8 ноября 2013 г. Ростов-на-Дону

ОЦЕНКА

РЕГУЛИРУЮЩЕГО

ВОЗДЕЙСТВИЯЗадачи. Результаты. Перспективы

Минэкономразвития России

Департамент оценки регулирующего воздействия

ОРВ. Ключевые вопросы

2

180 000 НПА – принято в 2002-2012, в т.ч. 130 000 ведомственных актов

17 714 приказов ФОИВ, в т. ч. 5 500 нормативного характера – принято только в 2012 году

3

Тенденции принятия НПА в России

Сегодня ведение бизнеса – это…

4

… ТЫСЯЧИ нормативных документов, правил и требований

… МЕСЯЦЫ ожидания согласования с ведомствами

… СОТНИ справок и разрешений

… МИЛЛИОНЫ рублей, потраченных бизнесом впустую

5

Ключевые вопросы

Сферы проведения ОРВ:

•Государственный контроль (надзор)•Налоговое администрирование и таможенное дело•Установление и применение обязательных требований•Безопасность процессов производства•Техническое регулирование, оценка соответствия

МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ

6

Сферы проведения и цели ОРВ

ОРВ – Оценка регулирующего воздействия Борьба с

неэффективным законодательством и

поиск лучших решений

«… снижение административных барьеров…»

«… улучшение инвестиционного климата…»

«… развитие предпринимательства…»

«… создание комфортных условий для бизнеса…»

«... повышение качества управленческих решений... »

«… формирование благоприятной регуляторной среды…»

7

Основные ценности ОРВ

Суть ОРВ

8

Взвесить все плюсы и минусы нового регулирования

Подсчитать возможные издержки и соотнести эффекты

Взвесить все плюсы и минусы нового регулирования

Подсчитать возможные издержки и соотнести эффекты

АНАЛИЗ И КОЛИЧЕСТВЕННАЯ

ОЦЕНКА

ПУБЛИЧНЫЕКОНСУЛЬТАЦИИ

Алгоритм проведения Оценки

9

ОРВ требует:

1. Увидеть и детально изучить проблему

2. Услышать участников и обсудить варианты

3. Рассчитать выгоды и издержки

4. Спрогнозировать и оценить эффекты

• проекты ведомственных НПА и актов Правительства РФ • проекты федеральных законов и поправки к ним

• проекты Технических регламентов ТС и решений Совета ЕЭК

ОРВ – процедура принятия решений

10

≠ правовая экспертиза

≠ ведомственное согласование

≠ антикоррупционная экспертиза

ОРВ

711

Минэкономразвития России

Правительство и Аппарат Правительства РФ

Органы государственной

власти субъектов РФ

Отраслевые ассоциации, союзы, предприниматели,

эксперты

Государственная Дума ФС РФ

Федеральные органы исполнительной власти

Минюст России

ЕЭК и таможенный союз

Участники ОРВ

12

>30 ФОИВ…

2115 заключений об ОРВ…

> 50субъектов РФ…

…подготовлено Минэкономразвития России на 01.11.2013

>13500 мнений и замечаний…

поступило и рассмотрено в рамках публичных

консультаций от участников обсуждения

…направляют подготовленные

проекты актов на ОРВ

…принимают участие в

федеральной процедуре ОРВ

Масштаб ОРВ

Наши эксперты

13

Не будьте щукой…

14

Классический психологический опыт: Берут аквариум, щуку, мелких рыбок и стеклянную перегородку, отделяющую хищницу от рыбёшки. Поначалу щука бросается на рыбку, но ей мешает стекло, так она бьется раз за разом, пока наконец не уплывает. Тогда стекло убирают. И вроде бы по-прежнему голодной щуке самое время наброситься на свой обед, а она не плывет. Она думает, что рыбы так никогда не получит…

Даже если Вы не достучались (ни разу не достучались) – не прекращайте попыток, в любой момент может оказаться, что перегородку убрали.

Результаты ОРВ

15

«Расходов и адмбарьеров не выявлено»

«Выявленыизбыточные

расходы иобременения»

ОРВ в цифрах

16

от 840 до 10678

миллиардов рублей…

…возможный ущерб от отмены экспертизы

проектной документации

24 млрд. рублей…

…излишние страховые сборы при страховании

владельцев ОПО

с 37 до 14 копеек был снижен…

…размер минимального тарифа страхования

ответственности перевозчика за причинение

вреда пассажиру

51 млрд. рублей ежегодно…

…плата за проезд по федеральным дорогам грузовых автомобилей массой более 12 тонн

(3,5 руб./км)

…затраты владельцев объектов электросетевого хозяйства на подготовку

межевых планов

от 1,147 до 163,2

трлн рублей…

76 млрд. рублей…

…затраты для владельцев 2,5 млн. ККМ при новых

требованиях по передаче данных

ОРВ на портале REGULATION.GOV.RU

17

Возможность публичного обсуждения и ОРВ на едином портале

Широкий круг участников, учет мнений экспертов

Общественная поддержка

Экспертиза действующих НПА

18

Критерии для отбора действующих НПА на экспертизу:

•Проблемность - отбор актов по сферам, где административные барьеры наиболее высоки (например, по оценке Doing Business)

•Массовость - охват значительного числа субъектов предпринимательства, неблагоприятные социальные последствия

•Барьеры для модернизации и инноваций - специфичные акты, создающие ограничения для модернизации экономики, развития высокотехнологичных отраслей (например, процедуры распределения радиочастотного спектра)

30+ ведомственных актов……прошли экспертизу в

2012-2013 гг.

20+представлений…

… вынесено Минюстом России по

итогам экспертизы

... исполнено, в акты внесены (вносятся)

изменения

15+ представлений …

Некоторые результаты экспертизы НПА

19

Исключена необходимость проводить переаттестацию отдельных категорий рабочих мест 1 раз в 5 лет, исключены «офисные работники»

Исключены избыточные требования к хранению алкогольной продукции (высота поддонов, введено понятие «свободный проход», снижены требования к температуре хранения и вентиляции складов)

Устранено дублирование административных процедур при выдаче разрешений на выбросы и сбросы в окружающую среду

Упразднены необоснованные требования к построению телефонных сетей связи, препятствующие внедрению современных и эффективных технологий

Определена сфера применения противопожарных требований к объектам, построенным и введённым в эксплуатацию до вступления в силу ТР

Пересмотрены условия признания недвижимого имущества равнозначным при его выкупе у предпринимателей для государственных нужд

Необходимость внедрения ОРВ в регионах

20

Темпы внедрения ОРВ в регионах

21

2

9

35

35

8

32

58

36

20

41

64

0 10 20 30 40 50 60 70

Регионы, размещающие информацию об ОРВна официальных сайтах

Регионы, подготавливающие заключения обОРВ

Регионы, нормативно закрепившие порядокпроведения ОРВ

Регионы, где определен уполномоченныйорган по ОРВ

Март 2012 г. Март 2013 г. Октябрь 2013 г.

Темпы внедрения ОРВ в регионах

22

64 субъекта РФ определили уполномоченный орган по ОРВ41 субъект РФ нормативно закрепил порядок проведения ОРВ36 субъектов РФ размещают информацию об ОРВ на официальных сайтах3о субъектов РФ создали советы (рабочие группы) по ОРВ28 субъектов РФ утвердили типовые формы документов12 соглашений о взаимодействии с МЭР по вопросам ОРВ заключено

ОРВ в регионах России сегодня

20субъектов РФ…

…подготавливают заключения об ОРВ

31 субъект РФ …

…проводят процедуру ОРВ и/или запустили ее в пилотном режиме

30 дней…

…средний срок проведения публичных

консультаций

10 регионов РФ ……используют

степени регулирующего воздействия

Модели ОРВ, закрепленные в нормативных актах субъектов РФ сегодня

10%

66%

24%

Централизованная Децентрализованная Смешаная 23

ОРВ в регионах России сегодня

24

43%

24%

49%

77%

43%

14%

57%

71%

33%

33%

83%

83%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Регионы, размещающиеинформацию об ОРВ наофициальных сайтах

Регионы,подготавливающиезаключения об ОРВ

Регионы, нормативнозакрепившие порядок

проведения ОРВ

Регионы, где определенуполномоченный орган

по ОРВ

По России в целом Северо-Кавказский федеральный округ Южный федеральный округ

Развитие процедуры ОРВ в ЮФО и СКФО

Что сделано МЭР для регионов?

25

Принят Федеральный закон № 176-ФЗ от 2.07.2013 г.

Утверждены Методические рекомендации (приказ № 623 от 25.09.2012 г.) по внедрению процедуры ОРВ в СРФ

Предусмотрена возможность заключать соглашения с МЭР

Проведена серия видеоконференций с 67 субъектами РФ

Подготовлены региональные версии портала regulation.gov.ru

Создан специальный раздел на сайте Департамента ОРВ

Введен мониторинг готовности регионов к 01.01.2014

Организован «штаб» по работе с обращениями и решению оргвопросов

Разработана система индикаторов качества и рейтингования регионов

…

ВЕДЕТСЯ работа по продвижению технологий ОРВ!!!

Задачи по развитию ОРВ (2013-2014)

26

Обеспечить переход к «ОРВ на ранней стадии», упорядочить правотворческие процедуры

Обеспечить внедрение ОРВ на региональном (2014 год) и муниципальном (2015 год) уровнях, ввести оценку качества региональных систем ОРВ

Обеспечить присоединение РФ к Комитету ОЭСР по регуляторной политике

Сформировать механизмы и осуществлять мониторинг фактического воздействия регулирования

Закрепить необходимость введения отдельных требований для бизнеса на ограниченный срок, урегулировать режим «правового эксперимента»

ОРВ – это…

27

Обсудить Обсудить

Рассчитать Рассчитать

ВыбратьВыбрать

Спасибо за внимание!Спасибо за внимание!

ЖИВУЛИН Вадим Александрович

тел.: 8 (495) 697 82 15zhivulin@economy.gov.ru

DORV@economy.gov.ru

http://economy.gov.ru/ria