8. brasil: experiencia fome zero y la cooperación sur-sur
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Centro de Excelencia contra el Hambre
La Estrategia Hambre Cero de Brasil y Cooperación Sur-Sur en el combate a la Malanutricion
Maio 2015
La República Federativa de Brasil
Maio 2015
Idioma oficial: Portugués
Superficie: 8,5 millones de km² (quinto)
Población: ~ 200 millones de personas (quinto)
Densidad: 23,8 / km² (190a)
PIB: ~ 3 mil millones de dólares (séptimo)
Per cápita: USD 15.153 (77a)
Constitución Federal: 1988 ("leyes orgánicas" son
establecidas en cada cada estado y municipios como
"constituciones regionales" que respetan la
Constitución Nacional)
Ramas tripartitas: ejecutivo, legislativo y judicial.
Entidades federativas: la Unión, 26 estados, Distrito
Federal y 5.570 municipios.
Las elecciones para presidente, gobernadores y
alcaldes.
Brasília – Centro PMA
Norte Noreste Centro-oeste Sudeste Sur
Regiones
La República Federativa de Brasil
Maio 2015
Estructura del Poder Ejecutivo
• La Unión, los estados y los municipios son las entidades federativas con autonomía
y responsabilidades compartidas consagrados en la Constitución
• El Gobierno Federal detiene los ministerios de los sectores público: Salud, Desarrollo
Social, Trabajo, etc .; estados y municipios tienden a reflejar la estructura federal
dentro de sus secretarías (los equivalentes de los ministerios a nivel estatal y
municipal)
• Los ingresos fiscales son compartidos entre las entidades federativas, a lo
establecido en la Constitución; estados y municipios reciben transferencias regulares
• Además, estas entidades también reciben transferencias adicionales vinculadas a
políticas específicas, como las políticas sociales, la alimentación escolar y otros
asuntos de educación o inversiones en infraestructura
La protección social brasileña
Maio 2015
La política brasileña de protección
social
• La Unión, los estados y municipios
poseen responsabilidades compartidas
consagradas en la Constitución
• La Constitución define la protección
social como: la seguridad social; la
salud; y la asistencia social.
• Servicios públicos universales y
gratuitos en educación y salud son
obligatorios. Son coordinadas con
mayor frecuencia por el gobierno
federal y ejecutados por los estados y
municipios que detienen gran
autonomía
• Unidades públicas para la atención
primaria de salud, hospitales e
instituciones educativas de la primaria
hasta el nivel universitario existen, por
lo tanto, en todo el país; aunque con
varios retos de cobertura
La Estrategia brasileña Hambre Cero
Maio 2015
Los cuatro pilares de la estrategia brasileña Hambre Cero Enfoque en Segur idad Al imentar ia y Nutr ic ional
1
Promoción del
acceso a los
alimentos
2
Fortalecimiento de
la Agricultura
Familiar
3
Mejora de ingresos
4 La coordinación, la
movilización y
participación de la
sociedad • Programa Condicional de
Transferencias Monetarias -
Bolsa Familia
• Alimentación escolar en
todas las escuelas públicas -
PNAE
• Distribución de
complementos nutricionales
–Vitamina A
• Distribución de comida para
las poblaciones tradicionales
• Sistemas de monitoreo de
alimentación y nutrición
• Unidades de Seguridad
alimentar y nutricional:
restaurantes públicos,
cocinas comunitarias y
bancos de alimentos
• El acceso al agua –
Programa de Cisternas
• Financiación facilitada,
seguro rural y el seguro de
cosechas - PRONAF
• Programa de Adquisición de
Alimentos - PAA
• Programa de formación
profesional - PRONATEC
• Economía solidaria y
comercio justo
• Microcrédito productivo
dirigido
• Vigilancia ciudadana y la
participación a través de los
consejos (Seguridad
Alimentaria y Nutricional,
alimentación escolar y otros
en todos los niveles
estatales)
• Educación para la
ciudadanía y movilización
social
• Asociaciones con empresas
y entidades
Source: Brazilian Ministry of Social Development (adaptation by WFP Centre of Excellence against Hunger).
La Estrategia brasileña Hambre Cero
Maio 2015
Institucionalización
• 2003: El Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, CONSEA, desactivado
en 1995, fue restablecido junto con la creación del MESA, el Ministerio de Seguridad
Alimentaria y Nutricional – encargado de programas y coordinación de otros ministerios sobre
el tema
• 2004: El Programa Hambre Cero se convirtió en una estrategia mientras MESA fue hundido al
nuevo Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre - MDS – compuesta de los
sectores de Alimentación y Nutrición, Asistencia Social
• 2006: la "Ley Orgánica de Seguridad Alimentaria y Nutricional" - LOSAN – apunta los
conceptos y principios y diseña el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional - SISAN:
• CONSEA - el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional: compuesto de
2/3 de la sociedad civil y 1/3 del gobierno (también hay consejos en nivel de los
estados)
• CAISAN - Cámara Interministerial de Seguridad Alimentaria y Nutricional: 20
Ministerios, presidido por el MDS
• Conferencia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (por lo general a cada
dos años)
• Otros actores regionales / nacionales (por ejemplo, ONG y sector privado dispuesto a
acatar el SISAN)
Programa Nacional de Alimentación Escolar – PNAE
Maio 2015
Objetivos hacia Seguridad Alimentaria y Nutricional
• Es un programa de nutrición específico: PNAE tiene como objetivo proporcionar el 20% de
la ingesta diaria de calorías y proteína para los escolares, pre-escolares, y niños in guardería
• Contribuir para el crecimiento y desarrollo biopsicosocial del estudiante
• Mejorar el aprendizaje, la asistencia escolar y el rendimiento
• Enfoque en grupos con mayores deficiencias nutricionales: indígenas y quilombolas. Para
estos grupos, el programa cubre 30% de la ingesta diaria de calorías.
Ejes:
• Suministro de alimentos: adquisición, preparación y distribución
• Educación: capacitación de los profesionales y los cocineros, la promoción de hábitos
alimentarios saludables y la investigación
Programa Nacional de Alimentación Escolar – PNAE
Maio 2015
Ley 11.497 / 2009: un hito • Establece el programa nacional de alimentación escolar como una política de estado
vinculada a un marco legal estable
• Fortalece los consejos de participación social en todos los niveles federativos (Consejos
de Alimentación Escolar)
• Requiere gasto de al menos el 30% del presupuesto para la adquisición de alimentos de
los pequeños agricultores locales
• Amplía la cobertura, anteriormente solo a la educación básica, hacia la escuela
secundaria y de la modalidad de Educación de Jóvenes y Adultos
Avances • Nutricionistas deben estar presentes en los sectores que gestionan la educación
pública en los niveles estatales y municipales para preparar los menús
• Instrucciones detalladas que prohíben la adquisición de bebidas gaseosas, jugos
artificiales, límites de grasa, sodio, azúcar
• Las mejoras en la adquisición de frutas frescas, verduras y otros a través de la
producción de los pequeños agricultores
PAA – Programa de Adquisición de Alimentos
Maio 2015
Objetivos
• Garantizar el acceso a los alimentos a las personas que viven en condiciones muy vulnerables
• Reforzar la agricultura de pequeña escala mediante el establecimiento de compra gubernamental
regular de alimentos
Estrategias y efectos
• Es a la vez un programa de nutrición específico y enfocado: compra alimentos de los pequeños
agricultores y entrega a las personas bajo inseguridad alimentaria y a las instituciones públicas como
escuelas, comedores públicos y restaurantes y unidades de asistencia social
• Varias modalidades de compra para hacer frente a múltiples desafíos: alimentos frescos, productos
lácteos, semillas nativas, almacenamiento
• Soporte a las medidas gubernamentales para mantener los precios de los alimentos balanceados en
todo el país (compras en períodos de devaluación, ventas cuando los precios están altos) - este aspecto
es reforzado también por la política mínima de precios para productos de la biodiversidad creado en
2009 y gestionado por la CONAB - la Compañía Nacional de Suministro de Alimentos
Otros programas enfocados en la nutrición
M a i o 2015
Cisternas
• Proporciona acceso al agua en las comunidades ubicadas en la región semiárida de Brasil (la región
más seca del país, en zonas de influencia profundas del noreste)
• El agua para el consumo, producción y para las escuelas públicas lejanas
• Cisternas utilizan tecnología social: barato, de larga duración, adaptado al entorno y fácil de construir
• Las comunidades participan y aprenden a construir y a mantener sus cisternas, con efectos
multiplicadores
PRONAF – Programa Nacional para el Fortalecimiento de la Agricultura Familiar
• Proporciona a los pequeños agricultores créditos a tasas de interés bajas acompañadas de asistencia
técnica para la planificación y diversificación de la producción
• Fortalece la asistencia técnica y las redes de desarrollo agrario
• Crea una valiosa base de datos de pequeños agricultores a través de la DAP, la declaración obligatoria
de aptitud para el PRONAF
Bolsa Familia Programa de Transferencia Condicionada
M a i o 2015
Elegibilidad
• Registro en el Registro Únicoy para Programas Sociales (Cadastro Único)
• La renta per cápita inferior a R $ 140 (~ 47 USD)
• El ingreso familiar es declarado en el registro por el adulto
responsable de la familia, que es responsable de cualquier
información errónea (la supervisión se realiza a través de
varios medios)
Cobertura
• 14 millones de familias (1/4 de la población brasileña)
Cifras • El programa transfiere BRL 24 mil millones por año (~ USD 8000
millones)
• El valor promedio es de R $ 152 (~ USD 51)
• Las familias beneficiarias se encuentran en todo los 5.570
municipios
• El dinero es retirado a través del sistema bancario brasileño
modernizado, gracias a la colaboración de uno de los mayores
bancos públicos, que cuenta con la red de mayor difusión en el
país
Bolsa Familia Programa de Transferencia Condicionada
M a i o 2015
Las tres dimensiones del Programa Bolsa
Familia
1. Transferencias directas
de efectivo para el alivio de la pobreza
3. Complementariedad
con otros programas de apoyo a las familias a
superar la pobreza
2. Condicionalidades
(acceso a los servicios públicos)
Centro de Excelencia del PMA
M a i o 2015
El Centro de Excelencia contra el Hambre del PMA es un centro
mundial para la cooperación Sur-Sur en programas de alimentación
escolar, nutrición y seguridad alimentaria.
El Centro es una asociación entre el PMA y el gobierno de Brasil que
ofrece asesoramiento en políticas y programas, asistencia técnica,
oportunidades de aprendizaje y actúa como una plataforma global de
conocimientos que une naciones del sur y les ofrece soporte en el
desarrollo de sus propios programas.
Centro de Excelencia del PMA
M a i o 2015
Proporcionar oportunidades de capacitación y desarrollo de capacidad Promover la investigación y conocimientos globales innovadores
Proporcionar asistencia
técnica directa
Promover soluciones
para la alimentación
escolar
La alimentación escolar como parte de una estrategia para combatir el hambre
M a i o 2015
Alimentación
Escolar
Enfoque en la
inseguridad alimentaria
entre la población
vulnerable
Beneficios en la
educación: más
inscripciones y asistencia
y mejor aprendizaje
Beneficios en la salud y
la nutrición
Genera ingresos para los
pequeños agricultores
Daniel Balaban [email protected]
Centre of Excellence Against Hunger Capacity Development in School Feeding, Nutrition and Food Security
¡Muchas gracias!
Para más informacciones:
http://www.wfp.org/centre-of-excellence-hunger
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Twitter: @WFP_CEAHBrazil