129

• גם• הקודמת.• בשנה• לשיעורו• בדומה• מהנפשות,• •21% על• ב-2018• עמד• בישראל• העוני•אי-השוויון•נותר•בעינו.

• בעשור•האחרון•הצטמצמו•ממדי•העוני•ואי-השוויון•לאחר•עלייה•ניכרת•בעשור•הקודם.

• כ-5%•ממשקי•הבית•שיש•בהם•שני•מפרנסים•היו•עניים•בשנת•2018,•בהשוואה•לכ-3% לפני•עשור•וכ-2%•בתחילת•המילניום.•תחולת•העוני•של•משקי•בית•שיש•בהם•עובדים•ירידה•בגודל•הממוצע•של•משקי• גדלה•בשני•העשורים•האחרונים•בקצב•מהיר•למרות•

הבית•האלה.

• על•אף•הירידה•בממדי•העוני,•תחולת•העוני,•גם•בקרב•משקי•הבית•שיש•בהם•עובדים,•גבוהה•בהשוואה•למדינות•המפותחות.

פרק•ז'סוגיות•ברווחה

130

בנק ישראל, דין וחשבון 2019

אינדיקטורים להתפתחות התעסוקה והתפלגות ההכנסות בשנים 2018–12019 ובעשור האחרון

התפתחויות•חיוביות•בתעסוקה•ובשכר•בעשור•האחרון,•במיוחד•בקרב•העשירונים•הנמוכים•של•התפלגות•ההכנסות,•התבטאו•בירידת•ממדי•העוני•ואי-השוויון•)איור•ז'-1(,•לאחר•עלייתם•בעשור•לפני• ה-90,• שנות• סוף• של• לאלו• ברמותיהם• דמו• ולאי-השוויון• לעוני• מרבית•המדדים• הקודם.•מהלכי•המדיניות•שתרמו•לעלייתם.•לצמצום•העוני•ואי-השוויון•בשנים•האחרונות•תרמו•שינוי•בדפוסי•התעסוקה•של•משקי•הבית•וגם•העלאה•של•שכר•המינימום,•מתן•מענק•עבודה•לעובדים•בשכר•נמוך•והעלאה•הדרגתית•של•הקצבאות.•במקביל•הועלו,•על•פי•המלצות•ועדת•טרכטנברג,•שיעורי•מס•ההכנסה•במדרגות•הגבוהות•והופחתו•במדרגות•הנמוכות.•בשנתיים•האחרונות•נרשמה•

יציבות•במדדים.

נתוני•ההכנסות•מתבססים•על•סקרי•הוצאות•משקי•הבית•וזמינים•עד•2018.•נתוני•התעסוקה•וחלק•מנתוני•השכר• 1

זמינים•עד•2019.•כמעט•כל•האינדיקטורים•להתפתחות•ההכנסות,•לגבי•כמעט•כל•קבוצות•האוכלוסייה,•נותרו•ללא•שינוי•מובהק•בהשוואה•ל-2017.•על•כן•הניתוח•יתמקד•בהתפתחות•של•מדדים•אלו•בעשור•האחרון•ולא•בהתפתחותם•

ב-2018.•

וזו•השפיעה• ירושלים,• •בשנים•האחרונות•הייתה•תנודתיות•רבה•במספר•הנדגמים•לסקרי•ההוצאות•מקרב•ערביי• • •על•מדדים•שונים• זו• לניתוח•ההשלכות•של•תנודתיות• ואי-השוויון.• על•תוצאות•המדידה•של•העוני• ניכרת• במידה•זה• בפרק• •.2019 לשנת• לאומי• לביטוח• המוסד• של• החברתיים• והפערים• העוני• דוח• ראו• ההכנסות• התפלגות• של•בחרנו•להציג•את•הנתונים•כולל•ערביי•ירושלים•כדי•לשמור•על•אחידות•עם•דרך•ההצגה•של•המוסד•לביטוח•לאומי•

ובהשוואות•הבין-לאומיות.

0

5

10

15

20

25

30תחולת העוי בקרב הפשות

תחולת העוי בקרב משקי הבית

תחולת העוי בקרב משקי

הבית של עובדים

0

5

10

15

20

25

30

35

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

0.50

0.55משקי השוויון בין-אי

הבית על פי ההכסה הציר ( הכלכלית

)השמאלי תרומת

המסים ותשלומי ההעברה

-להפחתת איהשוויון

)הציר הימי(

השוויון -אימשקי בין

הבית על פי ההכסה

הציר (הפויה )השמאלי

1-'איור ז 2018עד 1997, השוויון-התפתחות העוי ואי

בין אי ) באחוזים(השוויון מחושבת כהפרש -התרומה הישירה של המסים ותשלומי ההעברה להפחתת אי . יי'השוויון על פי מדד ג-אי .השוויון על פי ההכסה הפויה-השוויון על פי ההכסה הכלכלית לבין אי

.ס ועיבודי בק ישראל"סקרי ההוצאות של הלמ: המקור

% מדד

131

פרק ז': סוגיות ברווחה

לוח•ז'-1•מציג•אינדיקטורים•נבחרים•לעוני,•לאי-השוויון•ולהתפלגות•ההכנסות•בשנת•22018.•השוואה•בין•קבוצות•האוכלוסייה•המוצגות•בלוח•ממחישה•את•הפערים:•כמעט•מחצית•ממשקי•הבית•הערביים•והחרדיים•נמצאים•מתחת•לקו•העוני.•רוב•מוחלט•של•הילדים•בחברה•הערבית•ידי• על• מעוני• להיחלץ• ביכולת• גם• פוגעים• העמוקים• והפערים• בעוני,• חיים• החרדית• ובחברה•השקעה•בהון•אנושי.•במידה•שההכנסות•משקפות•את•מכלול•תנאי•המחיה•של•אוכלוסיות•אלו•ואת•ההזדמנויות•העומדות•בפניהן,•ההבדל•המובהק•בהתפלגותן•עלול•גם•ליצור•פערים•שאינם•ניתנים•לגישור•בין•קבוצות•האוכלוסייה,•ובכך•לפגוע•בלכידות•החברתית•וביכולת•לשתף•פעולה•

למען•מטרות•משותפות.•פערי•ההכנסות•בין•קבוצות•האוכלוסייה•השונות•משקפים,•בין•היתר,•את•הפערים•בהיקפי•שונות,• אוכלוסייה• בקבוצות• הנמוכים• התעסוקה• שיעורי• לנוכח• ובהכנסות•משכר.• התעסוקה•שיעורי• להגדלת• יעדים• •2010 בשנת• הציבה•הממשלה• והחרדית• הערבית• באוכלוסיות• ובמיוחד•ז'-2•מציג•את••שיעורי•התעסוקה•והשכר•של•אוכלוסיות•שונות•בהשוואה• התעסוקה•בהן.•לוח•2010.•על•אף•ההתרחבות•הניכרת•של•תעסוקת•חרדים•וערבים,• ליעד•הממשלתי•שהוצב•בשנת•

ההגדרה•הרשמית•של•עוני•בישראל•נסבה•על•עוני•יחסי.•קו•העוני•על•פי•הגדרה•זו•שווה•למחצית•ההכנסה•החציונית• 2

לנפש•תקנית.•לצד•ההגדרה•הרשמית•יש•גישות•ומדדים•נוספים•למדידת•היקף•העוני•וחומרתו.•אחת•הגישות•היא•מדידת•העוני•האבסולוטי•)המוחלט(•ביחס•לקו•עוני•קבוע.•

כלל האוכלוסייה

יהודים לא-חרדים1

ללא חרדיםערבים2מפרסים

מפרס יחיד

שי מפרסים או יותר

20,925 10,106 5,932 11,730 10,084 15,758 14,609 ההכסה החציוית למשק בית 6,816 5,019 3,386 3,132 3,094 6,448 5,750ההכסה החציוית לפש תקית 7,798 6,172 4,889 3,952 3,711 7,449 6,733ההכסה הממוצעת לפש תקית

קו העוי היחסי (50% מההכסה 2,875החציוית לפש תקית)

1,308 784 517 129 379 2,100 2,609מספר משקי הבית (אלפים)

18.011.445.345.140.924.15.3עד 50% (עיים)50%15.513.524.123.718.517.013.4- 75% (פגיעים)

75%31.533.822.319.721.429.936.4 -125% (מעמד ביוי-מוך)125%24.028.16.78.813.119.031.4- 200% (מעמד ביוי-גבוה)

11.013.21.62.76.110.113.5מעל 200% (מעמד גבוה)100100100100100100100סה"כ

842205389248145485212מספר הילדים העיים (אלפים)30125863936111תחולת העוי של ילדים

פער ההכסה – הפער בין הכסת 32.230.235.331.536.131.522.4משקי הבית העיים לקו העוי (%)

התפלגות משקי הבית על פי הכסתם לפש תקית (בהשוואה להכסה החציוית בכלל האוכלוסייה)3: (אחוזים)

(שקלים חדשים)

1-'לוח ז 2018אידיקטורים לעוי והתפלגות ההכסות בשת

."אחר"כולל 1.כולל ערביי ירושלים 2. שיעור משקי הבית מתוך הקבוצה 3

.ס ועיבודי בק ישראל"סקרי הוצאות משקי הבית של הלמ :המקור

ממדי•העוני•גדולים•במיוחד•בקרב•משקי•

הבית•החרדיים•והערביים.

היעדים•שהציבה•הממשלה•ב-2010•להגדלת•שיעורי•התעסוקה•בקרב•הערבים•והחרדים•לא•הושגו•במלואם•למרות•ההתרחבות•הניכרת•של•

תעסוקתם.

132

בנק ישראל, דין וחשבון 2019

ד יע

ה1 תי

שלמ

מה

2010

2018

201

9

ק רח

מה

ד יע

מהת

דוקו

)ז)

חוא

וי י

ש ה

וריע

שר

ספמ

בם

קיס

ועמ

ה20

10ז

אמ

וןצי

החצע

מומ

הה

אוו

שבה

ע, וצ

ממ

הל

כל ב

צעמו

מל

(%ה (

ייס

לווכ

אה

ע, וצ

ממ

הר

עושי

וי י

שה

לי א

ריה

2010

ז א

מ

ר עו

שים

ריתכ

שמ

ה2 וך

מ ר

שכ

יהסי

לווכ

א ה

ללכ

76.5

71.7

78.3

78.4

1.9

24.4

41.8

9,10

0

11,9

43

10

0

24

.223

.03 ם

דיחר

א ל

םדי

הוי

8377

.985

.085

.72.

717

.542

.19,

984

12

,927

108

26.1

19.2

םרי

גב83

81.0

87.5

87.7

4.7

16.0

46.0

12,3

17

15

,684

131

23.5

14.4

םשי

83

74.9

83.1

83.7

0.7

19.0

38.4

8,24

5

10,3

05

86

30.9

23.7

4 םדי

חר49

.561

.362

.513

8.6

33.2

6,48

6

8,39

2

70

26.7

29.9

ם רי

גב63

38.0

47.1

48.2

-14.

813

5.3

37.1

7,33

3

9,75

4

82

34.5

30.0

םשי

63

61.7

76.4

77.5

14.5

140.

830

.36,

162

7,

417

62

20

.829

.85 ם

ביער

49.4

57.0

56.7

46.0

42.1

7,05

6

7,93

7

66

13.9

38.3

ם רי

גב78

71.6

76.3

76.1

-1.9

34.1

45.8

7,93

9

8,82

8

74

20.0

31.6

םשי

41

27.1

38.2

37.4

-3.6

77.3

35.2

5,40

1

6,29

6

53

6.2

50.7

ה דר

הגפי

ל ע

אוה

כלכל

לת

מיאו

הלה

עצמו

הת

דרהג

פי ל

ע–

תיו

ופחל

ת רו

גדבה

ש מו

שיה.

ולגד

ה יב

שא י

הות

בי ה

ימב

ד אח

ל ש

ון חר

א ה

םדי

מולי

הסד

מובו

שת

ביק

שמ

ברר

גות

מא

הום

אדי

חר כ

דרוג

מט

פר 4

תן.הו

מ ב

תמו

דות

אווצ

תב

ימ

ת, מי

עצם.

ליש

רוי י

ביער

ל ול

כ5

ס.מ"

הלל

שת

אווצ

ההרי

קס

לאל

שרק י

בדי

בועי

ם ואד

הוח

כרי

קס

לס

מ"הל

די בו

עי :

ורק

מה

ה.של

ממ

הת

טחל

לה "

(5ב)(

)2ד

ע(1

ב)()2

ם פי

עיס

בור

מא

העל

ת ו

מ ן

יא

שת

יוס

לווכ

א ה

תתר

"יבי

לגא

הותי

שלמ

מ ה

עדהי

3

ה וק

סתע

הרי

עושי

ת עו

שר

ספמ

ה וד

עבה

צעמו

מב

2018

ר, שכ

מסה

כהה

.202

0–20

10ם

יש

לקה

סותע

די יע

ת צב

ה:1

5.07

.201

0 ם

יומ

ה של

ממ

השל

199

4 ס'

מה

טחל

ה 1

ם.רי

כיש

הלל

כשל

י יו

חצ ה

כרש

ה2/

3-מ

ך מו

השע

לרו

שכש

מי א

הוך

מו ר

שכר

תכש

מה.

שע ל

כרש

הפי

לשב

חומ

2

יהסי

לווכ

א ה

תוצ

קב

ח זלו

'-2

כרש

והה

וקס

תע ה

ריעו

שי

133

פרק ז': סוגיות ברווחה

היעד•שהציבה•הממשלה•לקבוצות•אלו•לא•הושג•במלואו.•מספר•הנשים•החרדיות•המועסקות•גדל•פי•שניים•ויותר,•ושיעור•התעסוקה•בקרבן,•כ-77%•בשנת•2019,•עלה•הרבה•מעבר•ליעד•שהוצב,•אך•ביתר•הקבוצות•לא•הושג•יעד•התעסוקה.•הרחוקים•ביותר•מיעד•התעסוקה•הם•הגברים•החרדים:•קצב•הגידול•המהיר•של•מספר•המועסקים•החרדים•לא•הספיק•כדי•להדביק•את•הפער,•ובשנים•האחרונות•הוא•אף•התמתן.•ללא•שינוי•מהותי•במגמת•ההתרחבות•של•תעסוקתם•קטן•הסיכוי•

שהפערים•בשיעורי•התעסוקה•ייסגרו.הכנסות•משקי•הבית•הערביים•והחרדיים•הושפעו•גם•מהיקף•המשרות•ומאיכות•התעסוקה.•ניכרת•מזה•של•יהודים• מספר•שעות•העבודה•הממוצע•של•עובדים•חרדים•וערבים•קטן•במידה•שאינם•חרדים.•גם•השכר•השעתי•שלהם•נמוך•משמעותית•מהממוצע,•וחלק•גדול•מהם•עובדים•בשכר•נמוך,•המשקף•בעיקר•מיומנויות•נמוכות3.•זאת•ועוד:•הפער•בין•השכר•השעתי•הממוצע•של•חרדים•וערבים•לשכר•השעתי•הממוצע•במשק•אמנם•הצטמצם•מעט•מאז•2015•)נוסף•על•שיפור•המצב•בשוק•העבודה,•ואולי•גם•בזכות•ההעלאה•המשמעותית•של•שכר•המינימום(,•אולם•השיפור•לא•קיזז•לחלוטין•את•התרחבות•הפער•בעשור•הקודם.•בשנת•2017•הוקמה•ועדה•לקידום•תחום•התעסוקה•לקראת•שנת•2030.•הדוח•הסופי•של•הוועדה•טרם•הוגש,•אך•בדיוני•הוועדה•ובטיוטת•הדוח•הושם•דגש•על•קביעת•יעדים•לאיכות•התעסוקה•והשכר•של•הקבוצות•החלשות•בשוק•העבודה,•

לצד•יעדי•התעסוקה•המתמקדים•בהגדלת•שיעורי•התעסוקה.על•אף•הירידה•בממדי•העוני•בעשור•האחרון•רמתו•נותרה•גבוהה•יחסית•למדינות•המפותחות,•במיוחד•בקרב•ילדים•)איורז'-2(•ובקרב•משפחות•שיש•בהן•לפחות•מפרנס•אחד•)איור•ז'-3(.•בישראל•יש•מתאם•שלילי•בין•גודל•המשפחה•לבין•היקף•התעסוקה•במשק•הבית,•והוא•תורם•להעצמת•המתאם•השלילי•בין•גודל•המשפחה•לבין•ההכנסה•הפנויה•לנפש•תקנית.•דוח•של•בנק•ישראל•)2019(•מצא•כי•חלק•ניכר•מפערי•השכר•בין•החרדים•והערבים•לבין•היהודים•שאינם•חרדים•מוסבר•ברמות•השכלה•ומיומנויות•נמוכות•יותר.•לנוכח•התחזיות•הדמוגרפיות,•שצופות•עלייה•ניכרת•של•משקל•החרדים•והערבים•בכלל•האוכלוסייה,•ולנוכח•פערי•ההישגים•במערכת•החינוך,•שנותרו•עצומים4,•מתחדד•הצורך•במדיניות•יעילה•וממוקדת•להתמודדות•עם•החסמים•הספציפיים•העומדים•בפני•

אוכלוסיות•אלו•במטרה•לשפר•את•כושר•ההשתכרות•שלהן.יחסית• גבוהה• עוני• כאמור,•תחולת• הוא,• לרעה• בולטת• ישראל• שבו• העוני• של• נוסף• מאפיין•למדינות•המפותחות•בקרב•משקי•הבית•שיש•בהם•עובדים•)איור•ז'-3(.•חלק•מההסבר•לתחולת•העוני•הגבוהה•נעוץ•בגודלם•של•משקי•הבית•בישראל•ביחס•למדינת•המפותחות.•ואולם,•כפי•שנראה•בהמשך,•תחולת•העוני•של•משקי•בית•שיש•בהם•עובדים•גדלה•בשני•העשורים•האחרונים•בקצב•מהיר•למרות•ירידה•בגודל•משקי•הבית•האלה.••העדר•תעסוקה•או•עבודה•בהיקף•נמוך•הם,•כידוע,•מן•הגורמים•העיקריים•לעוני.•לפיכך•המדיניות•הכלכלית•לצמצום•אי-השוויון•והעוני•התמקדה•בשני•העשורים•האחרונים•בהקטנת•התמריץ•לאי-השתתפות•בשוק•העבודה•באמצעות•צמצום•הקצבאות•ומתן•תמריצים•לעבודה,•וכן•הוצבו•יעדים•לתעסוקה.•תמריצים•אלו,•יחד•עם•מגמות•דמוגרפיות•והתפתחויות•גלובליות,•אכן•התבטאו•בעלייה•ניכרת•של•שיעורי•התעסוקה•–•במיוחד•בקבוצות•אוכלוסייה•שייצוגן•בשוק•העבודה•בעבר•לקה•בחסר•–•וגם•בירידה•של•שיעור•האבטלה•

בנק•ישראל•)2019(.•"דוח•מיוחד•של•חטיבת•המחקר:•העלאת•רמת•החיים•בישראל•באמצעות•הגדלת•פריון•העבודה". 3

PISA•2018•Database.;OECD•)2019(:Israel-•Country•Note-•PISA•2018•Results. OECD.• 4

https://www.oecd.org/pisa/publications/PISA2018_CN_ISR.pdf?fireglass_rsn=true

••••נ'•בלס•)2020(.•הישגים•ופערים•במערכת•החינוך•בישראל:•תמונת•מצב.•נייר•מדיניות•01.2020•ירושלים:•מרכז•טאוב•לחקר•המדיניות•הכלכלית•בישראל.

הפערים•הניכרים•בהשכלה•ובמיומנויות•מסבירים•חלק•גדול•

מפערי•השכר•בין•חרדים•וערבים•ליהודים•שאינם•חרדים•ומדגישים•את•

הצורך•במדיניות•יעילה,•שתתרום•לשיפור•כושר•ההשתכרות•של•קבוצות•

אלו.

שיעור•העובדים•העניים•בישראל•גבוה•יחסית•למדינות•המפותחות.

134

בנק ישראל, דין וחשבון 2019

)ראו•פרק•ה'.(•ואולם•כבר•בתחילת•העשור•הנוכחי•התרבו•הממצאים•המעידים•שעצם• המבני.•התעסוקה•לא•די•בה•כדי•לחלץ•מעוני5.•

במקביל•לעלייה•של•שיעורי•התעסוקה•גדלו•בשני•העשורים•האחרונים•גם•שיעורי•העוני•בקרב•משקי•הבית•שיש•בהם•מפרנסים•)איור•ז'-4(.•השינוי•בהרכב•משקי•הבית•–•עליית•חלקם•של•משקי•הבית•שיש•בהם•מועסקים•על•חשבון•חלקם•של•אלו•שאין•בהם•מועסקים•–••התבטא•בירידתה•של•תחולת•העוני•הממוצעת•למרות•העלייה•הניכרת•בתחולת•העוני•של•משקי•הבית•שיש•בהם•מפרנסים.•

פרק•ח'•בדוח•בנק•ישראל•לשנת•2010;•חיה•שטייר.•)2011(.•"עובדים•ועניים",•בתוך:•דן•בן•דוד•)עורך(.•דו"ח•מצב• 5

המדינה:•חברה,•כלכלה•ומדיניות.•עמ'•180-133.•מרכז•טאוב.

0 5 10 15 20

איסלד דמרק

כיה'צ פילד

ורווגיה צרפת הולד

סלובקיה סלוביה שוודיה

שוויץ בלגיה

אירלד אוסטריה

הוגריה גרמיה

פולין זילד-יו

לוקסמבורג בריטיהOECD

אוסטרליה קדה

פורטוגל איטליה קוריאה

יוון ספרד

יפן אסטויה

ילה'צ מקסיקו

לטביה ליטא

טורקיה ישראל

ב"ארה

כלל האוכלוסייה

0 5 10 15 20 25 30

דמרק פילד

איסלד סלוביה קוריאה ורווגיה

כיה'צ שוודיה

פולין שוויץ

אסטויה אירלד

הולד גרמיה

צרפת אוסטריה בריטיה הוגריה

בלגיה אוסטרליה

OECD לוקסמבורג

לטביה יפן

סלובקיה זילד-יו

קדה פורטוגל איטליה

יוון ליטא

מקסיקו ב"ארה

ילה'צ ספרד

ישראל טורקיה

)18עד גיל (ילדים

0 10 20 30 40 50

איסלד הולד

דמרק צרפת

סלובקיה ורווגיה

כיה'צ פילד

אירלד לוקסמבורג

יוון בלגיה

הוגריה אוסטריה

פולין ספרד

פורטוגל גרמיה

איטליה קדה

זילד-יו שוודיה

סלוביהOECD

בריטיה ילה'צ

טורקיה ישראל

שוויץ יפן

ב"ארה אוסטרליה

ליטא מקסיקו

לטביה אסטויה קוריאה

)65גיל מעל(קשישים

2-'איור ז )אחוזים( 1תחולת העוי של פשות על פי קבוצות גיל

מתבסס החישוב .האוכלוסייה בכלל ההכסה חציון למחצית שווה העוי קו _ היחסי העוי תחולת .תוים יש בה ביותר הקרובה השה או 2016 שת 1 השקילות מסולם שוה זה שקילות סולם .הפשות מספר לשורש שווה הבית במשק התקיות הפשות מספר פיו שעל OECD-ה של השקילות סולם על

.אחרים לוחות או באיורים לתוים זה באיור המופיעים התוים בין הבדלים ייתכו ולכן ,בישראל ההוגOECD :המקור income distribution Database.

135

פרק ז': סוגיות ברווחה

8.2

14.1

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

3-'איור ז אחוזים 2017, 1לפחות תחולת העוי במשקי בית שיש בהם מפרס אחד

יחסי עוי קו לפי מחושבת העוי תחולת .תוים יש שלגביה ביותר הקרובה לשה או 2017-ל התוים 1 מספר פיו שעל ,OECD-ה של השקילות סולם על מתבסס החישוב .)תקית לפש החציוית מההכסה 50%(

ההוג השקילות מסולם שוה זה שקילות סולם .הפשות מספר לשורש שווה הבית במשק התקיות הפשות .אחרים ולוחות באיורים המוצגים התוים את תואם איו לישראל התון ולכן ,בישראל .OECD Income Distribution Database (IDD) :המקור

18%

41%

24%

5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

2.3

0.6

0.00.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

4-'איור ז 2018עד 1998 ,1תחולת העוי בקרב משקי בית

אחוזים, תחולת העוי הגידול המצטבר של תחולת העוי

האוכלוסייה ללא מפרסים מפרס אחד שי מפרסים ויותר כלל

.100=1998, באיור הימי תחולת העוי מוצגת כמדד בהשוואה לתחולת העוי בשת הבסיס 1 . ס"עיבודי בק ישראל לסקרי ההוצאות של הלמ :המקור

מדד

136

בנק ישראל, דין וחשבון 2019

כפי•שראינו,•שיעורי•התעסוקה•גדלו•בשיעור•המשמעותי•ביותר•בקרב•אוכלוסיות•המאופיינות•גם•בשיעורי•עוני•גבוהים•יחסית.•התפתחות•זו•מעלה•את•השאלה•איזה•חלק•של•העלייה•בתחולת•מעגל• אל• עניים• של• כניסתם• תוצאת• המועסקים,• הרכב• לשינוי• ליחס• ניתן• העובדים• של• העוני•

התעסוקה,•ומהו•החלק•שניתן•לייחס•להרעה•במצבם•של•עובדים•ותיקים•יותר.•ממחקר•שערכנו•בהתבסס•על•נתוני•פאנל•עולה•כי•העלייה•בתחולת•העוני•משקפת•שילוב•של•שני•גורמים:•שינוי•בהרכב•המועסקים•–•הצטרפות•עניים•למעגל•התעסוקה•–••והרעה•מסוימת•במצבם•היחסי•של•העובדים•המתמידים,•משום•שגידול•הכנסתם•הכוללת•היה•איטי•בהשוואה•לעלייתה•של•ההכנסה•החציונית•ובעקבותיה•של•קו•העוני.•מחד•גיסא•מצאנו••שתוספת•המועסקים•המשמעותית•ביותר•הייתה•של•משקי•בית•שהיו•עניים,•אך•חלק•מהם•לא•נחלצו•מעוני.•משמע•שכניסתם•של•עניים•למעגל•התעסוקה•תרמה•להעלאת•תחולת•העוני•שנמדדה•בקרב•העובדים.

מאידך•מצאנו•כי•כמעט•כל•העובדים•שהיו•עניים•בשנת•2016•)וגם•בשנים•2011,•2005•ו-2001(•עבדו•גם•בשנים•הקודמות•)לוח•ז'-3(.•מכאן•שעליית•תחולת•העוני•בקרב•העובדים•אינה•משקפת•רק•את•הצטרפותם•של•עניים•אל•המועסקים•אלא•גם•אי•היחלצות•מעוני•של•עובדים•מתמידים.•ניתן•לראות•כי•בקרב•העובדים•העניים•יש•ייצוג•גבוה•מהממוצע•לפרטים•שיש•להם•ארבעה•ילדים•או•יותר.•ניתן•לשער•שהכנסתם•של•משקי•בית•גדולים•נפגעה•יותר•מאחרים•עם•הקיצוץ•בקצבאות•הילדים,•בעיקר•משנת•2002,•מה•שהקשה•עליהם•להיחלץ•מעוני,•ואולי•אף•הפך•אותם•לעניים,•

2016201220052001403404322246מספר העיים בשה זו (אלפים)

44.941.329.725.1מתוכם עבדו בשה זו (%):

42.639.741.040.9ערבים19.713.211.18.2חרדים

94.496.693.085.8עבדו בשתיים האחרוות288.288.582.5עבדו בשלוש השים האחרוות275.175.268.4עבדו בחמש השים האחרוות2

2016201220052001 9 7 14 11בלי ילדים

14 12 8 9ילד אחד 28 17 20 19שי ילדים

26 24 21 19שלושה ילדים 24 40 38 41ארבעה ילדים או יותר

לוח ז'-3ב: התפלגות מספר הילדים של עובדים עיים שעבדו לפחות שתיים (%)

פרטים בי 25–64 בשת הסקר

המקור: פלד לוי ושחר (2020). יפורסם בקרוב.

לוח ז'-3א: מספר הפרטים העיים ומאפייי הוותק התעסוקתי שלהםפרטים בי 25–64 בשת הסקר1

מתוך העיים העובדים בשה זו (%):

פאל התוים בבסיס מחקר זה כולל תוים ממקורות מהליים, שאפשרו מעקב אחר מצב התעסוקה 1

וההכסות משכר של פרטים ומשקי בית. המדגם כולל את הפרטים ומשקי הבית שדגמו בסקרי ההוצאות של הלמ"ס בשים 2016–2020. עובד הוא מי שהכסתו השתית משכר היא חיובית.

2 כולל שת הסקר. כך למשל "עבדו בשתיים האחרוות" מתייחס למי שעבדו בשת הסקר ובשה שלפיה.

המקור: פלד לוי ושחר (2020). יפורסם בקרוב.

לעלייה•של•תחולת•העוני•בקרב•העובדים•תרמו•הן•כניסתם•של•עניים•לתעסוקה•והן•העובדה•שחלק•מהעובדים•המתמידים•לא•נחלצו•מעוני.

137

פרק ז': סוגיות ברווחה

על•אף•עלייה•בתשומת•העבודה•שלהם.•הקצבה•עבור•4•ילדים•הייתה•בשנת•2002•כ-43%•אחוזים•משכר•המינימום,•ובשנת•2018•–•13.5%.•

שני•אמצעי•מדיניות•הוזכרו•בשנים•האחרונות•כתורמים•מרכזיים•לצמצום•פערי•ההכנסות•וממדי•העוני•בקרב•העובדים:•מענק•העבודה•)מס•הכנסה•שלילי(•ושכר•המינימום.•שניהם•מיועדים•לתמוך•בעובדים•בעלי•הכנסה•נמוכה•ולהבטיח•להם•קיום•בכבוד•בלי•לפגוע•בתמריצים•לתעסוקה6.•מהווה• הוא• •– שיווי•משקל• של• לשכר• מעל• נקבע• כלומר• •– אפקטיבי• המינימום• במידה•ששכר•למעשה•מס•על•המעסיקים•וסוג•של•מענק•למקבליו.•בין•שני•הכלים•יש•הבדל•מבחינת•חלוקתו•של•נטל•העלות:•את•עלותו•של•שכר•המינימום•משלמים•מעסיקיה•של•האוכלוסייה•הרלוונטית•)דרך•הפחתת•הרווחיות(,•העובדים•ברמות•השכר•הנמוכות•)דרך•עלייה•באבטלה(•וכלל•משקי•הבית•)דרך•עליית•המחירים(,•ואילו•את•עלותו•של•מענק•העבודה•משלמת•המדינה•)ובאופן•עקיף•המעסיקים,•

העובדים•ומשקי•הבית,•דרך•העלאת•נטל•המס(.•כיום•מקובל•לראות•בשכר•המינימום•כלי•משלים•–•ולא•חלופי•–•למענק•העבודה.•לכן•נהוג•להתחשב•בגובהו•של•שכר•המינימום•בקביעת•השכר•שרק•מעליו•יינתן•מענק•עבודה•וכן•בקביעת•רמת•המענק.•שאלה•חשובה•היא•אם•מענק•העבודה•מעלה•באופן•אפקטיבי•את•הכנסת•העובדים•העניים,•וזאת•לנוכח•האפשרות•שהמעסיקים•יביאו•אותו•בחשבון•בקביעת•השכר•של•שיווי•המשקל7.•התשובה•לשאלה•זו•תלויה•בגמישויות•הביקוש•וההיצע•של•המעסיקים•והעובדים•בהתאמה8.•

בהשוואה•למענק•העבודה,•שכר•המינימום•ממוקד•פחות•במשקי•הבית•המצויים•בקצה•התחתון•של•התפלגות•ההכנסות.•כ-60%•ממקבלי•מענק•העבודה•שייכים•למשקי•בית•בשלושת•העשירונים•ז'-5(.• התחתונים•של•התפלגות•ההכנסות,•לעומת•כ-30%•בלבד•ממקבלי•שכר•המינימום•)איור•של• התחתונה• במחצית• המצויים• בית• משקי• אל• מגיעה• העבודה• מענק• על• מההוצאה• כ-90%•התפלגות•ההכנסות.•משמע•שמענק•העבודה•הוא•כלי•אפקטיבי•יותר•מבחינת•התמיכה•באוכלוסיות•

חלשות•במשק.••על•אף•העלייה•של•שכר•המינימום•מאז•2015•עובדים•המשתכרים•שכר•מינימום•בישראל•ייאלצו,• OECD-כדי•להיחלץ•מעוני,•לעבוד•יותר•שעות•מאשר•עובדים•שמספר•ילדיהם•דומה•במדינות•ה)איור•ז'-6(.•כיוון•שהנתונים•המוצגים•באיור•מתייחסים•לשנת•2016•חישוב•זה•אינו•משקף•את•מלוא•השפעת•ההעלאה•האחרונה•של•שכר•המינימום.•לכן•חישבנו•את•מספר•השעות•שזוג•עם•שני•ילדים•היה•צריך•לעבוד•בשנת•2018•בשכר•מינימום•כדי•להיחלץ•מעוני•)בהנחה•שהוא•ימצה•את•מלוא•ההטבה•הגלומה•במענק•העבודה(,•ומצאנו•שמספר•השעות•אף•עלה•מעט.•זאת•משום•שקצב•עליית•השכר•החציוני•)ועמו•קו•העוני•היחסי(•היה•מהיר•מקצב•עליית•שכר•המינימום•בשנים•אלו.•

)ע'• התעסוקה.• על• בישראל• העבודה• מענק• של• החיובית• להשפעה• עדויות• מציגים• •)2020( וסטרבצ'ינסקי• ברנדר• • 6

ברנדר,•ומ'•סטרבצ'ינסקי, "מענק•העבודה•בישראל:•השפעות•על•התעסוקה•וראיות•על•ההשפעות•הדיפרנציאליות•של•תכנית•על•בסיס•הכנסה•משפחתית•לעומת•הכנסה•אישית"•בנק•ישראל,•מאמר•לדיון•2020.01.(

••••מענק•העבודה•הורחב•פעמיים:•בעקבות•המלצות•ועדת•טרכטנברג,•בשנת•2012,•ובמסגרת•התוכנית•"נטו•משפחה"•רקע• על• המינימום• שכר• של• בגובהו• השינויים• לניתוח• •).2017 לשנת• ישראל• בנק• בדוח• ו'• פרק• )ראו• •.2017 בשנת•

ההעלאה•האחרונה•ראו•פרק•ה'•בדוח•בנק•ישראל•לשנת•2014.

7 במחקר•שאמד•את•השפעתו•של•הסדר•פנסיית•החובה•בישראל•נמצא•כי•מרבית•הנטל•של•תשלומי•המעסיק•בגין•

עובדים•בעלי•שכר•נמוך•קוזז•בתוך•מספר•שנים•משכר•העובדים.

A.•Brender,•)2016(.•"The•Welfare•and•Labor•Market•Effects•of•Mandatory•Pension•Savings:•Evidence•from• the• Israeli•Case",• In Beyond• the• austerity• dispute:• new• priorities• for• fiscal• policy,• 336–365, Banca•d'Italia.

J.•Rothstein,•)2010(.•"Is•the•EITC•as•Good•as•an•NIT?•Conditional•Cash•Transfers•and•Tax•Incidence", 8

American•Economic•Journal:•Economic•Policy,•2•)1(,•177–208.

מענק•העבודה•ושכר•המינימום•הם•כלים•משלימים•במדיניות•

המכוונת•לצמצום•העוני•ואי-השוויון.•מבין•שניהם•

מענק•העבודה•ממוקד•יותר•במשקי•הבית•שבתחתית•התפלגות•ההכנסות,•ועל•כן•הוא•כלי•אפקטיבי•יותר•

לתמיכה•באוכלוסיות•החלשות.

138

בנק ישראל, דין וחשבון 2019

0

5

10

15

20

25

30

עשירון 1

עשירון 2

עשירון 3

עשירון4

עשירון5

עשירון 6

עשירון7

עשירון 8

עשירון 9

עשירון 10

%

) סכום המעק(ההוצאה על מעק עבודה מקבלי מעק עבודה

תשומת העבודה של מקבלי שכר מיימום משתכרי שכר מיימום

5-'איור ז 1התפלגות מקבלי מעק העבודה ומשתכרי שכר המיימום

, 2הכסההשיעור מתוך כלל מקבלי המעק או כלל משתכרי שכר המיימום בכל עשירון בשת הסקר 18רטים מעל גיל פ

משכר להכסות בהתאם ,סימולציה באמצעות מחושבים המעק וסכום עבודה מעק לקבלת הזכאות 1 מי הוא מיימום שכר משתכר .לשעה השכר לפי מזוהים המיימום שכר משתכרי .וספים ומאפייים

)העבודה שעות סך( העבודה תשומת התפלגות .לשעה המיימום משכר 105%-מ מוך לשעה ששכרו .המיימום שכר העלאת בעת להכסה התוספת סכום של ההתפלגות את מייצגת

.2018 ,תקית לפש הפויה ההכסה פי על בית משקי עשירוי 2 .ישראל בק ועיבודי 2018 לשת הבית משקי הוצאות סקר :המקור

45

61 63

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

6-'איור ז 2018, 1הדרש כדי לצאת מעוי, מספר שעות העבודה בשכר מיימום

שמקבל בית שמשק מיימום בשכר השבועיות העבודה שעות למספר אומדן זהו .ילדים שי עם לזוג 1.החציוית הפויה מההכסה 50%-כ מחושב העוי קו .העוי קו מעל להיות כדי לעבוד צריך בסיס קצבאות

לגבי מהליים ותוים ס"הלמ של ההוצאות סקרי פי על ישראל בק ידי על מחושב 2018 לישראל התון זכאותם את וממצים דומה משרה בהיקף עובדים הזוג בי ששי בהחה ,העבודה ומעק הילדים קצבאות

.המרבי בסכום העבודה למעקOECD :המקור (2020). Working hours needed to exit poverty (indicator);. עיבודי :2018 ישראל

.ישראל בק

139

פרק ז': סוגיות ברווחה

הממצא•המוצג•באיור•מבטא•בעיקר•את•רמתן•הנמוכה-יחסית•של•קצבאות•הקיום•בישראל9.•ראוי•לזכור•כי•ברוב•משקי•הבית•העניים•בישראל•יש•יותר•משני•ילדים;•זאת•אומרת•שכדי•להיחלץ•מעוני•הם•יידרשו•לתשומת•עבודה•גדולה•יותר.•ממצא•זה•עולה•בקנה•אחד•עם•תוצאות•המחקר•ילדים• עם• למשפחות• בישראל• הניתנות• ההטבות• שלפיהן• •,10)2014( וסטרבצ'ינסקי• ברנדר• של•צעירים•נמוכות•מאשר•במדינות•OECD.•ההטבות•בישראל•היו•נמוכות•יותר•לגבי•כל•אחד•מ-14

הטיפוסים•של•משקי•בית•שנבחנו.התפתחות•ממדי•העוני•ואי-השוויון•בעשור•האחרון,•יחד•עם•האתגרים•העומדים•בפנינו•בעשור•הקרוב•מחדדים•את•הצורך•בגיבוש•מדיניות•כלכלית•שתפעל•לצמצום•העוני•ואי-השוויון,•במקביל••,2017 בשנת• 2030,•שהוקמה• שנת• לקידום•תחום•התעסוקה•לקראת• בוועדה• הפריון.• להעלאת•השתתפו•נציגים•ממשרדי•הממשלה•השונים,•מהמוסד•לביטוח•לאומי,•מהאקדמיה•ומבנק•ישראל.•הוועדה•קיימה•סדרה•של•פגישות•במליאה•ובצוותי•עבודה,•והמלצות•הביניים•שלה•הוצגו•במרץ•112018.•הדוח•הסופי•של•הוועדה•טרם•הוגש.•נושא•מרכזי•בטיוטת•הדוח•שלה,•נוסף•על•המלצות•לשינויים•ארגוניים•ומוסדיים,•הוא•קביעת•יעדים•לאיכות•התעסוקה•ולצמצום•של•פערי•השכר•ושל•הבידול•)סגרגציה(•בתעסוקה•של•אוכלוסיות•היעד•)גברים•ערבים,•נשים•בכלל•ונשים•חרדיות•בפרט(.•בין•השאר•הוועדה•שוקלת•להציב•יעדי•שכר,•שלשם•השגתם•יידרשו•צעדים•להגדלת•כושר•

ההשתכרות•של•האוכלוסיות•החלשות.

.OECD•)2019(.•Society•at•a•Glance•2019:•OECD•Social•Indicators,•OECD•Publishing,•Paris 9

https//:doi.org/10.1787/soc_glance-2019-en

•ע'•ברנדר•ומ'•סטרבצ'ינסקי•)2017(.•"מדיניות•הממשלה•ביחס•להורים•צעירים",•רבעון•לכלכלה, 61,•מארס/יוני,• 10

ע"מ•103_54.

https://www.molsa.gov.il/ ב: למצוא• ניתן• הביניים• המלצות• ופירוט• הוועדה• ישיבות• סיכום• את• • 11

Publications/Committees/Pages/CommitteeDetails.aspx?ListID=d2edcbe1-8259-4ac9-ba8e-7a663354ebc3&WebId=afed72e6-a3fa-4073-af2c-6778e4646403&ItemID=1