electorales, a cargodel diputado Daniel Torres Cantú, del Grupo Parla-mentario del PRI

Que reforma el artículo 19 de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargode la diputada María Luisa Sánchez Meza, del Gru-po Parlamentario del PAN

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Anexo II

Gaceta Parlamentaria Martes 6 de octubre de 20152

Que reforma el artículo 65 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, a cargo del diputado Julio Saldaña Morán, del Grupo Par-lamentario del PRD

Que reforma el artículo 52 de la Ley de Migración, a cargo del diputadoEnrique Zamora Morlet, del Grupo Parlamentario del PVEM

Que reforma el artículo 108 del Código Fiscal de la Federación, a cargode la diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentariode Morena

Que reforma los artículos 45 del Código Nacional de Procedimientos Pe-nales y 10 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos In-dígenas, a cargo de la diputada María Gloria Hernández Madrid, del Gru-po Parlamentario del PRI

Que reforma el artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, a cargo del diputado Luis Gilberto Marrón Agustín, delGrupo Parlamentario del PAN

Que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, a cargo del diputado José Santiago López, del GrupoParlamentario del PRD

Que reforma el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, a cargo de la diputada Araceli Damián González y sus-crita por integrantes del Grupo Parlamentario de Morena

Que expide la Ley General de Gestión Escolar para la Educación PúblicaBásica, a cargo del diputado Manuel Alexander Zetina Aguiluz, del Gru-po Parlamentario de Nueva Alianza

Que reforma el artículo 73 de la Ley General de Salud, a cargo de la di-putada Martha Sofía Tamayo Morales, del Grupo Parlamentario del PRI

Que reforma el artículo 127 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, a cargo del diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar, del Grupo Parlamentario del PAN

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de CoordinaciónFiscal, a cargo del diputado Carlos Hernández Mirón, del Grupo Parla-mentario del PRD

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Sa-lud, a cargo de la diputada Beatriz Vélez Núñez, del Grupo Parlamenta-rio del PRI

Que reforma el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, a cargo del diputado José Adrián González Navarro, delGrupo Parlamentario del PAN

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Martes 6 de octubre de 2015 Gaceta Parlamentaria3

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Generales deInstituciones y Procedimientos Electorales, y de Partidos Políticos, sus-crita por integrantes del Grupo Parlamentario del PRD

Que reforma el artículo 115 de la Ley General de Salud, a cargo del di-putado Pablo Elizondo García, del Grupo Parlamentario del PRI

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacióny Rendición de Cuentas de la Federación, a cargo del diputado Luis Gil-berto Marrón Agustín, del Grupo Parlamentario del PAN

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Sa-lud, a cargo de la diputada Evelyn Parra Álvarez, del Grupo Parlamenta-rio del PRD

Que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, a cargo de ladiputada Miriam Dennis Ibarra Rangel, del Grupo Parlamentario del PRI

Que reforma el artículo 156 del Código Civil Federal, a cargo del diputa-do Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del PAN

Que expide la Ley General de Consulta Previa a los Pueblos y Comuni-dades Indígenas, a cargo del diputado Sergio López Sánchez, del GrupoParlamentario del PRD

Que reforma los artículos 52 a 54 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Fernando Quetzalcóatl Moc-tezuma Pereda, del Grupo Parlamentario del PRI

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de CoordinaciónFiscal, a cargo del diputado Francisco José Gutiérrez de Velasco Urtaza,del Grupo Parlamentario del PAN

Que reforma el artículo 186 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, a cargodel diputado José Máximo García López, del Grupo Parlamentario del PAN

Que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, a cargo deldiputado Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del PAN

Que reforma el artículo 32-A del Código Fiscal de la Federación, a cargodel diputado Carlos Alberto de la Fuente Flores, del Grupo Parlamentariodel PAN

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Iniciativas

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS; Y DE LAS LEYES AGRARIA, DE DESARRO-LLO RURAL SUSTENTABLE, Y GENERAL DE DESARROLLO

FORESTAL SUSTENTABLE, A CARGO DE LA DIPUTADA NO-EMÍ ZOILA GUZMÁN LAGUNES, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PRI

Quien suscribe, Noemí Zoila Guzmán Lagunes, dipu-tada integrante de la LXIII Legislatura, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos; así como los artículos 77 y 78, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración de esta asamblea, la presente iniciativacon proyecto de decreto por el que se reforma diversasdisposiciones en materia de agroforestación, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, de la ley Agraria, de la Ley de Desarrollo RuralSustentable y de la Ley General de Desarrollo Fores-tal Sustentable, al tenor de lo siguiente

Exposición de Motivos

Los sistemas agroforestales, son sumamente importan-tes en términos socioeconómicos y ambientales enmuchos estados de la República Mexicana.

Tan solo las fincas cafetaleras, que se ubican dentro deeste ecosistema, generan ingresos para más de tres mi-llones de mexicanos y proporcionan múltiples servi-cios ambientales importantes para comunidades aleda-ñas.

Es importante proteger estos beneficios, ya que cadaaño el deterioro ambiental en México cuesta entre 5 y8% del PIB, mientras que se invierte el 1% en la con-servación de medio ambiente. Sin embargo, las zonascon producción agroforestal sufren de altos niveles demarginalización, mercados muy fluctuantes y transfor-maciones de otros usos de suelo más intensificados ymenos sustentables.

Los sistemas agroforestales tienen cantidades varia-bles de árboles, que se mantienen constantemente y sevan renovando conforme se necesite. Los volúmenes

de biomasa representan decenas de m3/ha y en con-junto suman varios millones de m3 de recurso forestalque se mantiene de manera permanente, son, o deberí-an ser, susceptibles de apoyo y de regulación por par-te de la Conafor con el fin de mejorar la cantidad y ca-lidad de la madera generada y proporcionar a loscampesinos otra fuente de ingreso cuando los preciosde otros cultivos bajan en los mercados internaciona-les.

En términos de servicios ambientales significan unaporte considerable que actualmente no está cuantifi-cado dentro de los esquemas nacionales de reservoriosde carbono, lo cual es a todas luces incorrecto. Ade-más, hay cada vez más evidencia de la importancia deestos sistemas agroforestales en mantener hábitat y co-rredores biológicos para la biodiversidad, así comoproporcionar servicios hidrológicos importantes. Sinembargo, sólo está reconocido parcialmente el valorde dichos servicios en los Programas de Servicios Am-bientales (PSA). Por su parte, la SAGARPA típica-mente apoya a los cultivos sembrados debajo la cober-tura arbolada en sistemas agroforestales pero ignora elpotencial económico y de conservación es de estos ár-boles en sus programas. Finalmente, se debe mencio-nar la falta de protecciones legales adecuadas para lamasa forestal de los sistemas agroforestales en Méxi-co y su transformación acelerada a otros sistemas deproducción más intensificados (caña, potreros, etc.)bajo la lógica del cambio de un cultivo a otro.

México tiene una larga y rica historia de producciónagroforestal desde tiempos prehispánicos (Barrera etal. 1977; Gutiérrez 2006). Aunque existen un gran nú-mero de cultivos producidos bajo la sombra de árbo-les, hoy en día los principales sistemas agroforestalesen México son el café (737 mil ha), cacao (61.5 milha) y vainilla (1,053 ha). Dado su dominancia en tér-minos de superficie aquí se enfoque principalmente enel café, sin embargo muchos de los beneficios de losagroecosistemas cafetales mencionados a continua-ción también estén brindados por estas y otras estrate-gias de producción agroforestal (Schroth et al. 2004;Montagnini 2006). Actualmente más de 500 mil pro-ductores en México cultivan el café en 4,500 comuni-dades de 391 municipios y 12 estados (Amecafé 2011;Sagarpa 2012). Sin embargo, en los estados de Chia-pas, Veracruz, Oaxaca y Puebla se concentran 94% dela producción, 85% de la superficie y 83% de los pro-ductores de café. Este sector involucra exportaciones


de alrededor de $US 900 mill / año y contribuye a laeconomía nacional con $20 mil millones de pesos poraño. El sector cafetalero representa la principal fuentede ingreso para tres millones de mexicanos, en parti-cular pequeños productores (promedio de 1.7 ha) queproducen principalmente café arábiga, con comunida-des indígenas importantes (66% de municipios) y conaltos índices de marginación.

Los cafetales de sombra también son importantes entérminos ambientales gracias a su estructura complejay ubicación en la parte media alta de las cuencas delpaís. A diferencia de muchos otros países en AméricaLatina que producen el café arábica bajo sombra mo-noespecífica o a pleno sol, el 95% del café en Méxicose cultiva bajo sombra, principalmente en policultivosdiversos (90%; Moguel y Toledo 1999; 2004), lo cualayuda a conservar una gran parte de la biodiversidad ylos servicios ambientales de bosques adyacentes (Poh-lan et al. 2006; Manson et al. 2008; José 2009; DeClerk et al. 2012). La estructura y diversidad de los ár-boles de sombra en cafetales de México crea hábitatsmuy parecidos a aquellos en los bosques, lo cual sig-nifica que tienen un gran potencial de albergar espe-cies de plantas y animales de estos ecosistemas (Per-fecto et al. 1996; Moguel y Toledo 1999; Manson et al.2008; Philpott et al. 2008). Manson et al. (2008) docu-mentaron que los cafetales de sombra son capaces deconservar hasta el 84% del número de especies pre-sentes en fragmentos de bosque nativo aledaños y quecada cafetal conserva un complemento distinto de estabiodiversidad. La capacidad de cafetales de fungir co-mo hábitat para especies de bosque es particularmenteimportante en México donde sobresalen zonas cafeta-leras con remanentes de bosque mesófilo de montaña(BMM). El BMM cubre menos que el 1% de la super-ficie total de México pero contiene entre 10 y 12% detodas las especies de plantas y animales que existen enMéxico, muchos de ellos endémicos, haciéndolo unode los ecosistemas más biodiversos por unidad de es-pacio en el país (Ramamoorthy et al. 1993; Challenger1998). Con una distribución naturalmente fragmenta-da, una alta susceptibilidad al cambio climático, y al-tas tasas de transformación, el BMM es uno de los ti-pos de bosque tropicales más amenazados en Méxicoa nivel mundial (Toledo-Aceves et al. 2011; Hamiltonet al. 2012). Se estima que en México más que la mi-tad de este frágil ecosistema ya ha sido reconvertido aotros usos de suelo en las últimas décadas (Challengery Soberón 2008).

Aparte de su papel en proporcionar hábitat para espe-cies del bosque, los cafetales de sombra en México tie-nen otras características que les ayuden conservar dela biodiversidad del bosque mesófilo de montaña yotros ecosistemas boscosos. Conforme avanza la defo-restación, los remanentes de bosque típicamente sevuelven más pequeñas y aisladas, particularmente enpaisajes dominados por usos de suelo muy intensifica-dos y con estructures simplificados (e.g. pastizales,cultivos anuales, zonas urbanas, etc.; Forman 1995;Laurance y Bierregaard 1997; Challenger y Soberón2008). A lo largo de los bordes de fragmentos de bos-que que se encuentran en esta situación se notan cam-bios en la microclima incluyendo aumentos en losvientos y la temperatura y reducción en la humedadque puedan extender hasta cientos de metros a dentrode los fragmentos (Murcia 1995) que puedan reduciraún más el hábitat disponible para especies de bosquey hasta provocar el deterioro general y el colapso de laestructura y redes ecológicas adentro estos remanentesde bosque (Laurance et al. 20011; Magrach et al.2014). Por el otro lado, contar con la vegetación com-pleja de sistemas agroforestales en paisajes fragmenta-das pueda facilitar el movimiento de animales, ayudarmantener corredores biológicos entre remanentes debosque y minimizar la extinción de poblaciones loca-les de muchas especies de plantas y animales (Ricketts2001; Chetkiewicz et al. 2006; Gilbert-Norton et al.2010). Dado estos beneficios, cada vez más expertos anivel regional y mundial están interesados en el fo-mento de los sistemas agroforestales como elementoclave para la conservación de la biodiversidad (Bhag-wat et al. 2008; Chazdon et al. 2009; Chappell et al.2013). En México, el fomento de manejos sustentablesen sistemas agropecuarios, incluyendo la producciónagroforestal, está volviendo ser un elemento clave enlas políticas entorno al Corredor Biológico Mesoame-ricano y las Áreas Naturales Protegidas del país (Tole-do 2005; CONABIO 2007; Koleff et al. 2007).

Otro beneficio importante de los sistemas agroforesta-les es su capacidad de brindar múltiples servicios am-bientales a comunidades aledañas y, de esta manera,asegurar su bienestar socioeconómico (Beer et al.2003; José 2009; DeClerk et al. 2012). Los serviciosambientales están definidos como las condiciones ylos procesos a través de los cuales los ecosistemas, ylas especies que los comprenden, apoyan y sustentan alos seres humanos (Daily 1997). En años recientes, re-visiones nacionales e internacionales han documenta-

Gaceta Parlamentaria5Martes 6 de octubre de 2015

do el impacto de actividades humanas sobre estos ser-vicios y los enormes costos asociados con su reempla-zo (MEA 2005; Sarukhán et. al. 2009). En México loscostos del deterioro ambiental son muy altos, alcan-zando una pérdida económica promedia de 7.36% delPIB durante el periodo 2003-2012 mientras que se in-virtió sólo un promedio de 0.8% del PIB en la protec-ción del medio ambiente durante el mismo periodo(Inegi 2014). Tomando el año 2012 como ejemplo, loscostos del deterioro y degradación ambiental en Méxi-co sumaron a 6.3% del PIB o $985 mil millones de pe-sos. A continuación se describen varios servicios am-bientales que los sistemas agroforestales como el caféde sombra son capaces de proporcionar junto con otrosecosistemas boscosos:

Servicios hidrológicos: Los ecosistemas boscosas,sobre todo aquellos en zonas montañosas, puedenpuedan ayudar regular la cantidad y calidad delagua proporcionada a comunidades aledañas (Man-son 2004; Brauman et al. 2007; Bruijnzeel 2010).En zonas con mucha deforestación, el reemplazo dela masa forestal por otros usos de suelo resulta enun aumento del escurrimiento pluvial, más flujospico en los ríos después de eventos de lluvia y me-nos infiltración en el subsuelo y recarga de los man-tos acuíferos. Como resultado en zonas con muchadeforestación aumentan los ciclos de inundacionesy sequias (Robinson et al. 2003; Brown et al. 2005).Por el otro lado, ecosistemas boscosas tienen la ca-pacidad de modificar el microclima en los cuerposde agua y filtrar contaminantes, así mejorando lacalidad del agua y minimizando problemas de ero-sión de suelos y azolvamiento (Dindaro?lu et al.2015; González et al. 2015).

Secuestro de carbono: Existe cada vez más evi-dencia de que las actividades humanas, en particu-lar la quema de hidrocarburos, están contribuyendoal cambio climático global y que estos cambios ten-drán un impacto importante en el bienestar socioe-conómico de países como México (Pachauri et al.2014). Ya que la deforestación está jugando un pa-pel importante en estos cambios (Bonan 2008), Mé-xico y otros países del mundo están diseñando es-trategias de mitigación para conservar y aumentarla cantidad de carbono almacenado en estos ecosis-temas (SEMARNAT 2013; Nepstad et al. 2013).Los cafetales de sombra y otros sistemas agrofores-tales pueden jugar un papel importante en estos pla-

nes. Manson et al. (2008) encontraron que los cafe-tales tradicionales mostraron los niveles más eleva-dos de almacenamiento de carbono, seguido por losbosques y finalmente por las fincas con manejosmás intensificados. El promedio de carbono alma-cenado por árboles en los sitio incluidos en este es-tudio en el centro del estado de Veracruz (68.9 MgC/ha) concuerda también con los niveles observa-dos en otros estudios de carbono realizados en fin-cas de café de la misma región (Pineda-López et al.2005), así como otros estados de México (Masera etal. 1995, De Jong et al. 1997, Peña del Valle et al.2006). Esto apoya y sugiere estudios de cambios demanejo para aumentar su capacidad como sumide-ros de carbono generando fuentes alternativas de in-greso para cafetaleros y los dueños de otros siste-mas agroforestales (Klooster y Masera 2000,Albrecht y Kandji 2003, Montagnini y Nair 2004,Polzot 2004, Peña del Valle 2006). En Chiapas,donde el mercado para este servicio ambiental es lomás avanzado del país, se logró vender un prome-dio de 31,649 Mg C/año durante el periodo 1997-2005, un 30% de lo cual viene de cafetales de som-bra (Soto Pinto et al. 2006).

Regulación del clima regional: Aparte del cambioclimático global, la reconversión de ecosistemasboscosas puede afectar también el albedo y tasas deevapotranspiración, provocando así cambios climá-ticos regionales y locales como los regímenes detemperatura y precipitación y a su vez impactandode manera negativa la producción agrícola (Bonan2008; Lawrence y Vandecar 2015). Faltan más es-tudios pero existe evidencia de que las fincas de ca-fé de sombra tiene intercambios de energía y aguacon el atmósfera similares a lo observado para do-seles de bosque natural (Holwerda et al. 2013), locual sugiere que deben ser considerados como par-te de la cobertura boscosa que ayude regular el cli-ma regional.

Control de plagas: Aunque el control de enferme-dades y plagas en cafetales es un tema complicadodebido a la diversidad estructural y biológico de es-te agroecosistéma (Waller et al. 2007; Avelino et al.2012; Perfecto et al. 2014), existe una tendencia enMéxico y otros países de América Latina de buscarsoluciones sencillas como el uso de fungicidas o eluso de variedades tolerantes como el mecanismoprincipal control. El manejo integrado de plagas a


cambio reconoce, y busca aprovechar, la compleji-dad de los agroecosistemas y sus las interaccionesecológicos en el desarrollo de estrategias holísticasde control (Flint et al. 2012). Estudios en fincas decafé en México apoyan este enfoque mostrando quela diversidad de árboles en fincas de café, y unasombra intermedia, ayuden mantener poblacionesde enemigos naturales y microclimas idóneos parael control de plagas y enfermedades (Soto-Pinto etal. 2002; Barrera et al. 2008; Vandermeer et al.2014).

Belleza escénica: Con más que 250 años de pro-ducción en México, los cafetales de sombra son unaparte importante de la historia y cultura de las zonasmontañosas del país. El turismo representa un de-rrame económico importante en estas y otras zonasde México (8.4% del PIB; SECTUR 2015). Sin em-bargo, en muchas comunidades cafetaleros la su-perficie de café de sombra está siendo transformadaa otros usos de suelo más intensificados. Comoejemplo de este patrón se puede citar Coatepec, Ve-racruz, Pueblo Mágico y unos de los lugares más fa-mosos para la producción de café en México. Datosde Cabrerar-Garcia (2015) indican que durante elperiodo 2000-2010 este municipio perdió el 17.3%de sus superficie cafetalero, mismo que fue trans-formado a caña, potreros y fraccionamientos de ca-sas. Mientras que el impacto económico de estatransformación (debido a reducciones en el valor delos predios y una disminución en ingresos turísti-cos) aún no ha sido cuantificado, estudios previosrealizados en otros sistemas indiquen que las pérdi-das económicas para economías locales y regiona-les asociadas con la perdida de cobertura boscosapueden ser considerables (Kim y Johnson 2002;Tyrväinen et al. 2005; Mansfield et al. 2005; Musti-ka et al. 2015). Por eso, muchos países en AméricaLatina están implementando programas diseñados aconservar estos espacio verdes (Porro et al. 2012;Lyon 2013; Estrada-Carmona et al. 2014).

Lo anterior, concluye en la importancia que detenta elreconocimiento del valor ambiental y la necesidad deconservación de éstos ecosistemas que se ven severa-mente amenazados y cuyos servicios ambientales y deinterés públicos, justifican la implementación de me-canismos que propicien su conservación y que induz-can a su aprovechamiento de manera sustentable.

Los sistemas agroforestales brindan muchos bienesy servicios a la sociedad

1. Evitan la erosión al promover la infiltración delagua de lluvia, previenen la destrucción de pueblosy carreteras, por inundaciones y deslaves.

2. Los bosques de café de sombra son importantesproductores del oxígeno que respiramos, ya que es-ta planta produce mayor cantidad de oxígeno que elque obtiene un área forestal normal.

3. Promueven la infiltración del agua de lluvia, fo-mentan la recarga de los mantos acuíferos y man-tienen con vida los manantiales.

4. Evitan el azolve de las presas, de las lagunas, yde los esteros de las costas.

5. En los bosques de café se obtienen plantas medi-cinales y son benéficos, y resistentes a plagas y en-fermedades que atacan a los cultivos agrícolas y alganado.

6. Al capturar el bióxido de carbono del aire, con-tribuyen a disminuir el calentamiento del planeta.

7. Contribuyen en el hábitat de animales y plantassilvestres, ayudan a mantener la biodiversidad y apreservar el germoplasma.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de es-ta honorable asamblea la presente iniciativa con pro-yecto de

Decreto por el que se reforma diversas disposicio-nes en materia de Agroforestación, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, dela Ley Agraria, de la Ley de Desarrollo Rural Sus-tentable, y de la Ley General de Desarrollo Fores-tal Sustentable, para quedar como sigue:

Primero. Se reforma el segundo párrafo de la fracciónIV, así como el primer párrafo de la fracción XX delartículo 27 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 27... .

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...

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...

...

...

...

...

I. a III. ...

IV. ...

En ningún caso las sociedades de esta clase podrántener en propiedad tierras dedicadas a actividadesagrícolas, ganaderas, agroforestales o forestales enmayor extensión que la respectiva equivalente aveinticinco veces los límites señalados en la frac-ción XV de este artículo. La ley reglamentaria re-gulará la estructura de capital y el número mínimode socios de estas sociedades, a efecto de que lastierras propiedad de la sociedad no excedan en rela-ción con cada socio los límites de la pequeña pro-piedad. En este caso, toda propiedad accionaria in-dividual, correspondiente a terrenos rústicos, seráacumulable para efectos de cómputo. Asimismo, laley señalará las condiciones para la participaciónextranjera en dichas sociedades.

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XX. El Estado promoverá las condiciones para eldesarrollo rural integral, con el propósito de generarempleo y garantizar a la población campesina elbienestar y su participación e incorporación en eldesarrollo nacional, y fomentará la actividad agro-pecuaria, agroforestal y forestal para el óptimo usode la tierra, con obras de infraestructura, insumos,créditos, servicios de capacitación y asistencia téc-nica. Asimismo expedirá la legislación reglamenta-ria para planear y organizar la producción agrope-cuaria, su industrialización y comercialización,considerándolas de interés público.

Segundo.- Se adiciona una fracción IV al artículo 116de la Ley Agraria, para quedar como sigue:

Artículo 116.- Para los efectos de esta ley, se entiendepor:

I. a III. ...

IV.- Tierras agroforestales: los suelos utilizadospara uso de sistemas agroforestales de café.

Tercero.- Se adiciona una fracción VIII al segundo pá-rrafo en su artículo 22, recorriéndose la actual VIII pa-ra ser la IX; y se adiciona una fracción X al tercer pá-rrafo en su artículo 32, recorriéndose la actual X paraser la XI, ambas de la Ley de Desarrollo Rural Sus-tentable, para quedar como sigue:

Artículo 22.- ...

...

I.- a VII.- ...

VIII.- Sistema Nacional Agroforestal.

...

Artículo 32.- ...

...

...

I.- a IX.- ...

X.- El impulso a la investigación y desarrollotecnológico agropecuario y forestal, la apropia-ción tecnológica y su validación, así como latransferencia de tecnología a los productores, lainducción de prácticas sustentables, mejora-miento de la infraestructura así como el fomentoa la organización económica y social de los agen-tes de la sociedad agroforestal.

...

Cuarto.- Se reforman las fracciones I, II, III, IV, V yse adiciona una fracción VI del artículo 2; se reformanlas fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI,



XII, XIII, XIV, XV, XVII, XVIII, XIX, XX, XXIII,XXIV, XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, XXX, XXXI,y XXXII del artículo 3; se reforma la fracción I del ar-tículo 4, se adiciona la fracción LIII del artículo 7,se reforma el tercer párrafo del artículo 138 y se re-forma las fracciones I y XII del artículo 139 de la dela Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable,para quedar como sigue:

Artículo 2. Son objetivos generales de esta Ley:

I. Contribuir al desarrollo social, económico, ecoló-gico y ambiental del país, mediante el manejo inte-gral sustentable de los recursos forestales y agrofo-restales, así como de las cuencas y ecosistemashidrológico forestales, sin perjuicio de lo previstoen otros ordenamientos;

II. Impulsar la silvicultura y el aprovechamiento delos recursos forestales y agroforestales, para quecontribuyan con bienes y servicios que aseguren elmejoramiento del nivel de vida de los mexicanos,especialmente el de los propietarios y pobladoresforestales y agroforestales;

III. Desarrollar los bienes y servicios ambientales yproteger, mantener y aumentar la biodiversidad quebrindan los recursos forestales y agroforestales;

IV. Promover la organización, capacidad operativa,integralidad y profesionalización de las institucio-nes públicas de la Federación, Estados, Distrito Fe-deral y Municipios, para el desarrollo forestal sus-tentable y agroforestal, y

V. Respetar el derecho al uso y disfrute preferentede los recursos forestales y agroforestales de loslugares que ocupan y habitan las comunidades indí-genas, en los términos del artículo 2 fracción VI dela Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos y demás normatividad aplicable.

VI. Fomentar el establecimiento y conservaciónde agrocultivos forestales.

Artículo 3. Son objetivos específicos de esta Ley:

I. Definir los criterios de la política forestal y agro-forestal, describiendo sus instrumentos de aplica-ción y evaluación;

II. Regular la protección, conservación y restaura-ción de los ecosistemas, recursos forestales, agro-forestales y sus servicios ambientales; así como laordenación y el manejo forestal y agroforestal;

III. Desarrollar criterios e indicadores para el mane-jo forestal sustentable y agroforestal;

IV. Fortalecer la contribución de la actividad fores-tal y agroforestal a la conservación del medio am-biente y la preservación del equilibrio ecológico;

V. Fortalecer y ampliar la participación de la pro-ducción forestal y agroforestal en el crecimientoeconómico nacional;

VI. Promover una efectiva incorporación de la acti-vidad forestal y agroforestal en el desarrollo rural;

VII. Coadyuvar en la ordenación y rehabilitación delas cuencas hidrológicas forestales y agroforesta-les;

VIII. Recuperar y desarrollar bosques en terrenospreferentemente forestales y agroforestales, paraque cumplan con la función de conservar suelos yaguas, además de dinamizar el desarrollo rural;

IX. Fortalecer y mejorar los servicios técnico fores-tales y agroforestales;

X. Regular el aprovechamiento y uso de los recur-sos agroforestales, forestales maderables y no ma-derables;

XI. Promover y consolidar las áreas forestales yagroforestales permanentes, impulsando su delimi-tación y manejo sostenible, evitando que el cambiode uso de suelo con fines agropecuarios o de cual-quier otra índole afecte su permanencia y potencia-lidad;

XII. Compatibilizar las actividades de pastoreo yagrícolas en terrenos agroforestales y preferente-mente forestales así como implementar mecanis-mos que fomenten la conservación de los agroe-cosistemas forestales.

XIII. Regular las auditorías técnicas preventivasagroforestales y forestales;

XIV. Estimular las certificaciones agroforestales,forestales y de bienes y servicios ambientales, to-mando en consideración los lineamientos interna-cionales correspondientes;

XV. Regular la prevención, combate y control de in-cendios forestales y agroforestales, así como de lasplagas y enfermedades en estos sistemas;

XVII. Regular el transporte, almacenamiento ytransformación de las materias primas forestales yagroforestales, así como la vigilancia de estas acti-vidades;

XVIII. Promover que los productos agroforestales yforestales procedan de bosques manejados sustenta-blemente a través de sus certificaciones respectivas;

XIX. Propiciar la productividad en toda la cadenaagroforestal y forestal;

XX. Apoyar la organización y desarrollo de los pro-pietarios forestales, agroforestales y a mejorar susprácticas silvícolas;

XXIII. Contribuir al desarrollo socioeconómico delos pueblos y comunidades indígenas, así como deejidatarios, comuneros, cooperativas, pequeñospropietarios y demás poseedores de recursos fores-tales y agroforestales;

XXIV. Promover la capacitación para el manejosustentable de los recursos forestales y agrofores-tales;

XXVI. Promover la ventanilla única de atencióninstitucional eficiente para los usuarios del sectoragroforestal y forestal;

XXVII. Dotar de mecanismos de coordinación,concertación y cooperación a las instituciones delsector agroforestal y forestal, así como con otrasinstancias afines;

XXVIII. Mejorar la efectividad del sistema integralagroforestal y forestal en los ámbitos nacional, re-gional, estatal y municipal;

XIX. Garantizar la participación de la sociedad, in-cluyendo a los pueblos y comunidades indígenas,

en la aplicación, evaluación y seguimiento de la po-lítica agroforestal y forestal;

XXX. Promover instrumentos económicos para fo-mentar el desarrollo agroforestal y forestal;

XXXI. Impulsar el desarrollo de la empresa sociaagroforestal, forestal y comunal en los pueblos ycomunidades indígenas, y

XXXII. Fomentar la cultura, educación, capacita-ción, investigación y desarrollo tecnológico agrofo-restal y forestal.

Artículo 4... .

I. La conservación, protección y restauración de losecosistemas agroforestales, forestales y sus ele-mentos, así como de las cuencas hidrológico-fores-tales y agroforestales, y

Artículo 7. …

I. al LII. …

LIII. Agroecosistemas Forestal: Son los terrenosforestales, dotados de árboles de uso múltiple conespecies naturales o inducidas de una altura supe-rior a 5 metros y que no integren un monocultivo,que cuentan con una cubierta arbolada de más delcincuenta por ciento del área y en los cuales se rea-lizan actividades agropecuarias que se beneficiande los efectos de la sombra y del clima de dichoecosistema forestal.

Artículo 138. …

…

La Federación garantizará mecanismos de apoyo pa-ra impulsar el desarrollo forestal sustentable, el es-tablecimiento y conservación de agroecosistemasforestales, así como como los destinados al Progra-ma de Desarrollo Forestal, al Programa de Planta-ciones Forestales Comerciales y la Reforestación yConservación de Suelos, y demás que se establez-can. Asimismo buscará la ampliación los montosasignados y el mejoramiento constante de sus res-pectivos esquemas de asignación y evaluación, pre-ferentemente con base en las necesidades y priorida-


des de las Unidades de Manejo Forestal y de los pro-pietarios forestales.

…

…

Artículo 139. …

I. Aumentar la productividad silvícola y agrícolaen agroecosistemas forestales de las regiones y zo-nas con bosques y selvas predominantemente co-merciales o para uso doméstico;

II. al XI. …

XII. Promover los intercambios campesinos fores-tales y agroforestales, además de la investigación ydesarrollo tecnológico en estas áreas, la apropia-ción tecnológica y su validación, así como latransferencia de tecnología a los productores, lainducción de prácticas sustentables, mejora-miento de la infraestructura así como el fomentoa la organización económica y social de los agen-tes de la sociedad agroforestal.

XIII. al XX. …

Transitorios

Primero.- El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo.- Se derogan todas aquellas disposicionesque se opongan al presente decreto.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a losseis días del mes de octubre de 2015.

Diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes (rúbrica)

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 35, 41, 73 Y 116 DE LA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS ME-XICANOS, SUSCRITA POR LEGISLADORES DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PAN

Las y los senadores y diputados federales, integrantesde los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Na-cional del Congreso de la Unión, con fundamento enel artículo 71, fracción II, de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos; conforme a lo dis-puesto en los artículos 8, numeral 1, fracción I, 163,fracción I, y 164 del Reglamento del Senado de la Re-pública, y con fundamento en lo dispuesto en el artí-culo 6, fracción I, del Reglamento de la Cámara deDiputados, presentan a consideración del pleno inicia-tiva con proyecto de decreto por el que se reforman losartículos 35, fracción II; 41, fracciones II a IV; 73,fracción XXIX-U; y 116, fracción IV, inciso k), y sederoga el inciso p).


I. Introducción

No obstante el avance logrado en las reformas políti-cas constitucionales publicadas en agosto de 2012 yfebrero de 2014, al permitir la participación ciudadanaal acceso de cargos públicos mediante las candidaturasindependientes, éstas no contemplan un marco consti-tucional que establezca los lineamientos básicos y mí-nimos que deben normar las candidaturas indepen-dientes o no partidistas, lo que ha producido una seriede irregularidades y contradicciones que generan vio-laciones de los derechos humanos de los ciudadanos.

El Partido Acción Nacional reconoce que el eje de lavida pública es el ciudadano.

Desde sus orígenes ha promovido la ciudadanizaciónde la vida institucional de México. Desde esta lógica,se presenta la actual iniciativa para lograr que las can-didaturas independientes, reconocidas en tratados in-ternacionales que México es parte, puedan ser ejerci-das a plenitud constitucional en un marco jurídico quelas garantice y las haga efectivas.

El Partido Acción Nacional propone establecer losprincipios que deben regir en todo el país, para poderser candidata o candidato independiente tanto a nivelnacional como estatal e impedir que la legislación se-


cundaria federal o locales, establezcan restriccionesque en los hechos anulan y debilitan este derecho hu-mano propio de un auténtico sistema democrático.

II. Antecedentes

A lo largo de la historia política del país se han dadodiversas reformas a favor del ejercicio político de losciudadanos y su representación entre las que destacanla ciudadanización del Instituto Federal Electoral, hoyInstituto Nacional Electoral, así como las modificacio-nes de 2012 impulsadas por el presidente Felipe Cal-derón, que fortaleció la participación de los ciudada-nos en los asuntos públicos del país, y eliminódisposiciones que dotaban a los partidos políticos delderecho exclusivo a postular candidatos a cargos deelección popular y dio vida a las figuras de iniciativaciudadana y consulta popular.

La reforma política publicada el 10 de febrero de2014, se suma a la lista de reformas que fortalecen losderechos básicos del ciudadano a través de las candi-daturas independientes a las cuales se les reconoce elderecho al público y el acceso a los espacios en radioy televisión.

Sin embargo, aun cuando los artículos 35 y 116 de laConstitución prevén la figura de candidatos indepen-dientes para las elecciones federales y locales, la le-gislación secundaria establece ciertas disposicionesque en la mayoría de las ocasiones provoca restriccio-nes que no favorecen la inclusión ciudadana y restrin-gen las candidaturas no partidistas, como lo ha reco-nocido la propia Suprema Corte de Justicia de laNación.

En efecto, así lo ha reconocido la propia Suprema Cor-te y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fe-deración, dado que han declarado inconstitucionalesdiversas disposiciones locales que restringen el accesode ciudadanos por la vía independiente al ejercicio decargos públicos de elección.

Muestra de ello es el pronunciamiento de la Sala Su-perior, en la que declara inconstitucional en Querétaro,la exigencia de asentar el domicilio de los ciudadanosque apoyan las candidaturas independientes.1

También declaró inconstitucional en Zacatecas, que elrespaldo de ciudadanos se acredite a través de instru-

mentos notariales, o que se exija un escrito de inten-ción previo al plazo de registro de candidaturas.2

Otro ejemplo es la disparidad de regulaciones sobre elacceso al financiamiento, razón por la cual el TribunalElectoral sostuvo que las reglas sobre el financiamien-to de candidatos independientes deben privilegiar unacampaña con oportunidades reales y efectivas de éxi-to.3

Al momento de ser presentada la actual iniciativa seencuentran controvertidas en la Suprema Corte deJusticia de la Nación diversas legislaciones en lasque se exige una cantidad de firmas desproporciona-das, otras en las que otorgan muy poco tiempo parareunir las firmas, y otras en las que se exige una se-paración de un partido político con una anticipaciónexcesiva.

Aunado a los conflictos que provoca la legislación es-tatal, se encuentran normas con disparidades que nopermiten el acceso objetivo e igualitario de los ciuda-danos en la competencia por cargos públicos locales.

Atendiendo a lo anterior, es necesario modificar laConstitución a efecto de garantizar que tanto la legis-lación federal secundaria como las estatales, cumplancabalmente con un nuevo marco constitucional quesalvaguarde los principios bajo los cuales debe legis-larse para garantizar de una manera efectiva la plenavigencia de las candidaturas no independientes no par-tidistas.

III. Marco común y eficacia para candidaturas in-dependientes

La fracción II, del artículo 35 constitucional, reforma-do el 9 de agosto de 2012, permite la participación delos candidatos independientes en los siguientes térmi-nos:

II. Poder ser votado para todos los cargos de elec-ción popular, teniendo las calidades que establezcala ley. El derecho de solicitar el registro de candi-datos ante la autoridad electoral corresponde a lospartidos políticos así como a los ciudadanos que so-liciten su registro de manera independiente y cum-plan los requisitos, condiciones y términos que de-termine la legislación;


Asimismo, el artículo 41 constitucional en la fracciónIII garantiza a las candidaturas independientes el acce-so a las prerrogativas para las campañas electorales; ensu Apartado A, inciso d), establece los tiempos en ra-dio y televisión a que tienen derecho dichas candida-turas.

Por su parte, el artículo 116, incisos k) y p), faculta alas legislaciones locales para regular la postulación,registro, derechos y obligaciones de los candidatos in-dependientes.

En ese sentido, la Ley General de Instituciones y Pro-cedimientos Electorales no establece las bases y los re-quisitos para las entidades federativas, sino únicamen-te se limita, en el artículo 357, numeral 2, a señalar losiguiente:

2. Las legislaturas de las entidades federativas emi-tirán la normatividad correspondiente en los térmi-nos de lo señalado por el inciso p) de la fracción IVdel artículo 116 de la Constitución.

Como se aprecia, nuestra Constitución y las leyes ge-nerales aplicables, no establecen con claridad las basesy requisitos que deben de contener la legislación parahacer garantizar la eficacia de candidaturas indepen-dientes.

Por ello, en aras de dotar de un marco común, se pro-ponen las siguientes modificaciones a la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, para homo-logar los derechos y obligaciones de los candidatos in-dependientes en elecciones locales, requisitos para elregistro incluyendo el porcentaje de firmas, plazos, fi-nanciamiento, tiempo de separación de cargos parti-distas, acceso a las prerrogativas, acceso a radio y te-levisión, acceso al financiamiento privado, así como laposibilidad de contender mediante candidatura común.

Para ello se propone modificar los artículos 35, 41, 73y 116 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, a efecto de que las bases y los requisi-tos para los candidatos independientes en eleccioneslocales sean fijados en la legislación general emitidapor el Congreso de la Unión, y no las legislaciones lo-cales, y señalar en los artículos transitorios, algunosparámetros sobre los que deberá versar la reforma le-gal secundaria.

Asimismo, se plantean algunas modificaciones en eltexto constitucional, siendo estas las principales:

- Se fijan las bases y los requisitos para las candi-daturas independientes en elecciones federales y lo-cales, para facilitar su acceso y competencia.

- Se establece que los aspirantes a candidatos inde-pendientes, tanto para elecciones federales como lo-cales, deberán reunir como máximo .5 por ciento deapoyo ciudadano, en vez de porcentajes en diversaslegislaciones que oscilaban entre 1 y 3 por ciento.

- Se dispone un marco común como parámetrotemporal, para que los ciudadanos puedan reunir lasfirmas, el cual oscila entre veinte y sesenta días, de-pendiendo de la cantidad de ciudadanos que figurenen la lista nominal de electores correspondientes ala demarcación electoral correspondiente. Los pará-metros estarán establecidos en la ley general.

- Al establecer un marco con bases y requisitos uni-formes, se impide a los congresos locales que esta-blezcan disposiciones que se materializan en res-tricciones para el registro de candidatosindependientes, como periodos de tiempo corto pa-ra la búsqueda de apoyo ciudadano, o la obligaciónque los ciudadanos acudan ante notario u órganoslocales para manifestar su apoyo.

- Se establece la posibilidad para que los candidatosindependientes puedan concurrir en candidatura co-mún con partidos políticos.

- Se garantiza el acceso por parte de los candidatosindependientes al financiamiento público y privadoen procesos electorales así como a las prerrogativasen radio y televisión.

En consecuencia, las legislaciones locales se encontra-rán facultadas para emitir su marco normativo, con ba-se en los parámetros, derechos y obligaciones que re-gule la ley general sobre las elecciones locales enmateria de candidatos independientes.

IV. Reforma constitucional

Por tanto, se propone adecuar la Constitución de la si-guiente manera:


Artículo 35. Son derechos del ciudadano

(…)

II. Poder ser votado para todos los cargos de elec-ción popular, teniendo las calidades que establezcala ley. El derecho de solicitar el registro de candi-datos ante la autoridad electoral corresponde a lospartidos políticos así como a los ciudadanos que so-liciten su registro de manera independiente y cum-plan con los requisitos, condiciones y términos quedeterminen las leyes generales;

Artículo 41.

(…)

I. y II. (…)

III. Los partidos políticos nacionales tendrán dere-cho al uso de manera permanente de los medios decomunicación social. Los candidatos independien-tes tendrán derecho de acceso a prerrogativas paralas campañas electorales en los términos que esta-blezca la ley general;

(…)

Apartado A. El Instituto Nacional Electoral será auto-ridad única para la administración del tiempo que co-rresponda al Estado en radio y televisión destinado asus propios fines y al ejercicio del derecho de los par-tidos políticos nacionales y candidatos independien-tes locales y federales, de acuerdo con lo siguiente ylo que establezcan las leyes:

(…)

a) La ley establecerá los requisitos y las formas derealización de los procesos de selección y postula-ción de candidatos de partidos políticos a cargosde elección popular, así como las reglas para lasprecampañas y las campañas electorales. Tratán-dose de candidatos independientes, el porcentajede apoyo ciudadano con que deberán contar pa-ra su registro será de máximo .5 por ciento deciudadanos que figuren en la listado nominal deelectores correspondientes a la demarcaciónelectoral por la cual se aspira a ser candidato;

Artículo 73. El Congreso tiene facultad

…

XXIX-U. Para expedir las leyes generales que dis-tribuyan competencias entre la Federación y las en-tidades federativas en materias de partidos políti-cos; organismos electorales, y procesos electorales;y fijar las bases y requisitos para las candidatu-ras independientes en elecciones federales y lo-cales; conforme a las bases previstas lo previsto enesta Constitución.

Artículo 116. El poder público de los estados se divi-dirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Ju-dicial, y no podrán reunirse dos o más de estos pode-res en una sola persona o corporación, ni depositarseel Legislativo en un solo individuo.

Los poderes de los estados se organizarán conforme ala Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a lassiguientes normas:

(…)

IV. De conformidad con las bases establecidas enesta Constitución y las leyes generales en la mate-ria, las Constituciones y leyes de los Estados en ma-teria electoral, garantizarán que

(…)

k) Se regule el régimen aplicable a la postula-ción, registro, derechos y obligaciones de loscandidatos independientes, garantizando su de-recho al financiamiento público y privado, y alacceso a la radio y la televisión. Todo lo ante-rior en los términos establecidos en esta Consti-tución, la ley general en la materia y en las le-yes correspondientes;

(…)

p) (se deroga) Se fijen las bases y requisitos pa-ra que en las elecciones los ciudadanos solicitensu registro como candidatos para poder ser vota-dos en forma independiente a todos los cargosde elección popular, en los términos del artículo35 de esta Constitución.


Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. El Congreso de la Unión deberá reformarlas normas previstas en la fracción XXIX-U del artí-culo 73 de esta Constitución a más tardar en cientoochenta días, contados a partir de la entrada en vigordel presente decreto. Dichas normas establecerán almenos lo siguiente:

a) Fijar las bases, condiciones, requisitos y plazospara el registro, así como los derechos y obligacio-nes de los candidatos independientes, de conformi-dad con los artículos 41 y 116 constitucionales;

b) Garantizar que los plazos para que los aspirantesa candidatos independientes recaben el apoyo ciu-dadano, sean fijados en función de parámetros ob-jetivos en relación al número de electores que figu-ren en el listado nominal de la demarcacióncorrespondiente, los cuales no podrán ser menoresde 20 días ni mayores de 60 días;

c) Garantizar que el porcentaje de apoyo máximoexigido para el registro de las candidaturas inde-pendientes sea de .5 por ciento de ciudadanos quefiguren en la lista nominal de electores correspon-dientes a la demarcación electoral por la cual se as-pira a ser candidato;

d) La forma, mecanismos y requisitos para recabary acreditar el apoyo ciudadano necesario para lacandidatura independiente;

e) Garantizar que los plazos de registro para las can-didaturas independientes se lleven a cabo con lamayor anticipación posible en cada proceso electo-ral;

f) El acceso por parte de los candidatos indepen-dientes al financiamiento público y privado en pro-cesos electorales así como a las prerrogativas en ra-dio y televisión.

g) Las candidaturas comunes entre partidos políti-cos que no sean de nuevo registro y los candidatosindependientes, prohibiendo en dicho caso la trans-

ferencia de votos. Establecerá como obligación queen las candidaturas comunes entre partidos y candi-datos independientes aparezcan sus emblemas porseparado en las boletas electorales.

Tercero. Queda derogada cualquier disposición quecontravenga lo establecido con los principios, bases,procedimientos y derechos reconocidos en el presentedecreto.

Cuarto. Las legislaturas de los estados y la AsambleaLegislativa del Distrito Federal tendrán hasta cientoochenta días después de reformadas las leyes genera-les para adecuar su legislación secundaria, en la inteli-gencia de que deberán cumplir los principios estable-cidos en los artículos 41 y 116 de la Constitución,incluyendo el artículo segundo anterior.

Notas

1 Tesis LXVII/2015.

2 Tesis VII/2015 y Tesis VIII/2013.

3 Tesis XXI/2015.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de octubre de 2015.

Diputado Marko Cortés Mendoza (rúbrica)

Senador Fernando Herrera Ávila (rúbrica)


QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 41 Y 115 DE

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO SERGIO LÓPEZ

SÁNCHEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Planteamiento del problema

En lo general, México ha registrado leves avances enla incorporación de la perspectiva de género en las po-líticas públicas, que a todas luces son insuficientes,además de poco eficientes; tan es así que sólo 3 muje-res forman parte del gabinete integrado por 22 depen-dencias que auxilian de manera directa al presidentede la República. Cabe señalar que en la administraciónpública estatal se replica este fenómeno.

Asimismo, en lo que a la gestión gubernamental se re-fiere, se siguen realizando acciones aisladas y hetero-géneas debido a que no se ha considerado la perspec-tiva de género en todas las fases del ciclo de laspolíticas públicas? es decir, en su diseño, presupuesto,implantación, seguimiento y evaluación en los tres ni-veles de gobierno.

Argumentos

De manera muy particular, un sinnúmero de estudios eindicadores señalan que las políticas y acciones muni-cipales con ausencia de enfoque de género abonan labrecha de desigualdad entre mujeres y hombres. Porello, la ausencia de perspectiva de género constituye elcimiento de la situación negativa de las políticas, pro-gramas y acciones públicas que ocasionan la desigual-dad generalizada, principalmente en el ámbito munici-pal, donde difícilmente se reconocen y respetan losderechos de las mujeres, reconocidos en la legislaciónfederal, estatal y diversos instrumentos internacionalessuscritos y ratificados por México.

Es decir, existe una relación causal directa entre la au-sencia de perspectiva de género en la administraciónpública municipal y las desigualdades de género.

Así pues, las mujeres enfrentan una severa y muyarraigada problemática, la cual se sitúa en dos campos:el ámbito institucional y el ámbito social.

Respecto al ámbito institucional, tenemos que los go-biernos municipales no cuentan con capacidades sufi-cientes, ni económica, ni políticas ni sociales, para in-

corporar la perspectiva de género en su ámbito de ges-tión pública.

Por otro lado, la desigualdad de género expresada enámbito social, constituye un problema de desarrollomultifactorial, sin embargo, la solución a dicha pro-blemática encuentra salida institucionalmente, es de-cir, en la gestión pública municipal. Lo cual en defini-tiva representa un círculo vicioso.

De aquí la pertinencia de fortalecer las capacidades delos gobiernos municipales en la labor de instituciona-lizar y transversalizar la perspectiva de género, a par-tir del establecimiento de la obligación de implemen-tar programas y acciones dirigidas a institucionalizarla perspectiva de género, aspecto fundamental para al-canzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres,así como para prevenir, combatir y erradicar la violen-cia de género.

En este contexto, resulta fundamental que los munici-pios impulsen y faciliten el acceso a los mecanismospara el adelanto de las mujeres a través del diseño, laimplementación, el seguimiento y la evaluación de po-líticas, programas y acciones que les permitan conso-lidar su incidencia en la toma de decisiones en la ges-tión gubernamental. Para ello, también es fundamentalque los ayuntamientos se integren de manera paritaria,lo que sólo se logrará si la postulación a ocupar cargosen los ayuntamientos se realiza bajo esta perspectiva.

Lo anterior cobra relevancia si tomamos en considera-ción que de los 2 mil 456 municipios que hay en Mé-xico, sólo 178 son gobernados por mujeres, lo que re-presenta el 7.2 por ciento, de acuerdo al estudio“Participación política de las mujeres en México, rea-lizado por el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo.

Así pues, y toda vez que la transversalidad se entiendecomo “el proceso que permite garantizar la incorpora-ción de la perspectiva de género con el objetivo de va-lorar las implicaciones que tiene para las mujeres y loshombres cualquier acción que se programe, tratándosede legislación, políticas públicas, actividades adminis-trativas, económicas y culturales en las institucionespúblicas y privadas.”1

La transversalidad implica dejar el supuesto neutro, esdecir, sin diferencias, para adoptar el esquema mujeres


y hombres, reconociendo y aceptando las diferencias ydesigualdades. Como proceso, la transversalidad degénero busca incidir en la toma de decisiones, con elobjetivo de cerrar las brechas de desigualdad de géne-ro.

Así pues, resulta apremiante coadyuvar en la instru-mentación de acciones en materia de igualdad de gé-nero en los diversos ámbitos de la administración pú-blica municipal, con el fin de fomentar e impulsar laigualdad sustantiva entre mujeres y hombres, promo-ver la no discriminación de género y a combatir y erra-dicar la violencia con motivo de éste, porque sin lugara dudas, mientras la mitad de la población mexicana,que son las mujeres, se encuentre sumida en el rezagoy padeciendo la discriminación y la violencia, difícil-mente podremos alcanzar las metas de desarrollo eco-nómico, político y social a las que aspiramos como na-ción.

En virtud de lo expuesto, con fundamento en lo dis-puesto en el artículo 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y los artícu-los 76, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, sometemos a consideración de esta soberanía, elsiguiente proyecto de

Decreto por el que se reforma el segundo párrafode la fracción I del artículo 41 y se adiciona el inci-so j), a la fracción V, del artículo 115 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Para quedar como sigue:

Artículo 41. …

…

I. …

Los partidos políticos tienen como fin promover laparticipación del pueblo en la vida democrática,contribuir a la integración de los órganos de repre-sentación política y como organizaciones de ciuda-danos, hacer posible el acceso de éstos al ejerciciodel poder público, de acuerdo con los programas,principios e ideas que postulan y mediante el sufra-gio universal, libre, secreto y directo, así como lasreglas para garantizar la paridad entre los géneros,en candidaturas a legisladores federales y locales,

así como en las candidaturas a integrar los ayun-tamientos. Sólo los ciudadanos podrán formar par-tidos políticos y afiliarse libre e individualmente aellos; por tanto, quedan prohibidas la intervenciónde organizaciones gremiales o con objeto social di-ferente en la creación de partidos y cualquier formade afiliación corporativa.

…

Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimeninterior, la forma de gobierno republicano, representa-tivo, democrático, laico y popular, teniendo como ba-se de su división territorial y de su organización polí-tica y administrativa, el municipio libre, conforme alas bases siguientes:

I. a IV. …

V. Los municipios, en los términos de las leyes fe-derales y estatales relativas, estarán facultados para:

a) a i)…

j) Implementar programas y acciones dirigi-das a institucionalizar la perspectiva de géne-ro, aspecto fundamental para alcanzar laigualdad sustantiva entre mujeres y hombres,así como para prevenir, combatir y erradicarla violencia de género.

Transitorio

Único. El presente decreto entrara en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Notas

1 http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/images/stories/cuader-

nos/c13.pdf

Dado en el salón de sesiones, a 1 de octubre de 2015.

Diputado Sergio López Sánchez (rúbrica)



LA LEY GENERAL DE SALUD, SUSCRITA POR INTEGRANTES

DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

Quienes suscriben, diputados federales de la LXIII Le-gislatura integrantes del Grupo Parlamentario del Par-tido Verde Ecologista de México, con fundamento enlo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 135 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, así como 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, someten a consideración de esta asambleala presente iniciativa con proyecto de decreto por elque se reforman los artículos 321, 324 a 327 y 334 dela Ley General de Salud, al tenor de la siguiente


El trasplante de órganos comenzó como una serie deestudios experimentales a principios del siglo XX. Pe-ro hasta después de la Segunda Guerra Mundial no sedieron los primeros trasplantes quirúrgicos de órganoshumanos de donantes fallecidos o vivos a personas en-fermas. En los últimos 50 años, el trasplante de célu-las, tejidos y órganos humanos, se ha convertido enuna práctica mundial que ha permitido a miles perso-nas mejorar enormemente su calidad de vida.

En México y en buena parte del mundo occidental, lasenfermedades infecciosas han dejado de ser las res-ponsables de la morbilidad, la incapacidad y la muer-te de los habitantes que ahora padecen enfermedadescrónicas, frecuentemente degenerativas, que producencon demasiada frecuencia, la pérdida de las funcionesde órganos vitales que producen a corto plazo, lamuerte a quienes así han enfermado, a edades muy pordebajo de la esperanza de vida.

Sin embargo, los impresionantes avances en las cien-cias médicas permiten en la actualidad que los órganosinsuficientes o dañados, puedan ser substituidos exito-samente por órganos sanos obtenidos o bien de cadá-ver o de individuos vivos sanos.

Lo anterior se ha traducido en un aumento de la de-manda de órganos, que siempre ha sido superior a laoferta, esto, a pesar del exponencial aumento de dona-ción de órganos de personas fallecidas y del aumentode las donaciones de personas vivas en los años re-cientes.

La escasez de órganos disponibles ha llevado no soloa que muchos países se den a la tarea de elaborar pro-cedimientos y sistemas destinados a aumentar la ofer-ta, sino que también ha propiciado un gran tráfico co-mercial de órganos humanos, sobre todo de donantesvivos no emparentados con los receptores.

Ante el aumento del comercio de órganos, la Asam-blea Nacional de la Salud aprobó los Principios Rec-tores de la OMS sobre Trasplante, los cuales han teni-do gran influencia a la hora de elaborar la legislaciónen la materia.

El consentimiento, el principio rector número uno, esla piedra angular ética de toda intervención médica. Elconsentimiento para la obtención de órganos y tejidosde personas fallecidas puede ser “expreso” o “presun-to”, lo cual depende de las tradiciones médicas, socia-les y culturales de cada país.

En un régimen de consentimiento expreso podrán ex-traerse células, tejidos u órganos de una persona falle-cida si ésta hubiera dado su consentimiento en vida;dependiendo de la legislación nacional ese consenti-miento podrá ser hecho verbalmente o por escrito. Siel fallecido no ha dado su consentimiento ni expresa-do su oposición a la extracción de órganos, deberá ob-tenerse el permiso de una tercera persona designadalegalmente.

La otra alternativa y es la que estamos proponiendo enesta iniciativa, es el sistema basado en el consenti-miento presunto, el cual permite extraer material delcuerpo de una persona fallecida para fines de trasplan-te, a menos que la persona haya manifestado su oposi-ción antes de fallecer, depositando el documento deobjeción en una oficina determinada.

El acto de donación de órganos en cuanto a su natura-leza jurídica, consiste en un derecho personalísimo.Expresar la voluntad respecto a la donación de órga-nos y tejidos, es ejercer el derecho que tiene todo ciu-dadano de manifestar su deseo respecto al destino desus órganos y tejidos después de su muerte.

La ley destaca que para la donación de órganos y teji-dos provenientes de donantes muertos quien debe dis-poner del cuerpo luego del fallecimiento es el mismodonante, reafirmando el principio de autonomía.


Y es que la tasa anual de donantes en nuestro país esde solo 3.6 por cada millón de habitantes, muy por de-bajo de Brasil, Colombia y Venezuela, lo cual signifi-ca que la donación de órganos es casi nula, a pesar queun solo individuo puede beneficiar a más de 8 perso-nas.

En México, casi 20 mil personas enfermas viven en es-pera de un trasplante de órgano o tejido, según datosdel Centro Nacional de Trasplantes de la Secretaría deSalud. De ellas, más de 11 mil requieren de un riñón,más de 7 mil de una cornea y las demás, un hígado, co-razón, una combinación de riñón y páncreas o sólopáncreas, entre otros.

La donación más frecuente en nuestro territorio es lade riñón; nuestro cuerpo tiene un par de riñones, asíque quien otorga uno puede quedarse con el otro. Elotro órgano más trasplantado es la córnea (que debeser de cadáver), y tiene la ventaja de tener pocos vasossanguíneos, por lo que el rechazo es poco común.

Con el objetivo de incrementar el índice de donación,en España y Venezuela se crearon sendas leyes las cua-les establecen que quien fallece debe donar sus órga-nos, a menos que haya dejado documentos que estipu-len lo contrario; con ambas leyes se logró aumentarconsiderablemente el número de trasplantes.

En España, según la Ley 30/1979 sobre extracción ytrasplantes de órganos plasmada en el artículo 8, todosson considerados donantes si en vida no han expresa-do lo contrario. Lo anterior ayudó a que 12 personas aldía fueran sometidas a un trasplante en 2014 en Espa-ña, que revalida así un año más el liderazgo mundialen donación y en trasplantes, y que vuelve a batir surécord, alcanzando los 4 mil 360 trasplantados graciasa mil 682 donantes.

Según la Organización Nacional de Trasplantes la tasade donación en España es de 36 donantes por cada mi-llón de personas, la más alta del mundo. En Francia yen los Estados Unidos de América la tasa de donaciónes de 26 por cada por cada millón, mientras Alemania,el cual tiene un sistema de donación muy diferente delde España, la tasa de donantes es 11 por cada millónsegún datos de la última encuesta hecha en 2013.

En el caso de Venezuela, la Ley sobre Donación yTrasplante de Órganos, Tejidos y Células en Seres Hu-

manos en su artículo 27 se instaura la figura de do-nante presunto.

El citado artículo expresa lo siguiente: “Toda personamayor de edad, civilmente hábil, a quien se le hayadiagnosticado la muerte, se presumirá donante de ór-ganos, tejidos y células con fines terapéuticos, salvoque existiese una manifestación de voluntad en con-trario. La constancia de voluntad contraria de la perso-na a la donación total o parcial de sus órganos, tejidosy células, se evidenciará en el Sistema Nacional de In-formación sobre Donación y Trasplante de Órganos,Tejidos y Células. Que dispondrá de los mecanismosnecesarios para ello”.

Por lo mencionado, y aunado a las modificaciones pro-puestas en esta iniciativa, será necesaria una ingenteinversión de recursos e infraestructura. Es decir, si hoyse duplicaran los donadores de nada serviría porque notenemos los suficientes cirujanos especializados ni lasinstalaciones adecuadas para efectuar tan delicadas in-tervenciones quirúrgicas.

Sin embargo, consideramos que la presente iniciativaes un primer paso para revertir la inercia negativa enmateria de donación de órganos en nuestro país, yaque los trasplantes en México están muy por debajo delas necesidades de las personas que buscan una espe-ranza de vida mediante un trasplante.

Por tanto, esta iniciativa pretende que la donación seaclaramente presunta, ya que en nuestro país, la legisla-ción actual establece que los ciudadanos mexicanossomos donadores tácitos, lo cual haría suponer quenuestra norma es de tipo presunto; sin embargo, en lamisma Ley General de Salud se establece que se re-quiere obtener el consentimiento familiar para proce-der a la donación de órganos.

Por lo expuesto se pone a consideración de esta asam-blea el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 321,324, 325, 326, 327 y 334 de la Ley General de Sa-lud

Artículo Único. Se reforman los artículos 321, 324 a327 y 334 de la Ley General de Salud, para quedar co-mo a continuación se presentan:


Artículo 321. La donación en materia de órganos, te-jidos, células y cadáveres, consiste en el consenti-miento presunto o expreso de la persona para que, envida o después de su muerte, su cuerpo o cualquiera desus componentes se utilicen para trasplantes.

Artículo 324. Toda persona mayor de edad con ca-pacidad jurídica, a quien se le haya diagnosticadola muerte, se presumirá donante de órganos, teji-dos y células con fines terapéuticos, salvo que exis-tiese una manifestación de su voluntad en contra-rio.

El escrito por el que la persona exprese no ser dona-dor, podrá ser privado o público, y deberá estar firma-do por éste, o bien, la negativa expresa podrá constaren alguno de los documentos públicos que para estepropósito determine la Secretaría de Salud en coordi-nación con otras autoridades competentes.

La expresión afirmativa o negativa puede ser revo-cada en cualquier momento por el manifestante,pero no puede ser revocada por persona algunadespués su muerte.

Las disposiciones reglamentarias determinarán la for-ma para obtener dicho consentimiento.

Artículo 325. El consentimiento presunto sólo apli-cará para la donación de órganos y tejidos una vez quese confirme la pérdida de la vida del disponente.

En el caso de la donación por consentimiento pre-sunto, los órganos y tejidos sólo podrán extraersecuando se requieran para fines de trasplantes.

Artículo 326. El consentimiento tendrá las siguientesrestricciones respecto de las personas que a continua-ción se indican:

I. El presunto o expreso otorgado por menores deedad, incapaces o por personas que por cualquiercircunstancia se encuentren impedidas para expre-sarlo libremente, no será válido; y

II. El expreso otorgado por una mujer embarazadasólo será admisible si el receptor estuviere en peli-gro de muerte, y siempre que no implique riesgo pa-ra la salud de la mujer o del producto de la concep-ción.

Artículo 327. Está prohibido el comercio de órganos,tejidos y células. La donación de éstos con fines detrasplantes, se regirá por principios de altruismo, au-sencia de ánimo de lucro y confidencialidad, por loque su obtención y utilización serán estrictamente a tí-tulo gratuito.

Asimismo, los gastos en que se incurra con motivode la extracción del órgano que se dona o que se en-trega en donación, forman parte de los gastos pro-pios del trasplante y serán imputables al sistema desalud receptor.

Artículo 334. Para realizar trasplantes de donantesque hayan perdido la vida, deberá cumplirse lo si-guiente:

I. …

II. No constar la revocación del consentimientopresunto para la donación de sus órganos y teji-dos, y

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámarade Diputados del Congreso de la Unión, a 1 de octubrede 2015.

Diputados: Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Arturo Álvarez Angli

(rúbrica), Jorge Álvarez López (rúbrica), Rosa Alicia Álvarez Pi-

ñones (rúbrica), José Antonio Arévalo González (rúbrica), Alma

Lucía Arzaluz Alonso (rúbrica), Luis Ignacio Avendaño Bermú-

dez, María Ávila Serna (rúbrica), Omar Noé Bernardino Vargas

(rúbrica), Paloma Canales Suárez (rúbrica), Jesús Ricardo Cana-

vati Tafich (rúbrica), Juan Manuel Celis Aguirre (rúbrica), Lorena

Corona Valdés, José Alberto Couttolenc Buentello (rúbrica), Sha-

ron María Cuenca Ayala (rúbrica), Sasil Dora Luz de León Villard

(rúbrica), Daniela de los Santos Torres (rúbrica), Remberto Estra-

da Barba (rúbrica), Andrés Fernández del Valle Laisequilla (rúbri-

ca), Evelyng Soraya Flores Carranza (rúbrica), Sara Paola Gálico

Félix Díaz (rúbrica), Jorgina Gaxiola Lezama (rúbrica), Víctor

Manuel Giorgana Jiménez (rúbrica), Sofía González Torres (rúbri-

ca), Leonardo Rafael Guirao Aguilar, Javier Octavio Herrera Bo-

runda (rúbrica), Jesús Gerardo Izquierdo Rojas (rúbrica), Álex Le

Barón González (rúbrica), Lía Limón García (rúbrica), Cesáreo


Jorge Márquez Alvarado (rúbrica), Juan Antonio Meléndez Ortega

(rúbrica), Virgilio Mendoza Amezcua (rúbrica), Cándido Ochoa

Rojas (rúbrica), Quirino Ordaz Coppel (rúbrica), Elvia Graciela

Palomares Ramírez (rúbrica), Emilio Enrique Salazar Farías (rú-

brica), José Refugio Sandoval Rodríguez (rúbrica), Adriana Sarur

Torre (rúbrica), Miguel Ángel Sedas Castro (rúbrica), Édgar Spi-

noso Carrera (rúbrica), Wendolin Toledo Aceves (rúbrica), Fran-

cisco Alberto Torres Rivas (rúbrica), Diego Valente Valera Fuen-

tes, Cirilo Vázquez Parissi (rúbrica), Claudia Villanueva Huerta

(rúbrica), Enrique Zamora Morlet, Eduardo Francisco Zenteno

Núñez (rúbrica).

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 135 DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CAR-GO DEL DIPUTADO ROGERIO CASTRO VÁZQUEZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

El que suscribe Rogerio Castro Vázquez, diputado fe-deral a la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputa-dos del honorable Congreso de la Unión e integrantedel Grupo Parlamentario de Morena, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la leyfundamental y 6, numeral 1, fracción I y 77 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a la consi-deración de esta soberanía, lo siguiente


Que la inestabilidad constitucional es enemiga de lapropia Ley Fundamental y no puede quedar al capri-cho de mayorías electorales transitorias, porque sufuerza normativa se debilitaría, amén de que en cuan-to a su supremacía, goza de cierta rigidez y para su re-forma es indispensable agotar un procedimiento máscomplicado que aquel que se sigue para la norma or-dinaria.

La reforma constitucional es el mecanismo formal que elCódigo Político de 1917 establece para su modificacióno alteración. Este procedimiento debe ser más rígido queel establecido para el Legislador ordinario, debido a lasupremacía de la Norma Suprema y a la necesidad deque la Ley de Leyes guarde alguna estabilidad.

Que tal “complicación” como lo cita James Bryce, seidentifica con la rigidez que debe proteger la Constitu-ción de la República.1

El procedimiento de reforma constitucional es diferen-te al ordinario.

Mientras el primero, requiere del voto aprobatorio delos dos terceras partes de los miembros presentes delCongreso de la Unión y la aprobación de la mayoría delas Legislaturas Locales, el segundo, sólo requiere elvoto aprobatorio de una mayoría simple de ambas cá-mara.

El artículo 135 del Código Político de 1917, consagralo que la Teoría de la Constitución denomina como“principio de rigidez constitucional”, que no es otroque las disposiciones que integran el texto de la LeySuprema, para ser reformadas o adicionadas, requierende un procedimiento más complicado que el estableci-do para la legislación secundaria.

La rigidez de tal procedimiento se justifica por la rele-vancia y fundamentalidad que en el sistema jurídicodesempeña la Norma Suprema.

La Ley Fundamental es un elemento vivo2 de la socie-dad mexicana que se ha transformado sustancialmentedesde 1824 hasta nuestro días; su creación ha sidoobra de los Congresos Constituyentes y su adecuación,producto del Constituyente Permanente o del PoderRevisor de la Constitución a través de las reformas yadiciones a la Ley de Leyes.

En la sesión del 30 de diciembre de 1823 el diputadopor Coahuila Miguel Ramos Arizpe ya manifestabaque el Acta sólo se dirigía a sentar ciertas bases gene-rales y a organizar lo que no implicara demora, dejan-do así pues, el modo de modificar la Ley Suprema a laConstitución de 1824.3

En la sesión del 9 de enero de 1824,4 Crescencio Re-jón opinaba que el Acta Constitutiva que al parecer, no


se podía reformar y que era necesario, que las modifi-caciones tuvieran que ser aprobadas por las Legislatu-ras de los estados.

José María Cabrera,5 por su parte, decía que no se co-artaba la facultad constituyente de modificar la Cons-titución.

En tanto que, Juan de Dios Cañedo6 propuso la redac-ción del procedimiento de reforma constitucional quese establecería en la Constitución de 1824, establecidoen el artículo 35 del Acta Constitutiva de ese año.7

La Constitución de 1824 estableció que el CongresoGeneral podría resolver las dudas que ocurran sobre lainteligencia8 de los artículos de esa constitución y delActa Constitutiva, a su vez, las legislaturas de los es-tados podrían hacer observaciones, sobre determina-dos artículos de los documentos constitucionales, peroel Congreso General no las tomaría en cuenta sino has-ta 1830.9

El Congreso en 1830 se limitaría a calificar las obser-vaciones que merecieran en su opinión sujetarse a ladiscusión del Congreso siguiente, lo que se comunica-ría al Ejecutivo para su publicación, el cual no podríahacer observaciones.10

Hecho lo anterior, la legislatura siguiente en el primeraño de sus sesiones ordinarias se ocuparía de las ob-servaciones sujetas a su deliberación para hacer las re-formas que considerase pertinentes y de manera tajan-te se establecía que un mismo Congreso no podríahacer las reformas o adiciones constitucionales res-pectivas.

Las reformas o adiciones posteriores a 1830, se toma-ran en consideración en los mismos términos sólo queen el segundo año de cada bienio, además de todos losrequisitos prevenidos para la formación de las leyes, aexcepción del derecho de hacer observaciones conce-dido al presidente en el artículo 106.11

Finalmente, se establecía la prohibición expresa deque jamás se podrían reformar los artículos de los do-cumentos constitucionales de 1824 que establecían lalibertad e independencia de la nación mexicana, su re-ligión, forma de gobierno, libertad de imprenta, y di-visión de los poderes supremos de la federación, y delos estados.12

Los argumentos para reformar o adicionar la Constitu-ción se concentraron en cuanto al tiempo; los constitu-yentes de esta época consideraban que era necesarioque nuestras instituciones maduraran, por lo que esta-blecieron varios candados para llevar a cabo tal em-presa: reformar la Constitución.

Las Bases Constitucionales expedidas por el CongresoConstituyente el 15 de diciembre de 1835 no estable-cieron numeral alguno relativo al procedimiento de re-forma constitucional; éste se plasma en la Séptima delas Siete Leyes Constitucionales de 1836.

En la Séptima Ley de 1836, en su artículo 1o. se esta-blecía que tendrían que transcurrir seis años, contadosa partir de su publicación para poder hacer alguna mo-dificación a esta Constitución.13

El Supremo Poder Conservador tenía como atribucio-nes la de dar o negar la sanción a las reformas deConstitución que acordara el Congreso, previas las ini-ciativas, y en el modo y forma que establece la Segun-da Ley Constitucional.14

En esta Constitución encontramos nuevamente un pla-zo de seis años para reformar o adicionar la Norma Su-prema.

Las Bases Orgánicas de la República Mexicana de 14de junio de 1843;15 establecieron a diferencia de lasanteriores, que en cualquier tiempo podrían hacerse al-teraciones o reformas a la Constitución con los dos ter-cios de votos16 de ambas Cámaras.17

El artículo 202 de las Bases Orgánicas de 1843 no semenciona si para modificar la Constitución, se reque-rían las dos terceras partes de los miembros presenteso de la totalidad de ambas cámaras.

Que no obstante lo anterior, la Comisión nombrada pa-ra proponer un proyecto de Bases Orgánicas de la Re-pública, en una parte de lo que sería su exposición demotivos planteo que la Constitución podría reformar-se en cualquier tiempo, siempre y cuando fueran apro-badas por los dos tercios de los presentes18 de ambasCámaras y así lo acordara el Gobierno.19

En el Acta Constitutiva y de Reformas de 1847 se es-tableció que en cualquier tiempo podrían reformarselos artículos de la Acta Constitutiva, de la Constitución


Federal y de la Acta de 1847, siempre que las reformasse acordaran por los dos tercios de ambas cámaras, asi-mismo, fueran aprobadas por la mayoría de la Legisla-turas de los Estados y por la mayoría de dos congresosdistintos e inmediatos.20

A su vez, las reformas que se plantearan, limitando enalgún punto la extensión de los poderes de los Estados,necesitarían la aprobación de la mayoría de las legis-laturas.21

Los principios que establecían la independencia de lanación, su forma de gobierno republicano representa-tivo popular federal, y la división, tanto de los poderesgenerales, como de los Estados, no podrían sufrir alte-ración alguna.

La redacción actual del artículo 135 del Código Políti-co de 1917 tiene su antecedente en el numeral 12722 dela Constitución de 1857.

La Constitución podía ser adicionada o reformada ypara que éstas reformas o adiciones llegaran a ser par-te de la Norma Suprema, se requería que el Congresode la Unión, con el voto de las dos terceras partes desus individuos presentes, acordara las reformas o adi-ciones, y que las mismas fuesen aprobadas por la ma-yoría de las legislaturas de los Estados, dejando alCongreso de la Unión el cómputo de los votos de laslegislaturas y la declaración de haber si aprobadas lasadiciones o reformas.

El actual artículo 135 se conserva en los mismos tér-minos que el 127 de la Constitución de 1857, sólo conla diferencia de que el Congreso de la Unión o la Co-misión Permanente en su caso, harán el cómputo delos votos de las Legislaturas y la declaración de habersido aprobadas las adiciones o reformas.

En cuanto al procedimiento para reformar o adicionara nuestra Ley Suprema hay distinguidos juristas queestán de acuerdo en seguir con reformas y adicionesconstitucionales, siempre y cuando se hagan en los tér-minos del artículo 135 constitucional.

Otros, no están muy de acuerdo con las modificacio-nes y sin embargo, consideran que son necesarias yaque se tienen que ir adecuando a las nuevas realidadesde México.

La reforma constitucional, implica un cambio en eltexto, en el sentido de agregar, modificar o eliminar al-go.

Existen dos tesis al respecto; una que limita la refor-mabilidad de la Constitución y se atribuye a la llama-da corriente decisionista, que consiste en que el pueblocomo titular único de la soberanía, es el único faculta-do para modificar las decisiones políticas fundamenta-les; sólo así, pueden ser reformadas por el Poder Cons-tituyente.

La corriente positivista, es la otra, que sostiene que loúnico que se requiere para la validez de la reforma esque ésta se lleve a cabo conforme a las normas esta-blecidas, por el Constituyente Permanente.

Es decir, que se sujete a lo dispuesto por el numeral135 constitucional.

La pregunta que nos hacemos es ¿Debemos continuarcon el procedimiento que establece el artículo 135constitucional?

Si a lo anterior agregamos, que nuestra Constitucióncon sus 99 años es la más antigua de América Latina,es la decana entre ellas y sólo quizás excede en elmundo la de Estados Unidos.

Cabe destacar que la Constitución de 1824 se reformoen 17 ocasiones entre 1824 y 1835, y luego de 1847 a1853, sufrió otras 17 reformas más; estas últimas, ensu gran mayoría fueron promovidas por las legislatu-ras de los estados y por su parte, la Constitución de1857, sufrió 32 modificaciones de 1861 a 1911.

El Código Político de 1917 a la fecha ha tenido más dequinientas modificaciones y aun pretendemos seguirreformando la Ley Fundamental, es por ello que pro-ponemos un procedimiento aún más rígido para refor-mar o adicionar la Norma Suprema, que en el casoconcreto por parte de las legislaturas de los estados se-ría con el voto aprobatorio de las dos terceras partes.

El numeral 135 de la Ley Fundamental establece unórgano integrado por la asociación del Congreso de laUnión y de las Legislaturas de los Estados, que a tra-vés de reformas y adiciones a la misma, tiene compe-tencia para alterar el Código Político de 1917.


Éste, participa en alguna forma de la función sobera-na, desde el momento en que puede afectar la obra quees expresión de la soberanía. Su función es, pues, fun-ción constituyente.

Y por otra parte, se trata de un órgano que sobrevive alautor de la Constitución, cuya vida se extinguió con sutarea, se considera que merece por todo ello el nombrede Poder Constituyente Permanente.

El procedimiento para reformarla es rígido, toda vezque se requiere de un órgano especial y de una vota-ción específica, distinta a la requerida para la aproba-ción de las leyes federales que es competencia del le-gislativo ordinario, esto es, la Cámara de Diputados yde Senadores.

Mientras que para reformar o adicionar a la Constitu-ción se requiere que sea aprobada por las 2/3 partes delos miembros presentes del Congreso de la Unión ypor la mayoría de las legislaturas locales, no así, entratándose del legislativo ordinario, ya que en este ca-so, para reformar o adicionar las leyes federales se re-quiere de una mayoría simple.

Tratándose de las legislaturas locales ¿Qué porcentaje serequiere en lo anterior y que requisitos deben cubrir lasmismas para aprobar una reforma o adición a la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos?

Que para que las legislaturas estatales puedan aprobarlas reformas o adiciones a la Constitución Federal, de-ben atender a su procedimiento legislativo estatal, esdecir, el que se establece tanto en sus constitucionesestatales como en sus respectivas leyes orgánicas delos poderes legislativos locales.

Las constituciones estatales de las 31 entidades fede-rativas, en su gran mayoría, establecen que para que sepuedan reformar o adicionar sus constituciones loca-les, en su gran mayoría, se requieren las dos terceraspartes de los diputados presentes, salvo algunas ex-cepciones.

Es decir, una gran mayoría establecen, en sus respecti-vas constituciones, un procedimiento de reforma cons-titucional similar al federal en cuanto al porcentaje pa-ra aprobar una reforma constitucional estatal y unaminoría no contemplan porcentaje similar al de laConstitución de la República.

Aunado a lo anterior, tendrá que efectuarse el cómpu-to de votos estatales por la Comisión Permanente o porel Congreso de la Unión, en donde se estudie no sóloel decreto aprobatorio, esto es, si se da cumplimientoa las formalidades contenidas en cada una de las cons-tituciones y leyes estatales para la aprobación y expe-dición del decreto respectivo; requisitos que no con-templa el artículo 135 de la Ley Fundamental, por loque se hace necesario, acompañar el expediente com-pleto de las discusiones y votaciones de los congresoslocales.

Por lo expuesto, los integrantes del Grupo Parlamenta-rio de Morena, proponemos hacer más rígido el proce-dimiento de reforma constitucional por lo que somete-mos a la consideración de esta Soberanía el siguienteproyecto de

Decreto por el que se reforma artículo 135 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos

Artículo único. Se reforma el artículo 135, en sus dospárrafos, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 135. La presente Constitución puede ser adi-cionada o reformada. Para que las adiciones o refor-mas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que elCongreso de la Unión, por el voto de las dos terceraspartes del total de los individuos presentes acuerdenlas reformas o adiciones, y que éstas sean aprobadaspor la mayoría de las legislaturas de los Estados.

El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente ensu caso, con los expedientes completos de las discu-siones y votaciones, harán el cómputo de los votos delas Legislaturas y la declaración de haber sido aproba-das las adiciones o reformas.

Transitorios


Segundo. El Congreso de la Unión deberá expedir lalegislación en las materias que se reforman en virtuddel presente decreto al artículo 135 dentro de los 180días siguientes a la entrada en vigor del mismo.


La legislación a que se refiere el presente transitoriodeberá regular la reforma constitucional.

Tercero. Las legislaturas de los estados tendrán unplazo de 180 días naturales, contado a partir de su en-trada en vigor, para armonizar su normatividad con-forme a lo establecido en el presente decreto.

Notas

1 Cfr. Bryce, James, Constituciones flexibles y rígidas, Madrid,

Instituto de Estudios Políticos, 1952, la cual hoy se encuentra su-

perada y reviste poca trascendencia. Véase otro matiz de la refor-

ma constitucional en Estrada Michel, Rafael y Núñez Torres, Mi-

chael, “La reforma constitucional en México. ¿De qué

Constitución estamos hablando?”, en id. (coords.), La reforma

constitucional, sus implicaciones jurídicas y políticas en la Admi-

nistración Pública y Política Publica, 2010, p. 391.

2 Así lo señalaba Jorge Carpizo McGregor.

3 Cfr. El Águila del 31 de diciembre de 1823 y 1º de enero de 1824.

4 Los periódicos El Águila del 11 de enero y El Sol del 10, ambos

de 1824, dieron cuenta de lo anterior.

5 Diputado por Michoacán.

6 Diputado por Jalisco.

7 Artículo 35, Esta acta solo podrá variarse en el tiempo y térmi-

nos que prescriba la Constitución general. Véase. Acta Constituti-

va de la Federación Mexicana, México, Imprenta del Supremo Go-

bierno en Palacio, 1824, 26 p.

8 La interpretación auténtica o legislativa fue señalada por Miguel

Ramos expuso, en el sentido de que en caso de que una ley esté tan

mal formada, que ofrezca tales contradicciones que no se pueda

poner en ejecución sin que se aclare, es muy remoto, y en los ca-

sos que puedan ocurrir de que se dude de la inteligencia de una ley

y el Congreso no convenga en darle interpretación, se llevará a

efecto según su inteligencia más natural, aseverando que el que ha-

ce la ley, es, el que debe interpretarla. Cfr. Sesión de 9 de junio de

1824.

9 Cfr. Artículo 170. Para reformar o adicionar esta Constitución o

la Acta Constitutiva, se observaran además de las reglas prescritas

en los artículos anteriores, todos los requisitos prevenidos para la

formación de las leyes, a excepción del derecho de hacer observa-

ciones concedidos al presidente en el artículo 106 y Artículo 171.

Jamás se podrán reformar los artículos de esta constitución y de la

Acta Constitutiva que establecen la libertad e independencia de la

nación mexicana, su religión, forma de gobierno, libertad de im-

prenta, y división de los poderes supremos de la federación y de

los Estados.

10 Cfr. Artículo 170 de la Constitución de 1824.

11 Cfr. Artículo 106. El presidente puede por una sola vez, dentro

de diez días útiles, hacer observaciones sobre las leyes y decretos

que le pase el congreso general, suspendiendo su publicación has-

ta la resolución del mismo congreso, menos en los casos excep-

tuados en esta Constitución.

12 Cfr. Artículo 171 de la Constitución de 1824.

13 Cfr. Artículo 1. En seis años, contados desde la publicación de

esta Constitución, no se podrá hacer alteración en ninguno de sus

artículos. , Este numeral fue aprobado por 58 votos a favor y 9 en

contra en la sesión de 6 de diciembre de 1836.

14 Cfr. Artículo 12. Fracción X. Dar o negar la sanción a las re-

formas de constitución que acordare el congreso, previas las ini-

ciativas, y en el modo y forma que establece la ley constitucional

respectiva.

15 La segunda de las constituciones centralistas en México.

16 En el artículo 202 no se estableció si eran los dos tercios de vo-

tos de los presentes o de la totalidad de los integrantes de ambas

cámaras.

17 Cfr. Artículo 202. En cualquier tiempo podrán hacerse altera-

ciones o reformas a estas bases. En las leyes que se dieren sobre

esta materia, se observará todo lo prevenido respecto de las leyes

comunes, sin más diferencia que para toda votación, sea la que fue-

re, no se han de requerir ni más ni menos de dos tercios de votos

en las dos cámaras. El ejecutivo tendrá en estos casos la facultad

20 del art. 87. Fue aprobado por 31 votos a favor y 15 en contra,

el día 22 de mayo de 1843.

18 Cfr. Sala de comisiones de la Honorable Junta Nacional Legis-

lativa. —Sesión de la Comisión nombrada por la Honorable Junta

Nacional Legislativa, y que celebró sesión el día 11 de enero de

1843.

19 Cfr. Artículo 86, fracción XX, el cual al texto dice: Hacer, den-

tro de treinta días, observaciones con audiencia del Consejo a los

proyectos aprobados por las Cámaras, suspendiendo su publica-

ción: este término comenzará a contarse desde el mismo día en que


los reciba. Si el proyecto aprobado fuere reproducido, el gobierno

podrá suspenderlo, con audiencia del Consejo, hasta el inmediato

período de sesiones, en que corresponda que las Cámaras puedan

ocuparse del asunto, dándoles aviso de esta resolución dentro de

igual término. Si fuera reproducido por los mismos dos tercios de

ambas Cámaras, el gobierno lo publicará. Cuando los treinta días

de que habla este artículo, concluyan estando ya cerradas las se-

siones del congreso, dirigirá el gobierno a la diputación perma-

nente las observaciones que hiciere, o el aviso que debe dar. Pasa-

do el referido término, sin practicar nada de lo prevenido, se tendrá

por acordada la sanción, y la ley o decreto se publicará sin demo-

ra.

20 Cfr. Artículo 28 del Acta Constitutiva y de Reformas de 1847.

21 Ibídem. Artículo 28 del Acta Constitutiva y de Reformas de

1847.

22 El artículo 127 del Constitución de 1857 fue discutido y apro-

bado en las sesiones de noviembre 18, 25 y 26 de1856. Lo anterior

se puede consultar en Zarco, Francisco, Historia del Congreso Ex-

traordinario Constituyente de 1856 – 1857, Extracto de todas las

sesiones y documentos parlamentarios de la época, Imprenta de Ig-

nacio Cumplido, México 1857, T. II p 560, 590 – 595, 608 - 613.

Artículo 125 del proyecto. Aprobado por 67 votos a favor y 14 en

contra.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de octubre del año dos mil quince.

Diputado Rogerio Castro Vázquez (rúbrica)

QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FE-DERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDA-RIA, A CARGO DEL DIPUTADO JESÚS RAFAEL MÉNDEZ SA-LAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

El que suscribe, Jesús Rafael Méndez Salas, diputadofederal integrante del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza en la LXIII legislatura de la Cámara de Dipu-tados, con fundamento en lo establecido en la fracciónII del artículo 71 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6,numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta soberaníainiciativa con proyecto de decreto por el que se refor-man diversas disposiciones de la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria, al tenor delsiguiente


A fin de prestar una mejor atención a la ciudadanía, elEstado Mexicano inició desde hace varios años unproceso de descentralización de funciones prioritariaspara el desarrollo nacional; trasladando a los gobier-nos locales la responsabilidad y facultad de atender al-gunas de las necesidades sociales básicas, principal-mente en servicios públicos y combate de la pobreza.

El proceso de descentralización se fundamenta en lanecesidad de transferir atribuciones del gobierno fede-ral a otros órdenes de gobierno locales, quienes por sucercanía con la gente pueden tomar decisiones más en-focadas en la población involucrada a fin de distribuirequitativamente los recursos públicos, acelerar la pres-tación de servicios y fomentar el desarrollo equilibra-do de todas las regiones del país.

Esta descentralización ha conllevado no sólo la redis-tribución de facultades, también ha implicado la trans-ferencia de cuantiosas sumas de recursos del gobiernoFederal a las Entidades Federativas, municipios, elDistrito Federal y sus demarcaciones territoriales,quienes tienen a su cargo funciones como seguridadpública, servicios de salud y construcción de infraes-tructura, entre otras.

Si bien la descentralización tiene grandes ventajas so-bre la oportunidad y eficacia en la prestación de servi-cios y atención ciudadana, también lo es que la trans-ferencia de funciones y recursos debe estar


debidamente acompañada de mecanismos de transpa-rencia y rendición de cuentas que permitan asegurar eluso eficiente, oportuno y eficaz del gasto público.Desafortunadamente, los resultados de las auditoríasrealizadas por la Auditoría Superior de la Federación(ASF) a la Cuenta Pública de nuestro país, año conaño, han dejado al descubierto la existencia de diver-sas áreas de opacidad relacionadas con el gasto fede-ralizado, que de acuerdo con cifras de la propia ASFascendieron a 13,269.9 miles de millones de pesos du-rante el periodo 2000-2012.

En este sentido, resulta relevante destacar que el“Diagnóstico sobre la Opacidad en el Gasto Federali-zado” para el año 2013 incluye un apartado que abor-da la problemática en la aplicación de estos recursos;en el cual la Auditoría Superior de la Federación indi-ca:

Una vez ministrados los recursos a las entidades fe-derativas, municipios y demarcaciones territoriales,en estos últimos casos, por conducto de las prime-ras, para la federación dichos recursos se conside-ran devengados, ejercidos y pagados. Lo anterior nosignifica que los recursos estén ejercidos efectiva-mente por los gobiernos locales, ya que existen su-bejercicios significativos y recurrentes en algunosfondos y programas; por ejemplo, en 2011, en el FI-SE, al 31 de diciembre de ese año, no se ejerció 43.3por ciento respecto de su importe asignado, en elFASP 40.3, en el FAM 38.5 y en el Seguro Popular30.4.

Aunque la norma establece que las entidades federati-vas y municipios informen sobre los subejercicios, nose atiende plenamente esta disposición; el desconoci-miento del ejercicio efectivo del gasto federalizadoconstituye un significativo espacio de opacidad en lagestión de éstos.1

Es decir, un claro ejemplo del ineficiente uso de los re-cursos públicos son los denominados “subejercicios”que, de acuerdo con el artículo 2o., fracción LII, de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacen-daria son “las disponibilidades presupuestarias que re-sultan, con base en el calendario de presupuesto, del in-cumplimiento de las metas contenidas en losprogramas o de la falta del compromiso formal de laejecución”. Dichas prácticas derivan de un presupues-to ejercido de manera distinta de la que se calendarizó

originalmente, imposibilitando el arrojo de resultados,objetivos y metas cumplidas, trayendo a su vez un des-equilibrio que ahondará en el ejercicio deficiente e in-eficaz del gasto, limitando la transparencia y la rendi-ción de cuentas, trayendo como consecuencia mayordesigualdad entre los diferentes estratos de la sociedad.

La aplicación inoportuna de los recursos públicos im-plica no sólo una afectación a la sociedad que no reci-be los beneficios que conlleva el gasto social, sino quetambién conlleva problemas de registro, control yreintegro de los recursos públicos no aplicados, queafectan la transparencia del gasto en nuestro país.

Asimismo, el citado estudio revela que otra área deopacidad se encuentra en la transferencia y recepciónde los recursos de los fondos y programas pues “parael manejo de los recursos federales que son transferi-dos a las entidades federativas y por medio de éstas alos municipios y demarcaciones territoriales del Dis-trito Federal, se debe abrir una cuenta bancaria única yespecífica para cada fondo o programa y sus rendi-mientos financieros; no obstante, la ASF ha detectadoen sus auditorías el incumplimiento de esta disposi-ción con una elevada frecuencia y recurrencia lo queafecta la transparencia en la gestión de los recursos, asícomo su fiscalización, ya que propicia la mezcla de re-cursos de diferentes fuentes de financiamiento, que li-mitan la identificación de los recursos federales co-rrespondientes al fondo o programa respectivo”.2

Tal es el caso que en la revisión de la Cuenta Públicade 2013, la Auditoría Superior de la Federación infor-mó: “En el contexto del gasto federalizado, la aplica-ción posterior de los recursos no ejercidos pone enriesgo la garantía de su aplicación efectiva para los fi-nes previstos por su normativa. Un elemento que limi-taría la posibilidad de incurrir en subejercicios es laobservancia del principio de anualidad en la utiliza-ción de estos recursos”.3

Además, detectó que “una práctica recurrente en losgobiernos de las entidades federativas es hacer uso deuna cuenta concentradora en la que se mezclan los re-cursos de índole federal y local. Esto ha traído comoconsecuencias: 1. Pérdida de control del vínculo entreel origen y el destino de los recursos; 2. Generación deincentivos para utilizar recursos federales con fines es-pecíficos en atención de requerimientos financieros delos gobiernos locales; 3. Espacios de discrecionalidad


para ejecutores del gasto en detrimento del cumpli-miento de los objetivos; 4. Desafíos para la fiscaliza-ción superior en cuanto al seguimiento del uso final delos recursos federales…”4

Tales diagnósticos y resultados de auditoría dan cuen-ta del sesgo existente en las medidas de transparenciadel gasto federalizado, lo que ha motivado que en losúltimos años, las medidas y estrategias tomadas paraaplicación oportuna, eficaz y de calidad del gasto pú-blico aumentaran, derivado de la necesidad de lograrun mejor aprovechamiento de los recursos públicospara obtener resultados que traigan consigo beneficiosy desarrollo a todas y todos los mexicanos.

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados me-diante las creación de nuevos ordenamientos jurídicosy administrativos de transparencia, eficiencia, eficaciay rendición de cuentas; en el año 2014 según un estu-dio realizado por “El Foro Económico Mundial”, Mé-xico perdió 18 lugares en el comparativo internacionalsobre la Eficiencia del ejercicio del Gasto Publico, lle-vándolo del lugar 81 al 99 de la clasificación en la ca-tegoría denominada “Despilfarro en el gasto público”,tal dato da muestra clara de los insuficientes resultadosque se han arrojado después de la implementación deestos nuevos mecanismos.

Siendo tan amplias las repercusiones derivadas de loscasos de ineficaz aplicación de recursos públicos antesmencionadas, resulta indispensable que las leyes com-petentes establezcan con claridad la obligación de losejecutores del gasto de ejercer en tiempo y forma losrecursos a su cargo y fomentar que los recursos prove-nientes del gasto federalizado sean claramente identi-ficados, aplicados y comprobados en el ejercicio enque fueron presupuestados.

Argumentación

Los recursos que requiere el gobierno para el cumpli-miento de sus funciones son denominados “gasto pú-blico”. Su destino y orientación se detallan en el Pre-supuesto de Egresos de la Federación (PEF) del añocorrespondiente, que es considerado uno de los instru-mentos claves a disposición del Estado para influir deforma directa en la economía nacional.

Asimismo, es una herramienta que le permite cumplircon la producción de bienes y servicios para la satis-

facción de las necesidades de la sociedad en generalcon el fin de impulsar el bien común, eliminar las bre-chas de desigualdad y alcanzar el desarrollo integral anivel nacional. Propiamente, el Presupuesto de Egre-sos de la Federación es un acto de carácter financieroy legislativo que permite a la Administración Públicacumplir sus funciones, así como orientar, destinar yusar los recursos monetarios del Estado para obtenerlos resultados esperados respecto a las demandas y ne-cesidades de los diversos sectores de la sociedad.

Por tanto, existe una interrelación entre el presupues-to, la acción del estado y la organización social.

Además de ser un acto legislativo de competencia ex-clusiva de la Cámara de Diputados, para su programa-ción, aplicación y evaluación el PEF se rige por prin-cipios como unidad; especialidad; planificación;previsión; periodicidad; claridad; publicidad; exacti-tud; exclusividad y anualidad; este último es suma-mente importante, ya que determina el tiempo de eje-cución y vigencia del mismo; característica que limitasu aplicación en el tiempo a un año fiscal, es decir del1 de enero al 31 de diciembre.

En nuestro país, el artículo 74, fracción IV, de la Cons-titución Política establece que es facultad exclusiva dela Cámara de Diputados aprobar “anualmente” el Pre-supuesto de Egresos de la Federación.

Sin embargo, a pesar de ser un principio fundamentaldel Presupuesto de Egresos, la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria no establece demanera clara y precisa el significado y alcance de esteprincipio inherente al Presupuesto, se da por entendi-do en el artículo 39 de la misma y en algunas otras par-tes en las que se cita: “ejercicio fiscal”, “metas anua-les”, “objetivos anuales” “programación ypresupuestación anual”, sin embargo, aunque diversosordenamientos en materia presupuestal contemplan laobligación de los ejecutores del gasto de apegarse alprincipio de anualidad para la correcta aplicación delos recursos públicos a su cargo; el alcance de dichoprincipio se encuentra limitado al no encontrarse den-tro de los propios ordenamientos legales una defini-ción precisa que establezca su significado e implica-ción.

Asimismo, la normativa en materia presupuestal con-templa la obligación y necesidad de que los recursos


públicos sean administrados en cuentas bancarias es-pecíficas que permitan conocer el origen de los recur-sos y por lo tanto asegurar que su aplicación se realiceen los fines previstos por la propia norma, facilitandono sólo la consecución de los objetivos y metas pre-vistos para cada fondo, sino también su fiscalización yla entrega de los informes trimestrales que los órganoslocales deben presentar ante la Secretaría de Hacienday Crédito Público.

Como quedó asentado en líneas anteriores, los propiosresultados de las auditorías y revisiones realizadas porla ASF cada año, dan cuenta de la permanencia de di-chas áreas de opacidad en torno al gasto federalizadoy de la existencia de un gran número de irregularida-des en el ejercicio del gasto público, derivadas de lafalta de claridad y de la omisión en las leyes corres-pondientes del tiempo y fecha límite para ejercer y ad-ministrar los recursos, con eficacia, eficiencia y trans-parencia.

Por eso, en el Grupo Parlamentario de Nueva Alianzaconsideramos que si bien los procesos de transferenciade funciones y recursos de la federación a las entida-des estatales y municipales resultan necesarios paraprestar la atención debida y focalizada a la sociedad,resulta indispensable que tales transferencias se apare-jen de las medidas que fortalezcan el marco institucio-nal y tornen más eficiente el proceso de gestión de lastransferencias federales.

Resulta más que necesario establecer claramente losalcances e implicaciones de ceñir la aplicación de losrecursos públicos al principio de anualidad; y estable-cer la obligación de los ejecutores locales del gasto demanejar el gasto federalizado en cuentas bancarias es-pecíficas que permitan su identificación, seguimientoy evaluación. Tales medidas coadyuvarán a disminuirlos actos irregulares, como los denominados subejer-cicios o reasignaciones, la aplicación de recursos en fi-nes distintos a los establecidos para cada fondo, la fal-ta de presentación de información precisa y oportunaen los informes trimestrales y en general el acrecenta-miento de la desigualdad, pobreza, y estancamiento enel desarrollo social y económico de las regiones denuestro país.

Por las consideraciones expuestas y con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-

canos; 39 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos; y 77 y 78 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, presento ante estasoberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman diversas disposicio-nes de la Ley Federal de Presupuesto y Responsa-bilidad Hacendaria, en materia de transparencia yoportunidad en la aplicación de recursos públicos

Único. Se adiciona la fracción XXXVII Bis al artícu-lo 2o., se reforma el artículo 23, se reforma el párrafoquinto del artículo 51, se reforma el párrafo primero yse adicionan las fracciones XI y XII del artículo 75, sereforma el párrafo segundo y se adiciona el párrafotercer del artículo 79, se reforman las fracciones II, IIIy IX del artículo 82, y se reforma el primer párrafo delartículo 83 de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

Artículo 2. Para efectos de esta ley se entenderá por

I. a XXXVII. …

XXXVII Bis. Principio de anualidad: limita laaplicación de los recursos públicos a la vigenciadel Presupuesto de Egresos que comprende del1o. de enero al 31 de diciembre del ejercicio fis-cal correspondiente, los recursos que no se hu-bieren ejercido durante dicho plazo sólo podránerogarse en términos de lo dispuesto en el artí-culo 54 de esta ley.

Artículo 23. En el ejercicio de sus presupuestos, lasdependencias y entidades se sujetarán estrictamenteal principio de anualidad y a los calendarios depresupuesto autorizados a cada dependencia y enti-dad en los términos de las disposiciones aplicables,atendiendo los requerimientos de las mismas.

…

…

…

…

…


…

…

…

…

Artículo 51. La Tesorería de la Federación, por sí y através de sus diversas oficinas, efectuará los cobros ylos pagos correspondientes a las dependencias.

…

…

…

La ministración de los recursos atenderá primordial-mente los principios de anualidad, oportunidad yrespeto a los calendarios de gasto que se elaboraráncon base en las prioridades y requerimientos de las de-pendencias y entidades, con el objeto de lograr unamayor eficacia en el uso de los recursos públicos.

…

Artículo 75. Los subsidios deberán sujetarse a los cri-terios de objetividad, equidad, transparencia, publici-dad, anualidad, selectividad y temporalidad, para locual las dependencias y entidades que los otorguen de-berán

I. a X. …

XI. Establecer mecanismos de participación so-cial que fomenten la intervención, responsabili-dad e iniciativa de los beneficiarios en la gestiónde los recursos y apoyos, a fin de lograr la apli-cación oportuna y focalizada de los mismos.

XII. Asegurar que para la recepción, adminis-tración, control, pago y registro de los recursos,se emplee una cuenta bancaría específica quepermita su plena identificación.

…

Artículo 77. Con objeto de cumplir lo previsto en el se-gundo párrafo del artículo 1 de esta Ley, se señalarán

en el Presupuesto de Egresos los programas a través delos cuales se otorguen subsidios y aquellos programasque deberán sujetarse a reglas de operación. La Cáma-ra de Diputados en el Presupuesto de Egresos, podráseñalar los programas, a través de los cuales se otor-guen subsidios, que deberán sujetarse a reglas de ope-ración con el objeto de asegurar que la aplicación de losrecursos públicos se realice en el ejercicio fiscal enque fueron transferidos y en apego al principio deanualidad, con eficiencia, eficacia, economía, honra-dez y transparencia. Asimismo, se señalarán en el Pre-supuesto de Egresos los criterios generales a los cualesse sujetarán las reglas de operación de los programas.

…

I. y II. …

…

…

…

Artículo 79. El Ejecutivo federal, por conducto de laSecretaría, con base en el Presupuesto de Egresos y su-jetándose en lo conducente en los artículos 74 a 78 deesta ley, determinará la forma y términos en que debe-rán invertirse los subsidios que otorgue a las entidadesfederativas, a los municipios y, en su caso, a los secto-res social y privado.

Los beneficiarios a que se refiere el presente artículodeberán aplicar y comprobar los recursos en el ejer-cicio fiscal correspondiente y proporcionar a la Se-cretaría la información que se les solicite sobre la apli-cación que hagan de los subsidios.

Los recursos no erogados en el ejercicio fiscal co-rrespondiente serán reintegrados a la Tesorería Fe-deral dentro de los 15 días naturales siguientes alcierre del ejercicio.

Artículo 82. Las dependencias y entidades con cargoa sus presupuestos y por medio de convenios de coor-dinación que serán públicos, podrán transferir recursospresupuestarios a las entidades federativas con el pro-pósito de descentralizar o reasignar la ejecución defunciones, programas o proyectos federales y, en sucaso, recursos humanos y materiales.


…

I. …

II. Incluir mecanismos de transparencia y crite-rios que aseguren que la distribución, aplicación ycomprobación de recursos se realice en el ejerciciofiscal en que fueron transferidos;

III. Sujetarse al principio de anualidad y estable-cer los plazos y calendarios de entrega de los recur-sos que garanticen la aplicación oportuna de losmismos, de acuerdo con el Presupuesto de Egresosaprobado y atendiendo los requerimientos de las en-tidades federativas. La ministración de los recursosdeberá ser oportuna y respetar dichos calendarios;

IV. a VIII. …

IX. En el caso que involucren recursos públicos fe-derales que no pierden su naturaleza por ser trans-feridos, éstos deberán depositarse en cuentas banca-rias productivas específicas que permitan generarrendimientos financieros para atender sus finesy la plena identificación de los recursos para efec-tos de comprobación de su ejercicio y fiscalización,en los términos de las disposiciones generales apli-cables;

X. a XII. …

Artículo 83. Los recursos que transfieren las depen-dencias o entidades a través de los convenios de rea-signación para el cumplimiento de objetivos de pro-gramas federales, no pierden el carácter federal, ydeberán depositarse en cuentas bancarias produc-tivas específicas que permitan generar rendimien-tos financieros para atender sus fines y la plenaidentificación de los recursos; las dependencias oentidades comprobarán los gastos en los términos delas disposiciones aplicables; para ello se sujetarán enlo conducente a lo dispuesto en el artículo anterior, asícomo deberán verificar que en los convenios se esta-blezca el compromiso de las entidades federativas deentregar los documentos comprobatorios del gasto. LaSecretaría y la Función Pública emitirán los linea-mientos que permitan un ejercicio transparente, ágil yeficiente de los recursos, en el ámbito de sus compe-tencias. La Auditoría proporcionará a las áreas de fis-calización de las legislaturas de las entidades federati-

vas las guías para la fiscalización y las auditorías delos recursos federales.

...

Transitorio


Notas

1 Auditoría Superior de la Federación; Diagnóstico sobre la opa-

cidad en el gasto federalizado, página 31.

2 Obra citada, página 32.

3 Auditoría Superior de la Federación. Informe General de la

Cuenta Pública de 2013, página 81.

4 Ibídem.


Diputado Jesús Rafael Méndez Salas (rúbrica)


LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, A CARGO DE LA DI-PUTADA ARIADNA MONTIEL REYES

La suscrita, diputada Ariadna Montiel Reyes, inte-grante de la LXIII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en los artículos 71, fracción II, 72 y 78 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, así como 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta soberanía


la presente iniciativa con proyecto de decreto por elcual se integra el fondo de aportaciones para la aten-ción de los costos de capitalidad a la Ley de Coordi-nación Fiscal.

I. Planteamiento del problema

La capital del país, sede de los poderes federales his-tóricamente asentados en el Distrito Federal, la cual al-berga 164 embajadas y residencias diplomáticas, másde 100 inmuebles de la administración pública federal,entidades paraestatales, organismos de orden federal,las principales universidades, centros de salud y el ae-ropuerto internacional; requiere hoy que seamos res-ponsables con los costos que tiene el Distrito Federal,capital del país.

El concepto de capitalidad implica el espacio en quese instalan las instituciones supremas de un país, y quelleva consigo una necesidad de atender aspectos bási-cos, como

• Seguridad pública;

• Servicios de salud;

• Movilidad;

• Transporte público;

• Obras;

• Infraestructura;

• Servicios públicos;

• Agua;

• Luz; y

• Predial.

El costo de la capitalidad se traduce en la serie degastos en bienes y servicios que el Distrito Federalasume para recibir transitoriamente a cinco millonesde personas que se trasladan a esta capital porque aquíse albergan las oficinas del Poder Ejecutivo federal,del Poder Judicial federal, los tribunales en materia dejusticia y electorales federales, las principales casas deestudios a nivel universitario, hospitales, museos, tea-

tros y la Cámara de Diputados y la de Senadores delCongreso de la Unión; esto conlleva a que el DistritoFederal realice la maratónica tarea de administrar re-cursos insuficientes ante tales características.

Los costos operativos para la población flotante de 5millones de personas que a diario se mueve en la capi-tal son de aproximadamente 7 mil 500 millones de pe-sos, cifra estimada por la Secretaría de Finanzas delDistrito Federal para 2014, considerando sólo los ru-bros de movilidad, consumo de agua, recolección deresiduos sólidos (basura) y el subsidio del Sistema deTransporte Colectivo Metro.

Esta responsabilidad no es compatible con el estatusjurídico de la ciudad. Los derechos de sus habitantesse encuentran limitados al no ser contemplados ante lafederación como un estado más, aún persiste el inade-cuado trato a los ciudadanos de esta capital al no do-tarnos de nuestra Constitución y facultades plenas co-mo los demás estados que forman el pacto federal.

Las repercusiones de una inacabada reforma políticase traducen también en una injusta distribución econó-mica en materia fiscal y de reparto de recursos, a pe-sar de ser la entidad que aporta más recursos a la fe-deración es paradójicamente la que menos recibe en sureparto.

El fondo de aportaciones para la atención de loscostos de capitalidad implica mayor presupuesto porlos servicios que prestan diariamente la Ciudad de Mé-xico y un acto de justicia para los habitantes del Dis-trito Federal, así como de la población flotante, que se-rán beneficiados con más y mejores servicios básicosque requiere la capital.

La experiencia internacional de las capitales sedes delos poderes, evidencian que los costos de la capitalidadson una responsabilidad común, por lo cual se otor-gan fondos específicos para dar la atención integral su-ficiente a la problemática que conlleva esta circuns-tancia.

Entre las capitales que reciben recursos por el costo decapitalidad se encuentran Rusia, Berlín, Alemania,Madrid, España; Canberra, Australia, y Brasilia, Bra-sil, que tienen garantizada esta compensación, pues seencuentra establecido en sus leyes y ordenamientos.


Con los recursos que el Distrito Federal capte deriva-dos del costo de la capitalidad se podrá hacer frente demanera responsable a los retos que son impuestos porser la entidad sede de los poderes.

Como se demuestra en la siguiente tabla, actualmentelos recursos destinados para la atención de los costosde capitalidad, resultan ser insuficientes, ante las am-plias necesidades existentes; por lo cual, durante el2014 y 2015, estos ingresos para el Gobierno del Dis-trito Federal, se han distribuido en proyectos que hantenido avances parciales, por la falta de recursos parasu conclusión y seguimiento:

Proyectos del Fondo de Capitalidad 2014 y 2015

II. Fundamentación legal

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,fracción II, 72 y 78 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, así como 55, fracción II, y56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, sesomete a consideración de esta soberanía la presenteiniciativa con proyecto de

Decreto por el cual se integra el fondo de aporta-ciones para la atención de los costos de capitalidada la Ley de Coordinación Fiscal

Artículo Único. Se adicionan una fracción IX y uncuarto párrafo del artículo 25, y los artículos 47-A y

47-B de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedarcomo sigue:

Artículo 25. Con independencia de lo establecido enlos capítulos I a IV de esta ley, respecto de la partici-pación de los estados, municipios y el Distrito Federalen la recaudación federal participable, se establecenlas aportaciones federales, como recursos que la Fede-ración transfiere a las haciendas públicas de los esta-dos, Distrito Federal, y en su caso, de los municipios,condicionando su gasto a la consecución y cumpli-miento de los objetivos que para cada tipo de aporta-ción establece esta ley, para los fondos siguientes:

I. Fondo de Aportaciones para la Educación Básicay Normal;

II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Sa-lud;

III. Fondo de Aportaciones para la InfraestructuraSocial;

IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimientode los Municipios y de las Demarcaciones Territo-riales del Distrito Federal;

V. Fondo de Aportaciones Múltiples.

VI. Fondo de Aportaciones para la Educación Tec-nológica y de Adultos, y

VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pú-blica de los Estados y del Distrito Federal.

VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimien-to de las Entidades Federativas; y

IX. Fondo de Aportaciones para la Atención delos Costos de Capitalidad.

Dichos fondos se integrarán, distribuirán, administra-rán, ejercerán y supervisarán de acuerdo con lo dis-puesto en el presente capítulo.

El Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa yGasto Operativo será administrado por la Secretaría deHacienda y Crédito Público, y la transferencia de losrecursos de dicho fondo se realizará en los términosprevistos en el artículo 26-A de esta ley.


El Fondo de Aportaciones para la Atención de losCostos de Capitalidad será administrado por el go-bierno del Distrito Federal, y la transferencia de losrecursos de dicho fondo se ejercerá en los términosprevistos en los artículos 47-A y 47-B de la presen-te ley.

Artículo 47-A. El Fondo de Aportaciones para laAtención de los Costos de Capitalidad se determinaráanualmente en el Presupuesto de Egresos de la Fede-ración con recursos federales, y tomando en conside-ración los siguientes elementos:

1. No podrá ser menor que el presupuesto asignadoel año inmediato anterior.

2. Este fondo se entregará mensualmente en los pri-meros diez meses del año por partes iguales al Dis-trito Federal, de manera ágil y directa, sin más limi-taciones ni restricciones que el cumplimiento de susobjetivos.

3. Los recursos federales asignados al fondo seránintransferibles a otras actividades, y deberán ero-garse íntegramente en el año en que se reciban pararesarcir las erogaciones efectuadas que demanda lapoblación flotante que todos los días acude al Dis-trito Federal.

4. Se deberá contar un registro de las operacionesdel fondo que permita identificar de manera especí-fica y clara el destino y cumplimiento de los objeti-vos y metas de los recursos del fondo.

Artículo 47-B. Las aportaciones federales con cargoal Fondo de Aportaciones para la Atención de los Cos-tos de Capitalidad deberán ser ejercidos en su totalidadpara: seguridad pública, movilidad, medio ambiente,servicios públicos, infraestructura y espacio público;dichos proyectos deberán contener la opinión emitidapor las delegaciones del Distrito Federal.

Transitorios


Segundo. A la firma del presente decreto y dentro delos treinta días naturales siguientes a su publicación se

emitirán las reglas de operación correspondientes alFondo de Aportaciones para la Atención de los Costosde la Capitalidad, que deberán publicarse en el DiarioOficial de la Federación y en la Gaceta Oficial del Dis-trito Federal.

Palacio Legislativo, a 6 de octubre de 2015.

Diputada Ariadna Montiel Reyes (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 83 DE LA LEY GENERAL DE

INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, A

CARGO DEL DIPUTADO DANIEL TORRES CANTÚ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, Daniel Torres Cantú, diputado federal in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional de la LXIII Legislatura al hono-rable Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos yen los artículos 55, fracción II, y 56 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, someto a la consideraciónde esta Honorable Asamblea la presente iniciativa conproyecto de decreto, por el que se reforma el inciso a)del artículo 83 de la Ley General de Instituciones yProcedimientos Electorales, al tenor de la siguiente:


Los derechos políticos son aquellos derechos funda-mentales que reconocen y garantizan a la ciudadanía laparticipación en la toma de decisiones públicas. Ordi-nariamente, se clasifican en tres formas básicas de ac-tuación: el derecho a votar, el derecho a ser votado yel derecho de asociación política. A través de éstos la


ciudadanía puede hacer efectivas sus demandas y pormedio de su ejercicio, es posible exigir responsabili-dades a los gobernantes.

A partir de las reformas constitucionales de 2011 seelevaron a rango constitucional los tratados interna-cionales en materia de derechos humanos firmados yratificados por México. En base a lo anterior resultaprimordial hacer mención de algunos de los instru-mentos internacionales más importantes en lo que alos derechos políticos se refiere.

La Declaración Universal de Derechos Humanos de1948 apunta, en su artículo 21, que toda persona tienederecho a participar en el gobierno de su país, directa-mente o por medio de representantes libremente esco-gidos; así mismo señala que la voluntad del pueblo esla base de la autoridad del poder público y que esta vo-luntad se expresará mediante elecciones auténticas quehabrán de celebrarse periódicamente, por sufragio uni-versal e igual y por voto secreto u otro procedimientoequivalente que garantice la libertad del voto.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos(1966) en su artículo 25 apunta que todos los ciudada-nos gozarán, sin distinciones y sin restricciones inde-bidas, de participar en la dirección de los asuntos pú-blicos, directamente o por medio de representanteslibremente elegidos; de votar y ser elegidos en elec-ciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragiouniversal e igual y por voto secreto que garantice la li-bre expresión de la voluntad de los electores, y de te-ner acceso, en condiciones generales de igualdad, a lasfunciones públicas de su país.

La Convención Americana sobre Derechos Humanos,conocida también como Pacto de San José (1969), re-conoce los derechos políticos en su artículo 23, el cualdice que todos los ciudadanos deben gozar del derechoy oportunidad de participar en la dirección de los asun-tos públicos, directamente o por medio de represen-tantes libremente elegidos; de votar y ser elegidos enelecciones periódicas auténticas, realizadas por sufra-gio universal e igual y por voto secreto que garanticela libre expresión de la voluntad de los electores, y detener acceso, en condiciones generales de igualdad, alas funciones públicas de su país.

23 de junio de 2005, la Corte Interamericana de Dere-chos Humanos señaló que: Los derechos políticos pro-

tegidos en la Convención Americana, así como en di-versos instrumentos internacionales, propician el for-talecimiento de la democracia y el pluralismo políticoy que el derecho al voto es uno de los elementos esen-ciales para la existencia de la democracia y una de lasformas en que los ciudadanos ejercen el derecho a laparticipación política.

En nuestro país, el artículo 35 constitucional señala lasprerrogativas de las y los ciudadanos. Entre éstas seencuentran la de votar en las elecciones populares; elderecho a votar se consigna también como una obli-gación ciudadana en el artículo 36, fracción III, que in-dica que votar en las elecciones populares en los tér-minos que señale la ley es una obligación de laciudadanía.

En suma, el derecho fundamental de voto es un dere-cho subjetivo; es decir, un apoderamiento jurídicoque la Constitución atribuye a un sujeto para quepueda defender, asegurar o ejercer determinadas ex-pectativas de participación política.

Con la fuerza normativa de la Constitución, ese apo-deramiento consiste en la posibilidad de exigir a lospoderes públicos que aseguren la intervención de ma-nera directa o a través de representantes en el gobier-no político de la comunidad.

En ese tenor, es importante señalar que el 10 de febre-ro de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Fede-ración la Reforma Constitucional en Materia Política-Electoral. En cumplimiento a esta reforma, el 23 demayo fueron publicados en el Diario Oficial de la Fe-deración los decretos que expiden las leyes generalesde Delitos Electorales, de Instituciones y Procedi-mientos Electorales, y de Partidos Políticos, así comolas modificaciones a la Ley General del Sistema deMedios de Impugnación en Materia Electoral, la LeyOrgánica del Poder Judicial de la Federación y la LeyFederal de Responsabilidades Administrativas de losServidores Públicos.

Dicha reforma en materia electoral transformo las ins-tituciones y las reglas electorales que rigen los proce-sos democráticos en México para responder a la reali-dad actual que vive el país, fortaleciendo la autoridadelectoral, que ahora es de carácter nacional y estable-ciendo una nueva coordinación entre ésta y los orga-nismos locales. Con ello, la reforma actualiza y per-


fecciona el sistema electoral mexicano, con la finali-dad de contribuir a la consolidación de nuestra demo-cracia.

El conjunto de modificaciones constitucionales y lega-les que integran esta reforma representa la más impor-tante transformación política de las últimas décadas,tanto por su profundidad como por el amplio alcancede los temas que contiene.

Pero pese a sus múltiples fortalezas, estimamos nece-sario seguir modernizando nuestro marco normativoen materia electoral con el fin de incentivar la partici-pación ciudadana y brindan mayor certidumbre, equi-dad y transparencia a la competencia democrática, tan-to a nivel nacional como local, prevaleciendo ysalvaguardando lo más importante, tal y como lo es elsufragio por parte de los ciudadanos.

Se refiere lo anterior, ya que en los pasados comicioselectorales existió un sinfín de nulidades de la vota-ción recibida en casillas, haciendo valer lo estipuladoen el numeral 75 fracción e) de la Ley General del Sis-tema de Medios de Impugnación en Materia Electoral,correlacionado con la fracción a) del artículo 83 de laLey General de Instituciones y Procedimientos Electo-rales y mismo que se pretende modificar en la presen-te iniciativa, con el fin de salvaguardar el sufragio delos electores depositados en las urnas.

Se hace énfasis en la salvaguarda de los sufragios yaque en base a los numerales anteriormente señaladosse puede dar el supuesto de anular alguna casilla deuna forma muy sencilla. El artículo 75 fracción e) dela Ley General del Sistema de Medios de Impugnaciónen Materia Electoral enumera 11 supuestos por loscuales la votación recibida en una casilla será nula;dentro de los que destaca, el de recibir la votación per-sonas u órganos distintos a los facultados por la ley;Así mismo el artículo 83 de la Ley General de Institu-ciones y Procedimientos Electorales señala que paraser integrante de mesa directiva de casilla se requiereentre otros: ser ciudadano mexicano por nacimientoque no adquiera otra nacionalidad y ser residente enla sección electoral que comprenda a la casilla.

En base a lo anterior, se puede dar el supuesto en don-de puedan amedrentar a los funcionarios de las mesasdirectivas de casilla, para que en caso de que no asistauno o algunos de ellos así como sus suplentes el día de

la jornada electoral, se habilite funcionarios de entrelos electores que se encuentren en la casilla, aún ycuando estos no pertenezcan a la sección electoral; lo-grando con lo anterior y a través de un juicio de in-conformidad, la anulación de la votación recibida en lacasilla.

Por lo anterior y con la finalidad de garantizar la vo-luntad ciudadana expresada en las urnas, el principiode certeza y la seguridad jurídica, así como la supre-macía constitucional de salvaguardar el sufragio de ca-da uno de los electores, es que someto a la considera-ción del Pleno de la Honorable Cámara de Diputadosla siguiente iniciativa con proyecto de:

Decreto

Único. Se reforma el inciso a) del artículo 83 de la LeyGeneral de Instituciones y Procedimientos Electoralespara quedar como sigue:

Artículo 83.

1. Para ser integrante de mesa directiva de casilla serequiere:

a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento que noadquiera otra nacionalidad y ser residente del dis-trito electoral federal que comprenda a la casilla;

b) a h) …

Transitorio



Diputado Daniel Torres Cantú (rúbrica)


QUE REFORMA EL ARTÍCULO 19 DE LA LEY FEDERAL DE

PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, A CAR-GO DE LA DIPUTADA MARÍA LUISA SÁNCHEZ MEZA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

María Luisa Sánchez Meza, de la LXIII Legislaturadel Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional, con fundamen-to en los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, nume-ral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, someto a consideración de esta sobe-ranía la presente iniciativa por el que se reforma elartículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria, para posteriormente crearlas reglas de operación mediante un comité técnicocon el objeto de establecer la creación del Fondo Na-cional del Migrante Mexicano, al tenor de la si-guiente


Para nuestro país, uno de los retos fundamentales enaras de garantizar el establecimiento de una patria or-denada y generosa al amparo del bien común, consis-te en fortalecer las capacidades de sus instituciones in-volucradas directamente en la atención de la poblaciónmigrante.

México tiene una larga tradición migratoria explica-da básicamente por la expulsión de nuestra mano deobra que buscan oportunidades de empleo. Diversosgrupos poblacionales de todas las entidades federati-vas han incrementado los flujos migratorios tempo-rales (circulares) y permanentes hacia los EstadosUnidos de América (EU), con el objeto de mejorarsus estándares de vida. En términos solidarios, la mi-gración representa un derecho humano, ya que setraduce en la manifestación de la voluntad del serhumano, por tener una vida mejor y de superar la ad-versidad.

Es necesario reconocer que la migración representa underecho humano, ya que se traduce en la manifesta-ción de la voluntad del ser humano, por tener una vidamejor y de superar la adversidad.

En este sentido, la migración internacional México-EU se explica por la existencia de marcadas asime-trías salariales. De acuerdo con estadísticas divulga-

das en 2013 por la Oficina del Censo estadouniden-se, casi 70 por ciento de los mexicanos mayores de16 años pertenecen a la mano de obra activa de Esta-dos Unidos, siete puntos porcentuales más alto que elpromedio para la población en general en aquel país.Entre las ocupaciones laborales, un 16.4 por cientode las personas de origen mexicano trabaja en admi-nistración, negocios, ciencia o las artes; 26.7 porciento en trabajos de servicios y 21.1 por ciento enventas o puestos de oficina, 17.8 por ciento laboraen la construcción y 18 por ciento en el sector detransportes.

El ingreso anual promedio de los hogares donde al me-nos uno de los miembros es de origen mexicano fue de38 mil 884 dólares, en comparación con 50 mil 502dólares para la población en general. La tasa promediode la pobreza para los personas de origen mexicanofue de 27.5 por ciento, más de 10 puntos porcentualesmás alto que el promedio del resto de la población es-tadunidense.

Por otro lado, según estudios llevados a cabo por estePoder Legislativo a través de la Dirección General deServicios de Documentación, Información y Análisis,la migración internacional México-EU genera múlti-ples externalidades positivas y negativas en los rubrosdemográficos y socioeconómicos en ambas naciones,una de las más importantes para nuestra economía es-tá asociada con la captación de grandes flujos de re-mesas que ingresan a nuestro país, y que permite for-talecer los ingresos de los familiares ascendentes ydescendentes de los inmigrantes que laboran temporalo permanentemente en EU, con efectos positivos en lamicroeconomía familiar y en la macroeconomía delpaís.1

De acuerdo a cifras señaladas por la Organización In-ternacional para las Migraciones, el corredor de mi-gración entre México y los Estados Unidos es el másimportante del mundo con cerca de 9.3 millones demigrantes.2

El Banco de México, con cifras al cierre del año 2014,reporta que los envíos de dinero que hacen los mexi-canos que viven en el exterior a sus familiares en Mé-xico, sumaron 23 mil 606.8 millones dólares. Medidaen tasa anual, esta cifra resulta superior en un 7.8 porciento a la registrada 2013.


Ingresos por remesas 2003-2014

(Millones de dólares)

Fuente Banco de México. Balanza de pagos.

Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía(Inegi) y el Consejo Nacional de Población (Conapo),a través de la Encuesta Nacional de la Dinámica De-mográfica (Enadid)), se dieron a conocer las últimascifras migratorias del país.3

El reporte oficial muestra los números que dan cuentade la migración internacional, los mexicanos que sefueron del país entre 2009 y septiembre de 2014 fue-ron 719 mil personas, es decir, un promedio de 149 milpor año, El 86.3 por ciento del total se dirigió a Esta-dos Unidos, 2.2 por ciento fue a Canadá, 2.1 por cien-to a España y el restante 9.2 por ciento hacia otras na-ciones. El principal motivo para migrar al extranjerofue la búsqueda de empleo.

Ingresos por remesas por entidad federativa 2014

(Millones de dólares)

Fuente Banco de México. Balanza de pagos.

A hora bien, esta dinámica poblacional de ida y vueltagenera complejas dinámicas sociales en nuestro país:

Por un lado la persistencia de la obligatoriedad migra-toria social y por otro, la carencia de políticas públicasno sólo para prevenir la migración, sino para atender-la una vez que se produce.

Cabe mencionar que en términos institucionales, nues-tro País cuenta con el Programa de Repatriación Hu-manitaria del Instituto Nacional de Migración, el cual,tiene como objetivo: “Procurar mejores condiciones alos mexicanos repatriados y/o deportados por las auto-ridades estadounidenses, brindando atención en su re-torno a territorio nacional a través de la coordinaciónde esfuerzos interinstitucionales con los tres órdenesde gobierno, organizaciones de la sociedad civil, orga-nismos internacionales e iniciativa privada”.

En el mismo tenor, de acuerdo con el artículo 83 de laLey Nacional de Población, “la Secretaría de Gober-nación estará facultada para coordinar de manera ins-titucional las acciones de atención y reintegración demexicanos repatriados, poniendo especial énfasis enque sean orientados acerca de las opciones de empleoy vivienda que haya en el lugar del territorio nacionalen el que manifiesten su intención de residir”

Asimismo, en nuestro marco jurídico se contempla laexistencia de políticas públicas mediante algunos pro-gramas operativos. Un ejemplo de ello lo representanprogramas consolidados como el “Programa Migrante3x1” que ponen de manifiesto la participación activade la comunidad migrante en el desarrollo de sus co-munidades de origen.4

Por lo anteriormente expuesto, se pone de manifiestoque un aumento del 2 por ciento en términos de lo dis-puesto en el artículo 19 de la Ley de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria, fomentaría un mayor al-cance en torno a este tipo de políticas a favor de laconsolidación del bien común.

Sin embargo, como lo expresó en su momento Eduar-do González Velázquez “Seguimos siendo testigos decómo el fenómeno migratorio no se toma en cuenta almomento de diseñar y poner en marcha las políticaspúblicas. Así las cosas, mientras el gobierno no cum-pla con su responsabilidad de generar condiciones pa-ra una vida digna, cientos de miles de mexicanos se-


guirán experimentando la violencia que produce laobligación de migrar”.

Una problemática que demanda de una solución inte-gral, radica en la situación de inseguridad afecta demanera particular a la comunidad migrante en prácti-camente toda la región fronteriza por la presencia degrupos delincuenciales que explotan, secuestran y ase-sinan a este grupo social debido a que su condición devulnerabilidad los convierte en las principales vícti-mas del delito de trata y tráfico humano en sus distin-tas modalidades, en donde las mujeres, niñas y niños,representan sus principales objetivos; por tanto, se re-quiere de la presencia de recursos que permitan mini-mizar tales atropellos en perjuicio de su dignidad.

Por lo anteriormente expuesto, se pone de manifiestoque existen en la actualidad retos en materia de políti-ca pública a fin de que el gobierno mexicano cumplacon el objetivo institucional: el proteger y defender losderechos e integridad física de todos los migrantes enel territorio nacional, ya que son ellos, en gran medi-da, los que aportan al desarrollo y crecimiento econó-mico nacional.

Esta congruencia entre los objetivos generales de polí-tica pública y la obligatoriedad del Estado en propor-cionar mejores condiciones a los mexicanos en térmi-nos de Ley ofrecen la posibilidad de establecer através del presupuesto ordinario, el dar la certeza deuna continuidad y poder dar un mayor seguimiento alos casos de personas repatriadas a nuestro País.

Lo anterior, se logra a través de la adecuación del mar-co normativo para que, a través del comité técnico es-tablecido en la ley, con sus respectivas reglas de ope-ración, los cuales son recursos administrados por elBanco Nacional de Obras y Servicios Públicos, SNC,en calidad de fiduciario del fideicomiso público, ga-rantizaría el deber legal de las autoridades por brindara los migrantes mexicanos un retorno seguro a su lu-gar de origen, después de un esfuerzo heroico por con-tribuir con su esfuerzo a dar mejores condiciones devida a sus familias. Lo anterior, es solo posible me-diante la visión de los representantes populares de to-das las entidades de la república por atender y revertiresta necesidad social.

Los Criterios de Política Económica para el ejerciciofiscal 2016 estiman un límite de reserva de 34,040 mi-

llones de pesos para los fondos de estabilización a lasentidades federativas, con lo cual se estimaría recursospor el orden de 680 mdp (seiscientos ochenta millo-nes de pesos) para el Fondo Nacional para el Migran-te Mexicano para el ejercicio fiscal 2016.

Derivado de lo anterior, y en virtud de la importanciaque reviste la presente en términos de derechos huma-nos y seguridad nacional, se presenta la siguiente ini-ciativa con proyecto de

Decreto que reforma el artículo 19 de la Ley Fede-ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendariaa efectos de crear el Fondo Nacional del MigranteMexicano, que coadyuve a la dignificación, orienta-ción, manutención temporal y traslado a entidades deorigen de los connacionales mexicanos sujetos a unproceso de repatriación humana involuntaria hacia te-rritorio nacional, representa una respuesta a la corres-ponsabilidad que exige la dinámica social de los con-nacionales.

Dicho fondo nacional se subsidiaria con los recursosestablecidos en el presupuesto de egresos de la federa-ción a través del Fondo de Aportaciones para el For-talecimiento de las Entidades Federativas, así comolo dispuesto por la Reglas de Operación de dicho Fon-do, el cual fue creado mediante decreto del ejecutivofederal, publicado el pasado 26 de marzo de 2009, elcual establece que dicho fondo tiene por finalidadcompensar, en términos de la Ley, la disminución enlas Participaciones vinculadas con la Recaudación, aconsecuencia de una reducción de ésta con respecto alo estimado en la Ley de Ingresos, lo anterior en los si-guientes términos:

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha-cendaria

Artículo 19. El Ejecutivo federal, por conducto de la Se-cretaría, podrá autorizar erogaciones adicionales a lasaprobadas en el Presupuesto de Egresos, con cargo a losexcedentes que, en su caso, resulten de los ingresos au-torizados en la Ley de Ingresos o de excedentes de in-gresos propios de las entidades, conforme a lo siguiente:

Dice:

IV. Los ingresos excedentes a que se refiere el últi-mo párrafo de la fracción I de este artículo una vez


realizadas, en su caso, las compensaciones entre ru-bros de ingresos a que se refiere el artículo 21 frac-ción I de esta Ley, se destinarán a lo siguiente:

a) En un 25 por ciento al Fondo de Estabilización delos Ingresos de las entidades federativas;

b) En un 25 por ciento al Fondo de Estabilizaciónpara la Inversión en Infraestructura de PetróleosMexicanos;

c) En un 40 por ciento al Fondo de Estabilización delos Ingresos Petroleros.

d) En un 10 por ciento a programas y proyectos deinversión en infraestructura y equipamiento de lasentidades federativas.

Iniciativa:

IV. Los ingresos excedentes a que se refiere el últi-mo párrafo de la fracción I de este artículo una vezrealizadas, en su caso, las compensaciones entre ru-bros de ingresos a que se refiere el artículo 21 frac-ción I de esta Ley, se destinarán a lo siguiente:

a) En un 23 por ciento al Fondo de Estabilización delos Ingresos de las entidades federativas;

b) En un 25 por ciento al Fondo de Estabilizaciónpara la Inversión en Infraestructura de PetróleosMexicanos;

c) En un 40 por ciento al Fondo de Estabilización delos Ingresos Petroleros.

d) En un 10 por ciento a programas y proyectos deinversión en infraestructura y equipamiento de lasentidades federativas.

e) En un 2 por ciento al Fondo Nacional para elMigrante Mexicano. Dichos recursos se destina-ran a las entidades federativas receptoras de mi-grantes, a través de la aplicación en los procesosde repatriación establecidos por la autoridad mi-gratoria, según lo dispuesto por las reglas deoperación de dicho fondo, de tal suerte que sepueda dar un mayor seguimiento a los casos deciudadanos repatriados.

Artículos Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Segundo. Se instruye a la Secretaría de Hacienda paraque en un término no mayor a 180 días naturales a par-tir de la publicación de la presente, realice las adecua-ciones al marco normativo, incluyendo las Reglas deOperación del Fondo de Estabilización de los Ingresosde las Entidades Federativas según lo dispone el Re-glamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público.

Tercero. Se derogan todas las disposiciones que seopongan a lo dispuesto en el presente decreto.

Notas

1 “El flujo migratorio internacional de México hacia los Estados

Unidos y la captación interna de las remesas familiares, 2000-

2015” Elaborado por: M. en E. Reyes Tépach M. Investigador Par-

lamentario.

2 http://oim.org.mx/. Última consulta 30/9/2015.

3 Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (Enadid) (Inegi,

2014).

4 Programa 3x1. En: http://www.3x1.sedesol.gob.mx/conoce.php?secc=0

última consulta 24/09/2015


Diputada María Luisa Sánchez Meza (rúbrica)


QUE REFORMA EL ARTÍCULO 65 DE LA CONSTITUCIÓN PO-LÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO

DEL DIPUTADO JULIO SALDAÑA MORÁN, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRD


El ejercicio sustantivo de la labor legislativa es una de-manda social, los periodos en los que sesiona el PoderLegislativo federal superan de manera regular apenaspor encima de medio año calendario. Es necesario quelos diputados federales y los senadores dediquen ma-yor tiempo a la labor para la que fueron electos

Argumentos

La reforma del Estado es una labor inacabada en nues-tro país, adecuar el marco legal a la realidad política denuestro Estado es una necesidad inaplazable y una de-manda de los ciudadanos mexicanos. En el tema de ré-gimen de Estado y gobierno un aspecto fundamentales el del fortalecimiento del Poder Legislativo.

Desde de la elección intermedia de 1997, el Congre-so de la Unión, en particular la Cámara de Diputadosha observado una composición plural que tiene comoconsecuencia una alteración en el predominio del Po-der Ejecutivo federal frente a los otros poderes de laUnión. Antaño el sistema presidencial mexicano sesustentaba en que el presidente mantenía en el PoderLegislativo una mayoría de su propio partido políti-co.

Esta situación ha provocado que desde entonces la re-lación entre los poderes Legislativo y Ejecutivo hayatenido momentos de tirantez y desencuentro, que enmomentos ha requerido incluso de la intervención dela Suprema Corte de Justicia de la Nación para dirimirconflictos en torno a las atribuciones presupuestales dela Cámara de Diputados, y las de expedir reglamentospor parte del Presidente de la República.

El electorado mexicano ha mandatado que nuestro sis-tema político adquiera mayores elementos de naturale-za parlamentaria, ahora el Congreso de la Unión es unpoder en el que la negociación y la construcción de

acuerdos adquieren una gran relevancia para concretarreformas, sean éstas a partir de propuestas surgidasdesde el Ejecutivo federal, o de los propios integrantesdel propio Poder Legislativo, por ello se requiere delmayor tiempo posible con la finalidad de poder con-cretarlos y en medida de lo posible cumplir con las ex-pectativas de los ciudadanos mexicanos.

Actualmente según lo dispuesto por la Constitución, elCongreso de la Unión sesiona de manera regular seismeses y medio al año, y de manera excepcional hastaocho meses en el año de inicio de mandato del ejecu-tivo federal. De suerte que se sesiona ordinariamenteapenas poco más de medio año, mientras que la Comi-sión Permanente lo hace a lo largo de cinco meses ymedio.

Esta situación impide que el Congreso federal emitadictámenes y resuelva situaciones durante los cincomeses y medio en que sesiona la Comisión Permanen-te, ello a pesar de que la normatividad establece quelas comisiones legislativas habrán de sesionar de ma-nera ordinaria al menos una vez al mes, pero lo ciertoes que durante los periodos de receso con frecuencialas reuniones de comisión no cuentan con el quórumsuficiente para desahogar los asuntos de su competen-cia ante la ausencia de legisladores.

En una mirada retrospectiva encontramos que en laConstitución de Cádiz, vigente en el que hoy es terri-torio mexicano, las Cortes sesionaban en un solo pe-riodo de tres meses a partir del 1 de marzo, prorroga-ble dos meses más, para un total potencial de cincomeses.

En la Constitución federal de 1824 se establecía un so-lo periodo de tres meses y medio, del 1 de enero al 15de abril prorrogable hasta el 15 de mayo, también pa-ra un total de cinco meses.

La Constitución de 1836 mandataba sesionar en dosperiodos, el primero del 1 de enero al 31 de marzo, yel segundo del 1 de julio hasta agotar los asuntos rela-tivos al Presupuesto de Egresos y a la Cuenta Pública,dando un total de alrededor de cuatro meses, sin em-bargo el primer periodo podía prorrogarse dentro delos meses de abril, mayo y junio, llegando de tal suer-te a sesionar hasta alrededor de siete meses.


Las bases orgánicas de 1843 establecían también dosperiodos, el primero del 1 de enero al 31 de marzo, yel segundo del 1 de julio al 1 de octubre. En total sie-te meses.

La Constitución de 1857, disponía también sesionar endos periodos un total de cinco meses, del 16 de sep-tiembre al 15 de diciembre el primero, y del 1 de abrilal 31 de mayo el segundo.

La Constitución de 1917, en su texto original dispo-nía que el Congreso sesionaría en un solo periodo decuatro meses, del 1 de septiembre al 31 de diciembre;con la reforma de 1986 se retomó el esquema de dosperiodos de sesiones y una duración conjunta de cin-co meses, el primero del 1 de noviembre al 31 de di-ciembre, el segundo del 15 de abril al 15 de julio;otra reforma en 1993 dispuso que el primer periodoiniciaría el 1 de septiembre y no podría prolongarsemás allá del 15 de diciembre, exceptuando el año deinicio de la administración federal en el que podríaextenderse hasta el 31 de diciembre, y el segundo pe-riodo cubriría del 15 de marzo y no más allá del 30de abril, en total cinco meses, con la posibilidad decinco meses y medio en año de inicio del Ejecutivofederal.

En 2004 se reformó la constitución para establecer uncalendario en el que el segundo periodo inicia el 1 defebrero y no podrá prorrogarse más allá del 30 de abril,para el total de seis meses y medio.

Finalmente la reforma político-electoral aprobada porla LXII Legislatura del Congreso de la Unión, estable-ce una ampliación pero sólo en el año en que iniciamandato el presidente de la República, año en que elCongreso de la Unión iniciara su primer periodo el 1de agosto.

En un marco internacional globalizado no está de máshacer referencia a diversos órganos legislativos enotros países, con diversos arreglos constitucionalesdesde semi-parlamentarios o parlamentarios en los quela duración de los periodos varía de país en país, elBundestag alemán tiene un sistema de asamblea per-manente, que se reúne y sesiona cuando soberanamen-te así lo determina el cuerpo colegiado; en el ReinoUnido el Parlamento sesiona casi el año entero, con un

calendario flexible y con días no laborables predeter-minados; en Italia sesionan entre ocho y nueve mesesen dos periodos que inician a partir del primer día há-bil de febrero y del primer día hábil de octubre, res-pectivamente; en España las Cortes Generales sesio-nan también en dos periodos un total de nueve meses,el primero de septiembre a diciembre, y el segundo defebrero a junio.

En Francia con una forma de gobierno semi-presiden-cial, el Parlamento sesiona alrededor de nueve meses,del primer día hábil de octubre, al último día hábil dejunio.

En América Latina, con arreglos presidenciales, lasCámaras' de Diputados y Senadores argentinas sesio-nan nueve meses, del 1 de marzo hasta el 30 de no-viembre; en Chile el Congreso Nacional sesiona del 21de mayo al 18 de septiembre, casi cuatro meses; elCongreso Nacional de Brasil sesiona nueve meses endos periodos, del 15 de febrero al 30 de junio y del 1de agosto al 15 de diciembre; la Asamblea Legislativade Costa Rica sesiona seis meses en dos periodos del1 de mayo al 31 de julio, y del 1 de septiembre al 30de noviembre.

En la presente iniciativa propongo que el Congreso dela Unión sesione ordinariamente en los mismos dosperiodos que actualmente, pero haciendo que el casode excepción del año de inicio de encargo del presi-dente de la República se generalice y el primer perio-do de sesiones ordinarias inicie cada año el 1 de agos-to, el calendario de sesiones; la frecuencia yregularidad de las mismas serán determinadas por elpleno de cada Cámara, así como por sus órganos degobierno.

De esta manera, el tiempo para concretar acuerdos yplasmarlos en disposiciones legales se amplía un mesal pasar de seis meses y medio en la actualidad a sietemeses y medio con esta propuesta y hasta ocho mesesen el año de inicio del periodo presidencial.

De esta manera, conforme a las disposiciones consti-tucionales aprobadas por la LXII Legislatura, el rece-so del Congreso coincidiría con los calendarios electo-rales para la renovación de la Cámara de Diputados enla elección intermedia y con el de elecciones genera-


les, misma situación aplicable en los casos de com-pactación de elecciones locales a una sola fecha en elaño, dando tiempo también para completar los cómpu-tos y los recursos e impugnaciones que los partidospolíticos interpongan ante el órgano jurisdiccionalelectoral.

Es decir, el Congreso de la Unión estaría en recesoen tiempos en que los acuerdos políticos serían difí-ciles de alcanzar por el contexto de la contienda elec-toral.

Se mantiene la institución de la Comisión Permanen-te, con antecedentes que se remontan al siglo XIII, enlas Cortes Reales de Aragón, conservando íntegramen-te lo dispuesto por el artículo 78 de la Constitución,pero que sólo funcionará a lo largo de cuatro meses ymedio, del 16 de diciembre al 31 de enero, y todo ma-yo, junio, julio, con la misma excepción del año de ini-cio de encargo del presidente de la República en quesesionaría un total de cuatro meses.

Se mantienen los tiempos establecidos para la presen-tación del informe del estado que guarda la adminis-tración pública, y del paquete económico, así como laaprobación de la Ley de Ingresos, y del Presupuesto deEgresos de la Federación por parte de la Cámara deDiputados.

Al sesionar ordinariamente más tiempo, se fortalece eltrabajo de comisiones, toda vez que las posibilidadesde que funcionen al cumplir el quórum requerido au-mentan. Sin embargo el fortalecimiento del sistema decomisiones, de las atribuciones y facultades de lasmismas requiere aún de reformas específicas relativasa esa materia en particular.

Fundamento legal

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lodispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77, nu-meral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, someto a la consideración de esta soberanía, lapresente

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 65 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos

Artículo Único. Se reforma el artículo 65 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pa-ra quedar como sigue:

Artículo 65. El Congreso se reunirá a partir del 1o. deagosto de cada año para celebrar un primer periodo desesiones ordinarias; y a partir del 1o. de febrero paracelebrar un segundo periodo de sesiones ordinarias.

Transitorio

Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor alaño legislativo siguiente posterior a su publicación enel Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 6 de octubre de 2015.

Diputado Julio Saldaña Morán (rúbrica)Diputada Alejandra NoemíReynoso Sánchez (rúbrica)


QUE REFORMA EL ARTÍCULO 52 DE LA LEY DE MIGRA-CIÓN, A CARGO DEL DIPUTADO ENRIQUE ZAMORA MOR-LET, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

El que suscribe, diputado Enrique Zamora Morlet, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México en la LXIII Legislatura, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos y 6, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración de estaasamblea la presente iniciativa con proyecto de decre-to, por el que se reforma la fracción III del artículo 52de la Ley de Migración, al tenor de la siguiente


La tarjeta de visitante regional, o TVR, es el instru-mento migratorio de visitante local, normado en la Leyde Migración y su Reglamento. Este documento mi-gratorio fue diseñado para facilitar la internación deciudadanos guatemaltecos, beliceños y personas ex-tranjeras que residan de manera permanente en dichospaíses a México, y transitar legalmente y de forma gra-tuita por Campeche, Chiapas, Tabasco y QuintanaRoo, cuantas veces lo deseen con permanencia de has-ta 3 días naturales (72 horas) por ocasión.

Esta tarjeta se tramita en Chiapas en los puntos de in-ternación que son Carmen Xhan, Ciudad Cuauhtémoc,Ciudad Hidalgo, Talismán y Unión Juárez, y ademásse iniciará la expedición de tarjetas en Frontera Coro-zal, Comitán y Palenque. Tiene una vigencia de cincoaños a partir de su expedición, y de un año para losmenores de tres años de edad y es gratuita.

También hay cinco módulos itinerantes en la capital deGuatemala y las poblaciones de Quetzaltenango, Re-talhuleu, Suchitepéquez y Chimaltenango.

Al respecto, es necesario señalar que faltan por ser ins-talados los módulos itinerantes en las poblaciones deRetalhuleu, Suchitepéquez y Chimaltenango.

En este contexto, resulta importante señalar que deri-vado de la instalación de los módulos itinerantes y lasrespectivas embajadas de México en Guatemala y Be-lice donde se emiten las tarjetas de visitantes regiona-les, y con base en los datos del flujo migratorio queemite el Instituto Nacional de Migración, sabemos que

las cifras de extranjeros nacionales o residentes de lospaíses vecinos de Guatemala y Belice que utilizan latarjeta de visitante regional ascendió a 1 millón 10 mil330 personas durante 2014.

Ahora bien, en el periodo enero-julio de 2015, el Ins-tituto Nacional de Migración tiene contabilizado unflujo migratorio regular de 792 mil 970 personas.

Debemos destacar que el flujo migratorio por parte delextranjero nacional o residente de los países vecinosde Guatemala y Belice que utilizan la tarjeta de visi-tante regional ha ido en aumento, generando inmensosbeneficios en diversas áreas.

De igual manera es relevante señalar que este instru-mento contribuye ampliamente a crear una frontera surmás segura. Con este sistema de TVR, el Instituto Na-cional de Migración ha logrado generar una base dedatos que permite tener un mejor control de las entra-das y salidas de las personas a territorio mexicano.

Además, el visitante extranjero nacional o residente delos países vecinos de Guatemala y Belice que utilizanla Tarjeta de Visitante Regional, dejan una derramaeconómica que impulsa el crecimiento de los Estadosen los que están autorizados para transitar libremente.Los sectores en los que se observa el beneficio de esteinstrumento son; el turístico, el hotelero, el restauran-tero, los establecimientos mercantiles, los centros re-creativos, las ferias, etcétera.

Por lo anterior consideramos de suma importancia queesta soberanía en el ánimo de velar por el desarrollo dela Región Sur-Sureste de nuestro país, apruebe la re-forma que propongo a la fracción III, del artículo 52 dela Ley de Migración, ampliando la temporalidad a unplazo de 10 días naturales de estancia del extranjeronacional o residente de los países vecinos de Guate-mala y Belice que utilizan la Tarjeta de Visitante Re-gional para ingresar legalmente a nuestro país.

Toda vez que al permitir que nuestros vecinos guate-maltecos y beliceños permanezcan por 10 días ennuestro país, por un lado proporcionaremos una mayorcomodidad, seguridad y tiempo de estadía para losmismos, y por el otro estaremos incrementando direc-tamente el consumo que ellos realizan a los diversosproductos y servicios que nuestra rica zona fronterizasur-sureste ofrece.


En mérito de lo fundado y motivado someto a consi-deración de esta asamblea la siguiente iniciativa conproyecto de

Decreto por el que se reforma la fracción III del ar-tículo 52 de la Ley de Migración

Único. Se reforma la fracción III del artículo 52 de laLey de Migración, para quedar como sigue:

Artículo 52. …

I. y II. …

III. Visitante regional. Autoriza al extranjero nacio-nal o residente de los países vecinos para ingresar alas regiones fronterizas con derecho a entrar y salirde las mismas cuantas veces lo deseen, sin que supermanencia exceda de diez días y sin permiso pa-ra recibir remuneración en el país.

Mediante disposiciones de carácter administrativo,la Secretaría establecerá la vigencia de las autoriza-ciones y los municipios y entidades federativas queconforman las regiones fronterizas, para efectos delotorgamiento de la condición de estancia de visitan-te regional.

…

Transitorio


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a 6 de octubre de 2015.

Diputado Enrique Zamora Morlet (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 108 DEL CÓDIGO FISCAL DE

LA FEDERACIÓN, A CARGO DE LA DIPUTADA NORMA XÓ-CHITL HERNÁNDEZ COLÍN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DE MORENA

La suscrita, diputada Norma Xóchitl Hernández Colín,integrante del Grupo Parlamentario de Morena en laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fun-damento en los artículos 71, fracción II, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 77y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-meto a consideración de esta honorable asamblea lapresente iniciativa con proyecto de decreto por el quese adiciona el inciso h) a la fracción III del artículo 108del Código Fiscal de la Federación para establecer co-mo delito de defraudación fiscal la deducción de re-cursos provenientes de aportaciones filantrópicas deterceros.

Planteamiento del problema que la iniciativa pre-tende resolver

Se propone que cualquier cooperación ciudadana re-caudada por empresas para efectos altruistas, filantró-picos, no se pueda acreditar por ninguna persona físi-ca o moral para deducir impuestos. Se planteaconvertir dicha conducta en delito fiscal.

Argumentos que sustentan la presente iniciativa

I. Antecedentes

Desde hace 18 años se lleva a cabo en México el Tele-tón, evento a través del cual medios de comunicaciónconvocan a la ciudadanía en general a donar dineropor diferentes vías para la construcción de Centros deRehabilitación Infantil.

A lo largo de estos años, distintos académicos han ad-vertido elementos perniciosos de este tipo de recauda-ción de recursos del público. Dos destacadamente: 1)que se deducen impuestos con recursos provenientesde terceros a los que ni siquiera se informa de ello, y2) su aplicación es oscura aun tratándose de recursosfiscales, pues una parte importante de los donativosproviene de gobiernos municipales, estatales e inclusofederal, y la totalidad, al convertirse en deducción deimpuestos se transforman en recursos fiscales de cual-quier forma, de los cuales no existen reglas para rendircuentas transparentemente.


Andrés Valdez Zepeda y Delia A. Huerta Franco,académicos de la Universidad de Guadalajara, ad-vertían, por ejemplo, desde 2006, de “la farsa delTeletón”:1

El Teletón-México llega a su décima edición estemes, como parte de las actividades “altruistas” en laque participan, entre otras, distintas empresas de lacomunicación, personajes del espectáculo y conno-tados políticos. Creado formalmente con el propósi-to central de recolectar fondos económicos paraconstruir y financiar los Centros de RehabilitaciónInfantil (CRIT) y asistir a los niños con “capacida-des diferentes”, ayudándolos a su rehabilitación,1 elTeletón ha sido utilizado para hacer negocio. Lucracon el dolor y las desdichas de los menores disca-pacitados y con la buena fe y los sentimientos de losmexicanos.

Lo que se presenta en los medios como acto filan-trópico altamente humanitario, esconde diferentesintereses perniciosos y despropósitos, en los que ellucro y el beneficio mercantil se imponen sobre otrotipo de consideraciones.

Las empresas que aportan al “fondo Teletón” tienenla posibilidad de deducir de sus impuestos lo queestán obligados a pagar por ley; finalmente es el fis-co el que lo está subsidiando. En algunos casos, lasempresas que aparecen como donadoras obligan asus altos y mandos medios a aportar dinero para elTeletón. Sin embargo, al poderlo deducir, las em-presas “altruistas” se apropian de un recurso econó-mico que es de sus trabajadores, haciendo así un do-ble negocio. Esto es, quien aporta una parteimportante de la donación son los gerentes y direc-tores de las empresas, pero al ser deducido fiscal-mente por parte de la empresa, éstas obtienen un be-neficio económico a partir de la cuota que aportaronsus trabajadores.

Al aparecer, de cara a la nación a través de los me-dios, como donantes para una causa humanitaria,las empresas obtienen, además, beneficios intangi-bles como lo es la mejora de su imagen, visibilidadsocial, un alto posicionamiento, credibilidad y, so-bre todo, más rating, lo que se traduce en mayoresventas. Los medios, además, cobran la publicidadasociada al Teletón: nada es gratuito.

Una vez terminada la fiesta mediática de diciembre,las empresas participantes que ya han materializadoel beneficio económico y logrado su intencionali-dad comercial, se desatienden y abandonan a susuerte a los CRIT, cuyos directivos tienen que acu-dir a los apoyos gubernamentales para poder sub-sistir y así ofrecer los servicios de rehabilitación pa-ra los miles de niños solicitantes. De hecho, unainstitución de origen privado como la FundaciónTeletón, que está detrás de este proyecto altruista, ylos propios directivos de los CRIT, realizan diferen-tes presiones,2 perdón gestiones, para que los go-biernos en turno, sean federal, estatal o municipal,colaboren en el sostenimiento presupuestal de di-chos centros.

En algunos casos, la carga presupuestal para las fi-nanzas públicas es considerable. Por ejemplo, en2003 la aportación del gobierno del Estado de Mé-xico fue de 30 millones de pesos, el de Coahuila de20 millones, el de Guanajuato de 20 millones, el deOaxaca ocho y el de Aguascalientes seis millonesde pesos.3 A decir del titular de Consejo Local Be-nefactor del CRIT Occidente, Ignacio González Ló-pez, para 2006 los gobiernos estatales de Coahuila,Hidalgo y Chihuahua aportaron cada uno 28 millo-nes y medio de pesos.4 A esto hay que agregar do-naciones de los gobiernos municipales y del gobier-no federal.

En el caso del CRIT de Occidente, en Jalisco, el go-bierno del estado apoyó en 2006 con un monto de3.12 millones de pesos, el ayuntamiento de Guada-lajara con diez millones, el municipio de Zapopancon tres millones, el gobierno de Tlajomulco con700 mil pesos y el ayuntamiento de Tlaquepaquecon 500 mil pesos.5 A esto hay que sumar los apo-yos de los gobiernos de los estados que están ubi-cados en la región occidente, pues este CRIT atien-de no sólo a los niños de Jalisco, sino de los estadoscircunvecinos.

Somos los ciudadanos, con nuestros impuestos,quienes estamos aportando una parte importante delfinanciamiento de los CRIT, ya sea mediante la de-ducción de impuestos de las empresas o por subsi-dios directos vía donación por parte de los gobier-nos, amén de las verdaderas donaciones que hacenparticulares y que no las deducen de los impuestos.


Lo que aparece en los medios como un evento al-truista propiamente empresarial disfraza una tristerealidad: la sociedad es la que financia el Teletón,pero el beneficio principal lo reciben las empresas,como es el caso de Televisa. En este sentido, no esdescabellado pensar, y deducir que lo que en reali-dad está pasando es que estas compañías multimi-llonarias se benefician con los impuestos de los me-xicanos, “haciendo su agosto” en diciembre,convirtiendo al Teletón en un verdadero Negoción:un negocio redondo

1 Ésta es una responsabilidad social que le corres-ponde al Estado resolver pero que históricamenteha sido desatendida. Los niños discapacitados re-quieren el apoyo incondicional y el Estado tieneque proporcionárselos. Ellos no son responsables detal negligencia, ni mucho menos del uso mercantilque se hace del Teletón.

2 Al tratar de explicar el porqué de la decisión delgobernador de Jalisco, Francisco Ramírez Acuña,de reducir de cinco a 3.12 millones de pesos laaportación que se hacía desde las arcas estatales en-tre los años 2005 y 2006, el titular del Consejo Lo-cal Benefactor del CRIT Occidente señaló: “Yocreo que (la reducción de apoyos) puede ser por al-guna diferencia con algunos de los medios de co-municación que apoyan al Teletón o porque se hadicho y se ha evidenciado que es el gobierno quemenos apoya al CRIT. Además él a mí me prometióque nos iba a apoyar”, citado en Héctor Padilla,“Disminuye Paco el apoyo al CRIT”, Mural, Gua-dalajara, 16/XI/06.

3 Mural, Guadalajara, 12/XI/03.

4 Véase Héctor Padilla, op. cit.

5 Idem.

De manera más coloquial, aunque menos precisos, si-tios de Internet han advertido también de estos ele-mentos perniciosos del Teletón, denominándolo inclu-so “fraude”:2

Desde hace algunos años, (diez para ser exactos) elmonstruo de la desinformación: Televisa, a través desu Fundación, se ha encargado de realizar distintas ac-ciones de supuesta “asistencia social”, como el pro-

grama de donación de computadoras, de trasplantes decórneas y su proyecto más fuerte y redituable econó-micamente y que ha encabezado su “altruismo” em-presarial, nos referimos al Teletón.

Pero, para ponernos en ambiente, y si entre los lecto-res de estas líneas hay alguno que ignora el tema quese está tocando, intentaremos recrear las característi-cas más sobresalientes del Teletón: sin hacer muchoesfuerzo, imaginen un bombardeo de anuncios visce-rales que explotan las discapacidades físicas de cien-tos de niños como si éstos fuesen objeto de exhibición(claro, esto sin la finalidad de crear conciencia al-guna acerca de una cultura de inclusión, no discri-minación, etcétera), haciéndote sentir mal porque túque eres “afortunado” al poder tener un trabajo dondete pagan un salario mínimo para medio comer, porquesiendo afortunado con un seguro social y una casa(rentada, prestada, de cartón o de las que le comprascon un crédito que pagarás durante toda tu vida), o tie-nes el ¡privilegio! de ir a la escuela, o no teniendo na-da de esto “no donas dinero a esos niños”. No obstan-te eso, dos días enteros de transmisión ininterrumpidapor donde circulan “comunicadores”, actores y actri-ces, cantantes, políticos, empresarios, etc. que lloran amoco tendido “conmovidos” con los temas que al me-ro estilo de Mujer casos de la vida real (especialidadde la empresa), vuelven a mostrar y exhibir a maneralastimera a personas con alguna enfermedad o que enalgún momento de su vida sufrieron un evento inespe-rado. Todo eso para vender la idea de que con el dine-ro que se junte, se construirán hospitales y centros derehabilitación donde se atenderá a toda esa gente (quede hecho deben ser construidos por el gobierno con eldinero que pagamos miles y miles de personas de im-puestos).

Pero… si son taaaan buenos los señores televisos queidearon este mesiánico acto ¿por qué no hacen éstasobras (de las “benéficas”, no de teatro), sin pedirle unpeso a la gente? Obvio, pues porque ¡no sería negociopara ellos!

Sucede que, de acuerdo al segundo párrafo de artículo31 del Reglamento de la Ley del Impuesto sobre laRenta dice que “Asimismo, se considerarán deduci-bles los donativos que se otorguen a asociaciones, ins-tituciones u organizaciones que destinen la totalidadde los donativos recibidos y, en su caso, sus rendi-mientos, para obras o servicios públicos que efectúen


o deban efectuar la Federación, Estados, Distrito Fe-deral o Municipios.” Esto significa que, cuando sehace una donación a una institución que otorgue,sin fines de lucro, un servicio que debe otorgar elEstado, la persona que realizó la donación puededecirle a hacienda que no le cobre los impuestosequivalentes a la cantidad que dio, pues ya hizo una“buena obra”.

El truco que utiliza Televisa es el siguiente:

Televisa, como cualquier empresa debe pagar im-puestos, por ejemplo $1,000.00

Pero, como su negocio es obtener más ganancias ymenos pérdidas, el pagar esos $1,000.00 no le con-viene, así que crea una institución “aparte”:

Fundación Teletón, la cual se dedica a hacer hospi-tales y dar atención médica (obligación del Estado).

Cada año y antes de ser la fecha en que se pague aHacienda, ésta fundación, transmite (con patrociniode su mamá Televisa) dos días enteros llamando a lagente para que done dinero a su “causa”, y fija unacantidad como meta que se debe alcanzar, por ejem-plo $1,500.00

La gente como tú, tus amigos, vecinos y familiares,por actuar de buena fe, caen en la trampa de Televisa,hacen coperacha y donan $10.00 y así mucha gente.No les dan recibo para que Hacienda les descuenteesos $10.00 de lo que pagan de impuestos, o dándose-los, no lo hacen valer pues es un proceso largo y en-gorroso para ser sólo $10.00; o bien, donas un peso enlos botes (en los que se depositan cantidades inciertaspor las cuales no te dan un comprobante, o sea, de ahínadie te asegura que todo el dinero recolectado se va-ya a la “institución de asistencia” y no porque se que-de con la gente que está en el metro boteando, sino queal sumar lo de todos los botes no se dice en la tele lacantidad real que se recolectó).

Al final del segundo día, resulta que el dinero que do-naron cientos de personas como tú, tu familia, vecinos,etc. supera la meta de $1,500.00 que se había fijado alprincipio, y resulta que se juntan $1,900.00

Entonces es cuando lo que no se ve en Televisión setraduce en ganancias efectivas para Televisa:

Los $1,900.00 que se juntaron (con las aportaciones demucha gente), Televisa las acumula y en lugar de en-tregar miles de donativos por cada persona a Fun-dación Teletón, hace una sola aportación a su nom-bre (Televisa), por ella la Fundación le expide unrecibo deducible de impuestos (algo así como uncupón de descuento).

De ésta forma, Televisa al momento en que Hacien-da le cobra, ella muestra el Recibo del Teletón, porlo que la SHCP ya no le cobra (pues supuestamentelo pagó al hacer la donación); pero no sólo eso, comoel recibo era por $1,900.00 y Televisa sólo debía$1000.00, Hacienda deberá ¡regresarle! a Televisa$900.00 en efectivo, mismos que Televisa no regresa-rá a las personas que realmente donaron ese dinero¿Ven el negocio?, esa es la verdadera finalidad delTeletón, ser un medio para que Televisa evada im-puestos, y los pague la gente a la que enajena diaria-mente con basura televisiva

En realidad, el verdadero problema radica en que mi-les de personas colaboran con 20, 50 o 100 pesos, loscuales también son deducibles de impuestos, aunque ala gente que dona estas cantidades, o entrega en las al-cancías de la calle, no se le da recibo para que los de-duzca de sus impuestos personales. Pero no es sóloeso. Por los montos que aportan las grandes empresas“a nombre de sus empleados”, que colectan entre losmismos para una causa “altruista”, ellas obtienen unrecibo deducible de impuestos, pero a nombre de laempresa, no de cada empleado, con lo que ésta tam-bién puede deducir esa cantidad de los impuestos quedebe pagar.

De esta forma, todo lo que se dona al Teletón es di-nero que el gobierno deja de recibir por conceptode impuestos, y que se debían destinar a obras yservicios al pueblo, enriqueciendo más a los ya depor sí millonarios dueños de Televisa y a los empre-sarios que le hacen coro y obtienen publicidad gra-tuita y reconocimientos por su “altruismo”, que pa-gan sus empleados.

Éste es un motivo por el que no alcanza el presupues-to para Educación o Salud, por mencionar algunos,misma razón por la que hay pocos mexicanos que ga-nan más de un millón de pesos por día y mexicanosque apenas sobreviven con menos de un dólar al día osi bien nos va con un salario mínimo, que no alcanza


para nada, y además pagando impuestos (que nos des-cuentan en automático o indirectamente).

Si bien existe una página del Teletón supuestamentededicada a su transparencia,3 mantiene intactos loscuestionamientos anteriores.

Por otro lado, cabe advertir que las cantidades que re-cauda el Teletón son bastante significativas como paraponer la atención debida respecto de su impacto en elfisco.

Por ejemplo, en 2012 se informó que el Teletón logróalcanzar superar su meta al recaudar 472 millones 556mil 170 pesos. Justo en ese año se informó de las enor-mes cantidades con que se han endeudado los estadosy municipios del país, volvieron éstos a destacarse ensus donativos: el estado de Michoacán donó 27 millo-nes de pesos,4 misma cantidad que entregó el de Coa-huila.5

De acuerdo con la revista Emeequis, los estados handonado más de 1,800 millones de pesos al Teletón:6

Mientras que en 2013, obtuvieron un monto por 473millones 794,379 pesos,7 y en 2014 la recaudación as-cendió a 474 millones 143,221 pesos.8

En octubre de 2014, el Comité de la ONU para perso-nas con discapacidad emitió un informe en el que secritica la entrega de recursos públicos al Teletón. El re-porte indica que México debe distinguir entre el apo-yo a la iniciativa privada y lo que destina a la rehabi-litación de las personas con discapacidad.9

El grupo de expertos del organismo internacional re-cordó al Estado Mexicano la obligación que tiene conla rehabilitación de las personas con discapacidad, porlo que le recomendó distinguir entre el dinero queaporta a los esfuerzos de la iniciativa privada y lo que

destina a cumplir con dicho compromiso en institucio-nes públicas.

La emisión del Teletón incluye testimonios de los be-neficiarios de la fundación, los cuales han sido critica-dos por el Comité de expertos de la ONU porque —se-gún este organismo—atentan contra la dignidad deeste sector y promueve estereotipos de estas personascomo sujetos de caridad y no titulares de derechos.

Finalmente, en la legislación vigente es el artículo 31de la Ley del Impuesto sobre la Renta el que determi-na los requisitos para la deducción de dicha contribu-ción federal mediante donativos:

Artículo 27. Las deducciones autorizadas en esteTítulo deberán reunir los siguientes requisitos:

1. Ser estrictamente indispensables para los fines dela actividad del contribuyente, salvo que se trate dedonativos no onerosos ni remunerativos, que satis-fagan los requisitos previstos en esta Ley y en lasreglas generales que para el efecto establezca elServicio de Administración Tributaria y que se otor-guen en los siguientes casos:

a) ...

b) A las entidades a las que se refiere el artículo 82de esta Ley.

El artículo 82 mencionado señala:

Artículo 82. Las personas morales con fines no lu-crativos a que se refieren las fracciones VI, X, XI,XII, XIX, XX y XXV del artículo 79 de esta Ley,deberán cumplir con lo siguiente para ser conside-radas como instituciones autorizadas para recibirdonativos deducibles en los términos de esta Ley.

I. Que se constituyan y funcionen exclusivamentecomo entidades que se dediquen a cualquiera de losfines a que se refieren las fracciones VI, X, XI, XII,XIX, XX Y XXV del artículo 79 de esta Ley y que,de conformidad con las reglas de carácter generalque al efecto expida el Servicio de AdministraciónTributaria, una parte sustancial de sus ingresos lareciban de fondos proporcionados por la Federa-ción, entidades federativas o municipios, de donati-vos o de aquellos ingresos derivados de la realiza-


ción de su objeto social. Tratándose de aquellas en-tidades a cuyo favor se emita una autorización pararecibir donativos deducibles en el extranjero con-forme a los tratados internacionales, además decumplir con lo anterior, no podrán recibir ingresosen cantidades excesivas por concepto de arrenda-miento, intereses, dividendos o, regalías o por acti-vidades no relacionadas con su objeto social.

IV. Que destinen sus activos exclusivamente a losfines propios de su objeto social, no pudiendo otor-gar beneficios sobre el remanente distribuible a per-sona física alguna o a sus integrantes personas físi-cas o morales, salvo que se trate, en este últimocaso, de alguna de las personas morales o fideico-misos autorizados para recibir donativos deduciblesde impuestos o se trate de la remuneración de servi-cios efectivamente recibidos.

(... )

Las fundaciones, patronatos y demás entidades cuyopropósito sea apoyar económicamente las actividadesde personas morales autorizadas para recibir donativosdeducibles en los términos de esta Ley, podrán obtenerdonativos deducibles, siempre que cumplan con los si-guientes requisitos:

a) Destinen la totalidad de sus ingresos a los finespara los que fueron creadas.

b) Los establecidos en este artículo, salvo lo dis-puesto en su fracción I.

El requisito a que se refiere el inciso a) del párrafo an-terior deberá constar en la escritura constitutiva de lapersona moral de que se trate con el carácter de irre-vocable.

II. La presente iniciativa

En los análisis citados en el apartado anterior se pue-den advertir, con 1os elementos perniciosos en la pre-sente iniciativa mencionados en un inicio, los siguien-tes vicios:

1. La deducción de impuestos con recursos prove-niente~ de terceros a los que ni siquiera se informade ello;

2. La aplicación de recursos fiscales sin transparen-cia, pues una parte importante de los donativos pro-viene de gobiernos municipales, estatales e inclusofederal, y la totalidad, al convertirse en deducciónde impuesto, se transforman en recursos fiscales decualquier forma;

3. La devolución de recursos deducidos, cuando larecaudación de donativos del público supera la obli-gación fiscal de la o las empresas que cubren crédi-tos fiscales, lo que se traduce en un apoderamientode recursos del fisco indebidos, sumados a los quela empresa donante se ha ahorrado ya en crédito fis-cal deducido.

4. La suspensión del cumplimiento de obligacionessociales de los gobiernos donantes hacia los niñoscon discapacidad que puede estar sucediendo cuan-do consideran que se cumple con la donación al Te-letón.

5. La manipulación por parte de los medios de co-municación respecto de la compasión y solidaridadque se puede sentir hacia los niños con capacidadesdiferentes, en sustitución de la promoción perma-nente de una cultura de respeto y no discriminaciónhacia éste o cualquier otro sector social entre losque culturalmente no se ha erradicado.

Por estos vicios del Teletón o cualquier otro tipo de re-caudación de recursos similar, en la presente iniciativase busca evitar que las personas físicas o morales pue-dan deducir impuestos, fundamentalmente el impues-to sobre la renta, que es la principal fuente de ingresosde la hacienda pública mexicana, con recursos prove-nientes de la recaudación directa de la ciudadanía engeneral.

Se pretende con ello preservar la naturaleza de las con-tribuciones que integran el conjunto de la hacienda pú-blica, pues el impuesto sobre la renta busca gravar lariqueza de los mexicanos, y al pagarse con dinero aje-no al propio, las empresas dejan de cumplir equitativay proporcionalmente, como obliga el artículo 31, frac-ción IV, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, con la obligación fiscal mencionada.

Cabe aclarar que no se persigue de ninguna maneraacabar con las prácticas altruistas o filantrópicas de lasempresas mexicanas, sino, por el contrario, promover


dicha práctica de manera real, es decir, con un com-promiso social no simulado, que sucede cuando lasempresas o los ciudadanos mismos donan dinero pro-pio para causas humanitarias.

Concretamente, se propone añadir un octavo supuestoal delito de defraudación fiscal establecido en el artí-culo 108 del Código Fiscal de la Federación, que ac-tualmente se sanciona con las penas siguientes:

I. Con prisión de tres meses a dos años, cuando elmonto de lo defraudado no exceda de$1,369,930.00.

II. Con prisión de dos años a cinco años cuando elmonto de lo defraudado exceda de $1,369,930.00pero no de $2,054,890.00.

III. Con prisión de tres años a nueve años cuando elmonto de lo defraudado fuere mayor de$2,054,890.00.

Con base en los anteriores antecedentes y considera-ciones, someto ante esta honorable asamblea la si-guiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se que adiciona el inciso i) a lafracción III del artículo 108 del Código Fiscal de laFederación para establecer como delito de defrau-dación fiscal la deducción de recursos provenientesde aportaciones filantrópicas de terceros

Artículo Único. Se adiciona el inciso i en la fracciónIII del artículo 108 del Código Fiscal de la Federaciónpara quedar como sigue:

Artículo 108. Comete el delito de defraudación fiscalquien con uso de engaños o aprovechamiento de erro-res, omita total o parcialmente el pago de alguna con-tribución u obtenga un beneficio indebido con perjui-cio del fisco federal.

…

…

…

I. a III. ...

a) a h)...

i) Informar como recursos donados a institucio-nes establecidas en el artículo 31 de la Ley delImpuesto sobre la Renta montos recaudados pormedio de invitación pública para fines filantró-picos o altruistas, con la finalidad de que le seandeducidos a la persona física o moral obligada.

Transitorio


Notas

1 Valdez Zepeda, Andrés, y Huerta Franco, Delia A., “La farsa del

Teletón”, revista Etcétera, 1 de diciembre de 2006. Disponible en

Intenet: http://www.etcetera.com.mx/articulo.php?articulo=354.

2 “El fraude detrás del Teletón”, disponible en Internet: Cyberzine

de Arte y Cultura http://clon.uam.mx/spip.php?article852.

3 http://teleton.org/sites/default/files/transparencia_teleton.pdf

4 “Vallejo saca los ahorros del gobierno y regala 27 MDP al Tele-

tón”, revista Proceso, 8 de diciembre de 2012, México. Disponible

en Internet: http://www.proceso.com.mx/?p=327366.

5 “Megadeuda no detiene al gobernador de Coahuila: dona 27 MDP al Te-

letón”, revista Proceso, 8 de diciembre de 2012, México. Disponible en In-

ternet: http://www.proceso.com.mx/?p=327386.

6 Cabrera, Rafael, “Los 10 gobiernos estatales que más han dona-

do recursos públicos al Teletón”, revista Emeequis, 8 de diciembre

de 2012, México. Disponible en Internet: http://www.m-

x.com.mx/2012-12-08/los-10-gobiernos-estatales-que-mas-han-

donado-recursos-publicos-al-teleton.

México, DF, Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de octubre de 2015.

Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín (rúbrica)


QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 45 DEL CÓDIGO NACIO-NAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y 10 DE LA LEY GE-NERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS IN-DÍGENAS, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA GLORIA

HERNÁNDEZ MADRID, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRI

Con fundamento en lo establecido en los artículos 71,fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, y en los artículos, 6o., frac-ción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, la que suscribe, diputada María GloriaHernández Madrid, del Grupo Parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional e integrante de laLXIII Legislatura, somete a consideración de esta ho-norable asamblea iniciativa con proyecto de decretopor la que se reforman los artículos 45 del Código Na-cional de Procedimientos Penales y, 10 de la Ley Ge-neral de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indíge-nas, lo anterior con base en lo siguiente


El reconocimiento de un derecho mediante su inclu-sión descriptiva en un texto jurídico normativo, es laforma en que los Poderes constituidos de un gobiernonacional, concretizan la voluntad del pueblo que re-presentan; de esta forma, una prerrogativa social y prejurídica, pasa en muchos de los casos, de un derechonatural a un derecho formal y materialmente jurídico,reconocido por el Estado, con esto surge un derechofundamental y fundamentalmente humano cuyo ejerci-cio no se agota con su inclusión en el texto de la ley,debe contar además, con mecanismos para garantizarsu ejercicio, con medios para hacerlo exigible y san-ciones ante su inobservancia.

En nuestro país, el artículo segundo constitucional seha convertido en la vía para afirmar jurídicamente, quetenemos socialmente, una conformación pluriculturalderivada de la existencia de pueblos indígenas, des-cendientes de otros que habitaban el territorio actualdel país al iniciarse el proceso de aculturación históri-co denominado colonización.

Esta disposición con rango de Ley Suprema estableceque los pueblos indígenas conservan instituciones so-ciales, económicas, culturales y políticas, o parte deellas. No obstante el contenido especial de la norma,su objetivo no es excluir a los integrantes de los pue-blos indígenas de la interacción natural y necesariacon el resto de los habitantes del país o sus institucio-nes y forma de gobierno, sino para obligar a éste a quecada una de sus actividades contemple la forma y víaen que, sin afectar el reconocimiento de los derechosde los pueblos y comunidades indígenas, los vinculeexitosamente con el desarrollo nacional; por lo tanto,el artículo segundo constitucional, por una parte reco-noce jurídicamente a los pueblos y comunidades indí-genas así como a sus derechos y, por el otro, impone laobligación a las autoridades del Estado mexicano a ve-lar porque estos derechos, en el ámbito de sus compe-tencias y bajo el amparo del artículo primero de lamisma Ley fundamental se promuevan, respetan, pro-tejan y garanticen.

En ese contexto, el apartado A, fracción VIII, de laConstitución Nacional, dispone como mecanismo deacceso a la jurisdicción del Estado para los integrantesde pueblos o comunidades indígenas, el que todos losjuicios y procedimientos en que sean parte, individualo colectivamente, tendrán en todo tiempo el derecho aser asistidos por intérpretes y defensores que ten-gan conocimiento de su lengua y cultura; en el mis-mo sentido, el artículo 10 de la Ley General de Dere-chos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas abunda yamplía en el derecho descrito al establecer que, el Es-tado garantizará el derecho de los pueblos y comuni-dades indígenas el acceso a la jurisdicción del Esta-do en la lengua indígena nacional de que seanhablantes.

Hasta este punto, es indudable que, el Estado mexica-no, reconoce su pluriculturalidad social y el respeto alos pueblos y comunidades indígenas en cuanto a suconformación, desarrollo y organización interna, sinembargo, cuando individual o colectivamente debanvincularse con las autoridades del Estado, específica-mente en materia de acceso a la justicia, éstas deberán


desarrollar sus procedimientos en la lengua indígenanacional o bien en español con la asistencia de intér-pretes que tengan conocimiento de la lengua y culturade la persona indígena a la que asisten o defienden.

Por otra parte, cuando nos referimos al proceso penal,el párrafo segundo del artículo 10 de la Ley Generalde Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenasestablece que, las autoridades federales responsa-bles de la procuración y administración de justicia,proveerán lo necesario a efecto de que en los jui-cios que realicen, los indígenas sean asistidos gra-tuitamente, en todo tiempo, por intérpretes y de-fensores que tengan conocimiento de su lenguaindígena y cultura.

Ahora bien, cuando hablamos del proceso penal, estetiene por objeto el esclarecimiento de los hechos, pro-teger al inocente, procurar que el culpable no quedeimpune y que los daños causados por el delito se repa-ren, empero, con la entrada en vigor del sistema pro-cesal penal acusatorio, todos esos elementos que inte-gran el objeto del proceso penal pueden actualizarse através de diferentes mecanismos dentro del mismoproceso, pero todos sin excepción regidos por una víade desahogo, la oralidad.

La enorme importancia de la oralidad como vía de ac-ceso a la justicia penal cuando debe atenderse un con-flicto que involucra personas integrantes de pueblos ocomunidades indígenas queda manifiesta cuando untestigo, una víctima u ofendido o bien el propio impu-tado, que no hablan o no entienden el español, debanser entrevistados o rendir declaración ante el órgano ju-risdiccional, o bien les deba ser explicada alguna ac-tuación como la formulación de imputación, el ejecu-ción de una orden de aprehensión que conlleva lalectura de derechos que asiste al detenido por parte dela policía aprehensora, la imposición de una medidacautelar, la prisión preventiva, para la incorporación deprueba cuando deba reconocer previa a su incorpora-ción a juicio, documentos, objetos u otros elementos deconvicción, incluso la explicación del contenido y al-cance de la sentencia dictada por la autoridad judicial.

Las actividades procesales señaladas, deben contarcon tres características so pena de nulidad o bien deviolación a los derechos fundamentales de las perso-nas indígenas; la primera es que la persona integrantedel pueblo o comunidad indígena vinculada bajo cual-quier supuesto al proceso penal, pueda expresarse ensu lengua indígena nacional; la segunda es, que la au-toridad que desarrolla la actividad o acto procesal,comprenda lo que la persona indígena expresa y, la ter-cera, que la persona indígena comprenda con total cla-ridad el acto que se desarrolla.

Para garantizar la utilización y llamamiento al procesopenal de intérpretes o traductores de lenguas indíge-nas, además de las leyes enunciadas en la presente ini-ciativa, deben agregarse como especiales al procesopenal, los artículos 45, 46, 109, fracción XI, 110, pá-rrafo segundo y 113 fracción XII del Código Nacionalde Procedimientos Penales, así como los artículos 7,fracción XXXI, y 168 de la Ley General de Víctimas,como puede apreciarse, el derecho de las personas in-tegrantes de pueblos o comunidades indígenas a con-tar con intérpretes o traductores en materia penal,cuando por cualquier circunstancia están vinculadas aéste, se encuentra suficientemente establecido y reco-nocido jurídicamente así pues, la consecuencia de suinobservancia sería una violación al derecho de defen-sa adecuada, al acceso a la justicia pronta, expedita eimparcial; a la tutela judicial efectiva, a los derechosde las víctimas en el proceso penal, e incluso a su de-recho a la no discriminación en términos de los artícu-los 15 Quáter fracción V, 15 Octavus párrafo segundode la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discri-minación, en suma puede decirse que, la ausencia deintérpretes o traductores de leguas indígenas en el pro-ceso penal puede configurar una violación al debidoproceso que generaría la nulidad del proceso penal ode una de sus etapas y con ello generar una agravio so-cial de mayor alcance como es la inobservancia delobjeto del proceso penal en general, es decir, que loshechos investigados no sean esclarecidos, que no seproteja al inocente, que el culpable quede impune oque los daños causados por el delito no se reparen.


Pero una circunstancia que corre aparejada con el de-recho a contar con intérpretes o traductores de lenguasindígenas en el proceso penal, tanto para víctimas uofendidos como imputados e incluso testigos, e igual-mente delicada en su inobservancia, ha quedado de la-do o bien ha sido relegada en importancia, de tal suer-te que, en la actualidad, el nivel pericia y la calidadadecuada de traducciones con relevancia o contenidojurídico en el proceso penal, no se encuentra regula-da y, en consecuencia, esta suficiencia en pericia esdeterminada por el Ministerio Público o bien por la au-toridad judicial u Órganos jurisdiccionales que dichosea de paso, difícilmente podrán determinar nivel depericia sobre algo que desconocen, como lo es el con-tenido fónico, morfológico y cultural de las expresio-nes en lengua indígena; traducciones que no sólo im-portan la traslación de palabras de la lengua indígenaal español y viceversa sino que deben ser además, im-parciales, conocedoras de los términos jurídicos que seutilicen y confiables para la autoridad respecto de loque manifieste la persona indígena de que se trate, di-cho lo anterior, se puede afirmar que en el conjunto deleyes mexicanas de aplicación penal, no existe una so-la disposición que determine para este proceso,quien es o puede ser un intérprete o traductor delenguas indígenas con el suficiente grado de periciapara hacer comprender a la autoridad respecto a lapersona indígena y para hacer comprender a éstarespecto de la autoridad, una deficiencia así cuandotenemos un proceso penal con prevalencia en la orali-dad de actuaciones no es sólo ausencia de certeza ycertidumbre jurídica, es en términos de derechos hu-manos, inaceptable dadas las consecuencias que puedeacarrear la imposición de una sanción penal como es lapérdida de la libertad.

Para evidenciar aún más la problemática abordada enesta iniciativa, es necesario citar que:

I. De acuerdo con el Instituto Nacional de LenguasIndígenas, nuestro país cuenta con 11 familias lin-güísticas indoamericanas, que son definidas comoun conjunto de lenguas cuyas semejanzas estructu-rales y léxicas se deben a un origen histórico comúny la categoría “familia lingüística” es la más inclu-siva de los niveles de catalogación y cada una deellas se encuentra representada en México con almenos una de sus lenguas. Dichas familias, son lassiguientes: 1. Álgica. 2. Yuto-nahua. 3. Cochimí-yumana. 4. Seri. 5. Oto-mangue. 6. Maya. 7. Toto-

naco-tepehua. 8. Tarasca. 9. Mixe-zoque. 10. Chon-tal de Oaxaca. Y 11. Huave;

II. La población indígena en México en el año 2010fue de 11 millones 132 mil 552 personas y, por tan-to, que hablan alguna variante de las 11 familias lin-güísticas señaladas;

III. La Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas, en conjunto con el Instituto Na-cional de Estadística y Geografía; reveló que, en elaño 2010 en México se contaba con 64 mil 172 lo-calidades indígenas de las cuales 34, 263 tenían unpoblación indígena mayor o igual al 40 por cientode su población total y 2 mil 118 contaban con unadensidad poblacional de menos del 40 por ciento depoblación indígena; así pues, en el año que se refie-re, cuando la población total de nuestro país era de112 millones 336 mil 538 habitantes; el 9.9 porciento de la población pertenecía a algún pueblo ocomunidad indígena.

IV. En el mes de febrero del año 2015, la Comisiónpara el Desarrollo de los Pueblos Indígenas informóque en México existen más de ocho mil indígenasrecluidos en alguna cárcel del país, el 96 por cientoson hombres y la mayoría se encuentran privadosde su libertad por delitos del fuero común, pero deacuerdo al Padrón Nacional de Intérpretes y Tra-ductores de Lenguas Indígenas del Instituto Nacio-nal de Lenguas Indígenas únicamente se cuenta con575 intérpretes/traductores acreditados/certificadospor esa institución.

Con los datos expuestos obtenemos una realidad preo-cupante para el desarrollo óptimo y apegado a la lega-lidad del proceso penal en México cuando están invo-lucradas personas integrantes de pueblos ocomunidades indígenas, el número de personas reclui-das en algún centro penitenciario es muy superior a lacapacidad de intérpretes avalados por el Instituto Na-cional de Lenguas Indígenas y que, eventualmente po-drían fungir como intérpretes o traductores cumplien-do con el requisito mínimo de pericia, certeza,certidumbre e imparcialidad en su ejercicio traductor,no necesariamente con el jurídico.

Además de lo anterior, la Suprema Corte de Justicia dela Nación ha establecido para el caso específico delimputado que “… la autoridad ministerial o judicial


que conozca del caso deberá constatar que el intér-prete efectivamente conoce la lengua y cultura delimputado…” dejando constancia, que es la propia au-toridad quien debe constatar la pericia del intérprete otraductor pero sin delimitar parámetros de certeza porlas razones ya apuntadas, y aún más que el intérpreteo traductor podrá ser “…respaldado por la comunidadindígena o certificado por las instituciones correspon-dientes..” desde luego sin señalar como ya se dijo, queinstituciones son las correspondientes.

Respecto del defensor refiere que, para acreditar susconocimientos en la lengua y cultura indígena de su de-fendido, “…deberá exhibir la constancia que lo avale,cuya autoridad competente para expedir dicha certifi-cación puede ser la defensoría pública federal o estatal,o el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas.”1

El artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüís-ticos de los Pueblos Indígenas establece que, corres-ponde al Estado en sus distintos órdenes de gobiernola creación de instituciones y la realización de activi-dades en sus respectivos ámbitos de competencia, pa-ra lograr los objetivos generales de la ley, y en parti-cular:

• Fracción XI. Apoyar la formación y acreditaciónprofesional de intérpretes y traductores en lenguasindígenas nacionales y español;

• Fracción XII. Garantizar que las instituciones, de-pendencias y oficinas públicas cuenten con perso-nal que tenga conocimientos de las lenguas indíge-nas nacionales requeridas en sus respectivosterritorios.

Con lo expuesto y, derivado de las obligaciones im-puestas al Estado por la Ley en comento y su correla-ción con la que se desprende del citado artículo 10 delmismo ordenamiento respecto a las autoridades fede-rales responsables de la procuración y administraciónde justicia, para proveer lo necesario a efecto de queen los juicios que realicen, los indígenas sean asistidosgratuitamente, en todo tiempo, por intérpretes y defen-sores que tengan conocimiento de su lengua indígenay cultura, vinculando además al Código Nacional deProcedimientos Penales como cuerpo normativo deaplicación en los fueros federal y estatal, ante la pro-blemática desarrollada en esta iniciativa y para garan-tizar el cúmulo de derechos señalados en general y en

lo particular para el proceso penal cuando en éste in-tervienen personas integrantes de pueblos o comuni-dades indígenas que no hablan o entienden el español,es necesario reformar el artículo 45 del Código Nacio-nal de Procedimientos Penales así como, el artículo 10de la Ley General de Derechos Lingüísticos de losPueblos Indígenas a fin de que el Instituto Nacional deLenguas Indígenas sea a partir de la entrada en vigen-cia de la iniciativa que nos ocupa, la Institución oficialencargada de la formación, capacitación, certificacióny registro en el padrón nacional de intérpretes y tra-ductores de lenguas indígenas, del personal de las ins-tituciones de procuración e impartición de justicia enlos fueros federal y estatal que intervendrán en el pro-ceso penal cuando en éste intervenga alguna perso-na(s) integrante(s) de algún pueblo o comunidad indí-gena de nuestro país.

Esta modificación tiene como objetivos:

1. Que los intérpretes o traductores de lenguas indí-genas que deban actuar en el proceso penal cuentencon el aval de una institución pública como el Insti-tuto Nacional de Lenguas Indígenas, que determinela suficiencia de sus conocimientos del lenguaje, delos usos y costumbres de la cultura indígena que setrate así como del proceso penal;

2. Impone como obligación a las autoridades deprocuración e impartición de justicia en los fuerosfederal y estatal, que tengan personal capacitado,certificado y empadronado para actuar válidamentecomo intérpretes o traductores de lenguas indíge-nas;

3. Brindar certidumbre y certeza jurídica a las per-sonas integrantes de pueblos y comunidades indíge-nas para que, cuando estén vinculadas al procesopenal en cualquiera de sus formas, las autoridadesles brinden el apoyo y asesoría técnicas en su len-gua indígena y con ello favorecer el debido procesopenal.

Como medida adicional y, considerando que las len-guas indígenas son válidas, al igual que el español, pa-ra cualquier asunto o trámite de carácter público, asícomo para acceder plenamente a la gestión, servicios einformación pública y que la federación y las entida-des federativas tendrán disponibles y difundirán a tra-vés de textos, medios audiovisuales e informáticos: le-


yes, reglamentos, así como los contenidos de los pro-gramas, obras, servicios dirigidos a las comunidadesindígenas, en la lengua de sus correspondientes bene-ficiarios según lo dispone el artículo 7 de la Ley Ge-neral de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indíge-nas así como el hecho de que la Comisión Nacionalpara el desarrollo de los pueblos indígenas tiene den-tro de su objeto coordinar, promover, apoyar, fomentary dar seguimiento a proyectos, estrategias y accionespúblicas para el desarrollo integral y sustentable de lospueblos y comunidades indígenas dentro de los que seencuentra el acceso a la justicia y con la finalidad deque se conozca y difunda el Código Nacional de Pro-cedimientos Penales en los pueblos y comunidades in-dígenas del país toda vez que a partir del mes de juniodel año 2016 será el rija los procesos penales de todala República, es de la mayor importancia que en con-junto realicen la traducción, publicación y difusión delCódigo Nacional de Procedimientos Penales, del espa-ñol a las lenguas indígenas que determinen, sin quepuedan ser inferiores a las familias lingüísticas indoa-mericanas contenidas en el documento denominadoCatálogo de Lenguas Indígenas Nacionales: VariantesLingüísticas de México con sus autodenominaciones yreferencias geoestadísticias, publicado en el DiarioOficial de la Federación el 14 de enero de 2008.

En mérito de lo expuesto, someto al conocimiento,análisis, valoración, dictamen y, en su momento, vota-ción correspondiente, el siguiente proyecto de

Decreto

Primero. Se reforma el artículo 45 del Código Nacio-nal de Procedimientos Penales, para quedar de la si-guiente manera:

Artículo 45. …

…

Cuando las personas no hablen o no entiendan el idio-ma español, deberá proveerse traductor o intérprete, yse les permitirá hacer uso de su propia lengua o idio-ma, al igual que las personas que tengan algún impe-dimento para darse a entender. En el caso de que el im-putado, la víctima, o el ofendido, no hablen oentiendan el idioma español, deberán ser asistidos portraductor o intérprete para comunicarse con su defen-sor o asesor, según corresponda, o con las autoridades.

El imputado, la víctima, o el ofendido, podrán nom-brar traductor o intérprete de su confianza, por sucuenta.

En el caso de los miembros de pueblos o comunidadesindígenas, se les nombrará intérprete que tenga cono-cimiento de su lengua y cultura, aun cuando hablen elespañol, si así lo solicitan.

El órgano jurisdiccional garantizará el acceso a tra-ductores e intérpretes que coadyuvarán en el procesosegún se requiera.

Cuando el imputado, la víctima o el ofendido, nom-bren intérprete o traductor, para apoyo del MinisterioPúblico o del Órgano Jurisdiccional, podrán solicitarla intervención de intérprete o traductor.

Las procuradurías, fiscalías y Poderes Judiciales, dela federación, de los estados de la república y delDistrito Federal, contarán con peritos intérpretes ytraductores en lenguas indígenas acreditados e ins-critos en el Padrón Nacional de Intérpretes y Traduc-tores en Lenguas Indígenas del Instituto Nacional deLenguas Indígenas quienes intervendrán durante todoel proceso.

Si se trata de una persona con algún tipo de discapaci-dad, tiene derecho a que se le facilite un intérprete oaquellos medios tecnológicos que le permitan obtenerde forma comprensible la información solicitada o, afalta de éstos, a alguien que sepa comunicarse con ella.En los actos de comunicación, los órganos jurisdiccio-nales deberán tener certeza de que la persona con dis-capacidad ha sido informada de las decisiones judicia-les que deba conocer y de que comprende su alcance.Para ello deberá utilizarse el medio que, según el caso,garantice que tal comprensión exista.

Cuando a solicitud fundada de la persona con discapa-cidad, o a juicio de la autoridad competente, sea nece-sario adoptar otras medidas para salvaguardar su dere-cho a ser debidamente asistida, la persona condiscapacidad podrá recibir asistencia en materia de es-tenografía proyectada, en los términos de la ley de lamateria, por un intérprete de lengua de señas o a travésde cualquier otro medio que permita un entendimientocabal de todas y cada una de las actuaciones.


Los medios de prueba cuyo contenido se encuentra enun idioma distinto al español deberán ser traducidos y,a fin de dar certeza jurídica sobre las manifestacionesdel declarante, se dejará registro de su declaración enel idioma de origen.

Segundo. Se reforman el artículo 10 de la Ley Gene-ral de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas,para quedar de la siguiente manera:

Artículo 10.…

…

El Instituto Nacional de Lenguas Indígenas estará a car-go de la capacitación, acreditación e inscripción en elPadrón Nacional de Intérpretes y Traductores en Len-guas Indígenas de las personas que soliciten las procu-radurías, fiscalías y Poderes Judiciales, de la federación,de los estados de la república y del Distrito Federal.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. En un plazo de seis meses contados a partirdel día en que inicie su vigencia el presente decreto, laProcuraduría General de la República, las Procuradu-rías de Justicia o Fiscalías de los estados de la repúbli-ca y del Distrito Federal deberán realizar el conveniode colaboración o instrumento jurídico necesario paraque, en coordinación con el Instituto Nacional de Len-guas Indígenas se capacite, certifique e incluya en elpadrón nacional de intérpretes o traductores de len-guas indígenas con que cuenta dicho Instituto, al per-sonal que, de dichas instituciones fungirá como peritosintérpretes o traductores de lenguas indígenas.

Tercero. En un plazo de cuatro meses, la ComisiónNacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenasen colaboración con el Instituto Nacional de LenguasIndígenas realizarán la traducción del Código Nacio-nal de Procedimientos Penales, del español a las len-guas indígenas que determinen, sin que puedan ser in-feriores a las familias lingüísticas indoamericanascontenidas en el documento denominado Catálogo deLenguas Indígenas Nacionales: Variantes Lingüísticasde México con sus autodenominaciones y referencias

geoestadísticias, publicado en el Diario Oficial de laFederación el 14 de enero de 2008.

Nota

1 Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Registro: 2005031, Instancia: Pri-

mera Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federación, Publica-

ción: viernes 06 de diciembre de 2013 06:00 h, Materia(s): (Cons-

titucional, Penal), Tesis: 1a./J. 61/2013 (10a.), Rubro: Personas

indígenas. modalidades para ejercer el derecho fundamental de de-

fensa adecuada consagrado en el artículo 2o., Apartado A, fracción

VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Presentada en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de octubre de 2015.

Diputada María Gloria Hernández Madrid (rúbrica)


DEL DIPUTADO LUIS GILBERTO MARRÓN AGUSTÍN, DEL


El suscrito diputado federal Luis Marrón Agustín delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional co-rrespondiente a la LXIII Legislatura, con fundamentoen lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, el artículo 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 delReglamento de la Cámara de Diputados, presenta anteesta soberanía iniciativa con proyecto de decreto, enmateria de estímulos fiscales, al tenor de la siguiente


Una de las principales exigencias de nuestra sociedadha sido la transparencia y rendición de cuentas delejercicio del gasto público.

A partir de este elemento base de cualquier democra-cia, en México se han demandado constantemente mo-


dificaciones a la norma vigente que garanticen dosprincipios básicos: 1) El ejercicio eficiente y transpa-rente de los recursos públicos y; 2) La Rendición deCuentas.

Derivado de las exigencias y principios antes señala-dos, es importante señalar que durante la administra-ción panista se dio una apertura total a la informaciónsobre el ejercicio del recurso Federal, Estatal y Muni-cipal.

Actualmente, las dependencias de los diferentes órde-nes de gobierno son obligados por las diferentes leyesa publicar información sobre la forma en que gastansus recursos, garantizando con ello, el acceso de cual-quier ciudadano a la información presupuestal.

No obstante lo anterior, las leyes vigentes contienencandados que no permiten tener acceso total a ciertotipo de información por considerarse exclusiva de laFederación o en su caso, de los gobiernos locales.

Aun cuando contamos con instancias como la Audito-ría Superior de la Federación, ASF, cuyo objetivo secentra en fiscalizar el ejercicio de los recursos a lostres Poderes de la Unión, los órganos autónomos, en-tidades federativas y municipios, así como a todosaquellos que ejercen recursos provenientes del erariopúblico, todavía no le es posible fiscalizar las partici-paciones federales porque la ley así lo establece, de-jando la atribución a los órganos locales de fiscaliza-ción que en la mayoría de los casos terminan siendooficialía de partes de los gobernadores pues resultacomún que los auditores se sometan a sus criterios ydemandas malsanas para la transparencia y rendiciónde cuentas.

Es decir, a pesar de que las participaciones federalesprovienen de los impuestos que pagamos los ciudada-nos de este país, éstas siguen a cargo exclusivamentede instancias fiscalizadoras locales que no garantizanel buen desempeño al momento de llevar a cabo lostrabajos de auditorías.

Si revisamos el artículo 79 constitucional y los dife-rentes artículos de la Ley de Fiscalización y Rendiciónde Cuentas de la Federación (LFRCF) que versan so-bre el tema de la fiscalización de las participacionesfederales, es posible encontrar una contradicción en suredacción.

El primer artículo citado señala que la ASF tiene la fa-cultad de fiscalizar “en coordinación con las entidadeslocales de fiscalización, las participaciones federales.

Sin embargo, cuando revisamos la ley secundaria(LFRCF) notamos que la misma, establece candadosen diferentes artículos para que la auditoría federal re-vise los ingresos, los egresos, subsidios, transferenciasy donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pú-blica pero hace una excepción de las participacionesfederales. Es decir, la ley secundaria contradice elmandato constitucional.

Aunque el máximo ordenamiento legal es la Constitu-ción, las entidades federativas se han aprovechado deesta laguna para cometer diversas irregularidades en elejercicio de los recursos públicos, principalmente delas participaciones federales.

No es cosa menor si tomamos en cuenta que del totaldel presupuesto de egresos de la Federación que seejerce en un año, una tercera parte corresponde a losrecursos que se destinan a los estados y municipios porconcepto de gasto federalizado.

De acuerdo con datos de las estadísticas oportunas definanzas elaborada por la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, durante los últimos tres años la Fede-ración ha destinado a través de participaciones y apor-taciones federales un total de 3.3 billones de pesos,que comparados con el presupuesto total del país parael 2015, representan prácticamente el 67 por ciento dedicho total. A pesar de esto, el impresionante presu-puesto dirigido a entidades federativas y municipiosno se corresponde con el ejercicio eficiente y transpa-rente de dichos órdenes.

El Informe sobre la Fiscalización Superior de la Cuen-ta Pública 2013 entregado a la Cámara de Diputadospor parte de la ASF señala que la revisión solamentede las aportaciones federales, arrojó un total de 6 mil015 observaciones que representaron el 67 por cientodel total de observaciones emitidas por dicha instan-cia, mismas que ascendieron a 8 mil 915.

Las observaciones emitidas a estados y municipios de-rivaron en un impacto económico de más de 36 mil900 millones de pesos que en comparación con el im-pacto total, representaron el 65%. Prácticamente el to-tal de irregularidades y desvío de recursos se dio en los


gobiernos locales única y exclusivamente por la revi-sión de la mitad de los recursos que reciben anual-mente.

Entre los estados con mayores irregularidades se pue-den mencionar a Chiapas, Michoacán y Veracruz, queen conjunto sumaron un daño al erario público por 17mil 537 millones que representó el 47 por ciento deltotal del impacto económico del gasto federalizado re-sultado de 712 observaciones.

A pesar de que en el transcurso de las auditorías se sol-ventaron parte de las irregularidades, el desvío de recur-sos y la impunidad con que muchos servidores públicoslocales trabajan, fue un hecho. Pocos funcionarios hansido declarados formalmente culpables del daño públicoal erario federal y de los actos ilícitos que cometieron pe-ro que “repararon” porque fueron auditados. Tan sólo en2013, las acciones de responsabilidad administrativasancionatoria fueron 635.

Es cierto, la ASF entrega información sobre la fiscali-zación que se hace a las aportaciones federales, empe-ro aún no es posible contar con resultados que corres-pondan a las participaciones federales, que como bienseñalamos, se debe a que la ley vigente lo impide.

Por esta razón, la presente iniciativa pretende corregirla laguna legal que existe en la Constitución referentea fiscalizar al igual que las aportaciones federales, lasparticipaciones.

Con la modificación que pretendo hacer a través delpresente proyecto de iniciativa, cumplo así con uno delos objetivos de nuestra Agenda Legislativa para elpresente periodo, pero además, busco frenar los cons-tantes actos de corrupción que se suscitan principal-mente en los órdenes locales y que han tenido comoresultados, un daño al presupuesto de nuestra nación.

Nuestro país atraviesa por condiciones económicas ad-versas que han orillado a la Federación al recorte pre-supuestal. Por esta razón, es fundamental que obligue-mos a los órdenes locales a través de la ley, a ejercerlos recursos públicos de manera eficiente, en el enten-dido de que la totalidad de dichos recursos podrán serfiscalizados.

Queremos dejar constancia también que reconocemosque la ASF ha demostrado su alto sentido de respon-

sabilidad e imparcialidad en los trabajos de auditoríapero esto no ha sido suficiente.

Tenemos que darle las herramientas legales necesariaspara que la información que entreguen a la Cámara deDiputados y al público en general, sea suficientemen-te completa y obliguen a los funcionarios públicos apensar un poco más, en incurrir en el ejercicio defi-ciente e irregular del presupuesto local.

Por lo expuesto y con el fundamento legal referido enel proemio del presente documento, presento ante estasoberanía el siguiente proyecto de

Decreto

Artículo Único. Se reforma el segundo párrafo, frac-ción I, del artículo 79 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 79. …

…

…

…

I. …

También fiscalizará directamente los recursos fede-rales que administren o ejerzan los estados, los mu-nicipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales.En los términos que establezca la ley fiscalizará, demanera directa, las participaciones federales. En elcaso de los Estados y los Municipios cuyos em-préstitos cuenten con la garantía de la Federación,fiscalizará el destino y ejercicio de los recursos co-rrespondientes que hayan realizado los gobiernoslocales. Asimismo, fiscalizará los recursos federalesque se destinen y se ejerzan por cualquier entidad,persona física o moral, pública o privada, y lostransferidos a fideicomisos, fondos y mandatos, pú-blicos y privados, o cualquier otra figura jurídica,de conformidad con los procedimientos estableci-dos en las leyes y sin perjuicio de la competencia deotras autoridades y de los derechos de los usuariosdel sistema financiero.


…

…

…

II. a VI. …

Transitorio


Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativode San Lázaro, a 6 de octubre de 2015.

Diputado Luis Gilberto Marrón Agustín (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 4O. DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CAR-GO DEL DIPUTADO JOSÉ SANTIAGO LÓPEZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, diputado integrante de la LXIII Legislatu-ra del Congreso de la Unión, de conformidad con lodispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 6,fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración de esta honorable asamblea lasiguiente iniciativa con proyecto de decreto por el quese reforma el noveno párrafo del artículo 4o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, al tenor de la siguiente


El principio del interés superior del niño debe ser ana-lizado desde una perspectiva histórica, toda vez que noes nuevo y su aparición en el derecho es consecuenciadel extenso uso que de éste se ha hecho en los sistemasjurídicos de tinte anglosajón o de corte codificado.

Al principio, este sector poblacional era prácticamen-te ignorado por el derecho y solamente se protegían lasfacultades, generalmente muy discrecionales, de lospadres, lo que propiciaba que el interés del niño fueraun asunto privado y, en consecuencia, quedaba fuerade la regulación de los asuntos públicos.

Conforme creció la preocupación por los niños y susrespectivos intereses, se empezó a reconocer que ellospodían tener intereses jurídicamente protegidos diver-sos a los de sus padres.

En Gran Bretaña esta evolución propició la aplicacióndel derecho de equidad como alternativa al derechoconsuetudinario, que sólo consideraba al niño comoun instrumento para el uso de sus padres. En Francia,se estableció que el estado podía asumir en ciertos ca-sos la tutela del niño o impartir órdenes para su edu-cación, como ocurrió con disposiciones del CódigoNapoleónico que permitía que los tribunales, para unmayor bienestar de los niños, pudiera alterar las reglasde custodia de los hijos en caso de divorcio.

En América Latina, este desarrollo se ha hecho poco apoco presente en el derecho familiar, aunque ello no loexentó de haber tenido un largo camino que recorrerpara avanzar en este proceso de considerársele comoun interés que debía ser públicamente protegido. Porlo que no es equivocado señalar que los intereses delos niños han pasado a ser parte de los asuntos públi-cos de manera paulatina.

Cuando se habla del interés superior del niño, se hacereferencia a la necesidad de reconocer al menor su ca-lidad de persona humana y, consecuentemente, sujetode los derechos inherentes a esa condición. Así, en elplano normativo al reconocer al niño como un sujetoportador de derechos, este principio se torna en un me-canismo eficaz para oponerse a la amenaza y vulnera-ción de los derechos reconocidos y promover su pro-tección igualitaria.


Este principio jurídico de derechos humanos, se en-cuentra consagrado implícitamente en toda la Conven-ción Internacional sobre los Derechos del Niño, que esexpresión de un consenso garantista para este sectorpoblacional a nivel mundial.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, en el noveno párrafo de su artículo 4o. señalaque: “en todas las decisiones del estado se velará ycumplirá con el principio del interés superior de la ni-ñez, garantizando de manera plena sus derechos”.

En el derecho internacional de los derechos humanos,el Estado mexicano está obligado a velar en todo mo-mento por el interés superior del niño, toda vez que asílo mandata la Declaración Universal de Derechos Hu-manos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos (en particular, en los artículos 23 y 24), elPacto Internacional de Derechos Económicos, Socia-les y Culturales (en el artículo 10) y en los estatutos einstrumentos pertinentes de los organismos especiali-zados y de las organizaciones internacionales que seinteresan en el bienestar del niño, de los cuales nues-tro país es parte.

Desafortunadamente siguen imperando visiones posi-tivistas de los tribunales en nuestro país, que bajo elestigma parcial y sesgado de que si la ley no lo preci-sa, el juzgador no puede asegurar la integridad física ypsicológica del menor, ya sea mediante medidas cau-telares o de otra índole, durante un proceso de guardiay custodia, aún y cuando exista un riesgo eminente yfundado de que el niño corre peligro o puede ser obje-to de un delito. Los argumentos que con frecuencia sealuden para evadir su responsabilidad y, con lo cual,también se deja de cumplir con el mandato constitu-cional de salvaguardar en todo momento el interés su-perior del niño, son que: la guarda y custodia es mate-ria de sentencia definitiva o que no se le puede retirardel progenitor al menor porque ello traería consecuen-cias jurídicas para el propio juzgador.

Por lo mismo, el objeto de esta iniciativa es reformarel noveno párrafo del artículo 4o. del texto jurídicofundamental de nuestro país, para establecer que cuan-do exista controversia sobre el mejor derecho en ma-teria de guardia y custodia de un niño, los jueces esta-rán obligados a salvaguardar la integridad física ypsicológica de éste desde el momento en que se tengaconocimiento del asunto y haya riesgo fundado de que

corre peligro, y no tener que esperar hasta la sentenciadefinitiva, todo en aras de hacer efectivo el mandatoconstitucional de que en las decisiones y actuacionesdel estado se debe velar y cumplir con el principio delinterés superior de la niñez, garantizándole de maneraplena sus derechos.

Como se ha dicho con antelación, el reconocimiento yla tutela garantista del orden jurídico del niño ha sido unproceso gradual, pero paradójicamente en esta evolu-ción del derecho de la infancia es que si bien, en un pri-mer momento, se avanzó a través del reconocimientodel carácter público de la protección de los intereses delos niños, posteriormente ha surgido la necesidad de es-tablecer con claridad las facultades del estado para in-tervenir en los asuntos de este sector poblacional, cues-tión que se debe hacer con especial atención en elámbito de la procuración e impartición de justicia.

Cierto que el niño para el pleno y armonioso desarro-llo de su personalidad debe crecer en el seno familiar,pero también lo es el hecho de que debe desarrollarseen un ambiente de felicidad, amor, comprensión, paz,dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad,para lo cual el estado tiene la obligación de garantizarplenamente los mecanismos institucionales que permi-tan que esto sea una realidad, garantizando en todomomento su protección más amplia.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de es-ta honorable asamblea el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforma el noveno párrafo delartículo 4o. de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos

Único. Se reforma el noveno párrafo del artículo 4o.de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, para quedar como sigue:

Artículo 4o. …

…

…

…

…


…

…

…

En todas las decisiones y actuaciones del estado se ve-lará y cumplirá con el principio del interés superior dela niñez, garantizando de manera plena sus derechos,cuando exista controversia sobre el mejor derechoen materia de guardia y custodia, los jueces estaránobligados a salvaguardar la integridad física y psi-cológica del niño por cualquier medio, en cuanto setenga conocimiento del asunto y no esperar hastasentencia definitiva. Los niños y las niñas tienen de-recho a la satisfacción de sus necesidades de alimenta-ción, salud, educación y sano esparcimiento para sudesarrollo integral. Este principio deberá guiar el dise-ño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políti-cas públicas dirigidas a la niñez.

Transitorios

Primero. Para conocimiento general se publicará elpresente decreto en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El presente decreto entrará en vigor a partirde su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Tercero. A partir de la entrada en vigor del presentedecreto, el Congreso de la Unión y los Congresos es-tatales tendrán 90 días hábiles para realizar las ade-cuaciones legales a la normatividad federal y a la delas entidades federativas, respectivamente, para quelos juzgadores en materia familiar estén obligados avelar por la integridad física y psicológica del niño,aplicando las medidas que sean necesarias para salva-guardar el interés superior de la niñez cuando hayariesgo sobre el menor en los litigios de guarda y cus-todia.


Diputado José Santiago López (rúbrica)


POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CAR-GO DE LA DIPUTADA ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ Y SUS-CRITA POR INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MORENA

La que suscribe, diputada Araceli Damián González,integrante del Grupo Parlamentario de Morena a laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lo


dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, y deconformidad con lo dispuesto en los artículos 6, frac-ción I, del numeral 1; 77 y 78 del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración de estahonorable asamblea la siguiente iniciativa con proyec-to de decreto por el que se reforma y adiciona el artí-culo 93 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, al tenor de la siguiente


La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, producto del Constituyente de 1916-1917, yano es la misma, con sus 99 años es la tercera más an-tigua del continente y la segunda en América Latina.

El artículo 93, párrafo tercero de la Norma Suprema,1

establece que el Pleno de la Cámara de Diputados, apetición de una cuarta parte de sus integrantes, está fa-cultado para integrar comisiones para investigar sóloel funcionamiento de organismos descentralizados yempresas de participación estatal mayoritaria, lo queha sido rebasado, pues el contexto histórico de 1977 enque esto se estableció, es diverso a la actual realidadque vivimos.

En la exposición de motivos que dio origen a la adi-ción del párrafo tercero del artículo 93 de la Constitu-ción Política,2 en su parte conducente enunciaba:

“El desarrollo económico experimentado por el pa-ís en los últimos años ha provocado el crecimientode la Administración Pública, fundamentalmen-te del sector paraestatal multiplicándose el nú-mero de organismos descentralizados y empre-sas de participación estatal. Acorde con elpropósito de la reforma administrativa y con los or-denamientos que de ella han surgido, se hace nece-sario buscar fórmulas que permitan poner una ma-yor atención y vigilar mejor las actividades dedichas entidades.”

“Con el fin de que el Congreso de la Unión coad-yuve de manera efectiva en las tareas de super-visión y control que realiza el Poder Ejecutivosobre las corporaciones descentralizadas y em-presas de participación estatal, se agrega al artí-culo 93 de la Constitución un nuevo párrafo, que, encaso de ser aprobado, abre la posibilidad de que

cualquiera de las dos Cámaras pueda integrar comi-siones que investiguen su funcionamiento, siemprey cuando lo solicite la tercera parte de sus miembrostratándose de los Diputados, y de la mitad si se tra-ta de los Senadores. Esta facultad se traducirá ennuevos puntos de equilibrio entre la Administra-ción Pública y el Poder Legislativo.”

“Los resultados de las investigaciones se harán delconocimiento del Ejecutivo Federal; éste será elque determine las medidas administrativas y eldeslinde de las responsabilidades que resulten.De esta manera se conservan intactas las facultadesdel propio Ejecutivo, relativas a la dirección delsector paraestatal de la Administración Pública, sinque resulte quebrantado el principio de separa-ción de Poderes.”

El Ejecutivo planteó en aquella época, nuevos puntosde equilibrio entre la Administración Pública y el Po-der Legislativo, encomendándose al primero el deslin-de de las responsabilidades en que hubiesen incurridolos servidores públicos de la administración públicaparaestatal, dejando incólumes a sus secretarios dedespacho.

En el dictamen de las Comisiones Unidas de EstudiosLegislativos, y Primera de Puntos Constitucionales dela Cámara de Diputados del 18 de octubre de 1977,3

sus integrantes señalaban que la Iniciativa propuestapor el Ejecutivo Federal, era una “medida altamentesaludable”, además de “una expresión más de la cola-boración de los Poderes y de su corresponsabilidad pa-ra resolver con eficacia aspectos trascendentales de laadministración pública”, por lo que no tuvieron incon-venientes en su aprobación.

Por su parte, las Comisiones Unidas Segunda de Pun-tos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Pri-mera Sección de la Cámara de Senadores,4 ratificaronel porcentaje de la colegisladora, y en lugar de una ter-cera parte, aprobaron como mínimo la cuarta parte pa-ra los diputados.

Además, citando al Ejecutivo Federal, sostenían que:

“El imperativo de la participación del Estado está da-do por nuestra democracia social; de ahí todo el juegode posibilidades y alternativas tan amplias, riquísimasque tenemos y podemos tener; la participación directa,


reguladora del Estado mediante sus leyes que puedenobligar y pueden prohibir; se puede concertar y con-venir; es dable fomentar, propiciar, promover, estimu-lar y desestimular es posible actuar en forma descen-tralizada o actuar participando”.

“Dentro de estos principios se requiere que los or-ganismos o empresas públicas sean eficientes parael mejor cumplimiento de sus objetivos y que seanadministrados con eficacia y probidad. Por tal ra-zón, es muy importante que las Cámaras puedanvigilar su funcionamiento”.

El Constituyente Permanente, consideró trascendentalque las cámaras del Congreso de la Unión vigilaran elfuncionamiento de los organismos descentralizados yempresas de participación estatal, con lo cual instauróun nuevo equilibrio entre el Ejecutivo y el Legislativo,sin quebrantar la división de poderes.

Así, en su momento, el desarrollo económico experi-mentado por el país y el crecimiento de la Adminis-tración Pública, principalmente los organismos des-centralizados y empresas de participación estatal,motivaron en 1977 la creación de comisiones de in-vestigación, tanto en la Cámara de Diputados comoen la de Senadores a efecto de que coadyuvaran, enlas tareas de supervisión y control de tales organis-mos.

A casi cuatro décadas, la Administración Pública Fe-deral, centralizada y paraestatal, se ha transformado,amén de la reciente creación de las Empresas Produc-tivas del Estado y un número creciente de órganos au-tónomos.

El artículo 93 constitucional,5 dispone que las funcio-nes de control de la actividad gubernamental le co-rresponden al Congreso de la Unión. En particular, a laCámara de Diputados, órgano de carácter representati-vo, el Código Político de 1917 le atribuye diversas fa-cultades para verificar la regularidad de la gestión ad-ministrativa del Estado, encontrándose, dentro deéstas, las denominadas “de investigación”, a través delas cuales los representantes de la nación conocen elestado que guarda la Administración Pública respectoa un determinado asunto, generando un juicio propioque permite valorar la eficiencia y legalidad de la ac-tuación del gobierno.

La Representación nacional, ejerce funciones propiasde control sobre organismos descentralizados y em-presas de participación estatal mayoritaria que inte-gran la Administración Pública Federal, derivado de laatribución establecida en el tercer párrafo del artículo93 constitucional.

La Cámara de Diputados, sólo puede ejercer su facul-tad de investigación, tratándose de los organismos an-tes señalados, por lo que su atribución se encuentra li-mitada.

Una de las características de los Estados democráticos,consiste en la facultad de los congresos para investigarlas actividades gubernamentales. En las democraciasavanzadas, se considera incluso que ese acto de con-trol político forma parte de los derechos de minoríaparlamentarias.6

Los representantes de la nación se han convertido ensimples testigos de los acontecimientos que sacuden alpaís, y a lo más que pueden aspirar en la actualidad esa expresar opiniones o puntos de vista, pero no a tomardecisiones, y menos indagar acerca de hechos queafecten a sus representados.7

Por lo antes expuesto, esta Soberanía debe contar conamplias facultades para indagar lo que aflige a susciudadanos, y poder recuperar así la confianza ennuestras instituciones. La debilidad del Poder Legisla-tivo mexicano ha impedido una efectiva facultad decontrol sobre el Ejecutivo y la administración públicaen su conjunto,8 y desde luego, al Poder Judicial de laFederación.

Este último poder, a pesar de la responsabilidad en quehan incurrido sus jueces, magistrados o ministros, asícomo los integrantes del Consejo de la Judicatura, po-co o nada ha hecho al respecto; la administración dejusticia, no poca veces está al servicio de los menos,dejando en el desamparo a los más.

El Código Político de 1917, no previó el estado de co-sas que aquejan hoy a la República, y que en nombredel bien común, han despojado a la nación de su patri-monio y recursos naturales, además de que sus servi-dores públicos se han convertido en mercaderes de lasrentas públicas.


El pueblo, en ejercicio de su soberanía, puede y debeimpedir los actos de corrupción e impunidad en que seencuentra la Republica.

Morena, como grupo parlamentario, tiene el compro-miso de combatir y denunciar la corrupción, las injus-ticias, y los abusos del poder donde quiera y contraquien sea, es por ello que se plantea ampliar la com-petencia de las comisiones de investigación e incluir, ala administración pública centralizada y paraestatal, alPoder Judicial de la Federación y a los órganos autó-nomos.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideraciónde esta Soberanía, el siguiente proyecto de

Decreto por que reforma el artículo 93 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo Único. Se reforma el artículo 93, párrafotercero, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 93.- Los Secretarios del Despacho, luego queesté abierto el periodo de sesiones ordinarias, daráncuenta al Congreso del estado que guarden sus respec-tivos ramos.

…

Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de susmiembros, tratándose de los diputados, y de la mitad,si se trata de los Senadores, tienen la facultad de inte-grar comisiones para investigar el funcionamiento dela administración pública federal, centralizada yparaestatal, de las Empresas Productivas del Esta-do, así como del Poder Judicial de la Federación yde los órganos autónomos. Los resultados de las in-vestigaciones se harán del conocimiento del EjecutivoFederal y de las autoridades competentes.

…

…

Transitorio


Notas

1 Cfr. Diario Oficial de la Federación del 6 de diciembre de 1977.

2 Cfr. Iniciativa decreto que reforma y adiciona los artículos 6, 41,

51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70, 73, 74, 76, 93, 97 y 115 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos presenta-

da en la Cámara de Diputados el 6 de octubre de 1977 por el Po-

der Ejecutivo; Dictamen de Primera Lectura del 18 de octubre de

1977; Dispensa de Segunda Lectura y Debate en lo general del 19

de octubre de1977; Debate en lo particular del 20, 24 y 25 de oc-

tubre de 1977 en la Cámara de Diputados; Dictamen de Primera

Lectura del 3 de noviembre de 1977; Dispensa de Segunda Lectu-

ra y Debate en lo general del 4 de noviembre de 1977; Debate en

lo particular del 11 de noviembre de 1977 en la Cámara de Sena-

dores; Proyecto de Declaratoria del 1 de diciembre de 1977 en la

Cámara de Diputados y publicado en el Diario Oficial de la Fede-

ración del 6 de diciembre de 1977.

3 Cfr. Dictamen de las Comisiones Unidas de Estudios Legislati-

vos y Primera de Puntos Constitucionales de la Cámara de Dipu-

tados de Primera Lectura del 18 de octubre de 1977.

4 Cfr. Dictamen de las Comisiones Unidas Segunda de Puntos

Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera Sección de la

Cámara de Senadores 3 de noviembre 1977.

5 Cfr. Artículo 93, párrafo tercero, que a la letra dice: Las Cáma-

ras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratándose de

los diputados, y de la mitad, si se trata de los Senadores, tienen la

facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento

de dichos organismos descentralizados y empresas de participa-

ción estatal mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se

harán del conocimiento del Ejecutivo Federal.

6 Doctor Diego Valadez, Reforma del 15 de septiembre de 2015, p.

10

7 Ídem. Op. Cit.

8 Donato-Mora, Cecilia, Instrumentos Constitucionales para el Control Par-

lamentario. http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/CuestionesConstitucio-

nales/numero/4/art/art4.htm

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de octubre de dos mil quince.

Diputada Araceli Damián González (rúbrica)


QUE EXPIDE LA LEY GENERAL DE GESTIÓN ESCOLAR PA-RA LA EDUCACIÓN PÚBLICA BÁSICA, A CARGO DEL DIPU-TADO MANUEL ALEXANDER ZETINA AGUILUZ, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

El que suscribe, Manuel Alexander Zetina Aguiluz, di-putado federal de la LXIII Legislatura del honorableCongreso de la Unión e integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Nueva Alianza, con fundamentoen el artículo 71, fracción II, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 6,numeral 1, fracción I; 76, 77 y 78 del Reglamento dela Cámara de Diputados, somete a consideración lapresente iniciativa con proyecto de decreto por el quese expide la Ley General de Gestión Escolar, al tenorde la siguiente:



La reforma constitucional en materia educativa esta-bleció el mandato de “fortalecer la autonomía de ges-tión de las escuelas ante los órdenes de gobierno quecorresponda con el objetivo de mejorar su infraestruc-tura, comprar materiales educativos, resolver proble-mas de operación básicos y propiciar condiciones departicipación para que alumnos, maestros y padres defamilia, bajo el liderazgo del director, se involucren enla resolución de los retos que cada escuela enfrenta”.Esta autonomía implica la desconcentración de res-ponsabilidades que corresponden a la administraciónde los servicios educativos, hasta ahora atendidos porlas autoridades educativas en sus respectivos ámbitosde competencia dentro del plantel escolar.

Sin embargo, esta desconcentración de funciones sig-nifica que en cada centro escolar se asuman funcionesy responsabilidades que en un principio correspondíana determinadas instancias de la administración públicay que ahora se atenderán directamente en la instituciónbajo la supervisión de las autoridades educativas.

En este sentido, es indispensable no confundir la deci-sión de acercar la toma de decisiones a la escuela conuna descentralización de atribuciones para la cual noestán preparadas. Se deben asumir, en cambio, las po-sibilidades de cambio en los centros escolares desde laperspectiva de directores y docentes, considerandoque las responsabilidades que hoy se les confiere en el

espacio de decisiones, deberán estar acompasadas conla asignación de recursos, los elementos de formacióny actualización para hacerles frente y el acompaña-miento permanente para darles viabilidad.

Es decir, se hace necesario establecer las bases norma-tivas a partir de las cuales se habrán de relacionar di-rectivos, docentes y padres de familia dentro del cen-tro escolar y la manera en que se vinculará éste con suentorno; desde las autoridades educativas inmediatascomo lo son los supervisores escolares y los jefes desector, hasta las autoridades federales y locales que sevinculan con las escuelas a través de programas y ungran número de acuerdos, lineamientos y normas queinciden en el funcionamiento de las mismas.

Argumentación

A lo largo de los años 80 y 90 y con motivo de la in-fluencia de los procesos de globalización y la aperturae internacionalización de los mercados en América La-tina, se registran importantes cambios políticos, eco-nómicos y administrativos, que traen consigo transfor-maciones tanto a nivel del estado, como de lasorganizaciones públicas, privadas y, desde luego, en elsector educativo.

Dichos cambios significaron redefinir el papel que jue-gan los directivos de las instituciones de educación y sucapacidad para responder a los retos y cambios de laeducación y sus políticas; al papel de los distintos ac-tores en el seno de las mismas; a la redefinición de lasrelaciones de poder; a la valoración del trabajo en equi-po, de las metas y visiones compartidas, elementos és-tos que configuran y dan sentido a la gestión educativa.

Desde esta perspectiva, se plantea para las institucio-nes de educación básica una transformación organiza-cional en sus áreas directiva, académica-pedagógica,administrativa-financiera comunitaria y de conviven-cia; al igual que en sus procesos de trabajo y en sus ac-tividades.

En palabas de Lya Sañudo (2009), la gestión educati-va se define entonces como un “proceso mediante elcual se organizan las interacciones afectivas, socialesy académicas de los individuos que son actores de loscomplejos procesos educativos y que construyen lainstitución educativa para lograr la formación de losindividuos y de los colectivos.”1


En este contexto, la decisión de dotar a las escuelas deautonomía de gestión, cuyo mandato emana de la re-forma a la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos en materia educativa, promulgada el 26 defebrero de 2013, no puede significar dejarlas a la deri-va, por el contrario implica repensar, mejorar y forta-lecer las formas de interacción y comunicación dentrode los centros escolares y de éstos hacia el exterior.

Por ello, el reconocer las fortalezas y debilidades delos ámbitos de decisión interno y externo de la escue-la es indispensable para el fortalecimiento del sistemaeducativo a través de la autonomía de gestión.

Diversas medidas de políticas adoptadas en el mundoconsideran la descentralización del sistema educativoa través de la autonomía de gestión escolar con base encriterios de mercado, es decir, utilizando criterios co-mo la competencia y la eficiencia para orientar la ges-tión educativa.

En estos casos, el riesgo radica en que la adopción deesquemas de gestión en ambientes de profunda des-igualdad económica y social pueda tener efectos másnegativos que positivos, debido a que no logran pro-mover equidad. Es decir, no se logra proporcionar a ca-da quien lo que necesita para no quedar en desventaja.

Esperar que la autonomía de gestión mejore por símisma las condiciones en que se desarrolla el hechoeducativo, es dejar de lado que no todas las personasque integran una comunidad escolar tienen la mismainformación, ni los mismos conocimientos, ni los re-cursos necesarios para mejorar o avanzar a la mismavelocidad.

Por ello, la descentralización de este tipo de acciones,lejos de contribuir a superar el rezago educativo, favo-rece la profundización de la brecha entre quienes pue-den ejercer la facultad de tomar las decisiones y quie-nes no tienen los recursos para hacer uso de estafacultad.

La descentralización y la desconcentración son formasjurídico-políticas en que se organiza el estado, y en lasdos, el poder central transfiere parte de sus funcionesa determinados organismos. La descentralizacióncomprenderá, por tanto, “el proceso de delegación delos poderes políticos, fiscales y administrativos a uni-dades subnacionales de gobierno”.2 La diferencia

esencial radica en que sus organismos están fuera de larelación jerárquica del poder central, mientras que pa-ra el caso de la desconcentración este tipo de órganosestán jerárquicamente subordinados a un órgano cen-tral, esto es, se sitúan en el cuadro de la centralizaciónLos organismos descentralizados tienen personalidadjurídica y patrimonio propios, y fueron creados me-diante ley o decreto del Congreso de la Unión o delPresidente de la República , mientras que los órganosdesconcentrados carecen de todo ello.

En el caso que nos ocupa, el mandato de lograr la au-tonomía de gestión en las escuelas de educación bási-ca, significa la puesta en marcha de un esquema dedesconcentración en la toma de decisiones, hacia la es-cuela y centrado en los alumnos.

La Secretaría de Educación Pública concibe entonceslas siguientes diferencias para lograr la transformacióndel modelo de gestión:3

Cada niño es diferente en sus condiciones sociales,económicas y políticas, y por ende también en su ma-nera y ritmo de asimilar conocimientos y el aprendiza-je en general; en esto radica el interés que motiva a lospadres de familia a acercarse a la escuela.

Desde esta perspectiva, resolver las deficiencias deaprendizaje requiere contar con estrategias de recupe-ración, de regularización y métodos de enseñanza ade-cuados, cuya atención no puede restringirse a los re-cursos individuales de las escuelas y de sus docentes;se requiere crear una estrategia institucional que brin-de a cada escuela los conocimientos, herramientas yministraciones necesarias para la solución de proble-mas de rezago.


Es innegable que en las estrategias de solución es ne-cesario contar con la intervención de los maestrosfrente a grupo, pero ellos deben estar acompañados deotros profesionales que les asistan, las herramientaspara enfrentarlo y el respaldo institucional a su expe-riencia y desempeño; conocimientos y recursos que lasautoridades educativas deber proveer y coordinar.

Dicho de otro modo, es preciso reconocer que la faltade calidad en los aprendizajes es un síntoma de diver-sos problemas que abruman a las escuelas públicas, lascuales requieren de programas que sean coherentes en-tre sí pero que no representen pesadas cargas adminis-trativas.

Fortalecer la autonomía de gestión requiere necesaria-mente que las autoridades de educación provean a lasescuelas de educación básica de un conjunto de recur-sos, instrumentos, programas y soluciones que se pue-dan utilizar de manera flexible de acuerdo con las ne-cesidades de cada una de ellas. Este debe ser el sentidode la gestión escolar.

Para hacer realidad una gestión escolar autónoma, esimprescindible que la desconcentración de funciones yatribuciones se lleve a cabo con el acompañamientocercano y cotidiano a las escuelas, que cierre el paso aun proceso de descentralización orientado a dejar quelos centros escolares resuelvan sus problemas de ma-nera individual.

Teniendo como base un modelo educativo centrado enlos alumnos, se requiere modificar el actuar y las per-cepciones de los actores en las comunidades escolaresy de las autoridades educativas, así como el rol que acada uno le toca jugar en la escuela y hacia la escuela.

Los cambios señalados sólo pueden propiciarse a tra-vés de la norma que articule la creación de espaciosdonde los actores tomen decisiones pero también paraque directores y docentes tengan los instrumentos, laasesoría y la información especializada para reflexio-nar sobre la perspectiva con el cual enfocan el papelque desempeña la educación pública.

Hasta hoy, más allá del mandato establecido en la Car-ta Magna y las responsabilidades que la Ley Generalde Educación otorga a la Secretaría de Educación Pú-blica de emitir los lineamientos de carácter general, asícomo la obligación de las autoridades educativas de

ejecutar programas y acciones tendientes a fortalecerla autonomía de gestión, las disposiciones que atañena la gestión escolar se encuentran dispersas en acuer-dos, lineamientos y reglas que dificultan la cabal iden-tificación de las funciones, atribuciones y responsabi-lidades que deben asumir los integrantes de lacomunidad escolar.

Entre ellos se encuentran:

• Acuerdo número 10/10/14 por el que se reforma yadiciona el diverso número 716 por el que se esta-blecen los lineamientos para la constitución, orga-nización y funcionamiento de los consejos de parti-cipación social en la educación. (DOF 7 de marzode 2014 y 10 de octubre de 2014).

• Acuerdo número 717 por el que se emiten los li-neamientos para formular los programas de gestiónescolar. (DOF 7 de marzo de 2014).

• Acuerdo mediante el cual se establecen los linea-mientos generales para el expendio y distribuciónde alimentos y bebidas preparados y procesados enlas escuelas del Sistema Educativo Nacional. (DOF16 de mayo de 2014).

• Acuerdo número 06/06/14 por el que se estableceel calendario escolar para el ciclo 2014-2015, apli-cable en toda la república para la educación prees-colar, primaria, secundaria, normal y demás para laformación de maestros de educación básica. (19 dejunio de 2014).

• Programa Nacional de Convivencia Escolar. SEP,mayo de 2014.

• Lineamientos para la organización y el funciona-miento de los consejos técnicos escolares. Educa-ción Básica. SEP.

• Reglamento de Asociaciones de Padres de Fami-lia. (DOF 4 de febrero de1980).

• Reglas de Operación que regulan la ministraciónde apoyos en función de las especificidades de laescuela:

- Acuerdo número 05/06/14 por el que se emitenlos lineamientos de operación del Programa Es-


cuelas de Excelencia para Abatir el Rezago Edu-cativo. (DOF 18 de junio de 2014).

- Lineamientos Generales para la operación,aplicación de recursos, rendición de cuentas ytransparencia del Programa Escuelas Dignas2014. (DOF 19 de mayo de 2014).

- Acuerdo número 703 por el que se emiten lasReglas de Operación del Programa Escuelas deCalidad. (DOF 28 de diciembre de 2013).

- Acuerdo número 704 por el que se emiten lasReglas de Operación del Programa Escuelas deTiempo Completo. (DOF 28 de diciembre de2014).

- Acuerdo número 705 por el que se emiten lasReglas de Operación del Programa de EscuelaSegura. (DOF 28 de diciembre de 2014).

- Acuerdo número 706 por el que se emiten lasReglas de Operación del Programa de Fortaleci-miento de la Calidad en Educación Básica.(DOF 28 de diciembre de 2014).

- Acuerdo número 711 por el que se emiten lasReglas de Operación del Programa para la In-clusión y la Equidad Educativa. (DOF 28 de di-ciembre de 2013).

- Acuerdo número 698 por el que se modificanlas Reglas de Operación del Programa de Forta-lecimiento de Comunidades Escolares de Apren-dizaje. (DOF 16 de diciembre de 2013).

En la preparación de esta iniciativa, se analizaron lasdisposiciones enunciadas anteriormente con la finali-dad de integrar en un solo cuerpo normativo las fun-ciones y competencias que deben asumir, en el marcode la gestión escolar, los actores internos y externos delos centros escolares y sus órganos colegiados; losprincipios educativos hacia los que deben enfocar susesfuerzos; los fundamentos básicos para la organiza-ción, la operación y convivencia escolar; la práctica dela planeación y la evaluación como elementos indis-pensables para el cumplimiento de los fines de la edu-cación y mejorar la calidad de los aprendizajes; así co-mo los mecanismos que deben observarse para laadministración, transparencia y rendición de cuentas.

Asimismo, se tomaron en cuenta las experiencias des-arrolladas por distintos países en materia de gestiónescolar como son: Finlandia, Países Bajos, Inglaterra,Estados Unidos, Chile, Argentina, Colombia y Perú,con la finalidad de identificar sus prácticas y dar co-herencia a la integración del marco normativo que sepropone.

En esta tesitura, la iniciativa que se presenta, procuraatender las siguientes condiciones para alcanzar la au-tonomía de gestión:

a. Las escuelas de educación pública básica necesi-tan disponer de facultades y recursos para tomar de-cisiones que se adecuen a las necesidades de losalumnos, los maestros y los directivos.

b. El personal docente, directivo y de supervisiónde cada centro educativo de educación pública bá-sica debe asumir su papel como profesionales de laeducación, en la función que desempeñan en la es-cuela, con la finalidad de revalorarse a sí mismos yrecibir un trato de esa naturaleza.

c. Los padres de familia deben ser conscientes de quela educación en casa provee valores y el desarrollo deestrategias que influyen en los métodos prácticos delos que dispone la escuela para la solución de pro-blemas académicos y no académicos que presentansus hijos. Por ello, deben asumir que el apoyo mutuoentre el hogar y los centros educativos tiene un pro-pósito muy distinto al de sólo revisar tareas.

d. La organización y funcionamiento de la escuela ysus cuerpos colegiados debe privilegiar la responsa-bilidad profesional, el liderazgo compartido, el tra-bajo colaborativo, la toma de decisiones consensua-das y la transparencia y rendición de cuentas comoelementos fundamentales para superar los rezagos,mejorar la convivencia escolar y elevar la calidadde los aprendizajes.

e. Las autoridades educativas deben establecer elequilibrio entre la libertad de decisión, el acompa-ñamiento y la asesoría que deben otorgar a las co-munidades escolares y la disponibilidad de los re-cursos con que cuenta cada escuela.

f. Las autoridades educativas federal y locales, tan-to como las que atienden las escuelas, debe regir su


actuar con base en la planeación y los resultados dela evaluación, así como desarrollar mecanismos ins-titucionales que prevengan el mal uso de los recur-sos o su desperdicio y desarrollar la toma de deci-siones de manera colaborativa y corresponsable.

En virtud de lo anterior, se recuperan las facultades,atribuciones y responsabilidades que la Ley Generalde Educación y la Ley General del Servicio Profesio-nal Docente establecen para los actores que intervie-nen en el proceso de enseñanza–aprendizaje, lo que nosignifica la sobrerregulación de los mismos, por elcontrario, refuerza la acción que cada uno de ellos de-be desempeñar en la escuela y como parte de la ges-tión escolar, más allá de la función sustantiva que lesconfiere la primera y las disposiciones que para su in-greso, promoción y permanencia en el servicio debenatender en el marco de la última.

En el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza se tienela convicción de que sólo a partir del reconocimientoy atención de las condiciones anteriores, se estará enposibilidades de dar forma al nuevo modelo de gestióndel sistema educativo y se definirá con éxito en los es-pacios de decisión que tiene cada escuela.

Fundamento legal

Por lo cual, con las consideraciones expuestas y fun-dadas, como integrante del Grupo Parlamentario deNueva Alianza en la LXIII Legislatura de la Cámarade Diputados del Congreso de la Unión, con funda-mento en los artículos 71, fracción II, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos y artí-culo 6, fracción I, artículo 77, numeral 1, y 78 delReglamento de la Cámara de Diputados, presento anteesta soberanía iniciativa con proyecto de:

Decreto por el que se expide la Ley General de Ges-tión Escolar para la Educación Pública Básica

Artículo Primero. Se expide la Ley General de Ges-tión Escolar para la Educación Pública Básica, paraquedar como sigue:

Capítulo I Objeto, definiciones y principios

Artículo 1. La presente ley es reglamentaria de lafracción III, inciso a) del Transitorio Quinto del de-

creto por el que se reforman los artículos 3o. en susfracciones III, VII y VIII; y 73, fracción XXV, y seadiciona un párrafo tercero, un inciso d) al párrafosegundo de la fracción II y una fracción IX al artícu-lo 3o. de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de laFederación el 26 de febrero de 2013; es de observan-cia general en toda la república y sus disposicionesson de orden público e interés social. Tiene por obje-to regular, promover, fortalecer, jerarquizar, apoyar yprofesionalizar la gestión escolar en las institucionespúblicas de educación básica del sistema educativonacional.

Artículo 2. La observancia y aplicación de la presen-te ley se regirán conforme a los principios de indepen-dencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diver-sidad e inclusión.

Para los efectos del párrafo anterior y la interpretaciónde esta ley, la federación y las autoridades locales, de-berán promover, respetar y garantizar la autonomía degestión de las escuelas.

Artículo 3. La aplicación y la vigilancia del cumpli-miento de esta ley corresponden a las autoridades edu-cativas locales y de la federación, en los términos quela propia ley establece.

Para efectos de la presente ley, se entenderá por:

I. Asociación de Padres de Familia. A la instanciaintegrada por quienes ejercen la patria potestad delos menores educandos constituida en términos delo dispuesto por el artículo 65 de la Ley General deEducación.

II. Autoevaluación/Diagnóstico. Proceso en elcual la escuela se evalúa así misma, considerandofactores internos y externos de su realidad, apoyán-dose en fuentes de información y parámetros degestión escolar que le permitan analizar, reflexio-nar, identificar y priorizar sus necesidades educati-vas para la toma informada de decisiones que forta-lezcan su autonomía de gestión escolar.

III. Autonomía de Gestión. Capacidad de la es-cuela de educación básica para tomar decisionesorientadas a mejorar la calidad del servicio educati-vo que ofrece. Esto es, que la escuela centra su ac-


tividad en el logro de aprendizajes de todos y cadauno de los estudiantes que atiende.

a. Genera condiciones para que todos los alumnoshagan efectivo el derecho a la educación garantiza-do por el artículo 3° Constitucional y la Ley Gene-ral de Educación, con la finalidad de que alcancenlos beneficios educativos que les permitan incorpo-rarse a la sociedad como ciudadanos plenos.

b. Se orienta a mejorar la calidad y equidad de la en-señanza a través de un mayor compromiso de losprofesores y de la comunidad educativa, por lo quedebe evitar las situaciones que incrementen las des-igualdades y la exclusión.

c. A través de la dotación de los recursos necesariosy el manejo transparente y eficiente de los mismos,permitirá el mejoramiento de la infraestructura delas escuelas, la compra de materiales educativos, laresolución de problemas de operación básico y elfavorecimiento de condiciones de participación pa-ra que los alumnos, maestros y padres de familia,bajo el liderazgo del director, se involucren en la re-solución de los retos que cada centro escolar en-frenta.

IV. Autoridades Educativas. A la Secretaría deEducación Pública de la administración pública fe-deral, a las correspondientes de los estados y el Dis-trito Federal y de los municipios.

Se considera autoridades educativas locales a lascorrespondientes a los ámbitos estatal y del DistritoFederal.

V. Autoridades Escolares. Al personal que lleva acabo funciones de dirección o supervisión en lossectores, zonas o centros escolares.

VI. Centro Escolar. Cualquier centro de enseñan-za, centro educativo, colegio, escuela o institucióneducativa que imparta educación pública básica.

VII. Comité de Establecimientos de ConsumoEscolar. Al grupo de personas que se comprometey responsabiliza de la organización y el desarrollode acciones en torno al expendio y distribución dealimentos y bebidas preparados y procesados en elplantel escolar.

VIII. Comité Técnico Local. Órgano colegiadoque la propia autoridad educativa local formalizacomo instancia de coordinación ejecutiva para apo-yar la toma de decisiones y dar seguimiento a lagestión local de la política para la educación básica.

IX. Comunidad Educativa. A las madres y los pa-dres de familia o tutores, los representantes de susasociaciones, las y los directivos de la escuela ymaestros y en la medida de lo posible, los ex alum-nos y otros miembros de la comunidad interesadosen el desarrollo de la propia escuela.

X. Consejo Técnico Escolar. Al órgano colegiadoencargado de tomar y ejecutar decisiones comunesenfocadas a que el centro escolar cumpla de mane-ra uniforme y satisfactoria su misión, al ser la ins-tancia que de manera inmediata y a partir de sus ne-cesidades y contextos específicos identifica,analiza, atiende, da seguimiento y evalúa situacio-nes de mejora educativa en beneficio de los estu-diantes de su centro escolar a partir de los principiosde equidad, pertinencia, relevancia, eficiencia y efi-cacia.

Es el medio por el cual se fortalecerá la autonomíade gestión del centro escolar con el propósito de ge-nerar los ambientes de aprendizaje más propiciospara los estudiantes con el apoyo corresponsable enlas tareas educativas de los padres de familia, delConsejo Escolar de Participación Social, del Comi-té de Padres de Familia y de la comunidad en gene-ral.

XI. Consejo de Participación Social. A la instan-cia de participación social en la educación, de con-sulta, orientación, colaboración, apoyo e informa-ción, según corresponda, que participa enactividades tendientes a fortalecer, ampliar la co-bertura y elevar la calidad y la equidad en la educa-ción básica, que se constituye en cada escuela pú-blica de educación básica, de conformidad con elartículo 69 de la Ley General de la Educación.

XII. Convivencia Escolar. Al clima del centro es-colar que se determina por la calidad de las relacio-nes entre estudiantes y adultos, la calidad de losvínculos entre los adultos (trabajo en equipo, cali-dad del liderazgo, buena convivencia), el senti-miento de pertenencia a la escuela y también por la


claridad y la justicia en la aplicación de las reglasescolares.

XIII. Educación Básica. A la que comprende losniveles de preescolar, primaria y secundaria en to-das sus modalidades, incluyendo la educación indí-gena, la especial y la que se imparte en los centrosde educación básica para adultos.

XIV. Escuela. Al plantel en cuyas instalaciones seimparte educación y se establece una comunidad deaprendizaje entre alumnos y docentes, que cuentacon una estructura ocupacional autorizada por laautoridad educativa u organismo descentralizado;es la base orgánica del sistema educativo nacionalpara la prestación del servicio público de educaciónbásica o media superior.

XV. Establecimiento de consumo escolar. A losespacios asignados en las escuelas, públicas y parti-culares del Sistema Educativo Nacional, para ofre-cer a los estudiantes alimentos y bebidas preparadosy procesados dentro de sus instalaciones. Incluyetodo expendio de alimentos y bebidas que operen alinterior de las escuelas, cualquiera que sea la deno-minación o naturaleza jurídica que adopte.

XVI. Evaluación Interna. Actividad permanente,de carácter formativo y tendiente al mejoramientode la práctica profesional de los docentes y al avan-ce continuo de la escuela y de la zona escolar.

XVII. Instituto Nacional para la Evaluación dela Educación, al organismo constitucional autóno-mo al que le corresponde:

a. Coordinar el Sistema Nacional de EvaluaciónEducativa;

b. Evaluar la calidad, el desempeño y resultadosdel sistema educativo nacional en la educaciónbásica y media superior; y

c. Las demás atribuciones que establezcan laConstitución, su propia ley, la Ley General delServicio Profesional Docente y demás disposi-ciones aplicables.

XVIII. Normalidad Mínima Escolar. Son las con-diciones básicas con las que deben contar todas las

escuelas y que se mencionan en el artículo 24 de es-ta ley.

XIX. Padres de Familia. Quienes ejercen la patriapotestad o tutela de los menores educandos.

XX. Personal con Funciones de Dirección. Aquelque realiza la planeación, programación, coordina-ción, ejecución y evaluación de las tareas para el fun-cionamiento de las escuelas de conformidad con elmarco jurídico y administrativo aplicable, y tiene laresponsabilidad de generar un ambiente escolar con-ducente al aprendizaje; organizar, apoyar y motivar alos docentes; realizar las actividades administrativasde manera efectiva; dirigir los procesos de mejoracontinua del plantel; propiciar la comunicación flui-da de la Escuela con los padres de familia, tutores uotros agentes de participación comunitaria y desarro-llar las demás tareas que sean necesarias para que selogren los aprendizajes esperados.

Este personal comprende a coordinadores de activi-dades, subdirectores y directores en la educaciónbásica y a jefes de departamento, subdirectores y di-rectores en la educación media superior y para am-bos tipos educativos a quienes con distintas deno-minaciones ejercen funciones equivalentesconforme a la estructura ocupacional autorizada.

XXI. Personal con Funciones de Supervisión. Ala autoridad que, en el ámbito de las escuelas bajosu responsabilidad, vigila el cumplimiento de lasdisposiciones normativas y técnicas aplicables;apoya y asesora a las escuelas para facilitar y pro-mover la calidad de la educación; favorece la co-municación entre escuelas, padres de familia y co-munidades, y realiza las demás funciones que seannecesarias para la debida operación de las escuelas,el buen desempeño y el cumplimiento de los finesde la educación.

Este personal comprende, en la Educación Básica asupervisores, inspectores, jefes de zona o de sectorde inspección, jefes de enseñanza o cualquier otrocargo análogo en el que ejercen funciones equiva-lentes conforme a la estructura ocupacional autori-zada en la educación media superior.

XXII. Personal Docente. Al profesional en la edu-cación básica y media superior que asume ante el


Estado y la sociedad la responsabilidad del aprendi-zaje de los alumnos en la Escuela y, en consecuen-cia, es responsable del proceso de enseñanza apren-dizaje, promotor, coordinador, facilitador,investigador y agente directo del proceso educativo.

XXIII. Personal Docente con Funciones de Ase-soría Técnica Pedagógica. Al docente que en laeducación básica y media superior cumple con losrequisitos establecidos en la presente Ley y tiene laresponsabilidad de brindar a otros docentes la ase-soría señalada y constituirse en un agente de mejo-ra de la calidad de la educación para las escuelas apartir de las funciones de naturaleza técnico peda-gógica que la Autoridad Educativa o el OrganismoDescentralizado le asigna. Este personal compren-de, en la educación media superior, a quienes condistintas denominaciones ejercen funciones equiva-lentes.

XXIV. Personal Técnico Docente. A aquél conformación técnica especializada formal o informalque cumple un perfil, cuya función en la educaciónbásica y media superior lo hace responsable de en-señar, facilitar, asesorar, investigar o coadyuvar di-rectamente con los alumnos en el proceso educati-vo en talleres prácticos y laboratorios, ya sea deáreas técnicas, artísticas o de deporte especializado.

XXV. Planeación Anual Escolar. Proceso profe-sional, participativo, corresponsable y colaborativo,que permite a los Consejos Técnicos Escolares,contar con un diagnóstico de su realidad educativa,sustentado en evidencias objetivas que le permitanidentificar necesidades, prioridades, trazar objeti-vos, metas verificables y estrategias para la mejoradel servicio educativo.

XXVI. Ruta de mejora. Es el documento en el quese concreta la planeación escolar. Su elaboración nodeberá sujetarse a una metodología o formato espe-cífico, por lo que se constituye como un documen-to abierto a partir del cual la escuela deberá, de ma-nera periódica, revisar avances, evaluar elcumplimiento de acuerdos y metas, así como reali-zar ajustes en función de los retos que enfrenta y re-troalimentar la toma de decisiones.

XXVII. Secretaría. La Secretaría de EducaciónPública de la Administración Pública Federal.

XXVIII. Servicio de Asistencia Técnica a la Es-cuela. Conjunto de apoyos, asesoría y acompaña-miento especializados al Personal Docente y Perso-nal con Funciones de Dirección para mejorar lapráctica profesional docente y el funcionamiento dela Escuela.

XXIX. Servicio Profesional Docente o Servicio:Al conjunto de actividades y mecanismos para elIngreso, la Promoción, el Reconocimiento y la Per-manencia en el servicio público educativo y el im-pulso a la formación continua, con la finalidad degarantizar la idoneidad de los conocimientos y ca-pacidades del Personal Docente y del Personal conFunciones de Dirección y de Supervisión en la edu-cación básica y media superior que imparta el Esta-do y sus Organismos Descentralizados.

XXX. Sistema Educativo Nacional. Al constituidoen términos de lo dispuesto en el artículo 10 de laLey General de Educación.

Capítulo IIDe la distribución de competencias

Artículo 4. Corresponden de manera exclusiva a la au-toridad educativa federal las atribuciones siguientes:

I. Emitir lineamientos generales que deberán seguirlas autoridades educativas locales para formular yejecutar, según sus competencias, los programas degestión escolar para las escuelas de educación bási-ca, mismos que tendrán como objetivos:

a. Usar los resultados de la evaluación como re-troalimentación para la mejora continua en cadaciclo escolar;

b. Desarrollar una planeación anual de activida-des, con metas verificables y puestas en conoci-miento de la autoridad y la comunidad escolar y

c. Administrar en forma transparente y eficientelos recursos que reciba para mejorar su infraes-tructura, comprar materiales educativos, resol-ver problemas de operación básicos y propiciarcondiciones de participación para que alumnos,maestros y padres de familia, bajo el liderazgodel director, se involucren en la resolución de losretos que cada escuela enfrenta.


II. Crear, regular, coordinar, operar y mantener ac-tualizado el Sistema de Información y Gestión Edu-cativa, el cual estará integrado, entre otros, por elregistro nacional de emisión, validación e inscrip-ción de documentos académicos; las estructurasocupacionales; las plantillas de personal de la es-cuela; los módulos correspondientes a los datos so-bre la formación, trayectoria y desempeño profesio-nal del personal, así como la información,elementos y mecanismos necesarios para la opera-ción del sistema educativo nacional.

III. Fijar los lineamientos generales de carácter na-cional a los que deban ajustarse la constitución y elfuncionamiento de los consejos de participación so-cial a que se refiere el capítulo VII de la Ley Gene-ral de Educación.

IV. Ejecutar, en el ámbito de sus atribuciones, pro-gramas y acciones tendientes a fortalecer la autono-mía de gestión de las escuelas.

Artículo 5. Corresponden de manera exclusiva a lasautoridades educativas locales, en sus respectivascompetencias, las atribuciones siguientes:

I. Proporcionar a la escuela los servicios de forma-ción, actualización, capacitación y superación pro-fesional para los maestros de educación básica ymedia superior, de conformidad con las disposicio-nes generales que la Secretaría determine, conformea lo dispuesto por la Ley General del Servicio Pro-fesional Docente.

II. Coordinar y operar un padrón estatal de alum-nos, docentes, instituciones y centros escolares;un registro estatal de emisión, validación e ins-cripción de documentos académicos y establecerun sistema estatal de información educativa. Paraestos efectos las autoridades educativas localesdeberán coordinarse con la escuela en el marcodel Sistema de Información y Gestión Educativa,de conformidad con los lineamientos que al efec-to expida la Secretaría y demás disposicionesaplicables.

Las autoridades educativas locales apoyarán a la es-cuela en la actualización e integración permanentedel Sistema de Información y Gestión Educativa,mismo que también deberá proporcionar informa-

ción para satisfacer las necesidades de operacióndel plantel.

III. Participar con la autoridad educativa federal enla operación de los mecanismos de administraciónescolar, brindando a las autoridades escolares elacompañamiento y asesoría necesarios para la ges-tión de la escuela.

IV. Favorecer y apoyar las condiciones en la escue-la para la comunicación e información a la comuni-dad, particularmente a los padres de familia, sobrelas actividades, los recursos, los resultados de lagestión escolar y del avance educativo, procurandoreducir la carga administrativa y fortalecer las capa-cidades de decisión de las escuelas.

V. Establecer los mecanismos de control que permitansupervisar el correcto ejercicio de los recursos desti-nados a la gestión escolar, sin que esto implique cargaadministrativa para el director académico y docentes.

VI. Establecer los mecanismos eficientes y accesi-bles a los miembros de la comunidad educativa pa-ra presentar quejas, denuncias y sugerencias respec-to de la gestión escolar.

VII. Garantizar que, tratándose de recursos públicosdestinados a la gestión escolar, la información delmonto recibido por la escuela y las responsabilida-des que se asuman para su ejercicio estén a disposi-ción de la comunidad educativa.

VIII. Realizar acciones de seguimiento muestralque no implique carga administrativa adicional pa-ra las escuelas.

IX. Contar con información transparente y clararespecto al manejo de los recursos destinados a lagestión escolar recibidos por la escuela, así como desu ejercicio y comprobación, conjuntamente con lacomunidad educativa.

X. Adecuar sus intervenciones a los ajustes que lasescuelas realicen en sus Rutas de Mejora a lo largodel ciclo escolar.

XI. Proponer programas o acciones tendientes a for-talecer la autonomía de gestión de las escuelas. Pa-ra la puesta en operación de los mismos deberán:


a. Presentarlos al Comité Técnico Local para suanálisis y valoración, antes de proponerse a las es-cuelas.

b. Darlos a conocer a cada una de las escuelas conoportunidad, considerando que deberán comenzarcon el inicio del ciclo escolar y considerarse en laRuta de Mejora de la escuela, de manera tal que noafecten el oportuno desarrollo de las actividadeseducativas.

c. Evitar que la escuela sea el sitio de descarga deiniciativas públicas, sociales y privadas que la dis-traigan y desvíen del cumplimiento de los objetivosy metas educativas.

XII. Generar los programas y acciones pertinentespara apoyar al Consejo Técnico Escolar y lograrque éste involucre activamente la participación detodos los docentes.

XIII. Promover la vinculación del Consejo TécnicoEscolar con las familias de los estudiantes, particu-larmente con sus padres, de acuerdo a sus condicio-nes, tiempos y contextos específicos, reconociendoy estimulando su papel de apoyo al aprendizaje desus hijos, tanto en la escuela como en el hogar ydesarrollando sus capacidades para el fortaleci-miento de la autonomía de gestión escolar.

XIV. Las demás que con tal carácter establezcan es-ta Ley y otras disposiciones aplicables.

Artículo 6. Corresponde de manera concurrente a lasautoridades educativas, en sus respectivos ámbitos decompetencia:

I. Incluir en el proyecto de presupuesto que some-tan a la aprobación de la Cámara de Diputados, delas legislaturas locales y de la Asamblea Legislativadel Distrito Federal, los recursos suficientes parafortalecer la autonomía de la gestión escolar en laeducación pública básica.

II. Dotar a los planteles escolares de educación bá-sica de los recursos personales, materiales y finan-cieros necesarios para garantizar que cuenten coninfraestructura digna, equipamiento y personal ne-cesarios para cumplir con las atribuciones que estaley les confiere y administrar en forma transparente

y eficiente los recursos que reciban para mejorar suinfraestructura, comprar materiales educativos, re-solver problemas de operación básicos y propiciarcondiciones de participación para que alumnos,maestros y padres de familia, bajo el liderazgo deldirector, se involucren en la resolución de los retosque cada escuela enfrenta, todo ello de conformidadcon los objetivos de la política educativa.

III. Garantizar que en cada escuela cuente con unaestructura ocupacional debidamente autorizada, deconformidad con las reglas que al efecto expida laSecretaría de Educación Pública en consulta con lasAutoridades Educativas Locales para las particula-ridades regionales.

En dicha estructura ocupacional deberá garantizar-se que el número y tipos de puestos de trabajo auto-rizados, correspondan a las necesidades de atenciónen función del número de aulas y espacios disponi-bles, al alumnado inscrito y al plan de estudio deque se trate. También deberá garantizarse que en di-cha estructura se autorice el número y tipos de pues-tos de trabajo que se requieran para el cumplimien-to de las tareas relacionadas con la gestión escolar yla administración transparente y eficiente de los re-cursos que reciba para tales efectos, según el tama-ño de cada escuela, medido por el número de aulasy el alumnado inscrito.

Las estructuras ocupacionales deberán ser revisadasy, en su caso, ajustadas por lo menos una vez al añode conformidad con las reglas que determine la Se-cretaría.

IV. Ejecutar programas y acciones tendientes a for-talecer la autonomía de gestión de las escuelas.

V. Ejecutar en la escuela los programas para la in-ducción, actualización, capacitación y superaciónde maestros de educación básica y media superior,los que deberán sujetarse, en lo conducente, a lodispuesto por la Ley General del Servicio Profesio-nal Docente.

VI. Con la finalidad de impulsar la evaluación in-terna en las escuelas y zonas escolares deberán:

a. Ofrecer al Personal Docente y al Personal conFunciones de Dirección y de Supervisión pro-


gramas de desarrollo de capacidades para la eva-luación, de conformidad con lo dispuesto en elArtículo 16 de la Ley General de Educación.

b. Organizar en cada Escuela los espacios físicosy de tiempo para intercambiar experiencias,compartir proyectos, problemas y soluciones,con la comunidad de docentes y el trabajo enconjunto entre las escuelas de cada zona escolar,que permita la disponibilidad presupuestal; asícomo aportar los apoyos que sean necesarios pa-ra su debido cumplimiento.

VII. Promover permanentemente la investigaciónque sirva como base a la innovación educativa.

VIII. Promover la investigación y el desarrollo de laciencia y la tecnología, y fomentar su enseñanza ydivulgación.

IX. Fomentar y difundir las actividades artísticas,culturales y físico-deportivas en todas sus manifes-taciones.

X. Promover e impulsar en el ámbito de su compe-tencia las actividades y programas relacionados conel fomento de la lectura y el libro, de acuerdo a loestablecido en la ley de la materia.

XI. Participar con la escuela en la realización, enforma periódica y sistemática, de evaluaciones a loseducandos, así como corroborar que el trato de loseducadores hacia aquéllos y viceversa correspondaal respeto de los derechos consagrados en la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,los Tratados Internacionales ratificados por el Esta-do Mexicano y demás legislación aplicable a los ni-ños y jóvenes y defensores de los derechos huma-nos.

XII. Promover prácticas cooperativas de ahorro,producción y consumo, de acuerdo a lo establecidoen la ley de la materia y el Reglamento de Coope-rativas Escolares.

XIII. Coordinar y operar un sistema de asesoría yacompañamiento en la escuela como apoyo a la me-jora de la práctica profesional, bajo la responsabili-dad de los supervisores escolares o equivalente.

XIV. Promover la transparencia en la escuela, en lasque se imparta educación básica, vigilando que serinda ante toda la comunidad, después de cada cicloescolar, un informe de sus actividades y rendiciónde cuentas, a cargo del director administrativo delplantel.

XV. Ubicar a la escuela en el centro de atención delos servicios educativos para contribuir en el logrode una educación de calidad con equidad.

XVI. Garantizar que en todas las escuelas existanlas condiciones para que cumplan con la Normali-dad Mínima de Operación Escolar, definida en lafracción VI del Artículo 3º de la presente Ley.

XVII. Proveer a las escuelas de programas de cóm-puto y sistemas de administración escolar eficacesque aligeren la carga administrativa de las escuelas.

XVIII. Garantizar que cada centro escolar dispongade infraestructura, mobiliario, equipamiento y losrecursos económicos necesarios para su sosteni-miento y operación cotidiana en condiciones de se-guridad, salud e idoneidad de acuerdo con el tipo,nivel y modalidad educativa.

XIX. Garantizar que cada centro escolar dispongadel equipamiento y demás elementos necesarios pa-ra poder registrar, administrar e informar todos losmovimientos e incidencias que se presenten de supersonal, alumnos y del plantel, durante el desarro-llo del ciclo escolar, en el Sistema de Información yGestión Educativa.

XX. Garantizar que las sesiones de los ConsejosTécnicos Escolares, establecidas en el calendarioescolar, cumplan con la misión y propósitos esta-blecidos en la normatividad correspondiente.

XXI. Fortalecer el cuerpo de supervisión escolar enescuelas de educación básica, a fin de que su fun-ción se concentre en vigilar el cumplimiento de lasdisposiciones normativas y técnicas aplicables;

XXII. Apoyar y asesorar a las escuelas para facilitary promover la calidad de la educación, favorecer lacomunicación entre las escuelas, padres de familiay comunidades, y realizar las demás funciones quesean necesarias para la debida operación de las es-


cuelas y el cumplimiento de los fines de la educa-ción.

XXIII. Establecer equipos de apoyo a la supervisiónescolar en el desarrollo y mejora continua de las es-cuelas.

XXIV. Establecer normas y dispositivos que pro-muevan una mejor convivencia escolar y la partici-pación informada y eficaz de los Consejos Escola-res de Participación Social en el logro de unservicio educativo de calidad.

XXV. Evaluar permanentemente el desarrollo de lasescuelas e impulsar la utilización de los resultadosde la evaluación como retroalimentación para la to-ma de decisiones de los distintos actores educativosa fin de impulsar procesos de mejora continua encada ciclo escolar.

XXVI. Proveer recursos pertinentes y oportunos pa-ra la gestión escolar con base en los diversos con-textos y en las necesidades identificadas en los cen-tros escolares que imparten educación púbicabásica.

XXVII. Revisar las disposiciones normativas y es-tablecer los sistemas de información pertinentes pa-ra que las escuelas tengan facilidad administrativaen el uso de los recursos que reciban para la gestiónescolar, con el fin de lograr su correcta aplicación yaprovechamiento.

XXVIII. Asegurar las condiciones de equidad en laparticipación de las escuelas y evitar las situacionesque incrementen las desigualdades y la exclusión.

XXIX. Impulsar acciones de compensación focali-zadas en aquellas escuelas, localidades y regionesdonde se concentra el rezago educativo para garan-tizar que éstas cuenten con las condiciones para quetodos sus educandos permanezcan, progresen y re-ciban un servicio educativo de calidad.

XXX. Las demás que con tal carácter establezcanesta ley y otras disposiciones aplicables.

El Ejecutivo federal y el gobierno de cada entidad fe-derativa podrán celebrar convenios para coordinar elejercicio de las atribuciones a que se refiere esta Ley,

con excepción de aquéllas que, con carácter exclusivo,les confieren los artículos 4 y 5 de esta Ley.

Artículo 7. Corresponde de manera exclusiva al per-sonal de supervisión y a quienes desempeñan funcio-nes análogas:

I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones nor-mativas y técnicas aplicables en los planteles edu-cativos bajo su jurisdicción.

II. Apoyar y asesorar a las escuelas para facilitar ypromover la calidad de la educación.

III. Favorecer la comunicación entre escuelas, pa-dres de familia y comunidades.

IV. Vigilar y asegurar la calidad del servicio educa-tivo que se presta en los planteles y mantener per-manentemente informadas a las autoridades educa-tivas de los avances en el logro de aprendizajes delos educandos.

V. Apoyar el trabajo colaborativo y corresponsableen la comunidad educativa, promoviendo la partici-pación de docentes, alumnos y padres de familia enla gestión escolar.

VI. Ofrecer orientación y asesoría pedagógicas a di-rectivos y docentes en la mejora de los procesos deenseñanza y de aprendizaje.

VII. Las demás que con tal carácter establezcan es-ta ley y otras disposiciones aplicables.

Artículo 8. Corresponde de manera exclusiva al per-sonal directivo:

I. Planear, programar, coordinar, ejecutar y evaluarlas tareas para el funcionamiento de las escuelas deconformidad con el marco jurídico y administrativoaplicable.

II. Generar un ambiente escolar conducente alaprendizaje; organizar, apoyar y motivar a los do-centes.

III. Realizar las actividades administrativas de ma-nera efectiva.


IV. Dirigir los procesos de mejora continua delplantel para lo cual deberá propiciar la comunica-ción fluida de la Escuela con los padres de familia,tutores u otros agentes de participación comunitariay desarrollar las demás tareas que sean necesariaspara que se logren los aprendizajes.

V. Dedicar la mayor parte de su tiempo a realizarobservaciones en sus salones de clase.

VI. Apoyar a los docentes en la mejora de los pro-cesos de enseñanza y de aprendizaje.

VII. Coordinar el desarrollo de la evaluación inter-na del plantel.

VIII. Integrar, ingresar y mantener permanente ac-tualizada la información de la escuela en el Sistemade Información y Gestión Educativa.

IX. Asumir la Presidencia del Consejo Técnico Es-colar, sin que ello signifique la imposición de crite-rios, medidas o directrices.

X. Promover la participación abierta y colaborativade todos los integrantes del Consejo Técnico Esco-lar.

XI. Dar a conocer al Consejo Escolar de Participa-ción Social la planeación anual de su centro escolarpara el ciclo escolar, el calendario escolar y, en sucaso, las recomendaciones que el Consejo TécnicoEscolar haya emitido para el cumplimiento del pro-grama.

XII. Promover la participación de docentes, alum-nos y padres de familia en el marco de un trabajocolaborativo y corresponsable, con el apoyo de lasupervisión y las autoridades educativas locales.

XIII. Integrar la opinión de los padres y la comuni-dad educativa en la definición de los aspectos enque serán invertidos los recursos de que la escueladisponga: contará con la participación del ConsejoTécnico Escolar, el Consejo Escolar de Participa-ción Social y la Asociación de Padres de Familia.

XIV. Ejercer, con apoyo de la comunidad educativa,los recursos económicos destinados a la gestión delplantel, bajo los principios de honestidad, eficacia,

eficiencia, transparencia y rendición de cuentas, yen apego a la normatividad aplicable.

XV. Transparentar y rendir cuentas a su comunidady autoridades educativas sobre los procesos y re-cursos, así como de los aspectos educativos y admi-nistrativos como parte del fortalecimiento de la au-tonomía y de la gestión escolar con el apoyo delConsejo Técnico Escolar y del Consejo Escolar deParticipación Social.

XVI. Las demás que con tal carácter establezcan es-ta Ley y otras disposiciones aplicables.

Artículo 9. Corresponde al personal directivo y de su-pervisión de manera concurrente:

I. Apoyar a los docentes en la práctica de la evalua-ción interna, así como en la interpretación y uso delas evaluaciones externas. Este servicio se brindaráa solicitud de los docentes o cuando la AutoridadEducativa determine que la Escuela requiere de al-gún apoyo específico.

II. Las demás que con tal carácter establezcan estaLey y otras disposiciones aplicables.

Artículo 10. Corresponde a los docentes de educaciónbásica:

I. Atender la enseñanza de los alumnos en la escue-la, para lo cual asume las funciones de promotor,coordinador, facilitador, investigador y agente di-recto del proceso educativo.

II. Integrarse como parte del colegiado docente.

III. Formar parte del Consejo Técnico Escolar.

IV. Participar en la elección y, en su caso, formarparte del Consejo Escolar de Participación Social.

V. Las demás que con tal carácter establezcan estaLey y otras disposiciones aplicables.

Artículo 11. Corresponde a los padres de familia:

I. Participar de manera corresponsable en la mejorade los aprendizajes de todos los educandos comoson: garantizar la asistencia de sus hijos a la escue-


la; disminuir o erradicar los índices de reprobacióny deserción escolar, entre otros retos que se identi-fiquen en la Ruta de Mejora de la escuela.

II. Formar parte de las agrupaciones de padres defamilia y de los consejos de participación social aque se refiere el Capítulo VII de la Ley General deEducación.

III. Informar a las autoridades educativas los cam-bios que se presenten en la conducta y actitud de loseducandos, para que las citadas autoridades apli-quen los estudios correspondientes, con el fin de de-terminar las posibles causas que hayan dado origena tales cambios.

IV. Las demás que con tal carácter establezcan estaley y otras disposiciones aplicables.

Capítulo III De los órganos colegiados

que participan en la gestión escolar

Artículo 12. En cada escuela se constituirá y operaráun Consejo Técnico Escolar encargado de atender:

I. La gestión de los procesos de enseñanza y apren-dizaje en el aula.

II. La gestión escolar.

III. La participación social en favor de los aprendi-zajes.

En dicho consejo participan los directores, subdirecto-res, docentes frente a grupo, maestros de educación es-pecial, de educación física y de otras especialidadesque laboran en el plantel, zona o región, así comoaquellos actores educativos directamente relacionadoscon los procesos de enseñanza y aprendizaje de los es-tudiantes según sea el caso y de acuerdo con las dis-posiciones que emita la autoridad educativa estatal.

En los casos de escuelas indígenas, unitarias y multi-grado, los Consejos Técnicos Escolares estarán forma-dos por profesores de diversas escuelas y presididospor el supervisor escolar, o bien, se integrarán a partirde mecanismos que respondan a los contextos especí-ficos del estado o región, de acuerdo con las disposi-ciones que emita la autoridad educativa estatal.

La constitución, organización y funcionamiento de losConsejos Técnicos Escolares se sujetará a los linea-mientos que para el efecto emite la Secretaría.

Artículo 13. Las atribuciones del Consejo Técnico Es-colar son:

I. Socializar las normas de Política Educativa y lasindicaciones de las autoridades educativas localesrespecto de ellas.

II. Autoevaluar permanentemente al centro escolare identificar las áreas de mejora educativa para suatención.

III. Establecer metas para los logros académicos delalumnado, así como los planes y acciones para al-canzarlas y verificar de forma continua su cumpli-miento.

IV. Revisar los avances en el desarrollo de losacuerdos establecidos por el CTE para determinarlos cambios o ajustes que se requieran para cum-plirlos de manera eficaz.

V. Asegurar que se cree y mantenga un ambiente or-ganizado, adecuado para la inclusión y el logro deaprendizajes de los alumnos.

VI. Establecer modalidades de trabajo que favorez-can el desarrollo profesional de los maestros, los di-rectores y los supervisores dentro de las escuelas.Estas modalidades deben ser comprobables y estarrelacionadas de forma directa con la mejora conti-nua del trabajo escolar.

VII. Desarrollar soluciones colaborativas para losretos que se presenten en el aula, en la escuela, lazona o la región.

VIII. Gestionar apoyos técnicos profesionales ex-ternos para atender las necesidades de la escuela.Estos apoyos deben contribuir de manera oportunay eficaz a resolver situaciones difíciles y barrerasque impidan alcanzar las metas establecidas.

IX. Vigilar el uso adecuado y eficiente del tiempoescolar y de aula, con el fin de destinar el mayorlapso al desarrollo de los aprendizajes de los alum-nos.


X. Promover la relación con otras escuelas de la zo-na, instituciones, organismos, dependencias y otrasinstancias que puedan prestar la asistencia y aseso-ría específica que se requiera en el centro escolar.

XI. Promover el uso sistemático y pertinente de losmateriales e implementos educativos disponibles.

XII. Asegurar que se establezcan relaciones de co-laboración y corresponsabilidad entre la escuela yfamilias, a fin de involucrarlos en los procesos deaprendizaje de sus hijos.

XIII. Asumir, desarrollar, dar seguimiento y evaluarlos acuerdos emanados de cada una de las sesionesde trabajo realizadas.

XIV. Las demás que con tal carácter establezcan es-ta ley y otras disposiciones aplicables.

Artículo 14. En cada escuela se constituirá y operará,a más tardar en la segunda semana del ciclo escolar, unconsejo escolar de participación social, que integradocon padres de familia y representantes de sus asocia-ciones, maestros y representantes de su organizaciónsindical quienes acudirán como representantes de losintereses laborales de los trabajadores, directivos de laescuela, exalumnos, así como con los demás miem-bros de la comunidad interesados en el desarrollo de lapropia escuela, sujetará su constitución, organizacióny funcionamiento a los lineamientos que para el efec-to emite la Secretaría.

Artículo 15. Corresponde al Consejo Escolar de Parti-cipación Social, en materia de gestión escolar:

I. Conocer el calendario escolar, las metas educati-vas y el avance de las actividades escolares, con elobjeto de coadyuvar con el maestro a su mejor rea-lización;

II. Conocer y dar seguimiento de las acciones querealicen las y los educadores y autoridades educati-vas señaladas en el segundo párrafo del artículo 42de la Ley General de Educación.

III. Conocer de las acciones educativas y de pre-vención que realicen las autoridades para que loseducandos conozcan y detecten la posible comisiónde hechos delictivos que puedan perjudicarlos.

IV. Sensibilizar a la comunidad, mediante la divul-gación de material que prevenga la comisión de de-litos en agravio de las y los educandos. Así comotambién, de elementos que procuren la defensa delos derechos de las víctimas de tales delitos.

V. Tomar nota de los resultados de las evaluacionesque realicen las autoridades educativas.

VI. Propiciar la colaboración de maestros y padresde familia en los programas relativos a salvaguardarla integridad y educación plena de las y los educan-dos.

VII. Estimular, promover y apoyar actividades ex-traescolares que complementen y respalden la for-mación de los educandos.

VIII. Llevar a cabo las acciones de participación,coordinación y difusión necesarias para la protec-ción civil y la emergencia escolar;

IX. Alentar el interés familiar y comunitario por eldesempeño del educando.

X. Opinar en asuntos pedagógicos y en temas quepermitan la salvaguarda del libre desarrollo de lapersonalidad, integridad y derechos humanos de lasy los educandos y los docentes.

XI. Contribuir a reducir las condiciones sociales ad-versas que influyan en la educación; estará faculta-do para realizar convocatorias para lograr la partici-pación voluntaria en trabajos específicos demejoramiento de las instalaciones escolares;

XII. Respaldar las labores cotidianas de la escuela;

XIII. Apoyar el funcionamiento del Consejo Técni-co Escolar;

XIV. Vigilar el cumplimiento de la normalidad mí-nima en el funcionamiento del centro escolar;

XV. Vigilar el cumplimiento de la normatividad queen materia de alimentos expida la autoridad compe-tente.

XVI. Elaborar y presentar a la comunidad educati-va un informe anual de sus actividades, destacando


los ingresos que por cualquier medio hubiera obte-nido y su aplicación en materia de gestión escolar,incluyendo el reporte que le rinda la cooperativa es-colar o equivalente.

XVII. Registrar y apoyar el funcionamiento de losComités que se establezcan para la promoción deprogramas específicos en materia de gestión esco-lar;

XVIII. Fomentará el respeto entre los miembros dela comunidad educativa con especial énfasis en evi-tar conductas y agresión entre los alumnos y des-alentará entre ellos prácticas que generen violencia.

XIX. En general, podrá realizar actividades en be-neficio de la propia escuela que fomenten la auto-nomía en la gestión escolar.

XX. Las demás que con tal carácter establezcan es-ta ley y otras disposiciones aplicables.

Artículo 16. En cada escuela podrá integrarse unaagrupación de padres de familia que conforme a lo dis-puesto en el artículo 67 de la Ley General de Educa-ción sujetarán su organización y funcionamiento, en loconcerniente a sus relaciones con las autoridades delplantel, a las disposiciones que para el efecto establez-ca la secretaría.

Artículo 17. Corresponde a las asociaciones de padresde familia, de manera coordinada con el director de laescuela, autoridades escolares y educativas y previoacuerdo expreso según su ámbito de competencia:

I. Colaborar con las autoridades e instituciones edu-cativas en las actividades que éstas realicen.

II. Proponer y promover, en coordinación con losdirectores de las escuelas y, en su caso, con las au-toridades escolares y educativas, las acciones yobras necesarias para el mejoramiento de los esta-blecimientos escolares y de su funcionamiento.

III. Reunir fondos con aportaciones voluntarias desus miembros para los fines propios de las asocia-ciones.

IV. Fomentar la relación entre los maestros, losalumnos y los propios padres de familia, para un

mejor aprovechamiento de los educandos y delcumplimiento de los Planes y Programas educati-vos.

V. Propiciar el establecimiento de centros y servi-cios de promoción y asesoría de educación paraadultos.

VI. Participar en el fomento de ahorro, produccióny consumo de acuerdo a lo establecido en la ley dela materia y el Reglamento de Cooperativas Escola-res, de las parcelas escolares y de otros sistemas au-xiliares de la educación cuando esto proceda, segúnlos ordenamientos aplicables;

VII. Cooperar en los programas de promoción parala salud y participar coordinadamente con las auto-ridades competentes en las acciones que éstas reali-cen para mejorar la salud física y mental de los edu-candos, la detección y previsión de los problemasde aprendizaje y el mejoramiento del medio am-biente.

Las atribuciones que anteceden se ejercerán en formacoordinada con los directores de las escuelas o con lasautoridades escolares y educativas competentes y re-querirán de su acuerdo expreso para toda actividad quese comprenda entre las funciones y responsabilidadesexclusivas que las citadas autoridades tienen a su car-go.

Artículo 18. En las escuelas públicas de educación bá-sica, se constituirá un comité de establecimientos deconsumo escolar encargado de desarrollar las accionesrelacionadas con la preparación, expendio y distribu-ción de alimentos y bebidas en la escuela, de acuerdocon los criterios de una alimentación correcta y aten-diendo los lineamientos que para el efecto emita la se-cretaría.

Dicho comité se integrará por padres y madres de fa-milia y en él no participarán los directivos, docentes,personal administrativo y de apoyo a los servicios edu-cativos.

Artículo 19. El Comité de Establecimientos de Con-sumo Escolar, con la finalidad de generar entornos sa-ludables en la escuela, promoverá la realización de lassiguientes acciones:


I. Convocar a madres y padres de familia de la co-munidad educativa a participar en las acciones rela-cionadas con el expendio y distribución de alimen-tos y bebidas de acuerdo a los criteriosnutrimentales establecidos los Lineamientos quepara el efecto emita la Secretaría.

II. Establecer alianzas entre la escuela y la familiapara adoptar una alimentación correcta.

III. Gestionar la capacitación y orientación alimen-taria dirigida a las personas directamente involucra-das en la preparación, el expendio y la distribuciónde los alimentos y bebidas.

IV. Difundir entre la comunidad educativa el tipo dealimentos y bebidas que se expenden y distribuyenen la escuela, basados en las recomendaciones yprohibiciones contenidas en los Lineamientos quepara el efecto emita la Secretaría.

V. Supervisar y vigilar de manera permanente la ca-lidad y el tipo de productos que pueden expendersey distribuirse, verificando que los alimentos y bebi-das señalen la fecha de caducidad o consumo prefe-rente, la información nutrimental del producto yque cumplan con las disposiciones establecidas enlos Lineamientos que para el efecto emita la Secre-taría.

VI. Verificar el cumplimiento de las medidas de se-guridad e higiene para la preparación, expendio ydistribución de alimentos y bebidas en la escuela.

VII. Dar cuenta al Consejo Escolar de ParticipaciónSocial de las acciones desarrolladas y, en su caso,de las irregularidades detectadas en la preparación,expendio y distribución de alimentos y bebidas enla escuela.

VIII. Las demás que con tal carácter establezcan es-ta Ley y otras disposiciones aplicables.

Capítulo IVDe las prioridades educativas

Artículo 20. Los programas y actividades que se pon-gan en marcha en cada escuela deberán estar destina-dos a alcanzar el máximo logro de aprendizaje de loseducandos. En virtud de ello, se pondrán en marcha

los programas y acciones que en el ámbito de sus com-petencias generen las autoridades educativas localessiempre y cuando la escuela no se convierta en el sitiode descarga de iniciativas públicas, sociales y privadasque la distraigan y desvíen del cumplimiento de losobjetivos y metas educativas.

Artículo 21. En la escuela se deberán poner en marchalos programas y acciones que, en el ámbito de su com-petencia generen las autoridades educativas locales,siempre y cuando se den a conocer con oportunidad,comiencen con el inicio del ciclo escolar y se conside-ren en la ruta de mejora del plantel, de manera tal queno afecten el oportuno desarrollo de las actividadeseducativas.

Artículo 22. Los programas y acciones, que generadospor las autoridades educativas locales, se pongan enmarcha en la escuela deberán contribuir al desarrollode las siguientes prioridades educativas:

I. Garantizar que el proceso educativo se base en losprincipios de libertad y responsabilidad que asegu-ren la armonía de relaciones entre educandos y edu-cadores y promoverá el trabajo en grupo para ase-gurar la comunicación y el diálogo entre educandos,educadores, padres de familia e instituciones públi-cas y privadas.

II. Mejorar de las competencias de lectura, escritu-ra y matemáticas. Asegurar que todos los niños ad-quieran oportunamente las herramientas básicasque les permitan aprender a aprender.

III. Cumplir con la normalidad mínima escolar entérminos de lo dispuesto en el artículo 24 de estaley.

IV. Disminuir el rezago y abandono escolar. Dar se-guimiento puntual a los educandos que presentenbajos logros educativos para brindarles una aten-ción focalizada, así como atender a aquellos en losque se observen situaciones que puedan originar elabandono escolar.

V. Fortalecer el acceso, permanencia y egreso en laeducación básica y media superior. Garantizar el ac-ceso a todos los niños y jóvenes en edad escolar ylograr que los educandos en sus diferentes niveleseducativos permanezcan y culminen su educación


básica y media superior, con especial atención enaquellos que se encuentran en riesgo o situación derezago o abandono escolar.

VI. Fortalecimiento de la Evaluación. Garantizarque los miembros de la comunidad escolar tenganacceso a los resultados de las evaluaciones externasque se desarrollen, y deberán desplegar acciones deasistencia técnica y brindar herramientas al Conse-jo Técnico Escolar para apoyar la comprensión ysistematización de los resultados de las evaluacio-nes

Asimismo, el director de la escuela y el personal do-cente deberán participar en los procesos de evaluacióndel aprendizaje de acuerdo con las normas y linea-mientos que establezca el Instituto Nacional para laEvaluación de la Educación, asegurando la confiabili-dad de los resultados.

Capítulo V

De las condiciones para la organización y opera-ción de la escuela

Artículo 23. En cada escuela se deberán atender los si-guientes rasgos básicos de normalidad mínima:

I. Todas las escuelas deben brindar el servicio edu-cativo todos los días establecidos en el calendarioescolar, para ello las autoridades educativas locales,deberán asegurar que las escuelas cuenten con elpersonal completo de la estructura ocupacional co-rrespondiente, desde el inicio hasta la conclusióndel ciclo escolar y evitar que se tenga personal porarriba de la estructura autorizada.

II. Todos los grupos deben disponer de maestros latotalidad de los días del ciclo escolar, por lo que lasautoridades educativas locales, deberán garantizarque la sustitución de personal que se requiera en laescuela, dentro del ciclo escolar, se realice en tiem-po y forma.

III. Todos los maestros deben iniciar puntualmentesus actividades.

IV. Todos los alumnos deben asistir puntualmente atodas las clases.

V. Todos los materiales para el estudio deben estara disposición de cada uno de los estudiantes y seusarán sistemáticamente.

VI. Todo el tiempo escolar debe ocuparse funda-mentalmente en actividades de aprendizaje.

VII. Las actividades que propone el docente debenlograr que todos los alumnos estén involucrados enel trabajo de clase.

VIII. Todos los alumnos deben consolidar, confor-me a su ritmo de aprendizaje, su dominio de la lec-tura, la escritura y las matemáticas, de acuerdo consu grado educativo.

IX. Las demás que defina la autoridad educativa enfunción de la mejora de la calidad y equidad educa-tiva.

Artículo 24. Cada escuela deberá contar con una es-tructura ocupacional debidamente autorizada, de con-formidad con las reglas que al efecto expida la Secre-taría de Educación Pública en consulta con lasautoridades educativas locales para las particularida-des regionales.

En la estructura ocupacional de cada escuela deberáprecisarse el número y tipos de puestos de trabajo re-queridos, atendiendo al número de aulas y espaciosdisponibles, al alumnado inscrito, al tipo y modalidadeducativa, así como al plan de estudio de que se trate.

En función de lo anterior, las autoridades educativasfederales y locales deberán garantizar que la escuelacuente con la plantilla de personal necesario para aten-der las funciones docentes, administrativas y de ges-tión escolar, de acuerdo con el tipo y modalidad queatiende.

Artículo 25. En cada escuela se deberá operar perma-nentemente el Sistema de Información y Gestión Edu-cativa en el que deberá integrarse y mantenerse per-manentemente actualizada la información quecorresponde al platel como son: registro nacional deemisión, validación e inscripción de documentos aca-démicos, estructuras ocupacionales autorizadas, lasplantillas de personal de la escuela, los datos sobre laformación y trayectoria del personal adscrito a lamisma, filiación general, necesidades particulares y


contexto que enfrentan los alumnos, la condiciones deinfraestructura, equipamiento, recepción de materia-les, así como la información, elementos y mecanis-mos necesarios para la comunicación con las autori-dades educativas y la coordinación del sistemaeducativo nacional, de conformidad con los linea-mientos que al efecto expida la secretaría y demásdisposiciones aplicables.

La información que se genere por la aplicación delSistema de Información y Gestión Educativa, quedarásujeta a las disposiciones federales en materia de in-formación pública, transparencia y protección de datospersonales.

Artículo 26. Cada escuela deberá contar con la infor-mación y recursos necesarios para garantizar el desa-rrollo de una buena convivencia escolar. Asegurar queen cada plantel se logre un ambiente favorable para elaprendizaje seguro y ordenado, que propicie el apren-dizaje efectivo, la convivencia pacífica de la comuni-dad escolar y la formación de ciudadanos íntegros, ba-sado en el respeto mutuo entre educandos, madres ypadres de familia o tutores, docentes, directivos y per-sonal escolar.

Artículo 27. En cada escuela se deberá fortalecer laparticipación social, impulsando la formación y la co-rresponsabilidad de los padres de familia en el desa-rrollo educativo de sus hijos, así como la participaciónactiva de los Consejos Escolares de Participación So-cial, de la Asociación de Padres de Familia y de la co-munidad en general, en acciones de apoyo a la gestiónescolar que contribuyan a la mejora de la calidad yequidad educativa.

Artículo 28. En cada escuela se fortalecerá la integra-ción y funcionamiento de los Consejos Técnicos Es-colares y de Zona, con la finalidad de que éstos se con-soliden como espacios donde de manera colegiada seautoevalúa, analiza, identifica, prioriza, planea, des-arrolla, da seguimiento y evalúa las acciones que ga-ranticen el mayor aprendizaje de todos los estudiantesde su centro escolar.

Artículo 29. De conformidad con lo dispuesto en elartículo 22 de la Ley General de Educación, en cadaescuela se deberán establecer los mecanismos necesa-rios para revisar permanentemente las disposicionesnormativas, los trámites y procedimientos a los que

está obligada a dar cumplimiento con el objeto desimplificarlos y lograr una efectiva descarga adminis-trativa.

Artículo 30. En cada escuela deberán atenderse, sinperjuicio del cumplimiento de otras disposiciones queresulten aplicables, los lineamientos a que deberán su-jetarse el expendio y distribución de los alimentos ybebidas preparados y procesados, que pare el efectoemita la Secretaría.

Artículo 31. Cada escuela, con el apoyo y acompaña-miento de las autoridades educativas locales, pondráen marcha los mecanismos y estrategias para atendersus procesos de evaluación internos, atendiendo, entreotros, los siguientes aspectos:

I. Del Aprendizaje. El Consejo Técnico Escolar debeidentificar los problemas asociados al aprendizaje detodos los alumnos y emplearlos para retroalimentar lamejora continua en cada ciclo escolar. Los resultadosde la evaluación deben ser aprovechados para tomardecisiones en cuanto a las estrategias para asegurarque todos los estudiantes, alcancen el máximo logrode los aprendizajes, disminuir el rezago y la deser-ción.

II. De la Evaluación con Equidad. La evaluación to-mará en cuenta las características de diversidad social,lingüística, cultural, física e intelectual de los alum-nos. Toda evaluación debe conducir a detectar y aten-der sistemáticamente las fortalezas y debilidades en elproceso educativo de cada alumno. De acuerdo a loscontextos locales habrá que desarrollar proyectos deinnovación en materia de evaluación, acreditación,promoción y certificación, en tanto ello no afecte lanormatividad en la materia, ni implique carga admi-nistrativa a las escuelas.

III. De la Gestión Escolar. La comunidad escolar esta-blecerá las estrategias de seguimiento y evaluación delos elementos de la gestión escolar atendiendo los pa-rámetros e indicadores de gestión escolar.

Los resultados y recomendaciones individuales quederiven de los procesos de evaluación, serán conside-rados datos personales y están sujetos a las disposicio-nes federales en materia de información pública, trans-parencia y protección de datos personales.


Capítulo VIDe la planeación escolar

Artículo 32. La planeación anual de la escuela se con-cibe como el proceso profesional, participativo, co-rresponsable y colaborativo, que debe conducir a losConsejos Técnicos Escolares, a tener un diagnósticode su realidad educativa, sustentado en evidencias ob-jetivas que le permita identificar necesidades, priori-dades, trazar objetivos, metas verificables, y estrate-gias para la mejora del servicio educativo. Esteproceso se concreta en la elaboración, desarrollo, se-guimiento y evaluación de la Ruta de Mejora.

Artículo 33. La integración de la Ruta de Mejora es-tará a cargo del Consejo Técnico Escolar, mismo quedeberá incluir los siguientes elementos básicos:

I. Autoevaluación/Diagnóstico. Proceso en el cualla escuela se mira a sí misma, considerando facto-res internos y externos de su realidad, apoyándoseen fuentes de información y parámetros de gestiónescolar que le se permitan analizar, reflexionar,identificar y priorizar sus necesidades educativaspara la toma informada de decisiones que fortalez-can su autonomía de gestión escolar.

II. Prioridades Educativas. Enfocarse en las nece-sidades educativas detectadas en la autoevalua-ción/diagnóstico teniendo en cuenta aspectos comoel aprendizaje de todos los estudiantes, la preven-ción del rezago y la deserción, la normalidad míni-ma, la convivencia escolar y la participación socialresponsable.

III. Objetivos. A partir de las necesidades detecta-das y de las prioridades educativas del centro esco-lar, los objetivos especifican qué se pretende alcan-zar y los medios para lograrlo, elementos queguiarán las acciones a realizar por la comunidadeducativa durante un ciclo escolar.

IV. Metas. Establecen los logros concretos y verifi-cables que permitan concretar los objetivos, con susrespectivos indicadores para dar seguimiento y eva-luar sus resultados. Deberán considerarse entreotras que defina la escuela, metas en materia de lo-gro de los estudiantes y reducción del rezago y ladeserción. Las metas deben definirse en función dela situación de la propia escuela y deben hacerse del

conocimiento de la comunidad escolar y la supervi-sión.

V. Programación de actividades y establecimien-to de compromisos. Definición de las acciones,compromisos, tiempos, responsables y recursos quepermitirán alcanzar los objetivos y metas acorda-dos. En caso de generar o recibir recursos financie-ros de alguna instancia, especificar las acciones enque se ejercerán éstos, con el propósito de transpa-rentar su aplicación y rendir cuentas de sus resulta-dos.

VI. Estrategias de seguimiento y evaluación.Considerar los medios a través de los cuales los di-ferentes actores educativos y las instancias de apo-yo al centro escolar podrán ir evaluando, de mane-ra continua, los avances y logros alcanzados en elaula y en la escuela a partir de lo programado en laplaneación anual.

En el ejercicio de los programas y acciones, las auto-ridades educativas adecuarán sus intervenciones a losajustes que las escuelas realicen en sus rutas de mejo-ra a lo largo del ciclo escolar.

Capítulo VII De la convivencia escolar

Artículo 34. En materia de convivencia escolar, lasautoridades educativas en sus respectivos ámbitos decompetencia deberán garantizar que las escuelas deeducación básica sean espacios incluyentes donde seviva un clima de respeto mutuo entre todos los actoresde la comunidad escolar, con la finalidad de que cadauno de los alumnos aprenda a aprender y aprendan aconvivir.

Artículo 35. Para el cumplimiento de las atribucionesque corresponden a las autoridades educativas deacuerdo con su ámbito de competencia, deberán, sinmenoscabo de las reglas que emita la secretaría para elefecto, generar las condiciones para apoyar y acompa-ñar a la escuela en:

I. La construcción de un ambiente escolar inclusivo,democrático y pacífico entre los actores de la co-munidad escolar, que favorezca el aprendizaje y elclima escolar.


II. Fortalecer las capacidades de prevención en laescuela.

III. Definir e implementar protocolos de atención.

IV. Brindar capacitación, asesoría y acompaña-miento a la escuela, con la finalidad de que los in-tegrantes de la comunidad educativa identifique, seapropie y cuente con los elementos para conocer laaplicación del marco normativo en materia de con-vivencia inclusiva, democrática y pacífica, respe-tuosa de los derechos humanos y con perspectiva degénero.

V. Construir una red de apoyos a las escuelas.

VI. Garantizar la seguridad de la comunidad esco-lar.

Artículo 36. El Consejo Técnico Escolar, en su cali-dad de órgano colegiado, deberá definir y poner enpráctica las acciones que permitan que los integrantesde la comunidad escolar puedan vivir juntos a travésdel diálogo, la inclusión, el respeto mutuo, la recipro-cidad y el ejercicio pleno de sus derechos, práctica devalores democráticos y de una cultura de paz; y eva-luarán con oportunidad, honestidad y alto sentido deresponsabilidad cualquier incidente que signifique lavulneración de los siguientes principios:

I. Inclusión. Respeto al derecho a la dignidad de laspersonas. Valorar y respetar la diversidad de los ac-tores educativos, eliminando las prácticas discrimi-natorias y de exclusión social, de los docentes yparticularmente de las niñas, los niños y adolescen-tes que son el centro del quehacer educativo.

II. Democracia. Implica la participación, correspon-sabilidad en la construcción y seguimiento de losacuerdos que regulan la vida colectiva. Es impres-cindible el reconocimiento de todos los actores dela comunidad escolar como sujetos de derechos yresponsabilidades, capaces de participar en las deci-siones y de convivir en apego a los principios de-mocráticos.

III. Paz. Capacidad de respuesta, de toda personaintegrante de la comunidad escolar, a los conflictosque se suscitan dentro del aula y la escuela a travésde una vía pacífica, utilizando el diálogo como he-

rramienta fundamental para abordar las situacionesde desencuentro entre pares o grupos, así como elrespeto y cumplimiento de las normas.

Artículo 37. Las reglas de convivencia escolar que, enel marco de los protocolos y disposiciones que emitanlas autoridades educativas en sus respectivos ámbitosde competencia, incorpora a su ruta de mejora el Con-sejo Técnico Escolar, deberán atender las siguientescondiciones:

I. Las reglas de convivencia permiten la conviven-cia armónica entre los actores de la comunidad es-colar, donde todos conocen sus derechos y respon-sabilidades.

II. Las normas en la escuela se apegan a un enfoquede pleno respeto a los derechos humanos de docen-tes y alumnos, con énfasis en los derechos de las ni-ñas, niños y adolescentes.

III. Las normas escolares promueven la construc-ción democrática e incluyente de todos los inte-grantes de la comunidad escolar.

IV. El marco común para el manejo de la disciplinaen la escuela y en las aulas se establece de maneracolegiada, colaborativa y corresponsable.

V. Las normas establecidas para la convivencia es-colar cumplen con la función educativa, se orientanal aprendizaje y las pautas de comportamiento pro-pician el bienestar común.

VI. Las reglas de convivencia establecen procedi-mientos claros, justos y equitativos que otorgan cer-teza a la escuela y la comunidad escolar.

Capítulo VIII De los resultados de la evaluación

para la mejora escolar

Artículo 38. En materia de evaluación y uso de sus re-sultados, los programas y acciones para el fortaleci-miento de la autonomía de gestión escolar deberánatender lo siguiente:

I. Contribuir al desarrollo de las capacidades de di-rectivos y docentes para utilizar los resultados delas evaluaciones internas y externas.


II. Asegurar que las evaluaciones se realicen con losniveles de confiabilidad que se establezcan en losprocesos correspondientes.

III. Tener como referente para generar procesos deintervención en las escuelas los resultados de laevaluación de las mismas.

IV. Impulsar que los resultados de evaluación de laescuela se constituyen como el insumo básico parael desarrollo de su proceso de Planeación Anual ypara la construcción, desarrollo, ajuste y valoraciónde su Ruta de Mejora.

V. Las demás que en cumplimiento de las disposi-ciones que, en su caso, emita el Instituto Nacionalpara la Evaluación de la Educación, tengan comofin elevar la calidad del servicio educativo, sin me-noscabo de los derechos y prerrogativas de los tra-bajadores de la educación.

Capítulo IX De la administración, transparencia

y rendición de cuentas

Artículo 39. En cumplimiento de la gratuidad de laeducación básica y media superior, las autoridadeseducativas, en sus respectivos ámbitos de competen-cia, ministrarán a cada escuela los recursos económi-cos necesarios para su sostenimiento y operación coti-diana en condiciones de seguridad, salud e idoneidadde acuerdo con el tipo, nivel y modalidad educativa.

Artículo 40. El presupuesto de cada escuela se consti-tuye con los recursos siguientes:

I. Las ministraciones ordinarias que en cumpli-miento de lo dispuesto en el artículo 25 de la LeyGeneral de Educación debe realizar el Estado en susdistintos ámbitos de competencia. Las autoridadeseducativas federales y locales, están obligadas a in-cluir en el proyecto de presupuesto que sometan a laaprobación de la Cámara de Diputados, de las le-gislaturas locales y de la Asamblea Legislativa delDistrito Federal, los recursos suficientes para forta-lecer la autonomía de gestión escolar en las escue-las públicas que imparten educación básica, deacuerdo con lo dispuesto en esta ley y las demás queresulten aplicables.

II. Las aportaciones que en su caso, gestione la es-cuela, a partir de su participación en los programasy proyectos que desarrolla el Estado, en sus distin-tos ámbitos de competencia, destinados a abatir elrezago educativo y el impulso a la autonomía degestión.

III. Las cooperaciones voluntarias que en numera-rio, bienes y servicios, según sea el caso, realizan demanera voluntaria los padres de familia al estable-cimiento escolar.

IV. Las donaciones o cuotas voluntarias que, en sucaso, gestionen los consejos de participación socialpara beneficio del establecimiento escolar.

V. Los demás ingresos, que con el fin de fortalecerla capacidad de gestión y mejorar las condicionesen que se desarrollan los servicios educativos en laescuela.

Artículo 41. Con independencia del origen del ingre-so al presupuesto de la escuela, los recursos deberánser administrados en forma transparente y eficiente asícomo destinar su aplicación a mejorar su infraestruc-tura, compra materiales educativos y resolver proble-mas de operación básicos considerados en su ruta demejora.

Artículo 42. Para garantizar el ejercicio transparentede los recursos que constituyen el presupuesto de laescuela, las autoridades educativas, en sus respectivosámbitos de competencia, deberán observar las siguien-tes condiciones:

I. El director, con la participación del Consejo Téc-nico Escolar, el Consejo Escolar de ParticipaciónSocial y, en su caso, la agrupación de padres de fa-milia, integrará la opinión de los padres y la comu-nidad escolar en la definición de los aspectos en queserán invertidos los recursos que la escuela dispon-ga.

II. La comunidad escolar ejercerá los recursos bajolos principios de honestidad, eficacia, eficiencia,transparencia y rendición de cuentas, y en apego ala normatividad aplicable.

III. Las autoridades educativas locales, estableceránlos mecanismos de control que permitan supervisar


el correcto ejercicio de los recursos, sin que éstosimpliquen carga administrativa para el director ydocentes.

IV. Las autoridades educativas locales, estableceránlos mecanismos eficientes y accesibles a los miem-bros de la comunidad escolar para presentar quejas,denuncias y sugerencias respecto del servicio públi-co educativo.

Artículo 43. En cumplimiento del mandato de fomen-tar la cultura de la transparencia y la rendición decuentas, así como el conocimiento en los educandos desu derecho al acceso a la información pública guber-namental y de las mejores prácticas para ejercerlo, lasautoridades educativos, en cumplimiento de sus res-pectivas atribuciones deberán:

I. Las autoridades educativas locales, en el marcode sus respectivas atribuciones, deberán favore-cer y apoyar las condiciones en las escuelas parala comunicación e información a la comunidad,particularmente a los padres de familia, sobre lasactividades, los recursos, los resultados de la ges-tión escolar y del avance educativo. Estos meca-nismos procurarán reducir la carga administrativay fortalecer las capacidades de decisión de las es-cuelas.

II. Las autoridades educativas locales, garantizaránque, tratándose de recursos públicos, la informacióndel monto recibido por la escuela y las responsabi-lidades que se asuman para su ejercicio estén a dis-posición de la comunidad escolar. La autoridad edu-cativa local realizará acciones de seguimientomuestral que no implique carga administrativa adi-cional para las escuelas.

III. El director del plantel, con el apoyo del Conse-jo Técnico Escolar, de la Asociación de Padres deFamilia y del Consejo Escolar de Participación So-cial, deberá transparentar y rendir cuentas a su co-munidad y autoridades educativas sobre los proce-sos y recursos, así como de los aspectos educativosy administrativos como parte del fortalecimiento dela autonomía y de la gestión escolar con el objetivode generar mayores condiciones de confianza y co-laboración de los padres de familia y de la comuni-dad.

IV. Es corresponsabilidad de la comunidad escolary de las autoridades educativas contar con la infor-mación transparente y clara respecto a los recursosrecibidos por la escuela, así como de su ejercicio ycomprobación.

Capítulo XDe las infracciones, sanciones

y recurso administrativo

Artículo 44. Son infracciones de quienes prestan ser-vicios educativos, además de las establecidas en el ar-tículo 75 de la Ley General de Educación:

I. Imponer criterios, medidas y directrices en el senodel Consejo Técnico Escolar que impidan el ejerciciolibre, profesional, participativo, corresponsable y cola-borativo de los miembros de la comunidad educativaen la definición de las necesidades, prioridades, obje-tivos, metas y estrategias para la mejora del servicioeducativo en la escuela

II. Establecer cuotas de acreditación, reprobación, efi-ciencia terminal o cualquier otra que no correspondacon el aprendizaje efectivo del alumno.

III. Realizar, promover, propiciar, tolerar o no denun-ciar actos de acoso o violencia escolar que atañen a losalumnos y docentes del plantel, conforme a lo dis-puesto en esta Ley General para la Prevención Socialde la Violencia y la Delincuencia, La Ley General delos Derechos de las Niñas, los Niños y los Adolescen-tes y demás disposiciones aplicables para salvaguardarsus derechos consagrados en la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos y el derecho inter-nacional en materia de los derechos humanos.

Artículo 45. Las infracciones enumeradas en el artí-culo anterior se sancionarán conforme a lo dispuestoen el artículo 76, fracciones I y II de la Ley General deEducación, sin perjuicio de la responsabilidad penal ode otra índole que resulten.

Artículo 46. En contra de las resoluciones de las auto-ridades educativas dictadas con fundamento en las dis-posiciones de esta Ley y demás derivadas de ésta, po-drá interponerse recurso de revisión en términos de lodispuesto en el Capítulo VIII, Sección 2 de la Ley Ge-neral de Educación.


Transitorios


Segundo. Se derogan todas las disposiciones en mate-ria de gestión escolar previstas en otras leyes que con-travengan al presente decreto.

Tercero. A partir de la entrada en vigor del presentedecreto, las entidades federativas tendrán un plazo deseis meses para adecuar su legislación respectiva, a loprevisto por el presente ordenamiento.

Cuarto. Las autoridades educativas federal y localesestán obligadas a incluir en el proyecto de presupues-to que sometan a la aprobación de la Cámara de Dipu-tados, de las legislaturas locales y de la Asamblea Le-gislativa del Distrito Federal, y éstas aprobaránanualmente y destinarán, los recursos económicos su-ficientes para dotar a las escuelas de recursos econó-micos, materiales y personales así como de instrumen-tos, programas y soluciones que puedan utilizar demanera flexible, de acuerdo a las necesidades de cadaescuela, para el cumplimiento de sus responsabilida-des en materia de gestión escolar, y en general con lafinalidad de dar cumplimiento a lo dispuesto en estaley. Las autoridades locales deberán suministrar losrecursos correspondientes a las escuelas antes de queinicie el ciclo escolar correspondiente.

Quinto. Las autoridades educativas, en el ámbito desus respectivas competencias, establecerán de formapaulatina y progresiva, conforme a la disponibilidadpresupuestaria, los mecanismos necesarios para susti-tuir el programa de subsidios escolares compensato-rios para reducir condiciones de inequidad social en elsistema educativo, por la dotación anual de recursosque permitan a cada escuela contar con los recursosnecesarios y suficientes para su sostenimiento y ope-ración cotidiana en condiciones de seguridad, salud eidoneidad de acuerdo con el tipo, nivel y modalidadeducativa.

Notas

1. Sañudo. L. La Transformación de la gestión educativa. Entre el

conflicto y el poder. http://educacion.jalisco.gob.mx/consulta/edu-

car/16/16Lya.html

2 Burki, Javed, Guillermo Perry y William Dillinger (1999). Más

allá del centro: La descentralización del Estado. Estudios del Ban-

co Mundial sobre América Latina y el Caribe. Banco Mundial, p.

3.

3 Asegurar el desarrollo de la Autonomía de Gestión Escolar. Or-

denamiento constitucional clave para cristalizar la reforma edu-

cativa. SEP-SEB-Dirección General de Desarrollo de la Gestión e

Innovación Educativa. Documento de Trabajo. México, 2013.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de octubre de 2015

Diputado Manuel Alexander Zetina Aguiluz (rúbrica)


SALUD, A CARGO DE LA DIPUTADA MARTHA SOFÍA TA-MAYO MORALES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La suscrita, Flor Estela Rentería Medina, diputada dela LXIII Legislatura de la honorable Cámara de Dipu-tados, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, con fundamento en el ar-tículo 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; artículo 6, numeral 1,fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, presenta ante esta soberanía iniciativa conproyecto de decreto, en materia de salud mental yemocional para las pacientes de cáncer de mama, al te-nor de la siguiente


El cáncer de mama en México es una de las enferme-dades de mayor impacto en nuestro país; consiste enuna tumoración maligna que se genera en las célulasde la mama, las cuales tienden a crecer de manera ale-


atoria e incontrolada, irrumpiendo en otros órganos ytejidos adyacentes, así como distantes por medio de lametástasis.

Actualmente, según cifras del Instituto Nacional deEstadística y Geografía, Inegi, y del Instituto Mexica-no del Seguro Social, el cáncer de mama es el más fre-cuente en las mujeres mexicanas, y aproximadamenteuna mujer muere cada dos horas, víctima de este terri-ble mal; afortunadamente, la tasa de mortandad se hacombatido con la detección temprana a través de la au-toexploración y la mastografía, a la fecha, la deteccióntemprana continua siendo el recurso más eficaz paraenfrentar al cáncer de pecho.

En efecto, la detección temprana tiene como principalfortaleza el permitirle a las pacientes la oportunidad deluchar por su vida, de enfrentar cara a cara a este terri-ble padecimiento, y, en muchos casos, a vencerlo, através de un tratamiento que puede consistir en cirugí-as, radioterapia y quimioterapia, mismo que puede du-rar años y dejar secuelas que perduren toda la vida.

En una sociedad como la nuestra, donde el pecho deuna mujer posee un carácter virtualmente inseparablecon su misma femineidad, es natural que este cáncertenga una severa afectación psicológica y emocional,y que esta misma afectación trascienda en la vida de lamujer aun después de curada de la enfermedad inicial,máxime si en el tratamiento que recibió tuvo que re-currirse a la mastectomía, operación quirúrgica queconsiste en la extirpación de toda o una palie de laglándula mamana.

Existe en ciertas esferas la concepción errónea de quela ausencia de un seno o su necesidad de reconstruirloobedecen a un aspecto estético o cosmético, sin em-bargo, es evidente que existen serias repercusionespsicológicas y emocionales, mismas que resultan qui-zá difíciles de apreciar, pero que son mucho más gra-ves de lo que pareciera.

Cuando una persona padece una enfermedad tan gravey tan mortífera como lo es el cáncer, y logra sobrevi-vir a la misma, lo único que busca es rehacer su vida,no obstante, la carga emocional y psicológica y el re-cordatorio constante del padecimiento a causa del se-no faltante, difícilmente pern1itirán a cualquier pa-ciente alcanzar ese estado de salud mental al que todasy todos tenemos derecho.

La Ley General de Salud, vigente en la federación, de-fine a la salud en su artículo 1o. Bis como el estado decompleto bienestar físico, mental y social, y no sola-mente la ausencia de afecciones o enfermedades; esdecir, la ley de la materia contempla explícitamente elaspecto mental, psicológico y emocional de una perso-na dentro de su estado de salud, independientementede si presenta algún padecimiento físico o fisiológico;en ese mismo tenor, el artículo 2o. de la citada ley, ensu fracción I, contempla que dentro del derecho a laprotección de la salud de las personas se tiene la fina-lidad de procurar el bienestar físico pero, también, elmental de una persona, para así contribuir al plenoejercicio de sus capacidades.

No obstante a eso, cuando abordamos el Título Terce-ro, Capítulo séptimo de la ley en cuestión, que llevapor nombre “Salud mental” y que abarca expresamen-te lo relacionado con esta materia, comprende consi-deraciones tan generalizadas que impiden ver la gra-vedad de situaciones como el estrés o la depresióncausadas por enfermedades tales como el cáncer demama, lo cual deja prácticamente en la inobservanciatodo lo referente a las repercusiones psicológicas deri-vadas de malestares corporales.

Por ello se propone la presente iniciativa para incor-porar a la Ley General de Salud una fracción VI Bis,en la cual se mencione expresamente la obligación dedar terapia psicológica como palie del tratamiento alcáncer de mama y, de así determinado la instituciónmédica, de incluir dentro del tratamiento según el pa-ciente la cirugía reparadora o reconstructiva de seno,para garantizar a las valientes mujeres sobrevivientesde esta enfermedad, la posibilidad de tener una vidafeliz, saludable y plena.

Por lo expuesto, se somete a consideración de esta so-beranía la siguiente iniciativa con proyecto de Decre-to por el que se adiciona el artículo 73 de la Ley Ge-neral de Salud

Artículo Único. Se adiciona la fracción VI. Bis al ar-tículo 73 de la Ley General de Salud, para quedar co-mo sigue:

Artículo 73. Para la promoción de la salud mental y laatención de las personas con trastornos mentales y delcomportamiento, la Secretaría de Salud, las institucio-nes de salud y los gobiernos de las entidades federati-


vas, en coordinación con las autoridades competentesen cada materia, fomentarán y apoyarán:

I. a VI. …

VI Bis. En el caso de cáncer de mama, por su granimpacto emocional, se integrará terapia psicológicaobligatoria como parte del tratamiento, y de así de-terminarlo el médico o la Institución de Salud, seincluirá también la cirugía reparadora o reconstruc-tiva del seno, con o sin prótesis, según la indicaciónmédica.

Transitorios


Segundo. La Secretaría de Salud deberá dictar en unplazo no mayor a 90 días la norma oficial mexicanaque garantice el derecho a las mujeres pacientes decáncer de mama a acceder al tratamiento garantizadoen el presente decreto.

Palacio Legislativo de San Lázaro, México Distrito Federal, a 6 de octubre de 2015.

Diputada Flor Estela Rentería Medina (rúbrica)


POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CAR-GO DEL DIPUTADO EDMUNDO JAVIER BOLAÑOS AGUILAR,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El que suscribe, diputado federal Edmundo Javier Bo-laños Aguilar, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional de la LXIII Legislatura de laCámara de Diputados del Congreso de la Unión, enuso de las facultades que confieren la fracción II delartículo 71 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y los artículos 6, numeral 1, frac-ción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a consideración de esta honorable asam-blea la presente iniciativa con proyecto de decreto porel que se adiciona el artículo 127, fracción IV, con unsegundo párrafo, de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente:


El Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2015, en el apartado que se refierea la Oficina de la Presidencia de la República, incluyecompensaciones para quienes se han desempeñado enel cargo de titular del Poder Ejecutivo, en tres partidas:

a) Compensación mensual con valor igual al puestode secretario de despacho del primer nivel salarial.

b) Compensación para cada uno de los militares quelo asisten, emanados del Estado Mayor Presiden-cial, y

c) Remuneraciones para el personal civil de apoyo.

Las prestaciones mencionadas tienen un impactopresupuestal de 42 millones de pesos anuales.

Estos se desglosan de la siguiente manera: 166 plazas1

de civiles y militares, es decir, 33 plazas promedio porcada uno de los 5 ex presidentes, pago anual de 258mil 780 pesos de seguro por gastos médicos, compen-sación para dos viudas y 205 mil 122 pesos mensualespor concepto de compensación, a la que también se leha llamado pensión para los ex presidentes, a la quepor cierto, ya renunciaron voluntariamente los ex pre-sidentes Carlos Salinas de Gortari y Ernesto ZedilloPonce de León.


Contrario a lo que algunos sostienen, esta asignaciónpresupuestal cuenta con base legal, porque se trata deun gasto programado, autorizado y ejercido con baseen el Presupuesto de Egresos de la Federación de cadaaño.

Además está sustentado en los acuerdos administrati-vos números 7637 y 2763-Bis del 25 de noviembre de1976 y 31 de marzo de 1987, emitidos por los presi-dentes de la república Luis Echeverría y Miguel de laMadrid.

Sin embargo, aunque la compensación que reciben losex presidentes de México es legal, esta resulta injusta,desigual y onerosa para la mayoría del pueblo de Mé-xico.

Mientras un ex presidente de México percibe 205 milpesos mensuales, por solo seis años de servicio, un tra-bajador mexicano por 60 años de labor, alcanza unapensión de 3 mil 800 pesos en promedio en el IMSS, si-tuación en la que también se encuentran cerca de 4 mi-llones de pensionados por cesantía en edad avanzada.

De acuerdo con el estudio Política pública de pensio-nes y jubilaciones 1995-2013, elaborado por la Audi-toría Superior de Fiscalización, en el sector público 23instituciones otorgan una pensión mensual que va delos 10 a los 15 mil pesos, correspondiendo al Institutodel Fondo Nacional para el Consumo de los Trabaja-dores, Infonacot, otorgar la más baja, con importemensual de mil 800 pesos.

No puede pasar desapercibido que la mayoría de losempleados del sector público entregan la mayor partede su vida en el servicio, para recibir pensiones mise-rables e insuficientes, que contrastan dramáticamentecon las asignadas a los jefes del Ejecutivo, por sóloseis años de responsabilidad, a costa del presupuestode la nación.

A mayor abundamiento, México es un país de pobres,donde 55.3 millones de sus habitantes sobreviven en lapobreza y carecen de los satisfactores mínimos parallevar una vida con dignidad.

No es posible, ni aceptable este contraste, donde 5 in-dividuos, sus familias y auxiliares, acaparan casi 50millones de pesos anuales para mantener su ritmo devida a costa del erario de todos.

El diputado federal Salvador Díaz Mirón2, lo expresócon fuerza: “nadie tiene derecho a lo superfluo, mien-tras alguien carezca de lo estricto”.

En el mismo sentido, el imperativo juarista, expresadopor el Benemérito de las Américas, debe ser un llama-do a la conciencia de los ex presidentes de México:

Bajo el sistema federativo, los funcionarios públicos,no pueden disponer de las rentas sin responsabilidad.No pueden gobernar a impulsos de una voluntad ca-prichosa, sino con sujeción a las leyes. No puedenimprovisar fortunas, ni entregarse al ocio y a ladisipación, sino consagrarse asiduamente al tra-bajo, disponiéndose a vivir, en la honrada media-nía que proporciona la retribución que la ley lesseñala.

Esta iniciativa reformadora parte de la premisa de queel pueblo de México, les dio a los titulares del PoderEjecutivo un mandato de servicio exclusivamente porseis años, por tanto no puede extenderse o entregarsepago de prestación alguna, cuando dejaron de prestarservicios a la nación.

Sin embargo, en nuestra realidad política, la Cámarade Diputados, año con año, otorga autorización expre-sa a la Oficina de la Presidencia de la Republica, paraincluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación,la partida que asigna recursos para el pago de com-pensación o pensión mensual, adquisición de segurode gastos médicos y sueldos para el personal civil ymilitar que asiste a los ex mandatarios.

Cabe señalar que el Presupuesto de Egresos aprobadopor esta Cámara, al menos de 2000 hasta la fecha, nofunda ni motiva la autorización para que los ex presi-dentes sigan percibiendo emolumentos del erario pú-blico, hecho que per se, cubre de ilegalidad la deter-minación política de esta asamblea.

Habrá que considerar que la compensación o pensióna los ex presidentes establece también un régimen deexcepción a la ley, que contradice el principio gene-ral del derecho denominado equidad3, en virtud delcual todos los que fungieron como servidores públi-cos adquieren las mismas obligaciones y derechos,situación que se rompe porque el individuo que ejer-ce el cargo de presidente de la República, recibe unacompensación distinta y desproporciona, a la que tie-


ne cualquier empleado de la Federación al concluirsu encargo.

Por consecuencia, con el fin de abolir esta práctica po-lítica, se propone adicionar a la Carta Magna una pro-hibición expresa, clara y contundente, que adquiera elcarácter inviolable de la más alta jerarquía jurídica,precisamente en el artículo 127, que se refiere a la re-muneración de los funcionarios públicos, que señale:no se establecerá ninguna remuneración, compensa-ción, subvención, contratación de personal, contrata-ción de seguros o pensión especial, en favor de quie-nes hayan ocupado el cargo de presidente de laRepública al termino del mandato constitucional. Es-tos gozarán exclusivamente de las pensiones que otor-gan las instituciones de seguridad social de la Nación,con base en su antigüedad y puestos de trabajo ocupa-dos con anterioridad en la Federación.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta so-beranía el siguiente

Decreto por el que se adiciona el artículo 127, frac-ción IV, con un segundo párrafo, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo Único. Se adiciona el artículo 127, FracciónIV, con un segundo párrafo, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar co-mo sigue:

Artículo 127. …

I. a III. …

IV. …

Lo anterior también se aplicará para aquellos quehayan ejercido el cargo de presidente de los EstadosUnidos Mexicanos. Asimismo, no tendrán a su dis-posición cualquier otro servicio que no se encuentreestablecido en la ley.

V. a VI. …

Transitorio


Notas

1 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta

Pública 2009/ www.unionguanajuato.mx/.../ex-presiden-tes-cuanto-cuesta-su-pension.

2 Salvador Díaz Mirón dos veces diputado federal al Congreso de

la Unión en 1884 y 1900 por Veracruz.- Sabedlo, soberanos y va-

sallos, /próceres y mendigos /que nadie tendrá derecho a lo super-

fluo/ mientras alguien carezca de lo estricto.

Lo que llamamos caridad /y es ahora tan solo un móvil íntimo/ se-

rá en un porvenir lejano o próximo/el resultado del deber escrito.

Y la equidad se sentará en el trono/ del que huya el egoísmo/ y a

la ley del embudo, que hoy impera/sucederá la ley del equilibrio.

3 El término equidad (del latín aequitas, de aequus, “igual”; del

griego “åðéåéêåßá”, virtud de la justicia del caso en concreto)

puede definirse, según el Diccionario de la lengua españo-la, como:

• Cualidad que mueve a dar a cada uno lo que merece sin exceder

o disminuir.

• Justicia, imparcialidad en un trato o un reparto.

• Tratar a todos por igual respetando y teniendo en cuenta sus di-

ferencias.

• Una moderación en el precio de las cosas o en las condiciones.

• Una “disposición del ánimo que mueve a dar a cada uno lo que

merece. Este ideal está íntimamente enlazado con el precepto ex-

clusivamente jurídico de Ulpiano en sus Tria Praecepta Iuris

(tres principios del derecho), el suum cuique tribuere (dar a cada

uno lo suyo).

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de octubre de2015.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar (rúbrica)



LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, A CARGO DEL DIPU-TADO CARLOS HERNÁNDEZ MIRÓN, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRD

El que suscribe, diputado Carlos Hernández Mirón, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática en la LXIII Legislatura delCongreso de la Unión y con fundamento en los artícu-los 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, así como en los artículos6, numeral 1, fracción I; 77, numeral 1, y 78 numeral1 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometea consideración del Pleno de la Cámara de Diputadosdel Honorable Congreso de la Unión, la siguiente Ini-ciativa con Proyecto de Decreto por el que se reformany adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coor-dinación Fiscal, para crear el fondo de capitalidad.

Planteamiento del Problema

Desde que en 1980 se creó el Sistema Nacional de Co-ordinación Fiscal, el Distrito Federal ha sido subsidia-rio de los Estados más pobres del país, pues aportamás de lo que recibe y, en cambio, eroga recursos muypor encima de otras entidades.

El Distrito Federal es la Entidad que más contribuye alPIB Nacional: históricamente más del 20% del total,equivalente a lo que generan juntos los estados de SanLuis Potosí, Hidalgo, Oaxaca, Guerrero, QuintanaRoo, Yucatán, Durango, Aguascalientes, Morelos, Za-catecas, Baja California Sur, Colima, Nayarit y Tlax-cala. Es la Entidad con la mayor proporción de ingre-sos propios en el país, prácticamente la mitad de susrecursos se deben a recaudación propia, por lo que esla Entidad menos dependiente de la federación.

La presente iniciativa está motivada en que, en térmi-nos de asignación de recursos, el Distrito Federal sufreaño con año de una pérdida presupuestaria.

El Distrito Federal es el espacio público de conviven-cia de los tres Poderes de la Unión y con mayor tradi-ción histórica dentro de la vida pública de México,concentra más de 164 embajadas y residencias diplo-máticas; más de 100 inmuebles pertenecientes a laAdministración Pública, 80 edificios de entidades pa-raestatales y organismos descentralizados de la Admi-nistración Pública Federal, así como los Comités Eje-

cutivos Nacionales de todos los Partidos Políticos, elAeropuerto Internacional de la Ciudad de México, en-tre otros. Lo anterior significa para el DF una eroga-ción de alrededor de 12 mil millones de pesos anuales,de este costo, casi una cuarta parte, es decir entre dosy tres mil millones de pesos, corresponde al predialque no pagan estas instancias, pues son beneficiadascon una exención constitucional.

Adicionalmente hay que mencionar los costos operati-vos que genera a la Ciudad la administración de servi-cios a la “población flotante”1 que diariamente conflu-ye en la misma, ya que millones de mexicanos detodas partes tienen empleo, comercio, estudios, espar-cimiento, atención médica, etc., precisamente en esteespacio geográfico.

Sí bien los montos asignados por concepto de transfe-rencias federales son significativos, hay que tener encuenta que para la población objeto de los serviciosque se prestan en el D.F., aun son marginales paraatender con calidad y suficiencia las necesidades delos capitalinos, los cuales muchas veces padecen unfenómeno de exclusión de servicios precisamente poresta población flotante.

Las finanzas públicas de la capital del país tienen im-portantes presiones y para afrontarlas es necesario lle-gar a un punto de equilibrio entre el número de bene-ficiarios de los servicios públicos, las políticaspúblicas y los costos económicos que realmente seerogan para hacerlos llegar a su población objetivo.

Aunado a lo anterior, el círculo presupuestal del DFtiene importantes distorsiones provocadas, por su par-ticular estatus jurídico, el cual no es el de una entidadfederativa. Sin embargo, la ciudad es el referente na-cional en cuanto a calidad de vida por acceso, promo-ción y protección de derechos fundamentales consa-grados en el texto constitucional como son: salud,educación, cultura, entretenimiento y libertad.

El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federa-ción enviado por el Ejecutivo federal es aprobado ca-da año por la Cámara de Diputados, dicho presupues-to se encuentra normado entre otros ordenamientos,por la Ley de Coordinación Fiscal, que determina laconformación de ciertos Fondos de Aportaciones, queson los vehículos mediante los cuales la Federaciónorienta recursos económicos a las entidades.


Pese a todo el esfuerzo que realiza la administracióndel Distrito Federal para ser la entidad número uno enrecaudación no recibe un estímulo, sino al contrario,es castigada ya que de las participaciones que le co-rresponden del total recaudado por impuestos federa-les como ISR e IVA, recibe únicamente doce centavosaproximadamente por cada peso recaudado, en con-traste con otras entidades que reciben más recursosaun cuando no cuentan con los programas sociales queel gobierno del Distrito Federal aplica en beneficio desus habitantes. A pesar de destacar en la instrumenta-ción de medidas de eficiencia recaudatoria, de ser pio-nero en el diseño y puesta en práctica de mecanismosy sistemas modernos de recaudación y control de supadrón de contribuyentes, ha sido excluido en la asig-nación de diversos fondos de recursos federales.

El esquema de compensación de los costos de capita-lidad planteado es utilizado de forma efectiva en va-rios países. Los casos más conocidos son quizás los deEspaña, pero ciudades como Berlín, París, Brasilia eincluso Washington en los Estados Unidos aplican al-gún tipo de compensación para retribuir a sus ciudadescapitales los gastos operativos en los que incurren, ge-nerando corresponsabilidad entre gobierno federal ygobierno local.

El costo de capitalidad, incrementa la inequidad pre-supuestal que ha venido sufriendo el Distrito Federal,ya que no sólo no tiene un ingreso que lo compense,sino que ha sufrido disminuciones en su presupuestopor el cambio de fórmula para la distribución de lasparticipaciones federales desde 2008, fórmula que noconsidera a la población flotante y le ha generado pér-didas al Distrito Federal de 2008 a 2012 del orden de11 mil 500 millones de pesos y que para el 2013 se es-timó en 3 mil 500 millones de pesos la pérdida.

Con dichos recursos se garantizarían más servicios ymejor calidad de vida, además de derechos plenos alos ciudadanos del Distrito Federal, los cuales muchasveces padecen un fenómeno de exclusión de serviciosprecisamente por esta importante población flotante. Asu vez, a la población flotante se le estaría dando la se-guridad de disfrutar de estos mismos servicios con ma-yor efectividad, calidad y suficiencia.

Es importante mencionar que en el ejercicio fiscal2014 se reconoció el concepto de “Capitalidad” al Dis-trito Federal y se le otorgaron 3 mil millones de pesos

para compensar gastos que se generan por ser la capi-tal del país, mismos que fueron insuficientes, ademásde que al no estar establecido este fondo en la Ley deCoordinación Fiscal, lo sujeta a una negociación anualque no genera certidumbre jurídica y presupuestal alDistrito Federal.

Aunado a lo anterior, el proyecto de Presupuesto deEgresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015(PPEF 2015), consideraba un monto total de 2 milmillones de pesos por concepto de “Fondo de Capi-talidad”, es decir, mil millones menos que el consi-derado para el ejercicio 2014, lo que después de lasnegociaciones respectivas se acordó que se asignaranal fondo de referencia 3,500 millones, y en el pro-yecto de Presupuesto de Egresos de la Federación pa-ra el ejercicio fiscal 2016 (PPEF 2016), considera 2mil 500 millones de pesos, es decir mil millones me-nos que lo asignado en el ejercicio fiscal 2015, lo quesin duda impactará en la calidad de los servicios quegozan los que habitan o transitan por el Distrito Fe-deral y que se desarrollaron con cargo a los recursosde dicho fondo .

El objetivo es resolver la creciente necesidad que tie-ne el Distrito Federal en materia de suficiencia pre-supuestaría, a través de la creación de un Fondo parala Capitalidad2 dentro del Presupuesto de Egresos dela Federación, Ramo General 33, con el objetivo decontinuar, potenciar y mantener políticas públicas,subsidios y programas dentro de la ciudad en que re-siden los poderes de la unión con los beneficios queya reciben en materia de contribuciones e infraes-tructura de servicios, sin discriminar a una poblaciónflotante en la Ciudad de México cercana a los cincomillones de personas y que generan importantes pre-siones financieras. Así también que apoye a resarcirlos costos que generan a la ciudad, las marchas yplantones que por ser sede de los poderes federalesasentados en esta capital, se realizan en el DistritoFederal desde los diferentes estados y municipios dela República.

La ciudad requiere de un apoyo extraordinario y per-manente que le permita seguir atendiendo la crecientedemanda social que como capital del país recibe. Estainiciativa propone que se cree a partir del Presupuestode Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal2016 el “Fondo para la Capitalidad” como un Fondoadicional integrante del Ramo General 33, “Aporta-


ciones Federales para Entidades Federativas y Munici-pios”, a efecto de resarcir, en un acto de justicia, alDistrito Federal los importantes costos de capitalidadexpuestos con anterioridad, generados por la oferta debienes y servicios de los que no sólo se benefician susresidentes, sino los ciudadanos de otros municipios yentidades federativas que los consumen y disfrutan sinque contribuyan a su financiamiento.

Argumentación

El artículo 44 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos establece el carácter jurídicode la Ciudad de México, como sede de los Poderes dela Unión y capital de los Estados Unidos Mexicanos.

Esta característica conlleva costos adicionales que notienen otras entidades federativas y que son aquellosque se generan cuando una ciudad centro ofrece bien-es y servicios públicos de los que no sólo se beneficiansus residentes, sino que como consecuencia de múlti-ples factores, también los ciudadanos de otros estadosy municipios, (población flotante) que los consumensin contribuir a su financiamiento, como son salud,trasporte, seguridad, tráfico, infraestructura física,electricidad, medio ambiente, etcétera y que se estimaen más de cinco millones de personas.

Aunado a lo antes enunciado, preexisten las razonesjurídicas que frecuentemente se invocan en materia defederalismo y que encuentran su mejor camino de con-creción en esta propuesta de un nuevo Fondo para laCapitalidad y que son las siguientes: un arreglo de or-den federal donde tanto estados como federación tie-nen competencias diferenciadas, pero armónicas, conbase en el texto constitucional, situación que se obser-va actualmente; la sede de los poderes federales no ne-cesariamente sitúa a la Federación en un espacio de-terminado consistente en edificios, monumentos ofuncionarios, esto es relevante porque permite separarel espacio público de la sede federal lo que evidenciaque no se pueden soslayar las necesidades presupues-tales de ese territorio con independencia de los ingre-sos federales. El arreglo federal requiere corresponsa-bilidad y sensibilidad a las presiones presupuestalesdel espacio en donde se asientan estas instituciones delestado mexicano, una vez más este Fondo parece seruna solución armónica y no gravosa en términos demodificación normativa.

Por tanto, es necesario regular situaciones, circunstan-cias o hechos que de facto ya suceden o que puede pre-verse que acontecerán en un futuro inmediato comoconsecuencia de un riesgo sistémico por colapso fi-nanciero, lo cual implicaría un menoscabo para el pa-trimonio público federal radicado en el Distrito Fede-ral. Como ejemplo de lo anterior, se encuentra la tarifadel Metro, organismo que para garantizar que sigamanteniendo la atención a los millones de usuariosque diariamente se benefician de él, ha tenido que es-tar generando para el gobierno del Distrito Federal undéficit de operación de más de 6,000 mil millones depesos al año, costo absorbido por el presupuesto delDistrito Federal, ya que el precio del boleto del metrose encuentra subsidiado para todos los usuarios, seanpoblación local o flotante. Lo que hace necesario con-ciliar en el fuero local políticas públicas coordinadaspero diferenciadas como el caso de las autonomías delmodelo español que efectivamente estimulen el desa-rrollo regional y que apuntalen el crecimiento total na-cional, mantener pues un subsidio al Metro es unacuestión de verdadera inversión pública con un valorde retorno inmediato en la cadena económica y quecomo único esquema alternativo de inversión estaríacomprometiendo parte de este Fondo para la Capitali-dad.

Es de mencionar que el presupuesto del DF tiene im-portantes distorsiones provocadas por su particularestatus jurídico, el cual no es el de una entidad fede-rativa, lo cual implica que no pueda acceder a algunastransferencias federales que se encuentran reservadasa los Estados integrantes dela República, tal es el ca-so del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) encuanto a recursos para la infraestructura de educaciónbásica.

Ahora bien, es importante precisar que el esquema decompensación de los Costos de Capitalidad planteadoes utilizado de forma efectiva en otros países, porejemplo, Berlín, París, Brasilia e incluso Washingtonen los Estados Unidos.

Es conveniente recordar que la LXII Legislatura de laCámara de Diputados aprobó incluir por vez primera,como parte del proceso de discusión del presupuestode egresos de la federación para el ejercicio fiscal2014, al denominado Fondo de Capitalidad en recono-cimiento al costo que para la Ciudad de México impli-ca ser sede de los poderes de la unión y capital de la


república. Tal y como se afirma en la página XXIV deldictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-blica al proyecto de decreto de Presupuesto de Egresosde la Federación para el ejercicio fiscal 2014 en el queestablece:

“Se propone adicionar una fracción III al artículo11, con un nuevo fondo denominado Fondo de Ca-pitalidad para el Distrito Federal, el cual tendrá porobjeto apoyar al Distrito Federal, en consideracióna su condición de sede de los Poderes de la Unión ycapital de los Estados Unidos Mexicanos, en térmi-nos del artículo 44 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos”.

De modo que a partir de dicho año, el 2014, se hanasignado al Distrito Federal por concepto de Fondo deCapitalidad las siguientes cantidades: 3 mil millonesde pesos en 2014, 3 mil 500 millones de pesos en 2015y para 2016 se contemplan en el proyecto de Presu-puesto de Egresos de la Federación 2 mil 500 millonesde pesos, lo que como se ha referido con anterioridadsignifican mil millones menos de lo asignado en elejercicio fiscal 2015. En este sentido existe una ampliacoincidencia en que esta merma de recursos impactaráen la calidad de los servicios que gozan los ciudadanosque habitan y/o transitan por el territorio del DistritoFederal.

Sin embargo, a pesar de lo anterior, el promoventeposee razón en cuanto al argumento vertido en elsentido de al no estar establecido el concepto de“Capitalidad” en la Ley de Coordinación Fiscal, losujeta a una negociación anual que no genera certi-dumbre jurídica y presupuestal al Distrito Federal;motivo por el cual se presenta la presente iniciativacon proyecto de

Decreto por el que se adicionan diversas disposicio-nes de la Ley de Coordinación Fiscal a efecto decrear el Fondo de Capitalidad para el Distrito Fe-deral

Fundamento Legal

Artículos 71, fracción II, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, y 6, numeral 1, frac-ción I; 77, numeral 1, y 78 numeral 1 del Reglamentode la Cámara de Diputados.

Denominación del proyecto de ley o decreto

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adi-cionan diversas disposiciones de la Ley de Coordi-nación Fiscal a Efecto de crear el Fondo de Capita-lidad para el Distrito Federal.

Ordenamientos a modificar

Único. Se Adiciona una fracción IX al artículo 25, asícomo los artículos 47 Bis y 47 Ter a la Ley de Coordi-nación Fiscal para quedar como sigue:

Artículo 25. …

I. a VIII. …

…

IX. Fondo de Capitalidad para el Distrito Fede-ral

…

…

Artículo 47 Bis. El Fondo de Capitalidad para elDistrito Federal se determinará anualmente en elPresupuesto de Egresos de la Federación con re-cursos federales por un monto equivalente, sólo pa-ra efectos de referencia al .65 por ciento de la re-caudación federal participable a que se refiere elartículo 2 de esta ley, según estimación que de lamisma se realice en el propio presupuesto, con ba-se en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresosde la Federación para el ejercicio correspondiente.Este Fondo se enterará mensualmente, en los pri-meros 10 meses del año por partes iguales al Distri-to Federal, por conducto de la federación de mane-ra ágil y directa, sin más limitaciones nirestricciones, incluyendo las de carácter adminis-trativo, que las correspondientes a los fines que seestablecen en el Artículo 47 Ter de esta Ley.

Artículo 47 Ter. Las aportaciones federales que porconcepto de Fondo de Capitalidad reciba el Distri-to Federal, se destinarán principalmente a la recu-peración de los costos que por concepto de capitaldel país eroga el Distrito Federal y sus Demarca-ciones Territoriales, por los servicios que presta a la


población flotante proveniente del resto de las enti-dades federativas que diariamente transita en elDistrito Federal, como son:

a) Servicios de Transporte público;

b) Seguridad pública;

c) Mantenimiento de carpeta asfáltica;

d) Agua potable;

e) Drenaje; y

f) El resto de servicios relativos que se prestan ala población flotante.

Transitorios

Primero. El Fondo de Capitalidad para el Distrito Fe-deral será incluido en el Presupuesto de Egresos de laFederación que apruebe la Cámara de Diputados cadaaño y se incluirá dentro del Ramo General 33, “Apor-taciones Federales para Entidades Federativas y Muni-cipios”.

Segundo. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación.

Notas

1 Contingente demográfico compuesto por aquellas personas que,

aun no estando oficialmente inscritas en el censo de población de

la comunidad, residen temporal o permanentemente en un ámbito

geográfico comunitario, en este caso, la Ciudad de México.

2 Capitalidad es la cualidad de ser una población cabeza o capital

de provincia, región o estado.


Diputado Carlos Hernández Mirón (rúbrica)


LA LEY GENERAL DE SALUD, A CARGO DE LA DIPUTADA

BEATRIZ VÉLEZ NÚÑEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

De la diputada, Beatriz Vélez Núñez, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional y de la LXIII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto enel artículo 71, fracción II, de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 6, frac-ción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-mete a la consideración de esta asamblea, iniciativacon proyecto de decreto por el que se adicionan diver-sos artículos de la Ley General de Salud, en materia deatención del cáncer de mama, tomando en cuenta la si-guiente


Desafortunadamente, una de las mayores enfermeda-des a nivel mundial sigue más presente que nunca. Elcáncer, específicamente el cáncer de mama afecta amás de un millón de mujeres todos los años, en el quealrededor de 45 por ciento los casos resultan en falle-cimientos.

De conformidad con estudios realizados por la Orga-nización Mundial de la Salud este tipo de cáncer es si-milar en países desarrollados y en vías de desarrollo,sin embargo la mayoría de las muertes se dan en paí-ses de bajos ingresos o en aquellos países cuyo diag-nóstico se realiza muy tarde.

Para las mujeres mexicanas, a partir de 2006, el carci-noma mamario se convirtió en la primera causa demuerte por cáncer. Según datos del Instituto Nacionalde Estadística y Geografía (Inegi), en 2009 ocurrieron4 mil 964 decesos atribuibles al cáncer de mama, loque representó el 2 por ciento del total de defuncionesocurridas en mujeres.

Pero en México, la incidencia de cáncer de mama des-de 2012 ha presentado las incidencias más altas, en elque por cada 100 mil mujeres de 20 años en adelante26 son diagnosticadas con esta terrible enfermedad.Pero aún más grave parece ser que dichas cifras signi-ficarían a nivel nacional que por cada hombre diag-nosticado, se presentan 26 nuevos casos de mujeres.


El Inegi ha señalado que las tasas más altas de morbi-lidad suceden a la edad de 60 a 64 años, seguidas porlas mujeres de 65 a 74 años y en tercer lugar se en-cuentran las mujeres cuya edad oscila entre los 50 a59.

Al considerar que este tipo de padecimiento se pudie-ra detectar tempranamente y así favorecer a las vícti-mas con un tratamiento adecuado, las cifras anterioresson aún más graves de lo que ya parecen. No obstan-te, si bien estamos de acuerdo que acciones de preven-ción resultan críticas, los programas para generar con-ciencia por si solos no significan una medida del todoadecuada.

Me refiero en específico que aún existen zonas delica-das en las que el acceso a una mayor información mé-dica no llega ni resuelve el propósito para crear unamayor y mejor cultura en la salud. En estas poblacio-nes en el que resulta más importante comer para unafamilia que hacerse revisiones periódicas sobre posi-bles padecimientos, es necesario que el Estado provearecursos que posibiliten el diagnóstico y atención tem-prana que se acerquen a estas personas.

Que en los años recientes finalmente hayamos des-arrollado nuevas y quizás las investigaciones más im-portantes en la batalla contra el cáncer de mama no es,ni resulta en nada valiosa sin la detección, diagnóstico,tratamiento y control temprano o de calidad.

La Ley General de Salud precisa que los servicios desalud que se prestan en los establecimientos públicosde salud a la población deben ser regidos por criteriosde universalidad y de gratuidad, que se traduce en lapermanente obligación del Estado por establecer losmecanismos necesarios para que todas las personastengan acceso a los servicios de salud.

Lo anterior corresponde una responsabilidad, ya antesdeclarada en el Pacto Internacional de Derechos Eco-nómicos, Sociales y Culturales, para que el Estadoadopte todas aquellas medidas deliberadas, concretasy orientadas a satisfacer las obligaciones relacionadascon el principio de universalidad, entendiendo el dis-frute del más alto nivel posible de salud física y men-tal.

Por lo tanto, una obligación inmediata debiera ser elasegurar el acceso a los diagnósticos y tratamientos de

manera directa y consistente en la zona de millones depersonas que no pueden recorrer miles de kilómetrossin antes satisfacer otras necesidades básicas o bienporque simplemente no tienen los recursos para reali-zar dicho viaje.

Está de más exponer que para mi grupo parlamentarioel tema de la salud y el tratamiento del cáncer siempreha constituido una prioridad en la agenda. En diversasintervenciones pasadas, propuestas, así como declara-ciones, ya habíamos advertido la problemática en lasalud de nuestras niñas y mujeres, principalmente en eltema de acceso a los servicios de manera oportuna.

Ahora sabemos, gracias a las cifras oficiales que en lu-gares como mi Estado de Guerrero, de los 81 munici-pios que contiene 21 de ellos se encuentran con un me-nor índice de desarrollo humano, así como diversostipos de marginaciones. De hecho, en estos Munici-pios más de trecientos mil guerrerenses se encuentranen situación de extrema pobreza.

Actualmente el padecimiento del cáncer figura dentrode las principales causas de mortalidad general duran-te los últimos 10 años y lo más significativo es que asícomo el resto del país, aquí también ha mostrado ten-dencia ascendente, sobre todo de mujeres en edad pro-ductiva.

Aquí las intervenciones y los programas anteriores so-bre la detección temprana no han significado ningúntipo de impacto favorable para lograr asumir que exis-te una disminución del número de muertes por estacausa. Las razones, todas, apuntan hacia la misma pro-blemática como son la escasa participación de las mu-jeres en la autoexploración, insuficiente estructura desalud en los diferentes niveles o limitada cobertura delas mastografías, todo ello diagnósticos tardíos.

Y esto no termina el diagnóstico sino que diversos in-formes señalan que la saturación del Instituto Estatalde Cancerología ocasiona la prolongación de la aten-ción de los pacientes con cáncer de mama que vandesde los seis meses para los afortunados recomenda-dos y hasta dentro de cinco años para los demás.

De seguir así, se estima que la población adulta sufri-rá con seguridad distintos tipos de enfermedades porfalta de atención médica entre las que se encuentran ladiabetes y el cáncer de mama, pero no solo eso, los es-


tudios han demostrado que este tipo de enfermedadestraerá consigo el aumento de la incidencia de gripe, pieplano y en algunos casos incluso desplazamiento de laepífisis de la cabeza femoral. Asimismo, provocará au-mento de las infecciones cutáneas y respiratorias, au-mento general de la mortalidad por cáncer, la muerte yno contamos la angustia por presión social o el aisla-miento.

Entendemos que este asunto ya es atendido por los dis-tintos servicios de salud pública, no obstante, el creci-miento de la enfermedad demuestra que no ha resuel-to nada solamente enfocarnos en un solo problemacomo ha sido su atención en centros médicos, el cán-cer de mama también se sufre, como hasta ahora hemencionado, por la falta de acceso a los servicios pres-tados.

Por lo tanto, no debemos considerar éste un asunto tra-tado o menor al que se le debe de dar cada vez menosimportancia. Las propuestas que busquen proteger anuestras mujeres del cáncer de mama, requiere obliga-damente que se toque a fondo el tema del acceso y lasformas en el que se prestará el servicio de manera am-bulatoria.

Es éste, me parece, el asunto principal que debemostratar al día hoy, la regulación eficiente y directa sobreel servicio ambulatorio para la prevención, diagnósti-co, tratamiento, control y vigilancia epidemiológicadel cáncer de mama, dentro de la Ley General de Sa-lud a efecto de controlar la enfermedad al mismo tiem-po que creamos conductas saludables.

Este tipo de propuestas ayudarán a avanzar en temasen los que penosamente aún nos encontramos rezaga-dos al mismo tiempo en el que mejoráramos la asis-tencia social, creemos que siguen necesitándose nu-merosos esfuerzos para responder a las necesidadesmédicas básicas de la población femenina.

Distintas propuestas, como esta, deben dirigirse a unmayor número de atención y de manera paralela al au-mento de la cobertura y el acceso, si no lo hacemos,corremos el riesgo de perder muchos más pacientes ycrear un problema de salud pública.

Es necesario que en todo momento continúe la bús-queda para implementar nuevas medidas que respon-dan apropiadamente al derecho contenido en el artícu-

lo 4o. de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos y reconocido en diversos tratados in-ternacionales suscritos por México. Pues como he se-ñalado no debemos limitarnos a asegurar la saludfísica del individuo, sino también a prevenir y trataruna enfermedad de la manera más oportuna posible, esahí que el derecho a la salud se traduce en la obtenciónde un determinado bienestar general.

Ésta es una prioridad, debemos garantizar que se ten-gan acceso a una cobertura de salud integral a las mu-jeres, por ello propongo una modificación a la Ley Ge-neral de Salud para incluir como beneficio obligatorioel servicio ambulatorio en la prevención, diagnóstico ycontrol del cáncer de mama.

Las nuevas tecnologías con la que disponemos nospueden permitir avanzar significativamente en la pro-ducción y disponibilidad de mobiliario de calidad y se-guridad para el paciente en establecimientos ambula-torios.

Por esta razón, en la presente reforma, se establecenlos requerimientos mínimos indispensables de infraes-tructura y equipamiento para que establecimientospuedan prestar la atención médica necesaria a pacien-tes ambulatorios, en materia de cáncer de mama.

Con este nuevo proyecto podremos otorgar una mejoratención médica a las mujeres mayores de Estados co-mo Guerrero, incrementado la cobertura de la detec-ción y diagnóstico oportuno, temprano y de calidad deuna patología silente como lo es el cáncer de mama.

El establecimiento ambulatorio no solamente podráproveer de la información necesaria para mejorar elconocimiento de la población sobre los factores deriesgo del cáncer de mama sino que podrá realizar me-didas orientadas a detener o retardar el progreso deuna enfermedad de manera primaria antes de que seanderivadas a un centro de salud.

Sobre todo, con esta nueva medida obligatoria quepretendo implementar, se podrá ayudar a cubrir unárea geográfica que tan solo en Guerrero representarátres de las siete regiones de la entidad, es decir, la aten-ción temprana de alrededor de un millón de personas.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideraciónde esta honorable asamblea, el siguiente proyecto de


Decreto

Artículo Único. Se adicionan diversos artículos de laLey General de Salud, para quedar como sigue:

Título TerceroPrestación de los Servicios de Salud

Capítulo VI BisAtención ambulatoria para la prevención, diagnóstico y control del cáncer de mama

Artículo 71 Bis 1. Las actividades de prevención,diagnóstico y control del cáncer de la mama ambula-torios serán de carácter prioritario y se llevarán a caboen establecimientos móviles que se llevará a cabo a ni-vel nacional por la Secretaría de Salud.

Artículo 71 Bis 2. Los servicios o programas de preven-ción serán de carácter educacional priorizando las zonasde mayores carencias y problemas de salud para contri-buir a disminuir la morbilidad por el cáncer de la mama.

Artículo 71 Bis 3. Las actividades de diagnóstico con-sistirán en procedimientos de carácter clínico y la rea-lización de la mastografía de tamizaje por medio demédicos expertos, que permitan la atención oportunadel padecimiento.

Artículo 71 Bis 4. En los casos en los que se detecteuna lesión sospechosa por imagen o valoración clíni-ca, el establecimiento deberá realizar la confirmaciónmediante la toma de tejido para estudio histopatológi-co, mediante una biopsia.

Artículo 71 Bis 5. Si ha sido detectada una lesión, la mujerdeberá ser trasladada de inmediato al centro de salud máscercano para poder recibir atención oportuna y adecuadapara el diagnóstico y tratamiento del cáncer de mama.

Transitorio



Diputada Beatriz Vélez Núñez (rúbrica)


DEL DIPUTADO JOSÉ ADRIÁN GONZÁLEZ NAVARRO, DEL



En México la propiedad privada se encuentra recono-cida en la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos (CPEUM), en el artículo 27, como un de-recho que tiene la nación para transmitirla al dominioa los particulares y considerada como propiedad deri-vada, por su parte el Código Civil Federal, en el Títu-lo Cuarto De la propiedad Capítulo I Disposicionesgenerales, artículo 830, establece que el propietario deuna cosa puede gozar y disponer de ella con las limi-taciones y modalidades que fijen las leyes. Asimismo,reconoce en los artículos 770 y 772, a dos titulares: losparticulares y el poder público y, como sujetos dotadosde poder público se encuentran la federación, los esta-dos y los municipios.

Pese a su reconocimiento formal, el derecho de pro-piedad, se encuentra restringido en su ejercicio cuandola ciudadanía acude a tramitar el permiso y licencia deconstrucción con la finalidad de garantizar que unaedificación proteja a quienes la habitan o se encuen-tran regularmente en ella. Sin embargo para este tipode trámite, cada uno de los 2454 municipios en nues-tro país, establece una serie de requisitos que varían deciudad a ciudad y de igual forma, cuando se alude a losplazos para dar respuesta a las solicitudes en esta ma-teria. De igual forma, cuando una obra en construcciónes notificada con la suspensión de actividades con ca-rácter de indefinido, dejando al arbitrio de la autoridadcorrespondiente la discrecionalidad del plazo para suresolución y por último, cuando un bien inmueble seainstrumento, objeto o producto del delito, aun cuandono se haya dictado la sentencia que determine la res-ponsabilidad penal, pero existan elementos suficientespara determinar que el hecho ilícito sucedió; cuandohayan sido utilizados o destinados a ocultar o mezclarbienes producto del delito; cuando esté siendo utiliza-do para la comisión de delitos por un tercero, si sudueño tuvo conocimiento de ello y no lo notificó a laautoridad o hizo algo para impedirlo, o cuando el bienesté intitulado a nombre de terceros, pero existan sufi-cientes elementos para determinar que son producto dedelitos patrimoniales o de delincuencia organizada, yel acusado por estos delitos se comporte como dueño.


Como puede observarse, en los casos anteriores la ca-racterística común es la discrecionalidad en materia deplazos con la que cuenta la autoridad federal, estatal omunicipal ya sea para autorizar una licencia o permisode construcción, otorgar una suspensión temporal odefinitiva según sea el caso o cuando se trate de de-volver los bienes no extintos junto con los intereses,rendimientos y accesorios en cantidad líquida queefectivamente se hayan producido durante el tiempoen que hayan sido administrados por el Servicio deAdministración y Enajenación de Bienes.

En nuestro país, el derecho fundamental a la propiedadprivada y modalidades a cargo de la nación no han si-do objeto de reforma desde su promulgación en 1917,La evolución normativa del artículo 27 constitucional,ha tenido dos momentos históricos: 1934 con la refor-ma agraria y 1992 cuando culminó el reparto agrario ylas reformas al artículo 2o. de la ley fundamental enmateria de reconocimiento de pueblos y comunidadesindígenas. La falta de certeza en los plazos que las mo-dalidades imponen a la propiedad privada, han genera-do desde hace varias décadas que las autoridades en elámbito de sus competencias manera discrecional, inte-rrumpan el derecho de cualquier persona al uso, gocey disposición de la propiedad privada.

Por lo anterior, se considera fundamental adicionar unpárrafo cuarto al artículo 27 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos con el objeto degarantizar que en las modalidades impuestas a la pro-piedad privada, las autoridades en el ámbito de suscompetencias, no podrán exceder el plazo de noventadías hábiles a partir del inicio de la sustanciación de laacción.

Argumentos

La necesidad de establecer límites al derecho de pro-piedad en México, tiene como antecedente la doctrinajurídica francesa de León Duguit, misma que induda-blemente tuvo influencia en la legislación mexicana,al determinarse como límite a la propiedad privada, elbienestar colectivo y que el ejercicio del derecho a lapropiedad privada no fuera perjudicial a los interesesde la colectividad. Por ello, la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos de 1917, se caracterizópor determinar un régimen constitucionalista, garantede sus instituciones y crear un estado social que reco-nocía los derechos del hombre de manera colectiva co-

mo el derecho a la educación, al trabajo y a la propie-dad social. El derecho de propiedad desde la promul-gación de nuestra Carta Magna, tiene una función quese traduce en la imposición de limitaciones de uso, dis-frute y aprovechamiento del bien inmueble encamina-das a privilegiar el interés colectivo respecto del inte-rés particular.

Desde hace 98 años en nuestro país, el derecho de pro-piedad privada vigente ha privilegiado el interés pú-blico y el beneficio social que hoy por hoy se han con-vertido en serias limitaciones y restricciones para usar,disfrutar, aprovechar y disponer de los bienes inmue-bles este hecho que contraviene la garantía de seguri-dad jurídica prevista en los artículos 14 y 16 constitu-cional al dejar al arbitrio de las autoridades federales,estatales y municipales el establecimiento de un plazomáximo razonable cuando se encuentre tramitandouna licencia y permiso para construcciones; cuandouna obra en construcción es notificada con la suspen-sión de actividades con carácter de indefinido o cuan-do, un bien inmueble sea instrumento, objeto o pro-ducto de un delito previsto en la legislación relativa ala extinción de dominio de bienes a favor del estado.

En aras de tutelar el derecho fundamental de la pro-piedad privada garantizado en los artículos 1o., 14, 16y 27, párrafo segundo, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; 17 de la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos; XXIII de la Decla-ración Americana de los Derechos y Deberes delHombre, el objeto de la reforma que se propone es ga-rantizar este derecho frente a cualquier acto de las au-toridades de los ámbitos federal, estatal y municipalque limitan el pleno ejercicio del mismo.

Se vincula a las autoridades para que en el ámbito desus competencias, en un plazo razonable desahoguentoda acción que las leyes establezcan para el plenouso, goce, disfrute o aprovechamiento de la propiedadprivada, la cual puede ser limitada por diversas leyescomo sería el caso, por ejemplo, de las leyes sobreasentamientos humanos o desarrollo urbano, las leyessobre equilibrio ecológico y protección al medio am-biente, o bien, las leyes sobre monumentos históricosy zonas arqueológicas, entre otras.

Si bien es cierto que la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, en sus artículos 14, 16 yprincipalmente el 27 reconoce como derecho funda-


mental el de la propiedad privada; en la misma se ga-rantizan otros bienes y principios constitucionales, co-mo el bien común, el respeto al ejercicio de los dere-chos de los demás integrantes de la sociedad o unambiente sustentable, que limita ese derecho a la fun-ción social. Pese a lo anterior, en mi carácter de dipu-tado federal e integrantes del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, considero indispensable ga-rantizar el derecho a la propiedad privada, frente a losactos de cualquier autoridad derivados de las faculta-des que la propia Constitución y las leyes otorgan a losdistintos órdenes de gobierno que en ejercicio de susatribuciones condicionan el pleno ejercicio del dere-cho de propiedad.

En este marco y con la firme intención de fortalecer lapresente expresión legislativa, se citan algunas de lastesis relacionadas con la propiedad privada y la actua-ción de las autoridades responsables en el ámbito desus competencias, en el sentido siguiente:

Propiedad privada, modalidades a la. El Con-greso de la Unión no es el único facultado paraimponerlas, en términos de lo dispuesto en el ar-tículo 27 de la Constitución federal.

Si bien es cierto que el Congreso de la Unión estáfacultado legalmente para imponer las modalidadesa la propiedad privada, a través de las leyes que ex-pida, también lo es que dicha facultad legislativa noopera en todos los casos, pues es menester para elloque el interés público que legitime constitucional-mente la imposición de la modalidad, incida en al-guno de los ramos o materias que formen el cuadrocompetencial del citado Congreso; de manera talque si, por el contrario, el ramo o materia incumbelegislativamente a los Congresos de los Estados porvirtud del principio contenido en el artículo 124 dela Constitución federal, las leyes que impongan mo-dalidades a la propiedad privada pueden provenirde éstos, lo que encuentra apoyo en lo previsto en lafracción II del artículo 121 de la ley fundamentalque consagra el principio lex rei sitae, al disponerque los bienes muebles e inmuebles se regirán porla ley del lugar de su ubicación. Así, al ser evidenteque la propiedad es un derecho real que se ejercesobre un bien mobiliario o inmobiliario, sin el cualtal derecho sería inconcebible, la imposición de mo-dalidades a la propiedad repercute necesariamenteen su objeto constituido por dichos bienes en cuan-

to a la manera o forma de usarlos, disfrutarlos y dis-poner de ellos. De ahí que respecto de los bienesmuebles e inmuebles que se ubiquen dentro de suterritorio, las legislaturas locales pueden dictar lasleyes que regulen su uso, goce y disponibilidad,siempre que el interés público que funde dicha re-gulación no concierna a ninguno de los ramos o ma-terias que sean de la competencia constitucional delCongreso de la Unión, integrada por las facultadesexpresas e implícitas de dicho órgano legislativo fe-deral, pues considerar lo contrario, es decir, que elmencionado Congreso, en todos los casos, es el úni-co facultado para imponer modalidades a la propie-dad privada en términos de lo dispuesto en el artí-culo 27 constitucional, implicaría un impedimentopara aquéllas de establecer las modalidades necesa-rias en función del interés público.

Amparo en revisión 686/99. Centro Maguen David,A.C. 5 de julio de 2000. Unanimidad de cuatro vo-tos. Ausente: Humberto Román Palacios. Ponente:Juan N. Silva Meza. Secretario: Jaime Flores Cruz.

Tesis: P./J. 37/2006 Semanario Judicial de la Fede-ración y su Gaceta Novena Época 175498 42de 570. Pleno Tomo XXIII, Marzo de 2006 Pag.1481 Jurisprudencia (Constitucional)

Propiedad privada. El derecho relativo está limi-tado por su función social.

La Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, en sus artículos 14, 16 y principalmente el27, reconoce como derecho fundamental el de lapropiedad privada; sin embargo, lo delimita fijandosu contenido, a fin de garantizar otros bienes o va-lores constitucionales, como el bien común o el res-peto al ejercicio de los derechos de los demás inte-grantes de la sociedad. Luego, tratándose de aquelderecho, la Constitución federal lo limita a su fun-ción social, toda vez que conforme al indicado artí-culo 27, el estado puede imponer modalidades a lapropiedad privada por causas de interés público obien, podrá ser objeto de expropiación por causasde utilidad pública y, por tanto, es ella la que deli-mita el derecho de propiedad en aras del interés co-lectivo, por lo que no es oponible frente a la colec-tividad sino que, por el contrario, en caso de sernecesario debe privilegiarse a esta última sobre elderecho de propiedad privada del individuo, en los


términos que dispone expresamente la norma fun-damental.

Acción de inconstitucionalidad 18/2004. Diputa-dos integrantes de la Quincuagésima Cuarta Legis-latura del Congreso del Estado de Colima. 24 de no-viembre de 2005. Mayoría de nueve votos.Disidentes: José Ramón Cossío Díaz y José de Je-sús Gudiño Pelayo. Ponente: Juan N. Silva Meza.Secretaria: Laura García Velasco.

El tribunal pleno, el dieciséis de febrero en curso,aprobó, con el número 37/2006, la tesis jurispru-dencial que antecede. México, Distrito Federal, adieciséis de febrero de dos mil seis.

Tesis: P./J. 37/2006 Semanario Judicial de la Fede-ración y su Gaceta Novena Época 175498 42 de570. Pleno Tomo XXIII, Marzo de 2006 Pag. 1481Jurisprudencia (Constitucional)

Propiedad privada. El derecho relativo está limi-tado por su función social

La Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, en sus artículos 14, 16 y principalmente el27, reconoce como derecho fundamental el de lapropiedad privada; sin embargo, lo delimita fijandosu contenido, a fin de garantizar otros bienes o va-lores constitucionales, como el bien común o el res-peto al ejercicio de los derechos de los demás inte-grantes de la sociedad. Luego, tratándose de aquelderecho, la Constitución federal lo limita a su fun-ción social, toda vez que conforme al indicado artí-culo 27, el estado puede imponer modalidades a lapropiedad privada por causas de interés público obien, podrá ser objeto de expropiación por causasde utilidad pública y, por tanto, es ella la que deli-mita el derecho de propiedad en aras del interés co-lectivo, por lo que no es oponible frente a la colec-tividad sino que, por el contrario, en caso de sernecesario debe privilegiarse a esta última sobre elderecho de propiedad privada del individuo, en lostérminos que dispone expresamente la Norma Fun-damental.

Acción de inconstitucionalidad 18/2004. Diputa-dos integrantes de la Quincuagésima Cuarta Legis-latura del Congreso del Estado de Colima. 24 de no-viembre de 2005. Mayoría de nueve votos.

Disidentes: José Ramón Cossío Díaz y José de Je-sús Gudiño Pelayo. Ponente: Juan N. Silva Meza.Secretaria: Laura García Velasco.

El tribunal pleno, el dieciséis de febrero en curso,aprobó, con el número 37/2006, la tesis jurispru-dencial que antecede. México, Distrito Federal, adieciséis de febrero de dos mil seis.

Tesis: 2a. LVII/2000 Semanario Judicial de la Fede-ración y su Gaceta Novena Época 191538 70 de570. Segunda Sala Tomo XII, Julio de 2000 Pag.158 Tesis Aislada (Constitucional, Administrativa)

Desarrollo urbano del Distrito Federal. La leyexpedida por la Asamblea de Representantes delDistrito Federal no viola el artículo 27 constitu-cional al imponer modalidades a la propiedadprivada

De la interpretación relacionada de los artículos 27,párrafos primero y tercero, 73, fracciones XXIX-Cy XXIX-G, y 122, apartado C, base primera, frac-ción IV, inciso g), de la Constitución Federal, vi-gente cuando se expidió la ley reclamada, derivaque las facultades para imponer a la propiedad pri-vada las modalidades que dicte el interés público,por parte de la nación, corresponden tanto a la Fe-deración, como a los Estados, Municipios y al Dis-trito Federal, quienes deben ejercerlas en formaconcurrente en el ámbito de sus respectivas compe-tencias determinado por la propia Constitución. Enconsecuencia, la Ley de Desarrollo Urbano del Dis-trito Federal, expedida por la Asamblea de Repre-sentantes de esa entidad, a través de la cual se le-gisla sobre usos y destinos del suelo comomodalidades a la propiedad privada que dicta el in-terés público, no viola el párrafo tercero del artícu-lo 27 de la Carta Magna.

Amparo en revisión 1661/98. Fernando TremariGálvez. 19 de mayo del año 2000. Unanimidad decuatro votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre An-guiano. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secreta-ria: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot.

Tesis: P. XXXVIII/95 Semanario Judicial de la Fe-deración y su Gaceta Novena Época 200354 83 de570. Pleno Tomo II, Julio de 1995 Pag. 25 TesisAislada (Constitucional, Administrativa)


Afirmativa ficta derivada de la falta de respues-ta a una solicitud de licencia de construcción. Pa-ra resolver si se actualiza, debe aplicarse la Leyde Desarrollo Urbano, por ser la especial que ri-ge el acto (legislación del estado de Jalisco)

Cuando una norma especial regula una situaciónconcreta, resulta improcedente aplicar una general osuplir con ésta, aun cuando se refieran a una mismafigura jurídica, pues la primera se expidió para unamateria específica, es decir, con carácter especial;por tanto, ésta prevalece sobre aquélla. Siguiendoeste principio, para resolver si se actualiza la afir-mativa ficta derivada de la falta de respuesta a unasolicitud de licencia de construcción, con base endisposiciones de la Ley de Desarrollo Urbano delEstado de Jalisco y de la Ley del Procedimiento Ad-ministrativo del Estado de Jalisco y sus Municipios,que regulan dicha figura de manera distinta, encuanto a plazos y formalidades, debe aplicarse elprimero de tales ordenamientos, por ser la legisla-ción especial que rige el acto, pues regula en formaíntegra el trámite de la solicitud de revisión de unproyecto de edificación con el fin de obtener una li-cencia o permiso de construcción.

Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administra-tiva del Tercer Circuito

Amparo directo 214/2008. Operadora Kuk, S.A. deC.V. 15 de mayo de 2009. Unanimidad de votos.Ponente: Juan Bonilla Pizano. Secretaria: Alma De-lia Nieves Barbosa.

Tesis: XIX.2o.P.T.10 P Semanario Judicial de laFederación y su Gaceta Novena Época 171485. 34de 570. Tribunales Colegiados de Circuito TomoXXVI, Septiembre de 2007 Pág. 2517 Tesis Aisla-da (Penal)

Asentamientos humanos. La garantía de audien-cia previa no rige cuando se trata de limitar orestringir el derecho de propiedad en esa mate-ria

La garantía de audiencia previa, consagrada en elartículo 14 constitucional, segundo párrafo, operasiempre y cuando no se modifique por otro precep-to constitucional. En el caso, el artículo 27, párrafotercero, de la Constitución, sin señalar como requi-

sito la previa audiencia, establece el derecho de lanación de imponer a la propiedad privada las mo-dalidades que dicte el interés público, así como elde regular, en beneficio social, el aprovechamientode los elementos naturales susceptibles de apropia-ción señalando que, en consecuencia, se dictarán lasmedidas necesarias para ordenar los asentamientoshumanos. Así, esta disposición, al no contemplar laprevia audiencia de los particulares afectados, esta-blece un régimen de excepción a dicha garantíacuando se trata de limitar o restringir el derecho depropiedad en materia de asentamientos humanos.La exclusión de tal garantía de la órbita del particu-lar busca privilegiar los intereses colectivos de ca-rácter social por encima de los intereses individua-les encontrando su explicación en la función socialque debe cumplir la propiedad privada en estos ca-sos. No existe contradicción entre ambos preceptospues el primero de ellos establece la garantía de au-diencia como regla general que, como tal, rige tra-tándose de derechos públicos subjetivos, mientrasque el segundo tutela garantías sociales que, por supropia naturaleza, están por encima de las indivi-duales, a las que restringe y condiciona en su alcan-ce liberal. En consecuencia, la Ley de DesarrolloUrbano del Distrito Federal, que no prevé un proce-dimiento que otorgue audiencia a los particularesafectados, no resulta inconstitucional, amén de quees de orden público e interés social que se apliquesin trabas de ninguna clase.

Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administra-tiva del Primer Circuito.

Tesis: 1a. XLII/2000 Semanario Judicial de la Fe-deración y su Gaceta Novena Época 190598 65de 570. Primera Sala Tomo XII, Diciembre de 2000Pag. 256 Tesis Aislada (Constitucional)

Por las consideraciones expuestas, en mi calidad de di-putado del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados del honorable Congreso de la Unión, con fun-damento en los artículos 71, fracción II, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos y losartículos 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, someto a conside-ración del pleno de esta soberanía, la siguiente inicia-tiva con proyecto de


Decreto por el que se adiciona un párrafo cuarto alartículo 27 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos

Único. Se adiciona un párrafo cuarto al artículo 27 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, recorriéndose en su orden los subsecuentes pa-ra quedar como sigue:

“Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas com-prendidas dentro de los límites del territorio nacional,corresponde originariamente a la nación, la cual ha te-nido y tiene el derecho de transmitir el dominio deellas a los particulares, constituyendo la propiedad pri-vada.

Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa deutilidad pública y mediante indemnización.

La nación tendrá en todo tiempo el derecho de impo-ner a la propiedad privada las modalidades que dicte elinterés público, así como el de regular, en beneficiosocial, el aprovechamiento de los elementos naturalessusceptibles de apropiación, con objeto de hacer unadistribución equitativa de la riqueza pública, cuidar desu conservación, lograr el desarrollo equilibrado delpaís y el mejoramiento de las condiciones de vida dela población rural y urbana. En consecuencia, se dicta-rán las medidas necesarias para ordenar los asenta-mientos humanos y establecer adecuadas provisiones,usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, aefecto de ejecutar obras públicas y de planear y regu-lar la fundación, conservación, mejoramiento y creci-miento de los centros de población; para preservar yrestaurar el equilibrio ecológico; para el fracciona-miento de los latifundios; para disponer, en los térmi-nos de la ley reglamentaria, la organización y explota-ción colectiva de los ejidos y comunidades; para eldesarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fo-mento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicul-tura y de las demás actividades económicas en el me-dio rural, y para evitar la destrucción de los elementosnaturales y los daños que la propiedad pueda sufrir enperjuicio de la sociedad.

Respecto de las modalidades impuestas a la propie-dad privada, las autoridades en el ámbito de suscompetencias, no podrán exceder el plazo de no-venta días hábiles a partir de la substanciación dela acción.

…

…

…

…”

Transitorios


Segundo. Dentro del plazo de 180 días naturales con-tados a partir de la entrada en vigor de la presente re-forma, el Congreso de la Unión y las legislaturas delos estados, llevarán a cabo las reformas necesarias pa-ra armonizar la legislación vigente con el presente de-creto.


Diputado José Adrián González Navarro (rúbrica)


LAS LEYES GENERALES DE INSTITUCIONES Y PROCEDI-MIENTOS ELECTORALES, Y DE PARTIDOS POLÍTICOS, SUS-CRITA POR INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRD

Los que suscriben, integrantes del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática en laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 71, fracciónII, de la Constitución Política de los Estados Unidos


Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I, del Reglamentode la Cámara de Diputados, someten a consideraciónde esta asamblea la presente iniciativa con proyecto dedecreto, por el que se adicionan un inciso j) al párrafo1 del artículo 3; un inciso g) al párrafo 1 del artículo10; se reforman los párrafos 3 y 4 del artículo 232; pá-rrafo 1 del artículo 233; párrafo 1 del artículo 234, in-ciso a) del párrafo 1 del artículo 241, todos de la LeyGeneral de Instituciones y Procedimientos Electorales;asimismo, se reforma el inciso r) del párrafo 1 del ar-tículo 25 de la Ley General de Partidos Políticos, conbase en la siguiente


Ban Ki-moon, secretario general de la Organizaciónde las Naciones Unidas (ONU), en su mensaje conmotivo del Día Internacional de la Juventud del 12 deagosto de 2015, señaló:

“Nuevas amenazas, extremismos violentos, condi-ciones políticas cambiantes, situaciones de inestabi-lidad económica y transformaciones sociales seconjugan para aumentar las dificultades a que se en-frentan los jóvenes del mundo. Nadie conoce mejorque ellos los problemas que se plantean ni la mejormanera de darles respuesta. Por ello les pido a losjóvenes que levanten su voz e insto a los líderes aque les escuchen”.

“El mundo está cambiando a un ritmo sin precedentesy los jóvenes están demostrando ser unos valiosos so-cios que pueden promover soluciones significativas.Los movimientos juveniles y los grupos de estudiantesestán desafiando a las estructuras tradicionales de po-der y promoviendo un nuevo contrato social entre losestados y las sociedades. Los jóvenes líderes han apor-tado nuevas ideas, adoptado medidas proactivas y sehan movilizado a través de las redes sociales comonunca antes había sucedido”.1

Datos de la ONU arrojan que los jóvenes entre 15 y 24años de edad, representan un 18% del total de la po-blación mundial.2

La siguiente gráfica muestra los porcentajes de habi-tantes por rango de edades en nuestro país:

Fuente: Inegi. Censo de Población y Vivienda, 2010.

De los datos aportados por el Instituto Nacional de Es-tadística y Geografía, se desprenden los datos conteni-dos en la siguiente tabla:

Por otro lado, el Instituto Nacional Electoral registralos rangos de edad tanto en el Listado Nominal comoen el Padrón de Electores,3 como se ilustra en las si-guientes gráficas:


Por tanto el grupo poblacional de jóvenes en nuestropaís, representa los siguientes porcentajes:

Entendemos que el total de jóvenes de 15 a 29 años, al2010 representa 26.8 por ciento de nuestra poblacióntotal; respecto a los jóvenes de 18 a 29 años de edad,constituyen 29.61 por ciento del padrón electoral y29.4 por ciento del Listado Nominal; es decir, casi untercio de los ciudadanos. En tanto que el rango de 20 a29 años de edad representa más de la cuarta parte deambos rubros.

Desde cualquier perspectiva, los jóvenes son determi-nantes para el desarrollo nacional en cualquier sentido:económico, laboral, social, político, electoral, etcétera.

Históricamente, nuestro país ha promovido reformasque permiten su participación en la vida política, bajoesta lógica tenemos que, el requisito de edad mínimase ha modificado para facilitar el acceso a cargos deelección popular a personas jóvenes.

Se consideraba como edad mínima para diputados fe-derales en el texto original del artículo 55 la Constitu-ción de 1917 era de 25 años al día de la elección; sinembargo, en la reforma constitucional del 29 de abrilde 1933, se estableció en dicho artículo una edad mí-nima de 35 años y en la reforma de 14 de febrero de1972, el requisito de edad mínima se redujo a 21 años,el cual hasta la fecha es vigente.

Por lo que refiere al requisito de edad mínima para se-nadores, el texto constitucional de 1917 ordenaba 35años cumplidos el día de la elección respectiva; en lareforma de 14 de febrero de 1972 se redujo a 30 añosy la reforma aún vigente, del 29 de julio de 1999, se-ñala como requisito para ser senador de la República25 años.

Datos contenidos en Reporte Legislativo,4 a nivelmundial, reportan que la edad promedio de los legisla-dores es de 53 años. En el caso de México, duranteLXII Legislatura se encontraban por debajo de esa me-dia: los senadores promediaron 50 años, cinco menosen comparación a la LXI Legislatura (2009-2012). Porrango de edad, el grupo más numeroso fue el que seencuentra entre los 41 y 50 años edad, con 44 senado-res y ni uno sólo menor a 30 años.

Respecto a los diputados que integraron la LXII Le-gislatura, promediaron 46 años, dos menos en compa-ración a la LXI Legislatura (2009-2012). A nivel inter-nacional, la media de edad para los diputados es de 52años. El grupo más numeroso, al igual que en el Sena-do, es el de los legisladores que tienen de 41 a 50 añosde edad, con 160 diputados en tanto que esta Cámaracontaba con un grupo de 29 diputados en el rango de21 a 30 años. Es decir, 5.8 por ciento de los diputadosintegrantes de la anterior legislatura se encontraban enel rango de jóvenes menores de 30 años.

Independientemente de que en nuestra legislación elrequisito de edad haya disminuido para diputados y se-nadores, aún no se logra que los partidos políticos con-cedan una cantidad de candidaturas similar al porcen-taje que los jóvenes representan en nuestra sociedad.

En este sentido, el Partido de la Revolución Democrá-tica, establece que en sus procedimientos de eleccióninterna, debe incluirse al menos un joven menor de 30años en cada grupo de cinco candidatos, respetando laacción afirmativa de paridad de género.


Como lo referimos anteriormente y en palabras del ac-tual secretario general de la ONU, nadie conoce mejorque los jóvenes sus problemas, ni la mejor manera dedarles respuesta; sin embargo no se les ha dado espa-cio para ser escuchados ni para acceder a los cargos deelección popular mediante los cuales, se encuentrenproporcionalmente representados.

En tal virtud, tomamos la responsabilidad de proponerla iniciativa de cuenta, específicamente destinada a losjóvenes, para que mediante su propia voz estén debi-damente representados en la principal tribuna de nues-tra nación.

Que corresponda a ellos mismos participar, escuchar,negociar y promover las medidas que propongan tratarlos problemas de la juventud y aprovechar al máximosu potencial.

La presente iniciativa pretende que cada partido polí-tico nacional asuma la responsabilidad de postular almenos un 20 por ciento de jóvenes mujeres y hom-bres (10 por ciento de cada género), a los cargos dediputados federales y senadores; lo anterior, por am-bos principios: mayoría relativa y representaciónproporcional.

Para tal efecto, se propone que uno de cada 5 candida-tos propuestos (respetando los criterios de paridad degénero), se encuentre dentro del rango de 21 y no ma-yor a 30 años el día de la elección, para el caso de losdiputados; y en el rango de 25 hasta no más de 30 añosal día de la elección, para el caso de los senadores.

Lo anterior implica la obligación de los partidos polí-ticos de postular las candidaturas que respondan a laacción afirmativa consistente en presentar listados decandidatos jóvenes dentro de los criterios establecidosen esta iniciativa y bajo los criterios de selección, es-tablecidos por sus ordenamientos internos.

Dicha obligación se cuidará también en los casos depostulación de cargos bajo el criterio de mayoría rela-tiva, en la que deberán registrar candidatos bajo lamisma acción afirmativa y respetando los criterios deparidad de género.

La propuesta de mérito pretende plasmar en la ley loque los discursos a favor de los jóvenes dicen.

Las disposiciones legales a reformar y los motivos seexpresan a continuación:

Respecto de la Ley General de Instituciones y Proce-dimientos Electorales son las siguientes:

El artículo 3 de la referida ley establece conceptos, de-finiciones y abreviaturas que se utilizan recurrente-mente en el cuerpo de toda la ley; por tanto, conside-ramos que la definición de “candidato joven” debe serincluida en dicho numeral.

Para tal efecto utilizamos el concepto general de can-didato; la palabra candidato viene del latín candida-tum, participio del verbo latino candidare, que signifi-ca “blanquear”. Candidato era, literalmente, el que ibade blanco, porque así vestían los que se postulaban aun cargo político en la Antigua Roma.

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Es-pañola define la palabra “candidato, ta” como: Perso-na que pretende alguna dignidad, honor o cargo5 deigual manera define la palabra “joven” como personade corta edad.

En el asunto que nos ocupa, se definirá al candidatojoven como la persona que cuenta con la edad mínimaestablecida en la ley para ocupar un cargo de elecciónpopular y un máximo de 30 años, cumplidos al día dela elección.

Como se ha señalado, la edad mínima para candidatosa diputados federales es de 21 años y para senadoresde 25; en consecuencia, para ser considerado candida-to joven al cargo de diputado federal, se deberá contarcon una edad mínima de 21 años y una no mayor a 30años al día de la elección. Mientras que para candida-to joven a senador, se requerirá una edad mínima de 25años y una máxima de 30 al día de la elección.

Ahora bien, por cuestiones de practicidad legislativa yprocesal, se propondrá agregar un inciso d) al párrafo1 del artículo 3 del ordenamiento en comento y reco-rriendo consecutivamente el orden de los subsecuentesincisos de manera que, el inciso e), sea el nuevo f) yasí sucesivamente.

El artículo 10 de la ley en comento, establece requisi-tos para ser diputado federal o senador independiente-mente a lo dispuesto por la Constitución federal; para


la inclusión de la figura de candidatos jóvenes, es ne-cesario tomar en cuenta los mínimos de edad que lamisma Carta Magna establece y fijando como edadmáxima 30 años. Por tanto, deberá agregarse como re-quisito que para ser diputado federal o senador de laRepública joven que: cuente con la edad mínima esta-blecida en la ley para ocupar un cargo de elección po-pular y un máximo de 30 años cumplidos al día de laelección.

Se propone también reformar el contenido de los pá-rrafos 3 y 4 del artículo 232 de la referida ley. El pri-mer párrafo citado, establece como obligación de lospartidos políticos garantizar la paridad de géneros enla postulación de cargos, por lo que se considera idó-neo el párrafo para insertar como obligación adicional,las de incluir una fórmula de candidatura integrada porjóvenes, por cada grupo de cinco que postulen. Ambasobligaciones se hacen extensivas para la integracióndel Congreso de la Unión, los Congresos de los esta-dos y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

La inclusión de la frase “la participación de al menosuna fórmula de candidatos jóvenes de cada cinco”, im-plica la obligación de registrar candidatos en cuyas lis-tas deberá incluirse una candidatura joven por cadabloque de cinco, supone también que la postulacióndeberá respetar en la acción afirmativa la paridad degénero. Es decir, si en el primer grupo de cinco se pos-tula una candidata joven de un género, en el subse-cuente se deberá postular una candidatura también jo-ven pero del otro género.

Por lo que hace a la reforma al párrafo 4 del artículoen comento, establece la facultad-obligación de las au-toridades de velar por el respeto de las disposicionescontenidas en el párrafo que le antecede.

Consecuentemente, además de otorgársele a la autori-dad electoral facultades para rechazar el registro delnúmero de candidaturas de un género que exceda laparidad, se le agrega la de rechazar aquellos que nocumplan la acción afirmativa de postular un candidatojoven de cada bloque de cinco; sin lo anterior, es im-posible garantizar la exacta aplicación de la disposi-ción aquí propuesta.

En relación a la propuesta de reforma al artículo 233de la multicitada ley, ésta plantea la forma en que de-berá cumplirse con la acción afirmativa consistente en

la inclusión de fórmulas de candidatos jóvenes, todavez que dicho artículo establece el criterio de paridadque deberá prevalecer en los registros de candidaturas.

Se considera procedente que el mismo numeral conten-ga la obligación de inclusión de al menos una fórmula decandidatos jóvenes en cada grupo de cinco, en las que demanera alternada se aplicará el criterio de paridad.

La anterior obligación contempla el procedimiento porel cual se cumplirá con la acción afirmativa y se com-plementará con la propuesta de adición de un párrafo2 al artículo 234 en el que se establecerá (según la pre-sente propuesta), que en las listas de representaciónproporcional, se garantice que en cada bloque de cin-co fórmulas, por lo menos sea integrada una compues-ta por candidatos jóvenes en las que se alternarán tam-bién en cada bloque, a fin de cumplir la paridad degénero, esto es, una fórmula de un género y en el sub-secuente bloque, una del otro género.

Asimismo, con la finalidad de que la solicitud de sus-titución de candidatos a la que tienen acceso los parti-dos políticos, no implique el incumplimiento de suobligación a postular candidatos jóvenes, se proponemodificar el artículo 241 párrafo 1 inciso a), para queen caso de solicitarse sustitución, se cumpla con loscriterios de paridad (ya establecidos en la norma vi-gente a la fecha), agregando además la obligación decumplir con la acción afirmativa planteada en la pro-puesta de mérito.

En concordancia con las reformas propuestas para laLey General de Instituciones y Procedimientos Electo-rales, es necesario reformar también la Ley General dePartidos Políticos a fin de que su artículo 25 (que es-tablece las obligaciones para los partidos políticos),señalé como obligación el cumplimiento de la acciónafirmativa de integrar fórmulas de candidatos jóvenes.

Por tanto, se propone agregar un inciso s) al referidoartículo en el que se ordene a los partidos políticos ga-rantizar, tanto en las candidaturas a diputados como desenadores, la inclusión de al menos una fórmula decandidatos jóvenes en cada grupo de cinco, aplicandode manera alternada el criterio de paridad.

Para efecto de técnica legislativa, se propone recorrerlos incisos subsecuentes sin alterar el contenido de losmismos.


Bajo esta misma lógica, a continuación se expone uncuadro comparativo entre los ordenamientos vigentesa la fecha y las propuestas que contienen la iniciativade mérito, tanto de la Ley General de Instituciones yProcedimientos Electorales, como de la Ley Generalde Partidos Políticos:

Por lo tanto, con base en el marco precedente, se ponea consideración del pleno de la Cámara de Diputadosla presente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman y adicionan diver-sas disposiciones de la Ley General de Institucionesy Procedimientos Electorales y de la Ley Generalde Partidos Políticos

Para quedar como sigue:

Artículo Primero

Se adicionan: un inciso d) al párrafo 1 del artículo 3;un inciso g) al párrafo 1 del artículo 10 y un párrafo 2al artículo 234 y, se reforman: los párrafos 3 y 4 del ar-tículo 232; el párrafo 1 del artículo 234 así como el in-ciso a) del párrafo 1 del artículo 241, todos de la LeyGeneral de Instituciones y Procedimientos Electorales,quedando de la siguiente manera:

Artículo 3.

1. …

a) al c)…

d) Candidato joven como a la persona que cuentacon la edad mínima establecida en la ley para ocu-par un cargo de elección popular y un máximo de30 años cumplidos el día de la elección;

e) Ciudadanos: Las personas que teniendo la cali-dad de mexicanos reúnan los requisitos determina-dos en el artículo 34 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos;


f) Consejo General: El Consejo General del Instituto;

g) Constitución: La Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos;

h) Instituto: El Instituto Nacional Electoral;

i) Organismos Públicos Locales: Los organismospúblicos electorales de las entidades federativas, y

j) Tribunal Electoral: El Tribunal Electoral del Po-der Judicial de la Federación.

Artículo 10.

1. …

a) al f)…

g) Para ser candidato joven a diputado federal o se-nador de la República se requiere contar con la edadmínima establecida en la ley para ocupar el cargorespectivo y un máximo de 30 años cumplidos eldía de la elección.

Artículo 232.

1 y 2. …

3. Los partidos políticos promoverán y garantizarán laparidad entre los géneros así como la participaciónde al menos una fórmula de candidatos jóvenes decada cinco en la postulación a los cargos de elecciónpopular para la integración del Congreso de la Unión,los Congresos de los estados y la Asamblea Legislati-va del Distrito Federal.

4. El Instituto y los Organismos Públicos Locales, enel ámbito de sus competencias, tendrán facultades pa-ra rechazar el registro del número de candidaturas deun género que exceda la paridad así como aquellosque no cumplan la acción afirmativa de postularuna fórmula de candidatos jóvenes de cada cinco,fijando al partido un plazo improrrogable para la sus-titución de las mismas. En caso de que no sean susti-tuidas no se aceptarán dichos registros.

5. …

Artículo 233.

1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto delas candidaturas a Diputados como de Senadores quepresenten los partidos políticos o las coaliciones anteel Instituto, deberán integrarse salvaguardando la pari-dad entre los géneros y la inclusión de al menos unafórmula de candidatos jóvenes en cada grupo decinco en las que de manera alternada se aplicará elcriterio de paridad.

Artículo 234.

1. …

2. En las listas de representación proporcional se ga-rantizará que en cada bloque de cinco, por lo menossea integrada una fórmula compuesta por candidatosjóvenes en las que se alternarán también en cada blo-que a fin de cumplir la paridad de género.

Artículo 241.

1. …

a) Dentro del plazo establecido para el registro decandidatos podrán sustituirlos libremente, debiendoobservar las reglas, el principio de paridad entre losgéneros y la acción afirmativa establecidos en elpárrafo 3 del artículo 232 de esta Ley;

b) y c)…

Artículo Segundo

Se adiciona un inciso s), recorriéndose el orden de lossubsecuentes, todos del párrafo 1, artículo 25, de laLey General de Partidos Políticos, para quedar comosigue:

Artículo 25.

1. …

a) al r)…

s) Garantizar, tanto de las candidaturas a Diputadoscomo de Senadores, la inclusión de al menos unafórmula de candidatos jóvenes en cada grupo decinco en las que de manera alternada se aplicará elcriterio de paridad;


t) Elaborar y entregar los informes de origen y usode recursos a que se refiere la presente ley;

u) Cumplir con las obligaciones que la legislaciónen materia de transparencia y acceso a su informa-ción les impone, y

v) Las demás que establezcan las leyes federales olocales aplicables.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación y será aplicable a partir del proceso electo-ral federal 2017-2018 para el caso de las candidaturasa cargos de elección federales.

Segundo. El Instituto Nacional Electoral adecuará susprocedimientos a fin de facilitar y agilizar la aplica-ción de la acción afirmativa de registro de fórmulas decandidatos jóvenes.

Notas

1. Cfr. Mensaje del Secretario General con motivo del Día Internacional de

la Juventud. http://www.un.org/youthenvoy/es/2015/08/mensaje-del-secre-

tario-general-con-motivo-del-dia-internacional-juventud/

2. Cfr. Juventud; Reseña; Organización de las Naciones Unidas.

http://www.un.org/es/globalissues/youth/

3. Cfr.http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/Es-

tadisticas_Lista_Nominal_y_Padron_Electoral/

4. Cfr. Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (Septiem-

bre – Diciembre 2012); Reporte Legislativo. Integralia. http://re-

portelegislativo.com.mx/sec3.pdf

5. Real Academia Española, 2015. Versión Electrónica. http://le-

ma.rae.es/drae/?val=CANDIDATO


Diputados: Daniel Ordoñez Hernández, Eva Florinda Cruz Moli-

na, Agustín Francisco de Asís Basave Benítez, Héctor Javier Gar-

cía Chávez, Francisco Xavier Nava Palacios, Isaura Ivanova Pool

Pech, Guadalupe Acosta Naranjo, Sergio López Sánchez, Natalia

Karina Barón Ortiz (rúbricas).


SALUD, A CARGO DEL DIPUTADO PABLO ELIZONDO GAR-CÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, legislador federal Pablo Elizondo García,del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional integrante de la LXIII Legislatura de laCámara de Diputados, y con fundamento en lo estable-cido en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos; losartículos 6, fracciones I y IV, 77 y 78 del Reglamentode la Cámara de Diputados y demás aplicables, sometea la consideración de esta honorable asamblea la si-guiente iniciativa con proyecto de decreto por el que seadiciona la fracción IX al artículo 115 de la Ley Gene-ral de Salud, al tenor de la siguiente


La salud está reconocida como un derecho fundamen-tal de toda persona y es por eso que se vuelve impres-cindible para el desarrollo íntegro y óptimo de la per-sona.

La Organización Mundial de Salud define la salud co-mo “un estado de completo bienestar físico, mental ysocial, y no solamente la ausencia de afecciones o en-fermedades”, la misma organización afirma que la sa-lud es parte de la responsabilidad de los gobiernos.

Un factor fundamental para gozar de una buena saludes la nutrición misma que puede ser definida como laingesta de alimentos en relación con las necesidadesdietéticas del organismo. Una buena nutrición (unadieta suficiente y equilibrada combinada con el ejerci-cio físico regular) es un elemento fundamental que in-cide en el desarrollo de una vida saludable.

A pesar de los enormes avances que en general ha ex-perimentado México en los últimos años, la obesidadinfantil sigue siendo un problema a solucionar en elpaís. Algunos de los factores que desarrollan la obesi-dad infantil en México en este 2015, se deben princi-palmente a que los niños no consumen fibra, tomanpoca agua y su alimentación se fundamenta en la in-gesta de alimentos ricos en grasa y proteínas, así comorefrescos y bebidas azucaradas en abundancia. Unamala nutrición puede reducir la inmunidad, aumentarla vulnerabilidad a las enfermedades, alterar el desa-rrollo físico y mental, y reducir la productividad.


La OMS define al sobrepeso y la obesidad (SPyO) co-mo “una acumulación anormal o excesiva de grasa”.Existe evidencia de que esta condición es el principalfactor de riesgo para el desarrollo de enfermedadescrónicas no transmisibles. En el caso de México, elSPyO se asocia con diabetes mellitus tipo dos, enfer-medades cardiovasculares, trastornos al aparato loco-motor (e.g. osteoartritis) y algunos tipos de cáncer. Di-chos padecimientos se encuentran dentro de lasprincipales causas de mortalidad en el país.

El IMCO, el Aspen Institute México y la Secretaría deSalud desarrollaron el Sistema de Indicadores estatalespara contribuir al monitoreo de los avances de la Es-trategia Nacional para el Combate al Sobrepeso, laObesidad y la Diabetes (ENPCSOD), dicho sistema esun esfuerzo en el que se ha involucrado a la mayoríade los sectores interesados, que van desde el sector sa-lud hasta la academia, empresas del sector alimentario,farmacéutico, aseguradoras, y organizaciones de la so-ciedad civil, surge como una iniciativa público-priva-da que busca aportar información para apoyar los ob-jetivos de la ENPCSOD y concentra un amplionúmero de factores medibles relacionados con el so-brepeso, la obesidad y la diabetes, los cuales incluyen,pero no se limitan, al sector salud.

Recientemente este sistema ha arrojado una serie dehallazgos entre los que podemos citar los siguientes:

• Chiapas y Oaxaca destacan por su baja prevalen-cia de SPyO y diabetes, no obstante ambos estadospresentan las menores tasas de detección tempranade obesidad y diabetes.

• También llama la atención que seis entidades tienenuna prevalencia de obesidad en niños de cinco a 11años superior al 20 por ciento, mientras que el pro-medio nacional para este indicador es 15 por ciento.

• Con 57 por ciento y 83 por ciento respectivamen-te, Puebla es el estado con mayor cobertura de prue-bas de detección temprana de obesidad y diabetesen la población usuario mayor a 20 años.

• En promedio solo 13 por ciento de los diabéticosen las entidades tienen acceso a pruebas de hemo-globina glucosilada, prueba que mide los niveles deazúcar en la sangre en los últimos tres meses, y deestos solo 37 por ciento está controlado.

Como se puede observar, con los resultados obtenidosa partir de este Sistema de Indicadores se podrían de-finir acciones específicas para el combate al sobrepe-so, la obesidad y sus enfermedades asociadas.

Muchos han sido los esfuerzos que el gobierno ha em-prendido para combatir dicho mal, hace poco más deun mes, expertos en materia de obesidad infantil deMéxico, Estados Unidos y Canadá sostuvieron unaReunión Técnica Trilateral de Trabajo con el fin deelaborar un Plan de Acción Colectiva que permitacombatir este grave problema de salud.

Por ello a fin de fortalecer e impulsar la estrategia an-tes mencionada, la presente iniciativa propone regu-lar la coordinación entre las entidades del sector sa-lud, el Instituto Nacional de Estadística y Geografíay los gobiernos de los estados, en sus respectivos ám-bitos de competencia, la elaboración del Censo Anualde Nutrición Escolar, así como publicar y difundir alas instituciones correspondientes los datos obteni-dos. Lo anterior con la finalidad de reunir y analizarla información obtenida para tomar acciones e imple-mentar programas de educación en materia de nutri-ción.

Por lo expuesto, someto a consideración del pleno deesta honorable asamblea la siguiente iniciativa conproyecto de decreto por el que se adiciona la fracciónIX al artículo 115 de la Ley General de Salud.

Decreto

Artículo Primero. Se adiciona la fracción IX al artí-culo 115 de la Ley General de Salud, para quedar co-mo sigue:

Artículo 115. La Secretaría de Salud tendrá a su cargo

I. a VIII. ...

IX. Establecer en coordinación con las entidadesdel sector salud, el Instituto Nacional de Estadís-tica y Geografía y los gobiernos de las entidadesfederativas, en sus respectivos ámbitos de com-petencia, la elaboración del Censo Anual de Nu-trición Escolar, debiéndose publicar a través delas instituciones correspondientes los datos obte-nidos.


Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Segundo. Las acciones que, en su caso, deban reali-zarse para cumplir con el presente Decreto, debe-rán solventarse atendiendo a los recursos disponi-bles.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Cámara de Diputados del Honorable Congreso de laUnión.

Diputado Pablo Elizondo García (rúbrica)


LA LEY DE FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE

LA FEDERACIÓN, A CARGO DEL DIPUTADO LUIS GILBERTO

MARRÓN AGUSTÍN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PAN

El suscrito, diputado federal Luis Marrón Agustín, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional co-rrespondiente a la LXIII Legislatura, con fundamentoen lo dispuesto en el artículo 71, fracción II de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, el artículo 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 delReglamento de la Cámara de Diputados, presenta anteesta soberanía iniciativa con proyecto de decreto, enmateria de estímulos fiscales, al tenor de la siguiente:


Una de las principales exigencias de nuestra sociedadha sido la transparencia y rendición de cuentas delejercicio del gasto público.

A partir de este elemento base de cualquier democra-cia, en México se han demandado constantemente mo-dificaciones a la norma vigente que garanticen dosprincipios básicos: 1) El ejercicio eficiente y transpa-rente de los recursos públicos y; 2) La Rendición deCuentas.

Derivado de las exigencias y principios antes señala-dos, es importante señalar que durante la administra-ción panista se dio una apertura total a la informaciónsobre el ejercicio del recurso Federal, Estatal y Muni-cipal.

Actualmente, las dependencias de los diferentes órde-nes de gobierno son obligados por las diferentes leyesa publicar información sobre la forma en que gastansus recursos, garantizando con ello, el acceso de cual-quier ciudadano a la información presupuestal.

No obstante lo anterior, las leyes vigentes contienencandados que no permiten tener acceso total a ciertotipo de información por considerarse exclusiva de lafederación o en su caso, de los gobiernos locales.

Aun cuando contamos con instancias como la Audito-ría Superior de la Federación, ASF, cuyo objetivo secentra en fiscalizar el ejercicio de los recursos a lostres Poderes de la Unión, los órganos autónomos, en-tidades federativas y municipios, así como a todosaquellos que ejercen recursos provenientes del erariopúblico, todavía no le es posible fiscalizar las partici-paciones federales porque la ley así lo establece, de-jando la atribución a los órganos locales de fiscaliza-ción que en la mayoría de los casos terminan siendooficialía de partes de los Gobernadores pues resultacomún que los auditores se sometan a sus criterios ydemandas malsanas para la transparencia y rendiciónde cuentas.

Es decir, a pesar de que las participaciones federalesprovienen de los impuestos que pagamos los ciudada-nos de este país, éstas siguen a cargo exclusivamentede instancias fiscalizadoras locales que no garantizanel buen desempeño al momento de llevar a cabo lostrabajos de auditorías.

Si revisamos el artículo 79 constitucional y los dife-rentes artículos de la Ley de Fiscalización y Rendiciónde Cuentas de la Federación (LFRCF) que versan so-bre el tema de la fiscalización de las participaciones


federales, es posible encontrar una contradicción en suredacción.

El primer artículo citado señala que la ASF tiene la fa-cultad de fiscalizar “en coordinación con las entidadeslocales de fiscalización, las participaciones federales.

Sin embargo, cuando revisamos la ley secundaria(LFRCF) notamos que la misma, establece candadosen diferentes artículos para que la auditoría federal re-vise los ingresos, los egresos, subsidios, transferenciasy donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pú-blica pero hace una excepción de las participacionesfederales. Es decir, la ley secundaria contradice elmandato constitucional.

Aunque el máximo ordenamiento legal es la Constitu-ción, las entidades federativas se han aprovechado deesta laguna para cometer diversas irregularidades en elejercicio de los recursos públicos, principalmente delas participaciones federales.

No es cosa menor si tomamos en cuenta que del totaldel presupuesto de egresos de la Federación que seejerce en un año, una tercera parte corresponde a losrecursos que se destinan a los estados y municipios porconcepto de gasto federalizado.

De acuerdo con datos de las estadísticas oportunas definanzas elaborada por la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, durante los últimos tres años la Fede-ración ha destinado a través de participaciones y apor-taciones federales un total de 3.3 billones de pesos,que comparados con el presupuesto total del país para2015, representan prácticamente el 67 por ciento de di-cho total. A pesar de esto, el impresionante presupues-to dirigido a entidades federativas y municipios no secorresponde con el ejercicio eficiente y transparentede dichos órdenes.

El Informe sobre la Fiscalización Superior de la Cuen-ta Pública 2013 entregado a la Cámara de Diputadospor parte de la ASF señala que la revisión solamentede las aportaciones federales, arrojó un total de 6 mil015 observaciones que representaron el 67 por cientodel total de observaciones emitidas por dicha instan-cia, mismas que ascendieron a 8 mil 915.

Las observaciones emitidas a estados y municipios de-rivaron en un impacto económico de más de 36 mil

900 millones de pesos que en comparación con el im-pacto total, representaron el 65 por ciento. Práctica-mente el total de irregularidades y desvío de recursosse dio en los gobiernos locales única y exclusivamen-te por la revisión de la mitad de los recursos que reci-ben anualmente.

Entre los estados con mayores irregularidades se pue-den mencionar a Chiapas, Michoacán y Veracruz, queen conjunto sumaron un daño al erario público por 17mil 537 millones que representó el 47 por ciento deltotal del impacto económico del gasto federalizado re-sultado de 712 observaciones.

A pesar de que en el transcurso de las auditorías se sol-ventaron parte de las irregularidades, el desvío de re-cursos y la impunidad con que muchos servidores pú-blicos locales trabajan, fue un hecho. Pocosfuncionarios han sido declarados formalmente culpa-bles del daño público al erario federal y de los actosilícitos que cometieron pero que “repararon” porquefueron auditados. Tan sólo en 2013, las acciones deresponsabilidad administrativa sancionatoria fueron635.

Es cierto, la ASF entrega información sobre la fiscali-zación que se hace a las aportaciones federales, empe-ro aún no es posible contar con resultados que corres-pondan a las participaciones federales, que como bienseñalamos, se debe a que la ley vigente lo impide.

Así, la presente iniciativa busca complementar la ini-ciativa que presenté en materia Constitucional respec-to a la fiscalización de las participaciones federales yregular desde la ley reglamentaria de los órdenes loca-les (Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas) lafiscalización de dichas participaciones en el ámbito es-tatal y municipal y cumplir así con el proceso de re-forma en las leyes que corresponden.

Con la modificación que pretendo hacer a través delpresente proyecto de iniciativa, cumplo así con dos delos objetivos de nuestra Agenda Legislativa para elpresente periodo, pero además, busco frenar los cons-tantes actos de corrupción que se suscitan principal-mente en los órdenes locales y que han tenido comoresultados, un daño al presupuesto de nuestra nación.

Nuestro país atraviesa por condiciones económicas ad-versas que han orillado a la Federación al recorte pre-


supuestal. Por esta razón, es fundamental que obligue-mos a los órdenes locales a través de la ley, a ejercerlos recursos públicos de manera eficiente, en el enten-dido de que la totalidad de dichos recursos podrán serfiscalizados.

Queremos dejar constancia también que reconocemosque la ASF ha demostrado su alto sentido de respon-sabilidad e imparcialidad en los trabajos de auditoríapero esto no ha sido suficiente.

Tenemos que darle las herramientas legales necesariaspara que la información que entreguen a la Cámara deDiputados y al público en general, sea suficientemen-te completa y obliguen a los funcionarios públicos apensar un poco más, en incurrir en el ejercicio defi-ciente e irregular del presupuesto local.

Por lo expuesto y con el fundamento legal referido enel proemio del presente documento, presento ante estasoberanía el siguiente proyecto de

Decreto

Artículo Único. Se reforman el segundo párrafo delartículo 1o., el primero párrafo del artículo 37 y el pri-mer párrafo del artículo 38 todos ellos de la Ley deFiscalización y Rendición de Cuentas de la Federaciónpara quedar como sigue:

Artículo 1o. …

La fiscalización de la Cuenta Pública comprende la re-visión de los ingresos, los egresos, incluyendo subsi-dios, transferencias y donativos, fondos, los gastos fis-cales y la deuda pública; del manejo, la custodia y laaplicación de recursos públicos federales, así como dela demás información financiera, contable, patrimo-nial, presupuestaria y programática que las entidadesfiscalizadas deban incluir en dicho documento, con-forme a las disposiciones aplicables.

…

Artículo 37. La Auditoría Superior de la Federaciónfiscalizará directamente los recursos federales que ad-ministren o ejerzan las entidades federativas, los mu-nicipios y los órganos político-administrativos de lasdemarcaciones territoriales del Distrito Federal; asi-mismo, fiscalizará directamente los recursos federales

que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, per-sona física o moral, pública o privada, y los transferi-dos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otrafigura jurídica, de conformidad con los procedimien-tos establecidos en otras leyes y sin perjuicio de lacompetencia de otras autoridades y de los derechos delos usuarios del sistema financiero.

…

…

…

Artículo 38. El Programa para la Fiscalización delGasto Federalizado tendrá por objeto fortalecer el al-cance, profundidad, calidad y seguimiento de las revi-siones realizadas por la Auditoría Superior de la Fede-ración al ejercicio de los recursos federales que setransfieren a las entidades federativas, a los munici-pios y a los órganos político-administrativos de las de-marcaciones territoriales del Distrito Federal, confor-me a lo siguiente:

I. a V. …

Transitorio





LA LEY GENERAL DE SALUD, A CARGO DE LA DIPUTADA

EVELYN PARRA ÁLVAREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRD

La que suscribe, Evelyn Parra Álvarez, diputada a laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión, del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática, con fun-damento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos; artículo 6, numeral I, fracción I; 76, numeral

1, fracción II, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta soberanía,la presente iniciativa con proyecto de decreto que mo-difica varios artículos de la Ley General de Salud al te-nor de la siguiente


I. El derecho a la salud está garantizado dentro denuestra Constitución Política fortalecido mediante lasreformas de derechos humanos del 6 y 10 de junio de2011, donde se privilegia la aplicación del principiopro persona como rector de la interpretación y aplica-ción de las normas jurídicas aunada a la obligación ex-presa de observar los tratados internacionales firmadospor México, todo ello buscando mejorar las condicio-nes de vida y el desarrollo de cada persona en lo indi-vidual.

II. La situación económica del país desde luego no esla más alentadora, ya que según datos de la propia Se-cretaría de Desarrollo Social, en su tercer informe delabores como indica de manera clara y expresa que en-tre el año 2012 y 2014, la población en pobreza au-mento de 53.3 a 55.3 millones de personas y en térmi-nos porcentuales paso de 45.5 a 46.2 por ciento.

III. Que la Organización Mundial de la Salud (OMS)ha definido como medicamentos esenciales aquellosque cubran las necesidades de atención de salud prio-ritarias de la salud, su selección se hace atendiendo ala prevalencia de las enfermedades y a su seguridad,eficacia y costoeficacia comparativa. Se pretende, enel contexto de los sistemas de salud existentes, los me-dicamentos esenciales estén disponibles en todo mo-mento, en cantidades suficientes, en las formas farma-céuticas apropiadas, con una calidad garantizada, y aun precio accesible para las personas y para la comu-nidad.

IV. México ha signado el Pacto Internacional de Dere-chos Económicos, Sociales y Culturales y dada la re-forma constitucional en la materia se obliga a su cum-plimiento, en el artículo 2, numeral I, se establececomo obligación de los estados integrantes de maneraindividualizada así como mediante la cooperación in-ternacional, logren de manera progresiva y en particu-lar mediante la adopción de medidas legislativas, laplena efectividad de los derechos reconocidos en di-cho instrumento.


V. Por otro lado tenemos que en el mismo instrumen-to, dentro de su artículo 12, numeral 1, indica que esobligación de todos y cada uno de los estados parte enel ya señalado Pacto Internacional de Derechos Eco-nómicos, Sociales y Culturales, reconocer el derechode toda persona al disfrute del más alto nivel posiblede salud física y mental, y establece en el numeral 2,inciso d, la creación de condiciones que aseguren a to-dos asistencia médica y servicios médicos en caso deenfermedad.

VI. Por su parte la jurisprudencia dictada por nuestrosmás altos tribunales, se han pronunciado al respecto enel sentido de determinar las obligaciones de contenido yde resultado; aquellas, de carácter inmediato, se refierena que los derechos se ejerciten sin discriminación y aque el estado adopte dentro de un plazo breve medidasdeliberadas, concretas y orientadas a satisfacer las obli-gaciones convencionales, mientras que las de resultadoo mediatas, se relacionan con el principio de progresivi-dad en esa lógica se impone al Estado mexicano, poruna parte, la obligación inmediata de asegurar a las per-sonas, al menos un nivel esencial del derecho a la saludy por otra, una de cumplimiento progresivo, consisten-te en lograr su pleno ejercicio por todos los mediosapropiados, hasta el máximo de los recursos de que dis-ponga, es por ello que el Estado mexicano para el casode no adoptar medidas apropiadas de carácter legislati-vo, administrativo, presupuestario, judicial o de otra ín-dole para dar plena efectividad al derecho indicado.

VII. Que además bajo la nueva óptica constitucional,donde se privilegia con control de convencionalidadexprofeso, de la misma manera del propio artículo 4 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, se desprende si bien es cierto no en términos li-terales como un derecho fundamental de toda personaa acceder a un nivel adecuado o digno, en armonía conlo señalado por el artículo 11 numeral I, del Pacto In-ternacional de Derechos Sociales y Culturales. Unacaracterística distintiva de este derecho radica en la ín-tima relación que mantiene con otros derechos funda-mentales, tales como el derecho a la vida, alimenta-ción, vestido, vivienda, educación y salud, así seadvierte que la plena vigencia fundamental a un nivelde vida adecuado o digno depende a su vez de la com-pleta satisfacción de esta esfera, de derechos propia delas necesidades básicas de los seres humanos, así lo hainterpretado el Poder Judicial federal así pues, debe-mos de contribuir a la progresividad de la ley.

VIII. La presente iniciativa, derivado de la obligacióndel Estado mexicano de ir progresando para alcanzarel máximo nivel de satisfacción de los derechos fun-damentales del ser humano, por las razones ya ex-puestas, propone fortalecer de manera expresa la ga-rantía a la salud, de manera real, puesto que en laactualidad la Ley General de Salud, presenta vacíos le-gales que pueden afectar el cumplimiento de esta ga-rantía.

IX. Al no precisar con claridad la obligación del esta-do para garantizar la existencia y suficiencia de uncuadro básico de medicamentos, lo que contraviene loindicado por la Organización Mundial de la Salud, yaque en la práctica es común encontrar casos de pa-cientes a los cuales se les debe administrar algún me-dicamento en específico y al no contar con su existen-cia, los profesionales de la salud optan por sustituirlopor otros de similares características, que se tengan eninventario en ese momento, sin considerar ni valorarde manera profunda y exhaustiva, las consecuenciascolaterales que ello implica, con lo cual se presenta unretroceso en su garantía a la salud. Ya que no se buscacombatir la enfermedad, sino únicamente buscar unpaliativo que la atenúe.

X. En este sentido y derivado de lo anteriormente se-ñalado, después de haber efectuado una revisión a laLey General de Salud, se puede observar que la mismaes insuficiente, ya que en su redacción actual y con loscriterios de progresividad, no se determina de maneraexpresa, dar pleno cumplimiento y sin lugar a dudas.

XI. La presente iniciativa busca que el estado, de con-formidad con sus facultades y en atención a su res-ponsabilidad, de garantizar la salud de los mexicanos,en términos del artículo 4 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, buscando privile-giar la máxima protección posible, ya que en ese sen-tido se han pronunciado nuestros máximos tribunales,tal cual se puede observar en la tesis con rubro: Dere-cho Humano a la Protección de la Salud. Para ga-rantizarlo, el Instituto Mexicano del Seguro Socialdebe suministrar a sus beneficiarios los medica-mentos que se les prescriban, aun cuando no esténincluidos en el cuadro básico y catálogo de insumosdel Sector Salud, Época: Décima Época, Registro:2010052, Instancia: Tribunales Colegiados de Circui-to, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicialde la Federación, Publicación: viernes 25 de septiem-


bre de 2015 10:30 h, Materia(s): (Constitucional) Te-sis: IX.1o.1 CS (10a.), donde se establece que: el es-tado está obligado a garantizar; y que está tuteladopor los artículos 4o. de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, 25 de la Declaración Uni-versal de los Derechos Humanos, 12 del Pacto Inter-nacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-rales y 10 del Protocolo Adicional a la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos en Materia deDerechos Económicos, Sociales y Culturales, de loscuales se advierte que los servicios básicos de saludconsisten, entre otros aspectos, en la disponibilidad demedicamentos y otros insumos esenciales para la sa-lud, para cuyo efecto habrá un cuadro básico y catá-logo de insumos del sector salud. No obstante, no de-be entenderse como un impedimento o una restricciónpara los beneficiarios de las dependencias y entidadesque prestan el servicio de protección de la salud, elhecho de que algún medicamento no esté incluido enese cuadro básico. Por tanto, atento a la visión pro-gresiva con la que deben apreciarse los derechos fun-damentales del gobernado, dichas dependencias y en-tidades, entre las que se encuentra el InstitutoMexicano del Seguro Social, deben suministrar a susbeneficiarios esos medicamentos, aun cuando no es-tén en ese cuadro básico, siempre que exista una pres-cripción médica que lo avale. Como se puede apre-ciar, se apoya en tratados internacionales de los cualesMéxico forma parte y por ende, está obligado a suaplicación.

En virtud de lo expuesto, con fundamento en el artícu-lo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, conforme a lo dispuesto enlos artículos 6, numeral 1, fracción I, y 77, numeraluno del Reglamento de la Cámara de Diputados, sepresenta la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto

Único. Se reforman los artículos 1 Bis; 10, párrafoII; 29 y se adiciona un artículo 51 Bis 3, todos de laLey General de Salud

Para quedar como sigue

Artículo 1o. Bis. Se entiende por salud como un esta-do de completo bienestar físico, mental y social, y nosolamente la ausencia de afecciones o enfermedades,en cualquiera de estas dos situaciones, el estado ga-

rantizará la existencia de los medicamentos necesariospara su tratamiento.

Artículo 10. …

Asimismo, fomentará la coordinación con los provee-dores de insumos para la salud, a fin de racionalizar yasegurar la disponibilidad de estos últimos.

Artículo 29. Del Cuadro Básico de Insumos del Sec-tor Salud, la Secretaría de Salud determinará la lista demedicamentos y otros insumos esenciales para la sa-lud, y garantizará su existencia permanente, sin podersustituirlos o cambiarlos por otros medicamentos defórmulas similares pero que ocasionen efectos o dañoscolaterales, así como su disponibilidad a la poblaciónque los requiera, en coordinación con las autoridadescompetentes.

Artículo 51 Bis 3. Los usuarios tienen derecho a reci-bir el medicamento que se les haya prescrito o que seaparte de su tratamiento, sin que le sea sustituido porotro de fórmula similar o de equivalencia, si el mismoproduce o puede producir afectaciones, alteraciones odaños colaterales, o bien si se disminuyen sus efectosterapéuticos.

Transitorio

Primero. Este decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo. La Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co otorgara los recursos necesarios para que el estadogarantice la existencia de los medicamentos, y deberáestar contemplado dicho rubro en el Presupuesto deEgresos de la Federación que turne el Ejecutivo alCongreso para su aprobación.


Diputada Evelyn Parra Álvarez (rúbrica)



EDUCACIÓN, A CARGO DE LA DIPUTADA MIRIAM DENNIS

IBARRA RANGEL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La suscrita, diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel,con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71,fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; 55, fracción II, del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos; y 6, fracción I, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, presenta la iniciati-va de adiciones de un segundo párrafo a la fracción IV,y de un último párrafo, al artículo 33 de la Ley Gene-ral de Educación, cuyo objeto es otorgar facilidades aestudiantes embarazadas para que reciban los cuidadosmédicos adecuados y no abandonen sus actividadesacadémicas, en términos de la siguiente


El artículo 3o. de la Constitución federal establece quetodo individuo tiene derecho a recibir educación y quela federación, estados, Distrito Federal y municipios,impartirán educación preescolar, primaria, secundariay media superior, las cuales tienen carácter de obliga-torio.

Por su parte, el artículo 1o. constitucional, prohíbe to-da discriminación motivada por origen étnico o nacio-nal, el género, la edad, las discapacidades, la condi-ción social, las condiciones de salud, la religión, lasopiniones, las preferencias sexuales, el estado civil ocualquier otra que atente contra la dignidad humana ytenga por objeto anular o menoscabar los derechos ylibertades de las personas; asimismo el artículo 4o.,párrafo primero de la propia Carta Magna, reconocecategóricamente la igualdad de hombres y mujeres.

Se debe agregar que el artículo 10 de la ConvenciónSobre la Eliminación de Todas las Formas de Discri-minación Contra la Mujer, ordena la adopción de me-didas apropiadas para eliminar la discriminación encontra de la mujer a fin de asegurarle la igualdad dederechos con el hombre en la esfera de la educación.

No obstante, para atender los citados mandatos de la“Ley Suprema de la Unión”,1 todo asunto en que sepresuma algún tipo de discriminación contra la mujerdebe abordarse con perspectiva de género, lo cual im-plica cuestionar la neutralidad, no sólo de los actos de

autoridad, sino también de las normas a pesar de serescritas en un lenguaje “imparcial”. Así, cuando tallenguaje resulta insuficiente para lograr la igualdad, esnecesario que el legislador ajuste el orden jurídico, es-tableciendo “acciones positivas” o “acciones afirmati-vas”2 a fin de disminuir la diferencia del trato social yhacer efectivos los derechos humanos de las mujeres.3

Ahora bien, según el Censo de Población y Viviendaque realiza el Instituto Nacional de Geografía y Esta-dística (INEGI), en el año 2010 existían doscientosochenta y cuatro mil quinientos diecinueve casos demadres jóvenes o en situación de embarazo que no ha-bían concluido la educación básica, siendo los emba-razos en edades tempranas uno de los motivos por losque las adolescentes abandonan la escuela, lo cual fa-vorece la discriminación por motivos de género y co-loca a este sector poblacional en situación de vulnera-bilidad.

Datos de la Encuesta Nacional de Juventud 2010, in-dican que estuvieron embarazadas el 6.6% de mujeresde 15 a 17 años, el 19.2% de mujeres de 18 a 19 añosy el 46.3% de mujeres de 20 a 24 años.4 De lo anteriorpodemos concluir que todas ellas se encontraban enedad óptima para cursar un grado escolar específico.

Por su parte, el Estudio de Diagnóstico Nacional So-bre el Rezago Educativo que Presentan las Madres, re-alizado por el Centro Regional de InvestigacionesMultidisciplinarias de la Universidad Nacional Autó-noma de México (CRIM-UNAM), publicado el 26 deenero del 2010, señala que en términos de las estadís-ticas de escolaridad y “extraedad”, una parte impor-tante de las mujeres que siguen estudiando se enfren-tan a la reprobación, repetición, e incluso a nuevasdeserciones posteriores a su regreso a las actividadesacadémicas.

Dicho estudio, también refiere que “muchas mujerestienen su primera relación coaccionada o presionadapor situaciones presentes, no sólo en la utilización defuerza psicológica o física, sino por la existencia en elimaginario cultural de las familias, las generaciones ylas comunidades [violencia simbólica]” además de queentre el 40 y el 60% de los nacimientos que correspon-den a mujeres de 15 a 19 años, son no deseados.5

A partir de los datos estadísticos evocados con ante-rioridad, se advierte la existencia de una tendencia sos-


tenida de incremente en el caso de las estudiantes jó-venes que se embarazan y como consecuencia de ello,interrumpen temporal o definitivamente la continua-ción de sus estudios formales. Aunque la deserción es-colar por causa de embarazo en los casos de estudian-tes jóvenes no es privativo de algún nivel o modalidadeducativa en específico, se advierte que es a partir delos correspondientes a la adolescencia en donde se in-crementa su frecuencia.

Por otro lado, hay que mencionar que existen diversasnormas ordinarias que precisan la importancia de im-pulsar acciones que permitan contrarrestar el problemadescrito, por ejemplo, el artículo 38, Fracción VI de laLey para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, señalaque las autoridades deben asegurar la igualdad de ac-ceso de mujeres y de hombres a la educación; y el ar-tículo 45, fracción IV de la Ley General de Acceso delas Mujeres a una Vida Libre de Violencia, señala quecorresponde a la Secretaría de Educación Pública “ga-rantizar el derecho de las niñas y mujeres a la educa-ción: a la alfabetización y al acceso, permanencia yterminación de estudios en todos los niveles. A travésde la obtención de becas y otras subvenciones”.6

En este punto es importante señalar que, en contra de loque muchos pudieran opinar, este tipo de medidas decarácter legislativo o de política pública, no se consti-tuyen sobre una base de discriminación en relación a lacategoría de género específica, esto en perjuicio de losjóvenes padres varones; sino por el contrario, como yase indicó con anterioridad, reformas como la que nosocupa tienen el carácter de acciones afirmativas, mis-mas que buscan materializar la equidad de género, pro-porcionando un avance significativo en cuanto a lascondiciones de las jóvenes embarazadas o madres jó-venes se refiere. Tal hecho se encuentra robustecidopor lo señalado en el artículo 4 de la Convención Sobrela Eliminación de Todas las Formas de DiscriminaciónContra la Mujer, que a la letra dispone:

“1. La adopción por los Estados Partes de medidasespeciales de carácter temporal encaminadas a ace-lerar la igualdad de facto entre el hombre y la mu-jer no se considerará discriminación en la forma de-finida en la presente Convención, pero de ningúnmodo entrañará, como consecuencia, el manteni-miento de normas desiguales o separadas; estas me-didas cesarán cuando se hayan alcanzado los obje-tivos de igualdad de oportunidad y trato.

2. La adopción por los Estados Partes de medidasespeciales, incluso las contenidas en la presenteConvención, encaminadas a proteger la maternidadno se considerará discriminatoria”.7

En las entidades federativas también existe preocupa-ción por este tópico, lo que se advierte de propuestascomo la presentada por el Partido Revolucionario Ins-titucional en el Congreso del Estado de Aguascalien-tes, a fin de reformar la Ley de Educación de esa enti-dad para establecer que las autoridades de la materia,deben aplicar mecanismos que garanticen el ejerciciodel derecho a la educación a estudiantes embaraza-das.8

No obstante, la acción más relevante para atender estaproblemática ha sido emprendida por el Presidente dela República Enrique Peña Nieto, pues en atención alPrograma Nacional para la Igualdad de Oportunidadesy no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018,promueve el acceso de madres jóvenes y jóvenes em-barazadas a becas de apoyo para continuar sus estu-dios e incentiva el acceso de las mujeres indígenas entodos los niveles de educación, mediante el otorga-miento de becas.

Así, el Presidente de la República, por medio del pro-grama de Becas de Apoyo a la Educación Básica deMadres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas9 impulsa lacontinuidad educativa, la capacitación para el trabajoy el desarrollo integral de esas mujeres, con un enfo-que de equidad de género.

Dicha acción concreta, se constituye como un apoyoeconómico efectivo para hacer frente a la multiplici-dad de gastos académicos y familiares que por su res-ponsabilidad como madres, habrán de afrontar. Sinembargo, este es tan solo el comienzo de una multipli-cidad de acciones que se necesita emprender el Go-bierno de la República a fin de erradicar en lo posible,la problemática que lleva implícita la maternidad enestudiantes de educación media y superior, los cualesson los niveles escolares en donde se presenta el ma-yor índice de estudiantes embarazadas.

En tal contexto, la presente Iniciativa se encuentra ali-neada a la política nacional que ha fijado nuestro Pre-sidente Enrique Peña Nieto, pues contiene una medidalegislativa que de aprobarse, constituirá una “acciónpositiva” que beneficiará a todas aquellas estudiantes


de secundaria y educación media superior embaraza-das.

Tal medida legislativa consiste en reformar el artículo33, fracción IV de la Ley General de Educación, conel propósito de establecer que las autoridades educati-vas, en el ámbito de sus respectivas competencias, de-berán otorgarán facilidades a las jóvenes embarazadaspara que reciban los cuidados médicos adecuados has-ta la conclusión del puerperio, y de ser posible, con-cluyan el ciclo escolar que cursen, o bien, puedan per-manecer o reingresar a la institución educativa de quese trate.

Cabe hacer notar, que el espíritu de la presente pro-puesta, dista mucho de alentar la existencia de casosque originan la problemática existente, sino por el con-trario, se trata de contar adicionalmente, con las herra-mientas normativas para dotar a las estudiantes emba-razadas de mejores condiciones de vida en general,que se traduzcan inicialmente en la facilitación de lascondiciones académicas o escolares que promuevan supermanencia en los estudios y coadyuven en conse-cuencia a lograr la eficiencia terminal de los estudiosque actualmente estén cursando dichas jóvenes.

De esta manera, se complementarán las acciones delPresidente de la República, a fin de que las estudiantesembarazadas no abandonen la escuela y continúen consu preparación académica, ya que eso les facilitaráconsolidar sus proyectos de vida, en beneficio de ellasy de sus hijos.

Por lo expuesto, pongo a consideración de esta hono-rable asamblea, el siguiente proyecto de

Decreto

Artículo Único. Se adicionan un segundo párrafo a laFracción IV, y un último párrafo, al artículo 33 de laLey General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 33. …

I. …

IV. Prestarán servicios educativos para atender aquienes abandonaron el sistema regular y se en-cuentran en situación de rezago educativo para queconcluyan la educación básica y media superior,

otorgando facilidades de acceso, reingreso, perma-nencia, y egreso a las mujeres.

Asimismo, deberán establecer, en el ámbito de sucompetencia, mecanismos normativos y de ope-ración en beneficio de estudiantes embarazadas,los cuales les proporcionen las facilidades nece-sarias para que acudan a recibir los cuidadosmédicos que les correspondan, hasta la conclu-sión del puerperio, y de ser posible, concluyan elciclo escolar que cursen, o bien, puedan perma-necer o reingresar a la institución educativa deque se trate;

IV. Bis. a la XVII. …

…

Las universidades y demás instituciones de edu-cación superior, deberán otorgar a las estudian-tes embarazadas las facilidades referidas en elpárrafo segundo de la fracción IV del presenteartículo.

Transitorio

Artículo Único. El presente Decreto iniciará su vigen-cia al día siguiente de su publicación en el Diario Ofi-cial de la Federación.

Notas

1 Artículo 133 de la Constitución Federal: “Esta Constitución, las

leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tra-

tados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se ce-

lebren por el Presidente de la República, con aprobación del Sena-

do, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada

Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar

de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constitu-

ciones o leyes de los Estados”.

2 Santiago Juárez, Mario; “Igualdad y acciones afirmativas en el

ámbito de la educación a favor de indígenas en México” tomado de

Acciones Afirmativas, editado por el Consejo Nacional para Preve-

nir la Discriminación; México, 2011, página 197: Las acciones po-

sitivas “buscan mejor la situación de determinado grupo de personas

a través de apoyos directos a los miembros del grupo que se en-

cuentra en desventaja social [a diferencia de las] acciones afirmati-

vas… que sí provocan un perjuicio a miembros de la sociedad que

no pertenecen al universo de personas que se quiere beneficiar”.


3 También véase la tesis IV.2o.A.38 K (10a.) de la décima época,

emitida por Tribunales Colegiados de Circuito y localizable en la

página 1378 del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,

libro XXVI, tomo 2 de noviembre de 2013, con número de regis-

tro 2004956, bajo el rubro “Perspectiva de género. El análisis de

los asuntos en los que exista alguna presunción sobre la existencia

de cualquier tipo de discriminación contra la mujer, debe realizar-

se bajo esa visión, que implica cuestionar la neutralidad de los ac-

tos de autoridad y las normas, así como determinar si el enfoque

jurídico formal resulta suficiente para lograr la igualdad, combi-

nándolo con la aplicación de los estándares más altos de protec-

ción de los derechos de las personas, en cumplimiento al artículo

1o. de la Constitución federal y los tratados internacionales en la

materia suscritos por el Estado mexicano”.

4 Véase http://www.imjuventud.gob.mx/pagina.php?pag_id=137.

Consultado el 26 de septiembre del 2015.

5 “Estudio de diagnóstico nacional sobre el rezago educativo que

presentan las madres”, realizado por el Centro Regional de Inves-

tigaciones Multidisciplinarias de la Universidad Nacional Autóno-

ma de México (CRIM-UNAM), que fue publicado el 26 de enero

del 2010. Páginas 44 y 59.

6 Artículo 45 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia, consultada en: http://legislacion.scjn.gob.mx/Buscador/Pagi-

nas/wfOrdenamientoDetalle.aspx?IdOrd=53416&TPub=.

7 Artículo 4 Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Dis-

criminación Contra la Mujer, consultada en: http://www.un.org/women-

watch/daw/cedaw/text/sconvention.htm.

8 Véase la Iniciativa de reforma y adición a la Ley de Educación

del Estado de Aguascalientes, presentada el 30 de julio del 2015

por la Diputada Rosa Elena Anaya Villalpando a nombre del Gru-

po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Parti-

do Verde Ecologista de México.

9 Promajoven es una beca de 850 pesos mensuales que se puede recibir has-

ta por diez meses en un año, a niñas y jóvenes en contexto y situación de

vulnerabilidad agravada por el embarazo y la maternidad, cuya edad de in-

greso esté comprendida entre los 12 y 18 años once meses de edad y que

deseen iniciar, continuar y concluir su educación de tipo básico en la moda-

lidad escolarizada, no escolarizada o mixta. Véase http://www.promajo-

ven.sep.gob.mx/es/bienvenida.html, consultado el 26 de septiembre del

2015.

México, Distrito Federal, a 6 de octubre de 2015.

Diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 156 DEL CÓDIGO CIVIL FE-DERAL, A CARGO DEL DIPUTADO MARCO ANTONIO GAMA

BASARTE, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El que suscribe, Marco Antonio Gama Basarte, dipu-tado federal de la LXIII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamen-tario del Partido de Acción Nacional, con fundamentoen el artículo 71, fracción II, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artícu-los 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a consideración de esta honorablesoberanía la presente iniciativa con proyecto de de-creto por el que se reforma la fracción VIII, del ar-tículo 156 del Código Civil Federal, al tenor de la si-guiente


En México, el matrimonio es considerado como launión de dos personas celebrado ante los funcionariosque establece la ley y bajo las formalidades y exigen-cias de la misma; el lazo matrimonial es reconocido anivel social, tanto a partir de normas jurídicas comopor las costumbres.

Si bien el matrimonio a nivel jurídico es un contratocivil entre dos personas que reúnen los requisitos le-gales para casarse establecidos por el Estado, resultanecesario puntualizar, que el deseo de contraer matri-monio entre los ciudadanos mexicanos, no necesaria-mente se encuentra ligado con la posibilidad de con-cebir un hijo, puesto que en diversas ocasiones, losciudadanos contraen matrimonio con la finalidad deformalizar su relación ante el Estado y con ello con-traer los derechos y obligaciones que la misma ley es-tipula; ergo, resulta innecesario considerar como partede los requisitos para contraer matrimonio y como finúltimo, la procreación.

Si bien es cierto, existen impedimentos legales y mo-rales para contraer el vínculo matrimonial, mismasque son consideradas incapacidades absolutas o relati-vas y se encuentran establecidas en la actual legisla-ción civil federal. Estos impedimentos representanúnicamente efectos preventivos que entrañan la nuli-dad del acto, como por ejemplo la edad mínima reque-rida, la salud mental y física, la incapacidad jurídica,los vínculos de parentesco directo o adopción, entreotros.


Es de llamar la atención, que uno de los impedimentospara contraer matrimonio establecido en la legislaciónactual, es específicamente a personas con alguna en-fermedad crónica o incurable, o bien que padecen im-potencia incurable para la cópula; limitantes a los cua-les la Suprema Corte de Justicia de la Nación se hapronunciado en el sentido de que la procreación no esla finalidad del matrimonio, por lo que no es legítimoentender a ésta, como el fin que lo justifique. Los im-pedimentos a que se refieren las normatividades civi-les, adiestran que las enfermedades y las discapacida-des impiden la procreación y por consiguiente nodeben convertirse en un impedimento para el vínculomatrimonial.

En este sentido, es que estos impedimentos resultan al-tamente discriminatorios toda vez que limitan a laspersonas con alguna enfermedad o discapacidad aunirse en matrimonio. El matrimonio está basado enun acuerdo de voluntades, por lo que en ningún orde-namiento normativo, se debe imponer el impedir unmatrimonio a las personas con enfermedades de trans-misión sexual, hereditaria o contagiosa, así comoaquellas que ya sea por impotencia, o alguna otra con-dición no puedan tener relaciones sexuales, o en su ca-so, procrear una familia, implica una evidente intromi-sión arbitraria por parte del Estado en la vida privadade sus ciudadanos; lo anterior obedece a distintas cau-sas, sin embargo, el resultado último es la negación delprincipio básico de igualdad y la violación de los de-rechos humanos de los ciudadanos, tal y como lo esta-blece el artículo 1o. de la Ley Federal para prevenir yeliminar la Discriminación, que a la letra dice:

Las disposiciones de esta ley son de orden público yde interés social. El objeto de la misma es prevenir yeliminar todas las formas de discriminación que seejerzan contra cualquier persona en los términos delartículo 1o. de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como promover la igualdad deoportunidades y de trato.

Ordenamientos que a su vez remiten al artículo 1o. dela Carta Magna, que señala:

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competen-cias, tienen la obligación de promover, respetar, prote-ger y garantizar los derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidad, interdependencia,indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el

Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y repararlas violaciones a los derechos humanos, en los térmi-nos que establezca la ley.

De modo que podemos notar que el tema que nos ocu-pa, resulta contradictorio con lo mandatado a nivelconstitucional, específicamente bajo el principio deigualdad determinado para el ejercicio de los dere-chos humanos, conforme a lo establecido en el artícu-lo 4o. constitucional, donde en su párrafo primero es-tablece que el varón y la mujer son iguales ante la ley;asimismo, en su párrafo segundo reconoce la libertadde procreación, puesto que la norma prevé la posibili-dad de no tener hijos, a la letra de: “Toda persona tie-ne derecho a decidir de manera libre, responsable einformada sobre el número y el esparcimiento de sushijos”.

Por tal motivo, es que la presente iniciativa propone lamodificación de la fracción VIII, del artículo 156 delCódigo Civil Federal, donde se establece como impe-dimento para celebrar el contrato matrimonial, a la im-potencia incurable para la cópula y a las enfermedadescrónicas e incurables, contagiosas o hereditarias, don-de se alude a una condición de salud como un impedi-mento para llevarlo a cabo, en virtud de que la procre-ación no es el fin último de la unión matrimonial yresulta altamente discriminatorio y violatorio de susderechos humanos; razón por la que se pone a consi-deración de ésta honorable soberanía, que si las partescontrayentes tienen el conocimiento y manifiestan suvoluntad de llevar a cabo el vínculo matrimonial, éstele sea permitido, puesto que las causales señaladas su-pra quedan rebasadas por los avances tecnológicos dela medicina en la actualidad.

Por lo expuesto, es que someto a la consideración deésta honorable soberanía la siguiente iniciativa conproyecto de

Decreto

Artículo Único. Se reforma la fracción VIII, del artí-culo 156 del Código Civil Federal, para quedar comosigue:

Artículo 156. …

I. a VII. …


VIII. La impotencia incurable para la cópula; y lasenfermedades crónicas e incurables, que sean, ade-más, contagiosas o hereditarias; salvo el previo co-nocimiento de las antes mencionadas, así como ellibre consentimiento expreso de ambos contrayen-tes.

IX. a X. …

…

Transitorios



Diputado Marco Antonio Gama Basarte (rúbrica)

QUE EXPIDE LA LEY GENERAL DE CONSULTA PREVIA A

LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS, A CARGO DEL

DIPUTADO SERGIO LÓPEZ SÁNCHEZ, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRD


Con la Conquista de México se instauró el intermina-ble proceso que hasta nuestros días ha despojado, casipor completo, a los integrantes de los pueblos indíge-nas de sus bienes, raíces, lenguas, sistemas normativosy formas de ver el mundo. El despojo que han enfren-tado de sus territorios y recursos naturales que en ellosexisten.

Sin duda alguna, la conquista impuso la organizacióneconómica de los conquistadores por encima de las

formas internas de convivencia y organización social,política y cultural indígena.

Desde entonces, los pueblos y comunidades indígenashan tenido que enfrentar la hegemonía política y eco-nómica de quienes detentan el poder del Estado, quiensin control alguno invade sus territorios para apode-rarse de ellas y recursos naturales, violentando de ma-nera grave su derecho constitucional a la autodetermi-nación, a mantener la integridad de sus territorios, aacceder de manera preferente al uso y disfrute de losrecursos naturales existentes en ellos y a preservar suidentidad cultural.

De manera alarmante en los últimos 3 años hemos vis-to un sinnúmero de ejemplos de despojo de sus terri-torios y extracción de recursos naturales, la construc-ción de presas hidroeléctricas, la extracción minera, lainstalación de parques eólicos y el cambio de régimensocial a propiedad privada a efecto de que se constru-yan más y más unidades habitacionales o proyectos tu-rísticos, sin dejar de mencionar que esto se agravaráaún más con la puesta en marcha de la técnica conoci-da como “fractura hidráulica” para la extracción degas natural.

Frente a estas arbitrariedades, los pueblos y comuni-dades indígenas en México han buscado la manera dedefenderse y resistir estos embates, al grado de que en1994, en el estado de Chiapas, se levantaron en armas,exigiendo el reconocimiento y respeto a su cosmovi-sión, territorio, bienes e instituciones.

Argumentos

En la normatividad internacional existen diversos ins-trumentos donde se manifiesta la necesidad de recono-cer, respetar y adoptar mecanismos que permitan me-jores formas de protección a los derechos de lospueblos indígenas, así como el reconocimiento de susderechos en las legislaciones nacionales.

Los instrumentos existentes en la materia, de manerameramente enunciativa, son: el Convenio 169 de laOIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países In-dependientes, la Declaración Universal de la UNES-CO sobre Diversidad Cultural, la Convención Interna-cional sobre la Eliminación de Todas las Formas deDiscriminación Racial, la Declaración sobre la Raza ylos Prejuicios Raciales, la Declaración sobre los Dere-


chos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacio-nales o Étnicas, Religiosas y Lingüísticas, el Pacto deDerechos Civiles y Políticos, el Pacto de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales, y la Declaraciónde las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pue-blos Indígenas.

Un derecho de los pueblos indígenas, contenido en es-tos instrumentos es el Derecho a la Consulta Indígena;el Convenio 169 de la OIT, señala que esta consultadebe realizarse mediante los procedimientos apropia-dos a través de sus instituciones representativas, yefectuarse de buena fe y de manera apropiada a las cir-cunstancias.

En particular, este Convenio determina que se deberáconsultar a las comunidades indígenas en materia derecursos naturales cuando el Estado sea propietario delos recursos que existan en las tierras utilizadas por lascomunidades indígenas o en el subsuelo, en materia detransmisión de los derechos de su tierra, en programasde formación profesional, y en educación.

En el caso de México, y a raíz de la creciente movili-zación indígena surgida después del levantamiento za-patista, se generaron condiciones para la incorpora-ción de algunos derechos en el artículo 2° de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos.

Estos derechos constituyen el piso mínimo para el re-conocimiento de los derechos indígenas, sin embargoel mero reconocimiento de derechos no es suficiente sino se cuenta con mecanismos que garanticen el acce-so irrestricto y su goce pleno.

Ante la grave situación que en todos los aspectos en-frentan los pueblos y comunidades indígenas, es impe-rante hacer efectivos los derechos individuales y co-lectivos consagrados en el artículo 2° de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos. Por ello, a manera de abonar en tan apremiante ta-rea, esta iniciativa va encaminada a garantizar a travésde la consulta a los pueblos y comunidades indígenasel reconocimiento y protección de su patrimonio y ri-queza cultural, con el objetivo de asegurar el ejerciciode sus derechos.

El deber de los Estados de consultar a los pueblos in-dígenas encuentra su sustento en el ejercicio de una se-

rie de derechos humanos y colectivos fundamentales,incluyendo el derecho a la libre determinación y el de-recho a la integridad cultural. El deber de consultar yel derecho a ser consultado representan una importan-te limitante al ejercicio abusivo del poder estatal.

Así pues y a pesar de que no se ha legislado el derechoa la consulta a los pueblos y comunidades indígenasestablecido nuestra Carta Magna y los diversos trata-dos internacionales suscritos por el Estado Mexicano,la comunidad rarámuri de Huetosachi, en el estado deChihuahua, reclamó que autoridades federales, estata-les y municipales habían violentado sus derechos alplanear y ejecutar el proyecto turístico “Barrancas delCobre” sin consultarlos; el pueblo cucapá, en Baja Ca-lifornia, señaló que no se les permitía pescar en los lu-gares que acostumbran hacerlo, porque el sitio quedóubicado dentro del área núcleo de la Reserva de laBiosfera de la Región del Alto Golfo de California yDelta de Río Colorado, decretada sin consultarlos; elpueblo wirrárika, en el estado de Jalisco, asevera quela Secretaría de Economía otorgó concesiones minerasdentro de su territorio, afectando su derecho a realizarsus peregrinaciones y otros actos espirituales y cultu-rales; y los zapotecas de los Valles Centrales de Oaxa-ca alegan la emisión de un Decreto de Veda del Acuí-fero de Valles Centrales sin que se les haya consultado,quienes incluso ganaron un juicio de amparo en el quese ordena, a la Comisión Nacional del Agua, iniciar unprocedimiento de consulta a los pueblos indígenasafectados a efecto de abrogar o modificar el decreto deveda.

En los cuatro casos, los demandantes alegan que seviola su derecho al territorio y el acceso preferente alos recursos naturales en ellos existentes, así como amantener su identidad cultural, derechos reconocidosen la legislación positiva nacional e internacional.

A mayor abundamiento, los instrumentos a que se hahecho referencia establecen lo siguiente:

Convenio Número 169 OIT1

Este es un instrumento jurídico internacional vincu-lante y que trata específicamente los derechos de lospueblos indígenas y tribales.

Este instrumento surge como respuesta a la situaciónvulnerable de los pueblos indígenas y tribales, por lo


que en él se establece la necesidad de adoptar medidasespeciales para salvaguardar a los indígenas, sus insti-tuciones, bienes, trabajo, cultura y su medioambiente.Asimismo, impone que tales medidas especiales nodeberán ser contrarias a los deseos expresados libre-mente por los pueblos indígenas, es decir, se deberáconsultar a los pueblos y comunidades indígenas y lasautoridades deberán acatar los resultados de dichaconsulta.

Para la Organización Internacional del Trabajo, el espí-ritu de la consulta y la participación constituyen la pie-dra angular del Convenio núm. 169. El Convenio exi-ge que los pueblos indígenas y tribales seanconsultados en relación con los temas que los afectan.También exige que estos pueblos puedan participar demanera informada, previa y libre en los procesos de de-sarrollo y de formulación de políticas que los afectan.

Es de destacar que la consulta y participación en elConvenio núm. 169 no se relacionan únicamente conproyectos de desarrollo u obra pública en específico,sino también con temas de gobernanza, y la participa-ción de los pueblos indígenas en la vida y administra-ción pública.

Así pues, el propio Convenio establece los lineamien-tos generales sobre los que deberá basarse la consultaa los pueblos y comunidades indígenas:

• La consulta a los pueblos indígenas debe realizar-se a través de procedimientos apropiados, de buenafe, y a través de sus instituciones representativas, deacuerdo a sus sistemas normativos internos;

• Los pueblos involucrados deben tener la oportuni-dad de participar libremente en la formulación, im-plementación y evaluación de medidas y programasque les conciernen directamente;

• El principio sine quanón de la consulta a los pue-blos y comunidades indígenas radica precisamenteen que este proceso debe desarrollarse de maneraapropiada, es decir, de acuerdo a las particularida-des de las instituciones u organizaciones indígenasque son verdaderamente representativas de esospueblos y comunidades.

Por otro lado, la consulta debe hacerse de buena fe,con el objetivo de llegar a un acuerdo entre las partes

involucradas, las cuales deben buscar establecer undialogo que les permita encontrar soluciones adecua-das en un ambiente de respeto, inclusión y participa-ción, a efecto de que los pueblos y comunidades indí-genas influyan en la decisión que pretende adoptarse ysobre todo que decidan sus prioridades en lo que atañeal proceso de desarrollo, en la medida en que éste afec-te a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar es-piritual y a las tierras que ocupan o utilizan de algunamanera, y de controlar su propio desarrollo económi-co, social y cultural.

Declaración de las Naciones Unidas Sobre los Dere-chos de los Pueblos Indígenas2

La Declaración de las Naciones Unidas sobre los De-rechos de los Pueblos Indígenas fue adoptada en Nue-va York el 13 de septiembre de 2007 durante la sesión61 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.Esta declaración tiene como predecesoras a la Con-vención 169 de la OIT.

La Declaración postula que los pueblos indígenas soniguales a todos los demás pueblos y que por ende, se de-be reconocer su derecho a ser diferentes, a considerarsea sí mismos diferentes y a ser respetados como tales.

En este sentido establece que los pueblos contribuyena la diversidad y riqueza de las civilizaciones y cultu-ras y que por tanto, constituyen el patrimonio comúnde la humanidad, no obstante que gozan del derecho ala libre determinación, por lo que los Estados deberánrespetar y cumplir de manera íntegra con todas susobligaciones para con los pueblos Indígenas dimanan-tes de los instrumentos internacionales, en particularlas relativas a los derechos humanos, en consulta y co-operación con los pueblos interesados.

Acuerdos de San Andrés Larráinzar:3

Los Acuerdos de San Andrés Larráinzar, Chiapas, quefirmaron el gobierno federal y el Ejercito Zapatista deLiberación Nacional el 16 de febrero de 1996, son losprimeros acuerdos sobre derechos indígenas en Méxi-co. Sin embargo, aún y cuando estos no han sido cum-plidos, dieron pie a la reforma del artículo 2 Constitu-cional y a una serie de luchas por la dignidad de lospueblos indígenas en el sentido de lograr su inclusiónen el proyecto de desarrollo nacional de manera equi-tativa, pero sin lesionar su identidad.


Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos:

El artículo 1o. establece que “En los Estados UnidosMexicanos todas las personas gozarán de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitución y en lostratados internacionales de los que el Estado Mexica-no sea parte, así como de las garantías para su protec-ción, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspen-derse, salvo en los casos y bajo las condiciones queesta Constitución establece.”, es decir, los tratados in-ternacionales suscritos y ratificados por México for-man parte de la ley suprema.

Asimismo, el artículo 2, apartado B, fracción IX, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, establece que el gobierno debe “consultar a lospueblos indígenas en la elaboración del Plan Nacionalde Desarrollo y de los planes estatales y municipales y,en su caso, incorporar las recomendaciones y propues-tas que realicen”. Como en dichos planes se incorporanlas acciones de gobierno, se entiende que la Constitu-ción Federal, al expresar que se les consulte durante suelaboración, determina que deben consultarse con elloslas acciones que puedan afectarlos de manera positivao negativa. La expresión “y, en su caso, incorporar lasrecomendaciones y propuestas que realicen” no debeentenderse como una facultad discrecional que laConstitución otorga a las autoridades federales paraque unilateralmente decidan si incorporan o no las pro-puestas de los pueblos indígenas, sino el deber de in-corporar todas aquellas que sean acordes con los dere-chos reconocidos a los pueblos, pues de otra manera laconsulta resultaría una actividad sin efecto alguno.

En este contexto, a pesar de que la consulta libre, pre-via e informada es un derecho reconocido nacional einternacionalmente, y a pesar de que México se com-prometió a reconocerlo y garantizarlo cuando suscri-bió y ratificó el Convenio 169 de la OIT, no existe unmarco normativo que regule temas de gran impacto yrepercusión directa sobre los intereses de los pueblos ycomunidades indígenas, lo que resulta grave.

Así pues, la presente iniciativa contiene los requisitospara la consulta indígena de acuerdo a los estándaresinternacionales, promueve el diálogo intercultural y elconsenso en cuanto a la toma de decisiones guberna-mentales que puedan afectar directamente a los pue-blos indígenas.

El deber de consultar con los pueblos indígenas en re-lación con asuntos que les afectan directamente tienecomo objetivo lograr el consentimiento libre, previo einformado, lo que implica procesos de buena fe endonde se toman las decisiones por medio del consensoentre las partes gubernamentales e indígenas, tomandoen consideración que la consulta es una precondiciónexigible para la ejecución de la medida propuesta.

En virtud de expuesto, con fundamento en lo dispues-to por el artículo 71 fracción II de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos76, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, someto a consideración de esta Soberanía, el si-guiente proyecto de

Decreto por el que se crea la Ley General de Con-sulta Previa a los Pueblos y Comunidades Indíge-nas

Ley General de Consulta Previa a los Pueblos y Co-munidades Indígenas

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículo 1. Es derecho de los pueblos y comunidadesindígenas a ser consultados de forma previa e infor-mada sobre las medidas legislativas o administrativasque los afecten directamente.

Artículo 2. La presente ley es de orden público, inte-rés social y de observancia general en todo el territo-rio nacional, y tiene por objeto garantizar el ejerciciodel derecho de consulta previa, libre e informada delos pueblos y comunidades indígenas, de conformidadcon las obligaciones establecidas en la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y los instru-mentos internacionales que sobre la materia Méxicoha suscrito.

Artículo 3. Ninguna medida legislativa o administra-tiva que represente una afectación directa o indirecta alas tierras, bienes y territorios o recursos naturalesexistentes en ellos, pertenecientes a los pueblos y co-munidades indígenas podrá desarrollarse sin que me-die el consentimiento de los sujetos de la consulta.

Las medidas legislativas o administrativas que se eje-cuten sin que previamente se haya consultado a los


pueblos y comunidades indígenas, deberán de ser sus-pendidas de inmediato y los responsables de las mis-mas deberán ser sujetos a los procedimientos y san-ciones establecidos en la presente ley o de manerasupletoria, en la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos.

Artículo 4. Son objetivos de esta Ley:

I. Determinar el procedimiento de todas las etapasde la consulta;

II Señalar las obligaciones de los gobiernos federal,de las entidades federativas, del Distrito Federal yde los municipios y delegaciones políticas en la ma-teria;

III. Establecer instituciones responsables de garan-tizar el derecho a la consulta previa, estrecha e in-formada;

IV. Generar condiciones objetivas que doten de cer-tidumbre y garanticen igualdad de condiciones parala participación de los pueblos y comunidades indí-genas en el proceso de consulta, así como transpa-rentar cada una de sus etapas y resoluciones.

V. Fijar las consecuencias jurídicas y sanciones deno respetar el derecho a la consulta, de no desarro-llarlo como esta ley lo prevé o de no acatar los re-sultados de la consulta.

Artículo 5. El ejercicio del derecho de consulta a quese refiere esta ley se sujetará a las siguientes defini-ciones y principios:

I. Acuerdos. Decisiones concertadas entre el Estadoy los sujetos de consulta.

II. Ausencia de coacción o condicionamiento. Laparticipación de los pueblos y comunidades indíge-nas en el proceso de consulta debe ser realizada sincoacción o condicionamiento alguno.

III. Autonomía. Atender el derecho de los pueblos ycomunidades indígenas a la libre determinación, pa-ra establecer su condición política y los mecanis-mos para lograr su desarrollo económico, social ycultural;

IV. Buena fe. Disposición de quienes participan dela consulta de arribar a acuerdos provechosos ycumplirlos;

V. Diversidad cultural. Reconocer que los pueblos ycomunidades indígenas son portadores de culturasdiferentes, con diversas cosmovisiones que coexis-ten en la sociedad nacional;

VI. Igualdad. Condición para que la consulta inclu-ya, bajo las mismas condiciones, a los sujetos deconsulta de acuerdo con la materia de la consulta;

VII. Información oportuna. Los pueblos y comuni-dades indígenas tienen derecho a recibir por partede las entidades federales, estatales y municipalestoda la información que sea necesaria para que pue-dan manifestar su punto de vista, debidamente in-formados, sobre la medida legislativa o administra-tiva a ser consultada. Las entidades obligadas arealizarlas, tienen la obligación de brindar esta in-formación desde el inicio del proceso de consulta ycon la debida anticipación.

VIII. Interculturalidad. Reconocimiento y respeto a lasdiferencias culturales, en un ambiente de inclusión;

IX. Participación. Derecho de los pueblos y de lascomunidades indígenas de intervenir en la formula-ción, ejecución y evaluación de las políticas, pro-gramas y acciones del desarrollo social;

X. Plazo razonable. Periodos de tiempo que permi-tan a las instituciones u organizaciones representa-tivas de los pueblos indígenas y comunidades indí-genas conocer, reflexionar y realizar propuestasconcretas sobre la medida legislativa o administra-tiva objeto de consulta.

XI. Transparencia. Las autoridades garantizaránque la información respecto a la materia de la con-sulta, los actos preparatorios, el desarrollo y los re-sultados de la consulta sea objetiva, oportuna, siste-mática y veraz.

Artículo 6. La consulta deberá atender las circunstan-cias particulares de las comunidades y pueblos indíge-nas, respetando sus instituciones, sus sistemas norma-tivos y su lengua, sin dejar de observar el marconormativo vigente.


Artículo 7. Para los efectos de la presente ley se en-tenderá por:

I. Afectación directa. Posibles cambios, positivos onegativos, que una medida administrativa o legisla-tiva puede producir directamente sobre la vida ycultura de los pueblos y comunidades indígenas,afectando su existencia física, así como su identidadcultural, su territorio, su patrimonio y su futuro;

II. Comunidades indígenas. Las comunidades inte-grantes de un pueblo indígena que formen una uni-dad social, económica y cultural, asentada en un te-rritorio determinado y que cuentan y reconocenautoridades propias de acuerdo a sus sistemas nor-mativos internos;

III. Consejo consultivo. El que establece Ley de laComisión Nacional para el Desarrollo de los Pue-blos Indígenas;

IV. Consentimiento previo, libre e informado. Laaceptación o rechazo, previo el conocimiento plenode los beneficios y contras, de las medidas adminis-trativas o legislativas desarrollados por la adminis-tración pública federal, estatal o municipal;

V. Derecho de consulta. Proceso de diálogo entrelas instituciones representativas de los pueblos y lascomunidades indígenas y las instituciones guberna-mentales, con objeto de llegar a un acuerdo u obte-ner el consentimiento de los primeros sobre medi-das administrativas o legislativas que los segundospretenden realizar y pueden causar afectaciones di-rectas a su identidad cultural, su territorio, su patri-monio y su futuro ;

VI. Instituciones representativas de los pueblos ylas comunidades indígenas. Las que tradicional-mente las representan y ellos eligen de acuerdo consus sistemas normativos internos;

VII. Institución responsable. Los organismos de ca-da una de las dependencias de la administración pú-blica federal, de los gobiernos estatales o municipa-les, así como de los congresos federal y estatales,que pretenden emitir o llevar a cabo un acto admi-nistrativo o legislativo que pueda afectar directa-mente a los pueblos o comunidades indígenas;

VIII. Organismo técnico. La Comisión Nacionalpara el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; y

IX. Pueblos indígenas. Los descendientes de pobla-ciones que habitaban en el territorio actual del paísal iniciarse la colonización y que conservan sus pro-pias instituciones sociales, económicas, culturales ypolíticas, o parte de ellas.

Capítulo IITitulares del Derecho de Consulta

Artículo 8. Los titulares del derecho a la consulta sonlos pueblos y comunidades indígenas cuyos derechoscolectivos pueden verse afectados de forma directa poruna medida legislativa o administrativa.

Artículo 9. Tienen derecho a solicitar la consulta y aser consultados:

I. Los pueblos indígenas, a través de sus autorida-des o instituciones representativas;

II. Las comunidades indígenas, directamente o através de autoridades o instituciones representativasacreditadas según la legislación de la entidad res-pectiva o, si se careciera de procedimiento para ob-tener la acreditación, a través de acta de asamblea odocumento similar expedido por el pleno de laasamblea u órgano de gobierno tradicional; y

III. Las comunidades de migrantes, a través de susinstituciones representativas acreditadas según lalegislación de la entidad respectiva.

Artículo 10. Las autoridades o integrantes de institu-ciones representativas de los pueblos o comunidadesindígenas que soliciten la consulta o participen en ella,deberán acreditar su personalidad y mandato, según loestablezca la legislación de la entidad respectiva o, sise careciera de procedimiento legal para obtener el re-conocimiento, a través de acta o documento similarexpedido por el pleno de la asamblea u órgano de go-bierno tradicional, ante la institución responsable o elorganismo técnico, según el caso, con cualquier actofehaciente realizado de acuerdo con sus propios siste-mas normativos.

Artículo 11. Las instituciones u organizaciones repre-sentativas de los pueblos y comunidades indígenas


pueden solicitar la aplicación del proceso de consultarespecto de determinada medida que consideren queles afecta directamente. En dicho caso, deben realizarla solicitud correspondiente a la institución responsa-ble de la medida legislativa o administrativa corres-pondiente.

Las autoridades indígenas o sus instituciones repre-sentativas deberán solicitar la consulta o participar enella de manera directa, pudiendo acompañarse de tra-ductores, asesores o personas de su confianza cuandoasí lo consideren pertinente.

Capítulo IIIOrganismos Responsables de la Consulta

Artículo 12. Los sujetos obligados a consultar a lospueblos y comunidades indígenas son:

Cámara de Diputados y Senadores, ya sea de formaseparada o conjunta.

Dependencias y entidades de la Administración Pú-blica Federal.

Congresos estatales y la Asamblea Legislativa delDistrito Federal.

Dependencias y entidades de la Administración Pú-blica Estatal o Municipal.

Artículo 13. Son responsables de la realización de laconsulta a los pueblos y comunidades indígenas todaslas instituciones de los Poderes Ejecutivo y Legislati-vo, de cualquier nivel de gobierno, que prevean reali-zar algún acto susceptible de afectar a los pueblos ycomunidades directamente.

Artículo 14. Para tal efecto, la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión y los congresos de las enti-dades federativas, así como la Asamblea Legislativadel Distrito Federal deberán incluir en los presupues-tos que aprueben a los respectivos poderes ejecutivos,incluido el municipal, las partidas necesarias para lle-var a cabo las consultas.

Artículo 15. Cada dependencia o entidad de los Pode-res Ejecutivo y Legislativo federal, de las entidades fe-derativas, del Distrito Federal y de los municipios y

delegaciones políticas del Distrito Federal deberá cre-ar en su estructura un área que se encargue del segui-miento de la aplicación de la consulta indígena.

Artículo 16. Las consultas se realizarán a través delorganismo técnico, que será creado en las estructurasseñaladas en el artículo anterior y tendrá al menos elnivel de unidad, con la participación de la ComisiónNacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas;quienes tendrán bajo su responsabilidad:

I. Elaborar los lineamientos generales en que se ba-sará la consulta;

II. Incluir en su presupuesto de egresos, los montosnecesarios para la realización de las consultas;

III. Recibir de la institución responsable o de lospueblos o comunidades indígenas, según el caso, lasolicitud para que se realice la consulta;

IV. Comunicar a las partes involucradas la solicitudque se le formule;

V. Calificar la procedencia de la consulta solicitada;

VI. Brindar la asistencia que requiera la instituciónresponsable y los pueblos y comunidades indígenas,con respecto a la consulta;

VII. Sistematizar los resultados y entregarlos a lainstitución responsable, así como a los pueblos ycomunidades indígenas interesados;

VIII. Vigilar el acatamiento del resultado de la con-sulta; y

IX. Resolver los recursos administrativos que laspartes les presenten durante la consulta.

En el caso de que alguna entidad federativa no cuentecon una institución especializada en materia indígena,el órgano responsable de la consulta en la entidad fe-derativa o el ayuntamiento podrán solicitar a la Comi-sión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indí-genas su colaboración como órgano técnico paraefectos de la consulta.


Capítulo IVDe la Materia de la Consulta

Artículo 17. Se considerará que existe afectación di-recta a los pueblos y comunidades indígenas:

I. Cuando el acto o actos que se pretenden emitirviolen o menoscaben de alguna forma los derechosde los pueblos y comunidades indígenas consagra-dos en la legislación nacional y estatal, así como enlos instrumentos internacionales de los que Méxicoes parte;

II. Cuando la medidas legislativas o administrativasafecten su libre desarrollo; y

III. Cuando las acciones de los poderes públicosafecten directa o indirectamente sus tierras, bienesy territorios o los recursos naturales existentes enellos, aún y cuando se trate de actividades prepon-derantes para el Estado Mexicano.

Artículo 18. Las consultas a los pueblos y comunida-des indígenas tendrán como finalidad alcanzar acuer-dos o lograr el consentimiento previo, libre e informa-do de los consultados respecto de:

I. Iniciativas de ley o reformas de éstas que puedanafectar los derechos de los pueblos y comunidadesindígenas;

II. Reformas de las instituciones encargadas de laatención a los pueblos y comunidades indígenas;

III. Planeación y ejecución de actividades de explo-ración y extracción, en cualquiera de sus modalida-des, de petróleo o demás hidrocarburos sólidos, lí-quidos o gaseosos, así como el servicio público detransmisión y distribución de energía eléctrica.

IV. Planeación, ejecución, seguimiento y evalua-ción de los programas y proyectos de desarrollo di-rigidos a pueblos y comunidades indígenas; y

V. La ejecución de obra pública que afecte sus tie-rras y territorios, o los recursos naturales existentesen ellos.

Artículo 19.Tratándose de reformas a la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos o a la legis-

lación secundaria que así lo ameriten, participarán enla consulta todos los pueblos indígenas del país. En es-te caso, la consulta se realizará previa convocatoriaque emita el Congreso de la Unión.

Artículo 20. Cuando se consulte sobre otros tipos deactos legislativos deberán participar los pueblos y co-munidades indígenas que habiten en el lugar donde, deaprobarse, dicha legislación tendría validez.

Artículo 21. Previo a la elaboración de los planes na-cional, estatal o municipal de desarrollo, así como delos propiamente dirigiros al desarrollo indígena, lasinstituciones responsables deberán consultar a los pue-blos indígenas para incorporar sus propuestas y reco-mendaciones.

Artículo 22. El titular del ejecutivo, los titulares de lasdependencias y entidades de la administración públicafederal, de los órganos autónomos y sus homólogos delas entidades federativas, así como en los Ayuntamien-tos deberán presentar sus propuestas a los sujetos deconsulta, al menos 60 días previos a esta, para que lospueblos y comunidades indígenas puedan conocerlas.

Artículo 23. La consulta a los pueblos y comunidadesindígenas será requisito previo, para los tres ámbitosde gobierno, para el otorgamiento a particulares deconcesiones, permisos u otros actos que se pretendansobre los recursos naturales que se encuentren en losterritorios indígenas; con objeto de determinar las po-sibles afectaciones que pudieran sufrir por la realiza-ción de los actos previstos y las formas de evitarlos oatenuarlos y en su caso, los beneficios que ellos ten-drán por dicha explotación.

Artículo 24. El cumplimiento de los requisitos parallevar a cabo expropiaciones es uno de los elementosque se debe aplicar siempre que el la autoridad corres-pondiente decida evaluar la realización de planes oproyectos de desarrollo o inversión o el otorgamientode concesiones para la exploración o explotación derecursos naturales en territorios indígenas.

Artículo 25. No podrán ser materia de consulta los si-guientes asuntos:

I. El respeto a los principios generales de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, elrespeto a los derechos humanos y particularmente a


la dignidad, integridad y derechos político electora-les de las mujeres.

II. Los programas de combate a epidemias;

II. Los programas de auxilio en desastres;

III. El nombramiento de mandos medios y superio-res de los organismos especializados en la atenciónde pueblos indígenas. Sin embargo, para el nombra-miento de las o los delegados de la Comisión Na-cional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas,se tomarán en cuenta las propuestas y opiniones delas autoridades representativas de los pueblos indí-genas correspondientes, así como la del ConsejoConsultivo de la Comisión Nacional para el Desa-rrollo de los Pueblos Indígenas;

IV. La Ley de Ingresos, el Presupuesto de Egresosde la Federación y la miscelánea fiscal del ejerciciode cada año, ya sea federal, estatal o municipal;

V. Las facultades exclusivas de los Poderes de laUnión, Ejecutivo, Legislativo y Judicial; y

VI. Las demás que se deriven de la presente ley.

Capítulo VDe los actos previos de la Consulta

Artículo 26. Deberá solicitar la realización de unaconsulta la institución responsable que pretenda reali-zar actos susceptibles de afectar directamente a lospueblos y comunidades indígenas, o en su defecto, és-tos cuando exista presunción de la realización de talesactos.

Artículo 27. En cualquier caso, la solicitud se presen-tará ante el organismo técnico, con los documentosque acrediten la personalidad de quien promueve, lomismo que la inminencia del acto a consultar, deta-llando la forma en que afectaría los derechos de lospueblos y comunidades indígenas.

Artículo 28. Si el acto que se considera afecta los de-rechos indígenas ya se estuviera realizando al momen-to de la solicitud, el organismo técnico ordenará a lainstitución responsable se suspenda, hasta en tanto serealiza la consulta y se conozcan los resultados.

Artículo 29. Recibida la solicitud, el organismo téc-nico valorará la personalidad de los solicitantes paradeterminar si tienen derecho a solicitar la consulta.De la misma manera valorará la naturaleza del actopara determinar si es consultable. Si alguno de estosrequisitos resultara negativo lo comunicará a los so-licitantes, si ambos resultan positivos abrirá el pro-ceso de consulta y lo comunicará a las partes intere-sadas.

Capítulo VIDel Proceso de Consulta

Artículo 30. Abierto el proceso de consulta, el orga-nismo técnico elaborará, en un plazo no mayor a trein-ta días hábiles, el programa de consulta, que deberácontener, al menos, las siguientes etapas:

I. Integración de información y definición de acuer-dos básicos;

II. Planeación de la consulta;

III. Jornadas de información a los pueblos y comu-nidades indígenas, en las cuales se tendrán que ex-poner opiniones en pro y en contra de los actos ma-teria de la consulta.

IV. Realización de la consulta;

V. Sistematización de los resultados;

VI. Entrega de los resultados a las partes; y

VII. Seguimiento y evaluación de los resultados.

El contenido del programa de consulta deberá consen-suarse con las partes involucradas.

Artículo 31. La integración de información, defini-ción y acuerdos incluirá, al menos:

I. Institución, pueblo o comunidad indígena que so-licita la consulta o que se verá afectada;

II. Acto susceptible de afectar directamente a lospueblos o a las comunidades indígenas; y

III. Objetivos de la consulta.


Artículo 32. La planeación de la consulta deberá in-cluir, al menos;

I. Las bases de participación, tanto de la instituciónresponsable como de los pueblos y las comunidadesindígenas interesados;

II. Los instrumentos técnicos de consulta;

III. Calendario para desarrollar las jornadas de in-formación a los pueblos y comunidades indígenas,en las cuales se tendrán que exponer opiniones enpro y en contra de los actos materia de la consulta.

III. Sedes y fechas de celebración de la consulta;

IV. Formas de comunicación, incluidos los intérpre-tes y traductores; y

V. Los demás elementos que se consideren necesa-rios.

Artículo 33. Las técnicas y metodologías de las con-sultas se ajustarán al objeto de ellas, al acto que gene-ra la consulta, a las necesidades de coberturas territo-riales y a los actores que deban ser consultados;tendrán que ser culturalmente adecuadas, en relacióncon el acto consultable y sus impactos en los derechosy la vida de los pueblos y comunidades indígenas.

Artículo 34. Los pueblos y comunidades indígenas, osus instituciones representativas en su caso, debencontar con al menos 60 días previos a la consulta, pa-ra su análisis, la información que el organismo técnicoles proporcione y la que ellos puedan allegarse, a efec-to de dar una respuesta adecuada a la institución res-ponsable. Además de la información que el organismotécnico les proporcione al abrir la consulta, deberá re-alizar los estudios técnicos necesarios si así se acuerdadurante la consulta.

Artículo 35. El organismo técnico convendrá con laspartes el tiempo de duración de cada una de las etapas,según la naturaleza de ellas, lo mismo que el de la con-sulta en general, el cual de manera conjunta no deberáexceder de 6 meses a partir de la recepción de la soli-citud de consulta.

Todos los actos de la consulta deberán costar en actasy deberán ser publicados y difundidos en español y to-

das las lenguas que hablen los pueblos y comunidadesindígenas sujetos de consulta.

Artículo 36. La consulta podrá suspenderse:

I. Porque la institución responsable y los pueblos ocomunidades indígenas interesados lleguen a algúnacuerdo; y

II. Porque la institución responsable suspenda el ac-to susceptible de afectar directamente a los pueblosy a las comunidades indígenas o sus derechos.

Capítulo VIIDe los Resultados de la Consulta

Artículo 37. Los resultados de la consulta son vincu-lantes, por lo que la institución responsable deberá im-plementar medidas atinentes a efecto de acatar el man-dato de los pueblos y comunidades indígenas.

Artículo 38. El acto consultado podrá realizarse talcomo se propone si los pueblos indígenas y sus comu-nidades dan su consentimiento pleno.

Se entiende que hay consentimiento pleno cuando losconsultados por mayoría absoluta y dentro del alcancede sus facultades lo aceptan.

Artículo 39. Cuando los pueblos o comunidades indí-genas consultados aceptan la realización del acto, acondición de que previamente se realicen otros quemitiguen sus efectos nocivos, la institución responsa-ble deberá, en el marco de sus facultades y los dere-chos de los pueblos indígenas reconocidos, tomar lasmedidas para que estos se realicen.

Artículo 40. Cuando los pueblos o comunidades indí-genas acepten la realización del acto, a condición deque previamente se establezcan los beneficios que ob-tendrán por ello, la institución responsable deberáacordar la manera en que esto se llevará a cabo.

Artículo 41. En todos los casos, la institución respon-sable antes de realizar el acto deberá agotar todos losmecanismos de conciliación a su alcance para llegar aun acuerdo con los pueblos o comunidades indígenas.

Artículo 42. El organismo técnico vigilará que cuando larealización del acto quede condicionada o sujeta a alguna


modalidad, éstas se realicen respetando los derechos re-conocidos a los pueblos y comunidades indígenas.

Capítulo VIIIDe los Efectos de los Resultados

Artículo 43. Los resultados de la consulta tendrán elcarácter de cosa juzgada.

Artículo 44. Cuando un pueblo o una comunidad in-dígena consideren que la consulta no se realizó comolo prevé esta ley o los resultados de la misma no seanacatados por la institución responsable, podrán recu-rrir en vía de amparo a los tribunales federales paraque resuelvan en definitiva.

Capítulo IXDe las sanciones

Artículo 45. Se considerara como violación a la pre-sente Ley, todo acto que impida, dificulte, violente oretrase sin causa justificada la Consulta por parte deinstituciones públicas, servidores públicos o terceraspersonas, así como todo aquello que se contraponga agenerar certidumbre, transparencia, igualdad y legali-dad en todas las etapas de la consulta.

Artículo 46. Sera motivo de cesación de actividadesadministrativas, cuando se ejecuten sin previa consul-ta a los pueblos o comunidades indígenas actos quecausen una afectación directa a los derechos, interesesy bienes tangibles o intangibles de los sujetos de dere-cho a la consulta previa, libre e informada establecidosen la presente Ley.

De acuerdo con el párrafo anterior los afectados po-drán solicitar la inmediata suspensión de los actos,hasta que se realice la Consulta. Para la procedencia delo anteriormente mencionado bastara con la presenta-ción de solicitud por escrito ante la autoridad o insti-tución responsable de la presunta afectación.

Artículo 47. Todo acto de omisión a lo establecido porla presente ley se regirá por lo establecido en el Códi-go Penal Federal vigente y las sanciones acreditadasen la Ley Federal de Responsabilidades Administrati-vas de los Servidores Públicos, Ley Federal de Trans-parencia y Acceso a la Información Pública Guberna-mental y la Ley Federal de los Trabajadores alServicio del Estado respectivamente.

Artículo 48. Se establecerán por parte del Estado y au-toridades correspondientes, los mecanismos necesariosa efectuar la reparación de todo daño a que fuese suje-to los quejosos cuando la implementación o ejecuciónde una medida legislativa o administrativa, derive unaafectación directa a los derechos colectivos de los pue-blos y comunidades indígenas, procediendo a la reapa-rición a través de la restitución, indemnización, rehabi-litación o recuperación de las condiciones y espaciospara la reproducción de los procesos culturales y pro-ductivos de las regiones, según corresponda.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrara en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. Las Legislaturas de los Estados y la Asam-blea Legislativa del Distrito Federal adecuarán, en unplazo de ciento veinte días hábiles posteriores a la en-trada en vigor del presente Decreto, las leyes corres-pondientes, de conformidad con lo establecido en lapresente ley.

Tercero. El titular del poder ejecutivo federal dispon-drá que el texto íntegro del presente decreto se traduz-ca a las lenguas de los pueblos indígenas del país y or-denará su difusión en sus comunidades.

Cuarto. Se derogan todas las disposiciones que con-travengan al presente decreto.

Notas

1 http://oit.org.pe/WDMS/bib/publ/libros/convenio_169_07.pdf

2 http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf

3“Los Acuerdos de San Andrés Larráinzar en el contexto de la De-

claración de los Derechos de los Pueblos Americanos”. Sámano

R. Miguel Ángel y otros.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los seis días del mes de octubre de dos mil quince.

Diputado Sergio López Sánchez (rúbrica)


QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 52 A 54 DE LA CONSTITU-CIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ACARGO DEL DIPUTADO FERNANDO QUETZALCÓATL MOC-TEZUMA PEREDA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El que suscribe, diputado federal integrante del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal de la LXIII Legislatura, con fundamento en los ar-tículos 71, fracción II, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; 39, numeral 3, y 40,numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, y56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-mete a la consideración de esta asamblea iniciativacon proyecto de decreto que reforma los artículos 52,53 y 54 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, al tenor de la siguiente


La actual formación de fuerzas políticas en el Congre-so de la Unión es la principal manifestación de una ne-cesidad del pueblo mexicano por alcanzar la optimiza-ción de sus fines en un sentido plural y democrático.Por ello, nuestro sistema político nacional requieremayor participación de todas las corrientes políticasque imperan en el país a efecto de consolidar los avan-ces de un pueblo civilizado y congruente con las nece-sidades de un país desarrollado y equitativo en un en-torno político, social y económico.

La representación proporcional se creó en un principiocon el fin de abrir espacios legislativos a las minoríasdel país, pero además, como una posibilidad para quelos partidos políticos proyecten al espacio parlamenta-rio de las grandes discusiones a sus elementos más ca-lificados.

Al establecer en nuestro sistema democrático la figurade la representación proporcional se pretendía que esesector de la población que a través de su voto no logracolocar a sus representantes populares en el Congreso,no se viera excluido del sistema político nacional; esdecir, este mecanismo pretendía establecer un órganolegislativo plural e incluyente que sume todas las vo-luntades; además, que exprese y lleve a la práctica lasnecesidades de la gran mayoría del pueblo mexicano,en un verdadero ejercicio de democracia y soberanía.

Ahora bien, las listas plurinominales, en la formaciónde la representación nacional en el Congreso, consti-tuyen un porcentaje importante del total de las Cá-maras, con 40 por ciento. Dicho porcentaje fácilmen-te puede ser reducido a la mitad, conservando larepresentación directa de los 300 distritos uninomi-nales, pues no se trastocan en un efecto contundentelas decisiones de los representados, sino las decisio-nes de los partidos.

Además, una reducción del máximo de diputados porpartido permitiría una congruente representación, evi-tando que los partidos más importantes sobrepasen pormucho los intereses de las mayorías; es decir, debe pri-vilegiarse el voto de las minorías a través de un meca-nismo para inhibir la sobrerrepresentación.

Cada vez son más fuertes las demandas populares enla disminución del gasto en la burocracia y el finan-ciamiento de los partidos, pues en un afán objetivo hayque reconocer que es un elemento de real importancia,por desgracia es un asunto que visto por parte de un in-tegrante del órgano parlamentario no tiene congruen-cia y se podría justificar aseverando que existe igno-rancia en las declaraciones.

Si bien esa reducción del número de diputados y de se-nadores no representara un ahorro sustancial en el gas-to del erario, no sólo ayudará a quitar la mala impre-sión que tiene la ciudadanía de nuestra labor; además,la eliminación de 100 diputados de representación pro-porcional será significativo en cuanto a productividadlegislativa, que es en realidad lo que reclama airada-mente la mayoría del pueblo.

Con esta reforma se busca que las minorías puedan al-canzar la representación en un clima democrático,equitativo y congruente, que permita la construcciónde acuerdos y considere a todas las voces del país. Re-duciendo el máximo de diputados por partido a 200,ningún partido podrá aprobar alguna reforma sin laconciliación de intereses y la negociación de volunta-des. Haciendo necesaria la construcción de alianzasque en el mejor de los casos abarquen todas las co-rrientes políticas del país.

Por lo anterior, someto a la consideración de estaasamblea el siguiente proyecto de


Decreto que reforma los artículos 52, 53, párrafosegundo, y 54, fracción IV, de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos

Único. Se reforman los artículos 52, 53, párrafo se-gundo, y 54, fracción IV, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, para quedar como si-gue:

Artículo 52. La Cámara de Diputados estará integradapor 300 diputados electos según el principio de vota-ción mayoritaria relativa, mediante el sistema de dis-tritos electorales uninominales, y 100 diputados queserán electos según el principio de representación pro-porcional, mediante el sistema de listas regionales, vo-tadas en circunscripciones plurinominales.

Artículo 53. ...

Para la elección de los 100 diputados según el princi-pio de representación proporcional y el sistema de lis-tas regionales, se constituirán cinco circunscripcioneselectorales plurinominales en el país. La ley determi-nará la forma de establecer la demarcación territorialde estas circunscripciones.

Artículo 54. La elección de los 100 diputados según elprincipio de representación proporcional y el sistemade asignación por listas regionales se sujetará a las si-guientes bases y a lo que disponga la ley:

I. a III. …

IV. Ningún partido político podrá contar con más de200 diputados por ambos principios.

V. ...


Diputado Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda(rúbrica)


LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, A CARGO DEL DIPU-TADO FRANCISCO JOSÉ GUTIÉRREZ DE VELASCO URTA-ZA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El que suscribe, diputado federal Francisco Gutiérrezde Velasco Urtaza, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura,con fundamento en lo establecido en la fracción II delartículo 71 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en los artículos 6, nume-ral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a consideración de la Cámara de Dipu-tados iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforman diversos artículos de la Ley de CoordinaciónFiscal, al tenor de la siguiente


El presente proyecto de iniciativa busca cumplir condos objetivos puntuales.

Que en la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) se consi-dere objeto de regulación a las aportaciones federalesy; que los recursos por concepto de los fondos aporta-ciones federales destinados a municipios, se ministrende forma directa por parte del Ejecutivo federal sinmediación de las entidades federativas.

Si se observa con detenimiento el artículo 1o. de laLCF, es posible percibir que, al regular el objeto delpropio ordenamiento, dicho precepto no contempla eltema de las Aportaciones. En efecto, el artículo prime-ro de la Ley de Coordinación Fiscal establece lo si-guiente:

Artículo 1o. Esta ley tiene por objeto coordinar elsistema fiscal de la Federación con las entidades fe-derativas, así como con los municipios y demarca-ciones territoriales, para establecer la participaciónque corresponda a sus haciendas públicas en los in-gresos federales; distribuir entre ellos dichas parti-cipaciones; fijar reglas de colaboración administra-tiva entre las diversas autoridades fiscales;constituir los organismos en materia de coordina-ción fiscal y dar las bases de su organización y fun-cionamiento.

De acuerdo con esto, el objeto de la actual Ley de Co-ordinación Fiscal, conforme al artículo 1o., es


• Coordinar el sistema fiscal de la federación con elde los estados, municipios y Distrito Federal.

• Establecer la participación que corresponda a sushaciendas públicas en los ingresos federales; distri-buir entre ellos dichas participaciones.

• Fijar reglas de colaboración administrativa entrelas diversas autoridades fiscales.

• Constituir los organismos en materia de coordina-ción fiscal y dar las bases de su organización y fun-cionamiento.

Anteriormente sólo se preveía en el Presupuesto deEgresos de la Federación y en los convenios que alefecto celebraban las entidades con la federación y, co-mo consecuencia de dicho presupuesto y convenios,los estados, como en el caso concreto sucede, legislanen su régimen interior para la aplicación de dichos re-cursos acorde con lo convenido.

Sin embargo, en la reforma señalada no se propuso uncambio en la redacción del artículo 1ro que señalar ex-presamente que el objeto de la citada ley sería la regu-lación tanto de las participaciones como de las aporta-ciones federales.

A pesar de que la LCF es clara al establecer a las apor-taciones federales como fondos independientes de losque se destinan a las entidades federativas y munici-pios por concepto de participaciones federales, a fin deque el ámbito normativo de la misma resulte completay comprehensiva de todas sus materias y tópicos regu-lados, resulta fundamental que las aportaciones fede-rales queden contempladas en el objeto de la ley comose propone en esta iniciativa.

Conforme al artículo 40 de la Carta Magna, nuestropaís es una federación, compuesta de estados libres ysoberanos.

Los estados se forman de municipios, destacando asítres niveles de gobierno: poderes federales, locales ymunicipales, cada uno a su vez con su respectiva auto-ridad en materia tributaria:

• A nivel federal, la Secretaría de Hacienda y Crédi-to Público.

• A nivel estatal, la Secretaría de Finanzas o la Te-sorería estatal.

• A nivel municipal, la Tesorería del municipio.

Asimismo, el municipio es considerado como la auto-ridad más cercana con la sociedad por el estrecho con-tacto y por el trato directo con la población; es califi-cado como una de las instituciones políticas másantiguas, cuyos orígenes surgen de las grandes civili-zaciones que generaron un elevado sentido de la con-centración del poder político, lo que configuró una ex-tensa red de instituciones administrativas.

Diversas reformas han sido realizadas para brindarfortaleza a la hacienda local, su autonomía política yen lo general a las facultades que constantemente sehabían ejercido por los estados y por la federación.

La realidad que vivimos, nos ha enseñado que es a tra-vés del federalismo como se debe vertebrar la socie-dad y que debe fincarse en ayuntamientos fuertes, quesea la base de gobiernos locales fuertes y sólidos, pe-ro sobre todo que reconozcan su calidad de municipiolibre independientemente de la diversidad de partidospolíticos que hoy gobiernan los municipios del país.

Las características del municipio son

• Es la base de la organización territorial.

• Es la base de la división política.

• Es la base de la división administrativa.

• Es libre (no hay subordinación entre el gobernadory el presidente municipal).

Es libre también porque administra su hacienda, lacual se formará de los rendimientos de los bienes queles pertenezcan, así como de las contribuciones y otrosingresos que las legislaturas establezcan a su favor, yen todo caso percibirán que las que establezcan sus es-tados, las participaciones del gobierno federal y los de-rivados de la prestación de servicios públicos a su car-go.

En México hay 2 mil 445 municipios, que son la divi-sión administrativa de 31 entidades federativas del pa-ís. El Distrito Federal es un caso sui géneris de la rea-


lidad política nacional, debido a que está formado por16 delegaciones que cuentan con un marco jurídico yuna realidad diferente de la de los gobiernos munici-pales. El crecimiento del número de los municipios hatenido un auge durante las últimas dos décadas. En1990, el país contaba con 2 mil 368 municipios, lo quesignifica que en el transcurso de 22 años se han crea-do 59 ciudades. Esto representa una tasa de crecimien-to en promedio de 2.6 municipios nuevos por cadaaño.

En virtud de la situación anterior existe una amplia di-versidad en la concentración de los municipios en ca-da uno de los estados. Por ejemplo, Baja California yBaja California Sur cuentan con la menor densidad alcontar con una división de 5 municipios, mientras queen el otro extremo se encuentra Oaxaca, que actual-mente cuenta con el mayor número de municipios enel país: 570. En tan sólo 5 de los 31 estados se con-centra más de la mitad del total de los municipios: Oa-xaca (570), Puebla (217), Veracruz (212), Jalisco (125)y estado de México (125).

Con las diversas reformas hechas a la Ley de Coordi-nación Fiscal se ha avanzado en el establecimiento demecanismos de evaluación, en los cuales ya son consi-derados criterios de pobreza y desigualdad, responsa-bilidad de los órdenes locales para combatir la pobre-za y con el propósito de eliminar el incentivo perversoque fondos como el de Aportaciones para la Infraes-tructura Social contenía en su fórmula. En suma, sebusca eliminar las inequidades que generaba la fórmu-la de distribución de recursos principalmente en muni-cipios.

Como se sabe, los recursos del FAISM y Fortamudf ycuyos montos de ambos fondos se destina en 2015 másde 590 mil millones de pesos, lo que equivale a 20 porciento de las aportaciones federales, deben destinarseexclusivamente al financiamiento de obras, accionessociales básicas y a inversiones que beneficien direc-tamente a sectores de su población que se encuentrenen condiciones de rezago social y pobreza extrema enlos rubros de agua potable; alcantarillado; drenaje y le-trinas; urbanización municipal; electrificación rural yde colonias pobres; infraestructura básica de salud; in-fraestructura básica educativa; mejoramiento de vi-vienda. Caminos rurales. Infraestructura productivarural.

No obstante lo anterior, falta mucho por avanzar enmateria de un verdadero federalismo, ya que los muni-cipios siguen sufriendo en temas como la ministraciónen tiempo, de los recursos federales que les correspon-den en cada ejercicio fiscal.

Es importante mencionar que las dependencias federa-les han desarrollado una serie de herramientas paraapoyar a los gobiernos municipales en su gestión mu-nicipal. Sin embargo, una de las principales dificulta-des para que los gobiernos municipales accedan a es-tas herramientas es el desconocimiento de suexistencia, debido al incipiente vínculo entre estos y elgobierno federal.

Con el propósito de apoyar a los municipios en laidentificación de aquellos materiales que han elabora-do las dependencias federales en temas específicos deinterés para los municipios y que les permiten mejorarsu gestión pública el Instituto Nacional para el Fede-ralismo y el Desarrollo Municipal ha elaborado el Ca-tálogo de Acciones Federales de Capacitación paraMunicipios. Este documento recopila los cursos pre-senciales, cursos virtuales y talleres que las distintasdependencias federales han diseñado para proporcio-nar a los funcionarios municipales con el objetivo deque puedan contar con distintas herramientas que lesapoyen en la mejora de la gestión pública local.

Asimismo, el gobierno federal, por conducto de diver-sas instituciones asesora a los municipios en los temasde : ejercicio y control del gasto público; análisis de lagestión del gasto; prácticas y herramientas para incre-mentar la eficacia y acciones para mejorar el ejercicioy control del gasto municipal (transferencias Federalesa Municipios); Identificación y formulación de pro-yectos de Inversión: identificación presupuestario yevaluación de proyectos alternativas de financiamien-to y elaboración de cartera de proyectos de inversión.

Pero a pesar de estos esfuerzos del gobierno federal,desafortunadamente y tal es el caso de Veracruz al cualrepresento, en muchas ocasiones la asignación de re-cursos provenientes de la federación para los munici-pios sigue presentando retrasos en su entrega, lo quelimita la capacidad financiera y de inversión de los ór-denes locales.

Es decir, los estados tienen la función centralizadorapara canalizar los recursos hacia la instancia munici-


pal, lo que impide un correcto desarrollo; esta permi-sión para que sean los estados los encargados de dis-tribuir los recursos enviados por la federación a losmunicipios origina arbitrariedades en la ministraciónde recursos que deben ser entregados sin dilación a lasautoridades municipales.

Los legisladores del Partido Acción Nacional han trata-do en otras ocasiones diversas iniciativas que permitangarantizar que los recursos sí lleguen a los municipiosy demarcaciones territoriales y que su entrega no que-de a criterio de las autoridades estatales; es necesarioque se fortalezca el municipio y que reciban en tiempoy forma los recursos que permitan logra finanzas sanas.

Por lo expuesto someto a consideración de la Cámarade Diputados el siguiente proyecto de

Decreto

Artículo Único. Se reforma el artículo 1o., el párrafosegundo del artículo 32; se deroga el párrafo quinto yse reforman los párrafos primero, segundo, tercero,cuarto y sexto del artículo 35; se reforman los incisosa) y b) del párrafo primero y el párrafo segundo del ar-tículo 36; se reforma el artículo 37; y se reforma el ter-cer párrafo del artículo 38 de la Ley de CoordinaciónFiscal, para quedar como sigue:

Ley de Coordinación Fiscal

Artículo 1o. Esta ley tiene por objeto coordinar el sis-tema fiscal de la Federación con los estados, el distri-to federal, los municipios y las demarcaciones te-rritoriales del Distrito Federal, para establecer laparticipación que corresponda a sus haciendas públi-cas en los ingresos federales; distribuir entre ellos di-chas participaciones; determinar las condiciones porlas que la federación transferirá a las haciendas pú-blicas de los estados, el Distrito Federal, los muni-cipios y las demarcaciones territoriales del distritofederal las aportaciones federales establecidas enesta ley; fijar reglas de colaboración administrativaentre las diversas autoridades fiscales; constituir losorganismos en materia de coordinación fiscal y dar lasbases de su organización y funcionamiento.

…

…

…

Artículo 32. …

Este fondo se enterará mensualmente en los primerosdiez meses del año por partes iguales a las entidades,municipios y demarcaciones territoriales del Distri-to Federal por conducto de la federación de maneraágil y directa, sin más limitaciones ni restricciones, in-cluyendo las de carácter administrativo, que las co-rrespondientes a los fines que se establecen en el artí-culo 33 de esta ley.

Artículo 35. El Ejecutivo federal, por conducto de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, distribui-rá entre los municipios y las demarcaciones territorialeslos recursos del Fondo para la Infraestructura SocialMunicipal y de las Demarcaciones Territoriales del Dis-trito Federal, con una fórmula igual a la señalada en elartículo anterior, que enfatice el carácter redistributivode estas aportaciones hacia aquellos municipios y de-marcaciones territoriales con mayor magnitud y profun-didad de pobreza extrema. Para ello, manejará la in-formación de pobreza extrema más reciente a nivelmunicipal y de las demarcaciones territoriales, a que serefiere el artículo anterior, publicada por el Consejo Na-cional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

Con la finalidad de que el Ejecutivo federal, porconducto de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, pueda aplicar la fórmula de distribución anivel municipal, la Secretaría de Desarrollo Socialpublicará en el Diario Oficial de la Federación, a mástardar en los primeros diez días del ejercicio fiscal deque se trate, las variables y fuentes de información dis-ponibles a nivel municipal y de las demarcaciones te-rritoriales para cada entidad.

El Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público, decidirá las distri-buciones del Fondo para la Infraestructura Social Mu-nicipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distri-to Federal correspondientes a los municipios ydemarcaciones territoriales, debiendo publicarlas ensitio web oficial, a más tardar el 31 de enero del ejer-cicio fiscal aplicable, así como la fórmula y su respec-tiva metodología, justificando cada elemento.

A más tardar el 25 de enero del ejercicio fiscal de quese trate, la Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-


co deberá enviar a la Secretaría de Desarrollo So-cial, la información correspondiente a la distribu-ción de recursos a fin de que la Secretaría de Desa-rrollo Social publique, las distribuciones convenidasen su sitio web oficial a más tardar el 31 de enero dedicho ejercicio fiscal.

Quinto párrafo. (Se deroga)

El Ejecutivo federal por conducto de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público deberá entregar a losmunicipios y demarcaciones territoriales los recursosque les corresponden conforme al calendario de ente-ros en que también lo haga a las entidades, en los tér-minos del último párrafo del artículo 32 de la presenteley. Dicho calendario deberá comunicarse a los go-biernos municipales y de las demarcaciones territoria-les por parte del Ejecutivo federal, a través de la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público, ypublicarlo a más tardar el día 31 de enero de cadaejercicio fiscal, en su sitio web oficial.

Artículo 36. …

a) Con 2.35 por ciento de la recaudación federalparticipable a que se refiere el artículo 2o. de estaley, según estimación que de la misma se realice enel propio presupuesto, con base en lo que al efectoestablezca la Ley de Ingresos de la Federación paraese ejercicio. Este fondo se enterará mensualmentepor partes iguales a los Municipios, por conductodel Ejecutivo federal, por conducto de la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público, de maneraágil y directa sin más limitaciones ni restricciones,incluyendo aquellas de carácter administrativo, quelas correspondientes a los fines que se establecen enel artículo 37 de este ordenamiento; y

b) Para las demarcaciones territoriales del DistritoFederal, los fondos correspondientes les serán en-tregados en la misma forma que al resto de los Mu-nicipios, pero calculados como 0.2123 por ciento dela recaudación federal participable, según estima-ción que de la misma se realice en el propio presu-puesto, con base en lo que al efecto establezca laLey de Ingresos de la Federación para ese ejercicio.

Al efecto, el Ejecutivo federal, por conducto de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, deberápublicar en su sitio web oficial las variables y fórmu-

las utilizadas para determinar los montos que corres-pondan a cada municipio o demarcación territorial porconcepto de este fondo, así como el calendario de mi-nistraciones, a más tardar el 31 de enero de cada año.

Tercer párrafo. (Se deroga)

Artículo 37. Las aportaciones federales que, con car-go al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimientode los Municipios y de las Demarcaciones Territoria-les del Distrito Federal, reciban los municipios porconducto de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, se destinarán a la satisfacción de sus requeri-mientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obli-gaciones financieras, al pago de derechos y aprove-chamientos por concepto de agua, descargas de aguasresiduales, a la modernización de los sistemas de re-caudación locales, mantenimiento de infraestructura, ya la atención de las necesidades directamente vincula-das con la seguridad pública de sus habitantes. Res-pecto de las aportaciones que reciban con cargo alFondo a que se refiere este artículo, los municipios ylas demarcaciones territoriales del Distrito Federaltendrán las mismas obligaciones a que se refiere el ar-tículo 33, Apartado B, fracción II, incisos a) y c), deesta ley.

Artículo 38. …

…

A su vez, el Ejecutivo federal, por conducto de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, mercan-tilizará los recursos que correspondan a sus munici-pios y las demarcaciones territoriales del Distrito Fe-deral, en proporción directa al número de habitantescon que cuente cada uno de los municipios y demar-caciones territoriales referidos.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el ejerciciofiscal siguiente a su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a 6 de octubre de 2015.

Diputado Francisco Gutiérrez de Velasco Urtaza(rúbrica)


QUE REFORMA EL ARTÍCULO 186 DE LA LEY DEL IMPUES-TO SOBRE LA RENTA, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ MÁ-XIMO GARCÍA LÓPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PAN

El suscrito, diputado federal José Máximo García Ló-pez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional, correspondiente a la LXIII Legislatura, confundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracciónII, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, y en los artículos 6, numeral 1, fracción I,77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados,presenta ante esta soberanía iniciativa con proyecto dedecreto en materia de estímulos fiscales, al tenor de lasiguiente


En México, el derecho a tener un trabajo digno y bienremunerado está respaldado por diferentes ordena-mientos, entre ellos nuestra Carta Magna.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos señala en su artículo 123 que toda persona tienederecho al trabajo digno y socialmente útil por lo quees obligación del Estado promover la creación de em-pleos y la organización social de trabajo en el marcode la ley.

Además, el artículo 1o. prohíbe cualquier tipo de dis-criminación incluyendo la relacionada con la edad delas personas.

Por otro lado, la Ley de los Derechos de PersonasAdultas Mayores establece como obligación del Esta-do mexicano que éste garantice el ejercicio de los de-rechos de las personas adultas mayores mediante la re-gulación, entre otros temas, de políticas públicas deorden nacional.

No obstante lo anterior, la historia nos muestra que elEstado no ha cumplido a cabalidad con la responsabi-lidad que establecen las diferentes leyes, de tal mane-ra que hoy día son escasas las oportunidades de em-pleo en sectores bien identificados de la poblaciónademás de que existe una sería discriminación en elmercado laboral por temas como la edad.

En la actualidad el mercado laboral en nuestro país hacambiado tanto, que se ha convertido un sector alta-

mente restringido no sólo para los adultos mayores,también para aquellas personas que han llegado a laedad de los 40 años y que ven limitados sus aspiracio-nes a tener un empleo aun cuando se encuentran enplena etapa productiva. De tal forma que las oportuni-dades de acceder a un trabajo se complican conformese tiene más edad.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación yEmpleo (ENOE) 2015 elaborada por el Inegi, al se-gundo trimestre del año existe una población en de 15años o más en edad de trabajar de 8.2 millones de per-sonas, de las cuales, la Población EconómicamenteActiva (PEA) es poco más de 52.6 millones personas.El 96 por ciento de ellas se encuentra ocupada (50.3millones) en tanto que el restante 4 por ciento (2.3 mi-llones) está desocupada.

Si analizamos a la población desocupada por gruposde edad, es posible observar que los estímulos para lacontratación de personas de 65 años y más estableci-das en la Ley del Impuesto Sobre la Renta atienden so-lo al 1 por ciento de la población desocupada.

La ley del ISR vigente, establece en su artículo 186que los patrones pueden ser sujetos de un estímulo fis-cal siempre y cuando contraten a personas de 65 añosy más. El estímulo consiste en que a quien contrateadultos mayores, podrá hacer efectivo dicho estímuloconsistente en el equivalente al 25 por ciento del sala-rio efectivamente pagado a esas personas.

No obstante que reconocemos los beneficios que tieneel estímulo, éste deja prácticamente fuera al grueso dela población que se encuentra en estado de desocupa-ción. Es decir, el resto de la población desocupada(personas entre 40 y 64 años) se encuentra en un es-tado de indefensión porque el Gobierno Federal no tie-ne políticas públicas efectivas que combatan el des-empleo, y por si fuera poco, en las leyes fiscales noexisten estímulos que abonen a su contratación

Por ejemplo, de acuerdo a la ENOE el mayor númerode personas desempleadas se concentra entre la edadde 40 a 54 años al sumar un total de 421 mil que re-presentan el 18 por ciento del total de la poblacióndesocupada. Por otro lado, las personas cuya edad os-cila entre 55 y 64 años suman 131 mil que representaapenas el 6 por ciento.


Es decir, la estadística indica que una persona cu-ya edad es de 40 años tiene altas probabilidadesde sumarse a la cifra de desempleo que hay en elpaís.

Por esta razón, la presente iniciativa tiene como obje-tivo atacar el problema del desempleo en las personas(que aún se encuentran edad productiva) desde la pers-pectiva fiscal en el entendido de que el Estado siguefallando en implementar políticas públicas eficientesque combatan el desempleo.

Es decir, debido a que entendemos que una política fis-cal dirigida a grupos vulnerables debe tener su base enlos principios de equidad tributaria, el primer plantea-miento que hacemos es mantener el estímulo fiscaloriginal para adultos mayores de 65 años establecidaen el impuesto sobre la renta del 25 por ciento sobre elequivalente al ISR.

Por otro lado, el objetivo es reformar la ley del ISR pa-ra que también se aplique un estímulo fiscal al patrónque contrate a personas de 40 a 64 años mediante la in-corporación de nuevas equivalencias porcentuales deacuerdo a la edad en la citada ley.

Estas equivalencias porcentuales se aplicarán deacuerdo a tamaño de la población que se encuentradesocupada con la idea central de atacar primeramen-te el problema en los grupos de personas desocupadascon mayor vulnerabilidad.

Además de que el proyecto que presento a partir desustentarse en la equidad tributaria, busca hacer cum-plir el mandato Constitucional de generar empleos.Además, debemos entender que el problema socialque representa el desempleo y que con nuestra inicia-tiva buscamos atacar, comulga con los objetivos plan-teados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018presentado por el gobierno de la Republica.

En concordancia con la preocupación que mi partidoha mostrado sobre el desempeño de la economía, yaque no hay crecimiento, no hay desarrollo y las pers-pectivas económicas para los próximos años no sonnada alentadoras, esta iniciativa busca saldar una deu-da con un sector de la población. Un mecanismo parablindar al grupo de personas desempleadas con mayorvulnerabilidad, puede ser el fiscal.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta honorable Cámara de Diputados la siguienteiniciativa con proyecto de

Decreto que reforma el Título del Capítulo II y adi-ciona un tercer párrafo al artículo 186 de la Ley delImpuesto sobre la Renta

Artículo Único. Se reforma el título del Capítulo II yse reforma el segundo párrafo del artículo 186 de laLey del Impuesto sobre la Renta, para quedar como si-gue:

Capítulo IIDe los patrones que contraten

personas que padezcan discapacidad, personas entre 40 y 64 años y adultos mayores

Artículo 186. …

Se otorgará un estímulo fiscal a quien contrate perso-nas a partir de los 40 años y más, consistente en losequivalentes del salario efectivamente pagado a lasmismas conforme a la siguiente:

Para estos efectos, se deberá considerar la totalidad delsalario que sirva de base para calcular, en el ejercicioque corresponda, las retenciones del impuesto sobre larenta del trabajador de que se trate, en los términos delartículo 96 de esta Ley.

Transitorio

Primero. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Presentada en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de octubre de 2015.

Diputado José Máximo García López (rúbrica)


QUE REFORMA EL ARTÍCULO 7O. DE LA LEY GENERAL DE

EDUCACIÓN, A CARGO DEL DIPUTADO MARCO ANTONIO

GAMA BASARTE, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El que suscribe, Marco Antonio Gama Basarte, dipu-tado de la LXIII Legislatura del honorable Congresode la Unión, integrante del Grupo Parlamentario delPartido de Acción Nacional, con fundamento en el ar-tículo 71, fracción II de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, y en los artículos 77 y 78del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración de esta honorable soberanía la presenteiniciativa con proyecto decreto por el que se adicionauna fracción XVII, al artículo 7o. de la Ley General deEducación, al tenor de la siguiente


En pleno desarrollo del siglo XXI, cada año se vis-lumbra como una meta a futuro el alcanzar una socie-dad del conocimiento donde la inclusión de los indivi-duos en la generación de conocimiento sea total, quelas sociedades del conocimiento sean fuentes de desa-

rrollo para todos, y sobre todo para los países menosadelantados.

En este sentido, el desarrollo de las Tecnologías de laInformación y la Comunicación (TIC) juega un papelmuy importante, tanto así que hoy en día cada adelan-to tecnológico puede leerse en primera instancia comoun progreso social, sin embargo, ese progreso no llegao se hace llegar a todos los estratos sociales por igual,toda vez que existen sectores sociales a los cuales esosadelantos no benefician, y la diferencia entre ellosmarca evidentes desventajas en el acceso, uso y bene-ficios de esas nuevas tecnologías, creando un brechadigital entre quienes tienen acceso a la información ylos que no.

La brecha digital evidencia la existencia de una defi-ciencia en las políticas educativas. Esta problemáticaes distinta de aquella que se refería a la incapacidad delas personas para leer y escribir. Hoy, la comunicaciónno sólo fluye a través del lenguaje escrito, por lo queel concepto de alfabetización se ha modificado nota-blemente, aun cuando muchas personas pueden leer yescribir sin mayores dificultades, resulta que esas ha-bilidades ya no son suficientes para acceder a la red ydarle un buen uso.

Es así, que México tiene una ausencia de políticas pú-blicas apropiadas en los terrenos de la educación, laciencia y en materia de digitalización; por lo tanto, esimperante desarrollar de manera responsable el uso dela información que circula por la red; su intención espotenciar el desarrollo académico, familiar, cívico,profesional y personal de cada individuo. El SistemaEducativo tiene el compromiso de integrar en sus pro-gramas la formación sobre las herramientas que pue-dan mejorar las habilidades de los educandos, en el ca-so de las TIC es necesario, ya que tienen el potencialde modificar las condiciones psicológicas y las formasde comunicación interpersonal, los medios para lograrobjetivos de placer o displacer, incluso mediante la al-teración de los rasgos que conforman la identidad delindividuo.

Las niñas, niños y adolescentes son especialmente vul-nerables a las herramientas digitales, ya que corren elriesgo de acceder a contenidos inapropiados o contac-tar con desconocidos a través de internet y las redessociales. Es por eso que los docentes y padres de fa-milia deben seguir las pautas necesarias que orienten


su buen uso, ya que poco a poco, son ellos los que de-ben ejercer ese autocontrol, tanto con el uso y el tiem-po en internet, como en otras facetas de su vida. Asi-mismo, resulta preponderante infundir en loseducandos valores morales y éticos en el uso de las he-rramientas digitales, orientándolos para que busquenen la red los mejores fines y aprovechen el tiempo quele dedican a internet.

En este sentido, la Asociación Mexicana de Internet(Amipci) en su estudio correspondiente al año 2015,concluyeron que los cibernautas mexicanos se conec-tan un promedio de 6 horas y 11 minutos al día a in-ternet, es decir, 24 minutos más que en 2014; ademásse conectan usualmente desde el hogar, seguido de tra-bajo. Las computadoras portátiles (68 por ciento), te-léfonos inteligentes (58 por ciento) y tabletas (31 porciento) son los dispositivos con los que más se conec-tan a internet; finalmente informaron que quienes seconectan del hogar tienen 24 años o más, mientras quedel trabajo se conecta más hombres de 19 años o más.1

Teniendo en cuenta lo anterior, podemos destacar quecada usuario se convierte en productor, transmisor yreceptor de información. Esta posibilidad tecnológicapermite una mayor libertad de la sociedad en la cons-trucción comunicativa, tanto en el contexto de las li-bertades informativas, como en el desarrollo de su pro-pia identidad.

Por lo tanto es importante llevar las cifras actuales delcomportamiento de la sociedad sobre las tecnologíasde información y empatarla con nuestros ordenamien-tos jurídicos actuales para educar a nuestros jóvenessobre el uso y responsabilidad alrededor de estas he-rramientas digitales.

En este sentido, y haciendo evidente la preocupaciónpor mi estado, de acuerdo al Instituto Nacional de Es-tadística y Geografía (Inegi) en su estudio de Acceso aTecnologías de Información 20132, San Luis Potosí seencuentra posicionado entre los estados donde aúnexiste mucho desinterés por parte de la ciudadanía, po-co uso de estas tecnologías y falta de la promoción su-ficiente, alejando a las niñas y niños potosinos de labrecha digital (Figura 1), cuestión que resulta alta-mente alarmante en virtud de que en un futuro cerca-no, el uso de las tecnologías de información podríaconvertirse en una nueva forma de exclusión social, altratarse de un rezago en el acceso y aprovechamiento

de internet como medio de crecimiento económico ycultural.

Figura 1

Es así, que el acceso a las nuevas tecnologías de infor-mación y comunicaciones, refiere la posibilidad deque los ciudadanos tengan diferentes opciones paraobtener información, éstas pueden ser nacionales e in-ternacionales y ciudadanos mejor informados seráncapaces de ser más exigentes y con una concienciamás crítica.

Por lo anterior, resulta necesario tener la suficiente vi-sión y la voluntad social y política para crear una so-ciedad donde todos los mexicanos niños, jóvenes yadultos posean una cultura emprendedora de desarro-llo de diferentes aspectos para el beneficio de la na-ción potencializado por las TIC, donde las próximasgeneraciones se habitúen a utilizar estos medios comoparte de una herramienta profesional, personal e inclu-so como una plataforma cívica, es por eso que la edu-cación temprana debe ser una prioridad para el Siste-ma Educativo.

Estamos en un momento donde los niños de las pre-sentes generaciones poseen influencia en las tenden-cias de consumo, ya que pasan desde tres hasta seishoras o más con diferentes herramientas tecnológicasque tienen acceso a internet y que a su vez son capa-ces de consumir otra información de diversos temas.Aunque debido a su falta de orientación desperdiciansu tiempo, cuando lo idóneo sería que el sistema edu-cativo los formara para que le den un uso óptimo a lasherramientas que tiene a su alcance.


Otro aspecto a destacar, es que el uso de redes socia-les y foros de discusión en internet se han convertidoen una herramienta para opinar y debatir sobre temassociales, gobierno y los asuntos políticos, mismosque han crecido en México en los últimos años, se-gún muestra el estudio del World Internet Project2013, 45 por ciento de los mexicanos considera quepor medio de internet las autoridades sabrán lo que lagente piensa sobre la vida pública y conforme au-menta la migración a las herramientas digitales, la in-fluencia de las redes sociales en el ámbito políticotambién crece.3

Resolver el analfabetismo digital requiere de cambiossustanciales en el sistema educativo del país y no seresuelve con la simple instalación de computadorascon conexiones a internet en las escuelas. La pobla-ción mexicana ciertamente consume tecnologías de lainformación y comunicación, pero no siempre por ne-cesidades profesionales o educativas, hacer que en lasescuelas orienten eficazmente en torno a las herra-mientas digitales, detonará el crecimiento personal yde todos como nación.

Por tal motivo, es que la presente iniciativa tiene comoobjeto establecer como un fin de la educación que im-parta el estado, sus organismos descentralizados y losparticulares con autorización o con reconocimiento devalidez oficial de estudios el infundir y promover elconocimiento sobre las tecnologías de información ycomunicación, como herramienta para desarrollar res-ponsablemente habilidades a favor del desarrollo per-sonal, familiar y profesional.

Por lo anteriormente expuesto, y por el digno conduc-to de usted presidente, someto a la consideración de lahonorable Cámara de Diputados, la siguiente iniciati-va con proyecto de

Decreto por el que se adiciona una fracción XVII,al artículo 7o. de la Ley General de Educación

Artículo Único. Se adiciona la fracción XVII al artí-culo 7o. de la Ley General de Educación, para quedarcomo sigue:

“Artículo 7o. La educación que impartan el Estado,sus organismos descentralizados y los particulares conautorización o con reconocimiento de validez oficialde estudios tendrá, además de los fines establecidos en

el segundo párrafo del artículo 3o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, los si-guientes:

I. a XVI. …

XVII. Infundir y promover el conocimiento so-bre las tecnologías de información y comunica-ción, como herramienta para desarrollar res-ponsablemente habilidades a favor deldesarrollo personal, familiar y profesional.”

Transitorio


Notas

1. Consultado en septiembre 2015. http://marketing4ecommer-

ce.mx/presentan-estudio-uso-internet-mexico-2015/

2. Consultado en septiembre 2015.

http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/pr

oductos/metodologias/MODUTIH/MODUTIH2013/MODU-

TIH2013.pdf

3. Consultado en septiembre 2015. http://www.wip.mx


Diputado Marco Antonio Gama Basarte (rúbrica)


QUE REFORMA EL ARTÍCULO 32-A DEL CÓDIGO FISCAL

DE LA FEDERACIÓN, A CARGO DEL DIPUTADO CARLOS AL-BERTO DE LA FUENTE FLORES, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PAN

El suscrito, diputado federal Carlos Alberto de laFuente Flores, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional de la LXIII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, con fundamento enlo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamentode la Cámara de Diputados, somete a consideracióndel pleno de esta honorable asamblea, la siguiente ini-ciativa con proyecto de decreto que reforma el artícu-lo 32-A del Código Fiscal de la Federación, al tenor delas siguientes

Consideraciones

El 21 de abril de 1959, se publica en el Diario Oficialde la Federación (DOF) el Decreto que establece laAuditoría Fiscal Federal como órgano de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público (SHCP) para investigary vigilar el cumplimiento de las obligaciones fiscalesde los contribuyentes. En otras palabras, esta Audito-ría tenía la finalidad de centralizar en un órgano técni-co todo el sistema de revisión del cumplimiento de lasobligaciones fiscales de los contribuyentes creando unregistro de contadores públicos, con el objeto de con-tar con profesionales técnicos que coadyuven con laautoridad para verificar el cumplimiento de las obliga-ciones fiscales de los contribuyentes.

A partir de 1990, se impone la obligación para quecontribuyentes con ingresos gravables superiores a los100 millones de pesos en el ejercicio inmediato ante-rior, dictaminen sus estados financieros para fines fis-cales. Esto trajo como consecuencia un cambio en larelación del contador público y la autoridad hacenda-ria, pasando de ser un apoyo en la fiscalización a serun fiscalizador.

El día 15 de marzo de 1991, la SHCP emitió un decre-to que autorizaba la presentación del dictamen fiscalen dispositivo magnético, para los efectos establecidosen el artículo 52 del Código Fiscal de la Federación(CFF) y a partir del año 1992, esta opción adquiere elcarácter de obligatoria.

El 31 de marzo de 1992, se publicaron en el DOF di-versas reformas al Reglamento del Código Fiscal de laFederación (RCFF) relacionadas con el dictamen fis-cal destacando las siguientes:

a) Se obliga al contador público a cumplir con unprograma de actualización profesional continua, obien sustentar examen anual ante la SHCP.

b) El dictamen fiscal de estados financieros y el dic-tamen fiscal simplificado se presentarán en disket-te.

c) Se incorpora como nueva información a incluiren el cuaderno de dictamen la mención de opera-ciones de comercio exterior; así como informar,cuando sea aplicable, sobre datos relativos a actosde fusión o escisión de sociedades. Igualmente sepide presentar los componentes inflacionarios delos créditos y de las deudas, también se piden con-ciliaciones de las remuneraciones base del 1% ge-neral contra las utilizadas para el Instituto Mexica-no del Seguro Social y el Instituto del FondoNacional de la Vivienda para los Trabajadores.

d) Se incorporan sanciones para los contadores pú-blicos derivadas de la presentación del dictamenfiscal en diskette.

e) Se incluyen en el RCFF de las exposiciones rela-tivas al dictamen fiscal simplificado.

f) Se pide entregar un cuestionario de autoevalua-ción inicial cuyas reglas se expedirían a la SHCP.

g) Se deroga el procedimiento de revisión secuen-cial al dictamen al indicar en el primer párrafo delartículo 55 del RCFF que la autoridad puede reque-rir información sobre el dictamen fiscal de maneraindistinta al contribuyente o al contador público.

El 25 de enero de 1993, a través del DOF se dan a co-nocer diversas reformas al reglamento interior de laSHCP. Y de los cambios relacionados con el dictamenfiscal, destacan el hecho de que la Dirección Generalde Auditoría Fiscal Federal se le cambio el nombre porel de Administración General de Auditoría Fiscal Fe-deral, concediéndole a su vez, otro tipos de atribucio-nes a las que ya tenía.


Dentro de las administraciones que se crean, surgenlas Administraciones Locales de Auditoría Fiscal en-cargadas de recibir los dictámenes fiscales, así comode realizar la revisión. Y a partir de diciembre de1995 que se hace obligatorio presentar dictamenfiscal por las enajenaciones de acciones que reali-cen los residentes en el extranjero cuya fuente de ri-queza sea nuestro país.

En diciembre de 1996, se adicionó un segundo párra-fo al artículo 32-A del CFF, para indicar que estabanobligados a dictaminar sus estados financieros los es-tablecimientos permanentes o bases fijas de los resi-dentes en el extranjero, siempre y cuando se ubicaranen algunos de los supuestos de obligatoriedad que elartículo 32-A contenía.

En el mismo año, se modificó la fracción II del artícu-lo 52 del CFF, con la finalidad de incorporar la men-ción que la declaratoria de contador público para efec-tos de devolución de saldos a favor de IVA debía ser aligual que otros dictámenes fiscales, elaborada deacuerdo con las normas de auditoría y las demás dis-posiciones inherentes al dictamen fiscal.

Hasta 1996, el dictamen se presentó apoyándose enhojas electrónicas de cálculo, ocasionando que la inte-gración de información tuviera algunas deficiencias alconvertir la información del formato de hoja de cálcu-lo a un formato de base de datos para su explotacióninterna en la SHCP. El avance tecnológico en materiade desarrollo de sistemas, obligó a pensar en un siste-ma de uso específico que contara con las ventajas de laautomatización en el manejo de la información fiscal.

El 29 de diciembre de 1997, se publicó la Ley de In-gresos de la Federación vigente para el ejercicio 1998,en cuyo artículo 21 se establece la posibilidad de quela autoridad otorgue la condonación total o parcial derecargos a contribuyentes con adeudos fiscales, dispo-niendo, entre otros requisitos, acompañar el dicta-men de contador público independiente.

En 1997, se propuso un sistema automatizado conoci-do como SIPRED’96, pero por extemporaneidad en supresentación, su distribución y uso por parte de loscontribuyentes y la contaduría pública organizada seretrasó hasta el siguiente ejercicio fiscal. En ese mis-mo año se presentó un sistema automatizado de in-formación de uso específico para capturar, editar, y

presentar el dictamen fiscal a la SHCP en una basede datos, simplificando y cambiando por completoel entorno operativo de la hoja electrónica de cál-culo que tradicionalmente manejaban los contribu-yentes.

Para 1999, se modificó el tercer párrafo del artícu-lo 32-A del CFF, con la finalidad de eliminar de laexcepción de dictaminarse a las instituciones deasistencia o beneficencia autorizadas por las Leyesde la materia, en consecuencia, a partir de los ejer-cicios que concluyen el 31 de diciembre de 1999, lasentidades mencionadas dictaminaron sus estados fi-nancieros, o bien, el estado de ingresos y egresos. Tra-tándose de fusiones, estaban obligadas al dictamenlas empresas que se fusionaran por el ejercicio enque ocurría dicho acto; y en el caso de la empresaque subsistía o que surgía con motivo de la fusión,se dictaminaba el ejercicio en que se llevaba a cabola fusión y el siguiente.

En 2010, las autoridades fiscales emitieron un decretode facilidades administrativas, el cual señalaba quelos contribuyentes obligados a presentar el dicta-men fiscal podían optar por no hacerlo, siempre ycuando presentaran información adicional a las au-toridades en la materia, en los tiempos y mediantelos medios establecidos por las mismas.

Con base en información del Servicio de Administra-ción Tributaria (SAT), en 2013 se encontraban activos8,052 contadores que revisaban a 92,750 contribuyen-tes. Derivado de lo anterior, podría estimarse que exis-tían alrededor de 56,000 profesionistas independientesdedicados a la emisión de dictámenes fiscales, si seasume que cada contador requiere, al menos, un equi-po de seis personas. Como resultado del trabajo deesas personas, el fisco recibió de 2005 a 2010 un pro-medio anual de $17,910 millones, según datos propor-cionados por el SAT.

De conformidad con la información presentada porel SAT para el ejercicio 2010, la recaudación poste-rior a la presentación del dictamen fiscal se vio dis-minuida, debido a que los contribuyentes prefirie-ron pagar previo a la presentación del dictamen losimpuestos omitidos y evitar observaciones por par-te del contador público, dicha situación reflejó unincremento en la recaudación.


El dictamen fiscal determina si los estados finan-cieros presentan la situación financiera de la em-presa conforme a las Normas de Información Fi-nanciera, considerando además, el cumplimento delas obligaciones fiscales.

Desde su implementación obligatoria en 1991, eldictamen fiscal se caracterizó por detección y recu-peración de contribuciones. Pero a partir del año2014, su presentación es opcional para los contri-buyentes señalados en el CFF.

La presentación del dictamen fiscal goza de unagran credibilidad en el medio empresarial, finan-ciero y fiscal, ya que está avalado por la firma de unprofesional de la contaduría pública organizada,que cuenta con la especialización y capacidad pro-fesional para emitir su opinión respecto de la situa-ción contable, financiera y fiscal de las empresas.

El 9 de diciembre del 2013, se publicó en el DOF eldecreto que contiene, entre otras reformas al CFFpara el ejercicio fiscal 2014, donde se maneja la eli-minación de la obligatoriedad del dictamen fiscal,asimismo la disposición de que sea de carácter op-cional únicamente para aquellos contribuyentesque tengan ingresos gravables superiores a 100 mi-llones de pesos en el ejercicio inmediato anterior ypara sujetos con activos superiores a 79 millones depesos, o un mínimo de 300 empleados al mes. Deri-vado de esta reforma en materia fiscal en el país,para los profesionales de la contaduría, en concreto losespecialistas en el área fiscal, existen repercusionesconsiderables, debido a que el mayor ingreso se perci-be en el periodo de revisión de la información finan-ciera para efectos del dictamen.

Además, para que un profesional esté en condicionesde aseverar sobre la fidelidad de la información finan-ciera y cumplimiento de obligaciones fiscales de loscontribuyentes, debe cumplir con el requisito de per-manencia en un órgano colegiado, por lo que debido ala no obligatoriedad del dictamen fiscal, para las aso-ciaciones de profesionales en la contaduría, existe laposibilidad de que el registro de sus asociados dismi-nuya.

El dictamen fiscal es el documento que consiste en unaopinión derivada de un trabajo de auditoría emitidopor un Contador Público, independiente de la informa-

ción que se prepara para hacer del conocimiento de laautoridad fiscal la forma en la que el contribuyentecumplió o no con las obligaciones fiscales. Este docu-mento ha sido de gran utilidad desde hace 54 años pa-ra el contribuyente, ya que permite que tribute de ma-nera correcta, y para el Estado al recaudar 17,900millones de pesos anuales adicionales, gracias al ejer-cicio de la contaduría pública en los periodos de losaños 2005-2010.

Algunos beneficios que nos brinda este dictamen son:

1. Reducción del plazo de la devolución de saldos afavor, así como devolución de saldos de IVA condeclaratoria del contador público. El periódico ElEconomista publicó una gráfica de las devolucionesde saldos a favor de los contribuyentes, en la cual sevisualiza el crecimiento desde el año 2005 hasta el2012. Con un saldo a favor de 275,053 millones depesos por IVA y 33,916 millones de pesos por ISR.Cuando se solicita una devolución, tras haberse dic-taminado los estados financieros, el plazo para quesea efectuada se reduce a 25 días hábiles, sin un dic-tamen sería de 40 días hábiles.

2. Conclusión anticipada de visitas domiciliarias.

El artículo 47 del CFF establece el lineamiento de unavisita domiciliaria como una de las facultades de la au-toridad. Cuando una empresa es visitada se le otorgana las autoridades los papeles que son necesarios parasu verificación, pero cuando las entidades financierasse dictaminan es más rápido el proceso de visita. Porley se debe anticipar una visita, realmente es así por-que el dictamen fiscal ofrece la facilidad de informa-ción que es de gran utilidad para las autoridades, con-virtiéndose finalmente en un usuario de la informaciónfinanciera, con ventaja de una revisión por parte de au-ditoría.

Con la eliminación del dictamen fiscal:

-Se pierde la certeza y confianza de que un profe-sional revisó los registros contables y declaracionesde impuestos de una empresa.

-Revisiones directas

-Ya no habrá un filtro para las revisiones directas nihabrá reducciones en ciertas multas.

Gaceta Parlamentaria 150 Martes 6 de octubre de 2015

Al subir el umbral para las empresas que ganan másde 38 millones a 100 millones de pesos al año, sóloun reducido número de empresarios puede accederal dictamen fiscal. El empresario pierde la oportuni-dad de ser revisado, cuando el dictamen fiscal esuna herramienta que nació hace más de 50 años co-mo medio para facilitar a la autoridad hacendaria lafiscalización y otorgar a los contribuyentes un filtroprevio en el cumplimiento de sus obligaciones tri-butarias.

De acuerdo con el Instituto Mexicano de ContadoresPúblicos (IMCP), la desaparición y límite del dicta-men fiscal representa una pérdida importante de infor-mación para el SAT, pues en el 2013 el fisco sólo tenía9 mil auditores en todo el País, en cambio alrededor de60 mil contadores dictaminaban cada año a las empre-sas. (2013).

El dictamen fiscal voluntario da certeza al cumpli-miento de obligaciones fiscales, al dar orden y seguri-dad jurídica al pago de impuestos, esta herramientafortalece la competitividad del empresario mexicano.Mantener el Dictamen Fiscal voluntario es fortale-cer la Hacienda Pública ya que el trabajo del con-tador público ayuda a corregir la situación fiscal,evitando incurrir en recargos y sanciones. Ademásla recaudación del país se ve beneficiada, esto pue-de verse en el importante incremento mostrado enel mes de vencimiento del dictamen fiscal, en el queel fisco recibió una recaudación anual promedio enlos últimos 5 años de poco más de $ 17, 910 millo-nes de pesos. (IMCP, 2014)

Otros beneficios que otorga el dictamen fiscal son;

• Certeza y confianza de que un profesional exper-to en la materia y reconocido por la autoridad fiscal,ha revisado sus registros contables y declaracionesde impuestos; lo que además ayuda a mejorar la ca-lidad de los mismos.

• Contar con un filtro para las revisiones directaspor parte de la autoridad, incluyendo revisiones degabinete o exprés, permitiéndole gozar del tiemponecesario para aclarar tanto malos entendidos departe de la autoridad, como diferencias resultantesde eventuales errores en el registro o las discrepan-cias en el criterio de la autoridad o de terceros.

• Gozar de reducciones en multas, por diferenciasmenores en el pago de contribuciones, así como defacilidades en el archivo de la documentación queintegra la contabilidad, por ejemplo: grabarla endiscos ópticos.

• Contar con un instrumento que, mediante la apli-cación de normas de auditoría, permita detectar ycorregir errores, omisiones o interpretaciones agre-sivas de la normativa fiscal, que le permita al con-tribuyente una autocorrección espontánea, para evi-tar la imposición de multas o la comisión de delitos.(IMCP, 2014)

El dictamen fiscal el SAT tiene a su servicio todauna fuerza, una contabilidad pública certificada,haciendo un trabajo de revisión del cumplimientode obligaciones fiscales que no le cuesta, pero quereporta una recaudación mínima de 18 mil millo-nes de pesos. (Financiero, 2013)

El dictamen fiscal como medio indirecto de fiscaliza-ción es una poderosa herramienta útil y efectiva,con costos mínimos para la Administración Tribu-taria, quien puede dirigir sus propios recursos defiscalización en los temas urgentes de la agenda na-cional, como sería el caso de instrumentar y regu-larizar la forma de tributar de los participantes dela economía informal que representa aproximada-mente el 60% de la Participación en la EconomíaActual según lo reporta el INEGI. (2013)

Todo lo anterior hace evidente el hecho contundenteque de no existir la dictaminación fiscal, se dejará derealizar cualquier tipo de acción fiscalizadora, directao indirecta a un gran segmento de contribuyentes.

La implementación del Dictamen Fiscal en el DOF de1959 surge como una opción para evitar molestias in-necesarias o infundadas a los contribuyentes cumpli-dos, con el fin de permitir al fisco orientar su accióncontra los defraudadores que ocasionan problemas de


trascendencia para el desarrollo de nuestra economía;lo cual se antepone a lo señalado en la exposición demotivos de la iniciativa presidencial presentada el 8 deseptiembre de 2013, la cual señala que el dictamen fis-cal es el medio para a facilitar a la autoridad hacenda-ria la fiscalización.

El dictamen fiscal, hasta el ejercicio 2013, era la he-rramienta por la cual la autoridad podía contar con unaopinión externa sobre el cumplimiento de las obliga-ciones fiscales de aquellos contribuyentes que cumplí-an alguno de los supuestos señalados por la ley, así co-mo de dar opción a aquellos que no estuvieranobligados a informar dicho cumplimiento. Esta herra-mienta colaboraba de manera importante a la recauda-ción de posibles obligaciones omitidas, ya que el con-tribuyente debía corregir dichas omisiones de maneraprevia o posterior a la presentación de éste.

Previo a la reforma fiscal 2014, el artículo 32-A delCódigo Fiscal de la Federación establecía la obliga-ción de dictaminar sus estados financieros a las perso-nas físicas con actividades empresariales y las perso-nas morales que en el ejercicio inmediato anteriorhubiesen obtenido ingresos acumulables superiores a$39,140,520.00, que el valor de su activo fuese supe-rior a $78,281,070.00 o que por lo menos trescientosde sus trabajadores les hayan prestado servicios en ca-da uno de los meses del ejercicio inmediato anterior; alas autorizadas para recibir donativos deducibles; a lasque se hubiesen fusionado durante ese ejercicio fiscal,y la fusionante tendría que dictaminar sus estados fi-nancieros en el ejercicio fiscal siguiente; y las entida-des de la Administración Pública Federal.

De igual manera este artículo establecía que todas lasdemás personas físicas con actividades empresarialesque no se encontraran en los supuestos anteriormentedescritos, tendrían la opción de hacer dictaminar susestados financieros por un Contador Público autoriza-do para ello.

Con la Reforma Fiscal 2014, el artículo 32-A fue mo-dificado removiendo la opción de dictaminarse que leotorgaba a los contribuyentes no obligados, y respectoa los antiguos obligados ahora cuenta con la opción yaque se les removió la obligación de dictaminar sus es-tados financieros. Sin embargo, el actual artículo 32-A únicamente contempla como sujetos a poder dic-taminar sus estados a las personas físicas con

actividades empresariales y a las personas morales,que en el ejercicio inmediato anterior hayan obte-nido ingresos acumulables superiores a$100,000,000.00, que el valor de su activo determi-nado sea superior a $79,000,000.00, o que por lomenos trescientos de sus trabajadores les hayanprestado servicios en cada uno de los meses delejercicio inmediato anterior.

Se eliminó la obligación impuesta a ciertos contri-buyentes, pero también removió la opción que leotorgaba a los demás, lo cual le causa agravios a es-tos últimos debido a que legalmente se encuentranimpedidos para hacer dictaminar sus estados fi-nancieros.

Los contribuyentes que anteriormente contabancon la opción de presentar el dictamen, se ven afec-tados en su esfera jurídica debido a que mediante eldictamen era posible determinar diferencias entrelos saldos contenidos en los estados financieros, ydebido a la misma figura del dictamen, el esclareci-miento de este tipo de situaciones le daba al contri-buyente seguridad de que se encontraba cumplien-do con sus obligaciones fiscales de forma correcta.

De igual manera el dictamen le otorga credibilidad a lainformación que presenta el contribuyente, ya que lamisma cuenta con el respaldo de un profesional en lamateria, registrado ante el Estado y certificado por unColegio de Profesionistas, quien también cumple conlos puntos (calculados por las horas de curso) necesa-rios respecto a la actualización mediante cursos o di-plomados que necesariamente debe tomar al año elContador; e inclusive el primer párrafo del artículo 52del Código Fiscal de la Federación establece que “sepresumirán ciertos, salvo prueba en contrario, los he-chos afirmados: en los dictámenes formulados porcontadores públicos sobre los estados financieros delos contribuyentes…”.

Muchas de las operaciones o decisiones de carácteroperativo o económico que toman las empresas de-penden de la confianza que se tenga en la informa-ción contable que se presenta, por lo que el hechode que se encuentre dictaminada le otorga veraci-dad porque se asumen que es confiable, completa,cierta y apegada a la normatividad aplicable. Igual-mente, no solamente los usuarios internos se encuen-tran interesados en la información dictaminada, sino


también usuarios externos como la autoridad fiscal ygubernamental.

En este sentido, la Federación también se ve afecta-da con este cambio debido a que ante la gran canti-dad de contribuyentes inscritos que presentan de-claraciones y que no encuadran en los supuestos delactual artículo 32-A del Código Fiscal, es material-mente imposible que la autoridad fiscal tenga losrecursos suficientes para poder revisar los estadosfinancieros de todos y cada uno de ellos. Antes de lareforma había contribuyentes que enteraban al fis-co federal diferencias de impuestos a pagar, mis-mas que era determinadas mediante el dictamenque hacía un Contador Público independiente. Ac-tualmente esos contribuyentes ya no pueden optarpor el dictamen, por lo que es posible que existandiferencias de impuestos a pagar, pero no puedandeterminarse y por lo tanto enterarse a la Federa-ción.

La distinción en la que se basa este artículo y con lacual se puede determinar quién tiene la opción apresentar dictamen y quién no, es de carácter dis-criminatorio debido a que se funda en los ingresosacumulables, el valor del activo o la cantidad detrabajadores que el contribuyente tiene en un de-terminado ejercicio fiscal, dándole así la opción so-lamente a aquellos que cumplen con los requisitosdel artículo 32-A, y tácitamente excluyendo a todoslos demás, afectándolos en sus derechos y limitán-dolos a poder cumplir cabalmente con sus obliga-ciones fiscales.

Por otro lado, un gran número de Contadores Pú-blicos independientes, certificados y registrados ac-tualmente también ven afectados sus derechos, yaque al remover la opción que otorgaba el artículo32-A del Código Fiscal antes de la reforma, su mer-cado de clientes se ha visto reducido al mínimo,porque los mismos ya no pueden dictaminar sus es-tados financieros. Es importante tener en mente quela emisión de dictámenes de estados financieros, esuna actividad que exclusivamente pueden llevar a ca-bo los Contadores Públicos que cumplen con los re-quisitos establecidos dentro del artículo 52 del CódigoFiscal de la Federación, y 60 y 61 de su Reglamento.Al ser esta actividad exclusiva de ese gremio, consti-tuye una de las principales fuentes de ingresos de mu-chos Contadores Públicos.

Actualmente, con la eliminación de la obligatorie-dad de la presentación de esta información, los con-tribuyentes no podrán corregirse de manera espon-tánea, se carecerá de una opinión externa alcumplimiento de las entidades y consecuentemente,se desconocerá si los contribuyentes cumplen consus cargas impositivas de manera adecuada.

Es fundamental regresar a la anterior figura deldictamen fiscal, la cual permitía obtener, con ga-rantía y confianza de parte de un tercero que ejer-ce la profesión contable, un dictamen en el que in-dica que el contribuyente cumple con susimpuestos.

Consideramos que es necesario recuperar el texto an-terior, ya que era un mejor mecanismo para el procesode dictamen, no retrasaba el pago de impuestos y ladevolución, en caso de que así aplicara. No obstante,estamos conscientes de que esta propuesta puede serenriquecida cuando se encuentre en análisis dentro dela comisión a donde sea turnada.


Por lo expuesto y fundado, se somete a la conside-ración de la Cámara de Diputados del HonorableCongreso de la Unión, la siguiente iniciativa conproyecto de decreto que reforma el artículo 32-A delCódigo Fiscal de la Federación para quedar comosigue:

Único. Se reforma el artículo 32-A del Código Fiscalde la Federación, para quedar como sigue:

Artículo 32-A.- Las personas físicas con actividadesempresariales y las personas morales que se encuen-tran en alguno de los supuestos de las siguientesfracciones, están obligadas a dictaminar, en los tér-minos del artículo 52 del Código Fiscal de la Fede-ración, sus estados financieros por contador públi-co autorizado.

I. Las que en el ejercicio inmediato anterior ha-yan obtenido ingresos acumulables superiores a$39,140,520.00, que el valor de su activo deter-minado en los términos del artículo 9o-A de laLey del Impuesto sobre la Renta sea superior a$78,281,070.00 o que por lo menos trescientos desus trabajadores les hayan prestado servicios encada uno de los meses del ejercicio inmediato an-terior.

Para efectos de determinar si se está en lo dis-puesto por esta fracción se considera como unasola persona moral el conjunto de aquéllas quereúna alguna de las características que se seña-lan a continuación, caso en el cual cada una deestas personas morales deberá cumplir con laobligación establecida por este artículo:

a). Que sean poseídas por una misma persona fí-sica o moral en más del 50% de las acciones opartes sociales con derecho a voto de las mismas.

b). Cuando una misma persona física o moralejerza control efectivo de ellas, aun cuando nodeterminen resultado fiscal consolidado. Se en-tiende que existe control efectivo, cuando se déalguno de los siguientes supuestos:

1. Cuando las actividades mercantiles de la so-ciedad de que se trate se realizan preponderan-temente con la sociedad controladora o las con-troladas.

2. Cuando la controladora o las controladas ten-gan junto con otras personas físicas o moralesvinculadas con ellas, una participación superioral 50% en las acciones con derecho a voto de lasociedad de que se trate. En el caso de residentesen el extranjero, sólo se considerarán cuando re-


sidan en algún país con el que se tenga acuerdoamplio de intercambio de información.

3. Cuando la controladora o las controladas ten-gan una inversión en la sociedad de que se trate,de tal magnitud que de hecho les permita ejerceruna influencia preponderante en las operacionesde la empresa.

Para los efectos de este inciso, se consideran so-ciedades controladoras o controladas las que enlos términos de la Ley del Impuesto sobre laRenta se consideren como tales.

II. Las que estén autorizadas para recibir dona-tivos deducibles en los términos de la Ley del Im-puesto sobre la Renta. En este caso, el dictamense realizará en forma simplificada de acuerdocon las reglas generales que al efecto expida laSecretaría de Hacienda y Crédito Público. Asícomo las que lleven al cabo programas de redon-deo en ventas al público en general con la finali-dad de utilizar u otorgar fondos, para sí o conterceros.

III. Las que se fusionen, por el ejercicio en queocurra dicho acto. La persona moral que subsis-ta o que surja con motivo de la fusión, se deberádictaminar además por el ejercicio siguiente. Laescindente y las escindidas, por el ejercicio fiscalen que ocurra la escisión y por el siguiente. Loanterior no será aplicable a la escindente cuandoésta desaparezca con motivo de la escisión, salvopor el ejercicio en que ocurrió la escisión.

En los casos de liquidación, tendrán la obliga-ción de hacer dictaminar sus estados financierosdel periodo de liquidación los contribuyentesque en el ejercicio regular inmediato anterior alperiodo de liquidación hubieran estado obliga-dos a hacer dictaminar sus estados financieros.

IV. Las entidades de la administración públicafederal a que se refiere la Ley Federal de las En-tidades Paraestatales, así como las que formenparte de la administración pública estatal o mu-nicipal.

Los residentes en el extranjero que tengan esta-blecimiento permanente en el país, deberán pre-

sentar un dictamen sobre el cumplimiento de susobligaciones fiscales, únicamente por las activi-dades que desarrollen en dichos establecimien-tos, cuando se ubiquen en alguno de los supues-tos de la fracción I de este artículo. En este caso,el dictamen se realizará de acuerdo con las re-glas generales que al efecto expida la Secretaríade Hacienda y Crédito Público.

A partir del segundo ejercicio en que se en-cuentren en suspensión de actividades, los con-tribuyentes a que se refiere la fracción I de es-te artículo, no estarán obligados a hacerdictaminar sus estados financieros, a excepciónde los casos en que, de conformidad con lo dis-puesto en la Ley del Impuesto al Activo y suReglamento, dichos contribuyentes continúenestando obligados al pago del impuesto a que serefiere esa Ley.

Las personas físicas con actividades empresaria-les y las personas morales, que no estén obliga-das a hacer dictaminar sus estados financierospor contador público autorizado, podrán optarpor hacerlo, en los términos del artículo 52 de es-te Código. Asimismo, los residentes en el extran-jero con establecimiento permanente en el país,que no estén obligados a dictaminar el cumpli-miento de sus obligaciones fiscales, podrán optarpor hacerlo de conformidad con las reglas gene-rales que al efecto expida la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público.

Los contribuyentes que opten por hacer dictaminar susestados financieros a que se refiere el párrafo anterior,lo manifestarán al presentar la declaración del ejerci-cio del impuesto sobre la renta que corresponda alejercicio por el que se ejerza la opción. Esta opción de-berá ejercerse dentro del plazo que las disposicioneslegales establezcan para la presentación de la declara-ción del ejercicio del impuesto sobre la renta. No sedará efecto legal alguno al ejercicio de la opción fueradel plazo mencionado.

Los contribuyentes a que se refiere este artículo de-berán presentar dentro de los plazos autorizados eldictamen formulado por contador público registra-do, incluyendo la información y documentación, deacuerdo con lo dispuesto por el Reglamento de esteCódigo, a más tardar el 30 de junio del año inme-


diato posterior a la terminación del ejercicio de quese trate.

El Servicio de Administración Tributaria, median-te reglas de carácter general, podrá señalar perio-dos para la presentación del dictamen por gruposde contribuyentes, tomando en consideración el re-gistro federal de contribuyentes que corresponda alos contribuyentes que presenten dictamen.

En el caso de que en el dictamen se determinen dife-rencias de impuestos a pagar, éstas deberán enterarsemediante declaración complementaria en las oficinasautorizadas dentro de los diez días posteriores a la pre-sentación del dictamen.

Los contribuyentes personas morales que dictami-nen sus estados financieros por contador públicoregistrado, podrán optar por efectuar sus pagosmensuales definitivos y aquellos que tengan el ca-rácter de provisionales, considerando para ello elperíodo comprendido del día 28 de un mes al día 27

del inmediato siguiente, salvo tratándose de los me-ses de diciembre y enero, en cuyo caso, el pagoabarcará del 26 de noviembre al 31 de diciembredel mismo año, y del 1o. de enero al 27 del mismomes y año, respectivamente. Quienes ejerzan estaopción la deberán aplicar por años de calendariocompletos y por un período no menor de 5 años.

Transitorio


Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputa-dos, a los 6 días del mes de octubre del año dos milquince.

Diputado Carlos Alberto de la Fuente Flores (rúbrica)


Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

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