7ma unidad políticas públicas; la participación ciudadana
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Material de apoyo en el estudio de las políticas públicasTRANSCRIPT
Unidad VII
PolíticasPolíticas públicaspúblicas participativas,participativas,participaciónparticipación dede loslos actoresactores enen lala políticapolítica..DescentralizaciónDescentralización yy políticaspolíticas públicaspúblicas..EstudiEstudioo dede experienciaexperiencia dede políticaspolíticaspúblicaspúblicas dede participaciónparticipación enen VenezuelaVenezuela
Unidad VIIAutor:
MIGUEL ÁNGEL MORFFE [email protected]@gmail.com
Políticas públicasPolíticas públicas
De participaciónDe participación
“Las lecciones de las últimas décadas han demostrado
claramente que la participación en el desarrollo está
íntimamente relacionada con la eficacia del mismo. Las
iniciativas de desarrollo tienen mayores probabilidades de
íntimamente relacionada con la eficacia del mismo. Las
iniciativas de desarrollo tienen mayores probabilidades de
alcanzar sus objetivos si las personas afectadas y
beneficiadas por las mismas participan en la identificación,
diseño, ejecución y evaluación de dichas iniciativas (...) la
participación en el desarrollo lleva a una mayor
sustentabilidad (...) tiende hacia la descentralización y
democratización del poder”. (BID)
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De participaciónDe participación
ESTADOESTADO SOCIEDADSOCIEDAD
Políticas públicasPolíticas públicas
De participaciónDe participación
“La participación social refiere a los diversos
mecanismos e instancias que posee la sociedad
Que es Participación?
mecanismos e instancias que posee la sociedad
para incidir en las estructuras estatales y en las
políticas públicas. Por lo tanto el estudio de la
participación social es el de las mediaciones entre
Estado y sociedad.” (Restrepo, 97)
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De participaciónDe participación
Que es Participación?
“Por participación se entiende el proceso a través
del cual distintos sujetos sociales y colectivos, endel cual distintos sujetos sociales y colectivos, en
función de sus respectivos intereses y de la lectura
que hacen de su entorno intervienen en la marcha
de los asuntos colectivos con el fin de mantener,
reformar o transformar el orden social y político.”
(Velásquez y González, 2004: 2)
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De participaciónDe participación
Que es Participación?
“Conjunto de prácticas (jurídicas, económicas,“Conjunto de prácticas (jurídicas, económicas,
políticas y culturales) que colocan a una persona
como miembro competente de una sociedad y que
tienen su fuente de legalidad y legitimidad en la
titularidad de derechos” (Cardarelli y Rosenfeld,
98: 123).
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De participaciónDe participación
Podemos ver que de las tres definiciones
señaladas surgen tres temas básicos de la
participación: la incidencia en las estructurasparticipación: la incidencia en las estructurasgubernamentales y en las políticas públicas; latransformación del orden social y político y,finalmente el asunto de la exigibilidad dederechos.
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De participaciónDe participación
Crisis de representatividadCrisis de representatividad
MomentosMomentos históricoshistóricos queque definendefinen elelconceptoconcepto dede participaciónparticipación
Crisis de la eficacia del EstadoCrisis de la eficacia del Estado
“Menos Estado, mas sociedad”“Menos Estado, mas sociedad”
Mecanismo para fortalecer la democratización del Mecanismo para fortalecer la democratización del Estado Estado
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De participaciónDe participación
Actor 1Actor 1 La formación de la
política y la definición de
sus objetivos en un
proceso conflictivo y que
PolíticaPolítica
Actor 3Actor 3
Actor 5Actor 5Actor 4Actor 4
Actor 2Actor 2proceso conflictivo y que
cada grupo epistémico va
a pugnar para imponer
sus criterios y visión de la
realidad” Subirats, 1998
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De participaciónDe participación
En los tiempos actuales de protagonismo social, ya no es
suficiente una noción de política pública centrada en la
función gubernamental del ordenamiento de los interesesfunción gubernamental del ordenamiento de los intereses
sociales o de la formulación de una oferta a la sociedad.
Del mismo modo, la sociedad no puede ser una vaga y
simple constelación equiparable de actores que exigen
cada vez su tajada de poder, ni un simple telón de fondo
que sirve a la aplicación y socialización de políticas.
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De participaciónDe participación
La distinción entre política pública y acción pública esta en
el centro de las transformaciones de la relación gobierno-
sociedad. En las sociedades en donde se ha distendido talsociedad. En las sociedades en donde se ha distendido tal
relación, gracias al desempeño democrático de los
ciudadanos y sus organizaciones, la política pública tiende a
concebirse más como acción que involucra activamente a
los actores sociales que como intervención gubernamental
que promueve la participación social..
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De participaciónDe participación
La concepción desde arriba de las
Distinción entre política publica y acción publicaDistinción entre política publica y acción publica
desde arriba de las políticas publicas
La concepción desde debajo de las
políticas publicas
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De participaciónDe participación
La concepción “desde“desde arriba”arriba” de las políticas públicas, se
asume como un programa de acción gubernamental en un
sector de la sociedad o en un espacio geográfico, el cual sesector de la sociedad o en un espacio geográfico, el cual se
acompaña con ciertas preferencias valorativas de quién
toma la decisión, éste se respalda en la determinación de
ciertos montos de recursos y logra imponerse como un acto
público a los “administrados”. En resumen, se entiende la
política pública como la acción por parte del gobierno
dirigida a cumplir ciertos objetivos
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De participaciónDe participación
La concepción “desde“desde abajo”abajo” de las políticas públicas; Se
origina literalmente en la constelación de demandas
sociales, y más propiamente en el corazón del conflicto desociales, y más propiamente en el corazón del conflicto de
intereses de los diversos actores. El gobierno actúa en
función de las presiones de los grupos sociales en un juego
de suma positiva y procesa las demandas en las políticas.
Este ejercicio “desde abajo” de las políticas públicas reclama
un conjunto de capacidades y destrezas en las
organizaciones de la sociedad.
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De participaciónDe participación
ArgumentosArgumentos aa favorfavor dede lala ParticipaciónParticipación:
�Proporciona información sobre el ambiente social en el que se
ejecutarán las actividades de desarrollo;ejecutarán las actividades de desarrollo;
� Revela de manera más eficiente las preferencias de los usuarios;
� Fortalece a las instituciones locales;
� Genera mayor credibilidad y legitimidad sobre las evaluaciones;
� Contribuye a mejorar la eficiencia de las instituciones locales;
� Genera formación de capital social;
� Fortalece la competitividad sistémica de la región o localidad;
� Contribuye a la formación y/o fortalecimiento de identidad local o
regional.
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De participaciónDe participación
ArgumentosArgumentos enen contracontra oo contradiccionescontradicciones sobresobre lala ParticipaciónParticipación:
� Propicia la formación de élites participativas que sesgan laPropicia la formación de élites participativas que sesgan la
participación;
� Genera persistencia en la exclusión de los menos
organizados para gestionar sus demandas;
� Se vuelve ocasión de “captura” de recursos e instituciones
redistributivas por parte de élites locales;
� Sesga las preferencias del universo de usuarios hacia las
de los participantes;
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De participaciónDe participación
ArgumentosArgumentos enen contracontra oo contradiccionescontradicciones sobresobre lala ParticipaciónParticipación:
� Incapacidad de las variables que afectan el desarrollo.� Incapacidad de las variables que afectan el desarrollo.
� No abarcan aspectos tales como la generación de
empleo, la orientación de la política económica o gasto
publico
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De participaciónDe participación
ExperienciasExperiencias enen LatinoaméricaLatinoamérica::
� 1988 la Constitución de BrasiBrasil introdujo entre las prácticas
reconocidas la participaciónreconocidas la participación
� La Constitución de ColombiaColombia en 1991 introdujo también el tema de la
participación en los distintos niveles de gobierno.
� En 1994 BoliviaBolivia aprobó la Ley de Participación Popular.
� En 2003, teniendo como antecedentes legislaciones locales para el
Distrito Federal, MéxicoMéxico aprobó las leyes de Fomento a las
Actividades de las Organizaciones Civiles por un lado y, por otro, de
Desarrollo Social.
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De participaciónDe participaciónLimites de la participaciónLimites de la participación
Desde el punto Desde el punto de vista del de vista del
gobiernogobierno
Desde el punto Desde el punto de vista de los de vista de los
ciudadanosciudadanos
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De participaciónDe participación
DesdeDesde elel puntopunto dede vistavista deldel gobiernogobiernoDependiendo de la concepción que el gobierno local de turno tenga de
la participación, pudiera llegar a convertirla en un instrumento de
gobierno que lo único que desee es incorporar agendas particulares a losgobierno que lo único que desee es incorporar agendas particulares a los
intereses políticos, en este sentido, el gobierno municipal o local no
puede ser concebido como un simple administrador de recursos y
ejecutor de servicios, sino además como un cogestorcogestor yy promotorpromotor dededesarrollodesarrollo económico,económico, políticopolítico yy social,social, con la finalidad de incorporar a
todos los actores políticos tanto en la definición como en la ejecución de
proyectos que contribuyen al desarrollo en el ámbito local
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De participaciónDe participación
DesdeDesde elel puntopunto dede vistavista dede loslos ciudadanosciudadanosSe utiliza el argumento de que la gente posee tiempo
limitado para invertir en participar. Se puede esperar que lalimitado para invertir en participar. Se puede esperar que la
gente participe, pero que no viva para participar. Desde
muchas personas que no participan nunca, hasta otras que
parecen que si viven para participar.
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De participaciónDe participación
CapacidadCapacidad dede participaciónparticipación ciudadanaciudadana
Zonas Zonas urbanasurbanas
Zonas Zonas ruralesrurales
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De participaciónDe participación
“Los“Los gobiernosgobiernos municipalesmunicipales hanhan tendidotendido aa favorecerfavorecer lalaparticipaciónparticipación dede loslos gruposgrupos masmas próximospróximosideológicamenteideológicamente yy concon mayormayor dede movilizaciónmovilización social,social,ideológicamenteideológicamente yy concon mayormayor dede movilizaciónmovilización social,social,mientrasmientras queque lala tendenciatendencia enen estosestos últimosúltimos añosaños esespremiarpremiar aa aquellasaquellas entidadesentidades concon masmas capacidadcapacidad dedegestióngestión yy queque muestrenmuestren acuerdosacuerdos concon elel gobiernogobierno enen lalaformaforma dede gestionargestionar loslos servicios”servicios”.. (Navarro,(Navarro, 20002000))
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De participaciónDe participación PolíticaPolítica públicapública dede participaciónparticipación ciudadanaciudadana enen elelMunicipioMunicipio BarutaBaruta deldel EstadoEstado MirandaMiranda
Población de Población de 317.288317.288
79% en 79% en urbanizaciones urbanizaciones clase media y clase media y alta, y 21% en alta, y 21% en
Participación Participación ciudadana ciudadana
9.392,65 9.392,65 hectáreas hectáreas
alta, y 21% en alta, y 21% en zonas de barrioszonas de barrios
43% con un nivel 43% con un nivel secundario de secundario de capacitacióncapacitación
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De participaciónDe participación PolíticaPolítica públicapública dede participaciónparticipación ciudadanaciudadana enen elelMunicipioMunicipio BarutaBaruta deldel EstadoEstado MirandaMiranda
Creación Oficina de Participación Vecinal (Parveci)Creación Oficina de Participación Vecinal (Parveci)
Iniciativas para promover la participación ciudadanaIniciativas para promover la participación ciudadana
Sembrando a Baruta, programas emergentesSembrando a Baruta, programas emergentes
Justicia de PazJusticia de Paz
Educación a través de redes socialesEducación a través de redes sociales
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De participaciónDe participación PolíticaPolítica públicapública dede participaciónparticipación ciudadanaciudadana enen elelMunicipioMunicipio BarutaBaruta deldel EstadoEstado MirandaMiranda
Art. 182 Art. 182 CRBVCRBV
ConsejosConsejos
Consejo Consejo consultivo. consultivo. Mesas de Mesas de dialogodialogo
Art. 170Art. 170
LORMLORM
Art. 168Art. 168
LORMLORM
Art. 167 Art. 167 LORMLORM
ConsejosConsejosLocalesLocales dedePlanificaciónPlanificacióndede PolíticasPolíticasPúblicasPúblicas
Políticas públicasPolíticas públicas
De participaciónDe participación
Mal capacitados
No engranados
en los planes
Modelo de participación Modelo de participación
Consejos Consejos ComunalesComunales
Politización
capacitados en los planes de desarrollo
Rendición de cuentas