8- presentacion para la mesa de trabajo transparencia y participación
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Transparencia y Participación
Primera Mesa de Trabajo
17 de noviembre de 2010
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AG
EN
DA• Introducción
• Formulación estratégica
• Mesas de trabajo
• Información preliminar
• Propuestas de partida
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• Introducción
• Formulación estratégica
• Mesas de trabajo
• Información preliminar
• Propuestas de partida
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El objetivo del proyecto es avanzar hacia un Gobierno Abierto e Innovador en el que secapitalice el conocimiento de la organización, se potencien sinergias y se fomente laparticipación de la ciudadanía, de la propia organización y de otras administraciones conel fin de mejorar la prestación de los servicios públicos.
• Abierta y transparente
• Innovadora
• Centrada en las personas y que promueva laparticipación ciudadana
• Comprometida
• Cercana a la ciudadanía poniendo a su disposición todoslos recursos y canales posibles
• En la que los empleados públicos sean los impulsoresdel cambio hacia una administración moderna yorientada a la ciudadanía
• Que incorpore de manera permanente elementos quemejoren la organización y la gestión
• Que tome la iniciativa en la cooperación con el resto deAAPP
• Más competitiva, eficiente y eficaz
En este contexto, elGobierno Vasco hadecidido elaborar unPlan de InnovaciónPública como motorpara apoyar estatransformación, y paralograr unaAdministración:
Motivación del plan
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El enfoque metodológico utilizado para el desarrollo de este proyecto se resume en el siguienteesquema:
OrientaciónEstratégica del
PlanDiagnóstico Definición del Plan
Organización, Gestión, Control y Seguimiento del Proyecto y del Plan
Modelo de Participación
Comunicación del Proyecto
Enfoque metodológico
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CONSEJERA DE JUSTICIA YADMINISTRACIÓN PÚBLICA
COMITÉ DEDIRECCIÓN
COMITÉ DECOORDINACIÓN
EQUIPODE PROYECTO
GRUPOS DE TRABAJO
Dpto de Justicia yAdministración Pública
OtrosDptos.
Otrosagentessociales
Gobierno VascoAgentes
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El modelo debe involucrar al menos a los siguientes colectivos: empleados, tercerasadministraciones, colegios profesionales, asociaciones, foros profesionales en la red,lideres de opinión y ciudadanía. Adicionalmente el modelo ha de controlar los riesgosinherentes a la puesta en marcha de foros abiertos, así como gestionar el conocimiento.
Mesa de trabajo yherramientas de apoyo(repositorio documental,gestión de grupos detrabajo, etc.)
• Departamentos del Gobierno Vasco• Otras Administraciones• Otros colectivos (empresariales,
profesionales, ciudadanía, etc.)
Mesa de trabajo satélite • Personal del Gobierno Vasco
Reuniones de Trabajo • Departamentos del Gobierno Vasco
Blog de Proyecto y redessociales
• Personal del Gobierno Vasco• Ciudadanía en general / empresa vasca
Modelo de participación
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• Introducción
• Formulación estratégica
• Mesas de trabajo
• Información preliminar
• Propuestas de partida
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Marco estratégico
MISIÓN Y VISIÓNMISIÓN Y VISIÓN
OBJETIVOS ESTRATÉGICOSOBJETIVOS ESTRATÉGICOS
BASES ESTRATÉGICAS
DESARROLLOESTRATÉGICO EJES ESTRATÉGICOS DE ACTUACIÓN
LINEAS ESTRATÉGICAS
ACCIONES A DESARROLLAR
MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL PLANMODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL PLAN
DESARROLLO OPERATIVO
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{10}Formulación estratégica PIP
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Objetivos
Implicar a lasociedad en la tomade decisionesmediante unaparticipación activay multicanal
Disponer de unacompleta oferta deserviciosmulticanal,adaptada a lasnecesidades realesde la ciudadanía yempresas
Facilitar la interacciónde la ciudadanía yempresas con laadministración,reduciendo suimplicación en lastramitaciones mediantela colaboración ycooperación entreadministraciones
5
9
21
Implantar unacultura detransparencia en lagestión y en la tomade decisiones
Determinar o definirmecanismos deapoyo a laexcelencia en lagestión
Evolucionar laplataformatecnológica para darsoporte a laadministraciónvasca
Proporcionar unmodelo deevaluación depolíticas públicas
Contribuir a laconservaciónmedioambientalmediante ladisminución del usode papel
8 10
3
76
Desarrollar unmodelo organizativoflexible, apoyado enlas personas,potenciando lagestión delconocimiento, lasredes colaborativas,la formación delpersonal y lainnovación
4
Simplificarprocedimientos yreducir cargasadministrativas
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{12}Formulación estratégica PIP
Eje
s ADMINISTRACIÓNELECTRONICA
ADMINISTRACIÓNINNOVADORA
INNOVACIÓNTECNOLÓGICA
ADMINISTRACIÓNABIERTA
o Servicios electrónicos
o Plataforma deadministraciónelectrónica
o Adaptación Normativa
o Interoperabilidad ycolaboracióninteradministrativa
Lín
eas
o Presencia en Internet
o Atención ciudadana
o Transparencia yparticipación
o Innovación y Gestión delconocimiento
o Excelencia en la gestión
o Organización y recursoshumanos
o Evaluación de políticaspúblicas
o Infraestructuratecnológica
o Sistemas corporativos
o Modelo de gestión IT
Líneas estratégicas
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• Introducción
• Formulación estratégica
• Mesas de trabajo
• Información preliminar
• Propuestas de partida
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La puesta en marcha de las mesas de trabajo pretende llevar a cabo la consecución delos siguientes objetivos:
Establecer las principales líneas de acción en cada una de laslíneas y ejes estratégicos del plan de innovación
1
Determinar y establecer las prioridades de actuación para cadalínea y eje estratégico
3
Identificar y definir la cartera de proyectos estratégicosnecesarios para la consecución de los objetivos del plan deinnovación
2
Objetivos de las mesas de trabajo
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Mesa 1: Servicios electrónicos
Mesa 2: Servicios electrónicos - Empresas
Mesa 3: PLATEA: Evolución tecnológica
Mesa 4: Interoperabilidad
Mesa 5: Normativa
Mesa 6: Modelo de presencia en Internet
Mesa 7: Atención Ciudadana
Mesa 8: Transparencia y participación
Mesa 9: Innovación y gestión del conocimiento
Mesa 10: Evaluación
Mesa 11: Excelencia en la gestión
Mesa 12: Organización y RRHH
Mesa 13: Infraestructura tecnológica
Mesa 14: Sistemas corporativos
Mesa 15: Modelo de gestión IT
ADMINISTRACIÓNELECTRONICA
ADMINISTRACIÓNINNOVADORA
INNOVACIÓNTECNOLOGICA
ADMINISTRACIÓNABIERTA
Configuración de las mesas
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Herramientas
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Web de colaboración del Plan de Innovación Pública (PIP).• Herramienta web basada en Sharepoint
• Alta de todos los miembros de la mesa
• Contenidos: tareas, anuncios, vínculos, documentos, agenda de grupo ybiblioteca Wiki, entre otros.
• Acceso a los sitios colaborativos de cada mesa.
• Seguimiento de una planificación, señalando el estado de las tareas pendientes,la fecha de inicio y la fecha de vencimiento.
• Espacio dedicado a las novedades del plan.
• Alertas configurables por parte de los miembros (nuevos documentos, etc.)
Herramientas
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• Plazo:• Fecha inicio:• Fecha fin:
Descripción y alcance:
Muy Alta
Alta
Media
Baja
Muy Baja
Objetivos:
Eje estratégico:Línea estratégica:
Proyecto:
• Área responsable:• Áreas implicadas:
Alcance organizativo:Prioridad: Previsión temporal:
••••
Ficha de Proyectos
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Requerimientos:
Proyecto:
• Funcionales:••
• Tecnológicos:••
• Organizativos:••
• Normativos••
• Otros•
• Internos:
• Externos:
Estimación de recursos:
• 2011:• 2012:• 2013:• Total:
Presupuesto:
Eje estratégico:Línea estratégica:
Ficha de Proyectos
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Objetivo general:
• Definir y desplegar los marcos de Participación yTransparencia alineados con la estrategia deGobierno Abierto
Objetivos de la línea estratégica de Transparencia yParticipación
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Objetivos específicos:– Definir y desplegar los instrumentos, normas, procesos y estructuras para
permitir y facilitar el acceso de la ciudadanía a la información pública que leinterese, al control de su gestión y de las cuentas públicas
– Definir y desplegar instrumentos, normas, procesos y estructuras paraincorporar la perspectiva y necesidades de la ciudadanía en la gestión pública
Objetivos de la línea estratégica de Transparencia yParticipación
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• Buenas prácticas de Transparencia, Participación yColaboración (extracto Diagnóstico de situaciónactual)
Información preliminar
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• Información preliminar
• Propuestas de partida
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Claves de acceso de la ciudadanía a información (I):
– Información derivada de su relación con laAdministración:
• Acceso a todos los trámites realizados ante cualquier Departamento delGobierno Vasco
• Acceso a expedientes, solicitudes, peticiones o trámites concretos y a lafase en que se encuentran
• Acceso a datos propios que obren en Registros públicos
• Acceso telemático a toda la documentación (escritos, resoluciones, etc.)generada en los procesos que cualquier individuo desarrolla con laadministración
• Plan/ley de Transparencia que regule y garantice al acceso de laciudadanía a los archivos, registros y trámites administrativos
Propuestas de partida
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Claves de acceso de la ciudadanía a información(II):
– Información pública:• Información sobre los presupuestos y su ejecución
• Compromiso de aportar la información demandada por cualquierciudadano y ciudadana, salvo justificación expresa
• Desarrollo de sistemas de información a la ciudadanía vía teléfono móvily e-mail
• Publicidad de las declaraciones de patrimonio e ingresos de loscandidatos y altos cargos
• Publicidad de gastos de altos cargos (¿funcionarios?) en el ejercicio desus funciones
Propuestas de partida
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Claves de acceso de la ciudadanía a información(III):
– Información pública (cont.):• Agenda de altos cargos transparente, disponible en la red (dejando a
salvo aspectos de seguridad)
• Generación de competencias (empleados públicos y ciudadanía)
– Información sobre normativa y planes de gobierno:• Publicación de calendario legislativo del Gobierno Vasco y estado de su
ejecución
• Publicación de planes de Gobierno y fases de su desarrollo.
• Publicación de borradores de normativa en elaboración
• Publicar información sobre los planes de gestión de los órganosadministrativos, así como las memorias de actuación.
Propuestas de partida
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Claves de acceso de la ciudadanía a información(IV):
– Información sobre contratos y adjudicaciones delgobierno:
• Acceso a los expedientes de contratación pública en sus diferentes fases
• Acceso detallado a las adjudicaciones realizadas por el Gobierno
– Información sobre preguntas y respuestasparlamentarias y exptes. tramitados por el Ararteko:
• Publicidad de todas las votaciones, proyectos de ley y debatesparlamentarios
• Publicación en página web de preguntas y respuestas parlamentarias
• Publicación en página web de quejas y respuestas presentadas entre elArarteko (límite: datos personales)
Propuestas de partida
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Claves de transparencia interna (Gobierno Vasco):– Acceso en red a información de otros Departamentos (planes, iniciativas,
normativa en elaboración, registros, archivos, trámites, expedientes,subvenciones, ayudas).
– Acceso en red a toda la información no sujeta a limitaciones legales que segenere en los procesos que cualquier ciudadano y ciudadana desarrolla conla administración.
– Utilización de un repositorio digital de documentos de uso común (estatutos,escrituras, licencias municipales, certificados de Hacienda, Seguridad Social,etc.)
Propuestas de partida
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Claves de transparencia entre administracionespúblicas:
– Acceso en red a información general de otras administraciones, entes yorganismos públicos (planes, iniciativas, normativa en elaboración, registros,archivos, trámites, expedientes, subvenciones, ayudas), que no esté sujeta alimitaciones legales
– Acceso en red a toda la información que se genere en los procesos quecualquier persona física o jurídica desarrolla con cualquier administración uorganismo público no sujeta a limitaciones legales
– Elaborar la información básica que debe estar accesible sobre elfuncionamiento de cualquier organismo público: objetivos, presupuesto,costes, auditorías realizadas, estándares de rendimiento, quejas, consecuciónde objetivos
Propuestas de partida
![Page 31: 8- Presentacion para la mesa de trabajo transparencia y participación](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052622/5596995a1a28abca168b459b/html5/thumbnails/31.jpg)
Claves de Participación Ciudadana (I):– Plan/ley de participación ciudadana
– Promover la participación de la ciudadanía en el diseño,funcionamiento y evaluación de los servicios públicos
– Realizar campañas públicas de fomento de la participaciónciudadana
– Impulsar el desarrollo de redes de agentes de participaciónciudadana en distintos ámbitos, que informarán sobre recursospara la participación, elaborarán guías y promocionarán laparticipación individual y asociativa
– Creación de foros públicos sobre temas específicos de Gobierno(internet, espacios y consejos deliberativos) de ParticipaciónCiudadana
Propuestas de partida
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Claves de Participación Ciudadana (II):– Participación en la elaboración de presupuestos
– Promover que los proyectos de mayor trascendencia públicadispongan de un instrumento de participación ciudadana
– Exponer de manera pública de proyectos de decisión y peticiónde participación ciudadana acerca de los mismos
– Publicar borradores de normativa en elaboración y desarrollo deinstrumentos para la participación ciudadana
– Iniciar procesos (normativas, planes, proyectos concretos) ainiciativa de la ciudadanía
Propuestas de partida
![Page 33: 8- Presentacion para la mesa de trabajo transparencia y participación](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052622/5596995a1a28abca168b459b/html5/thumbnails/33.jpg)
Posibles iniciativas a poner en marcha (I):– Modelo de fomento, desarrollo y coordinación de iniciativas de
participación ciudadana:• Necesidades y oportunidades: segmentación + servicios/procedimientos
• Líneas de acción: iniciativas a corto, medio y largo plazo
• Reglas del juego para el diseño, desarrollo e implantación
• Responsabilidades y herramientas de seguimiento y reorientación
• Gestión del cambio y desarrollo normativos*
• Selección e implantación de iniciativas 4-8 prioritarias:– Establecimiento de la prioridad en base a:
» la oferta de otras Administraciones posicionamiento,
» colectivos que requieren especial atención actualmente reconocimiento
» colectivos expertos o servicios más atrayentes dinamismo y tracción
– Diseño compartido con los destinatarios de las propias iniciativas
• Hitos: Consecución y Comunicación de los resultados de la participación
Propuestas de partida
![Page 34: 8- Presentacion para la mesa de trabajo transparencia y participación](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052622/5596995a1a28abca168b459b/html5/thumbnails/34.jpg)
Posibles iniciativas a poner en marcha (II):– Información pública orientada y adaptada al consumidor:
• Concurso de iniciativas / Identificación del uso para cada nuevainformación. No publicar sin saber para quién y para qué.
• Cobertura de distintos segmentos: habituales de las redes sociales,empresas en crecimiento, proveedores, nuevos emprendedores,estadistas, estudiantes, periodistas,… Y selección de prioritarios.
• Implantación de 5 - 10 prioritarias identificadas ya actualmente y fruto deesta reflexión.
– Integración en el desarrollo de nuevos servicios telemáticos delrequerimiento de transparencia en cuanto a datos del propiociudadano/a. No optativo y no dependiente de canal de inicio.
• Traslación del concepto al canal presencial y telefónico.
• Nuevos pasos en la interoperabilidad: haciendo que estos datos seanconsultables desde portales/canales de otras Administraciones.
Propuestas de partida
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Posibles iniciativas a poner en marcha (III):– Desarrollo normativo:
• Plan/ley de Transparencia que regule y garantice al acceso de losciudadanos y ciudadanas a los archivos, registros y trámitesadministrativos
• Plan/ley de participación ciudadana
– Gestión del cambio:• Diseño de programas horizontales de conocimiento e implicaciones en
modelo e iniciativas de transparencia y participación ciudadana
• Creación del rol de expertos (organización innovadora), que impulsennuevas iniciativas y detecten nuevas necesidades / oportunidades.Observatorio (no necesariamente a nivel de estructura) de tendencias ymejoras prácticas.
• Iniciativas a implantar en trasparencia interna para que lo anterior seaposible y creíble.
Propuestas de partida
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