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民主派35+初選公民投票觀察報告選舉觀察計劃

2020.07.11 - 2020. 07. 12

更新日期： 2020. 08.08

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前言

選舉觀察計劃在2020年7月11和12日，受香港民意研究所委託觀察由民主動力承辦、香港民研執行的「民主派35+公民投票」（初選）。

報告旨在解說本計劃觀察選舉的原則、方法和具體操作，分析初選觀察數據，並提出建議，供主辦機構及公民社會參考。

選舉觀察計劃目標：通過長期和短期的選舉觀察來促進香港的民主發展。

目的：• 加強選舉程序的公正程度 ，減少選舉中破壞公正規範和侵犯人權的行為；• 提供準確，公正的資訊及分析選舉和民主發展相關的問題；• 按照國際標準加強公民參與建立民主、自由和公正選舉的本地規範； 和• 加強本計劃的行動和組織力，開展有效的選舉觀察。

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選舉公正的基本原則

有別選管會強調選舉僅要「公平、公開及誠實」，本計劃依據國際機構對

公民及政治權利及選舉公正的準則，總括出觀察香港選舉的四個原則：

自由：保障參選人和選民的表達自由、結社自由、集會自由

公平：由一個不偏不倚的選舉管理機構主持，選舉過程必須保障公平競爭

和防止可能妨礙選舉進行的干預及各種衝突

誠實：確保所有參選人依從選舉規則進行競選，公開和透明，維護選舉廉潔

健康：鑒於新冠肺炎傳播特性及嚴重性，主辦單位和參選人應確保選舉活動

和投票過程兼顧公眾健康和選舉權利

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觀察方法

全面觀察，質量兼顧：觀察包括初選機制、提名期、競選、投票、點票、選舉後的操作等。此外，觀察公權力、傳媒以及不同持份者在民間初選的角色和影響，觀察數據來自觀察員填寫報告中可以量化的數據，亦來自新聞報告、各持份者的公開聲明等質性資訊。

觀察員培訓：為觀察員及監察員舉辦兩次培訓工作坊，並為各區觀察員舉辦多一次預備簡介會。一共訓練了35位地區觀察員和195位監察員到252個票站觀察初選。

行為守則：參照《公民組織無黨派選舉觀察和監督的全球準則宣言》（2010年）設計行為守則，列出選舉觀察工作的相關責任。每位觀察員和監察員必須簽署行為守則，以保證觀察的獨立性，確保觀察不牽涉助選活動。

現場觀察報告：觀察員和監察員需要每兩小時提交一份票站觀察報告。除了基本資料外，亦需註明其報告是來自親身觀察抑或間接從別人得知，並提供較詳細的文字記錄或上載實時影像作證據供支援中心查核。

投票公正指標：根據上述的四個原則，設計出七項「投票公正指標」

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初選觀察數字簡報

• 有效觀察報告數量：2,430份

• 各區票站/服務站數目：252 個 ( 4個取消，原256個 ）

• 觀察票站/服務站數目：249 個 ( 98.8%）

• 參與觀察人數： 230人 （ 35位觀察員 ； 195位監察員 ）

- 同意行為守則：225人（97.82%）

- 未有簽回人數 / 涉及觀察報告數量：5 人 / 6 個報告

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初選觀察員及監察員性別比例

監察員190人

觀察員35人

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選區/ 地區 票站數量香港島 44

中西區 8南區 11東區 17灣仔 8

衛生服務界 1九龍西 44

九龍城 12油尖旺 15深水埗 16

衛生服務界 1九龍東 42

衛生服務界 1觀塘 20

黃大仙 21

選區/ 地區 票站數量新界西 71

元朗 11

屯門 17

荃灣 13

葵青 23

離島 7

新界東 53

北區 9

大埔 4

沙田 30

西貢 10

投票服務站地區分佈（共：252 個）

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初選觀察報告選區分佈（共：2,430份）

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新界西 711 29%荃灣 114屯門 147元朗 149葵青 244離島 57新界東 518 21%北區 66大埔 56西貢 126沙田 270

香港島 399 17%中西區 123灣仔 76東區 116南區 77衛生服務界 7九龍西 429 18%油尖旺 219深水埗 133九龍城 74衛生服務界 3九龍東 373 15%黃大仙 136觀塘 235衛生服務界 2

初選觀察報告地區分佈（共：2,430份）

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紅（0-40%）：表現欠佳橙（41-60%）：表現參差黃（61-80%）：整體良好綠（81%-100%）：整體滿意

初選投票公正指標

A1宣傳沒有受阻 A2 宣傳品未受破壞 A5,B4,C6 沒有言語爭執

A6,B5,C7 沒有肢體衝突 A3,B6,C4 新聞採訪沒有受阻 A4,B7,C5 選舉觀察沒有受阻

B2, C3沒有警員查問B3 沒有可疑人士或組織

進行調查B1 沒有在禁止拉票區範圍拉票

B8沒有可疑人士錄影拍攝 C8 投票流程順𣈱 B10 排隊秩序良好

B11氣氛平靜/熱鬧 D2 可擺放兩張4人枱D3 有足夠空間讓票站人員

服務市民

D4 足夠空間妥當放置票箱 D5 設有獨立紙票投票間 C2 有防疫措施

D1 有清晰標示票站類別 C1票站有展示應有資訊 D6 設定紙票投票間有80cm距離

D7 紙票投票間設有3邊圍板 B9 禁止拉票區範圍清晰 D8 有分開出入口

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自由指標 (9 個)

A1 宣傳沒有受阻 A2 宣傳品未受破壞A3,B6,C4 新聞採訪沒有

受阻

B2,C3 沒有警員查問B3 沒有可疑人士或組織

進行調查B8 沒有可疑人士錄影拍攝

公平指標 (2個）

B1 沒有在禁止拉票區範圍拉票

C1 票站有展示應有資訊

和平指標 (7個）

A5,B4,C6 沒有言語爭執 A6,B5,C7 沒有肢體衝突 B11 氣氛平靜/熱鬧

認可選舉觀察指標(3 個)

A4,B7,C5選舉觀察沒有受阻

自由、公平 、和平及認可選舉觀察四大指標：令人滿意

初選投票公正指標統計結果

紅（0-40%）表現欠佳橙（41-60%）表現參差黃（61-80%）整體良好綠（81%-100%）整體滿意

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票站安排指標 (9 個)B1沒有在禁止拉票區

範圍拉票C8 投票流程順𣈱 B10 排隊秩序良好

D3 有足夠空間讓票站人員服務市民

D2 可擺放兩張4人枱 C1 票站有展示應有資訊

D1 有清晰標示票站類別 B9 禁止拉票區範圍清晰 D8 有分開出入口

紙本投票站指標 (4 個)

D4 足夠空間妥當放置票箱

D5 設有獨立紙票投票間D6 設定紙票投票間

有80cm距離

D7 紙票投票間設有3邊圍板

健康指標(1 個)

C2 有防疫措施

票站安排指標：表現參差，但明顯沒有影響市民參與投票的意欲，對是次公民投票並沒有構成嚴重影響。

健康指標：整體良好

紅（0-40%）表現欠佳橙（41-60%）表現參差黃（61-80%）整體良好綠（81%-100%）整體滿意

初選投票公正指標統計結果(續)

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警員巡查可疑人士錄影/拍攝

初選票站干預數字

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警員巡查有警員拍攝(沒有查問)

初選票站干預數字

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電子投票系統

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改善建議 (主辦單位)• 建議下次初選之前，需要有更充足的選民教育和工作人員培訓，減輕投票當日的行政負擔及不必要的

操作細節查詢

• 需積極照顧少數族裔和不理解中文的選民需要，建議提供相應的投票資料，促進投票意識和意欲

• 建議票站工作人員在紙本選票背後標明投票日期及時間，將會更有效地比對有否和電子投票重覆

• 在資源許可下，建議先作一次初選預演，測試投票系統及票站安排等實際操作

• 研究郵遞投票，以便以便需要接受家居隔離、需要長期住院的人士及在囚和被拘留的市民預約登記及

投票

• 邀請選舉持份者共同商議初選安排，減少誤解，增加選舉管理的透明度、問責性和公信力

• 票站安排要考慮不同地理環境特點、或提供足夠資源和時間協助票站達到主辦單位建議的標準

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改善建議 (政府當局)

• 政府首長、問責官員、選舉管理委員會和執法部門，應積極保障市民行使政治參與的權利，包括舉辦競選活動和公民投票；中央政府和香港政府當局應

停止在未有確實證據下，公開指控參與初選活動者觸犯國家安全法，製造寒

蟬效應，阻礙市民參與合法公共活動。

• 民政事務總署及房屋署妨礙區議員及立法會議員使用其辦事處服務居民參

與民間活動，也解釋了為什麼出現票站 /「服務站」的標示、展示應有資訊、禁

止拉票區範圍不太清晰明顯，令這三個方面的表現參差或者表現欠佳。

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在此衷心感謝主辦單位，香港民意研究所和參與的市民和義工們悉心、專業地安排初選投票，以及所有監察員和觀察員不辭勞苦，全程投入，致力維護選舉公正，為香港的一次全面、完整的公民

選舉觀察計劃立下里程碑。

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附錄附錄A 民間獨立選舉觀察員/監察員行為守則

附錄B 觀察報告問卷附錄C 7月2日 監察員簡介會簡報

附錄D 7月3日 票站主任簡介會簡報

附錄E 紙張投票及票箱處理指引附錄F 選票範本（新界東)

附錄G 選票範本（新界西)附錄H 選票範本（九龍東)

附錄I 選票範本（九龍西)附錄J 選票範本（香港島)

附錄K 民主黨對投票機制的批評附錄L 選舉觀察計劃「民主派初選」前觀察報告

附錄M 選舉觀察計劃 「民主派35+公民投票」投票結束聲明附錄N 關於提早公佈初選結果的觀察及建議

附錄O 其中一個來歷不明的站外統計

附錄P 候選人在各投票站得票結果

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