836.безопасность жизнедеятельности вып 1 защита...

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ, СПОРТУ И ТУРИЗМУ

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

В.Н.Федоренко И.А.Ротанов В.Г.Подковыров

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие

Выпуск 1

Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: задачи и состав войск и сил РСЧС и ГО

Омск 2003

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

В.Н.Федоренко, И.А.Ротанов, В.Г.Подковыров. Безопасность жизне-деятельности. Учебное пособие. / Выпуск 1. Защита населения и террито-рий в чрезвычайных ситуациях: задачи и состав войск и сил РСЧС и ГО // Под общей ред. В.Н.Федоренко - Омск: СибГУФК, 2003. 100 с.

В учебном пособии рассматриваются: история создания и современ-ное состояние Единой государственной системы предупреждения и ликви-дации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданской обороны (ГО) Рос-сийской Федерации; предназначение, задачи и структура РСЧС на мирное время; предназначение, задачи и структура ГО на военное время; задачи и структура Министерства Российской Федерации по дедам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) - главного координирующего органа РСЧС и ГО; перспективы развития РСЧС и ГО, их реформирования и объединения в Единую государственную систему гражданской защиты (РСГЗ).

Учебное пособие предназначено для подготовки студентов, аспиран-тов и преподавателей высших и средних учебных заведений по специаль-ности 033300 «Безопасность жизнедеятельности», включающей раздел: «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: задачи и со-став войск и сил РСЧС и ГО».

Рецензенты: полковник А.И.Запорожец, канд. тех. наук, старший науч-ный сотрудник, начальник управления ВНИИ ГОЧС; генерал-майор В.Ф.Шулежко, заслуженный деятель науки и техники РФ, доктор тех. наук, профессор АГЗ МЧС РФ.

Рекомендовано Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в качестве учебного пособия.

© Сибирский государственный университет физической культуры и спорта, 2003.


ВВЕДЕНИЕ

Современная Россия находится в сложной международной и внутриполи-тической обстановке, многократно осложненной продолжающимся кризисом финансовой, научной, промышленной, военной и других систем и сфер обеспечения жизнедеятельности государства. Противоречивые тенденции в реформировании страны, неоднозначное воздействие на этот процесс внеш-них факторов существенно осложняют проблему обеспечения ее интересов в современном меняющемся мире. По существу, вся сложность процесса преобразований в России как бы фокусируется в комплексной задаче обеспе-чения национальной безопасности, являясь одновременно и условием, и целью российского реформирования.

«Концепция национальной безопасности», утвержденная Указом Прези-дента РФ от 17.12.1997 г. № 1300 (с изменениями и дополнениями, внесен-ными Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24), в качестве основных угроз и опасностей национальной безопасности России и жизненно-важным интересам ее граждан рассматривает (рис.1):

- в политической сфере деятельности - любые действия, направленные на подрыв целостности Российской Федерации, интеграционных процессов в СНГ, нарушение прав и свобод человека, вооруженные конфликты, действия, ведущие к ослаблению или подрыву международных позиций России;

- в военной сфере деятельности - сохраняющуюся военную опасность со стороны ведущих стран Запада вследствие наличия на вооружении их армий и военно-морских сил значительного арсенала современных средств пора-жения, включая ядерные, способных достигать жизненно важные объекты на территории России; расширение НАТО на восток к границам нашего государства; множащиеся очаги локальных конфликтов в непосредственной близости от российских границ; распространение ядерного оружия, других средств массового поражения, а также средств их доставки; сохраняющуюся возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения другими государствами международных договоров в области ограничения и сокращения вооружений, их качественного и количественного наращивания;

- в сфере деятельности по обеспечению экологической безопасности - обострение экологической ситуации в стране в результате усиления тех-ногенного воздействия на окружающую среду и снижения качества продуктов питания и воды, приближения к критическому уровню состояния промышлен-ных, транспортных и коммунальных предприятий и организаций, земельных угодий и водоемов Российской Федерации.

3


Национальная безопасность Российской Федерации

Сферы безопасности по видам источникам угроз

£ J . ± Военная

безопасность Экономическая

безопас ность

При род но-техноге иная безопасность

Э ко лог и че с к ая безопас ность

Информационная безопасность

Другие виды безопасности

1. Гражданская 1. Сокращение оборона страны социально-

2. Мобилизационная экономического подготовка ущерба от ЧС

экономики 2. Внедрение

3. Поддержание экономических

устойчивости механиз мов устойчивости безопасности

жизнед еятель ноет и населения и страны в военное и территорий послевоенное время 3. Обоснование

4. Со действ ие в ресурсов и затрат преодолении на социйльно-внутренних экономическу ю вооруженных реабилитацию конфликтов зон ЧС

Область компетенции и объем полномочий МЧС России

i ^ .. I 1. Предотвращение,

пр еду пр ежден ие и ликвидация ЧС

2. Организация защиты и жизне-обеспечения населения и территорий

3. Готовность ор ганов управления, сил и средств

4. Экстренное реагирование и оперативное у травление

5. Ликвидация ЧС и восстановление безопасности

. Снижение риска

экологических

катастроф

. Г1 ре/упреждение

и ликвидация

экологических ЧС

. Участие в

экологическом

мониторинге

1. Информационная

защита и

поддержка сил

и населения

в зонах ЧС

2. Защита

информации ГО

страны и

мобил изацион ной

готовности

1. Интеллектуальная поддержка и защита прав авторов разработок в области пр едотвр ащения, пр ед у лр ежден ия и

ликвидации ЧС 2. Участие в

обеспечении генетической безопасности и пр 01иводействи и попыткам воздействия на генофонд страны

3. Другие мероприятия

Рис.1. Сферы национальной безопасности по видам и источникам угроз, в обеспечении которых принимает участие МЧС России


Аналогичным образом могут быть раскрыты угрозы и опасности национальной безопасности России в других сферах социальной деятель-ности: информационной, интеллектуальной, технологической, генети-ческой и т.п.

Основные угрозы природно-техногенной безопасности России представ-лены на рис.2.

Для устранения или предотвращения появления конкретной угрозы приходится прибегать к различным мерам защиты и обеспечения безопас-ности, под которыми понимается комплекс мер по предотвращению или нейтрализации посягательств, враждебных действий, опасностей. Методы и сферы защиты могут быть разнообразными.

Среди таких мер, обеспечивающих национальную безопасность стра-ны, важное место занимают меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения - меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению защиты населения, территорий и окружающей среды, уменьшению материальных потерь.

Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, в том числе применения возмож-ным противником средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайной ситуации представляет собой комп-лекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на макси-мально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохра-нение здоровья людей, снижение размеров материальных потерь и ущерба окружающей природной среде в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайной ситуации охватывает весь комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ по защите населения и территорий, проводимых при возникновении ЧС (в том числе и военного характера) и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров материальных потерь и ущерба окружающей природной среде, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

5


Ov

0 W » О, чн 04 " B i S

Накопление проблем с хранением значительного количества списанного вооружения, в том числе ядерного и химического

Общее усложнение производства,

наличие большого числа опасных производств

Старение основных фондов, недостаток средств на модернизацию и мероприятия по снижению риска аварийности

Сохранение угроз военного характера и угроз техногенного терроризма

s o g 2 5 к о ш w я » 8

Е S t * S

Совокупные прямые издержки, связанные с катастрофами природного и

техногенного характера составляют ежегодно 5-7 % валового национального продукта (ВНП)

и имеют тенденцию роста. Потери в 10 % приводят к необратимым

процессам в экономике.

Рис.2. Основные угрозы безопасности населения и территорий, связанные с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера


Мы вошли в новое тысячелетие. XX век оказался самым воинственным в истории человечества. За последние 100 лет от вооруженного насилия погибло около 150 млн. человек, из которых около одной трети приходится на Россию (СССР). Причем, как свидетельствует мировая статистика, бедствия и страдания мирного населения в ходе имевших место военных конфликтов постоянно возрастали. Если удельный вес жертв среди мирного населения в первой мировой войне составил 5% от всех погибших, то второй мировой войне - 50%, в войне в Корее (50-е годы) - 84%, а во Вьетнаме - около 90%.

Кроме того, во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к росту человеческих жертв и материального ущерба от ЧС техногенного, природного и экологического характера.

В связи с этим защита населения и территорий от всевозможных опас-ностей военного и мирного времени стала сегодня новой общечеловеческой задачей, настоятельным велением времени.

Характерной особенностью аварий и катастроф последних лет является возрастание их масштабности и наносимого ущерба.

Количество и сравнительная характеристика ЧС мирного времени на территории Российской Федерации в период с 1993 по 2001 годы приведены в табл.1.

Из данных таблицы 1 видно, что только за период 1993-2001 гг. в России произошло почти 10 тысяч ЧС различного рода, в которых пострадало около 280 тыс. человек, погибло около 15 тыс. человек (не считая аварий и катастроф на автотранспорте). Только в 2000 г. было зарегистрировано 1188 крупных ЧС, в которых пострадало свыше 20 тыс. человек, а погибло 1245 человек. Материальный ущерб составил более 67 млрд. рублей. Только благодаря активной работе всех структур, отвечающих за защиту населения, эти цифры удалось несколько снизить по сравнению с предыдущими годами.

Главной причиной техногенных ЧС является, с одной стороны, изношен-ность основных производственных фондов (до 80%), существенное ухудше-ние материально-технического снабжения (10-15% от потребного) и, с другой стороны, резкое снижение уровня производственной и технологической дисциплины, грубое нарушение требований техники безопасности при экс-плуатации оборудования, механизмов и машин, невыполнение нормативных требований профилактических осмотров и планово-предупредительных ремонтов.

Характеристика техногенных ЧС в России за 1998-2001 гг. дана в табл.2. Из объектов экономики свыше 12 тысяч (более четверти) являются потен-

циально опасными (табл.3), в зоне их действия проживает более 50 млн. человек.

7


Экономическая нестабильность, инфляция в стране привели к обвет-шанию и закрытию большого числа станций наблюдения и лабораторного контроля, что не позволяет выполнять в полном объеме мероприятия по мони-торингу, прогнозированию и предупреждению природных и экологи ческих ЧС. Это, в свою очередь, ведет к росту числа пострадавших в резуль тате землетрясений, наводнений, селей, обвалов и других стихийных и экологичес-ких бедствий и катастроф.

Характеристика природных катастроф на земном шаре за 1970-99 гг. представлена на рис.3, их распределение по видам источников - в табл.4.

Таблица 1 ХАРАКТЕРИСТИКА

крупных ЧС на территории России в 1993-2001 гг.

Год

Количество ЧС

Количество пострадавших

(чел.)

Количество погибших

(чел.) Год Техно-

генные ЧС

Природ-ные ЧС

Другие ЧС, в т.ч.

экологические и биолого-

социальные

Всего

Количество пострадавших

(чел.)

Количество погибших

(чел.)

1993 209 125 125 334 более 25 тыс. 236 1994 769 232 172 1001 около 7 тыс. 947 1995 905 127 127 1159 более 18 тыс. 1320 1996 1097 225 173 1495 более 51 тыс. 2672 1997 1088 281 180 1549 более 57 тыс. 4679 1998 1031 253 104 1388 около 21 тыс. 2120 1999 1174 409 131 1714 более 83 тыс. 1735 2000 955 465 107 1527 около 113 тыс. 1527

2001 856 263 1 1 1 + 6 круп-ных терактов 1236 около 18 тыс. 1549

Итого: 8084 2380 939 11403 более 393 тыс. 16785

Приведенные статистические данные наглядно демонстрируют, что комплексное обеспечение защиты населения и территорий Российской Феде-рации от ЧС природного, техногенного, экологического и биолого-социаль-ного характера является одной из важнейших стратегических задач государст-ва. Сложная социально-экономическая обстановка в стране ставит перед орга-нами государственного управления задачу принципиально нового подхода в решении проблемы защиты от ЧС.

Анализ статистики по авариям и катастрофам 1991-2000 гг. позволяет сделать вывод о том, что проблемы предупреждения и ликвидации ЧС в стране существенно влияют практически на все составляющие национальной безо-пасности Российского государства-политическую, экономическую, экологи-ческую, генетическую и ряд других видов безопасности.

8


Таблица 2 ХАРАКТЕРИСТИКА

техногенных ЧС на территории России в 1998-2001 гг.

№ п/п

Ввд техногенной ЧС

1998 1999 2000 2001 (1 полугодие) №

п/п Ввд

техногенной ЧС 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1. Аварии, пожары,

взрывы, обру-шения на ОЭ 286 614 210 449 635 320 593 1090 605 322 434 330

2. Аварии, связан-ные с АХОВ и

РВ 75 121 13 83 113 4 75 125 16 38 82 20

3. Аварии в систе-мах жизнеобес-

печения 40 336 24 50 7 4 69 15 10 24 11 6

4. Аварии и ката-строфы на

автодорогах 171 1679 643 153 1435 513 177 1611 620 72 402 221

5. Аварии и ката-строфы на же-

лезных дорогах 101 129 54 91 117 32 88 160 47 20 57 11

6. Авиационные аварии и катаст-

рофы 50 373 287 36 209 32 35 466 402 11 58 11

7. Аварии и ката-строфы на вод-ном транспорте 3 8 2 И 72 51 22 128 78 5 0 0

8. Аварии на маги-. стральных тру-

бопроводах 43 6 3 32 8 1 38 2 1 32 0 0

Итого: 769 3266 1236 905 2596 957 1097 3597 1779 524 1044 599

Примечание: 1 - количество крупных ЧС (шт.), 2 - пострадало (чел.), 3 - погибло (чел.).

9


Таблица 2 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

потенциально опасных объектов по регионам России (по данным за 2000 год)

Регион

Количество ПОО и численность насел попадающего в зоны возможных ЧС при ава]

ения, 1иях на них

Регион РОО ХОО в п о о г т о о Всего ПОО

трубо-проводы Регион

(шт.) (тыс. чел.) (шт.) (тыс.

чел.) (шт.) (тыс. чел.) (шт.) (тыс.

чел.) (шт.) (тыс. км)

(тыс. чел.)

Централь-ный 23 1353 787 15928 4372 1133 487 1247 5669 20,7 514

' Северо-Западный 11 1202 351 5697 363 444 14 93 739 4,2 5643

Северо-Кавказ-

ский 0 0 749 5883 539 890 23 1521 1311 15,4 358

Приволж-ский 5 386 492 13575 1000 1232 16 1270 1513 45,0 352

Уральский 12 643 372 6462 1230 3112 15 504 1629 11,7 414

Западно-Сибир-

ский 1 658 396 643 250 191 2 123 649 0,8 20

Восточно-Сибир-

ский 1 154 104 1166 128 92 3 1622 236 0,5 10

Забай-кальский 0 0 73 2226 103 85 234 292 410 0,8 181

Дальне-восточный 5 72 329 1943 154 131 21 501 509 0,9 17

Итого:

58 4468 3653 53673 8139 7310 815 7173 12665 100 7509

Итого: (только

крупные)

(около 1 млн.

тонн АХОВ)

(около 85%

склады)

(только крупные)

12665

(только магистраль-

ные)

10


Таблица 2 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

природных ЧС по видам источников на территории России в 1970-99 гг.

№ п/п

Вид природной ЧС

Доля от общего числа ЧС

( % ) 1. Наводнения, затопления 34 2. Ураганы, бури, тайфуны, смерчи 19 3. Сильные или особо длительные дожди 14 4. Землетрясения 8 5. Сильные снегопады, метели 8 6. Оползни, обвалы, сели, лавины 8 7. Сильные морозы, заморозки 3 8. Засухи 2 9. Гололед 1 10. Подтопления 1 11. Карстовые провалы 1 12. Извержения вулканов 1

Итого: 100

80-84 г.г. 85-89 г.г. 90-94 г.г.

• материальный у щ е р б - возрос в

0 число пострадавших в ЧС - возросло в 3,6

Ячисло погибших в ЧС - возросло в 2,3

95-99 г.г. 70-74 г.г. 75-79 г.г.

Рис.3. Характеристика природных ЧС на земном шаре в 1970-99 гг. (в условных единицах, принятых ЮНЕСКО)

11


Для выполнения основной задачи любого государства - защиты населения (основные принципы защиты населения и территорий от ЧС - на рис.4) - необходима постоянная работа по совершенствованию всего комплекса мер по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное и военное время, обеспечению безопасности и защиты населения, территорий и окружающей среды государства. Поскольку предупреждение и ликвидация ЧС непосредственно связаны с проблемами национальной безопасности, возникает необходимость в создании государственного механизма по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС. С этой целью во всем мире создано и активно функционирует большое число международных, государственных и общественных организаций, предназначенных как для предупреждения и ликвидации ЧС, так и для реабилитации населения и территорий, пострадавших от ЧС.

Данная задача, обеспечивающая национальную безопасность государства, является приоритетной и для России.

В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В переходный период и военное время функции защиты населения и территории страны берет на себя Гражданская оборона Российской Федерации (ГО).

12


Вопросы защиты населения в ЧС имеют приоритет и являются важнейшей задачей государства и органов управления всех уровней

Защите в ЧС подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в зоне ЧС

Мероприятия по предупреждению ЧС и максимально возможному снижению размеров ущерба от ЧС проводятся заблаговременно

Планирование и осуществление мероприятий защиты от ЧС проводится с учетом экономических, природных и иных особенностей

территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС

Необходимая достаточность и максимально возможное использование имеющихся сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами органов управления той территории, на которой сложилась ЧС; при недостаточности имеющихся сил и средств привлекаются

силы и средства вышестоящих органов управления

Рис.4. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций


1. ИСТОРИОГРАФИЯ РАЗВИТИЯ ВОЙСК И СИЛ МЧС РОССИИ

1.1. История развития спасательной службы

Первый опыт проведения ПСР в горах относится к X веку. В Швейцарс-ких Альпах, недалеко от перевала Большой Сен-Бернар, находился монастырь святого Бернара. Монахи этого монастыря добровольно участво-вали в поисках и оказании помощи людям, попавшим в беду при переходах через Альпы. Здесь же была выведена знаменитая порода поисковых собак -сенбернар. Монахи и их четвероногие друзья оказали помощь многим людям.

Попытки организовать государственную спасательную службу для регу-лярного проведения ПСР в горных районах Европы относятся к концу XIX века. В 1896 году в Австрии была создана первая в мире государственная горная спасательная служба под названием «Альпийский Венский горноспасательный пункт», который располагался недалеко от города Вены в селениях Пухберг и Райхенау у подножия гор Шнеебург и Раке.

Первая спасательная служба работала по следующей схеме. После получения сообщения о трагедии в горах начальник службы разыскивал и привлекал к работе своих знакомых альпинистов. Затем они нанимали извоз-чика, брали жандарма и врача и ехали к месту проведения ПСР. Зачастую альпинистов для участия в ПСР разыскивали полицейские, они сообщали им место сбора и цель спасательной операции. Для транспортировки пострадав-ших использовали носилки, изготовленные из подручных материалов. Нередко пострадавшего привязывали к спине самого сильного спасателя, и он спускал-ся вниз. С крутых и отвесных скал пострадавшего опускали на веревках. Ве-ревки делались из пеньки и не всегда выдерживали нагрузку. Почти все работы выполнялись вручную. Связь в основном была голосовая или жестовая, что в условиях плохой видимости, сильного ветра или снегопада затрудняло работу. Дорогу в ночное время освещали керосиновыми фонарями или факелами.

В 1897 году государственная служба спасения появилась во Франции. В 1902 году Швейцарский альпинистский клуб создал сеть постоянно действую-щих спасательных станций. Спасательные службы появились во многих странах Европы.

Необходимость в организации постоянно действующей службы для профилактики чрезвычайных ситуаций в горах и проведения поисково-спаса-тельных работ в горных районах СССР возникла в середине 30-х годов, когда альпинизм и горный туризм получили широкое распространение на Кавказе, Памире, Тянь-Шане.

14


Для спасения людей в горах использовались все имеющиеся в то время средства. Авиация и радиосвязь сыграли большую положительную роль во время Тянь-Шаньской экспедиции 1938 года, организованной профессором А.Летаветом: «В верховьях ледника Иныльчек один из альпинистов упал в трещину, получил серьезные ранения. Пострадавшего необходимо было срочно доставить в больницу, до ближайшей из которых было несколько сотен километров. По радиостанции было сообщено о ЧС спасателям. Санитарный самолет, несмотря на отсутствие специальной посадочной площадки, совершил посадку недалеко от ледника, куда доставили раненого альпиниста».

В том же 1938 году самолеты были использованы для поиска группы альпинистов, пропавших при восхождении на Ушбу (Кавказ).

Первые отечественные десятимесячные курсы по подготовке специалис-тов спасательных служб для работ в горах были проведены в 1938 году. В последствии выпускники этих курсов возглавили спасательные пункты на Кавказе и в других горных районах страны. В каждом альпинистском лагере возникли спасательные отряды из высококвалифицированных спортсменов и инструкторов альпинизма, освоивших программу по технике и тактике проведения ПСР, оказанию помощи пострадавшим.

В соответствии с решением ВЦСПС с 1958 года в горных районах СССР стали работать 16 круглогодичных контрольно-спасательных пунктов (КСП). Половина из них разместились на Кавказе. КСП были укомплектованы квалифицированными кадрами спасателей, обеспечены необходимым снаря-жением, связью, автотранспортом, средствами обеспечения жизнедеятель-ности людей в горах.

Основными задачами КСП являлись следующие: - организация и проведение ПСР; - профилактическая работа по снижению травматизма в горах; - расследование причин несчастных случаев в горах; - подготовка кадров спасателей. В 1963 году Всесоюзный совет ДСО профсоюзов учредил жетон

«Спасательный отряд». В 1966 году в системе Центрального совета по туризму и экскурсиям

была создана туристская контрольно-спасательная служба (КСС). Ее подразделения базировались во всех туристских районах. Комплектация КСС осуществлялась по принципу использования нескольких штатных сотруд-ников и привлечения к проведению ПСР опытных туристов, альпинистов, работников турбаз и альплагерей, активистов спортклубов, местного населе-ния на общественных началах.

Контрольно-спасательные пункты и службы проводили поисково-спасательные работы в горах до 1990 года. В 1990 году в нашей стране был создан Российский корпус спасателей на правах Государственного

15


комитета, вскоре преобразованный в Государственный комитет по чрезвы-чайным ситуациям. В 1991 году этот комитет получает статус Государствен-ного комитета по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС). Все КСП и КСС вошли в состав этого комитета. В 1996 году ГКЧС преобразован в Минис-терство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы-чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

За время существования МЧС России спасателями проведены тысячи операций, в том числе в горах. Помощь оказана многим людям. В настоящее время во всех горных районах нашей страны действуют специализированные поисково-спасательные отряды, обеспечивающие проведение профилактичес-ких мероприятий и поисково-спасательных работ в горах.

Время изменило способы, методы и средства проведения ПСР в горах. Но неизменным остается главный принцип горных спасателей: «Если кто-нибудь не может сам вернуться с горы, должен же найтись человек, который его спасет». В России это делают спасатели МЧС.

1.2. История развития МПВО-ГО-РСЧС

МПВО-ГО-РСЧС имеет многолетнюю историю. В нашей стране накоп-лен значительный опыт по планированию и организации мероприятий по защите населения и территорий от опасностей различного характера.

Воззвание «К населению Петрограда и его окрестностей», изданное Комитетом революционной обороны в марте 1918 года, устанавливало правила поведения населения в условиях воздушного нападения и явилось первым документом, определяющим мероприятия гражданской обороны.

Таким образом, родоначальницей гражданской, местной обороны, а сле-довательно, и РСЧС является местная противовоздушная оборона.

Развитие системы, отвечающей за выполнение важнейшей задачи защиты населения и территории нашей страны, осуществлялось в несколько этапов.

Характерной особенностью первого этапа (март 1918 г. - октябрь 1932 г.) явились революционные перемены не только в социально-политическом строе страны, но и в последовательной индустриализации и связанном с ней техни-ческом перевооружении зарождающейся государственной системы.

С середины этого этапа под общим руководством Наркомата по военным и морским делам началось объединение всех мероприятий противовоздушной и противохимической обороны (ПВО и ПХО) в общегосударственную систему защитных мероприятий - местную противовоздушную оборону (МПВО).

16


Содержанием второго этапа (октябрь 1932 г.- май 1941 г.) является комплекс военно-политических и организационных мероприятий по подготовке к защите населения и народного хозяйства страны от опасностей назревающей войны,

4 октября 1932 года Совнаркомом было утверждено «Положение о противовоздушной обороне территории СССР», по которому МПВО выделяется в самостоятельную систему оборонно-массового характера для решения широкого круга оборонных задач под общим руководством Совета Народных Комиссаров в центре и Органов Советской власти на местах. Этот день считается Днем рождения Гражданской обороны страны.

Развитие МПВО шло по двум направлениям - военному и гражданскому. С одной стороны, в наиболее крупных городах создаются террито-

риальные части ПВО. Формируются кадровые отдельные батальоны, а затем и полки МПВО. С другой стороны, в городах-пунктах ПВО создаются участко-вые команды (в границах участков милиции), объектовые команды (на предприятиях) и группы самозащиты (в домохозяйствах).

Появление первых признаков военной опасности со стороны Германии повлекло за собой проведение комплекса мероприятий по организации защиты гражданского населения.

К сожалению, за оставшееся до начала войны время не удалось пол-ностью выполнить все необходимые мероприятия, решить все назревшие воп-росы. Тем не менее, МПВО в основном оказалась подготовленной к выполне-нию задач военного времени.

Третий этап (май 1941 г.- июнь 1945 г.) охватывает годы Великой Отечественной войны.

С 15 мая 1941 года руководство проведением МПВО было возложено на начальника управления ПВО РККА. Суровые испытания 1941-1945 гг. подтвердили способность системы МПВО успешно справляться с возложен-ными на нее задачами - затруднять фашистской авиации поражение важных народнохозяйственных объектов и территорий, обеспечивать защиту граждан и оказывать помощь пострадавшим, проводить аварийно-восстановительные работы в очагах поражения, повышать устойчивость функционирования оборонных и жизненно важных объектов экономики.

В условиях войны она накопила богатый опыт организации защиты населения, территорий и объектов от ударов противника с воздуха и ликвида-ции их последствий. Тем самым ею был внесен достойный вклад в достижение общей победы нашей страны над фашистской Германией.

Опыт войны показал, что от успешного решения задач по организации МПВО в значительной степени зависела не только бесперебойная работа про-мышленности и транспорта, но и высокое морально-политическое состояние войск. / Е К '

1 7 • н в . № Й М ^ г J


В ходе первых трех этапов происходило создание, становление и совер-шенствование общегосударственной системы защитных мероприятий, рассчи-танной на защиту населения и территорий от воздействия обычных средств поражения противника. Создавались органы управления и силы МПВО.

МПВО страны от решения местных задач по защите отдельных террито-рий и объектов переходит к решению стратегической задачи по защите населе-ния и территории страны в целом.

Четвертый этап (июнь 1945 г.- июль 1961 г.) - период совершенство-вания МПВО, связанный с поиском наиболее эффективных путей защиты населения и народного хозяйства от применения ОМП, при этом развивая способы и средства защиты от обычного вооружения.

Опираясь на боевой опыт Великой Отечественной войны и учитывая появление атомного оружия, МПВО продолжает активно совершенствоваться.

На этом этапе руководство МПВО территорий было возложено на испол-нительные органы Советов депутатов трудящихся республик, краев, областей, городов и районов; объектов - на их руководителей.

Для руководства МПВО Вооруженных Сил в 1950 году приказом коман-дующего ПВО создается отдел МПВО военного министерства, а в военных округах (флотах), в управлении начальника ПВО вводится должность офицера по местной ПВО. С 1954 года руководство МПВО в Минобороны возлагается на главнокомандующего ПВО страны.

Следующий;пятый этап (июль 1961 г.-сентябрь 1971 г.) характеризуется глубокими структурными изменениями системы МПВО-ГО.

В 1961 году высшими органами руководства государства было утверж-дено «Положение о гражданской обороне СССР», в котором закреплялся территориально-производственный принцип ее строительства. Были пере-смотрены основные взгляды и положения, касающиеся проблем защиты населения и территорий, повышения устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики в военное время. Согласно положению терри-ториальная и объектовая МПВО была преобразована в гражданскую оборону под руководством органов государственной власти соответствующего уровня, а войсковая МПВО Министерства обороны - в местную оборону с подчинением главнокомандующему сухопутными войсками (с 1967 года Генеральному штабу ВС СССР).

Гражданская оборона стала преемницей и прямой наследницей МПВО. Шестой этап (сентябрь 1971 г.- апрель 1986 г.) характеризуется новыми

структурными изменениями, связанными с усилением гонки вооружений и, как следствие, переводом ГО в состав ВС страны.

В 1971 году была поставлена задача повышения эффективности руко-водства деятельностью ГО со стороны советских, партийных и военных орга-нов управления страны. Непосредственное руководство системой ГО вновь,

18


как и в 30-е годы, было возложено на военное ведомство. В Минобороны были введены новые органы управления для организации и ведения ГО на всех уровнях. В масштабах страны была введена должность начальника ГО -заместителя министра обороны, в военных округах (флотах) - должности заместителей командующих военных округов (флотов) по ГО. На всех уровнях создаются управления, отделы, службы ГО. Это значительно улучшило управ-ляемость ГО на всех уровнях, подняв ее на более высокую ступень развития.

Одновременно отдел местной обороны был подчинен начальнику ГО -заместителю министра обороны. Органы местной обороны в военных округах (флотах) включаются в состав управлений (отделов) ГО с подчинением замес-тителю командующего военного округа по гражданской обороне.

Изменения в организации, структуре и руководстве местной обороной в армии и на флоте были оформлены в «Положении о местной обороне», введенном в действие приказом министра обороны в 1977 году.

Все эти мероприятия позволили наладить хороший контакт и взаимо-действие Гражданской и Местной обороны, позволили более грамотно и опе-ративно решать вопросы гражданской и местной обороны в центре и на местах.

В течение 4-6 этапов решалась главная задача - противодействие воз-можному массированному удару по территории страны ЯО и ОСП, снижение возможных потерь в очагах поражения. За основу защиты была принята идея проведения массовой эвакуации населения из городов - вероятных целей нападения - в загородные зоны и обеспечения убежищами персонала, остаю-щегося работать на предприятиях. Кроме того, шла активная подготовка к проведению крупномасштабных спасательных операций в многочисленных очагах поражения. Для этого создавались массовые аварийно-восстановитель-ные и аварийно-спасательные формирования ГО.

С 1972 года одновременно с разработкой планов эвакуации основной упор был сделан на быстрейшее накопление фонда защитных сооружений. В это время ежегодно в стране возводилось убежищ на 1 млн. человек, противорадиационных укрытий - на 3-4 млн. человек. Активно шло приспо-собление под защитные сооружения станций метрополитенов и горных выработок. Особую актуальность приобрела проблема обеспечения устойчи-вости работы экономики страны в военное время, решение которой было также возложено на ГО. В целях ее выполнения был проведен большой комплекс научно-теоретических работ и практических разработок.

Следует подчеркнуть, что основной особенностью первых шести этапов развития МПВО-ГО является планирование и подготовка к выполнению мероприятий по защите населения и территорий только в условиях военного времени или в угрожаемый период. Предупреждение и ликвидация ЧС природного и техногенного характера в мирное время как задача перед ГО не ставилась.

19


На последующих этапах развития ГО появились новые аспекты в ее организации и ведении. Крупнейшие аварии и катастрофы техногенного и природного характера - катастрофа на Чернобыльской АЭС в 1986 году и землетрясение в г.Спитак в 1988 году, принесшие огромные человеческие жертвы и материальный ущерб, - заставили по-новому взглянуть на реальную готовность государства к предупреждению и ликвидации ЧС, происходящих в мирное время, роль и место ГО, ее силы, средства и возможности.

Седьмой этап (апрель 1986 г.- декабрь 1990 г.) является этапом позитивных перемен в военно-политической ситуации, окончания «холодной» войны и переключения значительных усилий руководства страны, а следова-тельно, и ГО, на решение экологических и хозяйственных проблем.

На ГО были дополнительно возложены задачи по защите населения и территорий от стихийных бедствий, аварий, катастроф в мирное время.

Начало восьмого этапа (декабрь 1990 г.- август 1998 г.) характеризуется уточнением и разграничением целей и задач государства по защите населения и территорий в мирное и военное время. С распадом СССР и образованием СНГ в 1991 г. этот процесс усилился в связи с необходимостью создания необ-ходимых структур на территории Российской Федерации.

Поскольку предупреждение и ликвидация ЧС непосредственно связаны с проблемами национальной безопасности, возникла необходимость в созда-нии государственного механизма по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС мирного времени. Такой механизм был создан в 1990 году в виде Российского корпуса спасателей. Но комплексно задачи защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера начали решаться лишь созданной в 1992 и реформированной в 1995 году Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвы-чайных ситуаций (РСЧС).

Одновременно за ГО была сохранена функция государственной струк-туры, осуществляющей планирование, организацию и выполнение мероприя-тий по защите населения и территорий при угрозе и в случае нападения про-тивника, предупреждению и ликвидации ЧС военного времени.

В 1992 году, в связи с созданием ГКЧС России, Гражданская оборона была выведена из структуры Минобороны и переподчинена новому ведомству.

Текущий, девятый этап (с августа 1998 г. по настоящее время) характери-зуется дальнейшим реформированием РСЧС и ГО.

Обе эти системы относятся к числу стратегических структур, обеспечи-вающих национальную безопасность и жизнедеятельность Российского государства в условиях мирного и военного времени. В связи с этим на совре-менном этапе возникла необходимость их объединения.

Министерством РФ по делам ГОЧС при активной поддержке руководства страны взят курс на их объединение в Единую государственную систему

20


гражданской защиты (РСГЗ) с едиными органами управления, с и л а м и и средствами, предназначенными для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС как мирного, так и военного времени.

Этапы и перспективы развития МПВО-ГО-РСЧС-РСГЗ представлены в табл.5.

Более подробно рассмотрим этапы развития РСЧС. За начало ее создания можно принять 1990 год, когда проблемы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в мирное время были подняты на государственном уровне, что привело к созданию Российского корпуса спаса-телей на правах Государственного комитета РСФСР (Постановление Совета Министров РСФСР от 27.12.1990 г. № 606).

В 1991 году на базе корпуса спасателей образован Госкомитет по делам ГОЧС при Президенте РСФСР (ГКЧС России), а также созданы 9 региональных центров по делам ГОЧС (Указ Президента РСФСР от 18.12.1991 г. № 305).

В 1992 году создана РСЧС - Российская система предупреждения и действий в ЧС (Постановление Правительства РФ от 18.04.1992 г. № 261).

ГКЧС после ряда реорганизаций преобразован в МЧС России (Указ Президента РФ от 10.01.1994 г. № 66).

После принятия в 1994 г. Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» РСЧС рефор-мирована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (Постановление Правительства РФ от 5.11.1995 г. № 1113).

21


Таблица 2 Э Т А П Ы

развития МПВО-ГО-РСЧС-РСГЗ

Этапы Годы Основное содержание этапа Особенности этапа 1. 1918 -

1932 Изменение социально-политического устройства страны, последовательная индустриализация и техническое перевооружение, зарождение систе-мы гражданской зашиты

Основная задача МПВО: защита населения, объ-ектов экономики и от-дельных территорий страны от воздействия обычных средств по-ражения противника

2. 1932 -1941

Создание и развитие МПВО - общегосударствен-ной системы защитных мероприятий, предназна-ченной для гражданской защиты в условиях на-зревающей войны


3. 1941 -1945

Становление МПВО и накопление практического опыта по защите населения, территорий и объек-тов от ударов противника с воздуха и ликвидации их последствий


4. 1945 -1961

Совершенствования структуры МПВО, развитие способов и средств защиты от ОСП, поиск наибо-лее эффективных путей защиты от нового вида вооружения - ОМП

Основная задача ГО; защита населения, эко-номики и территории страны как от обычных средств поражения, так и оружия массового поражения противника

5. 1961 -1971

Глубокие структурные изменения системы МПВО - разделение ее на ГО под руководством территориальных органов власти и местную обо-рону в составе Минобороны


6. 1971 -1986

Усиление гонки вооружений, новые структурные изменения в системе ГО - перевод ее в состав ВС страны и подчинение ей местной обороны Мин-обороны


7. 1986 -1990

Позитивные перемены в международных отно-шениях, окончание "холодной" войны и переклю-чение значительных усилий руководства страны, а следовательно, и ГО на решение внутригосудар-ственных проблем, привлечение ее сил на ликви-дацию хозяйственных, природных и экологиче-ских ЧС

Основная задача. ГО; зашита населения, эко-номики и территории страны ке только в во-енное, но и в мирное время

8. 1990 -1998

Уточнение и разграничение целей и задач госу-дарства по защите населения и территорий в мир-ное и военное время, создание РСЧС, вывод ГО из состава Минобороны

Основная задача РСЧС; ПЛЧС в мирное время; Основная, задача. ГО; ПЛЧС в военное время

9. с 1998 Дальнейшее реформирование РСЧС и ГО, появ-ление предпосылок для их объединения в единую общегосударственную систему комплексной за-щиты РСГЗ

Основная . задача РСГЗ: " ПЛЧС в мирное и во-енное время

22


1.3. История развития МЧС России

МЧС России было организовано в соответствии с Указом Президента РФ № 66 от 10 января 1994 года. Министром назначен С.К.Шойгу, который бессменно возглавляет МЧС России.

При создании перед МЧС России ставились следующие основные задачи: - разработка предложений в области государственной политики по воп-

росам, входящим в его компетенцию; - руководство работами по ликвидации последствий крупномасштабных

аварий, катастроф, стихийных бедствий. Создание и обеспечение готовности сил и средств, необходимых для этих целей;

- руководство гражданской обороной (ГО) Российской Федерации и поис-ково-спасательной службой;

- обеспечение функционирования и дальнейшего развития единой госу-дарственной системы предупреждения и ликвидации последствий ЧС (РСЧС);

- организация обучения населения, органов управления и формирований РСЧС;

- координация деятельности федеральных органов власти и местного самоуправления, а также предприятий и учреждений по преодолению последствий ЧС;

- проведение подводных работ особого назначения и работ повышенного риска;

- организация и проведение работ в рамках международных соглашений; - организация и осуществление государственного надзора за готовностью

сил и средств к действиям при возникновении ЧС и выполнение мероприятий по их предупреждению;

- разработка и реализация федеральных целевых научно-исследо-вательских программ, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий ЧС.

Оперативное решение перечисленных выше задач МЧС России осущест-вляет силами центрального аппарата и через подведомственные организации федерального, регионального, территориального подчинения, в том числе:

- региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий сти-хиных бедствий, расположенные в городах Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Самаре, Екатеринбурге, Красноярске, Хабаровске;

- войска ГО; - Центр управления кризисными ситуациями; - Академия гражданской защиты (АГЗ); - Всероссийский центр наблюдений и лабораторного контроля; - Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам ГО

и ЧС; *

23


- Всероссийский центр медицины катастроф «Защита»; - Государственное унитарное авиационное предприятие (ТУАП); - Российский центр подготовки спасателей (РЦПС); - органы управления по делам ГО и ЧС республик в составе РФ, краев,

областей, автономных образований, районов, городов, министерств и ведомств (комитеты, главные управления);

- учебно-методические центры. Проведение первоочередных поисково-спасательных работ и ликви-

дацию последствий ЧС осуществляют специализированные формирования и подразделения МЧС России, в том числе:

- поисково-спасательная служба в составе 58 республиканских, краевых, областных подразделений;

- войска гражданской обороны, состоящие из соединений, воинских час-тей и подразделений, которые дислоцированы в различных регионах страны;

- центральный аэромобильный поисково-спасательный отряд (Центро-спас);

- центр проведения спасательных работ особого риска «Лидер»; - национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования. Ключевую роль в проведении ПСР играют спасатели МЧС России. Они

являются самыми подготовленными, обученными, хорошо экипированными специалистами, готовыми к экстренному реагированию.

В МЧС России около 6,5 тысяч штатных и аттестованных спасателей, которые объединены в специальные поисково-спасательные отряды (ПСО). Флагманом ПСО является Центральный аэромобильный ПСО (Центро-спас). На вооружении отряда - современная наземная, воздушная, наводная и подводная техника для доставки спасателей к месту ЧС, поиска пострадав-ших, оказания им помощи, эвакуации, ликвидации последствий ЧС. Отряд базируется в г. Жуковском Московской области. Имя одного из создателей этого отряда носит научно-исследовательское судно МЧС России «Спасатель Прокопчик».

Спасатели МЧС России являются профессионалами высокого класса. Каждый из них в совершенстве владеет несколькими профессиями. Они пос-тоянно повышают свое мастерство и готовы решать любые задачи.

Для организации и проведения профессиональной подготовки спаса-телей, повышения их квалификации в г. Ногинске (Московская область) создан и успешно работает Российский центр подготовки спасателей (РЦПС). Планируется создать на территории России несколько его специализи-рованных филиалов. Филиал для горной подготовки спасателей будет создан на Северном Кавказе.

Для организации и оперативного проведения ПСР в горах создана широ-кая сеть специализированных ПСО. Места их дислокации расположены в непосредственной близости к горной местности.

24


Наряду с участием в ПСР спасатели постоянно проводят профилактичес-кие мероприятия, направленные на предупреждение ЧС.

Труд спасателей высоко оценивается Родиной. Учреждено почетное звание «Заслуженный спасатель РФ». Десятки спасателей МЧС России носят высокое звание «Спасатель международного класса». Спасателю международного класса А.Н. Рожкову было присвоено звание Героя России (посмертно). Орденами и медалями награждены сотни спасателей МЧС России. 20 сентября 1999 года звание Героя России присвоено Министру МЧС России С.К. Шойгу.

Ежегодно 27 декабря в России отмечается Всероссийский день спасателя.

В 2001 году все спасательные службы и формирования празднуют десятилетие со дня создания «Российской спасательной службы» на базе МЧС России. За эти десять лет спасены десятки тысяч человеческих жизней, найдены тысячи без вести пропавших, на миллиарды рублей спасены мате-риальные ценности, предотвращены экологические и технологические катастрофы. Труд спасателей высоко оценен Правительством РФ и всем народом России.

25


2. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА РСЧС

2.1. Предназначение и задачи РСЧС

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнитель-ной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, экологи-ческого и иного характера.

В таком определении просматривается переход от системы мероприятий (см. ниже определение ГО) к организационной системе, предназначенной для выполнения определенного комплекса мероприятий.

На РСЧС возложены следующие основные задачи: • разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с

обеспечением защиты населения и территорий от ЧС; • осуществление целевых и научно-технических программ, направлен-

ных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функциони-рования в ЧС организаций и объектов производственного, социального и иного назначения независимо от их организационно-правовых форм;

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

• подготовка населения к действиям в условиях ЧС; • сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты

населения и территорий от ЧС; • прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; • создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ЛЧС; • осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в

области защиты населения и территорий от ЧС; • локализация и ликвидация ЧС; • осуществление мероприятий по социальной защите населения,

пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; • реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в

том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; • международное сотрудничество в области защиты населения и

территорий от ЧС.

26


Полностью задачи системы определены в Федеральном законе «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и «Положении о РСЧС».

2.2. Организационная структура РСЧС

Согласно определению, РСЧС является организационной системой, объединяющей и координирующей действия органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуп-равления и организаций (отраслей и объектов экономики), а также различных общественных организаций, в компетенцию которых входит решение вопро-сов защиты населения и территорий от ЧС.

Система управления РСЧС, в свою очередь, состоит из трех подсистем - системы органов управления РСЧС; системы пунктов управления РСЧС; системы средств управления (связи и оповещения) и АИУС РСЧС.

Структура РСЧС показана на рис.5. РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и

имеет пять уровней, реагирующих на ЧС: федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются органами исполни-тельной власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, облас-тях, автономиях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах своих территорий и состоят из окружных, городских, районных, объектовых и иных звеньев РСЧС, соответствующих административно-территориальному делению данных территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, поря-док функционирования подсистем и звеньев определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами госу-дарственной власти субъектов федерации. Всего в 89 субъектах РФ создано 88 территориальных подсистем РСЧС (в Ленинградской области и г.Санкт-Петербург функционирует единая подсистема РСЧС; 20 марта 2000 года воссозданы Министерство по делам ГОЧС и подсистема РСЧС в Чеченской Республике, расформированные в связи с войной).

27


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Межведомственная комиссия по ЧС -NJ Федеральные финансовые - | / 1 и материальные резервы

Структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Р С Ч С)


Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органа-ми исполнительной власти в министерствах, ведомствах (в том числе силовых) и организациях федерального подчинения для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им от-раслях экономики. Они могут состоять из региональных, территориальных (республиканских, краевых, областных, окружных), местных (городских, районных), объектовых и иных звеньев РСЧС, создаваемых в соответст-вующих структурных подразделениях данных министерств и ведомств. Если структурные подразделения не созданы, то на ряде уровней отдельные звенья подсистемы могут отсутствовать. Организация, состав сил и средств, порядок функционирования подсистем и звеньев определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми руководителями соответствующих федераль-ных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России. Поло-жение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ утверждается Правительством России. Всего в 39 министерствах и ведомствах РФ, на которые возложены функции по защите населения и территорий от ЧС (см. приложение к Поста-новлению Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113), создано 36 функциональных подсистем РСЧС и 3 ведомственные службы, привле-каемые для решения задач РСЧС.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы управления; органы управления, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС (органы управления по делам ГОЧС); органы повседневного управления, а также подчиненные им силы и средства; системы связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующими органами управления РСЧС являются: •на федеральном уровне, охватывающем всю территорию Российской

Федерации, - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при Правительстве России и ведомст-венные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти (министерствах и ведомствах Российской Федерации);

• на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, - региональные центры по делам ГОЧС;

•на территориальном уровне, охватывающем территорию одного субъекта Российской Федерации (республики, края, области, автономного образования), - КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;

• на местном уровне, охватывающем территорию сельского района, города, района в городе, других населенных пунктов, - КЧС органов местного самоуправления;

•на- объектовом уровне, охватывающем территорию организации, учреждения, предприятия, - объектовые КЧС (создаются при необходимости).

29


Основной задачей данных органов управления является координация деятельности органов управления, сил и средств РСЧС соответствующего уровня и общее руководство ими при выполнении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. В повседневных условиях они собираются с определенной периодичностью, при угрозе или возникновении ЧС - немед-ленно.

МВК является общегосударственным координирующим органом управ-ления в области ГО и ПЛЧС, создаваемым Правительством России в целях формирования и проведения единой государственной политики по предупреж-дению и ликвидации ЧС. Председателем МВК по должности является министр Российской Федерации по делам ГОЧС.

КЧС каждого уровня создаются на соответствующей территории, в ведомстве или организации для руководства мероприятиями по предуп-реждению и ликвидации ЧС. Председателем КЧС является, как правило, 1-й заместитель руководителя органа исполнительной власти, если иное не опре-делено в положении о КЧС, утверждаемом главой соответствующей администрации.

В особых случаях для ликвидации ЧС федерального масштаба может образовываться Правительственная комиссия Российской Федерации по JI4C.

Органами управления по делам ГОЧС являются: • на федеральном уровне - МЧС России; в министерствах, ведомствах

и организациях Российской Федерации - управления по делам ГОЧС; • на региональном уровне - региональные центры по делам ГОЧС; • на территориальном уровне - министерства, государственные

комитеты, комитеты, главные управления, управления по делам ГОЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (состав органов управления по делам ГОЧС субъектов РФ представлен на рис. 6);

• на местном уровне - управления (в категорированных города!* и районах городов с районным делением), отделы (в сельских районах, некатегорированных городах и других населенных пунктах) по делам ГОЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;

• на объектовом уровне - отделы (секторы, работники) по делам ГОЧС организаций (объектов).

Эти органы управления предназначены для непосредственной органи-зации ежедневного планирования и руководства выполнением мероприятий по ПЛЧС. Все они, за исключением региональных центров, создаются при соответствующих органах государственной, исполнительной или местной власти и имеют двойное подчинение: по территориальной (ведомственной) линии - соответствующим органам власти; а в части руководства по пред-назначению - вышестоящим органам управления по делам ГОЧС вплоть до МЧС России.

30


Региональные центры ГОЧС являются полномочными представителями МЧС России в регионах и подчиняются непосредственно Министру Российс-кой Федерации по делам ГОЧС.

Органами повседневного управления РСЧС являются: • оперативно-дежурные службы (ОДС, ДС) органов управления ГОЧС

всех уровней, размещенные на пунктах управления (ПУ, ЦУКС, КП); •дежурно-диспетчерские службы (ДДС, ЕДДС, ДС) и

специализированные подразделения министерств, ведомств, территорий и организаций. ОПУ РСЧС являются органами оперативного управления, осу-ществляют круглосуточное дежурство и размещаются в специально обору-дованных пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации.

В повседневной деятельности управление деятельностью РСЧС органи-зуется с рабочих мест соответствующих руководителей. При ликвидации ЧС в мирное время могут использоваться, как правило, запасные, подвижные и вспомогательные ПУ ГО, если руководство АСДНР не осуществляется с места постоянного размещения органа управления РСЧС.

Оперативные дежурные службы МЧС России созданы на федеральном, региональном, территориальном и местном уровнях (вплоть до категори-рованных городов) и размещаются на пунктах управления ОУ ГОЧС. Система пунктов управления МЧС России (ОУ ГОЧС) состоит из системы ПУ ГО (см. раздел 3.3 и рис.13 данного пособия) и специализированных ПУ РСЧС, к которым относятся ЦКП и ЦУКС МЧС России.

Центральный командный пункт является главным пунктом управления в системе ПУ МЧС России, с которого осуществляется устойчивое и непре-рывное упраатение и контроль за функционированием подсистем и звеньев РСЧС, непосредственное руководство силами и средствами РСЧС в районах ЧС, а также размещение и обеспечение устойчивой работы центрального аппарата МЧС России по руководству ГО и переводе с мирного на военное время.

Центр управления в кризисных ситуациях является органом оперативного управления силами и средствами РСЧС и МЧС России, взаимо-действующим в пределах своей компетенции с федеральными и региональ-ными органами управления Российской Федерации, а также с соответствую-щими органами зарубежных стран по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

Структура органов управления РСЧС показана на рис.7.

31


МИНИСТЕРСТВА

в 8 республиках А л а н и я (Северная Осетая),

Алтай, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Кабардино - Балка рия, Чеченская (Ичкерия)

Татарстан

ГОСКОМИТЕТЫ в 2 республиках

Карелия, Саха (Якутия)

КОМИТЕТЫ

в 11 республиках Адыгея, Бурятия, Коми, К а л м ы к и я (Хапьмг Танл»,

Карачаево - Черкессия, Марий Эл, Мордовия, Тыва (Тува), Удмуртия, Хакасия, Чувашия (Чаваш)

в 1 области Саратовская

УПРАВЛЕНИЯ в 10 автономных округах

Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано -Ненецкий ) , Усть-Ордынский Бурятский, Ханты - Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало - Ненецкий

ГЛАВНЫЕ УПРАВЛЕНИЯ

в 6 краях Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский

в 48 областях Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Л ипецкая, Магада некая, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская,

Еврейская автономная

в 2 городах федерального подчинения Москва,

Санкт-Петербург (единое Главное управление для города и Ленинградской о & ш )

Рис.6. Состав органов управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации (Указ Президента РФ от 27.5.1996 г. № 784 и Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 г. № 1396 )


\ подсистемы РСЧС

Территориальная подсистема РСЧС при органе исполнительной власти субъекта РФ

Функциональные подсистемы РСЧС при федеральном органе исполнительной власти РФ

уровни \ Х ) У РСЧС

координирующий орган управления

орган управления

по делам ГОЧС

орган повседневного

управления РСЧС

координирующий орган ^прашгения

орган управления

по делам ГОЧС

орган повседневного

управления РСЧС

федеральный уровень РСЧС

охватывает территорию Российской Федерации

_ - ^ м в к

по ПЛЧС

•

МЧС России

г

ЦУКС МЧС РФ, ОДС МЧС РФ

КЧС министерства, ведомства РФ

(ведомственная КЧС]

УГОЧС министерства, ведомства РФ

ДДС (ОД, ДС) министерства, ведомства РФ

(ведомственная ДДС)

региональный уровень РСЧС

охватывает территорию нескольки х субъектов РФ

РЦ ГОЧС РЦ ГОЧС

г

ОДС рц гоче i КЧС j регионального j подразделения ; министерства, • ведомства РФ

1УГОЧС (ОГОЧС) j регионального \ 1 подразделения 1 j министерства, \ j ведомства РФ j

ДДС ! регионального 1 подразделения \

министерства, j ведомства РФ j

территориальный уровень РСЧС

охватывает территорию субъекта РФ

кчс республики,

края, области, автономного

округа

МЧС (ГКЧС) республики, ГУ ГОЧС

края, области, УГОЧС

автономного округа

ОДС ОУ гоче, Д С администрации

субъекта РФ, ЕДДС, ДЦС субъекта РФ

Г П Т 1 ! КЧС И ОГОЧС i ДДС i J территориального\ ^территориального tj территориального i j подразделения jj подразделения jj подразделения j j министерства, :j министерства, jj министерства, j • ведомства РФ -; ведомства РФ j- ведомства РФ ; 1 И «1 1

местный уровень РСЧС

охватывает территорию района, города (гор.района)

КЧС сельского района,

города, района в городе

(с районным делением)

УГОЧС категорированного города (гор.района),

огочс некатегор.города, сельского района

О Д С УГОЧС КГ, Д С ОГОЧС (или ДС администрации)

ЦОДе, ДЦС города, района

КЧС • городского,

районного ! подразделения ! 1 министерства, 1 j ведомства РФ

j ОГОЧС j j городского, j

районного ; • подразделения • ! министерства, -1 ведомства РФ J

ДДС j городского, j районного

подразделения министерства, ' ведомства РФ 1

объектовый уровень РСЧС

охватывает территорию организации, объекта

кчс организации,

объекта местного (территориального)

подчинения (объектовая КЧС)

ОГОЧС (сектор, рабогник

по делам ГОЧС) организации,

объекта

ДЦС организации,

объекта

(объектовая ДДС)

КЧС организации,

объекта ведомственного

подчинения (объектовая КЧС)

ОГОЧС I (сектор, работник

но делам ГОЧС) организации,

объекта

ДДС ведомственной

организации, объекта

(объектовая ДДС)

Г " | - в территориальную подсистем РСЧС

• " " " r K S I e S S K S T ' a e ' W Рис.7. Структура органов управления РСЧС


2.3. Силы и средства РСЧС

К силам и средствам РСЧС относятся силы и средства федеральных органов исполнительной власти, региональных центров ГОЧС, органов испол-нительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-управления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей при-родной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации ЧС (рис.8).

Силы и средства РСЧС включают: • силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликви-

дации ЧС (Постановление Правительства РФ от 3.08.1996 г. № 924 с дополнениями и изменениями от 5.04.1999 г.);

• формирования, службы и учреждения сети наблюдения и лабора-торного контроля за состоянием природной среды, сырья, продуктов питания, воды, ПОО и прилегающих к ним территорий, подчиненные МЧС России и другим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации;

• силы и средства МЧС России - федеральные, региональные, террито-риальные поисково-спасательных формирования (ЦАМО, СЦ, ПСС, ПСО), организации МЧС России (ЦКП, ЦУКС, ЦСН, ЦСИ, ГУАП и др.), подразделения, части и соединения Войск ГО центрального и регионального подчинения;

• силы и средства министерств и ведомств РФ, органов исполни-тельной власти субъектов РФ и местного самоуправления, органи-заций-специально подготовленные поисково-спасательные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, противопожарные, меди-цинские, ветеринарные и другие силы и средства (в том числе силы пос-тояннойготовносги-табл. 6) Минобороны, МВД, ФСБ, Минздрава, Минатома, Минтранса, МПС, Морфлота, Речфлота, ФАС и других ведомств РФ, а также республик, краев, областей, районов, городов и организаций.

• нештатные формирования ГО - общие, специальные и специализи-рованные объектовые, местные, территориальные и ведомственные гражданские организации ГО постоянной, повышенной и повседневной готовности.

34


Указанные силы находятся в оперативном подчинении МЧС России и могут привлекаться органами управления по делам ГОЧС по согласованию соответственно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправ-ления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС

• Специально подготовленные силы Вооруженных Сил РФ, органов внутренних дел, других войск и воинских формирований могут привле-каться к ликвидации ЧС только в порядке, определяемом специальными положениями.

• Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под руководством соответствующих органов управления по делам ГОЧС при наличии у специалистов от общественных объединений соответст-вующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась ЧС, под непосредс-твенным руководством соответствующей КЧС и активном участии ОУ ГОЧС.

Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами лока-лизовать или ликвидировать ее невозможно, КЧС обращается к вышестоящей комиссии, которая может взять на себя координацию или руководство ликви-дацией ЧС и оказать необходимую помощь.

Финансирование мероприятий РСЧС осуществляется за счет бюджета и средств соответствующего уровня, страховых фондов и других источников. С этой целью создаются правительственный, ведомственные, территориаль-ные, местные и объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов, накапливаемые соответственно за счет средств федерального, тер-риториальных и местных бюджетов; средств министерств, ведомств и орга-низаций.

Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.

При недостаточности имеющихся ресурсов, сил и средств в установлен-ном порядке привлекаются резервы, силы и средства других органов исполни-тельной власти и организаций. В отдельных случаях при ликвидации ЧС и ее последствий может быть образована Правительственная комиссия Российс-кой Федерации по ликвидации ЧС.

35


Силы и средства РСЧС По принадлежности

1. Силы. и.. средстваJVT4C..России: центральные части войск ГО РФ; центральные формирования ПСС России; другие учреждения и организации МЧС.

2. Силы.и. .средства.министерств.и ведомств..]РоссдЙ£Кйй .Фщерадии:

силы постоянной готовности. 3. Регаональные силы и. средства РСЧС.:

региональные части войск ГО РФ; региональные формирования ПСС Рос-

сии; другие региональные учреждения и

организации МЧС России; ведомственные силы постоянной готов-

ности в регионе; силы субъектов РФ (по планам взаимо-

действия}; 4. Силы.. и . средства. субьеьлов. Р Ф :

силы постоянной готовности органов управления субъектов РФ;

ведомственные силы постоянной готов-ности в области, крае;

территориальные формирования ГО.

5. Местные. силы..и..срелства Р £ Ч С : силы постоянной готовности органов ме-

стного самоуправления; ведомственные силы постоянной готов-

ности в городе, районе; местные формирования ГО.

6. Сил.Ыд.средства.организадий.(обьеотдв): объектовые силы и формирования

постоянной готовности; объектовые формирования повышенной

готовности; объектовые формирования повседневной

готовности. 7. С и л ы . и . с р е д с т в а . М О л М В Д . . и . д р у г и х силовых, министерств и, в.адрмств Р Ф :

формирования и силы постоянной готов-ности (по планам взаимодействия). 8. Сил ы и . среде тва. об ществе иных организаций £объединении!.РФ:

общественные формирования (аттесто-ванные на выполнение работ в зоне ЧС).

По назначению

С и л ы и средства н а б л ю д е н и я и к о н т р о л я

1. Силы. и. средства. .МЧС. России: учреждения и организации ВЦМ ПЧС; другие учреждения и организации МЧС.

2. Сил ы..и. .средств а. МЮШШХВКЩ^ ведомств .и .территорий ..РФ:

ведомственные CHJIK за окр. средой, ПОО и прилегающими территориями;

формирования ГоскомСЭН РФ; формирования ветеринарной службы

Минсельхозпрода РФ; CHJIK за продуктами питания и сырьем

Госкомторга РФ и Минсельхозпрода РФ; формирования геофизической службы

Российской академии наук; формирования Росгидромета; силы Минатома РФ; др. силы и формирования (в т.ч. МО,

МВД)

С и л ы и с р е д с т в а ликвидации ч р е з в ы ч а й н ы х с и т у а ц и й

1. .Силы, и. средств?. .МЧС.. России: - части и учреждения войск ГО РФ; - формирования ПСС России; - другие учреждения и организации МЧС.

2. £hjij>i. и. средства, министерств^ ведрмстви. . территорий.. РФ:

ведомственные противопожарные, поис-ковые, спасательные, аварийные, восстанови-тельные, технические, иные формирования;

формирования ГППС МВД России; формирования ВСМК; формирования ветслужбы и службы за-

щиты животных Минсельхоза РФ; формирования Росгидромета; формирования, пожарные, восстанови-

тельные поезда и суда МПС, Морречфлота РФ;

др. силы и формирования (в т.ч. МО, МВД) 3. Силы,.средства о р г а н и з а ц и й

объектовые, местные и территориальные (нештатные) формирования ГО

Рис.8. Состав сил и средств РСЧС 36


Таблица 2 ПЕРЕЧЕНЬ

сил постоянной готовности РСЧС (по данным за 1998 год)

№ п/п

Принадлежность сил (министерства и ведомства)

Количество № п/п

Принадлежность сил (министерства и ведомства)

Служб, форми-рований и

подразделений (ед.)

Личного состава (чел.)

Техники (ед.)

1. Министерство РФ по делам ГОЧС (МЧС России) 154 4 770 1 365

в т.ч. вертолетов - 32 2. Министерство РФ по атомной

энергии (Минатом России) 8 308 22 3. Министерство внутренних дел

РФ (МВД России) 6 1026 73

4. Министерство РФ (Минздрав России, ранее Минздравмедпром) 3 884 18 890 4 143

в т.ч. вертолетов - 3 5. Министерство окружающей сре-

ды и природных ресурсов РФ (Минприроды России) 671 10 006

4 286 в т.ч. спецтехники - 286;

судов моторных и гребных - 4 000

б. Министерство путей сообщения РФ (МПС России) 673 16 479

3 201 в т.ч. пожарной и спецтехники - 388

7. Министерство сельского хозяйст-ва и продовольствия РФ (Мин-сельхозпрод России, ранее Мин-сельхоз)

13 549 64 354 94 184

8. Министерство топлива и энерге-тики РФ (Минтопэнерго России) 30 3 018 117

9. Министерство транспорта РФ (Минтранс России) 548 10 487

704 в т.ч. возд.судов - 142,

спецсудов - 118 10. Министерство строительства РФ

(Минстрой России) 20 568 86

11. Госкомсанэпиднадзор России 104 2 095 149 12. Госкомрыболовство России 2 562 16 13. Комитет РФ по металлургии

(Роскомметаллургия) 46 985 224

14. Комитет РФ по химической и нефтехимической промышленно-сти (Роскомнефтехимпром)

33 242 69

15. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторин-гу окружающей среды (Росги-дромет)

101 1.212 229 в т.ч. спец.судов - 27

16. Федеральная служба лесного хо-зяйства России (Рослесхоз) 9 180 18

Всего по министерствам и ведомст-вам Российской Федерации

9 838 135 182

108 721 в т.ч.спецтехники - 103

828; ж/д подвиж.состава -

673; воздушных судов -

177; наводных судов - 4 043

37


2.4. Порядок функционирования РСЧС

В зависимости от сложившейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации, условий ее распространения в преде-лах конкретной территории может быть установлен один из трех режимов функционирования РСЧС (рис. 9).

1 , Режим повседневной деятельности - при нормальной производст-венно-промышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической и гидрометеорологи-ческой обстановке; при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и пожаров.

Основные мероприятия: • осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей при-

родной среды, обстановкой на ПОО и прилегающих к ним территориях; • планирование и выполнение целевых и научно-технических программ

и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повы-шению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;

• совершенствование подготовки органов управления по делам ГОЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;

• создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• осуществление целевых видов страхования. 2.Режим повышенной готовности - при ухудшении производст венно-

промышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической и гидрометеорологичес-кой обстановке; при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

Основные мероприятия: ® принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредствен-

ного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, фор-мирование при необходимости оперативных групп для выявления при-чин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бед-ствия, выработки предложений по ее нормализации;

• усиление дежурно-диспетчерской службы; • усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природ-

ной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегаю-щих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

38


• принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

• приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС.

3. Режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации.

Основные мероприятия: • организация защиты населения; • выдвижение оперативных групп в район ЧС;

. • организация ликвидации ЧС; • определение границ зоны ЧС; • организация работ по обеспечению устойчивого функционирования

отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

• осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

Полностью мероприятия, соответствующие каждому режиму, определены в «Положении о РСЧС».

Решение о введении любого из режимов функционирования РСЧС на конкретной территории принимается тем органом государственной власти, исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуп-равления, в зоне ответственности которого ожидается или произошла ЧС. Такими органами управления, уполномоченными на принятие такого решения, являются, соответственно, Федеральное Правительство, администрации рес-публик, краев, областей, автономных образований, районов и городов Российс-кой Федерации.

При угрозе или с началом войны РСЧС передает свои полномочия Гражданской обороне страны.

В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреж-дению ЧС и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование действий органов управления, сил и средств РСЧС на основе Федерального плана действий в ЧС, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Феде-рации, планов действий в ЧС федеральных органов исполнительной власти (в т.ч. МЧС России), региональных центров ГОЧС, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов. Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из прин-ципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

39


Р Е Ж И М Ы функционирования

РСЧС

Режим повседневной деятельности

Режим повышенной готовности

Режим чрезвычайной

ситуации

при нормальной производственно-промышлен-ной, радиационной, химической, пожарной, био-логической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической, гидрометеорологической обста-новке;

при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифи-тотий, пожаров.

при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, по-жарной, биологической (бактериологической), ветеринарной,сейсмической, гидрометеорологи-ческой обстановке;

при получении прогноза о возможности воз-никновения ЧС.

при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации.

РСЧС при угрозе или с началом войны передает свои полномочия ГО страны.

Решение о режиме функционирования Р С Ч С в зависимости

от возможной или реально сложившейся обстановки; от масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС

принимают:

Рис. 9. Режимы функционирования РСЧС

40


Организационно-методическое руководство планированием действий РСЧС возложено на МЧС России.

Как видим, Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным инструмен-том, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населе-ния и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

41


3. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА ГО

3.1. Предназначение и задачи ГО

Не менее важной задачей, возложенной на МЧС России в интересах обеспечения безопасности страны, является руководство гражданской оборо-ной Российской Федерации.

Организация и ведение ГО - одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент безопасности страны. Она организуется и ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также международным правом. В мирное время силы и средства ГО могут привлекаться к проведению АСДНР при ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.

Термин «Гражданская оборона» - категория историческая, в нашей стране он появился в 1961 году как результат дальнейшего развития МПВО в новых исторических условиях. Этот термин имеет несколько определений.

а) ГО - система общегосударственных оборонных мероприятий, прово-димых в мирное и военное время в целях защиты населения от возможного нападения противника и обеспечения устойчивой работы народного хозяйства (БСЭ, 1972 г., т.7, с.235).

б) ГО - составная часть системы общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от ОМП и других средств нападения противника, а также для проведения СНАВР в очагах поражения и зонах катастрофического затопления (Учебник по ГО, 1986 г., с. 18).

в) ГО - основная часть системы общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях защиты населения и производственно-экономического комплекса страны от ОМП и других средств нападения противника, а также для проведения АСДНР (Геополитика и национальная безопасность. Словарь, 1998 г, с. 45).

г) ГО - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. №28-ФЗ, ст.1).

На основе этих определений можно дать обобщенную формулировку: Гражданская оборона (ГО) - организационная система, объединяющая

органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнитель-

42


ной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения в мирное и военное время комплекса общегосударственных оборонных меро-приятий, обеспечивающих защиту населения, территории, природных ресур-сов, социально-экономического комплекса, материальных и культурных цен-ностей государства от чрезвычайных ситуаций природно-техногенного и воен-ного характера, возникающих в военное время при угрозе или в период веде-ния военных действий, а также вследствие этих действий.

ГО должна отвечать совокупности определенных требований (рис.10). До 1986 года основной задачей ГО страны была подготовка и выполнение

мероприятий по защите населения и территорий от последствий применения возможным противником современных средств поражения. Это понимание гражданской обороны полностью соответствовало международному праву, которое определяет ее как выполнение гуманитарных задач по защите гражданского населения от последствий военных действий и стихийных бед-ствий, аварий, катастроф, а также созданию условий для его выживания.

Статус гражданской обороны был установлен Дополнительным протоко-лом к Женевским конвенциям о защите жертв войн, ратифицированным Верховным Советом СССР в августе 1989 года.

В то же время, действия Гражданской обороны в чрезвычайных крупно-масштабных ситуациях мирного времени (Чернобыльская АЭС) показали ее недостаточную эффективность. Поэтому с 1986 года на ГО дополнительно возложены задачи защиты населения и территорий и в мирное время.

Правильность переориентации на ЧС природного и техногенного харак-ера подтвердили и последующие аварии и катастрофы (г.Спитак, г.Аша, г.Нефтегорск и др.).

Основными задачами гражданской обороны являются: • обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при

ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в чрезвычайных ситуациях, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными, экологическими и иными бедствиями;

• оповещение населения об опасностях, возникающих при ЧС военного и мирного времени, и о порядке действий в сложившейся обстановке;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• предо ставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;

• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС;

• разработка и осуществление мер, направленных на повышение устойчи-вости функционирования экономики; срочное восстановление функ-ционирования жизненно-необходимых коммунальных служб; выжи-вания населения в военное время;

43


обеспечение постоянной готовности систем управления, сил и Гражданской обороны, а также резервов имущества ГО.

Рис. 10. Основные требования к гражданской обороне

44


Полностью задачи ГО определены в федеральном законе «О гражданской обороне».

Для решения этих задач МЧС России осуществляет разработку и непос-редственное руководство реализацией мероприятий ГО в Российской Федера-ции, обеспечивает боевую и мобилизационную готовность войск ГО РФ, региональных и территориальных органов управления по делам ГОЧС, пла-нирует и организует их мобилизационную подготовку, разрабатывает и пред-ставляет в установленном порядке на утверждение Президенту Российской Федерации проект Плана гражданской обороны Российской Федерации.

3.2. Организационная структура ГО

Мероприятия Гражданской обороны выполняются на всей территории Российской Федерации по территориально-производственному принципу. Руководство ею на всех уровнях государственного управления осуществляется централизованно на принципе единоначалия. Для реализации этих главных принципов предусматривается институт начальников гражданской обороны.

Принципы организации и ведения ГО представлены на рис. 11, структура ГО Р Ф - н а рис. 12.

Общее руководство Гражданской обороной страны осуществляет начальник ГО Российской Федерации, обязанности которого возложены на Председателя Правительства РФ.

Непосредственное руководство и координацию усилий в области ГО осуществляет первый заместитель НГО, которым является министр Российской Федерации по делам ГОЧС.

На территориальном и местном уровнях руководство ГО осуществляют соответствующие начальники ГО, которыми по должности являются главы органов исполнительной власти субъектов федерации (республик, краев, областей, автономных образований) и органов местного самоуправления (сельских районов, городов, районов в городах, населенных пунктов).

В федеральных (за исключением силовых) органах исполнительной власти и организациях (объектах) руководство ГО осуществляют непосредственно их руководители, которые по должности являются Начальниками ГО соответствующих министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Рабочими органами управления ГО, планирующими, организующими и обеспечивающими непосредственное выполнение мероприятий ГО при угрозе нападения противника и в условиях военного времени на всей терри-тории Российской Федерации в целом, на ее отдельных территориях, в минис-терствах, ведомствах и организациях, являются МЧС России, РЦ ГОЧС, а

45


также штабы ГО при начальниках ГО, функции которых возложены на соответствующие органы управления по делам ГОЧС.

В силовых министерствах и ведомствах также создаются органы управ-ления, ответственные за выполнение мероприятий ГО на подведомственных территориях и объектах. Например, в Министерстве обороны на всех уровнях данные функции возложены на отделы (отделения, штабы) местной обороны, подчиненные одному из заместителей начальника (командира) соответст-вующего уровня (рис.12).

Органы управления ГО в повседневных условиях занимаются своими прямыми должностными обязанностями. При угрозе или с началом военных действий они непосредственно приступают к выполнению мероприятий ГО. Начальники ГО первоначально управляют со своих рабочих мест (повсе-дневные пункты управления), а по соответствующим степеням готовности гражданской обороны оранизуются запасные пункты управления ГО.

Для непосредственного выполнения мероприятий гражданской обороны создаются федеральные, территориальные, местные и объектовые службы ГО, а также силы и средства ГО, включающие военизированные (соединения, части и подразделения войск ГО) и невоенизированные (граж-данские организации ГО, штатные и нештатные силы ПСС) формирования различного уровня.

3.3. Пункты управления ГО

Пункты управления ГО (ПУ ГО) - специально оборудованные и поддерживаемые в постоянной готовности к использованию помещения или транспортные средства, оснащенные техническими средствами связи, опове-щения, сбора, обработки и передачи информации, которые предназначены для размещения должностных лиц органов управления РСЧС и ГО при руководстве мероприятиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

В повседневных условиях управление организуется из мест постоянного размещения органов управления ГО.

Для управления мероприятиями ГО в угрожаемый период и военное время создаются и функционируют следующие пункты управления: ста-ционарные (повседневные, городские и загородные запасные), подвижные, а также вспомогательные и пункты управления-дублеры. Ряд ПУ ГО могут использоваться органами управления РСЧС при ликвидации ЧС мирного времени.

46


Принцип единоначалия Персональная ответственность начальников ГО всех уровней з а ее подготовку и ведение

Территориально-производственный принцип ГО организуется и ведется на базе объектовых и территори апьных структур страны

Принцип единства управления Организация руководства ГО в соответствии с существующей в стране системой органов государственной управления, управления экономикой и военного управления

Принцип заблаговременности Планирование и подготовка мероприятий ГО осуществляется в мирное время

Принцип разумной достаточности и дифференцированноет и Необходимая достаточность и максимальная эффективность при выполнении мероприятий ГО

Принцип преемственности Постоянный учет и творческое применение опыта РСЧС при вы полнении мероприятий ГО

Принцип двойного применения Максимальное использование материальнотехнических средств и объектов ГО по двойному предназначению

Гражданский принцип Каждый гражданин России независимо от убеждений и местонахождения должен считатьсвоей прямой обязанностью выполнение мероприятий ГО

Начало ведения ГО в °Ф или отдельной ее т ерритории с момента: Объявления состояния войны 1

с каким-либо государством Фактического начала

военных действий Введения Президентом России

военного положения

Рис.11. Основные принципы организации и ведения гражданской обороны


ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ - ПРЕЗИДЕНТ РФ - X j ^ - " — .

Система управления ГО Начальник ГО РФ - Председатель Правительства РФ)

Начальники ГО-Руководители федеральных

органов исполнительной власти Управления

(отделы) ГОЧС Службы ГО

Первый заместитель Начальника ГО РФ -

Министр РФ по делам ГОЧС

Начальники ГО - Рук.региональных подразделений федеральных

органов исполнительной власти Т"^———~—i~ri :—Т го Котдел1!) ГОЧС! J , !_ Службы

Начальники ГО - Рук.территориальных подразделений федеральных

органов исполнительной власти

МЧС России

Начальники региональных центров

МЧС России

iОтделы ГОЧС ш \ 7

Начальники ГО - Руководители органов исполнительной власти субъектов РФ

Службы ГО Службы ГО

Начальники ГО - Руководители местных: • подразделений федеральных !-« ! органов исполнительной власти

Т г IОтделы ГОЧС j

-1 T J j Службы ГО j

ГУ ГОЧС

Начальники ГО - Руководители органов местного самоуправления

Службы ГО Управления отделы ГОЧС

Начальники ГО - Руководители объектов(независимо от назначения и форм собственности) \ <

Службы ГО | Отделы (секторы, работники) ГОЧф

—'> —У Министр обороны РФ

Генеральный штаб ВС РФ Отдел местной

обороны

Комаццуюшие войскам военных округов (фронте

1

Штаб военного округа (фронта) Отделения местной

обороны

Командующие оперативны!, (оперативно-тактическими

объединениями

ни

»

Начальники военных гарнизонов

\<

Штабы местной обороны

Руководители объектов МС

Штабы местной оборонь)

щ Гражданские организации (формирования) ГО

^ - ру кое одет В О • - в заимодейстп ие = з | - принадлежность М Ч С России

Воинские формирования Войск ГО РФ.Й рмирования ПСС, другие силы МЧСГ (по

юинские формирования и другие силы ВС РФ 70 план| нам взаимодействия)

~ j - р у к о в о д с т в о ГО соответствующего у ровня —1 (на ряде уровней может быть не представлено)

- с о з д а ю т с я при налич* с труктур министерств

Рис.12. Структура Гражданской обороны Российской Федерации


Стационарные ПУ - располагаются в сооружениях (помещениях). В зоне ЧС развертываются на базе ПУ подчиненных органов управления или размещаются в сохранившихся помещениях или убежищах.

Повседневные ПУ - предназначены для обеспечения функционирования органов управления РСЧС и ГО в местах их постоянной дислокации в мирное время.

Запасные ПУ - предназначены для повышения устойчивости управ-ления РСЧС и ГО при переводе в повышенный и чрезвычайный режимы функ-ционирования РСЧС и приведении в готовность ГО.ЗПУ создаются заблаго-временно для размещения в них в особый период руководства министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления районов, городов, руководства организаций, а также соот-ветствующих органов управления ГОЧС всех уровней: МЧС России; МЧС рес публик в составе РФ, ГУ ГОЧС краев и областей, УГОЧС министерств, ведомств, автономных образований РФ, категорированных городов и районов этих городов, ОГОЧС сельских районов, некатегорированных городов и организаций (объектов).

ЗПУ могут быть загородными и городскими. Загородные ЗПУ - строятся субъектами Российской Федерации и горо-

дами особой группы по ГО, а также министерствами и ведомствами РФ (ближ-ние и дальние ЗЗПУ). Они размещаются вне зон возможных разрушений вокруг категорированных городов и объектов особой важности, а также вне зон возможных катастрофических затоплений.

В МЧС основным ЗПУ является ЦКП, с которого в особый период осуществляется устойчивое и непрерывное управление и контроль за функ-ционированием подсистем и звеньев РСЧС, руководство ГО при переводе ее с мирного на военное время и в условиях военного времени, а также непос-редственное руководство силами и средствами РСЧС и ГО.

Городские ЗПУ - строятся во всех категорированных городах и районах категорированных городов с районным делением. ГЗПУ размещаются в преде-лах городов, но вне зон размещения объектов с опасными видами произ-водства.

Существует и ГЗПУ МЧС России, предназначенный для размещения оперативного состава Министерства при руководстве ликвидацией ЧС или мероприятиями ГО.

В некатегорированных городах и сельских районах для обеспечения управления в военное время в качестве ЗПУ заблаговременно строятся проти-ворадиационные укрытия, оснащенные необходимыми средствами связи и оповещения.

На объектах экономики ЗПУ оборудуется в одном из защитных сооружений или ПРУ.

49


Подвижные ПУ - необходимы для оперативного руководства силами РСЧС и ГО в зоне ЧС. Они дают большой эффект в управлении. По имеющим-ся данным, расход времени на управленческую деятельность при наличии ППУ сокращается до 30%, а эффективность повышается на 10-20%. Обору-дуются подвижные ПУ с расчетом их использования при выполнении задач как военного, так и мирного времени. Могут быть на колесной, железнодо-рожной или иной базе. Основной базой ППУ является автомобильная техника повышенной проходимости, оборудованная средствами управления; а также автобусы, оборудованные рабочими местами для руководителей и специа-листов, которые могут использоваться и для доставки сил и средств в зону ЧС.

Разновидностью подвижных ПУ являются мобильные ПУ, предназна-ченные для долговременного размещения оперативных групп в мирное время; размещения территориальных управлений и групп руководства МЧС и РЦ в полевых условиях в военное время. МПУ представляют собой готовые моду-ли-контейнеры с оборудованными средствами связи рабочими местами, кото-рые могут быть оперативно установлены на любую базу - грузовой автомо-биль, железнодорожную платформу, палубу судна и т.п. Например, МПУ МЧС России состоит из 6 помещений контейнерного размещения.

К ППУ относятся и воздушные ПУ - специально оборудованные само-леты и вертолеты МЧС России, других министерств и ведомств РФ, глав адми-нистраций субъектов РФ. В МЧС России ВзПУ являются самолет Як-42, а при необходимости его функции может выполнять вертолет-салон Ми-8.

Кроме вышеперечисленных на любом из уровней РСЧС и ГО могут оборудоваться и ряд других пунктов управления.

Вспомогательные ПУ - создаются для обеспечения управления силами ГО на разобщенных направлениях или при невозможности управления с основного и запасного ПУ. На ВПУ в случае внезапного нападения противника предусматривается размещение ОГ из состава руководящих работников соот-ветствующих органов управления ГОЧС и взаимодействующих сил и средств.

ПУ-дублеры - как правило, не менее двух, назначаются на случай выхода из строя основных ПУ. Первый ПУД необходимо иметь вблизи ЗЗПУ, а второй - на удалении, которое обеспечивает надежную связь с вышестоящими, подчи-ненными и взаимодействующими органами управления, силами и средствами ГО. Они должны обеспечиваться необходимыми документами и планами, оснащаться средствами связи и управления аналогично с основным органом управления.

В войсках ГО для управления действиями частей и подразделений в спасательных центрах (бригадах, полках ГО) создаются командные пункты и тыловые пункты управления, батальонах - командно-наблюдательные пункты, авиационных отрядах - командно-диспетчерские пункты.

50


В перспективе планируется создать и защищенные ЗПУ в районах сосредоточения сил и средств войск ГО.

Состав пунктов управления ГО представлен на рис. 13. На пунктах управления ГО могут размещаться и совместно работать

представители (оперативные группы) различных вышестоящих, подчиненных и взаимодействующих органов управления, участвующих в ликвидации ЧС или проведении мероприятий ГО: министерств, ведомств РФ, штабов воинских частей Минобороны и войск ГО, других привлекаемых органов управления, сил и средств.

Порядок развертывания ПУ и занятия их оперативными и специальными группами, органами управления, специалистами по ликвидации ЧС опреде-ляется решениями начальников ГО (председателей КЧС) и требованиями вышестоящих органов управления РСЧС и ГО.

На ПУ для выполнения комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на своевременное и качественное выполнение возложенных на них задач, создаются оперативно-технические службы.

3.4. Службы ГО

Служба ГО - структурное звено системы управления ГО соответст-вующей административно-территориальной единицы, предназначенное для проведения специальных мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения АСДНР при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также на этапах выполнения мероприятий ГО и РСЧС в мирное время.

Службы создаются в мирное время решением соответствующих органов государственной, исполнительной власти, местного самоуправления и руково-дителями организаций и организуют свою работу в военное и мирное время на основе постановлений и положений о службах гражданской обороны, утверждаемых МЧС России или соответствующими начальниками граждан-ской обороны.

Службы ГО функционируют на четырех уровнях: федеральном (феде-ральные, ведомственные); территориальном (республиканские, краевые, областные); местном (городские, окружные, районные) и объектовом (предприятий, организаций и т.д.).

К федеральным службам ГО относятся (Постановление Правительства РФ от 18.09.99 г. № 1266 «О федеральных службах ГО»): медицинская служба ГО на базе Минздрава РФ; служба ГО охраны общественного порядка и противопожарная служба ГО на базе МВД РФ; служба ГО защиты сельскохозяйственных животных и растений на базе Минсельхозпрода РФ; служба ГО защиты культурных ценностей на базе Минкультуры РФ.

51


Виды ПУ г о

уровни ГО, ОУ ГО \

Повсе-дневные

(ПвПУ)

Запасные стационарные ПУ Вспомога-тельные

(ВПУ)

Подвижные ПУ Виды ПУ г о

уровни ГО, ОУ ГО \

Повсе-дневные

(ПвПУ) Городские

(ГЗПУ) Загородные

(ЗЗПУ) Дублеры

(ПУД)

Вспомога-тельные

(ВПУ) Подвижные

(ППУ) Мобильные

(МПУ) Воздушные

(ВзПУ)

федеральный уровень

МЧС России

ПОД Министра

ГОЧС, иуксмчс

ГЗПУ МЧС

ЦКП не менее двух

по необ-ходимости

ППУ МЧС, ППУ ЦКП

(автобус, автомобиль)

МПУ МЧС

Як-42 ВзПУ, М и - 8 ВзПУ

федеральный уровень

министерства, ведомства Российской Федерации

ПЦЦ нго

министерств. ведомств

ведомст-венные ЗПУ

ближние

ведомст-венные ЗПУ

дальние

не менее двух


ведомст-венные ППУ

(авпюмобиль)


ведомст-венные ВзПУ

(самолет, вертолет)

региональный уровень РЦ г о ч с

ПОД РЦ ГОЧС З П У РЦ ГОЧС



ППУ РЦ ГОЧС (автобус,

автомобиль)

МПУ РЦ ГОЧС

ВзПУ РЦ ГОЧС (вертолет)

территориальный уровень

республ.МЧС, ГУ ГОЧС

п о д нго.

ЦУКС ОУ ГОЧС,

-ЗЗПУ

ОУ ГОЧС не менее

двух по необ-

ходимости

ППУ ОУ ГОЧС (автобус,

автомобиль)

-

ВзПУ нго

(вертолет)

местный уровень

УГОЧС, ОГОЧС

ПОД нго,

ОУ ГОЧС

ГЗПУ УГОЧС кг,

ОГОЧС нкг

ЗПУ ОГОЧС

сельс.района (в ПРУ)



ППУ нго.

ОУ ГОЧС (автомобиль)

- -

объектовый уровень

ОГОЧС (штабы ГО)

п о д НГО,

ОУ ГОЧС

ЗПУ НГО (в ЗС иди ПРУ)



ППУ нго

(автомобиль) - -

Рис.13. Состав пунктов управления гражданской обороны


Планируется создание Государственной спасательной службы на базе МЧС России.

Федеральными органами исполнительной власти создаются следующие ведомственные службы ГО: оповещения и связи, охраны общественного по-рядка, противопожарная, инженерная, коммунально-техническая, медицинс-кая, энергоснабжения, снабжения ГСМ, защиты животных и растений.

На территориальном, местном и объектовом уровнях, кроме вышеназ-ванных служб ГО, могут дополнительно создаваться: автодорожная, авто-транспортная, газоснабжения, материально-технического снабжения, техни-ческие; торговли и питания, убежищ и укрытий, санитарной обработки и обез-зараживания.

При необходимости и наличии соответствующей базы (особенно в городах, районах и на объектах) могут быть созданы и другие службы ГО, например,маекировки, водоснабжения, ирригационных сооружений, метропо-литена, водного транспорта, обеззараживания территорий и сооружений и т.п.

Служба ГО представляет собой нештатное организационно-техническое объединение органов управления, сил (формирований) и средств ГО одной или нескольких организаций и объектов независимо от формы их собствен-ности и принадлежности, обладающих сходным профилем деятельности и способных к совместному проведению конкретного вида мероприятий ГО.

Среди аналогичных объектов, объединяемых в службу ГО, выбирается организация (или его структурное подразделение), обладающая наилучшими условиями и материально-технической базой, на которую возлагаются функции головного объекта для создания той или иной службы.

Организационно-штатная структура служб ГО и включенных в их состав органов управления и формирований ГО, порядок их создания и функциони-рования, комплектования личным составом, оснащения техникой и МТС разрабатываются первым заместителем НГО РФ совместно с Минэкономики, другими федеральными органами исполнительной власти и органами испол-нительной власти субъектов РФ.

На каждом уровне общее руководство службами ГО осуществляют начальники ГО, координацию действий - органы управления по делам ГОЧС, непосредственное руководство - начальники служб ГО, при которых создаются штабы служб ГО, состоящие (при необходимости) из отделов и групп.

3.5. Силы и средства ГО

Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, органи-зационно объединенные в Войска гражданской обороны, а также граждан-ские организации (невоенизированные формирования) гражданской обороны.

53


3.5.1. Войска ГО Войска ГО Российской Федерации - соединения, части, подразделения

и организации, укомплектованные военнослужащими, которые подчинены МЧС России и предназначены решать задачи в интересах ГО. Войска ГО являются составной частью сил обеспечения безопасности государства и при-влекаются к выполнению работ по защите населения и территории страны при угрозе или возникновении ЧС не только в военное, но и в мирное время.

В военное время общее руководство войсками ГО осуществляет Верхов-ный Главнокомандующий Вооруженными Силами - Президент Российской Федерации через Начальника ГО страны. Непосредственное управление ими осуществляет Первый заместитель НГО - Министр РФ по делам ГОЧС.

В мирное время в условиях повседневной деятельности и при ЧС Министр по делам ГОЧС управляет соединениями, частями и подразделе-ниями войск ГО центрального подчинения непосредственно или через начальника департамента войск ГО и спасательных формирований МЧС Рос-сии; регионального подчинения - через начальников РЦ ГОЧС по месту их дислокации.

Задачи и порядок применения Войск ГО в мирное и военное время определены Федеральным законом «Об обороне» и «Положением о Войсках ГО РФ» (Указ Президента РФ от 27.5.1996 г. № 784), а также планами действий в ЧС органов управления по делам ГОЧС и формирований войск ГО и планами ГО.

Согласно этим планам воинские формирования, привлекаемые в мирное и военное время для проведения мероприятий по предупреждению ЧС и выполнению АСДНР, могут передаваться в оперативное подчинение руководителям работ в зоне ЧС на соответствующей территории.

При внезапном вооруженном нападении на Российскую Федерацию, возникновении крупных ЧС мирного времени или их реальной угрозе отмоби-лизование воинских формирований до штатов военного времени и приведение их в высшие степени готовности организуются начальником ГО страны и осуществляются его первым заместителем только по решению Президента РФ.

Свои задачи войска ГО могут выполнять как самостоятельно, так и во взаимодействии с воинскими формированиями Вооруженных Сил, МВД, ФСБ, воинскими формированиями и силами других министерств и ведомств Российской Федерации, а также с ведомственными, территориальными, местными и объектовыми формированиями ГО.

Войска ГО осуществляют свою деятельность по решению задач ГО только в пределах территории Российской Федерации и не привлекаются для решения подобных задач на территориях иных государств, за исключением мероприятий по ПЛЧС в мирное время в рамках миротворческих операций.

54


Во время военных действий личный состав войск ГО не может привлекаться к выполнению каких-либо воинских обязанностей, не связанных с задачами ведения гражданской обороны. Войска ГО и проходящие в них службу военнослужащие не могут участвовать непосредственно в военных действиях, не могут использоваться для совершения каких-либо действий, наносящих ущерб противной стороне военного конфликта, помимо задач гражданской, территориальной или самообороны.

В случае крайней необходимости использования их для непосредствен-ного участия в боевых действиях воинские формирования ГО должны быть выведены из состава войск ГО.

Состав войск ГО на мирное время приведен в табл. 7.

Таблица 7

СОСТАВ ВОЙСК ГО (на мирное время по данным на 1.01.2000 г.)

№ п/п

Группы формирований и их наименование Количество

формирований

I. Основные формирования

1. Спасательный центр 3

(в перспективе - 11)

2. Центр по проведению спасательных операций осо-бого риска (ЦСООР)

1

3. Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) 1 4. Отдельная спасательная бригада (осбр ГО) 6 5. Отдельный механизированный полк (омп ГО) 14 6. Отдельный механизированный батальон (омб ГО) 7 7. Отдельный мобильный батальон (омобб ГО) 1 8. Отдельный вертолетный отряд (ово) 3

Всего основных формирований 36

И. Обеспечивающие формирования 9. Отдельная учебная бригада (оубр ГО) 1 И. Центральный командный пункт (ЦКП) 1 11. Центральный узел связи (ЦУС) 1 12. Расчетно-аналитическая станция (PACT) 13. Центральная база измерительной техники (ЦБИТ) 1

Всего обеспечивающих формирований 5

Всего формирований Войск ГО 41

(численность л.с. около 25 тыс. чел.)

55


3.5.2. Гражданские организации ГО Гражданские организации ГО - формирования, создаваемые по

территориально-производственному принципу на базе организаций незави-симо от их организационно-правовой формы, не входящие в состав Вооружен-ных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и иму-ществом и подготовленные для защиты населения и организаций от ЧС в мирное и военное время.

Формирования ГО являются составной, наибольшей по численности частью сил ГО. Основной задачей формирований является проведение АСДНР и первоочередное жизнеобеспечение населения в зонах ЧС мирного и воен-ного времени, а также восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах.

Основные задачи формирований ГО: в мирное время:

• участие в проведении спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

• участие в выполнении мероприятий по защите населения, сельскохо-зяйственных животных, растений, материальных ценностей при угрозе возникновения стихийных бедствий, а также последствий аварий и катастроф.

в военное время: • проведение АСДНР в условиях разрушений, пожаров, радиоактивного,

химического, бактериального заражения после применения против-ником современных средств поражения;

• участие в ликвидации последствии возникших аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Формирования ГО классифицируются по предназначению, подчинен-ности и срокам готовности.

а) по предназначению: Формирования ГО общего назначения - предназначены для выполнения

АСДНР в очагах массового поражения и зонах катастрофического затопления. Специальные формирования ГО (формирования служб ГО) -

создаются для выполнения специальных мероприятий в ходе АСДНР. Органи-зационно входят в состав служб ГО и создаются для обеспечения выполнения АСДНР по профилю соответствующей службы ГО.

Специализированные формирования ГО являются разновидностью специальных формирований ГО и создаются в министерствах и ведомствах РФ, имеющих ПОО - радиационно и химически опасные объекты, а также предприятия, использующие в производстве ядовитые и другие опасные для жизни людей вещества. Они комплектуются из числа рабочих и служащих этих предприятий с целью повышения эффективности спасательных работ

56


непосредственно в очагах поражения и участия в ликвидации последствий возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

б) по подчиненности: Территориальные формирования ГО создаются в субъектах Российс-

кой Федерации; местные - в городах, городских и сельских районах. Они предназначены для выполнения задач ГО на своей территории и подчиняются соответствующим начальникам гражданской обороны.

Территориальные формирования ГО могут быть: общего и специального назначения.

Базой для создания территориальных формирований ГО являются организации и предприятия республиканского, краевого, областного, окруж-ного, городского и районного подчинения с учетом профиля их деятельности, наличия соответствующих специалистов, финансовых, материальных и технических средств.

Объектовые формирования являются самым многочисленным видом формирований ГО. Создаются на базе объектов экономики и подчиняются их руководителям, являющимся начальниками гражданской обороны.

Организационно они состоят из отрядов, команд, групп, бригад, дружин и звеньев разного назначения.

В зависимости от конкретных условий могут быть созданы объектовые формирования ГО общего назначения, специальные и специализирован-ные.

в) по срокам готовности: К формированиям ГО постоянной готовности относятся все специали-

зированные формирования ГО. Они должны быть в готовности в ликвидации ЧС немедленно, с этой целью осуществляют постоянное дежурство на объек-тах наиболее вероятного возникновения ЧС (создаются, как правило, на потен-циально опасных объектах - POO, ХОО, ВПОО, ГТОО, ООВ и т.п.). Команду на ввод этих формирований в зону ЧС дает дежурный (диспетчер) ПОО.

К формированиям ГО повышенной готовности относятся общие и специальные объектовые и территориальные формирования (согласно переч-ню, утвержденному начальником ГО соответствующего уровня). Они создают-ся, как правило, на транспорте, коммунальных сетях, в медицинских и ветери-нарных учреждениях и т.п. Время готовности данных формирований для выполнения задач при возникновении ЧС не более 6 часов.

Все остальные относятся к формированиям ГО повседневной готов-ности. Они развертываются при приведении ГО в готовность в срок до 24 часов.

Вид и количество формирований, а также их численность определяются с учетом особенностей производственной деятельности организации в мирное и военное время, наличия людских ресурсов, специальной техники и

57


имущества, запасов материально-технических средств, а также объема и характера задач, возлагаемых на формирования в соответствии с планами гражданской обороны.

Основным требованием при определении необходимого состава подраз-делений, входящих в формирования, является обеспечение выполнения в кратчайшие сроки всего возможного комплекса АСДНР в мирное и военное время.

Личный состав формирований комплектуется за счет численности работ-ников организаций, продолжающих работу в период мобилизации и в военное время. В формирования могут быть зачислены граждане Российской Федера-ции: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением отдельных категорий.

Формирования оснащаются специальной техникой и имуществом, не предназначенными при объявлении мобилизации для поставки в Вооружен-ные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах, за счет техникой и имущества организаций, создающих формирования ГО.

Все формирования ГО создаются с учетом: • особенностей региона; • особенностей отраслей и объектов экономики; • характера и масштабов возможных ЧС в мирное и военное время; • объемов возможных работ и сроков их выполнения; • наличия людских и материально-технических ресурсов предприятий,

на базе которых создаются формирования ГО. Кроме Войск ГО и формирований ГО, для выполнения ряда задач ГО

могут привлекаться воинские формирования Вооруженных Сил, МВД и дру-гих ведомств РФ в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

Численность сил ГО, привлекаемых к ликвидации ЧС мирного времени, представлена в табл. 8; общий состав группировки сил ГО РФ - на рис. 14.

Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Расходы на подготовку и проведение меро-приятий в области ГО, в том числе на создание и содержание запасов мате-риально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федера-ции, органами местного самоуправления и организациями, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

58


Таблица 2 ЧИСЛЕННОСТЬ СИЛ г о ,

привлекаемых к ликвидации ЧС мирного времени в России (по данным за 1998 год)

№ п/п

Привлекаемые силы Численность (тыс.чел.)

% от всех сил ЛЧС Принадлежность

1. Соединения и части Войск го, формирования ПСС России

14,1 0,98 МЧС

2. Отряды и части службы про-тивопожарных аварийно-спасательных работ (СПАСР)

70,7 4,88 МВД

3. Военизированные горно- и газоспасательные части и от-ряды

6,4 0,45 Газпром, Минтопэнерго

4. Восстановительные и по-жарные поезда

6,6 0,46 МПС

5. Нештатные объектовые и территориальные формиро-вания ГО; штатные силы постоянной готовности министерств, ве-домств

1260,8 87,86

другие мини-стерства и ве-

домства РФ

Всего по п.п. 1-5 1357,9 94,63

6. Воинские части инженерных и химических войск

3,9 0,27 МО

7. Воинские части, привлекае-мые по планам взаимодейст-вия

79,1 5,10 МО, МВД

Всего по п.п. 6-7 77,0 5,37

Итого по России 1434,9 100

59


Силы и средства ГО организаций (объектов)

""""Зэъёкговыё ^ ГО общего, специального и специализированного назначения; объектовые силы постоянной готовности.

Местные группировки сил ГО (в городах, районах)

- местные формирования ГО общего на-значения;

- штатные подразделения и специальные формирования (служб) ГО города, района; формирования ПСС (если есть)',

- силы и средства ГО крупных объектов на территории городов, районов (с учетом возможной обстановки на самом объекте•);

- силы и средства ГО соседних городов, районов (по планам взаимодействия)', формирования войск ГО и ВС (в опера-тивном подчинении - по планам взаимодей-ствия); резерв НТО города, района - 1 сводное

формирование ГО общего назначения.

Территориальные группировки, сил ГО (в субъектах РФ)

^"Территориальные формирования 1 и оо-щего назначения; штатные подразделения и специальные формирования (служб) ГО субъектов РФ; формирования ПСС РФ и другие ПСФ;

- группировки сил ГО городов, районов на территории субъекта РФ (с учетом воз-можной обстановки в самих городах, рай-онах)\ формирования ГО и штатные подразде-ления объектов особой важности на терри-тории субъекта РФ (с учетом возможной обстановки на самом объекте); специализированные формирования ГО ПОО на территории субъекта РФ (с учетом возможной обстановки на самом объекте);

- формирования ГО соседних субъектов РФ (по планам взаимодействия•); формирования войск ГО и ВС (в опера-тивном подчинении - по планам взаимодей-ствия); резерв -1-2 сводных формирования ГО;

специальные формирования ГО; подразделения ППС, ПСС; другие необходимые силы.

Региональные группировки сил ГО (в регионах РФ)

региональные спасательные формирова-ния ПСС МЧС России; формирования войск ГО регионального подчинения; специализированные формирования ГО и штатные подразделения регионального подчинения федеральных органов исполни-тельной власти (министерств, ведомств РФ); формирования ГО субъектов РФ региона (по планам взаимодействия); формирования ВС РФ (в оперативном подчинении - по планам

Федеральная группировка сил ГО (на всей территории РФ)

центральные спасательные формирова-ния ПСС МЧС России; формирования войск ГО центрального подчинения; специализированные формирования ГО и штатные подразделения центрального под-чинения федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств РФ); специализированные формирования фе-деральных служб ГО; формирования ВС РФ (в оперативном подчинении - по планам

Федеральный (стратегический) резерв сил ГО

- силы МЧС России - 2 СЦ (осбр ГО); ЦСН; ЦАМО; ГУАП.

- силы федеральных органов исполнитель-ной власти (министерств, ведомств РФ), выделяемые в федеральный резерв сил ГО.

Рис. 14. Общий состав группировки сил ГО Российской Федерации 60


3.6. Порядок функционирования ГО

Единое планирование и выполнение мероприятий ГО в Российской Федерации осуществляется на основе Плана Гражданской обороны Россий-ской Федерации, утверждаемого и вводимого в действие Президентом стра-ны. На каждом уровне разрабатываются свои планы ГО министерств, ве-домств, республик, краев, областей, городов, районов, организаций на основе решений соответствующих начальников ГО.

План ГО - документ, который определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки осуществления мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности, переводу ее с мирного на воен-ное положение и выполнению возложенных на нее задач в военное время.

По своей структуре он представляет собой совокупность планирующих документов по вопросам защиты населения и выполнения других задач граж-данской обороны, в сжатом виде формулирующих основные способы выпол-нения задач гражданской обороны в условиях внезапного нападения против-ника и при планомерном выполнении мероприятий ГО.

Степени готовности и порядок функционирования ГО устанав-ливаются отдельными постановлениями Правительства России, директивами НГО Российской Федерации, министра по делам ГОЧС и рядом других доку-ментов.

Таковы цели, задачи, принципы организации и ведения, структура и поря-док функционирования Гражданской обороны Российской Федерации, сос-тав ее органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты насе-ления, территории, материальных и культурных ценностей российского госу-дарства от опасностей, возникающих в военное время или переходные периоды.

61


4. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА МЧС РОССИИ

МЧС России - федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера, проводящий единую государственную политику и осущест-вляющий государственное управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите населе-ния и территорий от чрезвычайных ситуаций («Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-циям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденное Указом Президента РФ от 2.08.99 г. № 953).

МЧС России возглавляет министр Российской Федерации по делам граж-данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-хийных бедствий. Министр имеет 9 заместителей (в том числе одного первого) и главного военного эксперта. Руководство МЧС России назначается на долж-ности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства РФ.

В МЧС образуется коллегия, в состав которой входят Министр (предсе-датель коллегии), первый заместитель и заместители Министра, а также руко-водители ряда подразделений МЧС России. Общая численность коллегии устанавливается Президентом РФ. Члены коллегии МЧС, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ.

В состав МЧС входят 9 департаментов, 8 управлений и 7 основных отделов. Департаменты и управления, в свою очередь, также состоят из отделов.

Структура МЧС России представлена на рис. 15-16. Для рассмотрения и выработки рекомендаций по особо важным пробле-

мам, отнесенным к компетенции МЧС России, при МЧС создается научно-технический совет, в состав которого могут входить представители минис-терств, ведомств, научных организаций и общественных объединений России.

Свою деятельность МЧС России осуществляет во взаимодействии с феде-ральными органами государственной власти, органами исполнительной влас-ти субъектов федерации, органами местного самоуправления и организа-циями, руководствуясь при этом требованиями действующего законодатель-ства и других нормативно-правовых актов Российской Федерации.

62


МИНИСТР РФ ПО Д Е Л А М ГОЧС

1-й заместитель министра

|| Заместители министра

Учебные заведения Академия

гражданской защиты Факультет ГО

военно-инже нер ного университета

Российский центр подготовки спасателей

"I г

II

! !

Федеральные организации

. j -п

УМЦ ГУ ГОЧС | Курсы ГО !l

151 ЦУКС ЦКП ЦУС

ВНИИ ГОЧС ЦСИ ВЦ мпчс ВЦ ЭРМ

ЦАМО ГУ АЛ 348 6732 ЦБИТ

ПСС России Войска ГО

Региональные организации II Территориальные (местные) организации Региональные центры

по делам ГОЧС - > Региональные силы

МЧС России II II

Органы управления по делам ГОЧС -»

Территориальные силы МЧС России

Рис.15. Структура МЧС России


МИНИСТР РФ ПО ДЕЛАМ ГОЧС

1-й заместитель министра

Статс-секрета| заместитель мин

эь -истра Заместители министра (7) | и Главный военный эксперт

Д е п а р т а м е н т ы

и лцквид!аци! ,ения

(6 отделов.; Гражданской

защиты l i p отделах.

Организанионно-мобилиззаионныи ( 8 отделов )

Финансово-экономической деятельности (8 отделов )

..сотруднич' ного 6 отделов )

Инвестщий и эксплуатации основных фондов ( 7 отделов)

. Войск ГО и. спасательных формирований (14 отделов '

Инспектирования территорий И СИЛ Т О ( 5 отделов Г

Кадров и профе! подготовки ( с с и о н а л ь н о и

5 отделов)

У п р а в л е н и я

Авиации ( 3 отдела )

Научно-техническое (3 отд.)

Безопасности (4 отдела )

Связи и оповещения (4 отд.)

Медицинское (3 отдела )

Закупок и резервов (3 отд.)

Делами (4 отдела)

Дцминистрати! хозяйственное^ 4 вно-отдела)

О т д е л ы

Первый Контрольно-ревизионный Бухгалтерского учета Информационный Спресс-служба)

Обучения населения и подготовки, руководящего состава и гражд.орг. ГО

Организации деятельности Российского нац. корпуса ^фезв.гуманит. реагирования

_ Обеспечения деятельности Статс-секретаря - заместителя министра

Рис. 16. Структура центрального аппарата МЧС России


Как отмечалось в предыдущих разделах, важнейшим направлением работы МЧС России в обеспечении национальной безопасности страны явля-ется организация защиты населения и территорий от ЧС мирного и военного времени. Для решения этой задачи на МЧС России возложены функции основ-ного государственного органа исполнительной власти, обеспечивающего фун-кционирование и дальнейшее развитие двух основных общегосударственных систем защиты населения и территорий от ЧС, каковыми являются РСЧС в мирное и ГО в военное время.

Кроме рассмотренных выше задач по планированию, организации работы и непосредственному руководству РСЧС и ГО, на МЧС России в интересах обеспечения безопасности государства возложен ряд других важ-нейших задач в области защиты населения и территорий от ЧС различного вида.

Основными задачами МЧС России являются: • участие в реализации единой государственной политики в области ГО

и защиты населения и территорий от ЧС; • осуществление по решению Президента и Правительства РФ мер по

организации и ведению ГО, защите населения и территорий от ЧС; • осуществление нормативного регулирования, а также специальных,

разрешительных, надзорных и контрольных функций в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС;

• осуществление государственного управления и координация деятель-ности органов государственной власти всех уровней в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС;

• осуществление в установленном порядке сбора и обработки инфор-мации в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС, а также обмена ею.

Для решения данных задач на МЧС России в пределах своей компетенции возложено исполнение следующих основных функций (рис. 17.): 1) разработка предложений по формированию Основ (концепции) единой

государственной политики в области ГО и предупреждения и ликвидации ЧС; организация разработки и внесение на рассмотрение Президента, Совета Федерации, Государственной думы и Правительства Российской Федерации проектов законодательных и других нормативно-правовых актов, разработка и принятие в пределах своей компетенции других нормативных документов по вопросам организации и ведения ГО, защиты населения и территорий от ЧС;

2) осуществление в соответствии с Основами (концепцией) государственной политики Российской Федерации по военному строительству координации деятельности и организации взаимодействия с органами военного коман-дования (с органами управления других силовых министерств и ведомств)

65


при решении задач обеспечения обороны страны и безопасности госу-дарства в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;

3) разработка и представление в Правительство Российской Федерации для утверждения Президентом России проектов Плана ГО РФ и Федерального плана действий в ЧС; разработка и реализация Плана ГО МЧС России; участие совместно с Генеральным штабом в разработке Плана применения Вооруженных Сил РФ и Мобилизационного плана ВС РФ; совместно с Минэкономики - в разработке Мобилизационного плана экономики РФ по вопросам ГО; Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны; обеспе-чение осуществления планов в части, касающейся ГО, в целях обороны государства;

4) участие в подготовке предложений Президенту страны о введении чрез-вычайного положения, Плана ГО РФ и Федерального плана действий в ЧС в полном объеме или частично на всей территории России или в отдель-ных ее местностях в случае возникновения ЧС мирного и военного вре-мени; о привлечении к ликвидации ЧС войск и воинских формирований Вооруженных Сил, сил и средств других министерств и ведомств Российской Федерации;

5) осуществление по согласованию с Минобороны РФ текущего и перспек-тивного планирования мобилизационного развертывания Войск ГО; организация по согласованию с Генеральным штабом ВС РФ планирования действий и применения войск ГО для выполнения задач в целях обороны Российской Федерации; организация подготовки войск ГО к совместным с ВС РФ действиям в целях обороны государства; обеспечение боевой и мобилизационной готовности войск ГО;

6) организация и проведение НИОКР, разработка и реализация федеральных целевых программ в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, а также преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;

7) участие в разработке требований по защите населения и территорий от ЧС мирного и военного времени; отработке методик оценки последствий данных ЧС; предложений об отнесении территорий к группам по ГО и организаций к категориям по ГО; а также о создании убежищ и других объектов ГО;

8) осуществление на федеральном уровне управления функционированием и развитием РСЧС и ГО, а также федеральной системой сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; организация проведения меро-приятий РСЧС и ГО, включая подготовку необходимых сил и средств, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления, оповещения, связи и информационного обеспечения МЧС России;

66


Обеспечение реализации Федеральных законов «О защите

населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»

и «О гражданской обороне»

Руководство функционированием, развитием и реформированием РСЧС и ГО, их подсистем и звеньев, органов управления, сил и средств

всех уровней в различных ЧС

Планирование, организация, выполнение и обеспечение мероприятий по

прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС

в мирное и военное время

Организация взаимодействия и координация деятельности органов

исполнительной власти всех уровней при выполнении мероприятий

РСЧС и ГО

Обучение, подготовка и обеспечение постоянной готовности дежурных сип и средств РСЧС и ГО, служб ГО, эвакоорганов, совершенствование приемов и способов их действий

Международное сотрудничество в области ГО и защиты в ЧС,

организация доставки гуманитарной помощи населению, пострадавшему в ЧС мирного и военного времени

Гпавная задача МЧС России

обеспечение готовности органов управления , сил и средств РСЧС и ГО, населения к действиям при угрозе и возникновении ЧС природного, техногенного и конфликтного характера в мирное и военное время ; консолидация усилий мирового сообщества по предупреждению и ликвидации ЧС, втом числе стратегического^

характера

Осуществление сбора, обработки и обмена информации между

органами управления Р С Ч С и ГО; разработка, внедрение и применение

технических систем управления, связи, оповещения и информационного обеспечения

\

Осуществление нормативного регулирования, государственной экспертизы, надзора и контроля в области ГО и защиты в ЧС

Создание и охранение фоцца защитных сооружений ГО,

поддержание их в постоянной готовности к применению

Создание, накопление, использование и восполнение резервов материальных

ресурсов для ликвидации ЧС мирного и военного времени

Создание и сохранение страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты

систем жизнеобеспечения населения

Внедрение и совершенствование системы декларирования безопасности

промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и

других потенциально опасных объектов

Рис.17. Основные направления деятельности МЧС России


9) организация совместно с заинтересованными организациями разра-ботки концепций и предложений по вопросам реабилитации, природополь-зования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на территориях, пострадавших от ЧС, особенно связанных с загрязнением РВ и АХОВ;

10) создание и реорганизация воинских частей и подразделений Войск ГО, формирований ПСС и учреждений МЧС России, осуществление комплек-тования войск ГО, ПСС и организаций МЧС России; определение их потреб-ности в военных и гражданских специалистах; организация подготовки кадров в образовательных учреждениях МЧС и других образовательных учреждениях Российской Федерации;

11) методическое руководство совместной деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам защиты населения и территорий от ЧС мирного и военного времени; нормативное регулирование и контроль за осуществлением мероприятий в этой области;

12) подготовка должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам ГО и защиты от ЧС, а также подготовка работников мобилиза-ционных органов; методическое руководство, координация и контроль при решении вопросов подготовки формирований ГО и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ЧС мирного и военного времени;

13) участие в создании территориальных систем централизованного оповещения ГО и РСЧС; контроль их работы;

14) методическое руководство федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении состава, размещении и оснащении сил и средств ГО, функ-циональных и территориальных подсистем РСЧС;

15) координация деятельности, организация и проведение аттестации АСС, АСФ и спасателей федеральных и территориальных органов исполни-тельной власти, общероссийских и межрегиональных общественных объеди-нений, имеющих уставные задачи по проведению АСДНР в зонах ЧС;

16) осуществление функций государственного заказчика по разработке, производству, поставке продукции (изделий, техники, работ, услуг) на феде-ральном уровне в интересах ГО и защиты населения и территорий от ЧС;

17) разработка проектов годовых и перспективных планов строительства и реконструкции объектов жилищного и производственного назначения МЧС России; а также их строительство, содержание, эксплуатация и ремонт;

18) участие в проведении государственной экспертизы градостроитель-ной документации и проектов строительства объектов, надзор за выполнением установленных требований по ГО и зашите населения и территорий от ЧС;

68


19) участие в организации экспертизы деклараций безопасности объек-тов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства, а также в пределах своей компетенции в работах по сертификации, стандар-тизации и метрологии в соответствии с законодательством России;

20) подготовка предложений о финансировании и материальном, техни-ческом и других видах обеспечения мероприятий ГО, предупреждения и лик-видации ЧС; создание, содержание и контроль за использованием выделенных в интересах ГО и РСЧС запасов финансовых, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

21) международное сотрудничество в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС; организация совместно с другими органами исполнительной власти сбора и доставки гуманитарной помощи населению России и зарубеж-ных стран, пострадавшему в результате ЧС;

22) организация и непосредственное руководство работами по ликви-дации крупных ЧС различного характера (в 1998-99 гг. части Войск ГО, форми-рования ПСС и ГО более 100 раз участвовали в ликвидации ЧС, выполнили большие объемы демонтажных, снегоочистительных, путепрокладочных, зем-леройных, дезинфекционных, пиротехнических и других работ; силами РСЧС и ГО проведено свыше 700 поисково-спасательных операций, в результате которых спасено более 1,4 тыс. чел., оказана медицинская помощь более 60 тыс. чел.).

Полностью задачи Министерства приведены в «Положении о МЧС России».

Рассмотрим некоторые задачи подробнее. Прежде всего, на МЧС России возложена задача по осуществлению

государственной политики в области гражданской обороны и предупреж-дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К 2000 году МЧС России в основном завершило работу по принятию ряда первоочередных федеральных законов и других нормативных докумен-тов, регулирующих отношения в области защиты населения и территорий, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа-ций. В частности, приняты и вступили в законную силу федеральные законы «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного харак-тера», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О радиационной безопасности населения», «О государ-ственном материальном резерве», утверждены «Положение о Единой государ-ственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Положение о региональном центре по делам ГО и ЧС», «Положение о войсках Гражданской обороны Российской Федерации», «Положение о гражданских организациях ГО», подготовлено к утверждению «Положение о службах ГО». Утверждены или находятся в работе ряд других документов.

69


Министерством разработана Федеральная программа развития законо-дательной и нормативно-правовой базы функционирования РСЧС и ГО (до 2005 года). Она позволяет более согласованно, комплексно подходить к созда-нию соответствующих законодательных актов. Решается эта задача путем вне-сения на рассмотрение Государственной думы, Совета Федерации и Прави-тельства Российской Федерации проектов законодательных актов и других документов по вопросам функционирования РСЧС и ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

Такая законотворческая и нормативно-правовая работа непосредственно связана с национальной безопасностью страны и практически со всеми ее составляющими.

Таким образом, в основном разработана законодательная база для функционирования РСЧС и ГО. В настоящее время поставлена новая задача - разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих создание и функционирование Единой государственной системы «Гражданская защита», предназначенной для предупреждения и ликвидации ЧС как в мирное, так и в военное время. Однако для окончательного формирования ее правового ста-туса необходимо срочное обсуждение и принятие документов, подготовлен-ных МЧС России - «Положения о Единой государственной системе предуп-реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Гражданская защита)», «Положения о службах ГЗ», «Положения о формированиях ГЗ» и ряда других законодательных актов.

Состояние нормативно-правового обеспечения функционирования РСЧС и ГО представлено на рис. 18.

Важной задачей Министерства является подготовка должностных лиц и личного состава органов управления и сил РСЧС и ГО, а также населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Основным учебным заведением МЧС России является Академия граж-данской защиты, созданная в декабре 1992 года на базе Высших центральных курсов ГО. В академии функционирует 23 оперативно-тактических, военно-специальных и общеобразовательных кафедр, на 4 факультетах очно и заочно обучаются офицеры, курсанты и студенты, а ещё на 2 факультетах проходят переподготовку военные и гражданские специалисты МЧС, других минис-терств и ведомств РФ, принимающих участие в решении задач РСЧС и ГО.

В частности, в 1997-98 учебном году в Академии обучались и проходили переподготовку более 1000 чел. В 1998 году осуществлен первый выпуск специалистов-управленцев для РСЧС и ГО; произведен первый набор слуша-телей из стран СНГ. В 1998-1999 учебном году количество обучаемых соста-вило около 1500 чел. В 1999 году осуществлен первый выпуск военных спе-циалистов на очном и заочном факультетах; произведен первый набор студентов.

Продолжается обучение слушателей на факультете ГО Военного инже-нерного университета Минобороны России. Кроме того, для подготовки

70


кадров в 1996 году открыт Центр подготовки спасателей в подмосковном городе Ногинск, рассчитанный на подготовку не только российских спаса-телей, но и специалистов ряда стран ближнего и дальнего зарубежья.

Во всех субъектах федерации функционируют учебно-методические центры ГОЧС, которые осуществляют подготовку и обучение руководящего состава на подведомственных территориях. В городах и районах действуют курсы ГО и филиалы УМЦ.

Обучение работающего населения проводится без отрыва от производ-ства на плановых занятиях в объеме 12 часов путем бесед, лекций, занятий и тренировок по месту работы. Занятия с населением, не занятым в сферах производства, обслуживания или образования, осуществляются по месту жи-тельства. В 1997-99 гг. подготовлено к действиям в ЧС более 10 млн. человек.

Подготовка учащихся общеобразовательных, профессиональных и выс-ших учебных заведений осуществляется по специально разработанным и введенным еще в 1991 году в учебный процесс программам «Основы безопас-ности жизнедеятельности» для учащихся школ, училищ и техникумов и «Безопасность жизнедеятельности» для студентов (Постановление Совета Министров РСФСР от 14.05.91 г. № 253, а также совместные решения МЧС с Минобразования и Госкомвузом России в 1994 году). В 1995-1999 годах по данным программам прошли обучение более 50 млн. школьников, 3 млн. учащихся училищ и техникумов, 1 млн. студентов Вузов.

Кроме плановой подготовки населения по месту работы или жительства, а также в учебных заведениях различного уровня, органами управления, УМЦ ГОЧС и курсами ГО для самообразования предлагаются различные памятки, буклеты, листовки, пособия; готовятся материалы в печатных изданиях; вы-пускаются радиопередачи и телепрограммы, пропагандирующие и обучающие население основным правилам действий в ЧС мирного и военного времени.

Система подготовки кадров МЧС России в интересах РСЧС и ГО - на рис. 19.

Немаловажной задачей МЧС России в рамках обеспечения безопасности страны и населения от чрезвычайных ситуаций является организация международного сотрудничества по вопросам ГО и защиты в ЧС, оказания гуманитарной помощи пострадавшему от ЧС населению.

Россия - полноправный партнер таких авторитетных международных организаций как Департамент ООН по гуманитарным вопросам, Управление ООН по делам беженцев, ЮНЕСКО, Международной организации ГО, Международного комитета Красного Креста. Действуют двусторонние соглашения, в рамках которых осуществляются совместные программы и проекты. МЧС активно участвует в международных учениях по вопросам оказания помощи при ЧС и в локальных конфликтах, организует подобные мероприятия у нас в стране.

71

ч


В ОБЛАСТИ РСЧС В ОБЛАСТИ ГО

Более обеспеченное в правовом отношении направление

ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.94 г. № 68-ФЗ

"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22.08.95 г. № 151-ФЗ

"О государственном материальном резерве" от 29.12.94 г. № 79-ФЗ

Указы Президента РФ "Вопросы ММС Российской Федерации. Положение

о МЧС РФ" от 2.08.99 г. № 953 Постановления Правительства РФ

"О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

от 5.11.95 г. №1113 "О силах и средствах единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 3.08.96 г. № 924

"О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 13.09.96 г. № 1094

"О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций" от 24.07.95 г. Na 738

Менее обеспеченное направление, требующее дальнейшего совершенствования

ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5.03.92 г. № 2446-1

Федеральные законы "Об обороне" от 31.05.96 г. №61-ФЗ

"О грааданской обороне" от 12.02.98 г. № 28-ФЗ Указы Президента РФ

"Вопросы гражданской обороны Российской Федерации. Положение о Войсках гражданской обороны РФ"

от 27.05.96 г. № 784 "Вопросы Ш С Российской Федерации. Положение

о МЧС РФ" от 2.08.99 г. № 953 Постановления Правительства РФ

"О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне" от 19.09.98 г. № 1115

"О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" от 3.10.98 г. № 1149

"О гражданских организациях гражданской обороны" от 10.06.99 г. № 620

"О федеральных службах гражданской обороны" от 18.09.99 г. №1266

Директивы НГО РФ и МЧС России о переводе гражданской обороны на военное время

Рис.18. Состояние нормативно-правового обеспечения деятельности МЧС России, РСЧС и ГО


Подготовка военных кадров и руководящего состава МЧС,

РСЧС и ГО

Академия гражданской защиты • Подготовка офицеров с высшим

военным образованием • Подготовка офицеров с высшим профессиональным образованием

• Подготовка специалистов с послевузовским образованием

•Подготовка гражданских специалистов с высшим профессиональным образованием •Переподготовка и повышение квалификации руководящего состава МЧС, РСЧС и ГО от

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,

руководящего состава и специалистов ПСС

Подготовка руководящего состава и специалистов формирований входящих в состав сил РСЧС и ГО

Факультет ГО Военно-инженерного университета

• Подготовка офицеров с высшим военным образованием

I ; Вузы Минобороны России • Подготовка офицеров с высшим профессиональным образованием • Подготовка офицеров с высшим

военным образованием : I :

Вузы Министерства образования РФ

Учебные заведения Минобразования, Госкомвуза РФ, учебно-консультационные пункты, РОСТО, автомотоклубы, аэроклубы,

домоуправления, ЖЭКи и т.д.

•Подготовка и консультация населения, не входящего в состав сил РСЧС и ГО, занятого и незанятого в различных

сферах деятельности Формы дбучения:

•учащиеся - курсы ОБЖ, БЖД по месту учебы; •население - курсы ГО и занятия по месту

работы или проживания ; лекции; пропаганда знаний по ГО

(методические пособия, памятки, брошюры, испо/ъзование средств информации);

учения с населением по ГО

УМЦ, курсы ГО городов, районов

• Подготовка руководителей, специалистов и работников

органов местного самоуправления и организаций в составе сил РСЧС и ГО -

по программам, разработанным Л/НС России

v у I х

УМЦ, курсы ГО, специальные тренировочные центры МЧС РФ, учебные заведения и центры

министерств, ведомств и субъектов Российской Федерации

• Координация подготовки и переподготовки руководителей и специалистов ведомственных формирований

• Подготовка и переподготовка руководящего состава и специалистов ПСС: водолазов, парашютистов, альпинистов, медиков и т.д. по программам подготовки, разработанными

или согласованными с Ш С России •Подготовка летников для МЧС России

в образовательных учреждениях и центрах министерств и ведомств РФ

при координации МЧС России

Рис.19. Система подготовки и переподготовки кадров М Ч С России для РСЧС и ГО


Министерство через Департамент международного сотрудничества активно работает с аналогичными структурами зарубежных государств и меж-дународными организациями. В последние годы подписаны и реализуются межправительственные соглашения о взаимодействии в случае ЧС с Герма-нией, Италией, Францией, Испанией, завершается согласование аналогичных документов с рядом других стран.

Качественный прогресс был достигнут в 1996 году в сотрудничестве с Департаментом чрезвычайного гражданского планирования НАТО.

Для ликвидации трансграничных ЧС по соглашению 12 стран-членов СНГ создана Межгосударственная система предупреждения и ликвидации ЧС (МГС по ЧС), в рамках которой создан и активно функционирует Корпус сил СНГ по ликвидации ЧС, состоящий из более 80 формирований различного назначения с общей численностью свыше 3000 чел. и 600 ед.техники. Российские силы представлены подразделениями Центрального аэромобильного отряда, Всероссийского центра медицины катастроф, подразделениями Авиации МЧС, отдельной спасательной и автомобильной бригадами ГО общей численностью более 1000 чел. и управляются Центром управления в кризисных ситуациях МЧС России.

Помимо Корпуса сил СНГ, для выполнения гуманитарных программ создан Российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования в составе: ЦАМО, ГУАП, аэромобильного госпиталя, отдель-ных автомобильных и инженерных бригад ГО, руководимый департаментом международного сотрудничества МЧС России.

Это позволило резко увеличить участие России в лице МЧС в между-народных гуманитарных операциях, проводимых под руководством ООН и ЮНЕСКО.

В 1998-1999 годах по линии МЧС России проведено более 20 крупно-масштабных чрезвычайных гуманитарных акций и большое число локальных операций, в результате которых воздушным, автомобильным, морским и железнодорожным транспортом пострадавшему населению отдельных регио-нов России и ряду зарубежных стран доставлено более 10 тыс. тонн гума-нитарных грузов на сумму свыше 70 млрд. рублей и 1 млн. долларов.

Гуманитарная помощь была оказана нескольким субъектам Российской Федерации (Чеченской Республике, Ингушетии, Дагестану), республикам СНГ (Таджикистану, Грузии) и ряду стран дальнего зарубежья, в том числе Афганистану, Пакистану, Югославии.

Следует подчеркнуть, что за последние годы существенно изменилась структура и состав гуманитарной помощи России другим странам. Если ранее в основном доставлялось продовольствие, одежда, то теперь наряду с этими грузами возросла доля технических средств и специальных механизмов, машин и устройств, необходимых для ликвидации ЧС. Увеличилось и число

74


специалистов РСЧС, привлекаемых в качестве консультантов в зонах ЧС. Данная тенденция сохраняется и в настоящее время.

Основные направления международной деятельности МЧС представ-лены на рис. 20.

К приоритетным задачам Министерства относится организация взаимо-действия и координация деятельности федеральных органов исполни-тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в области защиты населения и территорий от ЧС различного характера.

Взаимодействие при ЧС - спрогнозированные, согласованные и взаимо-связанные по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения меро-приятий действия органов управления, сил и средств РСЧС-ГО и других министерств, ведомств и общественных организаций, привлекаемых к прогно-зированию, предупреждению и ликвидации ЧС мирного и военного времени.

Восстановление органов экономики и территорий, пострадавших в результате ЧС, в компетенцию сторон не входит.

В первую очередь взаимодействие осуществляется между МЧС России с ВС и МВД России, другими федеральными министерствами и ведомствами, а также общественными организациями, имеющими силы и средства для ведения АСДНР и принимающими участие в защите населения и территорий от ЧС.

На региональном уровне, кроме данных органов управления, осущест-вляется взаимодействие между субъектами РФ, входящими в данный регион, и с соседними региональными центрами ГОЧС. За координацию действий и взаимодействие отвечает соответствующий РЦ ГОЧС.

Взаимодействие осуществляется и на других уровнях, как в мирное, так и в военное время.

Взаимодействие различных территориальных и отраслевых звеньев и подсистем между собой как составных элементов государственных систем РСЧС и ГО (а в дальнейшем - и РСГЗ), а также других органов управления и сил, не входящих в эти системы, является важнейшим условием, способст-вующим успешному выполнению задач защиты населения и территорий в масштабах Российской Федерации.

75


межгосударстве иное сотрудничество

НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ

сотрудничество с международными

организациями

чрезвычайные гуманитарные операции

ДГВ 1С

МАГАТЭ

ВОЗ •с

У В КБ

М Ч С Р О С С И И

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ООН

ЮНЕСКО =п

ФАО

ВПС

ВПП

ЮНИСЕФ

ВМО

МКК JZ

ПРООН

м о г о Совет Европы СНГ

МДУОСБ ЧОС и

НАТО США

МГС ЧС ДЧГП ФЕМА

Рис.20. Основные направления международной деятельности МЧС России


Взаимодействие сторон осуществляется в целях: • координации действий при планировании, организации и проведении

совместных мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС; • обеспечения оптимального использования сил и средств, привлеченных

для решения задач по ликвидации ЧС природного и техногенного характера на ПОО, независимо от их ведомственной принадлежности.

Главными принципами взаимодействия являются: плановость; терри-ториальность; взаимодоговоренность; невмешательство в функции и действия сторон, не связанных с ликвидацией ЧС.

Основными направлениями взаимодействия сторон в области предупреждения и ликвидации ЧС являются:

• совместное участие в разработке нормативно-правовых актов, других руководящих документов федерального значения;

• взаимный обмен информацией, относящейся к компетенции сторон; • совместная разработка Планов взаимодействия; • определение сил и средств, необходимых для ликвидации ЧС, их подго-

товка и выделение в соответствии с планами взаимодействия; • согласование совместных действий при выполнении задач по ликви-

дации ЧС, в том числе по вопросам всестороннего обеспечения; • проведение совместных тренировок (учений) по проверке реальности

планов и обучению органов управления и сил ликвидации ЧС; • обмен опытом, участие в конференциях, семинарах по проблемам

предупреждения и ликвидации ЧС; •другие мероприятия. Рассмотрим мероприятия по координации действий и взаимодействию

на примере МЧС и Вооруженных Сил России. Взаимодействие организуется и осуществляется по линии ОУ сторон

при координации мероприятий со стороны вышестоящих органов управления и соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям:

• на федеральном уровне - между МЧС и МО России (Генеральным штабом ВС РФ);

•на региональном уровне - между РЦ ГОЧС и штабами ВО; • на территориальном уровне - между ОУ ГОЧС при органах исполни-

тельной власти субъектов федерации и командованием оперативных (опера-тивно-тактических) объединений МО;

•на местном уровне - между ОУ ГОЧС при органах местного самоуправ-ления и начальниками гарнизонов (военными комиссарами);

•на объектовом уровне - между штабами ГО ОЭ и штабами местной обороны объектов МО;

• на уровне сил ПЛЧС - между руководителями сил РСЧС и ГО (форми-рований войск ГО, ПСС и ГО) и командирами воинских формирований МО.

77


Организация взаимодействия в повседневной деятельности: • совместное участие в разработке нормативно-правовых актов, других

документов, в которых устанавливаются нормативные требования по предуп-реждению и ликвидации ЧС;

• проведение совместных тренировок (учений) по проверке реальности планов взаимодействия;

• обучение органов управления и сил к действиям в условиях ЧС; • обмен опытом, участие в конференциях, семинарах, совещаниях по

проблемам предупреждения и ликвидации ЧС; • уточнение планов взаимодействия; •другие вопросы. При угрозе возникновения ЧС органы управления сторон уточняют: •планы взаимодействия; • принятые решения; •организацию взаимного информирования об обстановке; • состав выделяемых сил; • вопросы всестороннего обеспечения. В этот период по планам органов управления сторон могут проводиться

штабные тренировки (учения), в ходе которых отрабатываются действия по предполагаемой ЧС.

При возникновении ЧС по линии оперативных служб сторон проходит оповещение и информация о ЧС, которая должна включать: тип ЧС, дату и время (московское) возникновения ЧС, место (ВО, регион, субъект РФ, насе-ленный пункт, предприятие и его ведомственная принадлежность); причину возникновения; возможную зону поражения; степень опасности для персо-нала, населения и окружающей среды; задействованные силы и средства.

Выделяемые силы немедленно приводятся в готовность к выполнению мероприятий по ликвидации ЧС и защите населения и территорий. Обо всех действиях и обстановке в зонах ЧС по команде представляются доклады.

Рассмотренные выше вопросы организации взаимодействия в равной степени распространяются на военное время с учетом следующих особен-ностей:

• приоритетное выполнение мероприятий по переводу Вооруженных Сил, экономики и гражданской обороны страны на военное положение;

• привлечение сил и средств войск Гражданской обороны для решения задач территориальной обороны;

• возможное воздействие противника на силы и средства, привлекаемые к ликвидации ЧС;

•возможное возникновение ЧС в полосах действия войск; •возникновение ЧС в результате применения современных средств

вооруженной борьбы и диверсионных действий.

78


Ответственность за организацию взаимодействия по предупреждению и ликвидации ЧС в военное время возлагается:

• на федеральном уровне - на Генеральный штаб ВС РФ и МЧС России; • в полосах действий фронтов - на командующих войсками фронтов; • на территории военных округов - на командующих войсками военных

округов военного времени и начальников РЦ ГОЧС. Данные органы управления сторон при совместных действиях по

ликвидации ЧС в военное время дополнительно к рассмотренным вопросам взаимодействия согласовывают:

• порядок преодоления полос (участков) оперативного оборудования местности, а также места встречи и порядок сопровождения сил и средств ГО России при нахождении в полосах действий войск;

• порядок организации и обеспечения охраны сил и средств сторон, привлекаемых к ликвидации ЧС;

• порядок подвоза (вывоза) материальных ценностей и эвакуации личного состава и местного населения из зоны ЧС в районах военных действий.

Начальники гражданской обороны соответствующих территорий сов-местно с органами управления ГОЧС планируют, организуют и осуществляют мероприятия по ликвидации ЧС природного и техногенного характера, эва-куацию населения из зоны ЧС на территории военных округов, в соответствии с планами гражданской обороны на военное время и сложившимися особенностями.

По решению Верховного Главнокомандующего ВС РФ для оказания помощи МЧС России в ходе ликвидации ЧС вне зон военных действий от Вооруженных Сил могут выделяться воинские формирования для выполнения АСДНР.

Аналогичным образом организуется взаимодействие МЧС России с дру-гими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и общественными организациями, принимающими участие в выполнении и обеспечении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

Планирование мероприятий взаимодействия осуществляется и отра-жается в соответствующих планах действий (взаимодействия), в которых отражается следующая информация:

•расположение и характеристика ПОО, на которых возможно возник-новение ЧС, а также районов возможных экологических и стихийных бедствий (эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, затоплений, землетрясений, обвалов, се-лей, лавин и т.п.);

• маршруты перевозок опасных грузов всеми видами транспорта и их характеристика;

•задачи, состав и группировка сил, выделяемых сторонами для прогно-зирования,-предупреждения и ликвидации возможных ЧС, их закрепление за объектами и территориями;

79


• порядок вызова сил, районы их сбора (сосредоточения), маршруты выдвижения к ПОО и зоны ЧС, вид транспорта, сроки прибытия, организация дорожно-комендантской службы и охраны объектов (территорий);

• организация управления, оповещения, сигналы по ним; • организация всестороннего обеспечения мероприятий по ликвидации

ЧС с учетом местной экономической, материальной и ремонтной базы; • состав, места дислокации, задачи, порядок привлечения резервов сил

и средств, финансовых и материальных ресурсов и резервов; • порядок взаимодействия с органами управления и силами соседних

военных округов (флотов) и РЦ ГОЧС, а также оценка их реальных возможностей в случае ЧС;

•другие вопросы, обусловленные особенностями конкретного региона (территории).

Планы взаимодействия оформляются в виде текстуальных и графических частей (приложений).

Органы управления взаимодействующих сторон имеют право вносить необходимые дополнения, изменения, уточнения при разработке и корректи-ровке планов в зависимости от меняющихся условий и специфики региона.

Таким образом, предназначение, основные задачи и функции Минис-терства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы-чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий непосредственно связаны с вопросами обеспечения национальной безопас-ности России в сфере защиты населения и территории государства, экологии и материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

80


5. П Е Р С П Е К Т И В Ы РАЗВИТИЯ РСЧС И Г О

РСЧС является комплексной системой, объединяющей органы управ-ления, силы и средства многих министерств и ведомств, предназначенных решать задачи по защите населения и территорий от ЧС мирного времени. При угрозе или с переходом на военное положение данная система передает свои функции Гражданской обороне. Каждая из систем способна с той или иной степенью эффективности выполнять мероприятия по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС любого вида, возникающих в период их функционирования.

МЧС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской оборо-ны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, обеспечивает функционирование и дальнейшее развитие обеих общероссийских систем защиты населения и территорий от ЧС.

Теория и практика защиты населения и территорий с их материальными и культурными ценностями от опасностей техногенного, природного, эколо-гического и военного характера в настоящее время только развивается и яв-ляется предметом особого внимания МЧС России, координирующего меро-приятия в этой области. Вполне закономерно, что оно как динамично разви-вающееся министерство, совместно со своими научно-исследовательскими и учебно-научными структурами строит политику развития своей системы, ее органов управления, сил и средств с учетом современных требований к вопросам обеспечения безопасности каждого человека и всего общества, отдельных территорий и государства в целом.

Объективно, что сегодня создается самостоятельная область знаний, фор-мируется новое мировоззрение, оформляются новые технологии в вопросах безопасности жизнедеятельности населения и территорий России.

Появились новые понятия - гражданская защита, система ГЗ, службы ГЗ, силы и средства ГЗ и другие. Сформулируем основные определения.

Гражданская защита (ГЗ) - комплекс общегосударственных меро-приятий, обеспечивающих в мирное и военное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического ком-плекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, экологического и иного характера, а в военное время, кроме того, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Система гражданской защиты (СГЗ) - организационная система, объе-диняющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов

81


исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения мероприятий гражданской защиты на всей территории госу-дарства или ее отдельной местности в мирное и военное время.

Как было показано в предыдущих разделах, ряд задач, функций и, следо-вательно, структурных элементов РСЧС и ГО во многом совпадают или близ-ки. Однако руководство, координацию и контроль работы по планированию, организации, выполнению и обеспечению мероприятий по защите населения и территорий в мирное и военное время осуществляют разные органы уп-равления (соответственно КЧС и НГО).

По этой причине перспективным и приоритетным направлением развития РСЧС и ГО является их объединение, начатое МЧС России в 1998 году, в Российскую систему гражданской зашиты (РСГЗ) с едиными органами управления, силами и средствами, предназначенными для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС как в мирное, так и военное время.

Единая государственная система гражданской зашиты (РСГЗ) -организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управ-ления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и органи-заций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное и военное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвы-чайных ситуаций техногенного, природного, экологического и иного харак-тера, а в военное время, кроме того, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Можно с уверенностью сказать, что многолетняя работа над проблемами функционирования, развития и реформирования ГО и РСЧС привела к научно-обоснованному, подкрепленному реальным практическим опытом выводу о целесообразности сближения двух систем и возможной в последующем интеграции их в качественно новую общегосударственную систему, способ-ную обеспечить защиту человека и созданных им материальных ценностей в мирное и военное время.

Предпосылки такой реорганизации представлены на рис. 21, схема объе-динения РСЧС и ГО в РСГЗ - на рис. 22.

Интеграция РСЧС и ГО в единую государственную систему РСГЗ возможна по следующим причинам:

• близость задач и сходство большинства методов защиты людей, терри-торий, объектов экономики и инфраструктуры от поражающих факторов опас-ных природных явлений, аварий, катастроф и средств поражения;

•сходство методов организации и ведения наблюдения, контроля и оценки обстановки при различных воздействиях в мирное и военное время;

82


• возможность в большинстве случаев решения задач мирного и военного времени практически одними и теми же органами управления, силами и средствами.

Следует иметь в виду и то обстоятельство, что создание РСГЗ на базе РСЧС и ГО не потребует значительных материальных затрат, ибо большинство интеграционных мероприятий будет носить организационный характер.

Основные задачи РСГЗ (на мирное и военное время): • разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспе-

чению защиты населения и территорий; • подготовка к ведению гражданской защиты в военное время; • оповещение и информирование органов управления, сил и средств

РСГЗ, населения об угрозе и действиях в складывающейся обстановке • эвакуация населения, материальных и культурных ценностей; • создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвида-

ции чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени; • инженерная, радиационная, химическая, медико-биологическая,

противопожарная и другие виды защиты населения; • защита водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия,

пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений от радиоактивного загрязнения, химического и биологического зараже-ния;

• сохранение объектов, необходимых для обеспечения функционирования экономики и выживания населения в военное время; повышение устойчивости их функционирования;

• проведение мероприятий по комплексной маскировке объектов; • осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в

области гражданской защиты; • проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; • первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения; • восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах; • срочное захоронение трупов в военное время; • всеобщее обучение населения способам защиты при чрезвычайных си-

туациях мирного и военного времени; • организация управления мероприятиями гражданской защити; • обеспечение мобилизационной готовности; • международное сотрудничество в области гражданской защиты; • иная деятельность, необходимая для решения задач гражданской защи-

ты, включая планирование и организацию проведения ее мероприятий.

83

V


Рис. 21. Предпосылки для реорганизации РСЧС и ГО и объединения их в РСГЗ


Единая государственная система пре-дупреждения и ликвидации чрезвычай-ных ситуаций (РСЧС) - организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства орга-нов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполне-ния комплекса общегосударственных меро-приятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территории, окружаю-щей природной среды, социально-экономи-ческого комплекса, материальных и куль-турных ценностей государства от чрезвы-чайных ситуаций техногенного, природного, экологического и иного характера.

Гражданская оборона (ГО) - организа-ционная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и сред-ства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения в мирное и военное время ком-плекса общегосударственных оборонных мероприятий, обеспечивающих защиту на-селения, территории, природных ресурсов, социально-экономического комплекса, ма-териальных и культурных ценностей госу-дарства от чре-вычайных ситуаций при-родно-техногенного и военного характера, возникающих в военное время при угрозе или в период ведения военных действий, а так-же вследствие этих действий.

Единая государственная система гражданской защиты (РСГЗ) -организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное и военное время защиту населения, территории, окружаю-щей природной среды, социально-экономического комплекса, мате-риальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, экологического и иного харак-тера, а в военное время, кроме того, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

I f МЧС России - федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций природного и техногенного характера, проводящий единую государственную политику и осуществляющий государственное управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций.

Рис. 22. Схема объединения РСЧС и ГО в РСГЗ

85


К особенностям выполнения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС военного времени следует отнести:

• специальное планирование мероприятий гражданской защиты на всех уровнях на военное время, предусматривающее перевод РСГЗ и ее элементов на военное положение, мобилизационное развертывание органов управления, сил и средств гражданской защиты, направления возможного использования сил и средств при начале военных действий;

• планирование, подготовка и осуществление мероприятий с началом военных действий по маскировке объектов экономики и инфраструк-туры с целью их защиты от средств разведки и поражения противника;

• заблаговременное определение объектов, необходимых для обеспечения функционирования экономики и выживания населения в военное время, подготовка и осуществление мероприятий по их сохранению.

Основными принципами построения и функционирования РСГЗ должны стать:

• правовая обусловленность деятельности системы; • соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества

и государства, их взаимная ответственность; • территориально-производственный принцип построения системы; • принцип коллегиальности принятия решений по ведению гражданской

защиты в мирное время и принцип единоначалия - в военное время; • соответствие структуры системы государственному устройству Рос-

сийской Федерации и решаемым задачам; • осуществление деятельности на основе системы приоритетов, концен-

трации усилий в условиях ограниченных ресурсов на наиболее неотлож-ных, важных и перспективных направлениях работ;

• планирование и выполнение мероприятий с учетом разграничения ответственности и полномочий между федеральными органами испол-нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российс-кой Федерации, органами местного самоуправления и организациями (объектами);

• целесообразная унифицированность структур системы и порядка ее функционирования на мирное и военное время с учетом особенностей этих периодов;

• заблаговременность подготовки страны к ведению гражданской защиты в военное время;

• согласованность основных мероприятий гражданской защиты с усилия-ми, предпринимаемыми в других областях национальной безопасности;

• постоянный учет возможности сохранения риска возникновения чрезвычайных ситуаций в условиях как мирного, так и военного времени;

86


• дифференцированный подход к уровням защиты различных категорий населения, территорий и организаций;

• необходимость противодействия всем видам чрезвычайных ситуаций, комплексность планирования и проведения мероприятий по их предупреждению и ликвидации;

• эшелонированное применение сил и средств; • построение финансово-экономических механизмов системы на основе

сочетания элементов гражданской и военной экономики; • интеграция с международными и иностранными системами гражданс-

кой защиты, в том числе сближение отечественной и международной нормативно-правовых баз.

Процесс интеграции РСЧС и ГО в РСГЗ фактически уже идет: сущест-вуют единые рабочие и оперативные органы управления ГОЧС на всех уров-нях (ОУ ГОЧС, ОД, ЕДДС); а Войска, службы и формирования ГО принимают активное участие в ликвидации ЧС не только военного, но и мирного характера.

В дальнейшем по проекту «Положения о РСГЗ» предполагается допол-нительно возложить на РСЧС и решение задач ГО. При этом отпадет необхо-димость, с одной стороны, дублирования органов управления, служб, сил и средств РСЧС и ГО, а с другой стороны, передачи функций и полномочий от РСЧС к ГО при переходе с мирного на военное время. Унифицированность структур и порядка функционирования объединенной системы позволит эф-фективно ей работать в мирное и военное время с учетом особенностей этих периодов.

Вопросы создания РСГЗ в настоящее время широко обсуждаются специа-листами РСЧС и ГО. Министерством подготовлены нормативно-правовые акты, которые в ближайшее время должны быть представлены на рассмот-рение Правительства Российской Федерации: проекты "Концепции поэтапной интеграции Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и ГО в Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ)"; федерального закона "О гражданской защите", "Положения о РСГЗ" и ряда других документов.

Так как за основу создания РСГЗ принята структура РСЧС (как системы, имеющей большой опыт по ликвидации ЧС природного и техногенного характера, к тому же постоянно пополняющийся и опытом участия в междуна-родных миротворческих и гуманитарных операциях МЧС России), то и основ-ная часть элементов данных систем совпадает.

Планируемая структура РСГЗ показана на рис. 23. В рамках создания и развития РСГЗ предполагается и реформирование

организационной структуры и сил МЧС России.

87


Председатель Правительства Российской Федерации - Начальник гражданской зашиты страны

Г, \ Z Ведомственные подсистемы

I !ддс] Руководители, региональны* I -.J " п ЛГУ1 .ГУ П.. ЦЫЦ я... .J - HT3j ГГ'Службы Г3~1 VTTomuccuu по ГЗ

! Сипы и 1 I [Финансовые и 1—средстваf*1») м а т . резервы*.

МДДС .-Руководители территориальных . , ' - - ' ни и.— -•.. - НГЗ| у I 'Службы Л3~~! 1"7Гомиссио по ГЗ

! Сиды и ! fФинансовые Ц '—среоалвар»1»! мат. резервы!

I 5дс| Руководители местных 1 - J подразделении(tcma iau j - НГЗ) I Службы Л5"~\ Т~Комиссйи по ГЭ

! Силы u ! I \Финансовые Ц 1—cpeocmsar*1»] мат . резервы]

| Службы ГЗ

Силы и средства

Комиссии по ГЗ

л Финансовые i материальньн резервы

Рис. 23. Структура Единой государственной системы гражданской защиты (Р С Г 3)


По «Замыслу развития сил МЧС России до 2005 года», разработанному Министерством, предусматривается поэтапное проведение комплекса меро-приятий организационного и научно-технического характера по развитию сил МЧС России в объемах и сроки, обусловленные новыми внешнеполи-тическими и социально-экономическими условиями, возможностями страны, требованиями Концепции национальной безопасности, Основ (Концепции) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года и необходимостью реформирования военной органи-зации Российского государства.

Развитие сил МЧС России планируется осуществить в два этапа: 1 этап (до 2001 года) - создание организационных основ Государственной

спасательной службы Министерства гражданской защиты Российской Федерации (ГСС МГЗ России);

2 этап (до 2005 года) - совершенствование ГСС России. В результате данной реорганизации силы МГЗ России должны стать: в мирное время - Государственной спасательной службой МГЗ России

- многопрофильной высокоэффективной спасательной системой оптимальной численности, составляющей организационное ядро сил спасения федераль-ного уровня и являющейся основой для развертывания войск ГЗ в военное время;

в военное время - войсками Гражданской защиты Российской Феде-рации, организационно состоящими из войсковых структур.

ГСС России - организационная система, объединяющая органы управ-ления, силы и средства МЧС (МГЗ) России, предназначенная для оперативного реагирования на ЧС природного и техногенного характера в мирное время, а также база для развертывания Войск ГО (ГЗ) в военное время.

Организационные основы службы определены в проекте Федерального закона "О Государственной спасательной службе России".

Государственная спасательная служба МЧС России, созданная в единой системе развития Российской государственности, представляющая собой многопрофильную, универсальную спасательную службу федерального уровня, с высокой эффективностью выполняющая функции по защите насе-ления и территорий от ЧС природного и техногенного характера мирного времени, обеспечивающая быстрый, без потери своих возможностей, переход к действиям в условиях военного времени, модифицируясь в Войска граж-данской обороны, становится реальной организующей силой всей системы защиты населения и территорий России от ЧС природного и техногенного характера как мирного, так и военного времени.

Таким образом, создание Российской системы гражданской защиты, основу сил которой составят формирования ГСС в мирное и Войск ГЗ в военное время, даст возможность:

89


• создать единое нормативно-правовое, организационное и методическое поле по вопросам ГЗ на мирное и военное время на всей территории страны;

• разграничить вопросы ведения ГЗ, разделить полномочия и ответствен-ность между органами государственной власти РФ в целом и федераль-ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления и руководством организаций, что позволит повысить ответственность органов управления РСГЗ всех уровней за выполнение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС мирного и военного времени;

• иметь единые органы управления, системы связи, силы и средства, что обеспечит плавный переход системы с мирного на военное время и более качественную заблаговременную подготовку всей структуры производственно-экономического комплекса государства к ведению ГЗ в военное время;

• сосредоточить усилия органов управления, сил и средств РСГЗ всех уровней на решении задач мирного и военного времени.

РСГЗ подразумевает повышенные требования ответственности и полномочий государственного управления на межведомственном уровне в области гражданской безопасности и оборонного строительства, с расши-рением структуры подведомственных сил и специальных служб, а также орга-нов государственного надзора. Этот путь развития видится наиболее перспек-тивным и логичным, но решение поставленной задачи выходит далеко за пределы возможностей только одного ведомства или министерства. Поэтому необходимо объединить на этом направлении усилия МЧС России с усилиями всех органов управления министерств, ведомств, территорий и организаций, а также общественных объединений Российской Федерации, принимающих участие в предупреждении и ликвидации ЧС в мирное и военное время.

90


З А К Л Ю Ч Е Н И Е

В данном учебном пособии рассмотрены основные задачи, принципы построения и функционирования Единой государственной системы преду-преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Гражданской обороны Российской Федерации, а также Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед-ствий стихийных бедствий (как основного планирующего, координирующего и руководящего органа этих организационных систем при предупреждении и ликвидации ЧС мирного и военного времени). Эти задачи, как показано выше, непосредственно связаны с вопросами обеспечения национальной безопасности России.

В рамках общей концепции национальной безопасности РФ созданы вполне реальные основы для функционирования подсистемы гражданской безопасности (защиты), объектом которой выступает жизнедеятельность чело-века, общества и государства в условиях ЧС мирного и военного времени. Именно за эту сферу безопасности несут ответственность федеральные систе-мы РСЧС и ГО, а в перспективе - Единая государственная система Граж-данской защиты.

91


СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АВР - аварийно-восстановительные работы АВФ - аварийно-восстановительное формирование АИУС - автоматизированная информационно-управляющая система МЧС

России АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы (ранее СНАВР)

АСР - аварийно-спасательные работы АСС - аварийно-спасательная служба АСФ - аварийно-спасательное формирование АХОВ - аварийно химически опасное вещество (ранее СДЯВ) АЭС - атомная электростанция БС - бактериологическое средство ВВ - взрывчатое вещество ВзПУ - воздушный пункт управления ВНИИ ГОЧС - Всероссийский научно-исследовательский институт по

проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России

ВО - военный округ МО России ВПОО - взрывопожароопасный объект ВПУ - вспомогательный пункт управления ВС - вооруженные силы ВСМК - Всероссийская служба медицины катастроф Минздрава России ВТО - высокоточное оружие ВЦ М П Ч С - Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера (ранее ВЦНЛК - Всероссийский центр наблюдения и лабораторного контроля) МЧС России

ВЦ ЭРМ - Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины МЧС России

ГАП (ГУАП) - Государственное (унитарное) авиационное предприятие МЧС

России ГЗ - гражданская защита ГЗПУ - городской запасной пункт управления Г К Ч С - Государственный комитет Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

ГО - гражданская оборона Г П П С - Государственная противопожарная служба МВД России ГСС - Государственная спасательная служба МЧС России Г Г О О - гидротехнически опасный объект ГУ Г О Ч С - главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным

ситуациям ДДС - дежурно-диспетчерская служба

92


д С - дежурная служба ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба Ж О Н - жизнеобеспечение населения Ж Э К - жилищно-эксплуатационная контора ЗЗПУ - загородный запасной пункт управления ЗПУ - запасной пункт управления ЗС - защитное сооружение К Г - категорированный город (территория, отнесенная к группе по ГО) КДП - командно-диспетчерский пункт К Н П - командно-наблюдательный пункт К О - категорированный объект (организация, отнесенная к категории по ГО)

К П - командный пункт К Ч С - комиссия по чрезвычайным ситуациям Л Ч С - ликвидация чрезвычайной ситуации МВД - Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)

МВК - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

М О - Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)

М О Г О - Международная организация гражданской обороны М П В О - местная противовоздушная оборона МПУ - мобильный пункт управления М Т О - материально-техническое обеспечение М Т С - материально-технические средства М Ч С - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

Н Г О - начальник гражданской обороны Н К Г - некатегорированный город (территория, не отнесенная к группе по ГО)

Н Ф Г О - невоенизированное формирование гражданской обороны (устар.) ОВ - отравляющее вещество О Г - оперативная группа ОГОЧС - отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ОД - оперативный дежурный ОДС - оперативная дежурная служба ОКП - очаг комбинированного поражения О М П - оружие массового поражения ОНХ - объект народного хозяйства (устар.) О О В - объект особой важности О О П - охрана общественного порядка ОПУ - орган повседневного управления О С П - обычное средство поражения ОУ - орган управления ОУ ГОЧС - орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным

ситуациям

93


О Ш Л Ч С - оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации ОЭ - объект экономики (ранее ОНХ) ПвПУ - повседневный пункт управления П Л Ч С - предупреждение и ликвидация чрезвычайной ситуации ПОО - потенциально опасный объект ГШД - пункт постоянной дислокации ППС - противопожарная служба ППУ - подвижный пункт управления ППЭ - пункт промежуточной эвакуации ПРУ - противорадиационное укрытие ПСО - поисково-спасательный отряд ПСР - поисково-спасательные работы ПСС - поисково-спасательная служба П С Ф - поисково-спасательное формирование ПУ - пункт управления ПУД - пункт управления - дублер ПУФ - повышение устойчивости функционирования объектов экономики и

территорий ПЧС - предупреждение чрезвычайной ситуации ПЭП - приемный эвакопункт РВ - радиоактивное вещество РОО - радиационно опасный объект

РСГЗ - Единая государственная (Российская) система гражданской защиты

РСЦ - региональный спасательный центр РСЧС - Единая государственная система предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций РФ - Российская Федерация (Россия) РЦ ГОЧС - региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России

СДЯВ - сильнодействующее ядовитое вещество (устар.) СИЗ - средство индивидуальной защиты CHABP - спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы

(устар.) С Н Л К - сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны СЦ - спасательный центр СЭП - сборный эвакопункт ТПУ - тыловой пункт управления УГОЧС - управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным

ситуациям У М Ц Г О Ч С - учебно-методический центр по делам гражданской обороны и

чрезвычайным ситуациям МЧС России ФАПСИ - Федеральное агентство правительственной связи и информации при

Президенте Российской Федерации ФГО - формирование (гражданская организация) гражданской обороны (ранее

НФГО) Ф П Г - формирование повышенной готовности

94


ФПС - Федеральная пограничная служба России ФСБ - Федеральная служба безопасности России ХО ~ химическое оружие ХОО - химически опасный объект ЦАМО - Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас) МЧС

России Ц Б И Т - Центральная база измерительной техники МЧС России ЦКП - Центральный командный пункт МЧС России ЦСИ - Центр стратегических исследований МЧС России ЦСООР - Центр по проведению спасательных операций особого риска (ранее

ЦСН - Центр специального назначения «Лидер») МЧС России ЦУКС - центр управления в кризисных ситуациях ЦУС - Центральный узел связи МЧС России ЧС - чрезвычайная ситуация Ш Г О - штаб гражданской обороны ЯСП (ЯО) - ядерное средство поражения (оружие)

95


ЛИТЕРАТУРА

Нормативно - правовые документы 1. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5.03.92 г. № 2446-1. 2. Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.96 г. № 61-ФЗ. 3. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера» от 21.12.94 г. № 68-ФЗ. 4. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. № 28-ФЗ. 5. Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской

Федерации» от 26.02.97 г. № 31-Ф3. 6. Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от

22.08.95 г. № 151-ФЗ. 7. Федеральный закон «О государственном материальном резерве» от 29.12.94 г. № 79-

ФЗ. 8. Указ Президента РФ «Концепция национальной безопасности» от 17.12.97 г. № 1300

(в редакции, утвержденной Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24). 9. Указ Президента РФ «О гражданской обороне» от 8.05.93 г. № 643. 10. Указ Президента РФ «Вопросы МЧС России. Положение о Министерстве Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 2.08.99 г. № 953.

11. Указ Президента РФ «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации. Положение о войсках Гражданской обороны Российской Федерации» от 27.05.96 г. № 784.

12. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе. Положение. Перечень федеральных округов» от 13.05.2000 г. № 849.

13. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.2000 г. №867.

14. Постановление Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 13.09.96 г. № 1094.

15. Постановление Правительства РФ «О защите жизни и здоровья населения РФ при возникновении ЧС» от 3.05.94 г. № 420.

16. Постановление Правительства РФ «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» от 18.04.92 г. № 261.

17. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 5.11.95 г. № 1113.

18. Постановление Правительства РФ «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 3.08.96 г № 924 (в редакции от 5.04.1999).

19. Постановление Правительства РФ «Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 20.02.95 г. № 164.

20. Постановление Правительства РФ «Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 6.05.94 г, № 457.

21. Постановление Правительства РФ «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» от 23.11.96 г. № 1396.

22. Постановление Правительства РФ «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф. Положение о ВСМК» от 28.02.96 г. № 195.

23. Постановление Правительства РФ «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» от 10.07.99 г. № 782.

24. Постановление Правительства РФ «О федеральных службах гражданской обороны» от 18.11.99 г. № 1266.

96


25. Постановление Правительства РФ «О гражданских организациях гражданской обороны» от 10.06.99 г. № 620.

26. Постановление Правительства РФ «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» от 19.09.98 г. № 1115.

27. Постановление Правительства РФ «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» от 3.10.98 г. № 1149.

28. Постановление Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» от 24.07.95 г. № 738.

29. Постановление Правительства РФ «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 10,11.96 г. № 1340.

30. Постановление Совета Министров РСФСР «О преподавании дисциплины «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учебных заведениях России» от 14.05.91 г. № 253.

31. Совместный приказ МЧС и Минвуза России «О преподавании дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» в высших учебных заведениях России» от 11.08.94 г. № 463/ 820.

32. Директивы НГО РФ и МЧС России о переводе гражданской обороны на военное время. 33. Приказ начальника ГО СССР «Положение о невоенизированных формированиях ГО и

нормы оснащения (табелизации) их материально-техническими средствами» от 6.06.75 г. № 90. 34. Приказ МЧС России «Федеральная целевая программа «Создание и развитие

Российской системы предупреждения и действий в ЧС»» от 31.01.95 г. № 78. 35. Приказ МЧС России «О введении в действие Временного положения о региональном

центре по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 29.03.99 г. № 169. 36. Каталог основных понятий РСЧС. - М.: ГКЧС, 1993. 37. Сборник действующего законодательства, регулирующего отношения, связанные с

функционированием РСЧС. - М.: МЧС, 1997. 38. Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам ГО и РСЧС. - М.:

Военные знания, 2000.

Руководящие, учебные и справочные материалы 39. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий РФ от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Ежегодный доклад МЧС России Правительству РФ). - М.: МЧС России, ВНИИ ГОЧС, 2000.

40. Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. - М.: ВНИИ ГОЧС, 1996.

41. Руководство по взаимодействию МЧС России и МО РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. - М.: МЧС, 1995.

42. Руководство по эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. - М.: ВНИИ ГОЧС, 1996.

43. Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. - М.: Энергоатомиздат, 1997.

44. От МПВО к гражданской защите (исторический очерк), /под ред.Шойгу С.К. - М.: УРСС, 1998.

45. Концепция поэтапной интеграции единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и ГО в Российскую систему гражданской защиты: проект/сб.материалов Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России. Вып.13. - М.: ЦСИ, 1999.

46. Организация и ведение ГО: учебное пособие, - Новогорск: ВЦОК ГО, 1986. 47. Федоренко В.Н., Мудрагеля А.С. История военного искусства, создания и применения

войск ГО: учебное пособие. - Новогорск: АГЗ, 1996. 48. ИшиМов И.Ш. РСЧС и ГО на современном этапе: ежегодный доклад перед слушателями

АГЗ МЧС России. - Новогорск: АГЗ, 1997-2000.

97


49. Ишимов И.Ш., Кузьмин А.И., Федоренко В.Н., Щебланин Н.П. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданская оборона (ГО) на современном этапе: учебное пособие/под ред. Федоренко В.Н. - Новогорск: АГЗ, 2000.

50. Ротанов И.А. Концепция применения ПСС МЧС России в мирное и военное время: учебное пособие. - Новогорск: АГЗ, 2000.

51. Ротанов И.А.. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие. - Омск: Омский филиал Уральского профессионально-педагогического университета, 2000.

52. Ротанов И.А.., Федоренко В.Н., Ишимов И.Ш., Подковыров В.Г. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие. - Омск: Омский филиал МЭСИ, 2001.

53. Ротанов И.А., Федоренко В.Н., Подковыров В.Г. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие. - Омск:СибГАФК 2000.

54. Ротанов И.А.., Федоренко В.Н., Ишимов И.Ш. Подготовка специалиста в системе обеспечения безопасности жизнедеятельности: учебное пособие. - Новогорск: АГЗ, 2000.

55. Ротанов И.А.., Подковыров В.Г, Обеспечение безопасности жизнедеятельности: учебное пособие. - Омск: Омский филиал МЭСИ, 2001

56. Ротанов И.А.., Подковыров В.Г. Обеспечение безопасности жизнедеятельности: монография. - Омск: Омский филиал МЭСИ, 2001

57. Ротанов И.А.., Подковыров В.Г., Комарова И.А.. Развитие экологического сознания и поведения: учебное пособие. - Омск: Омский филиал МЭСИ, 2001

58. Ротанов И.А.., Комарова И.А.. Формирования экологического сознания и поведения в урбанизированной среде: учебное пособие. - Омск: Омский филиал Уральского профессионально-педагогического университета, 2001.

59. Ротанов И.А., Волошина И.А. Проблема развития экологического сознания и поведения: монография. - Омск: Омский филиал МЭСИ, 2001.

60. Ротанов И.А., Волошина И.А. Социально-политические и экономические факторы оптимизации функционирования Единой российской системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Монография. - Омск: Омский филиал МЭСИ, 2001.

61. Туркевич М.М. Поисково-спасательные работы в горах /под общей редакцией Ю.Л. Воробьева. - Краснодар: МЧС России, 2000.

62. Щебланин Н.П., Златенков В.А., Ишимов И.Ш. Система управления РСЧС: учебное пособие. - Новогорск: АГЗ, 1999.

63. Щебланин Н.П. Организационная структура и порядок работы КЧС субъектов РФ: учебное пособие. - Новогорск: АГЗ, 1997.

64. Щебланин Н.П. Оперативные подразделения органов управления по делам ГОЧС: учебное пособие. - Новогорск: АГЗ, 1999.

65. Федоренко В.Н., Щебланин Н.П. ГО зарубежных государств и международное сотрудничество в предупреждении и ликвидации ЧС: учебное пособие. - Новогорск: АГЗ, 1998.

66. Советский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1983.

98


С О Д Е Р Ж А Н И Е

Стр.

Введение 3

ИСТОРИОГРАФИЯ РАЗВИТИЯ ВОЙСК И СИЛ МЧС РОССИИ 14

1.1. История развития спасательной службы 14 1.2. История развития МПВО-ГО-РСЧС 16 1.3. История развития МЧС России 23

2. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА РСЧС 26

2.1. Предназначение и задачи РСЧС 26 2.2. Организационная структура РСЧС 27 2.3. Силы и средства РСЧС 34 2.4. Порядок функционирования РСЧС 38

3. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА ГО 42

3.1. Предназначение и задачи ГО 42 3.2. Организационная структура ГО. . . 45 3.3. Пункты управления ГО 46 3.4. Службы ГО 51 3.5. Силы и средства ГО 53

3.5.1. Войска ГО 54 3.5.2. Гражданские организации ГО 56

3.6. Порядок функционирования ГО ..61

4. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА МЧС РОССИИ 62

5. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РСЧС И ГО 81

Заключение 91

Список сокращений 92

Литература 96

99


Владимир Николаевич Федоренко Игорь Анатольевич Ротанов

Владимир Георгиевич Подковыров

Безопасность жизнедеятельности Выпуск 1

Лицензия 020245 МПиИ РФ. Подписано в печать 22.05.03 Формат 60 х 84 1/16.

Объем 7,25 печ. л. Тираж 200 экз. Заказ56. Издательство СибГУФК.

644009, г.Омск, ул. Масленникова, 144.


836.безопасность жизнедеятельности вып 1 защита...

Documents